El Sector Agricola en Mexico. Retos y Oportunidades de Desarrollo

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El sector agricola en Mexico, Retos y Oportunidades es la exposicion que Sergio Fadl presento en el foro nacionalo de debate: Hacia un nuevo proyecto de desarrollo del colegio nacional de economistas el pasado 7 de septiembre del 2011

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El Sector Agricola en Mexico. Retos y Oportunidades de Desarrollo

  1. 1. 1<br />EL SECTOR AGRÍCOLA EN<br /> MÉXICO.<br />RETOS Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO<br />Sergio Fadl<br />Septiembre 7, 2011<br />
  2. 2. Antecedentes<br />Si bien se han registrado avances en la producción interna de alimentos en los últimos años y en la capacidad de exportación de ciertos cultivos, persisten restricciones en el sector que impiden alcanzar mayores niveles de eficiencia y de productividad sobre una base sustentable.<br />A su vez, ello limita de manera importante la generación de ingresos de los productores agrícolas y la posibilidad de reducir gradualmente los niveles de pobreza y desigualdad al interior del sector y con respecto a la población urbana.<br />2<br />1. Situación actual<br />
  3. 3. 3<br />1. Situación actual<br />Principales problemas<br /><ul><li>Baja productividad en algunos cultivos con respecto a otros países.
  4. 4. Déficit interno en la producción de bienes, tales como: maíz amarillo, trigo panificable, sorgo arroz, soya, canola y algodón.
  5. 5. Bajos niveles de capitalización en el sector: física y humana.
  6. 6. Ineficiencias en los procesos de post-producción que incrementan costos y repercuten en precios más altos para al consumidor .
  7. 7. Grandes diferencias regionales en materia de producción, productividad e ingresos.
  8. 8. Altos índices de pobreza en el sector rural.
  9. 9. Sobreexplotación de mantos acuíferos.</li></li></ul><li>1. Situación actual<br />PIB del sector agroalimentario, 2005-2010<br />(Tasa de crecimiento en términos reales)<br />TMAC: 1.8%<br />2.2%<br />1.5%<br />2.5%<br />-1.1%<br />4.2%<br />Millones de pesos a precios de 2003<br />0.9%<br />TMAC: 1.6%<br />TMAC: 2.2%<br />PIB: 1.7%<br />Fuente: INEGI.<br />TMAC. Tasa media anual de crecimiento<br />4<br />
  10. 10. 64.4%<br />3.7%<br />31.9%<br />Servicios<br />Agropecuario, <br />Silvicultura<br /> y Pesca<br />Industrial<br />1. Situación actual<br />Contribución del sector agroalimentario al Producto Interno Bruto, 2010<br />PIB primario<br />PIB por sector económico<br />PIB agroalimentario<br />8.8%<br />Fuente: SIAP con información del INEGI.<br />5<br />
  11. 11. 1. Situación actual<br />Balanza comercial, 1993-2010<br />En 2010 el comercio agropecuario y agroindustrial de México ascendió a 40 mil millones de dólares, cifra cuatro veces superior a la registrada en 1993.<br />TMAC 1994-2010<br />X: 9.1%<br />M: 7.0%<br />Millones de dólares<br />Exportaciones <br />Importaciones <br />Fuente: Banco de México e INEGI.<br />6<br />
  12. 12. 20,000<br />15,000<br />Frijol<br />Cebada<br />Arroz<br />10,000<br />Sorgo<br />Trigo<br />Maíz<br />5,000<br />Otros<br />0<br />2000<br />2001<br />2002<br />2003<br />2004<br />2005<br />2006<br />2007<br />2008<br />2009<br />2010<br />1. Situación actual<br />Importación de granos<br />(Miles de toneladas)<br />3.7%<br />- 4.6%<br />TMAC:<br />TMAC:<br />17,906.3<br />14,398.2<br />14,807.0<br />Fuente: Secretaría de Economía. (SICVR)<br />7<br />
  13. 13. 1. Situación actual<br />Unidades de producción rural<br />Existen 5.5 millones unidades de producción con actividad agropecuaria o forestal<br /> que presentan niveles de desarrollo heterogéneos: <br />Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />8<br />
  14. 14. Sujetos agropecuarios, 1991-2003<br />(Miles de personas)<br />9,845<br />7,719<br />Jornaleros y peones, empleados y operarios, y trabajadores sin paga. <br />(56%)<br />Miles<br />(44%)<br />(43%)<br />Propietarios, ejidatarios y comuneros, ocupantes, arrendatarios y aparceros, y productores pecuarios sin tierra.<br />1. Situación actual<br />Población rural<br /><ul><li>La población rural se encuentra dispersa en 196 mil 350 localidades.
  15. 15. 76% de ellas tienen menos de 100 habitantes.
  16. 16. Entre 1991 y 2003 el número de personas dedicadas a la producción agropecuaria se redujo 21%.
  17. 17. 54% de la población rural es mayor de 50 años y 32% tiene más de 60 años.</li></ul>5,527<br />4,416<br />(57%)<br />4,318<br />3,303<br />Fuente: STPS, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo<br />9<br />
  18. 18. Fuente: Padrón PROCAMPO 2005/2006: 2.65 millones de productores<br />10<br />Fuente de ingreso de las familias rurales por tamaño de predio (%)<br />Has<br />Fuente: A. Janvry. Et al.<br />1. Situación actual<br />Extensión territorial de los predios<br /><ul><li>78% de los productores poseen menos de cinco hectáreas
  19. 19. En unidades de producción pequeñas, los ingresos por actividades agropecuarias son menores. </li></li></ul><li>1. Situación actual<br />Disponibilidad de agua<br />Tres cuartas partes del agua disponible se utiliza en la producción de alimentos<br />653 Acuíferos<br /><ul><li>282 con disponibilidad de agua publicada
  20. 20. 101 están sobre-explotados
  21. 21. 371 sin disponibilidad de agua publicada</li></ul>Limite de cuenca hidrológica<br />Limite de acuífero<br />Acuífero en equilibrio<br />Acuífero sobreexplotado<br />Fuente: CONAGUA. 2008. Estadísticas del Agua.<br />11<br />
  22. 22. <ul><li>Cada 10 años los suelos para actividades agropecuarias se deterioran y agotan 5.3%.
  23. 23. 52.4% de la superficie corresponde a suelos someros y poco desarrollados, lo cual dificulta su aprovechamiento agrícola.
  24. 24. 67.7% de los suelos agropecuarios con potencial productivo presenta algún grado de degradación.
  25. 25. 64% de la superficie agrícola se encuentra sometida a erosión hídrica y 94% a erosión eólica.
  26. 26. La superficie ocupada por las zonas urbanas en los últimos 30 años se expandió a una tasa anual de 7.4%.</li></ul>12<br />1. Situación actual<br />Características del suelo<br />
  27. 27. 1. Situación actual<br />Índices de pobreza en el sector rural, 2008-2010<br />Fuente: Estimaciones de Coneval, con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010<br />13<br />
  28. 28. 1. Situación actual<br />Porcentaje de personas en situación de pobreza 1992-2010<br />14<br />
  29. 29. 15<br />2. Definición de la Política Agrícola<br /><ul><li>Bases para la definición de la política agrícola
  30. 30. Objetivos generales
  31. 31. Restricciones
  32. 32. Riesgos
  33. 33. Prioridades
  34. 34. Programas de la Sagarpa</li></ul> Programa Especial Concurrente<br /><ul><li>Orientación de las Políticas Públicas</li></li></ul><li>16<br />2. Definición de la Política Agrícola<br />Objetivos fundamentales para el desarrollo del sector agrícola<br /><ul><li>Seguridad alimentaria
  35. 35. Desarrollo social y económico
  36. 36. Sustentabilidad</li></li></ul><li>17<br />2. Definición de la Política Agrícola<br />Objetivos generales<br /><ul><li>Elevar la productividad de distintos cultivos.
  37. 37. Aumentar el abasto nacional de los principales productos básicos.
  38. 38. Aumentar la eficiencia en los procesos de post-producción, a fin de minimizar costos y precios finales al consumidor.
  39. 39. Contribuir a la disminución de los niveles de pobreza del sector.
  40. 40. Preservar el medio ambiente, en particular el agua.</li></ul>Seguridad alimentaria, NO autosuficiencia<br />
  41. 41. 2. Definición de la Política Agrícola<br />Principales restricciones para el cumplimiento de objetivos <br /><ul><li>Atomización de tierras.
  42. 42. Falta de organización de productores.
  43. 43. Escasez de agua.
  44. 44. Acceso limitado al financiamiento.
  45. 45. Capacitación insuficiente.
  46. 46. Deficiencias de infraestructura para el manejo post-producción.
  47. 47. Incertidumbre respecto a la suficiencia, oportunidad y continuidad de recursos presupuestales.
  48. 48. Falta de innovación productiva y aplicación de conocimiento.
  49. 49. Nulo o bajo valor agregado en los productos primarios
  50. 50. Deficiencia de sistemas de información.
  51. 51. Politización de los temas del sector agroalimentario.</li></ul>18<br />
  52. 52. Riesgos<br />Climatológicos<br /><ul><li>Mayor frecuencia e intensidad de fenómenos climatológicos y meteorológicos.
  53. 53. Cambio climático</li></ul>Sanidad e inocuidad<br /><ul><li>Cambio en los patrones de consumo de alimentos
  54. 54. Exigencia de los mercados internacionales en calidad e inocuidad.
  55. 55. Aparición de nuevas enfermedades y resurgimiento de otras, en detrimento de las actividades agrícolas</li></ul>De mercado<br /><ul><li>Volatilidad de precios</li></ul>19<br />2. Definición de la Política Agrícola<br />
  56. 56. 2. Definición de la Política Agrícola<br />Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable<br />Desarrollo integral de las personas, regiones y ecosistemas del campo y de los mares<br />20<br />
  57. 57. 2. Definición de la Política Agrícola<br />Prioridades de la Sagarpa<br />La definición de las políticas públicas implicará reforzar las prácticas que han mostrado ser exitosas, así como reorientar algunos programas y componentes para alcanzar un mayor impacto en términos de los objetivos planteados, y una mayor eficiencia y efectividad de los recursos públicos. En ese sentido, las prioridades para la definición de la estrategia general son las siguientes:<br /><ul><li>Inversión en bienes públicos.
  58. 58. Capitalización del productor.
  59. 59. Prevención y manejo de riesgos climáticos, sanitarios y de mercado.
  60. 60. Impulso al extensionismo rural.
  61. 61. Desarrollo de mercados y sustentabilidad de los recursos naturales. 
  62. 62. Cambio climático.</li></ul>21<br />
  63. 63. 2. Definición de la Política Agrícola<br />Programas de SAGARPA en 2011<br />22<br />
  64. 64. 2. Definición de la Política Agrícola<br />Programas de SAGARPA en 2011<br />23<br />
  65. 65. 3. Consideraciones finales<br />La magnitud de los problemas y el desafío que éstos representan, requieren el compromiso y el esfuerzo coordinado de los distintos actores involucrados en el sector, en los siguientes ámbitos:<br /><ul><li>Marco institucional que ofrezca mayor certidumbre.
  66. 66. Instrumentación de programas y medidas que propicien la alineación de incentivos.
  67. 67. Mayor coordinación y eficiencia en la ejecución de programas públicos.
  68. 68. Mayor efectividad de los programas.
  69. 69. Rendición de cuentas sobre el uso eficiente de los recursos: establecimiento de metas, seguimiento e información a la sociedad.
  70. 70. Apertura al diálogo y procesos ágiles de decisión.
  71. 71. Cumplimiento del marco legal que rige al sector agrícola.</li></ul>24<br />
  72. 72. Las políticas públicas deben orientarse a incrementar la capitalización y la productividad del sector. <br />Dada la escasez de recursos presupuestales, se requiere darles el mejor uso posible, en términos de impacto permanente en la producción y preservación del medio ambiente.<br />Se tienen que sustituir los apoyos de subsidio vía precios, por proyectos de inversión, oferta de bienes públicos y fondos de garantía para facilitar el acceso al crédito. <br /><ul><li>Los subsidios que se han otorgado (por ejemplo, a energéticos) han mostrado tener efectos perversos: son altamente regresivos, desincentivan la adopción de técnicas de producción más eficientes, propician contaminación, los recursos no siempre llegan a la población objetivo. En ese sentido, se tiene que canalizar los apoyos a proyectos de inversión: en equipamiento, tecnificación de riego, entre otros; a programas de financiamiento, y a la dotación bienes públicos, tales como capacitación, organización, sanidades, inocuidades e infraestructura física.
  73. 73. Casos: Subsidio al diesel agropecuario/modernización de la maquinaria agrícola, eficiencia energética, tarifas eléctricas </li></ul>25<br />3. Consideraciones finales<br />

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