• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
Sector Agroalimentario: Politiicas Publicas e instrumentos de Apoyo
 

Sector Agroalimentario: Politiicas Publicas e instrumentos de Apoyo

on

  • 1,419 views

Presentación de la Lic. Ana Graciela Aguilar Antuanano sobre el Sector Agroalimentario en el Segundo Foro Nacional de Debate del Colegio Nacional de Economistas

Presentación de la Lic. Ana Graciela Aguilar Antuanano sobre el Sector Agroalimentario en el Segundo Foro Nacional de Debate del Colegio Nacional de Economistas

Statistics

Views

Total Views
1,419
Views on SlideShare
1,419
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
7
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    Sector Agroalimentario: Politiicas Publicas e instrumentos de Apoyo Sector Agroalimentario: Politiicas Publicas e instrumentos de Apoyo Presentation Transcript

    • SECTOR AgROALIMENTARIO: POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTRUMENTOS DE APOYO
      Lic. Ana Graciela Aguilar Antuñano
      1
    • PERSPECTIVA GLOBAL DE LOS APOYOS AL SECTOR AGROALIMENTARIO
      En mayor, o menor medida, todos los países cuentan con instrumentos de apoyo al sector agroalimentario. La gama de instrumentos puede variar dependiendo de la situación de cada país y los objetivos que se buscan alcanzar, tanto a nivel sectorial como dentro del modelo de desarrollo nacional.
      Los Organismos/Acuerdos Internacionales (ya sean multilaterales o bilaterales) buscan establecer reglas claras para que exista un comercio más justo, basado en la competitividad y no en la fortaleza de las tesorerías de los países. Los más relevantes son:
      • OMC: Organismo que regula el comercio a nivel multilateral, estableciendo disciplinas en materia de medidas arancelarias y no arancelarias; apoyos internos; y, subsidios a la exportación. También funciona como Órgano de arbitraje entre los países miembro.
      • Acuerdos Comerciales Bilaterales: buscan incrementar el comercio entre dos o más países, estableciendo disciplinas bilaterales más ambiciosas que en la OMC en materia de acceso a mercados. Los países mantienen su soberanía para otorgar apoyos internos al sector agroalimentario.
      • Otros Organismos (FAO y OCDE): Analizan el comercio internacional y los apoyos sectoriales desde distintos ángulos, establecen acuerdos y guías de mejores prácticas en términos de los políticas agrícolas. No establecen compromisos vinculantes.
      2
    • PERSPECTIVA GLOBAL DE LOS APOYOS AL SECTOR AGROALIMENTARIO
      Los acuerdos/organismos internacionales establecen ciertos límites, acordados entre los países, para la utilización de los instrumentos de apoyo. Algunos instrumentos de apoyo no son compatibles con el comercio internacional por el alto costo fiscal y las distorsiones que generan en los mercados domésticos y mundiales.
      A nivel de producto, y de acuerdo con el nivel de exposición a la competencia mundial, tenemos dos grandes categorías:
      • Productos protegidos de la competencia internacional: generalmente son productos poco competitivos, pueden generar excedentes de producción y por ende requieren altos niveles de protección arancelaria y en algunos casos de montos importantes de apoyo para su comercialización nacional o internacional (azúcar, lácteos, café, plátano, etc.).
      • Productos expuestos a los mercados globales: requieren seguir las señales de mercado para su producción como su comercialización. Al competir en el mercado nacional e internacional, su posicionamiento está en función de establecer sistemas eficientes de producción basados en calidad, inocuidad y las preferencia de los consumidores, entre otros.
      3
      En esta presentación no se busca analizar los programas en su dimensión presupuestaria, ya que el ejercicio del presupuesto no necesariamente refleja el nivel de eficiencia e impacto de los mismos.
    • MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES INTRUMENTOS DE APOYO AL SECTOR AGROALIMENTARIO
      1995
      2003
      2007
      2006
      2008
      2005
      1998
      1986/88
      2009/12
      2000
      1993 / 94
      1992
      1991
      2001
      2002
      FARM BILL 2008
      FARM BILL 2002
      OMC
      Ronda Uruguay
      JAPON
      GATT
      CHILE
      TLCUEM
      APERTURA COMERCIAL
      Penúltimo
      Corte TLCAN
      Apertura
      TLCAN
      Colombia (ampliación)
      TLCAN
      Compactación
      de las Reglas
      Operación
      Extinción CONASUPO
      CONASUPO
      • Preciosgarantía
      (maíz, frijol)
      • Canal único
      de importación (leche)
      Acuerdo Nacional
      para el Campo
      PROCAMPO
      Capitaliza
      Renovación
      PROCAMPO
      2009/2012
      PROCAMPO
      Activos
      Productivos
      FONAGA
      Alianzapara
      El Campo
      PAASFIR
      Privatización y desincorporación de paraestatales
      POLÍTICA
      AGROALIMENTARIA
      Fondo Café
      Diesel
      Creación
      ASERCA
      Nuevo PROGAN
      Más incluyente
      Liberalización
      precios al consumidor
      PROGAN
      FAPRACC
      Apoyos
      a la
      Comercialización
      Cambio en los niveles de IO
      Ingreso
      Objetivo
      Ley de Energía
      para el Campo
      Ley
      Bioseguridad
      de OGM’s
      Ley de Desarrollo
      Rural Sustentable
      Ley Prod.
      Orgánicos
      REGIMEN
      LEGAL
      Ley de Promoción y
      Des. de Bioenergéticos
      Ley de Comercio Exterior
      Ley de Inversión Extranjera Directa
      Ley Federal de Competencia Económica
      Ley Pesca y Acuacultura
      Ley Sanidades
      Ley Federal de Metrología y Normalización
      Modificación
      Art. 27 Cons.
      Certificación de la propiedad social
      4
      4
    • TIPOS DE APOYO: COMPARATIVO ENTRE PAÍSES
      5
    • TIPOS DE APOYO: COMPARATIVO ENTRE PAÍSES
      6
    • COMPARATIVO DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA MÉXICO-EE.UU. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
      • A diferencia de los EE.UU., en México los instrumentos para la política agroalimentaria se reparten entre diferentes Secretarías de Estado, lo que crea problemas de coordinación.
      • EE.UU., la UE y Japón cuentan con un sólido marco legal e institucional que brinda certidumbre, disminuyen los costos de transacción y estimulan la inversión productiva.
      7
    • INSTRUMENTOS DE APOYO
      Mayor disponibilidad / de aplicación general.
      Enfocados a objetivos / servicios generales.
      Mayor nivel de flexibilidad.
      Permanentes / multi-anuales.
      ESPECÍFICOS
      • Los instrumentos de apoyo específicos son importantes para atender la coyuntura.
      • No obstante, de manera paulatina se debe transitar hacia un enfoque de instrumentos de apoyo generales y enfocados hacia la creación de servicios y valor agregado.
      • De disponibilidad a nivel de producto / región.
      • Enfocados a problemáticas específicas.
      • Menor nivel de flexibilidad (altamente focalizados).
      • Temporales.
      8
    • DIMENSIONES DE LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA
      9
      Perspectiva geográfica/agronómica: el espacio geográfico en el que se desarrolla la agricultura presenta distintas características de suelo, disponibilidad de agua y clima, lo que deriva en distintos potenciales productivos a nivel de regiones y/o países.
      Perspectiva del capital físico y humano: aunado a lo anterior, el espacio geográfico puede contar cuenta con distintos niveles de equipamiento a nivel de infraestructura (carreteras, silos, presas, etc.) y es habitado por personas con distintas capacidades, habilidades y aptitudes.
      La interrelación entre el espacio geográfico, la infraestructura, y la población configuran el medio rural, en donde dependiendo de la dotación de recursos, podemos encontrar tres grandes tipos de tipos de agentes económicos:
      Productores agropecuarios desarrollados: generalmente cuentan con gran dotación de tierra y capital físico y/o humano. Son competitivos y enfocados al mercado.
      Productores agropecuarios medianos o en transición: cuentan con dotación de alguno de los recursos, no obstante, requieren de algún tipo de apoyo adicional para transitar hacia el segmento de los productores grandes.
      Productores de auto-consumo o pobladores del medio rural sin dotación de tierra: son trabajadores (en la agricultura o cualquier otra actividad) o productores de autoconsumo. Son consumidores netos de alimentos.
      Cada uno de los agentes del medio rural tiene problemáticas distintas, y por tanto, los instrumentos de apoyo deben ser diferenciados. El rol de la SAGARPA debería estar claramente enfocado a la producción agroalimentaria, para con ello contribuir al desarrollo rural, no obstante, es importante señalar que el objetivo de impulsar el desarrollo rural es mucho más amplio y compartido con otras Dependencias.
    • REFLEXIONES
      10
      Los instrumentos de apoyo tienen que ser compatibles con los Acuerdos Internacionales. Lo anterior, no por los Acuerdos per se, si no porque dichos Acuerdos establecen las reglas mínimas del juego a nivel multilateral. Los países en desarrollo no pueden competir con las tesorerías de los países desarrollados.
      Sin embargo, no podemos dejar de lado los instrumentos de apoyo que permiten responder a la coyuntura; así como a los problemas derivados de fallas de mercado, en lo que éstas se corrigen de manera estructural. Las políticas se deben enfocar a los servicios generales que generen certidumbre, disminuyan los costos de transacción y fomenten la inversión público-privada.
      Lo anterior implica transitar de los apoyos que privilegian las transferencias privadas hacia apoyos para bienes públicos como información, investigación, innovación, capacitación y extensionismo, entre otros.
      No toda la problemática agroalimentaria se resuelve con mayores subsidios, muchos problemas del sector necesitan un marco legal e institucional adecuado que permita ordenar los mercados, generar certidumbre, reducir los costos de transacción y fomentar la inversión productiva.
    • Otro aspecto importante es la multi-anualidad de los programas para generar certidumbre en las políticas públicas. Los instrumentos y/o esquemas de apoyo/presupuesto deben blindar al productor de los ciclos económicos o políticos. Lo anterior requiere de una gran alianza entre el Ejecutivo, el Congreso y las Organizaciones de Productores, anteponiendo los intereses del sector sobre los intereses de grupos.
      El fin de las políticas públicas en el sector agroalimentario debe ser incrementar la competitividad, que permita hacer un mejor uso de los recursos naturales y del capital humano para la generación de valor agregado en el campo, a través de Leyes, normas, servicios e instituciones que permitan a los productores nacionales competir en nivel de igualdad entre ellos y con respecto a los productores de otros países.
      Las políticas públicas en general, más allá de la SAGARPA, deben estar enfocadas a buscar la seguridad alimentaria: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”.
      11
      REFLEXIONES