La gran reforma urbana de Lima:
respuesta a un crecimiento urbano
desordenado e informal
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AREA METROPOLITANA – INVASIONES Y
DESALOJOS (2010 – 2011)
ANCON
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Problema complejo requiere soluciones complejas
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• METODOLOGIA
• Análisis de las causas
• Identificación de los efectos
• Planteamiento de propuestas
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Causas del crecimiento urbano
desigual, desordenado e informal
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Mercado de tierras y vivienda dominado por
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Política económica y política urbana
priorizan promoción de inversiones
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CONCENTRACION DE EMPLEOS POR DISTRITO VALOR DE LA PRODUCCION POR DISTRITO
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2/3 de la ciudad está mal equipada
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PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UNA
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• Política de suelos
• Política de vivienda
• Política de agua y saneamiento
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Políticas de suelo: fortalecer la presencia
del Estado en el mercado de suelo formal e
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• Desarrollar una sistemát...
Replantear política de vivienda en
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Política de agua y saneamiento
• Articular la gestión del servicio de agua y
saneamiento al desarrollo urbano de la
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FACILITAR EL ACCESO A OPORTUNIDADES DE
INGRESOS, EDUCACIÓN, SALUD
ESPARCIMIENTO, CULTURA Y ABASTECIMIENTO
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Promover áreas que ofrezcan
oportunidades de ingresos
• Políticas económicas de promoción del
empleo
• Fomento de centros ...
Fomento de centros de empresariado popular
movilidad
• Culminar reforma del transporte
• Adaptar el sistema de trasporte público a
configuración urbana, atender a lo...
Articulación del sistema de trasporte público
a vías locales en asentamientos en laderas
equipamientos
• Adquisición de terrenos para construir
equipamientos comunales en zonas
deficitarias
• Aplicar instrumento...
Planificación y gestión urbana
• Planificación urbana debe orientarse a encarar
las necesidades sociales ubicando a la
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ASAMBLEA METROPOLITANA DE LIMA (FOTOS DE LA PRIMERA SESIÓN). Participación de los integrantes del Partido Político Local del Distrito de Independencia "INDEPENDIENTES POR LA RENOVACION Y EL CAMBIO". Curso Organizado por la Escuela de Lideres de la Municipalidad de Lima Metropolitana.

La gran reforma urbana de Lima: respuesta a un crecimiento urbano desordenado e informal.

Arq. Carlos Escalante
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La gran reforma urbana de Lima

  1. 1. La gran reforma urbana de Lima: respuesta a un crecimiento urbano desordenado e informal Arq. Carlos Escalante CENCA Marzo 2014
  2. 2. AREA METROPOLITANA – INVASIONES Y DESALOJOS (2010 – 2011) ANCON PASAMAYO ALTO AÑO 2011 150 FAMILIAS 800 Hás. VENTANILLA PARQUE ZONAL AÑO 2010 100 FAMILIAS 20 Hás. VILLA EL SALVADOR TERRENO DE HOSPITAL AÑO 2010 150 FAMILIAS 5 Hás. PUNTA HERMOSA SUMAC PACHA AÑO 2010 600 FAMILIAS 120 Hás. PUCUSANA PARQUE INDUSTRIAL AÑO 2010 163 FAMILIAS ATE HUAYCAN AÑO 2011 200 FAMILIAS CIENEGUILLA ASOC.VIV. ESTRELLITA Y MOLLE AÑO 2011 1500 FAMILIAS 800 Hás. PACHACAMAC QUEBRADA RETAMAL AÑO 2010 2800 FAMILIAS 985 Hás. PACHACAMAC ZONA DE AMORTIGUAMIENTO AÑO 2010 500 FAMILIAS 80 Hás. AÑO 2010
  3. 3. Problema complejo requiere soluciones complejas Resultado de un modo de producción de la ciudad Producto de una correlación de fuerzas en la ciudad Crecimiento urbano desordenado, desigual e informal • Un intento de organizar el análisis y el debate sobre el enfoque y contenido de la reforma urbana Implica una construcción colectiva de la propuesta alternativa Replantear el modo de producción de la ciudad requiere modificar la correlación de fuerzas
  4. 4. • METODOLOGIA • Análisis de las causas • Identificación de los efectos • Planteamiento de propuestas • ELEMENTOS DE LA PROPUESTA • Sistema de planificación y gestión • Sistema de financiamiento • Sistema de participación
  5. 5. Causas del crecimiento urbano desigual, desordenado e informal • Modo de producción de la ciudad excluyente, que no brinda igualdad de oportunidades a los diversos segmentos poblacionales: • Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas inmobiliarias (formal e informal) y políticas públicas de suelo, vivienda y dotación de servicios inadecuados e insuficientes. • Política económica y la política urbana se orientan básicamente a promover inversiones y no a resolver necesidades sociales • Planificación y gestión de equipamiento urbanos es básicamente sectorial, con recursos insuficientes, gestión municipal fraccionada y con escasos recursos financieros, sin políticas de tierras. • Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un proyecto alternativo de ciudad que integre sus diversas demandas y propuestas sectoriales. • Mecanismos y espacios de participación son insuficientes, poco efectivos, y en proceso de institucionalización.
  6. 6. Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas inmobiliarias (formal e informal) y políticas públicas de suelo, vivienda y dotación de servicios inadecuados e insuficientes. Impacto general • Acceso desigual a condiciones básicas de vida: suelo, vivienda y servicios Impacto específico • Acaparamiento de tierras con factibilidad de servicios + ausencia de control urbano + política de suelo centrada en regularización + segmentos sociales sin capacidad de capitalización = invasiones de terrenos cada ves mas riesgosos (expansión urbana) y deterioro de barrios centrales (tugurización)
  7. 7. Política económica y política urbana priorizan promoción de inversiones sobre necesidades sociales Reformas en políticas económicas de los años 90 : Abandono de la política de protección a la industria nacional Reprimarización de economía nacional Flexibilización del mercado laboral Apertura inversiones extranjeras Impactos sobre el empleo: Incremento del sector informal Reajuste integral de la zonificación de usos del suelo de Lima Incremento de cambios de zonificación Liberalización del transporte Impactos sobre la ciudad: Cambios de usos en ejes industriales tradicionales Desarrollo de centros de empresariado popular Aparición de centros comerciales Impacto sobre poblaciones de menores ingresos: Incremento de distancia y tiempo de traslado a centros laborales y oportunidades de ingresos
  8. 8. CONCENTRACION DE EMPLEOS POR DISTRITO VALOR DE LA PRODUCCION POR DISTRITO
  9. 9. Desigual distribución del equipamiento: 2/3 de la ciudad está mal equipada • Planificación y gestión de equipamiento urbanos básicamente sectorial, con recursos insuficientes, gestión municipal fraccionada y con escasos recursos financieros, sin políticas de tierras • Desigualdades territoriales que se expresan en distribución desigual de equipamientos y oportunidades de acceso a centros educativos, de salud, lugares de esparcimiento , centros de abastecimiento etc.
  10. 10. Los Distritos de San Juan de Lurigancho, El Cercado y La Victoria son los que concentran la mayor cantidad de establecimientos comerciales e industriales. Sin embargo, Miraflores, San Isidro, Cercado y Ate concentran el mayor número de empleos y los mayores valores en la producción. Estos distritos más El Callao concentran el 53% del total del valor de la producción metropolitana CONCENTRACION DE ESTABLECIMIENTOS POR DISTRITO
  11. 11. Sistema de transporte público, en proceso de reforma, limita el acceso a oportunidades de ingresos, educación, esparcimiento y abastecimiento
  12. 12. Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un proyecto alternativo de ciudad que integre sus diversas demandas y propuestas sectoriales. causas • Desconfianza generalizada • Predominio de ideología individualista • Pragmatismo generalizado • Escasos e Incipientes espacios de encuentro entre ooss, osc, academia etc. Efectos específicos • Predominio de organización por pueblos con escaza articulación a diversas escalas • Predominio de organización por demandas sectoriales • Escaza difusión y apropiación de conceptos y prácticas referidas a la ciudad en su conjunto, exclusión social, derecho a la ciudad, etc.
  13. 13. Mecanismos y espacios de participación son insuficientes, poco efectivos, y en proceso de institucionalización. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Montos pequeños que no logran incidir en la ciudad • Obras pre-aprobadas por autoridades • No articulado a planes • PDRC contó con gran número de participantes pero el modelo urbano no reflejó esa participación • AUDIENCIAS VECINALES Tomaron algunos acuerdos que no se concretaron
  14. 14. PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UNA REFORMA URBANA • Política de suelos • Política de vivienda • Política de agua y saneamiento • Política integrada de equipamientos, promoción industrial y movilidad • Planeamiento y gestión urbana
  15. 15. Políticas de suelo: fortalecer la presencia del Estado en el mercado de suelo formal e informal • Desarrollar una sistemática política de adquisición de tierras municipales capaz de intervenir en el mercado para asignar terrenos para programas de vivienda mas acorde con la magnitud de la demanda de sectores que no son atendidos por los mecanismos del mercado • Culminar gestiones con SBN para que se transfieran terrenos estatales • Reconversión de terrenos para asignarlos a programas de vivienda para sectores de menores ingresos • Fortalecer EMILIMA • Control Urbano
  16. 16. Replantear política de vivienda en asentamientos humanos y barrios centrales • Priorizar el mejoramiento y renovación de viviendas para abatir déficit cualitativo de vivienda • Incorporar a organizaciones sociales en la gestión de programas de vivienda • Desarrollar planes de acción local para el mejoramiento de la vivienda y el hábitat • Fortalecer el FOMUR • Dotar de recursos presupuestales necesarios para que se implementen programa de vivienda municipal • Fortalecer el programa Mi Barrio
  17. 17. Política de agua y saneamiento • Articular la gestión del servicio de agua y saneamiento al desarrollo urbano de la ciudad: • La MLM debe tener dos asientos en Directorio de la SEDAPAL • SEDAPAL debe contribuir a regular la expansión informal de la ciudad promoviendo la arborización de laderas y el reúso de aguas servidas
  18. 18. FACILITAR EL ACCESO A OPORTUNIDADES DE INGRESOS, EDUCACIÓN, SALUD ESPARCIMIENTO, CULTURA Y ABASTECIMIENTO • Trabajar en dos frentes simultáneamente: • Dotar de equipamientos y áreas que brindan oportunidades de ingresos • Mejorar los sistemas de movilidad urbana especialmente áreas periféricas
  19. 19. Promover áreas que ofrezcan oportunidades de ingresos • Políticas económicas de promoción del empleo • Fomento de centros de empresariado empresarial: parques industriales, centros comerciales etc. • Desarrollo de programa de hábitat productivo en zonas de pobreza urbana
  20. 20. Fomento de centros de empresariado popular
  21. 21. movilidad • Culminar reforma del transporte • Adaptar el sistema de trasporte público a configuración urbana, atender a los dos millones de personas que viven e laderas de cerros ( teleféricos articulados a sistema de trasporte masivo)
  22. 22. Articulación del sistema de trasporte público a vías locales en asentamientos en laderas
  23. 23. equipamientos • Adquisición de terrenos para construir equipamientos comunales en zonas deficitarias • Aplicar instrumentos de captura de plusvalías urbanas como fuente de financiamiento para construcción de equipamientos y el desarrollo urbano en general
  24. 24. Planificación y gestión urbana • Planificación urbana debe orientarse a encarar las necesidades sociales ubicando a la inversión como un medio y no un fin • Sistema de gestión metropolitano debe incorporar al gobierno nacional y municipios provinciales y distritales (áreas interdistritales) • Iniciativas de organizaciones sociales deben canalizarse a través de planes de acción local y contar con fuentes de financiamiento.
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