Federalismo Fiscal y las Haciendas Públicas Locales
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Federalismo Fiscal y las Haciendas Públicas Locales

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Presentación abordada por Ricardo Rodríguez Vargas, del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, durante el 7mo Foro Regional "Hacia un nuevo proyecto nacional de ...

Presentación abordada por Ricardo Rodríguez Vargas, del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, durante el 7mo Foro Regional "Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo" celebrado en Aguascalientes

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    Federalismo Fiscal y las Haciendas Públicas Locales Federalismo Fiscal y las Haciendas Públicas Locales Presentation Transcript

    • Federalismo Fiscal y las Haciendas Públicas Locales
    • Contenido
      Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias intergubernamentales en México
      Aprovechamiento de las facultades tributarias
      Recaudación potencial de las entidades
      Conclusiones y propuestas
    • Introducción
      El objetivo fundamental del federalismo
      Instrumentos fiscales
      • Gasto público
      • Ingresos tributarios
      Brindar sustento económico
      condiciones de vida adecuadas para todos los habitantes de una región
      Potenciar el desarrollo regional de las entidades federativas.
    • Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias intergubernamentales en México
      Aprovechamiento de las facultades tributarias
      Recaudación potencial de las entidades
      Conclusiones y propuestas
    • Etapas del Federalismo
      Término de la revolución a finales época de los cuarenta
      Abarca de 1947 hasta finales de la década de 1970
      Periodo de 1980 a finales de la década de los 90.
      Última década
      Gobierno central débil y estados con fuerte autoridad central
      Surge el primer pacto fiscal, se implementa el impuesto general a las ventas
      Entró en vigor una nueva Ley de Coordinación Fiscal, se estableció a nivel federal el IVA, al principio los gobiernos estatales eran los encargados de su admon., en 1990 la Admon. Federal lo centralizó
      Modificaciones al régimen de pequeños contribuyentes (REPECOS).
      Modificaciones en la formula del FGP (2007).
      Impuesto a la Tenencia con carácter local .
      Etapas del Federalismo en nuestro país
    • Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias
      intergubernamentales en México
      4. Aprovechamiento de las facultades tributarias
      5. Recaudación potencial de las entidades
      6. Conclusiones y propuestas
    • Fuentes de Ingresos de Estados y Municipios
      Gobiernos de las
      entidades federativas
      Transferencias
      Gobierno
      Federal
      Participaciones
      Ramo 28
      Transferencias no condicionadas
      Gobiernos de las entidades federativas
      Aportaciones
      Ramo 33
      Transferencias condicionadas
      Convenios de Descentralización
    • Comportamiento de las participaciones y aportaciones
      Participaciones y aportaciones federales , 1998 – 2008
      (miles de millones pesos de 2008)
      Fuente: Elaborado por el Centro de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en datos del INEGI.
    • Participaciones per cápita 2009
      Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en datos de la SHCP y Conapo.
    • Aportaciones per cápita 2009
      Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en datos de la SHCP y Conapo.
    • Relación entre las obligaciones financieras y las participaciones en ingresos federales por Entidad Federativa
      Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en datos de la SHCP
    • Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias
      intergubernamentales en México
      Aprovechamiento de las potestades tributarias
      Recaudación potencial de las entidades
      Conclusiones y propuestas
    • Impuestos Locales
      Estructura porcentual promedio de los impuestos
      locales en México *
      */ Datos correspondientes al Ejercicio Fiscal 2008
      Fuente: Elaborado por el Centro de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, con base en datos del INEGI.
    • Reformas Fiscales
      Efectos de las reformas fiscales en las entidades federativas*
      Periodo 2001-2008
      */ Incrementos de la recaudación en los impuestos locales en el primer año de su implementación.
      Fuente: Elaborado por el Centro de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, con base en datos del INEGI.
    • Aprovechamiento de las potestades de recaudación
      Número de entidades que aplican diversos tipos de impuestos locales*
      */Algunos de los gravámenes que se aplican son de potestad municipal.
      Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2010.
    • Aprovechamiento de las potestades de recaudación
    • Aprovechamiento de las potestades de recaudación
    • Potestades de recuadación de impuestos locales
      Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en las Leyes de Ingreso de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2010.
    • Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias
      intergubernamentales en México
      4. Aprovechamiento de las potestades tributarias
      5. Recaudación potencial de las entidades
      6. Conclusiones y propuestas
    • Potencial de recaudación
      Fronteras Estocásticas
      Insumos x  RN+utilizadosparagenerarproducto y  RM+.
      = ineficiencia
      = Impuestos locales
      : (PIB, IMSS, Densidad de población, OcupaciónHotelera)
      : ( Grado de escolaridad, Part/Egresos, Aport/Egresos, Deuda/Part)
    • Resultados
      Resultados de la regresión con el algoritmo de fronteras estocásticas
    • Utilizar la mayoría de las potestades e incrementar su eficiencia administrativa
      Potencial de aumento en la Recaudación de los Estados
      35 %
    • Introducción
      Antecedentes
      El sistema de transferencias
      intergubernamentales en México
      Aprovechamiento de las potestades tributarias
      Recaudación potencial de las entidades
      Conclusiones y propuestas
    • Conclusiones
      el sistema fiscal mexicano se caracteriza por una fuerte dependencia de las transferencias del gobierno central a los estados sub-nacionales, Los impuestos de mayor base -el Impuesto sobre nóminas y el Impuesto sobre hospedaje- son aplicados por las 32 entidades federativas, la mayoría de los restantes no se ha implementado en la totalidad de las entidades por factores diversos, entre los que destacan la falta de capacidad administrativa, un análisis costo-beneficio desfavorable (asociado a la pérdida potencial de recursos federales), implicaciones políticas, etc.
    • Propuestas
      • Ofrecer los incentivos adecuados para que el conjunto de los estados utilicen a plenitud las potestades fiscales.
      • Fortalecer la capacidad e infraestructura administrativa de las Entidades Federativas para que estén en capacidad de recabar los tributos locales y eleven así su eficiencia recaudatoria,
      • Hacer impuesto estatal el cobro del Impuesto sobre Adquisición de Vehículos Nuevos (ISAN).
      • Cobrar una sobre tasa al IVA de carácter estatal manteniendo el cobro de la parte federal.
      • Aumentar la parte de la Recuadación Federal Participable que se destina al Fondo General de Participaciones, pasar del 20% al 25%.
    • Propuestas
      La creación de un fondo de reserva para amortiguar los impactos de las fluctuaciones económicas en las participaciones de los estados.
      Básicamente sería en descomponer las participaciones en su parte estructural y cíclica para ahorrar esta última en periodos de auge y utilizar estos recursos en recesión.
      Para realizar esto se utilizan filtros (Hodrick – Prescott y Baxter King) y se estima el producto potencial y por ende su brecha (output gap), así como las elasticidad del las participaciones respecto al pib.
    • Propuestas
      • Derivado de un estudio reciente se puede establecer una regla sencilla para establecer el fondo de estabilización: “Ahorrar el cinco por ciento de los ingresos de los estados en época de expansión”.