Guia de Contractació Pública
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Guia de Contractació Pública

on

  • 1,424 views

 

Statistics

Views

Total Views
1,424
Views on SlideShare
1,350
Embed Views
74

Actions

Likes
0
Downloads
42
Comments
0

2 Embeds 74

http://www.coac.net 67
http://www.slideshare.net 7

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Guia de Contractació Pública Guia de Contractació Pública Document Transcript

  • Cooperación Internacional Guía de contratación pública internacional Junio de 2008 Manual para las empresas que se quieren iniciar en el ámbito de las licitaciones internacionalesGuía para la Contratación Pública Internacional 1
  • Cooperación InternacionalÍndiceA. El contexto de la contratación pública 5 1. La Contratación pública 5 1.1 Definición 5 1.2 Principios 5 1.3 Tipos de contrato 5 1.4 Participación 5 2. Consideraciones previas 6 2.1 Conocer los procedimientos 6 2.1.1 Tipo de convocatoria de la licitación 6 2.1.2 Fases de la contratación 6 2.2 Implantación local 7 2.3 Asociación 7 2.4 Recursos necesarios 7 2.5 Otros 8 3. Principales instituciones financieras 8 3.1 Grupo del Banco Mundial (BM) 8 3.2 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) 9 3.3 Comisión Europea 9 3.3.1 DG RELEX 9 3.3.2 DG Desarrollo 9 3.3.3 DG Ampliación 9 3.3.4 DG Europeaid 10 3.4 Banco Europeo de Inversiones (BEI) 11 3.5 ONU 12 3.5.1 Oficina de Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos (UNOPS) 12 3.5.2 Oficina de Compras Interagencias de Naciones Unidas (IAPSO) 12 3.5.3 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 12 3.5.4 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 12 3.5.5 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 13 (ONUDI) 3.6 Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 13 3.7 La Corporación Andina de Fomento (CAF) 13Guía para la Contratación Pública Internacional 1
  • Cooperación Internacional 3.8 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) 14 3.9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) 14 3.10 Grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD) 14 4. Fondos de consultoría / Asistencia Técnica 14 4.1 Catalonia IFC Trust Fund 15 4.2 FEV 15 4.3 ICEX 16B. Estrategia empresarial - Cómo participar en las licitaciones 17 1. Investigación e identificación de las oportunidades de negocio 17 1.1 Páginas web 17 1.2 Versión en papel 18 1.3 Reuniones y contactos con los funcionarios 18 2. Selección de las licitaciones 18 2.1 Mercados 18 2.2 Productos y/o servicios 18 2.3 Socios 18 2.4 Recursos humanos 19 3. Bases de Datos 19 4. Ciclo del Proyecto 20 4.1 Planificación y programación sectorial 20 4.2 Identificación de los proyectos 20 4.3 Preparación 20 4.4 Viabilidad 21 4.5 Negociaciones y búsqueda de financiación 21 4.6 Ejecución del Proyecto 21 4.7 Evaluación 21 5. Selección previa a través de precalificaciones y de expresiones de interés 21 5.1 Precalificaciones 21 5.2 Expresiones de interés 23 6. La Labor de Promoción 23Guía para la Contratación Pública Internacional 2
  • Cooperación Internacional 7. Apoyo público 24 7.1 Cámara de Comercio de Barcelona 24 7.2 ACC1Ó- Agencia Catalana para la Promoción e Innovación Empresarial 24 7.3 ICEX (Instituto de Comercio Exterior Español) 25 7.4 Ministerio de Economía y Hacienda 25C. Preparación de las ofertas 26 1. Pasos a seguir para iniciarse en la contratación pública internacional. Recordatorio 26 2. Cómo preparar una propuesta 26 2.1 Los socios 27 2.2 Los medios materiales y humanos disponibles 28 2.2.1 Las visitas oficiales 28 2.2.2 Las visitas a los socios locales 28 3. Ofertas de asistencia técnica 28 3.1 Presentación 28 3.1.1 La oferta técnica 28 3.1.1.1 La presentación de la empresa 28 3.1.1.2 La metodología 29 3.1.1.3 El equipo de expertos 29 3.1.2 La oferta económica 30 3.2 Evaluación de las ofertas de asistencia técnica 30 3.2.1 Evaluación de la oferta en función de la oferta técnica 31 3.2.2 Adjudicación mediante ponderación 31 3.2.3 Adjudicación según la mejor oferta 31 3.2.4 Selección basada en un precio fijo 31 3.3 Negociación de los contratos de asistencia técnica 31 4. Ofertas en contratos de suministro de bienes 32 4.1. Presentación 32 4.1.1. Presentación de la empresa 32 4.1.2. Capacidad de la empresa para responder a la licitación 32 4.1.3. Adecuación de los bienes suministrados 32 4.1.4. Garantías que ofrece el proyecto 33 4.1.5. Lista de precios y plazo de entrega 33Guía para la Contratación Pública Internacional 3
  • Cooperación Internacional 4.2. Evaluación de las ofertas en contratos de suministros 33 4.2.1. Must 33 4.2.2. Wants 33 4.3. Negociación basada en los contratos de suministro de bienes 34 4.3.1. Condiciones del contrato 34 4.3.1.1. Generales 34 4.3.1.2. Específicas 35 5. Ofertas en contratos de obras 36 5.1. Presentación 36 5.2. Evaluación de las ofertas de obras 36 5.3. Negociación del contrato 37 5.3.1. Condiciones generales a negociar 37 5.3.2. Condiciones específicas a negociar 37D. Ejecución de los proyectos 38 1. Ejecución de Proyectos 38 1.1. Gestión de Proyectos 38 1.1.1. Método del Marco Lógico 38 1.1.2. Técnicas de gestión de Finanzas 38 1.1.3. Técnicas de gestión de recursos humanos 39 2. Ejecución para proyectos de Asistencia Técnica 39 2.1. Procedimiento 39 3. Ejecución para proyectos de suministro de bienes 39 3.1. Procedimiento 39 3.1.1. Barreras comerciales UE 39 3.1.2. Impuestos y trámites de aduanas 40 3.1.3. Homologaciones 40 3.2. Fases para el cumplimiento de las Garantías 40 3.2.1 Cumplimiento de la Garantía 40 3.2.2. Momento de entrega y pago del equipo suministrado 40 3.2.3. Contactos locales 40 3.3. Requisitos básicos para los Seguros 40 4. Ejecución de los contratos de obras 40Guía para la Contratación Pública Internacional 4
  • Cooperación InternacionalA. El contexto de la contratación pública internacional 1. La Contratación pública internacional 1.1 Definición y marco de actuaciónLa contratación pública internacional mueve unos dos billones de euros al año y comprendetodas las obras que se realizan, servicios que se prestan o bienes que se suministran porcuenta de los organismos e instituciones internacionales que trabajan en el ámbito de lacooperación o de la ayuda internacional.Estos organismos cuentan con grandes recursos y presupuestos, técnicos y expertos y operanen multitud de países. Establecen acuerdos, préstamos, memorandos de entendimiento congobiernos, instituciones y otros actores de la sociedad civil. Están sometidos a una fuerteplanificación y muy orientados en la consecución de objetivos claros en base a calendariosconcretos y en el marco de programas y proyectos definidos a priori. 1.2 PrincipiosLa contratación pública internacional se rige por tres principios: la transparencia, la publicidad yel procedimiento.Dichos principios garantizan el acceso de forma inteligible a la información que debe serpublicada a todos los niveles (internacional, local o sectorial) sobre cualquier adquisición porparte de dichos organismos internacionales. Por su parte, el procedimiento engloba todos losaspectos relacionados con las condiciones de los competidores, los plazos, las formas deselección… Internet y las nuevas tecnologías han facilitado enormemente dichas tareas. 1.3 Tipos de contratoExisten tres grandes grupos: contratos de servicios, contratos de obras y contratos desuministro de bienes.Servicios de asistencia técnica: éstos hacen referencia a actividades con un componenteintelectual, como por ejemplo la formación de personal, la elaboración de informes, estudios,informes técnicos, evaluaciones, auditorias…Los proveedores pueden ser tanto empresas deconsultoría como consultores individualesSuministro de bienes: compra de bienes y equipos, material tangible con unas característicasfísicas muy concretas. Ej: compra de equipos de seguridad o equipamiento hospitalario.Obras: por último, los organismos internacionales también sufragan la construcción deinfraestructuras.Las adquisiciones por parte de estos organismos pueden comprender al mismo tiempo los trestipos de contratos. En un mismo proyecto se puede dar el caso que sea necesario formar alpersonal que llevará a cabo una obra para la cual también se adquirirá maquinaria. 1.4 ParticipaciónPara poder concursar, las empresas participantes deben pertenecer a uno de los paísesbeneficiarios de la institución y/o al grupo de países donantes o accionistas del organismo queconvoca o financia la contratación.Igualmente, el material, los equipos y los servicios previstos deben ser originarios de paíseselegibles. Hay que tener muy en cuenta este último punto a la hora de montar los consorcios yorganizar asociaciones estratégicas.Guía para la Contratación Pública Internacional 5
  • Cooperación InternacionalLa presencia de profesionales españoles en las instituciones multilaterales puede ser de granayuda a la hora de obtener información sobre los proyecto en sí o sobre el funcionamiento,concertando entrevistas individuales.El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación ha diseñado un plan de acción para lapromoción de la Presencia de Profesionales en Organizaciones e Instituciones Internacionales(la información está disponible en la web del MAEC). 2. Consideraciones previas 2.1 Conocer los procedimientosConocer el funcionamiento interno de dichos organismos es básico a la hora de presentarcorrectamente una propuesta. Saber muy bien qué reglamentaciones y pasos hay que seguirde manera que la burocracia no se convierta en un obstáculo. Por ello, es conveniente invertirtiempo y recursos en averiguar cómo funcionan. 2.1.1. Tipo de convocatoria de la licitaciónLicitación Pública Internacional: esta modalidad es la más habitual y en concreto paraadquisiciones de bienes y realización de obras, cuando el importe supera una cierta cantidadeconómica (superior a 200.000 euros). Está totalmente abierta a aquellas ofertas que cumplanlos términos de referencia (ToR/ Terms of Reference) y que ofrezcan mejores condiciones yprecio.Licitación por invitación o restringida: únicamente una selección de empresas (que seconsideran cualificadas) - que han mostrado un interés previo por el concurso o bien que hansido elegidas mediante una base de datos de posibles proveedores- pueden participar en lalicitación. La lista corta es el resultado de dicha selección previa.Licitación nacional: se trata de una licitación restringida para las empresas de una nacionalidadconcretaContrato Marco: esta modalidad está cobrando cada vez mayor importancia en las institucionesmultilaterales, sobre todo para los contratos de servicios y asistencia técnica. Para evitar loscostes derivados del proceso de licitación y para aquellos servicios que son similares y que sedemandan con cierta asiduidad, se agrupan los servicios en bloques temáticos, se licitan y seadjudican a consorcios de empresas.Adjudicación directa: se aplica cuando hay un solo proveedor del bien o servicio y no hayningún tipo de competencia posible, o bien cuando la unidad ejecutora desea que continúe elmismo proveedor en la extensión de un contrato que ha tenido éxito.Compra directa: para compras de importes pequeños que se adjudican tras la comparaciónentre tres proveedores homologados. 2.1.2. Fases de la contratación1º Preparación de los términos de referencia (TdR) entre el organismo que financia y la agenciaejecutora del proyecto.2º Estimación aproximada del presupuesto del proyecto.3º Determinación del procedimiento de selección de la compañía ejecutora.4º Publicitar la convocatoria con sus condiciones para precalificar a las empresas yeventualmente recibir las Expresiones de interés (EoI) por parte de las empresas interesadas.Guía para la Contratación Pública Internacional 6
  • Cooperación Internacional5º Eventual preparación de una lista corta de empresas.6º Envío eventual de los requisitos para hacer las propuestas. Invitación a las empresas de lalista corta para presentar propuestas.7º Período de ruegos y preguntas a la unidad ejecutora o la entidad convocante.8º Evaluación de las propuestas técnicas.9º Obtención de la no-objeción por parte de la unidad donante o que financia.10º Evaluación de la propuesta económica11º Obtención de la no-objeción de las dos propuestas12º Eventual negociación y firma del contrato13º Notificación a las empresas que no han ganado el contrato 2.2 Implantación localDebido a la creciente descentralización en la adjudicación de los proyectos, los representanteslocales pueden convertirse en potenciales socios que facilitarán la consecución de los contratos. 2.3 AsociaciónLos organismos internacionales promueven y favorecen la creación de consorcios a nivelinternacional entre empresas que sean complementarias de manera que la suma de lasexperiencias de cada una de ellas responda a los requisitos del proyecto.Estos consorcios pueden estar formados por empresas reconocidas y empresas con pocaexperiencia o bien por empresas locales e internacionales.La nacionalidad de las empresas es importante. Si el proyecto se realiza en un país cuyasempresas no suelen estar presentes en los concursos, se primará el hecho que el consorcioincluya una empresa de esa nacionalidad.Los consorcios se pueden crearse con vistas a presentarse a un solo concurso o bien variosconcursos. 2.4 Recursos necesariosDedicarse a la contratación pública internacional supone dedicar una serie de recursos paraello sin obtener una rentabilidad inmediata ni a corto-medio plazo ya que no significa ganarloautomáticamente.Se debe invertir tiempo para conocer el mercado, conocer a los competidores / posibles socios,formar a los profesionales y presentar propuestas.El tema de los recursos humanos es especialmente relevante. Se necesitan profesionales queconozcan la especialidad siendo capaces de concursar y ganar y a su vez ejecutar losproyectos y saber gestionarlos correctamente. Dichos profesionales se moverán en un entornointernacional, lo que requiere una cierta formación académica y profesional además de unapredisposición personal.Guía para la Contratación Pública Internacional 7
  • Cooperación Internacional 2.5 Otros : garantías y avalesEn algunos casos, las empresas deben dar garantías y avales para la realización de losproyectos. Para minimizar los efectos sobre la contabilidad, se debe mantener una buenarelación con los bancos para garantizar unas condiciones favorables. 3. Principales instituciones financierasEl funcionamiento de las adquisiciones de las instituciones financieras sigue el sistema delBanco Mundial, por haber sido éste el primero.No obstante, el sistema de la Comisión Europea es diferente ya que sus programas decooperación de ayudas internacionales se hacen a través de donaciones establecidasmediante acuerdos regionales y bilaterales, y no a través de programas de préstamo. 3.1 El grupo del Banco Mundial (BM / World Bank)Está creado por diversas instituciones: cinco agencias y un instituto. La más importante de ellasfundada en 1945 es la que se conoce como Banco Mundial (en sus inicios el BancoInternacional para la Reconstrucción y el Fomento). El órgano decisorio es el DirectorioEjecutivo, responsable de las operaciones del Banco.Las otras instituciones que integran dicho grupo son: la Asociación Internacional para elFomento (AIF / IDA), la Corporación Financiera Internacional (CFI / IFC), el OrganismoMultilateral de Garantías de las Inversiones (OMGI / MIGA), el Centro Internacional de Arbitrajepara las Inversiones (CIADI / ICSID) y el Instituto del Banco Mundial (IBM/WBI).AIF / IDA: concede créditos y programas adaptados a los países con menos recursos. Sufuncionamiento es similar al Banco Mundial en términos de licitaciones.CFI /IFC: para inversiones privadas en los países en vías de desarrollo, en temas de asistenciatécnica, privatizaciones…son préstamos otorgados directamente al sector privadoOMGI /MIGA: ofrece cobertura para riesgos no comerciales para inversiones extranjeras enpaíses en desarrolloIBM/WBI: se encarga de difundir la información.Principales sectores:BIRF: Desarrollo del sector privado y financiero; Medio ambiente y Gestión de RecursosNaturales; Desarrollo humano y social; Desarrollo urbano y rural.AIF: Legislación, Justicia y Administración Pública; Salud y Servicios sociales; Transporte,Energía y Minería; Educación e IndustriaPágina web: www.worldbank.orgGuía para la Contratación Pública Internacional 8
  • Cooperación Internacional 3.2 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD / EBRD)Creado en 1991 para contribuir al progreso y a la reconstrucción económica de los países deEuropa Central y Oriental y de los nuevos países surgidos de la desaparición de la antiguaURSS, se ha convertido en el principal inversor en esta zona donde cuenta con más de 30agencias locales. Los colaboradores asocian su experiencia sectorial a una experiencia entemas políticos, económicos y sociales de cada país.La financiación se hace principalmente a través del sector privado (bancos e industrias).Además adapta sus productos en función de los proyectos que financia y de las necesidadesde los inversores privados. Sus iniciativas se inscriben en el largo plazo y hace especialhincapié en la gestión de los riesgos políticos de los diferentes países y sectores de actividad.Los sectores en los que centra sus actividades no difieren mucho de los del resto de bancos(transporte, minería, inversión, comercio, turismo, transporte, telecomunicaciones, industria,energía, servicios sociales…). Destacan los temas de inversión, finanzas con el apoyo a lasjoint-ventures y a los inversores estratégicos.Página web : www.ebrd.org 3.3 Comisión Europea (CE)Dentro de la Comisión Europea, una serie de Direcciones Generales (DG) se dedican a licitarcontratos para llevar a cabo actividades en diferentes partes del mundo, de acuerdo con laspolíticas europeas. Las principales DGs son: EuropeAid, Desarrollo, Comercio, la Oficina deAyuda Humanitaria ECHO y RELEX (Relaciones Exteriores).Destacamos las que presentan un mayor volumen de contratación.Página web: http://ec.europa.eu 3.3.1. DG RELEXSe encarga de las relaciones con los organismos internacionales como las Naciones Unidas, laOSCE, la EEA, el G7 y G8, MERCOSUR, la OMC…, de las relaciones bilaterales con todos lospaíses no pertenecientes a la OCDE y de la gestión de las 120 delegaciones que existen enterceros países.Temas y programas: prevención de conflictos, seguridad (incluida la nuclear), medio ambiente,derechos humanos y democratización, respuesta a crisis y desastres, drogas… 3.3.2. DG DesarrolloPromueve el desarrollo y la definición de políticas en los países en desarrollo mediante elasesoramiento en temas de política comercial, gobernabilidad, transporte, derechos humanos,integración regional, medioambiente, cultura… 3.3.3. DG Ampliación 3.3.3.1 Programa PHARE: se ha convertido en el instrumento de pre-adhesión paradiferentes países. Los beneficiarios son los países candidatos además de Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro, Serbia y Macedonia.Guía para la Contratación Pública Internacional 9
  • Cooperación InternacionalSectores de actuación: inversiones en energía, transporte y telecomunicaciones; asistenciatécnica y reforma institucional; medio ambiente; reestructuración agraria y democratización yservicios sociales. 3.3.3.2 Programa ISPA: presta ayuda a los nuevos países miembros y a los candidatospara que se implante la normativa comunitaria en materia de medio ambiente y de transporte. 3.3.3.3 Programa SAPARD: trata la problemática de implantar la normativa comunitariaen materia agrícola en los países candidatos.Actúa sobre las inversiones en las explotaciones agrícolas, sobre la mejora de latransformación y comercialización de productos agrícolas y pesqueros, sobre el desarrollo rural,sobre la gestión del sector agrícola y los recursos hídricos, sobre la conservación delpatrimonio rural y la renovación y el desarrollo de las comunidades rurales… 3.3.4 DG EuropeAidPágina web: http://ec.europa.eu/europeaidImplementa los instrumentos de ayuda externa de la Comisión Europea en terceros países concargo al presupuesto europeo y al FED (Fondo Europeo de Desarrollo).De cara a las perspectivas financieras para el período 2007 a 2013, la UE ha adoptado unpaquete de seis nuevos instrumentos para la implementación de la asistencia externa. 3.3.4.1 Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI)Da asistencia a 17 países: Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel,Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, la Autoridad Palestina, Rusia, Siria, Túnez yUcrania.Incluye un componente de cooperación transfronteriza que cubre las regiones fronterizas de laUnión Europea. Substituye a los antiguos programas MEDA y TACIS.Los fondos para cada país se atribuirán en función de su capacidad de absorción y del cursode implementación de las reformas acordadas. 3.3.4.2 Fondo Europeo de Desarrollo (FED)Se basa en el Acuerdo de Cotonou y apoya a los 78 países ACP- África, Caribe y Pacífico-. Enenero de 2008 entró en vigor el 10º FED. 3.3.4.3 Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI)Este instrumento cubre tres apartados principales. El primero es dar asistencia a Sudáfrica y aotros 47 países en desarrollo en América Latina, Asia y Asia Central y Oriente Medio (paísesno cubiertos por el FED o el ENPI). El segundo apoya la reestructuración de la producciónazucarera de 18 países ACP.El último apartado recoge los cinco programas sectoriales: inversión en la población, medioambiente y gestión sostenible de los recursos naturales incluida la energía, actores nogubernamentales y autoridades locales en temas de desarrollo, seguridad alimentaria ymigración y asilo.Los programas sectoriales apoyan acciones en todos los países en desarrollo (incluidos los quecubren el ENPI y el FED), acciones globales y proyecciones externas así como accionesglobales y la influencia de las políticas internas de la Comisión.Guía para la Contratación Pública Internacional 10
  • Cooperación Internacional 3.3.4.4 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (EIDHR, siglas en inglés)Este instrumento contribuye al desarrollo de la democracia, la seguridad jurídica, el respectopor los derechos humanos y las libertades fundamentales. Ha sido diseñado para completar losotros instrumentos destinados a implantar las políticas de la UE en este área. Estos van desdeel diálogo político o las gestiones diplomáticas a los diferentes instrumentos de cooperaciónfinanciera y técnica, incluidos tanto los programas geográficos como sectoriales. Completa a suvez las intervenciones más relacionadas con las crisis a las que se refiere el nuevo Instrumentode Estabilidad. 3.3.4.5 Instrumento de EstabilidadDicho instrumento contribuye a la estabilidad en los países en crisis mediante la provisión deuna respuesta efectiva que ayude a preservar, establecer o reestablecer las condicionesesenciales para la propia implementación de las políticas de desarrollo y cooperación de la UE(componente denominado “Respuesta a las crisis y Preparación”).En el contexto de condiciones estables para la implementación de las políticas de cooperaciónde la UE en terceros países, el Instrumento de Estabilidad ayuda a crear una capacitación paraabordar las amenazas globales y transregionales que tienen efectos desestabilizadores y aasegurar la preparación para poder controlar las situaciones pre y post crisis (componentedenominado “Retos transfronterizos globales y transregionales”).El componente llamado Respuesta a las crisis y Preparación está gestionado por la DGRELEX. El componente denominado “Retos transfronterizos globales y transregionales” estágestionado por EuropeAid. 3.3.4.6 Instrumento de Cooperación para la Seguridad NuclearTiene como finalidad apoyar un nivel mayor de seguridad nuclear, protección de las radiacionesy aplicación de salvaguardias eficientes y efectivas de material nuclear en terceros países.Para apoyar este instrumento, la UE destinará 524 millones de euros para el período 2007-2013. 3.4 Banco Europeo de Inversiones (BEI / EIB)Página web: www.eib.orgFundado en 1958, los países beneficiarios son todos aquellos en los que trabaja la UE tanto anivel interno como a nivel externo. Normalmente sólo realiza préstamos que cubren comomáximo el 50% del total del proyecto.Los sectores de actuación son: - Preparación de los países de acceso a la UE - Financiación de las redes transeuropeas - Apoyo a la innovación de la economía europea - Apoyo al desarrollo regional y la cohesión económica y social - Protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida - Financiación de las PYMES con créditos y operaciones de capital riesgo - Inversión en capital humano (educación y sanidad) - Estudios de viabilidad de futuras inversiones. Fondo fiduciario para consultoresGuía para la Contratación Pública Internacional 11
  • Cooperación Internacional 3.5 Naciones UnidasPágina web: www.un.orgLa Organización de las Naciones Unidas comprende una serie de agencias especializadascada una de ellas en diferentes áreas de desarrollo que colaboran con los gobiernos.Desde el 1 de enero de 2008, el PNUD y UNOPS han consolidado las operaciones del PNUD yde IAPSO para fortalecer las actividades de licitación del sistema de Naciones Unidas.UNOPS asume las operaciones de IAPSO de la Webbuy así como las páginas web y losservicios de United Nations Global Marketplace (UNGM).Para poder acceder a Webbuy hay que hacerlo mediante el siguiente linkhttp://www.unwebbuy.orgPara acceder a United Nations Global Marketplace, entrar en http://www.ungm.orgLa página web de UNOPS es: http://www.unops.orgA través de su oficina de apoyo a licitaciones (Procurement Support Office –PSO-),el PNUD ofrecerá a sus oficinas nacionales, servicios globales para apoyar sus programas. 3.5.1 Oficina de Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos (UNOPS)Creada en 1973 como parte del PNUD, en 1995 se independizó. Se encarga de dirigir losproyectos, supervisarlos y gestionarlos, de evaluar las licitaciones… para la adquisición deservicios, bienes y equipos. Desde enero de 2008, UNOPS asumió las actividades de IAPSO. 3.5.2 Oficina de Compras Interagencias de Naciones Unidas (IAPSO)Funcionaba como una verdadera central de compras. Su tarea era optimizar la adquisición debienes y servicios a petición de los gobiernos, instituciones multilaterales, seleccionando paraello nuevos proveedores o productos amén de establecer niveles de calidad…ahora susfunciones las ha asumido UNOPS 3.5.3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD / UNDP)El PNUD fue creado en 1965 con el objetivo de promover el desarrollo mediante elfortalecimiento de la cooperación internacional y de las Naciones Unidas como medio efectivode desarrollo, buena gobernabilidad e impulsar el sector público y privado.http://www.undp.org/ 3.5.4 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)Fue uno de las que primero se creó (1946) con el objetivo era cubrir las necesidades de lapoblación mundial infantil.http://www.unicef.org/Guía para la Contratación Pública Internacional 12
  • Cooperación Internacional 3.5.5 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)Trabaja a nivel nacional y regional en diferentes áreas que responden a las prioridades dedesarrollo a nivel internacional.Reducción de la pobreza a través de actividades productivas: ONUDI se centra en el desarrollode las PYMES y las microempresas, en el desarrollo rural y agroindustrial y en el apoyo a lasmujeres como motores del desarrolloCapacitación comercial: combina el establecimiento de infraestructuras técnicas necesariaspara participar en el comercio internacional (estándares, calidad, certificación, acreditación…)con el refuerzo de los principales sectores de exportación para mejorar sus capacidadesproductivas y exportadorasEnergía y Medio Ambiente: ambos conceptos van ligados ya que sin energía es difícil reducir lapobreza pero la sostenibilidad medioambiental es uno de los mayores retos actuales. Por ello,ONUDI apoya a los países en la implementación de actividades relacionadas con los acuerdosmultilaterales de medio ambiente, en la promoción de la eficiencia energética y en la promociónde prácticas de producción y consumo sostenibles.http://www.unido.org/ 3.6 El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID / IADB)Se creó en 1959 como una innovadora institución financiera multilateral para el desarrolloeconómico y social de América Latina y el Caribe, convirtiéndose en la principal fuente definanciación multilateral para proyectos de desarrollo económico, social e institucional en dichospaíses. El volumen de préstamos aprobados en el 2007 fue de unos 9.000 millones de USD.El Grupo BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la CorporaciónInteramericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). La CIIenfoca su acción hacia el apoyo a la pequeña y mediana empresa, mientras que el Fominpromueve el desarrollo del sector privado a través de donaciones e inversiones.El marco operacional de este período (2005-2008) define nuevos instrumentos más flexibles,elimina las restricciones en las condiciones de préstamos para proyectos de inversión y secentra en el sector privado.Los sectores más habituales son: turismo, minería, transporte, comunicaciones, desarrollo,educación, inversión social, medio ambiente, agricultura y pesca, industria, sanidad ymicroempresa.Página web: www.iadb.org.Se pueden dar de alta en el servicio de alertas:http://condc05.iadb.org/idbppi/aspx/ppProcurement.aspx?pLanguage=SPANISH 3.7 La Corporación Andina de Fomento (CAF)España es el único país no regional que es miembro. El resto de miembros que la componenson: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,Jamaica, México, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Trinidad y Tobago y Uruguay. Asu vez lo integran quince bancos privados de la región andina.Guía para la Contratación Pública Internacional 13
  • Cooperación InternacionalLa CAF es además la principal fuente multilateral de financiación externa de los países de laregión andina. Sus servicios están dirigidos tanto a los gobiernos de los países accionistas,como a las instituciones públicas y empresas privadas o mixtas que operan en estas naciones.Ofrece tanto productos como servicios, entre los que destacan los préstamos, la financiación yla cofinanciación de proyectos y los vales con asistencia técnica.Página web : www.caf.com 3.8 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)Integrado por países del área así como por España y China. Persigue la reducción de lapobreza mediante proyectos sociales que fomenten las alianzas estratégicas y la búsqueda dela sostenibilidad.Página web: www.bcie.org 3.9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD / ADB)Fundado en 1966, se compone de 64 países. Entre sus miembros figuran dieciséis que nopertenecen a la región de Asia Pacífico, entre los que está España. El volumen anual denegocio alcanza los 6000 millones USD. Los sectores de actividad no difieren de los del restode bancos.Página web: www.adb.org 3.10 El grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD / AfDB)Se creó en 1963 y tiene su sede en Túnez. Compuesto por miembros de la región como porotros países (entre los que figura España), se compone de tres instituciones: el Banco Africanode Desarrollo, el Fondo de Desarrollo Africano (FDA) y el Fondo de Nigeria. Su volumen anualde operaciones alcanza los 3.000 millones USD.BAfD: realiza préstamos e inversiones, asistencia técnica y gestión de proyectos con especialinterés en los programas de integración regional.FDA: otorga préstamos para los países africanos con menos recursos y presta asistenciatécnica en forma de donación.Fondo de Nigeria: recursos destinados a los países menos desarrollados.Los principales sectores de actividad son: sectores sociales, desarrollo rural y agricultura,transporte y comunicaciones, industria y minería, energía, agua y saneamiento y finanzas.Página web : www.afdb.org 4. Fondos de consultoría o Asistencia TécnicaLos fondos de consultoría son instrumentos de política comercial para las empresas deservicios que se quieren internacionalizar.Existen dos tipos: los ligados y los desligados. Los primeros condicionan la contratación deempresas y la limitan a la nacionalidad de la institución nacional que los financia. Los segundosGuía para la Contratación Pública Internacional 14
  • Cooperación Internacionalno tienen estas limitaciones de orden geográfico. Actualmente hay una tendencia generalizadaa desligar todos los fondos. 4.1 Catalonia IFC Trust FundEste fondo de consultoría, creado por medio de un acuerdo entre ACC1Ó y la CFI, tiene unadotación de un millón de euros, cuyas tres cuartas partes están destinadas a la contratación deempresas catalanas.Los principales sectores son: salud, turismo, medio ambiente, infraestructuras, agroindustria yapoyo a las PYMEs. Por áreas geográficas, cabe destacar el Mediterráneo, América Latina ylos países BRIC (Brasil, Rusia, la India y China).Más información: http://www.ACC10.cat 4.2 FEV (Fondo de Estudios de Viabilidad)El Ministerio de Economía y Hacienda tiene acuerdos de financiación de fondos de consultoríaa cargo del FEV con diferentes organismos multilaterales. - Fondo de consultoría con la Corporación Financiera Internacional (Grupo Banco Mundial) - Fondo de consultoría con el Banco Interamericano de Desarrollo, incluido en el Fondo General de España Más información: http://condc05.iadb.org/IADBTRUSTFUNDS/Funds/DonorDetails.aspx?DonorId=SP - Fondo de consultoría con el Banco Asiático de Desarrollo - Fondo de consultoría con la Corporación Andina de Fomento - Fondo de consultoría en el Banco Centroamericano de Integración Económica - Cuenta de Asistencia Técnica en el Fondo Monetario Internacional. - Fondo de Asistencia Técnica de FEMIP - Fondo Fiduciario de FEMIP - Fondos de consultoría del BERDLa línea FEV es un instrumento que se creó en 1995 y que está financiado a cargo del Fondode Ayuda al Desarrollo (FAD). Este último es un fondo del estado para promover lainternacionalización de las empresas españolas en el campo de la consultoría o de laasistencia técnica, suministros y otros.Se divide en tres modalidades: - Pública: las autoridades del país beneficiario de la donación hacen una solicitud. Se financia el 100% del coste del estudio. - Privada: La empresa española puede solicitar cofinanciación de su proyecto por parte de los fondos FEV que sólo cubrirá hasta el 75% con un límite máximo de 300.000 euros. - Multilateral: las propuestas proceden de las instituciones financieras multilaterales en las que España mantiene fondos de consultoría, destinados a la financiación no reembolsable de asistencia técnica de los proyectos de las IFIs.La línea FEV financia tres tipos de estudios: - Estudios de factibilidad o prefactibilidad - Estudios de ámbito sectorial con la intención de identificar proyectos de interés para las empresas españolas - Servicios de consultoría para la modernización institucional, reformas, proyectos piloto.Más información: www.minhac.es / www.comercio.esGuía para la Contratación Pública Internacional 15
  • Cooperación Internacional 4.3 ICEX (Instituto de Comercio Exterior)El ICEX mantiene una serie de fondos de consultoría a nivel multilateral con diferentesorganismos multilaterales tales como el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Interamericanode Desarrollo y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo.Más información en: www.icex.esGuía para la Contratación Pública Internacional 16
  • Cooperación InternacionalB. Estrategia empresarial - Cómo participar en las licitaciones 1. Investigación e identificación de las oportunidades de negocioPara estar al día de todas las licitaciones que se publican y poder identificar aquellas quepueden ser interesantes, existen diversas fuentes de información: páginas web de los propiosorganismos multilaterales, de otras entidades que se encargan de recoger todas las licitacionesde dichos organismos, documentos en papel, y las entrevistas y contactos con funcionarios.Algunas fuentes de información exigen un pago previo para acceder a los datos. 1.1 Páginas WebPáginas de los principales organismos multilaterales (sin pago previo): - Europeaid: ec.europa.eu/europeaid/ - Suplementos Diario Oficina de la UE: ted.europa.eu - Banco Mundial: www.worldbank.org - Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org - Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo : www.ebrd.org - Banco Asiático de Desarrollo: www.adb.org - Banco Africano de Desarrollo: www.afdb.org - Banco Centroamericano de Integración Económica: www.bcie.org - Corporación Andina de Fomento: www.caf.com - Banco Europeo de Inversiones: www.eib.org - ONU (ver apartado 3.10 del capítulo A) : www.un.org - Central de Compras de Ginebra : www.unog.ch / Apartado ProcurementOtros organismos públicos que ofrecen información: - Fondos de consultoría fiduciarios: www.minhac.es / Ver apartado Internacional en Área temática y entrar en Financiación internacional - Catalan Trust Fund: http://www.acc10.cat - ICEX: www.icex.esPáginas web de pago especializadas en licitaciones: - Development Business : www.devbusiness.comServicio que informa sobre los proyectos y adquisiciones del Grupo del Banco Mundial, BancosRegionales de Desarrollo, sistema de Naciones Unidas - DG Market: www.dgmarket.comServicio de pago que recoge todas las licitaciones. Es la más conocida. - The Executive Development Group: www.devex.comServicio de pago con la información sobre licitaciones, informes…de todos los organismosdonantes a nivel internacional. Ofrece la posibilidad de contactar con técnicos para laresolución de dudas o seguimiento de proyectosOtras páginas web de pago para buscar socios, consultores, oportunidades, contratistas… - www.assortis.com - www.goconsultancy.com - www.proconsul.com - www.consultants-market.com - www.econet.es - www.maninvest.com - www.DevelopmentEX.comGuía para la Contratación Pública Internacional 17
  • Cooperación Internacional 1.2 Versión en papelEn algunos casos, la versión también está disponible en papel (Development Business y TED)además de numerosas publicaciones de negocio locales, regionales e internacionales quepublican convocatorias de concursos y anuncios para la búsqueda de expertos para proyectos. 1.3 Reuniones y contactos con los funcionariosConviene mantener reuniones y contactos regulares con los funcionarios de dichos organismosy de las administraciones locales correspondientes para conocer los proyectos que se llevarána cabo, los concursos que saldrán, el estado de los mismos…Estos contactos suponen unainversión necesaria si se desea trabajar en el ámbito de los concursos internacionales. 2. Selección de las licitacionesA la hora de seleccionar los concursos en los que se participa, la empresa debe constatar suscapacidades y por ello centrarse en los mercados de interés, los productos o servicios y laselección de socios. Para ello, debe analizar los mercados, productos y/o servicios y posiblessocios y escoger aquellos que tengan más posibilidades de éxito y en los que se centrarántodos los esfuerzos.En definitiva, el hecho de concursar debe enmarcarse dentro de la estrategia general de laempresa y debe responder a sus planteamientos de posicionamiento internacional. 2.1 MercadosA la hora de priorizar, se tendrá en cuenta la experiencia previa, los recursos humanosdisponibles, la cultura e idioma, los contactos locales y presencia física, las alianzas con otrasempresas y previsión de proyectos financiados por instituciones multilaterales o bilaterales enesos mercados. 2.2 Productos y/o serviciosEs necesaria una especialización de la empresa para responder correctamente a lasparticularidades del mercado y adaptarse cada vez que sea necesario. 2.3 SociosLa empresa debe contar con socios locales e internacionales. En ambos casos, debe existircomplementariedad entre las empresas que se presentan a un concurso de manera que lacolaboración/implicación de todas ellas es necesaria y aporta valor añadido al proyecto.A nivel local, se recomienda que el socio tenga buenos contactos y experiencia previa conorganismos multilaterales si fuera posible, amén de capacidad técnica y financiera. El sociolocal asegura la presencia permanente en el país, prepara ofertas a un coste más bajo yademás se encarga de la promoción. Por ello, establecer una estrategia a medio y largo plazomediante acuerdos de representación facilita dichas actividades.A nivel internacional, cabe distinguir entre concursos con criterios de cuotas nacionales y losque no. Si no existe la cuota, al incorporar un socio internacional, se refuerza y complementanlas capacidades de la empresa. Si existe la cuota para hacer las listas cortas, contar con unsocio internacional es necesario para poder sumar más puntos en la precalificación. El BancoMundial y la Comisión Europea tienen costumbre de utilizar este sistema por lo que esconveniente asociarse con empresas de países que tengan poca participación en los países dela licitación y que estas empresas sean las que lideren el consorcio.Guía para la Contratación Pública Internacional 18
  • Cooperación InternacionalPara ello, se recomienda que en función del área geográfica de que se trate, la empresabusque qué nacionalidad es la que más se presenta e intente ir con empresas del país o áreageográfica correspondiente (donde se llevará a cabo el proyecto) y con otras nacionalidades(diferentes de las que ya se presentan habitualmente).Ejemplos:Proyecto del Banco Mundial en América Latina: se presentan muchas expresiones de interéspor parte de empresas norteamericanas. Por ello, es conveniente asociarse con empresaseuropeas o asiáticas.Proyecto de la CE en Europa del Este: se presentan muchas expresiones de interés de lospaíses nórdicos y Alemania así como de los propios países del área. Asociarse con empresasespañolas o portuguesas representa puntos a favor. 2.4 Recursos HumanosPara iniciarse en el mercado de las contrataciones públicas internacionales con la idea depresentar propuestas de manera regular, es recomendable que la empresa cuente conpersonal dedicado exclusivamente a ello (al menos de 1 a 2 personas) y que éste se puedaapoyar en otros departamentos de la propia empresa y en consultores externos. 3. Bases de datosAlgunas instituciones multilaterales utilizan una base común de proveedores: DACON – Dataon Consultants. Este es el caso del Banco Mundial, Banco Interamericano y otros. A través dela página de DG Market se puede acceder a DACON (www.dgmarket.com)El registro no es obligatorio pero es recomendables porque ayuda a: - Evaluar las empresas que se presentan a una licitación o actividades concretas - Preparar las listas cortas y largas para las licitacionesNaciones Unidas: es recomendable que las empresas se registren en el sistema de NacionesUnidas el Global Marketplace (www.ungm.org / Supplier Registration), ya que sirve de guía alos funcionarios.Banco Asiático de Desarrollo: es obligatorio estar registrado para poder participar enlicitaciones (Registro en el DACON: http://www.adb.org/Consulting/dacon.asp).Banco Mundial: ha puesto en marcha la web E-Consultants para seleccionar tanto a empresasde consultoría como a consultores individuales y optimizar de esta manera todo el proceso.http://www.worldbank.org/wbgeConsultantEsta selección electrónica de consultores es una herramienta que apoya a las empresas deconsultoría que ya realizan proyectos para el Banco Mundial y a las potenciales empresas deconsultoría.La página permite crear y presentar expresiones de interés, ver y descargarse los paquetes deRequest for Proposal, resolver dudas, crear y presentar propuestas financieras y técnicas.De esta manera, la empresa puede: - seguir todos las fases del ciclo del proyecto desde la preparación de la información a la evaluación, la selección y la firma del contrato - saber la situación del proyecto en todo momento - comunicarse directamente con el funcionario del banco correspondiente - evaluar las oportunidades y valorar las capacidades de la empresa para satisfacer los requisitosGuía para la Contratación Pública Internacional 19
  • Cooperación Internacional - dar una visión sobre las Best practicesComisión Europea: hasta el momento la Comisión Europea tenía un registro de consultoresque trabajaban en proyectos dentro de los programas de PHARE, TACIS, ISPA…Es el llamadoCentral Consultancy RegisterNo es un requisito previo para poder participar en sus licitaciones, estar registro en esta basede consultores 4. Ciclo del ProyectoSe refiere a la metodología de gestión del proyecto y comprende las siguientes fases: 4.1 Planificación y programación sectorialDurante esta fase, se definirán los Programas Indicativos Nacionales y Regionales queidentifican sectores y acciones prioritarios. Igualmente se definen los principios básicos decooperación entre el organismo que financia y el país.Consejos para la empresa: - Familiarizarse con los objetivos y las políticas sectoriales y regionales - Contactar a los funcionarios responsables de la institución que financia y a los funcionarios de la agencia beneficiaria. Siempre que se pueda, mejor contactar con funcionarios españoles o catalanes. - Vigilar la publicación de posibles licitaciones para la identificación de proyectos 4.2 Identificación de los proyectosSe supervisa el trabajo realizado por los consultores para establecer la envergadura y losobjetivos de los proyectos identificados.Se hacen misiones de identificación y se negocia con los responsables de los organismosbeneficiarios.Consejos para la empresa: - Buscar posibles licitaciones de interés - Identificar proyectos que puedan ser interesantes tanto durante el período de ejecución como en el de evaluación 4.3 PreparaciónSiguiendo la metodología del Marco Lógico, se identifican y se comparan las diferentesalternativas técnicas e institucionales, se prepara el cronograma del proyecto. Se negocia conlas futuras unidades ejecutoras y los responsables de planificación.Se actualiza la información pública disponible y se ofrece información sobre el proyecto a lasempresas.Se inicia la selección de las empresas que podrán ejecutar el proyecto.Consejos para la empresa: - Definir la estrategia empresarial de cara al proyecto. Importante los temas de promoción y de asociación (posibles alianzas) - Recoger toda la información disponible sobre qué instituciones están implicadas o los requisitos específicos del proyecto (presupuesto, cronograma…) - Vigilar la publicación de las licitaciones a través de las websGuía para la Contratación Pública Internacional 20
  • Cooperación Internacional 4.4 ViabilidadLas misiones de viabilidad (a nivel económico, económico-financiero e institucional) sirven paraverificar que el proyecto es viable y poder establecer las bases para su ejecución y su posteriorevaluación.Consejos para la empresa: - Aproximación a los funcionarios de las IFIs y reiterarles el interés por participar en la ejecución del proyecto - Acabar de definir la estrategia de trabajo de cara a la preparación de la propuesta 4.5 Negociaciones y búsqueda de financiaciónTras la elaboración de la propuesta financiera, un comité decide sobre la financiación de unproyecto y la manera de llevarla a cabo. La propuesta debe contener derechos y obligacionesde ambas partes (institución financiera y beneficiario). El directorio ejecutivo de la instituciónaprueba los proyectos.Consejos para la empresa:- Continuar con la labor de contacto y acercamiento a los funcionarios de la IFI y de la agenciaejecutora y expresarles el interés por licitar en el proyecto. 4.6 Ejecución del proyectoSiguiendo el procedimiento de licitación, de contratación, de monitoreo y supervisión delproyecto, se ejecutará el proyecto y los objetivos establecidos.Consejos para la empresa: - Negociar con los socios las condiciones y el esquema relativo al proyecto - Acciones de promoción - Preparación de las expresiones de interés y de las ofertas - Seguimiento y promoción de los documentos presentados - Analizar las causas del éxito y del fracaso - Ejecución de los servicios contratados (cuando la propuesta ha sido seleccionada) 4.7 EvaluaciónSe evaluarán aspectos tales como la eficiencia y la eficacia, el impacto y la sostenibilidad asícomo el cumplimiento de los objetivos establecidos. Los resultados servirán para mejorar losfuturos proyectos.Consejos para la empresa: - Búsqueda de oportunidades de licitación. Muy interesante para empresas de consultoría 5. Selección previa a través de precalificación y de expresiones de interés (EoI / Expresión of Interest) 5.1 PrecalificacionesEn algunos casos, antes de presentar una propuesta, puede que exista una precalificación paraaveriguar qué empresas cumplen los requisitos necesarios para llevar a cabo un determinadosuministro de bienes o bien realizar unas obras.Se evalúan temas como la experiencia empresarial en trabajos similares, las capacidadeseconómico-financieras así como humanas y materiales, posibles obligaciones queGuía para la Contratación Pública Internacional 21
  • Cooperación Internacionalcomprometen la correcta ejecución del contrato o procesos judiciales en los últimos años a raízde contratos anteriores o actuales.Para ello, se lanza un aviso de precalificación con término o fecha límite para presentar ladocumentación (entre 30 y 45 días). Se indica en el aviso donde se pueden comprar los pliegosde precalificación.Normalmente éstos se pueden adquirir en la unidad ejecutora a nivel local. El ICEX por mediode su red de oficinas comerciales ofrece este servicio. En el caso de la CE, se puede tramitar lacompra a través de las delegaciones nacionales en los países donde se desarrolla el proyecto,directamente en Bruselas o bien en las oficinas de representación en los países miembros.Los documentos que se deben presentar no están estandarizados para todas las IFIs pero sonsimilares:Carta de presentación de la empresa o del consorcioSe trata de una parte de los formularios proporcionados. Si se trata de un consorcio, debeespecificarse el porcentaje que corresponde a cada empresa así como la carga de trabajo, enel acuerdo que se muestra a través del Pre Bid Agreement o carta de compromiso. De estamanera se especifican las complementariedades de cada una de las empresas del consorcio,lo que aumenta la calificación.Documentación legalLos documentos que se suelen pedir son: - Escritura de constitución de la empresa con un eventual certificado de existencia de la empresa que emite el consulado del país beneficiario - Poderes del representante legal de la empresa. Si es un consorcio, el representante legal será la persona que firme la carta de compromiso. Este poder se refiere al proyecto en el que se participa - Declaraciones y certificados para demostrar que la empresa pertenece a un país elegible de la IFI - Declaración de veracidad de la información aportada, Declaración de no interdicción judicial, Declaración de no encontrarse en una situación de suspensión de pagos…Documentación financieraSe deben presentar los últimos tres estados financieros, los activos y pasivos y los ratioshabituales de cualquier análisis financiero.Sobre todo interesa que la empresa indique sus fuentes de financiación para cubrir el cashflowdel proyecto durante un período concreto.Debido a la legislación española, las empresas pueden tener problemas para presentar lascuentas del año anterior en alguna precalificación de enero a junio por lo que se deberán hacerestimaciones y explicar las circunstancias.Documentación sobre experiencias anterioresSerán todas aquellas referencias de los últimos cinco años que apoyen los proyectos o trabajosrealizados anteriormente por la empresa y que le ayuden a obtener la máxima puntuación.Es interesante incluir las referencias que sean de proyectos similares y/o que se hayanrealizado en el mismo país o región geográfica (que el proyecto actual). Se deberán destacarlos puntos comunes existentes entre el proyecto actual y las experiencias anteriores. Por ello,reflejará datos tales como volumen del contrato, país, tipo de contrato, duración…Documentación que acredita medios humanos y materiales disponibles (obras y consultoría)Se suele pedir el listado del personal permanente de la empresa y sus CVs así como laexperiencia internacional. Es importante la relación de directivos y sus especialidades y losGuía para la Contratación Pública Internacional 22
  • Cooperación Internacionalaños en la empresa. Además se hace hincapié en el software y el equipamiento de la empresaque tiene relevancia para el proyecto.Si la empresa no tiene personal en plantilla especializado en las áreas del proyecto, se puedenincluir colaboradores habituales. 5.2 Expresiones de interésActualmente, gran parte de las organizaciones multilaterales funcionan con el sistema de listascortas, elaboradas a partir de las Expresiones de Interés (EOI).Dichas EOI se envían al responsable del proyecto en la propia unidad de gestión del proyecto.No obstante es recomendable enviarla también al ministro que está al frente del proyecto asícomo al funcionario en el organismo multilateral. La EOI que enviemos al funcionario serádiferente de la que se envíe a la unidad de gestión del proyecto ya que no puede dar lugar aindicios de corrupción.Una EOI se compone de: 1. Carta de interés (máximo 2 páginas) para manifestar el interés de la empresa o consorcio por el proyecto en cuestión, demostrar que se tiene conocimiento de los principales objetivos y características del mismo y subrayar que las cualidades de la empresa responden a los requisitos del proyecto. Se debe adjuntar una selección de referencias relevantes para el proyecto sin ser excesiva (con 3 que se ajusten al máximo al tipo de proyecto es suficiente, a menos que se indique algo diferente). 2. Presentación de la empresa (Statement Capability) Facilitar información sobre: - Razón social, número de empleados, capital, facturación, exportaciones… - Personal: adjuntar un breve currículo sobre los empleados y sus especialidades - Experiencia internacional, con especial énfasis sobre el área o país del proyecto - Especialidad de la empresa. Referencias y principales especialidades de la empresa (sobre todo las que estén más directamente relacionadas con el proyecto) - Otros: software utilizado, filiales/ sucursales, ISO… 3. Material promocional sobre la empresa (En el caso de la Comisión Europa, se utiliza un determinado formato de presentación de las EOI que no requiere aportar ningún tipo de material publicitario o folletos). 6. Actividades de promociónTal y como se ha reflejado en el apartado anterior, las actividades de promoción resultanindispensables a lo largo de todo el proceso o fases del proyecto. Van desde la prospección denuevas oportunidades hasta la presentación y seguimiento de la propuesta.Por ello, las empresas deben identificar aquellas áreas que sean de su interés, es decirproyectos, sectores y países, y visitar a los funcionarios o responsables de proyectos ounidades correspondientes en las instituciones financieras. Al mismo tiempo, deberánestablecer contacto con posibles socios locales o internacionales con los que formar consorciosy conocer a la competencia.El contacto regular con dichos responsables de las IFIs (y sobre todo con los responsablestécnicos de los proyectos o Task Managers) debe hacerse con un conocimiento sobre lostemas que se tratarán: previamente hay que conocer los proyectos para que las respuestasque se obtengan sean realmente esclarecedoras y útiles.Guía para la Contratación Pública Internacional 23
  • Cooperación InternacionalResulta de gran utilidad, contactar con los funcionarios españoles y catalanes que puedantrabajar en las IFIs y que ya conozcan a la empresa y sus actividades. Que dichos funcionariosya tengan referencias de la empresa que se quiere presentar a un concurso, puede facilitar latarea.Igualmente, es imprescindible visitar a las unidades gestoras de los proyectos en las agenciasejecutoras, para buscar oportunidades comerciales y obtener información más detallada sobrelos proyectos. Para preparar las visitas, existen diferentes organismos de ayuda: Oficinascomerciales – ICEX, Cámara de Comercio de Barcelona, Ministerio de Economía y Hacienda yACC1Ó (CIDEM-COPCA). 7. Apoyo públicoVarios organismos públicos ofrecen asesoramiento así como ayudas a la hora de presentarse aeste tipo de concursos. 7.1 Cámara de Comercio de BarcelonaLa Cámara de Comercio de Barcelona dispone de un área dedicada a la cooperacióninternacional que comprende el ámbito de la contratación pública internacional. Los serviciosofrecidos son: - Programa IPRO de acompañamiento en la presentación de licitaciones internacionales - Asesoramiento e información - Servicio de oportunidades de negocio - Cursos de formación y seminarios - Misiones a las sedes de dichos organismos - Contactos con los responsables de las unidades de gestión de los proyectos en cada país - Ayudas económicasDatos de contacto:Departamento de Promoción Internacional / Área de Cooperación Internacionalcooperacio@cambrabcn.orgwww.cambrabcn.orgAvda Diagonal 45208006 BarcelonaTel: 902 448 448 / 93 416 95 51 7.2 ACC1Ó (Agencia Catalana para la Promoción y la Innovación Empresarial)ACC1Ó dispone de un servicio especializado de Contratación Pública Internacional ofreciendo: - Información - Formación - Asesoramiento individualizado - Apoyo internacional por medio de su red de Centros de Promoción de NegociosDatos de contacto:Departamento CPI (Contratación Pública Internacional)http://www.acc10.catPaseo de Gracia 9408008 BarcelonaTel: 93 484 96 27Guía para la Contratación Pública Internacional 24
  • Cooperación Internacional 7.3 ICEX (Instituto Español de Comercio Exterior)Entre los servicios que ofrece ICEX figuran: - Divulgación de documentación - Antenas del ICEX /Oficinas comerciales de España en las ciudades donde se ubican los organismos multilaterales (Bruselas, Washington, Copenhague, Nueva Cork, Manila, Túnez, Londres…) - Servicio de compra de pliegos - Servicio de oportunidades de negocio - Ayudas para la elaboración de propuestas (FAIP – Fondo de Ayuda Integral a Proyectos / ASSIST – Viajes de Asistencia Técnica)Datos de contacto:ICEX, Dpto. de Financiación Multilateralwww.icex.esPº de la Castellana 14-1628046 MadridTel: 91 349 63 91 7.4 Ministerio de Economía y HaciendaLa Dirección General de Financiación Internacional que engloba la Subdirección General deInstituciones Financieras Multilaterales responsable de las oficinas de representación delEstado en los organismos internacionales y los organismos financieros internacionales. Estasoficinas de apoyo permiten obtener información, preparar gestiones y hacer el seguimiento deoportunidades.Datos de contacto:Ministerio de Economía y Hacienda (Financiación Internacional)TEl: 91 349 38 91www.comercio.esGuía para la Contratación Pública Internacional 25
  • Cooperación InternacionalC. Preparación de las ofertas 1. Pasos a seguir para iniciarse en la contratación pública internacional. Recordatorio - Informarse sobre el funcionamiento de los sistemas de contratación pública según el país en cuestión - Estudiar si algún organismo puede estar interesado en sus productos o servicios - Suscribirse a publicaciones y revisar fuentes de información de licitaciones - Registrarse en las bases de datos de proveedores/ consultores correspondientes y mantener actualizados los datos - Contactar a los posibles responsables de proyecto cuanto antes y hacer un seguimiento paso a paso de la licitación - Dotarse de los recursos económicos y humanos necesarios para poder llevar a cabo las actividades de contratación - Conocer a fondo el organismo que licita y enviar información completa sobre la empresa - Si es posible, viajar hasta el país en cuestión para entrevistarse con los responsables del proyecto - Crearse bases de datos de proveedores y expertos individuales para poder hacer Expresiones de Interés y propuestas - Seleccionar las oportunidades para licitar en base a las posibilidades reales de la empresa - Buscar socios locales e internacionales y todos aquellos contactos en los países que interesen - Obtener los pliegos y estudiarlos a fondo - Comprobar que toda la información solicitada esté correcta y sea completa - Prestar especial atención a los requisitos de seguridad, garantías y solucionar todos los temas relacionados con los bancos - Si no se aprueba su propuesta, estudie las razones y saque conclusiones de su experiencia 2. Cómo preparar una propuestaTras haber superado la fase de precalificación, cuando la empresa está en la lista corta, sedebe planificar correctamente la presentación de la oferta.Si la empresa ha sido preseleccionada en diversos proyectos y no puede dar respuesta a todosellos, deberá comunicarlo tanto a la agencia ejecutora como al resto de las partes explicandolos motivos.Guía para la Contratación Pública Internacional 26
  • Cooperación InternacionalEl coordinador del proyecto deberá definir un cronograma con las responsabilidades y lasfechas límites para cada uno de los miembros de la empresa que están implicados en lapreparación de la oferta. Para ello es fundamental tener conocimientos sobre lo que se tarda enlegalizar documentos o hacer envíos por mensajería urgente.Los pliegos de condiciones que recibirán para poder preparar la oferta incluyen generalmente: - Instrucciones - Condiciones del contrato - Términos de referencia - Listado de bienes y servicios que proveer y el calendario para ello - Especificaciones técnicas - Impreso sobre la garantía de seriedad de la oferta - Impreso del contrato - Impreso sobre la garantía de cumplimiento del contrato - Impreso sobre la garantía bancaria sobre pagos anticipadosDado que supone un gran esfuerzo, es conveniente hacer un análisis preliminar coste-beneficiopar evaluar si la propuesta será lo suficientemente rentable.Para preparar una buena propuesta y conseguir una elevada puntuación, hay que tener encuenta a los socios así como los medios materiales y humanos disponibles. 2.1 Los sociosEn el “Pre-Bid Agreement”, los socios definen las bases de su relación. El tipo de asociaciónvaría en cada caso y debe intentar maximizar la puntuación, buscando un equilibrio entre lasresponsabilidades de los socios y su participación de manera que los riesgos sean asumibles ysu retribución vaya en consonancia.La búsqueda de socios locales (sobre todo en el caso de empresas de infraestructuras oconstrucción) es uno de los principales temas ya que a medio/largo plazo se puede estudiar laconveniencia de establecerse en el país o la región.Conviene que la participación del socio mejore la competitividad de la oferta, seacomplementario, aumente la calidad técnica de la misma y si se trata de un socio local puedapromover y aumentar los contratos y negociar y subcontratar a nivel local.Cualquier modificación del consorcio precalificado, deberá contar con la aprobación de la partecontratante.Tipos de asociación: - Independencia entre las partes: cada socio actúa independientemente con responsabilidades definidas y se factura independientemente según el porcentaje de participación. Si el presupuesto es reducido, este tipo de asociación parecer ser la más indicada. - Consorcio: las empresas facturan al consorcio sus gastos y el consorcio factura al cliente final. Normalmente debe utilizarse la figura de un administrador del consorcio. La responsabilidad del contrato es solidaria. - Subcontratación: la parte subcontratada queda limitada a un porcentaje determinado en muchas de las licitaciones. La empresa subcontratada lleva a cabo la parte definida por la otra empresa y la relación contractual es independiente de la relación con el posible cliente final.Guía para la Contratación Pública Internacional 27
  • Cooperación InternacionalA través de los términos de referencia, se puede determinar el tipo de asociación, que deberátambién tener en cuenta otros temas como son la fiscalidad y la legislación del paísbeneficiario. 2.2 Medios materiales y humanos disponiblesPara determinar los medios materiales y humanos necesarios y poder conocer la competencia,hay que realizar una serie de visitas que deberán de estar preparadas correctamente antes deviajar para poder sacar el máximo rendimiento: 2.2.1 Visitas “oficiales”: - Oficina comercial de España - Agencia ejecutora del proyecto - Responsables de las instituciones involucradas en el proyectoEstas visitas, preconcertadas, sirven para presentar la empresa con sus capacidadeseconómicas y técnicas, obtener información más detallada del proyecto o de algún aspectoconcreto. Puede ser que estas visitas estén incluidas en los términos de referenciaconvirtiéndose en obligatorias. 2.2.2 Visitas a los socios localesLa visita al socio local nos puede servir para obtener información de primera mano sobreaspectos relativos al posible proyecto: fiscalidad, aduanas, precios/salarios, derecho laboral… 3. Ofertas de asistencia técnica 3.1 PresentaciónNormalmente las ofertas se presentan en dos partes: la oferta técnica (en un sobre) y la ofertaeconómica (en otro sobre). En este caso, las ofertas técnicas suelen tener tres partes: lapresentación de la empresa, la metodología y el equipo de expertos.Para involucrar en la medida de lo posible a los socios, resulta muy útil hacer circular unborrador de la propuesta entre ellos para recibir sus comentarios y aportaciones y tratar deasegurarnos una propuesta de calidad y diferenciada de la competencia. La implicación detodos los socios es fundamental. 3.1.1 La oferta técnica 3.1.1.1 La presentación de la empresaIncluye: - Una carta de presentación de la empresa - Especialidades - Gama de servicios - Organización, con socios locales / filiales y el equipo humano - Indicadores financieros - Actividad internacional con referencias, sobre todo aquellos referencias a proyectos similares a los de la actual propuesta - Sistemas utilizados para garantizar la calidad del servicioGuía para la Contratación Pública Internacional 28
  • Cooperación InternacionalSe recomienda tener preparadas varias presentaciones genéricas (plantillas) que se puedenadaptar a cada uno de los casos. 3.1.1.2 La metodologíaCon este apartado, la empresa deberá demostrar que conoce la problemática planteada por elconcurso y qué tipo de organización/ técnicas profesionales propone para llevar a cabo elservicio que se está licitando.Los puntos a tener en cuenta serían: - Introducción: exponer el problema o servicio y su problemática - Exposición y enfoque general: establecer objetivos y medios para llevarlos a cabo. La metodología del Marco Lógico (EML) recogida en la gestión del ciclo del proyecto es la más recomendable para los proyectos de asistencia técnica. Existe además un apartado para hacer comentarios a los términos de referencia si se cree oportuno. - Resultados esperados y actividades: utilización del método de fichas por actividad. Se trata de explicar con todo detalle las actividades que se realizarán y de qué manera están relacionadas entre sí. - Cronograma de actividades, plan de trabajo y otros gráficos: las tareas de asistencia técnica suponen un 25% del tiempo dedicado a tareas de coordinación, de gestión y de elaboración de informes. Por ello, es conveniente incluir cuadros, diagramas … que relacionen las actividades y sus implicaciones así como la función y contribución de cada experto en el proyecto.Por ello, cabe recordar lo siguiente: - Evitar hacer alusiones culturales - Repasar la presentación con un nativo si la propuesta va en una lengua extranjera - Sólo aportar aquellos anexos y/o gráficos que aportan valor añadido - Utilizar las palabras clave utilizadas en los términos de referencia y que demuestran que se conoce la problemática - Hacer una propuesta comprensible a todos los niveles en cualquier lugar - Repasar que se han seguido todos los puntos y pautas 3.1.1.3 El equipo de expertosEl primer paso será verificar la nacionalidad de los expertos integrantes del equipo sea elegible.Se debe hacer hincapié en las cualidades de cada uno de ellos y su aportación al proyecto.Para ello, lo más indicado será reflejar en un cuadro resumido, un breve currículo de cadaexperto con los elementos principales que ayuden a evaluar el proyecto (años de experiencia,especialidad, referencias geográficas, títulos, idiomas…).Igualmente y según el modelo que utilice cada IFI se deberá adjuntar el currículo detallado decada experto. Se aconseja guardar todos los documentos que acrediten lo que se menciona enel CV. Los expertos deberán, además, firmar una carta de compromiso y de exclusividad paraGuía para la Contratación Pública Internacional 29
  • Cooperación Internacionaltrabajar para la empresa y para el proyecto durante el período del contrato y por ello no secomprometen con ninguna otra empresa candidata. 3.1.2 La oferta económicaA la hora de presentar la oferta económica, se deben tener en cuenta una serie de parámetros.Por un lado se contemplan los gastos reembolsables (dicha información se conoce antes deelaborar la propuesta) y los gastos que se consideran inevitables y que no han sido recogidosen los términos de referencia.Entre los reembolsables figuran conceptos como viajes, telecomunicaciones, fotocopias…y sejustifican mediante factura correspondiente.Los gastos inevitables deben estar recogidos en un calendario de pagos, vigilando siempre lasfluctuaciones monetarias y la regulación fiscal de cada país.Los conceptos que deben aparecer en la oferta económica son: - Las retribuciones o los “fees” de los expertos. Existen diferentes categorías (senior/ junior/ local/ internacional) - Las cargas sociales - Los “per diem” (gastos para alojamiento y comidas establecidos por las IFIs) - Los gastos generales de la consultora (“Overhead Costs”) - Margen de beneficio. En este último hay que tener cuidado con la inflación o los costes financieros que pueden reducirloA su vez, existen algunos riesgos a sopesar: - Rescisión unilateral del contrato - Dimisión de algún miembro del equipoPor ello, se recomienda cubrirse contra estos riesgos al hacer los contratos y contar con unabase de datos de expertos actualizada. 3.2 Evaluación de las ofertas de asistencia técnicaDependiendo de si se considera o no el precio en la oferta, se puede distinguir cuatro tipo deevaluaciones.En estos casos la evaluación de las ofertas técnicas se hace de manera bastante similar y lospuntos que se evalúan son generalmente: Concepto Ponderación (Porcentaje de la nota final) Experiencia general y específica de la 5-10% empresa Plan de trabajo, metodología y calidad 25-40% general de la oferta Resolución de los términos de referencia Curriculos de los principales expertos 40-60% Conocimiento del país por parte de la 5-10% empresa y de los expertos clave que se proponenGuía para la Contratación Pública Internacional 30
  • Cooperación InternacionalDe ahí que sea fundamental diferenciarse de la competencia sin que afecte al precio de laoferta. Los evaluadores son conscientes de qué se puede ofrecer sin modificarconsiderablemente el precio. Se puede fijar el precio a partir de los costes reales y añadir loscostes de la prestación del servicio y el margen de beneficio. 3.2.1 Evaluación de la oferta en función de la oferta técnicaSe valoran las ofertas técnicas en función de sus méritos y se invitara a negociar la ofertaeconómica que haya obtenido la máxima puntuación. Si se llega a un acuerdo, el contrato seadjudica a dicha empresa. En caso contrario, se convoca a la siguiente mejor posicionada.Para ello, se deben presentar precios unitarios aceptables y bien calculados. Lasnegociaciones se basarán más en términos cuantitativos tales como poner más horas o días… 3.2.2 Adjudicación mediante la ponderación de las ofertas económica y técnicaEn un primer momento se adjudican a la oferta económica una serie de puntos. Si ésta alcanzaun mínimo, se evalúa la oferta económica y se le adjudican una serie de puntos.Posteriormente, se hace una ponderación entre ambas y esto determina la nota final de lapropuesta. Generalmente la oferta económica no supera el 30% de la nota final.La propuesta que alcance la mejor nota ponderada es la que consigue el contrato. 3.2.3 Adjudicación según la mejor oferta en términos económicosPrimero se evalúan las ofertas técnicas y se las clasifica en grupos. En una segunda fase, seabren las ofertas económicas y se escoge la oferta más barata de entre las mejores ofertastécnicas. 3.2.4 Selección basada en un precio fijoSe elige la mejor propuesta según el precio fijado y las ofertas que sobrepasen dicha cantidadse descartan. 3.3 Negociación de los contratos de asistencia técnicaLa negociación se establece con el cliente o la agencia ejecutora del proyecto aunque elrepresentante de la IFI en el país participa en las reuniones, que pueden tardar varios días.Los contratos pueden ser: - a precio fijo: tras el suministro de productos o elementos físicos (informes, documentos…) se genera el derecho a hacer el pago estipulado. - por tiempo: se trata de prestar expertos por un determinado tiempo. Esta modalidad se suele utilizar en proyectos donde es difícil identificar productos tangibles concretos.Los aspectos centrales de la negociación son: - Términos de referencia: La empresa consultora puede aportar sus comentarios y sugerencias a los términos de referencia iniciales para tratar de mejorarlos. La agencia ejecutora puede proponer cambios para negociar con la empresa ganadora. - Personal / Expertos propuestos: Pueden cambiarse candidatos por diferentes motivos, casi siempre de fuerza mayor. Los expertos senior son más difíciles de cambiar.Guía para la Contratación Pública Internacional 31
  • Cooperación Internacional - Régimen fiscal y tributario: puede ser que no esté claro del todo e incluso variar en función de la IFI que se trate. Además si la adjudicación se hace sobre la base de la oferta técnica, se pueden reducir los honorarios ajustando las cargas sociales y el margen empresarial. - Moneda: durante la negociación se puede pedir el cambio de moneda en el pago de algunas partidas. - Calendario de pagos: en general se paga contra presentación de factura. Es importante aclarar el calendario de pagos y los productos parciales y finales que generan derechos de cobro. - Adelantos: en términos generales se suele adelantar entre un 20% y un 30% del total del contrato. - Ajuste de precios: en contratos superiores a los 18 meses, es normal introducir una cláusula de ajustes de los precios en caso de inflación - Prestaciones de la agencia ejecutora del proyecto: para poder eludir responsabilidades por parte de la empresa adjudicataria, se tiene que especificar detalladamente qué prestaciones facilitará la agencia ejecutora (alojamiento para el personal expatriado y local, oficinas…). 4. Ofertas en contratos de suministro de bienes4.1. PresentaciónLas ofertas en contratos de suministro de bienes han de ser presentadas con una serie dedocumentos adjuntos, para validar los requisitos de la oferta en lo relativo a: Presentación de laempresa; Capacidad de la empresa para responder a la licitación; Adecuación de los bienessuministrados; Garantía del proyecto; y lista de precios y plazo de entrega. 4.1.1. Presentación de la empresa - Documentos de constitución de la empresa y de sus accionistas - Auditoría de la empresa - Certificado de nacionalidad 4.1.2. Capacidad de la empresa para responder a la licitación - Certificado de experiencia en fabricación, suministro, instalación … - Referencias, volumen de ventas… - Calificaciones y experiencia del personal técnico y directivo - Descripción de los “stakeholders” (apoyos con los que contarà la empresa a nivel internacional y que están directamente relacionados con el proyecto) - Descripción de la maquinaria, medios disponibles y control del bien a suministrar - Descripción del socio a nivel local, acreditando su capacidad para satisfacer las garantías que se exigen, fruto de la licitación 4.1.3. Adecuación de los bienes suministrados - Descripción detallada de los bienes suministrados - Cronograma detallado de las fases de suministración de los bienes, identificando los posibles retrasosGuía para la Contratación Pública Internacional 32
  • Cooperación Internacional - Listados con los equipos de recambio, servicios de mantenimiento y funcionamiento - Listado de cláusulas de especificaciones técnicas. En caso de excepciones especificarlo 4.1.4. Garantías que ofrece el proyectoGarantía de seriedad de la propuesta o “Bid bond”, habitualmente se sitúa alrededor del 2% delvalor del contrato. Se requiere para evitar que el licitante retire su oferta en la fase de validez, oque los ganadores de la licitación no firmen el contrato. 4.1.5. Lista de precios y plazo de entregaLa lista de precios debe presentarse según los diferentes INCOTERMS - InternationalComercial Terms - pedidos en la “call for tender” o propuesta. La lista tiene que seguir elmodelo habitual “bill of quantity”: - nombre y descripción - país de origen - precio unitario según DDU y DDP –es decir la empresa tiene que asegurarse de conocer todo el proceso de aduanas, impuestos y transporte hasta el lugar de destino - lugar de aceptación de la mercadería - coste de los servicios anexos Importante: - Si el contrato supera los 18 meses se deben actualizar los precios - El seguro del transporte estará estipulado en el 110% de su valor - Conversión a una sola moneda especificada en la oferta de licitación para poder comparar los proyectos - El precio siempre tiene que estar indicado en precios unitarios y totales para cada lote 4.2. Evaluación de las ofertas en contratos de suministros Los criterios para adjudicar el contrato no se basan únicamente en el precio. Dichos criterios que deben cumplir con las especificaciones de los pliegos de condiciones, se reparten entre los “musts” o requisitos técnicos y normas de calidad, y los “wants”, requisitos de costes y calendario. Además estos requisitos se pueden transformar en puntos que no superarán el 30% del total de la puntuación asignada a la propuesta. 4.2.1 Musts - Calificación de los expertos y de la mano de obra de los fabricantes de bienes - Características físicas de los bienes (dimensiones, forma etc.) - Cumplimiento de los requisitos de seguros - Calidad del servicio postventa y recambio de piezas - Vida útil, rendimiento y productividad - Eficiencia del equipo involucrado en el proyecto 4.2.2. Wants - Coste de transporte + seguro + otros costes relacionados con los bienes - Coste de los componentes del material + piezas de recambio - Coste del mantenimiento del equipo - Plazo de entrega del bien o equipo - Plazo del pago del equipoGuía para la Contratación Pública Internacional 33
  • Cooperación Internacional - Disponibilidad de las piezas de recambio y servicios disponibles para el mantenimiento. - Rendimiento y productividad del equipo - Se especificará en la licitación si hay algún sistema de preferencia nacional o regional para hacer la valoración de las ofertas 4.3 Negociación basada en los contratos de suministro de bienesDespués de la fase de evaluación y comparación entre ofertas, se escoge la oferta más barata.Se utilizan baremos para convertir los musts y los wants en aumentos o reducciones de lapuntuación sobre el DDU o DDP. Esto no supera el 30%.Durante la fase intermedia de precontratación, se comprueba y repasa que la oferta ganadoracumple todos los requisitos. Tras esta comprobación, se negocia el contrato y se recomiendafirmarlo lo antes posible para evitar costes financieros.El contrato tiene que incluir los siguientes documentos: 1. Impreso estándar del contrato: datos básicos del proveedor y comprador, de los bienes y del precio correspondiente. 2. “Performance Bond” o garantía de fiel cumplimiento del contrato. Sin garantía no hay contrato. Las condiciones son: - Se establece en los 30 primeros días de adjudicación del contrato. - Se sitúa normalmente en el 10% del valor total del contrato. - La garantía será cancelada una vez se hayan transmitido los bienes del vendedor al comprador. - En el momento que haya una aceptación provisional de bienes, entrará en vigor la garantía del suministro, que será cubierta con una parte de la performance bond incial del contrato 4.3.1 Condiciones del contrato.A su vez debe cumplir con una serie de condiciones. 4.3.1.1 Generales (de todas las IFI’s, para la compra de bienes y suministros) 1. Uso de documentos contractuales y de la confidencialidad de la información proporcionada por el comprador. Sólo se hará público el precio final 2. Derecho del comprador a someter el equipo y los bienes a una inspección y pruebas que considere necesarias 3. Los bienes deben estar asegurados durante todo el proceso, desde la fabricación hasta la entrega 4. Ofrecer amplios servicios adicionales: instalación y montaje, mantenimiento y supervisión del material suministrado, formación del personal al cargo 5. Aportar piezas de recambio y si es necesario facilitar un manual de instrucciones 6. Garantías: sobre el diseño, materiales, mano de obra, nuevos modelos, consumo y rendimiento, especificados en los documentos de referenciaGuía para la Contratación Pública Internacional 34
  • Cooperación Internacional 7. Derecho de cambio por parte del comprador durante el período del contrato. Puede hacer cambios en el diseño, la forma de envío, el lugar de la entrega y el abastecimiento de los servicios adicionales relacionados 8. Si hay subcontratación, la agencia ejecutora deberá estar informada y verificará los requisitos de elegibilidad 4.3.1.2 EspecíficasSon necesarias para completar las generales, pero tienen preferencia sobre éstas últimas. 1. Entrega de los bienes y los documentos de entrega según los INCOTERM que se utilicen en la operación. La documentación para los bienes de origen nacional es: - Copias de las facturas que indiquen la descripción, la cantidad, el precio unitario y el total de bienes - Recibo de entrega del transportista - Certificado de garantía del fabricante o proveedor - Certificado de inspección - Certificado de origen 2. El proveedor debe garantizar el suministro de piezas de recambio durante un período concreto 3. Garantía de los bienes. Normalmente no excede del 2% del valor del contrato. 4. Pago de los bienes y servicios relacionados. Se realiza a través de dos procedimientos según sean bienes importados o bienes nacionales. Las fases y el calendario de pago se tienen que especificar detalladamente en el contrato. Si es los bienes son importados - pasos: - Carta de crédito irrevocable (pago anticipado entre el 5% y 10% contra presentación de avales) - Embarque y presentación de las entregas solicitadas (pago entre el 70 y 80% tras comprobación de los documentos) - Certificado de recepción provisional – “comissioning”, tras la recepción de los bienes y su puesta a punto (pago entre el 5% y el 10%) - Recepción definitiva (pago del 5% final) tras vencer el período de la garantía Si los bienes son nacionales – pasos: - Pago anticipado contra presentación de garantías a la entrada en vigor del contrato (entre el 5% y 10%) - Entrega al transportista y comprobación de los documentos de entrega. (pago entre el 40% y el 80%) - Certificado de recepción provisional – “comissioning”, tras la recepción de los bienes y su puesta a punto (pago entre el 10% y el 40%, según los servicios adicionales). Cancelación de las garantías. - Recepción definitiva (pago del 5% final) 5. Se determinará si los precios pueden sufrir modificaciones durante el período de vigencia del contrato. 6. Regulación sobre la penalización por daños y perjuicios en el caso que el proveedor no suministre debidamente y dentro de los plazos los servicios o bienes. 7. Normas de arbitraje y conflictos entre el comprador y el vendedor. Comisión Mercantil de las Naciones Unidas y legislación de cada país.Guía para la Contratación Pública Internacional 35
  • Cooperación Internacional 5. Ofertas en contratos de obras 5.1 PresentaciónTras la fase de precalificación, el cliente notifica los resultados y publica la lista corta con lasempresas que han pasado – puede que todas las empresas de la lista corta sean de la mismanacionalidad (a diferencia de otros contratos). Sólo se invita a un número reducido deconstructoras para que presenten formalmente una propuesta.Dado que el precio de la oferta es básico a la hora de ser seleccionado, la empresa debe tenerconocimiento sobre el presupuesto de referencia para evaluar si le interesa o no. Por ello, parapoder obtenerlo si no está disponible, se puede contactar con el socio local, con la oficinacomercial española en el país, con representantes españoles o catalanes en la propia IFI y aveces con la propia agencia ejecutora.Los plazos para presentar las ofertas suelen estar entre los 45 y los 90 días, dependiendo de lacomplejidad de la obra. Durante este período la empresa adjudicataria realiza viajes al paíspara entrevistarse con la agencia ejecutora del proyecto y obtener más información.En los pliegues de condiciones viene especificado si el presupuesto de la oferta es definitivo osi pueden haber cambios, por cambio de precios ajenos a las circunstancias de la propuesta(divisa, cobertura de riesgos...). Además se especifica en qué moneda hay que expresar ypresentar la oferta, desglosando las cantidades a pagar en cada una de las monedas.Las ofertas vienen acompañadas de una garantía de mantenimiento de la oferta paraasegurarse que el ganador final firmará el contrato. Las garantías suponen un 3% para loscontratos pequeños y 1% para los grandes contratos y se establecen mediante cheques ocartas de crédito.Así pues para presentar una oferta con posibilidades y ser competitivos:- se necesita tener conocimiento de los datos básicos del país (aduanas, fiscalidad, transporte, geografía y clima, organización…)- saber si se han hecho los cálculos correspondientes para presupuestar la obra en cuanto a necesidades de material o si la empresa debe hacerlos- añadir a los costes directos (tanto nacionales como internacionales), los “overhead cost” o costes de oficina, la cobertura de riesgos y los seguros, los gastos de abogados, asesoría jurídica…, el margen de beneficio, los costes estimados de seguimiento de la oferta. 5.2 Evaluación de las ofertas de obrasEl contrato se adjudica siguiendo el principio de la mejor oferta que incluye además del precio,otros factores que sirven para ponderar la puntuación. Estos factores serían: - Calendario de pagos - Plazos de entrega de la obra - Costes operativos - Eficiencias y compatibilidades del equipo - Métodos de construcción propuestosSi bien es mejor no encontrarse ante una oferta con falta de información o claridad , y que estose pueda reparar sin que suponga ninguna confusión, no se suele descalificar ninguna oferta.Guía para la Contratación Pública Internacional 36
  • Cooperación InternacionalEn el momento que se declara una empresa ganadora, ésta tiene todo el derecho a formalizarel contrato y no se puede declarar el concurso desierto y/o adjudicar el contrato a otraempresa.El prestatario podrá rechazar la oferta cuando no se ajuste a los pliegos de la licitación o quepueda haber habido falta de competencia, por lo que se debería volver a convocar el concurso. 5.3 Negociación del contratoSólo se establece la negociación con la empresa adjudicataria del concurso. Si no se llega a unacuerdo con ésta, se pasa a negociar con la siguiente empresa de la lista.La negociación del contrato se centrará fundamentalmente con las condiciones generales delcontrato y las condiciones específicas. 5.3.1. Condiciones generales a negociar: - Obligaciones generales que afectan tanto a los contratistas como a los contratantes - Condiciones relacionadas con las finanzas, indemnizaciones y seguros, tienen que cumplir con los requisitos de la IFI - Cláusulas de penalización y bonificación en caso de retraso, pérdida o incumplimiento del contrato - Calendario de pagos: importante negociar los plazos de pago y entrega de los materiales o de la contratación de la mano de obra - Moneda de pago: se debe prever los ajustes de precios en función de la inflación o fluctuación de la moneda - Régimen fiscal y aduanas, consultar previamente la legislación local referente a cada país - Garantías: las garantías de ejecución están marcadas por la propia licitación y son obligatorias. (ver apartado de garantías: Performance Bond- ejecución- y avales bancarios) - Especificar los casos de fuerza mayor en el contrato para establecer responsabilidades de cada una de las partes así como las medidas para cubrirse frente a este tipo de eventualidades - Especificar el derecho aplicable, los tribunales o centros de arbitraje competentes para la resolución de posibles conflictos.Los aspectos económicos deben estar recogidos de manera muy clara en el contrato, se debehuir de las ambigüedades y llegar a un acuerdo en lo referente a los pagos, plazos yactualización de los precios. 5.3.2. Condiciones específicas a negociar:Les condiciones específicas tienen primacía sobre las generales. Incluyen los documentosdetallados del proyecto, fecha de inicio, calendario detallado de las obras, plan de construcciónetc. Las condiciones específicas son, ni más ni menos, el mismo proyecto de licitación.Guía para la Contratación Pública Internacional 37
  • Cooperación InternacionalD. Ejecución de los proyectos 1. Introducción - Ejecución de Proyectos 1.1. Gestión de Proyectos: Métodos, Técnicas, Instrumentos, y control del proyecto 1.2. MetodologíaLa metodología mas común de presentación de un proyecto es la del Marco Lógico, que utilizaherramientas de diagnóstico, herramientas de identificación del proyecto y obtiene comoresultado final, la matriz que contiene de forma simplificada todos los elementos importantesdel proyecto.Las agencias donantes internacionales utilizan la metodología del Marco Lógico para evaluar ydar seguimiento a proyectos y programas, mientras que las partes implementadoras utilizan elmétodo para planificar, implementar y seguir dichos proyectos y programas. 1.2.1 Método del Marco LógicoPaso 1. Análisis del contexto – entorno del proyecto / antecedentesPaso 2. Análisis de las partes interesadas / Análisis de participación – los que se involucrarían-cuándo se planificará e implementara el proyecto. Identificación de los Stakeholders, es decir,de los diferentes tipos de actores que están relacionados con el proyecto: a) Beneficiarios /grupo objetivo; b) los que implementan el proyecto; c) los que toman las decisiones que afectanal proyecto; d) los que financian el proyecto.Paso 3. Análisis del problema / análisis de la situación – análisis del problema que ha de serresuelto por el proyecto y los motivos de su existencia.Paso 4. Análisis de los objetivos –la imagen de la situación futura, tres niveles de objetivos: a)Objetivos generales / Objetivos de desarrollo; b) Propósito del proyecto / objetivo inmediato; c)Resultados / Productos.Paso 5. Plan de actividades –cómo conseguir los objetivos, cómo eliminar las causas delproblema principal.Paso 6. Indicadores – cómo medimos los resultados.Paso 7. Análisis de riesgo – análisis de los riesgos que afecten a los objetivos de los proyectosy planes para evitar riesgos.Paso 8. Análisis de las asunciones – factores importantes para cumplir los objetivos, pero sesitúan fuera de la esfera de acción del proyecto.Más información sobre el Método del Marco Lógico a: www.sida.se 1.1.2. Técnicas de gestión de finanzasLa gestión de los flujos de caja o “cash flow” es necesaria para poder analizar, por un lado, larentabilidad del proyecto y, por otro, asegurar la harmonización de la deuda en un plazoaceptable.La principales técnicas financieras que se utilizan para analizar la rentabilidad, son las formulasTIR (Tasa Interna de Retorno) y VAN (Valor Actual Neto). Con ellas, se intenta establecer elvalor actual de un activo (cuyo valor futuro conocemos) y de su rendimiento alternativo en elmercado, tomando como rendimiento el tipo de interés.Guía para la Contratación Pública Internacional 38
  • Cooperación InternacionalLa herramienta principal para analizar y gestionar la estructura financiera de los proyectos es através del modelo de proyección o simulación de flujos de caja. Se trata pues de repasar eldossier del proyecto, examinar en profundidad la información que contiene, identificar loselementos de riesgo, determinar los parámetros o las variables fundamentales analizándolo através de cuatro posibles escenarios: (optimista, moderadamente optimista, moderadamentepesimista, y pesimista), finalmente, se conecta con los parámetros o variables del proyecto. Elobjetivo de esta simulación es mostrar la rentabilidad del proyecto ante pequeñas variacionesen el tipo de interés o en la moneda local. 1.1.3. Técnicas de gestión de recursos humanosPara poder desarrollar el proyecto con éxito es importante contar con un equipo de expertoscon experiencia en proyectos internacionales. El equipo es la suma de personas y por lo tanto,en el contexto internacional, ha de saber moverse en un entorno multicultural. Será necesariogestionar la diversidad cultural para tener un equipo altamente eficiente y productivo.La clave del éxito para obtener un equipo eficiente recae principalmente en la figura de TeamLeader (el director del equipo) y en el coordinador, el cual se encargara de seleccionar a losmiembros del equipo, reconocer las diferencias; establecer una visión en perspectiva de losobjetivos, procurar el equilibrio de poder, potenciar el respeto mutuo y promover el feed-backentre los componentes del grupo. 2. Ejecución para proyectos de Asistencia Técnica 2.1 Procedimiento indispensable de presentación de documentos para proyectos de Asistencia Técnica: - Informe de Inicio “Inception Report” :El conjunto de este informe tiene debe recoger la envergadura del proyecto y ell plan de trabajo definitivo. La redacción ha de incluir los objetivos específicos del proyecto, así como recursos gráficos de tipo GANTT. - Informes de Progreso « Progress reports » : Especificar los detalles de la ejecución del proyecto y planificar el tiempo de duración tanto del proyecto como de las actividades previstas. - Informe final “Final Report”: Visión de los objetivos superiores, a largo plazo, del conjunto del proyecto, análisis del resultado del proyecto en base a indicadores y fuentes de verificación. 3. Ejecución para proyectos de suministro de bienes 3.1. Procedimiento para la gestión de proyectos de suministro de bienes 3.1.1 Relacionado con las barreras comerciales dentro de la UE:El suministro de bienes y equipos dentro de la Unión Europea esta relacionado con el principiode libertad comercial. No obstante existen bienes sometidos a regimenes especiales. Éstosrequerirán una autorización previa administrativa.Mercaderías sometidas a regimenes especiales serían las relacionadas con: servicios deseguridad, armas de fuego; bienes relacionados con algún tipo de protección de la propiedadintelectual, especies de fauna y flora silvestre, equipamiento militar y productos químicospeligrosos. Para consultar la regulación específica, se puede consultar la legislación deaduanas: http://europa.eu/scadplus/leg/es/s28000.htm#RESP.Guía para la Contratación Pública Internacional 39
  • Cooperación Internacional 3.1.2. Impuestos y trámites de aduanasConsultar la legislación específica para cada país. 3.1.3. Relacionado con las homologacionesUn requisito indispensable para las licitaciones es homologar las mercancías de acuerdo con lanormativa del derecho internacional (ISO, DIN, DIF etc.) 3.2. Fases para el cumplimiento de garantías para el contrato de suministro 3.2.1 GarantíasEn la gestión de proyectos de suministro se pide tanto a la empresa licitante fabricante como ala empresa no fabricante de los equipos suministrados – puede ser una asociación o unconsorcio– que se comprometa a cumplir una garantía sobre el proceso de: entrega,instalación, período de garantía y período de postventa de sus productos. Por ejemplo: elcompromiso a suministrar recambios durante un período de 10 a 15 años. 3.2.2. En el momento de entrega y pago del equipo suministradoEs muy importante seguir el modelo de garantías “Performance Bond” y “Guarantee Bond”. Laconsecuencia para los implicados de tener un contrato ambiguo i poco preciso, que no cumplecon las garantías mínimas, es acabar con ejecuciones abusivas que perjudicarán la fase deimplementación del propio proyecto. 3.2.3. Contactos localesUna vez suministrado el equipo, hay que contactar con los distribuidores locales (seleccionadosen el momento de presentar la licitación) para garantizar la distribución del producto. 3.3. Requisitos básicos para los segurosPera garantizar todo el procedimiento de entrega, instalación, y postventa se recomienda: - Seguro de transporte – riesgos derivados del transporte y de la modalidad de entrega. - Seguro comercial – rescisión del contrato, no pago de alguna de las partes etc. - Seguro de riesgo político – relacionado con que el gobierno lleve a cabo el proyecto. - Seguro de riesgo extraordinario: revoluciones, terremotos, catástrofes naturales… 4. Ejecución de los contratos de obras: La federación Internacional de Ingenieros y Consultores FIDIC (www.fidic.org) con sede en Suiza, ha establecido los estándares a seguir para hacer la ejecución de los contratos de obras. Sus publicaciones son: - Red Book: Condiciones para contratos de la construcción - Yellow Book: Condiciones para contratos de provisión de plantas eléctricas y mecánicas para el diseño y ejecución de edificación e ingenierías. - Grey Book: Condiciones para los contratos de ingeniería, adquisición y construcción. Contratos claves en mano. - Green Book: Condiciones para los contratos abreviados, para las obras sencillas.Guía para la Contratación Pública Internacional 40