ASAMBLEA METROPOLITANA DE LIMA (FOTOS DE LA PRIMERA SESIÓN). Participación de los integrantes del Partido Político Local del Distrito de Independencia "INDEPENDIENTES POR LA RENOVACION Y EL CAMBIO". Curso Organizado por la Escuela de Lideres de la Municipalidad de Lima Metropolitana. La gran reforma urbana de Lima: respuesta a un crecimiento urbano desordenado e informal. Arq. Carlos Escalante CENCA

1. La gran reforma urbana de Lima:
respuesta a un crecimiento urbano
desordenado e informal
Arq. Carlos Escalante
CENCA
Marzo 2014

2. AREA METROPOLITANA – INVASIONES Y
DESALOJOS (2010 – 2011)
ANCON
PASAMAYO ALTO
AÑO 2011
150 FAMILIAS
800 Hás. VENTANILLA
PARQUE ZONAL
AÑO 2010
100 FAMILIAS
20 Hás. VILLA EL SALVADOR
TERRENO DE HOSPITAL
AÑO 2010
150 FAMILIAS
5 Hás.
PUNTA HERMOSA
SUMAC PACHA
AÑO 2010
600 FAMILIAS
120 Hás.
PUCUSANA
PARQUE INDUSTRIAL
AÑO 2010
163 FAMILIAS
ATE
HUAYCAN
AÑO 2011
200 FAMILIAS
CIENEGUILLA
ASOC.VIV. ESTRELLITA Y MOLLE
AÑO 2011
1500 FAMILIAS
800 Hás.
PACHACAMAC
QUEBRADA RETAMAL
AÑO 2010
2800 FAMILIAS
985 Hás.
PACHACAMAC
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
AÑO 2010
500 FAMILIAS
80 Hás.
AÑO 2010

3. Problema complejo requiere soluciones complejas
Resultado de un modo de producción de la ciudad
Producto de una correlación de fuerzas en la ciudad
Crecimiento urbano desordenado, desigual e informal
• Un intento de organizar el análisis
y el debate sobre el enfoque y
contenido de la reforma urbana
Implica una construcción colectiva de la propuesta
alternativa
Replantear el modo de producción de la ciudad
requiere modificar la correlación de fuerzas

4. • METODOLOGIA
• Análisis de las causas
• Identificación de los efectos
• Planteamiento de propuestas
• ELEMENTOS DE LA PROPUESTA
• Sistema de planificación y gestión
• Sistema de financiamiento
• Sistema de participación

5. Causas del crecimiento urbano
desigual, desordenado e informal
• Modo de producción de la ciudad excluyente, que no brinda
igualdad de oportunidades a los diversos segmentos
poblacionales:
• Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas
inmobiliarias (formal e informal) y políticas públicas de suelo,
vivienda y dotación de servicios inadecuados e insuficientes.
• Política económica y la política urbana se orientan básicamente a
promover inversiones y no a resolver necesidades sociales
• Planificación y gestión de equipamiento urbanos es básicamente
sectorial, con recursos insuficientes, gestión municipal fraccionada y
con escasos recursos financieros, sin políticas de tierras.
• Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un
proyecto alternativo de ciudad que integre sus diversas demandas
y propuestas sectoriales.
• Mecanismos y espacios de participación son insuficientes, poco
efectivos, y en proceso de institucionalización.

6. Mercado de tierras y vivienda dominado por
empresas inmobiliarias (formal e informal) y
políticas públicas de suelo, vivienda y dotación
de servicios inadecuados e insuficientes.
Impacto general
• Acceso desigual
a condiciones
básicas de vida:
suelo, vivienda y
servicios
Impacto específico
• Acaparamiento de tierras con
factibilidad de servicios + ausencia de
control urbano + política de suelo
centrada en regularización +
segmentos sociales sin capacidad de
capitalización = invasiones de
terrenos cada ves mas riesgosos
(expansión urbana) y deterioro de
barrios centrales (tugurización)

7. Política económica y política urbana
priorizan promoción de inversiones
sobre necesidades sociales
Reformas en políticas económicas
de los años 90 :
Abandono de la política de
protección a la industria nacional
Reprimarización de economía
nacional
Flexibilización del mercado laboral
Apertura inversiones extranjeras
Impactos sobre el empleo:
Incremento del sector informal
Reajuste integral de la zonificación de
usos del suelo de Lima
Incremento de cambios de
zonificación
Liberalización del transporte
Impactos sobre la ciudad:
Cambios de usos en ejes industriales
tradicionales
Desarrollo de centros de empresariado
popular
Aparición de centros comerciales
Impacto sobre poblaciones de menores
ingresos:
Incremento de distancia y tiempo de traslado a
centros laborales y oportunidades de ingresos

8. CONCENTRACION DE EMPLEOS POR DISTRITO VALOR DE LA PRODUCCION POR DISTRITO

9. Desigual distribución del equipamiento:
2/3 de la ciudad está mal equipada
• Planificación y gestión
de equipamiento
urbanos básicamente
sectorial, con recursos
insuficientes, gestión
municipal fraccionada
y con escasos recursos
financieros, sin
políticas de tierras
• Desigualdades territoriales
que se expresan en
distribución desigual de
equipamientos y
oportunidades de acceso a
centros educativos, de salud,
lugares de esparcimiento ,
centros de abastecimiento
etc.

10. Los Distritos de San Juan de
Lurigancho, El Cercado y La
Victoria son los que concentran la
mayor cantidad de
establecimientos comerciales e
industriales. Sin embargo,
Miraflores, San Isidro, Cercado y
Ate concentran el mayor número
de empleos y los mayores valores
en la producción.
Estos distritos más El Callao
concentran el 53% del total del
valor de la producción
metropolitana
CONCENTRACION DE ESTABLECIMIENTOS POR DISTRITO

11. Sistema de transporte público, en proceso
de reforma, limita el acceso a
oportunidades de ingresos, educación,
esparcimiento y abastecimiento

12. Las organizaciones sociales y la sociedad
civil no cuenta con un proyecto alternativo
de ciudad que integre sus diversas
demandas y propuestas sectoriales.
causas
• Desconfianza generalizada
• Predominio de ideología
individualista
• Pragmatismo generalizado
• Escasos e Incipientes
espacios de encuentro
entre ooss, osc, academia
etc.
Efectos específicos
• Predominio de organización
por pueblos con escaza
articulación a diversas escalas
• Predominio de organización
por demandas sectoriales
• Escaza difusión y apropiación
de conceptos y prácticas
referidas a la ciudad en su
conjunto, exclusión social,
derecho a la ciudad, etc.

13. Mecanismos y espacios de participación
son insuficientes, poco efectivos, y en
proceso de institucionalización.
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
• Montos pequeños que
no logran incidir en la
ciudad
• Obras pre-aprobadas
por autoridades
• No articulado a planes
• PDRC contó con gran
número de
participantes pero el
modelo urbano no
reflejó esa
participación
• AUDIENCIAS VECINALES
Tomaron algunos
acuerdos que no se
concretaron

14. PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UNA
REFORMA URBANA
• Política de suelos
• Política de vivienda
• Política de agua y saneamiento
• Política integrada de equipamientos,
promoción industrial y movilidad
• Planeamiento y gestión urbana

15. Políticas de suelo: fortalecer la presencia
del Estado en el mercado de suelo formal e
informal
• Desarrollar una sistemática política de adquisición de
tierras municipales capaz de intervenir en el mercado
para asignar terrenos para programas de vivienda mas
acorde con la magnitud de la demanda de sectores
que no son atendidos por los mecanismos del mercado
• Culminar gestiones con SBN para que se transfieran
terrenos estatales
• Reconversión de terrenos para asignarlos a programas
de vivienda para sectores de menores ingresos
• Fortalecer EMILIMA
• Control Urbano

16. Replantear política de vivienda en
asentamientos humanos y barrios centrales
• Priorizar el mejoramiento y renovación de viviendas
para abatir déficit cualitativo de vivienda
• Incorporar a organizaciones sociales en la gestión de
programas de vivienda
• Desarrollar planes de acción local para el
mejoramiento de la vivienda y el hábitat
• Fortalecer el FOMUR
• Dotar de recursos presupuestales necesarios para que
se implementen programa de vivienda municipal
• Fortalecer el programa Mi Barrio

17. Política de agua y saneamiento
• Articular la gestión del servicio de agua y
saneamiento al desarrollo urbano de la
ciudad:
• La MLM debe tener dos asientos en
Directorio de la SEDAPAL
• SEDAPAL debe contribuir a regular la
expansión informal de la ciudad promoviendo
la arborización de laderas y el reúso de aguas
servidas

18. FACILITAR EL ACCESO A OPORTUNIDADES DE
INGRESOS, EDUCACIÓN, SALUD
ESPARCIMIENTO, CULTURA Y ABASTECIMIENTO
• Trabajar en dos frentes simultáneamente:
• Dotar de equipamientos y áreas que brindan
oportunidades de ingresos
• Mejorar los sistemas de movilidad urbana
especialmente áreas periféricas

19. Promover áreas que ofrezcan
oportunidades de ingresos
• Políticas económicas de promoción del
empleo
• Fomento de centros de empresariado
empresarial: parques industriales, centros
comerciales etc.
• Desarrollo de programa de hábitat productivo
en zonas de pobreza urbana

20. Fomento de centros de empresariado popular

21. movilidad
• Culminar reforma del transporte
• Adaptar el sistema de trasporte público a
configuración urbana, atender a los dos
millones de personas que viven e laderas de
cerros ( teleféricos articulados a sistema de
trasporte masivo)

22. Articulación del sistema de trasporte público
a vías locales en asentamientos en laderas

23. equipamientos
• Adquisición de terrenos para construir
equipamientos comunales en zonas
deficitarias
• Aplicar instrumentos de captura de plusvalías
urbanas como fuente de financiamiento para
construcción de equipamientos y el desarrollo
urbano en general

24. Planificación y gestión urbana
• Planificación urbana debe orientarse a encarar
las necesidades sociales ubicando a la
inversión como un medio y no un fin
• Sistema de gestión metropolitano debe
incorporar al gobierno nacional y municipios
provinciales y distritales (áreas interdistritales)
• Iniciativas de organizaciones sociales deben
canalizarse a través de planes de acción local y
contar con fuentes de financiamiento.