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    05 luis garcía sotelo 2 05 luis garcía sotelo 2 Presentation Transcript

    • Federalismo Fiscal Espacio de Mejora Mtro. Luis García Sotelo
      • La Constitución consagra los principios fundamentales del federalismo fiscal al distribuir facultades y competencias fiscales
      • Coexisten tres ámbitos de gobierno con hacienda publica propia, y responsabilidades de gasto definidas
      • Se da una distribución intergubernamental de competencias fiscales
      • Existe un Sistema Nacional de Coordinación Fiscal pactado entre el gobierno federal y cada entidad federativa, que involucra a los municipios
      Rasgos del Federalismo Fiscal Mexicano
      • El sistema de coordinación da características al federalismo fiscal, ya que establece en alguna medida una distribución de:
      • Potestades tributarias entre ámbitos de gobierno
      • Participaciones federales
      • Aportaciones federales y Otros recursos descentralizados
      • Funciones de administración fiscal propias y en colaboración
      • Las modificaciones a este sistema de coordinación fiscal podría modificar el federalismo fiscal en su: Naturaleza, Modalidades, Propósitos y Principios
      Rasgos del Federalismo Fiscal Mexicano
      • Al entrar en vigor el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal trajo:
      • Fortalecimiento de las haciendas locales
      • Estabilidad a la entrega de recursos federales
      • Armonización y disminución de contribuciones
      • Simplificación de la administración tributaria
      • Nuevo esquema y aumento de participaciones
      Federalismo y Coordinación Fiscal
      • El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en su evolución trajo:
      • Una disminución del ritmo de crecimiento de los recursos transferidos en algunas entidades
      • Algunas entidades encontraron insuficientes los recursos transferidos para atender sus rezagos
      • Modificación importante a su naturaleza resarcitoria
      • Distorsiones en el esquema de transferencias con objetivos contrapuestos
      • Perdida de la capacitad de respuesta de los gobiernos Locales
      • Una dependencia excesiva de los recursos federales
      Rasgos del Federalismo Fiscal Mexicano
      • Millones de personas se encuentra en situación de pobreza y más de 20 millones se ubican en condiciones de miseria
      • Hay una disminución paulatina de la inversión pública y el gasto en infraestructura situación que en los últimos años se intenta revertir
      • Es insuficiente la generación de ingresos públicos, frente al ritmo de crecimiento de la demanda por bienes y servicios públicos
      • Se manifiesta una perdida de la capacidad de respuesta de los gobiernos ante las demandas sociales
      Retos que enfrenta nuestro Federalismo Fiscal
    • Actualmente las Finanzas Públicas Federales se caracterizan por:
      • Insuficiencia de recursos para hacer frente a las necesidades de gasto público requerido
      • Dependencia excesiva de los ingresos petroleros y sensibilidad de los ingresos públicos por sus volátiles precios
      • Baja carga fiscal respecto del PIB (10%) inferior respecto de países con los que competimos (25% y 17% promedio OCDE y AL)
      • Mantener una Política Fiscal prudente bajo presiones presupuestales por contingencias futuras (Pensiones y PIDIREGAS)
      • Deficiencias en la magnitud, calidad y composición del gasto público
      Situación Actual el Federalismo Fiscal
    • Las condiciones de las Finanzas Públicas Estatales se caracterizan por:
      • Insuficiencia de recursos fiscales ante las necesidades de gastos crecientes
      • Concentración de la política fiscal a nivel central y limitados instrumentos para promover el desarrollo desde las regiones
      • Dependencia excesiva de ingresos federales transferidos así como de los ingresos petroleros
      • Ineficiencias en la distribución y aplicación de las transferencias de los recursos fiscales (se requiere mejorar de los incentivos creados)
      • Limitaciones presupuestales para atender funciones descentralizadas (Educación, Salud, Seguridad Pública)
      Situación Actual el Federalismo Fiscal
    • La situación que prevalece en las Finanzas Públicas Municipales se caracterizan por:
      • Bajos niveles de recaudación y disminución de la eficiencia en la Recaudación Tributaria (predial a la baja)
      • Deficiencias en la gestión tributaria y las funciones catastrales y regístrales, así como heterogeneidad en las infraestructuras entre los municipios
      • Insuficientes herramientas para garantizar la transparencia, fiscalización y rendición de cuentas
      • Falta de claridad en la asignación de competencias de gasto
      • Presiones financieras por contingencias y deuda creciente
      Situación Actual el Federalismo Fiscal
      • La necesidad de mejora en las finanzas publicas nacionales para revertir las condiciones no deseables e impulsar el crecimiento y la generación de empleos
      • La posibilidad de revertir los efectos no deseados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
      • La posibilidad de optimizar las ventajas y beneficios que conserva el sistema coordinado
      • El fortalecimiento del federalismo fiscal a favor de las haciendas locales y desarrollo regional
      ¿Qué elementos impulsan una revisión del Federalismo Fiscal?
      • Dependencia financiera
      • Insuficiencia de recursos fiscales en lo ámbitos de gobierno
      • Sustitución intergubernamental de funciones legislativas
      • Afectación unilateral de un ámbito de gobierno a otro
      • Renuncia de atribuciones de implicación federalista
      • Neutralización del potencial económico local
      • Disminución de la eficiencia tributaria
      • Descentralización del gasto con condicionantes centralistas
      Limitantes del Federalismo Fiscal
      • Contribuciones locales vinculadas a fuentes económicas de poca actividad o bajo rendimiento
      • Potestades tributarias disponibles no utilizadas totalmente
      • Fuentes económicas de alto rendimiento recaudatorio fuera del alcance del ámbito local
      • Falsa premisa de que la carga fiscal Federal inhibe aumentar tasas o crear nuevos tributos en las entidades federativas
      Limitaciones Fiscales que afectan el Desarrollo Local
      • La creencia equívoca de que la carga fiscal del País ya es alta
      • La que supone que mantener una carga fiscal baja atraerá más inversión o conservará la existente
      • La falta de vinculación de las potestades tributarias locales con las fuentes económicas mas importantes de la región
      • Privilegiar el diseño del Ingreso Público, para otorgar equidad, contra el uso del Gasto Público para el mismo efecto
      Limitaciones Fiscales que afectan el Desarrollo Local
    • Las finanzas públicas manifiestan una alta dependencia de los ingresos fiscales derivados del petróleo Dependencia financiera y escasa corresponsabilidad fiscal
    • Dependencia financiera y escasa corresponsabilidad fiscal
    • Composición de los Ingresos Estimados de las Entidades Federativas para 2011 Fuente: INDETEC con base en leyes de ingreso 2011 de las entidades federativas Dependencia financiera y escasa corresponsabilidad fiscal
    • FUENTE: Elaboración propia Elaborado con datos INEGI. Finanzas Públicas Municipales y Estatales Dependencia financiera y escasa corresponsabilidad fiscal
    • Dependencia financiera y escasa corresponsabilidad fiscal
    • Insuficiencia de recursos fiscales para los tres ámbitos de gobierno Carga fiscal como % del PIB en países seleccionados
    • Insuficiencia de recursos fiscales para los tres ámbitos de gobierno Fuente: OCDE 2007
    • Sustitución intergubernamental de funciones legislativas
      • Las funciones legislativas que determinan la casi totalidad de los recursos que ejercerán las entidades federativas y un gran porcentaje de su destino, son las del legislativo federal, con lo que de hecho sustituyen al local
      • La legislatura local determina menos del 10% de los recursos que ejercerán las entidades y poco más del 50% del destino de su gasto
    • Afectación unilateral de la Hacienda de un ámbito de gobierno
      • Al decidirse aumentar o disminuir los recursos fiscales del ámbito federal, simultáneamente se aumenta o disminuyen los ingresos de Entidades Federativas
      • Esta condición hace casi imposible instrumentar su propia política fiscal local
      • Cuando las afectaciones son negativas para las entidades y municipios se ponen de manifiesto de vulnerabilidad de sus finanzas
    • Renuncia de atribuciones de implicación federalista
      • Un espacio de mejora correspondería a la posible recuperación de atribuciones tributarias (Potestades y competencias a entidades y municipios)
      • Otra contradicción se da cuando los estados suspenden o renuncian a su facultad de establecer contribuciones (Tenencia, Cedulares)
      • El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal condiciona a las entidades federativas de recibir ingresos participables a cambio de suspender o no establecer determinadas contribuciones
    • Renuncia de atribuciones de implicación federalista Fuente: INDETEC con datos de cuentas públicas de las entidades y datos de SCHP Nota: las variables aquí expresadas corresponden a la suma del total de las entidades federativas para 2009
    • Neutralización del potencial económico local
      • Al no contar las haciendas locales con potestades tributarias propias de peso relevante, se neutraliza su posibilidad de estimular el potencial económico local
      • Esta condición impide aprovechar tanto la mayor capacidad contributiva de algunas zonas, como el uso de herramientas de política fiscal a su favor
    • Neutralización del potencial económico local % de carga fiscal de las entidades federativas con respecto al PIBE Fuente: Cuentas Publicas de las Entidades Federativas, INEGI y proyecciones del INDETEC
    • Disminución de la eficiencia tributaria
      • Uno de los elementos teóricos para la eficiencia de las contribuciones radica en lograr la mayor cercanía posible entre la autoridad recaudadora, los contribuyentes demandantes de servicios y la autoridad prestadora de los mismos
      • La Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal es uno de los espacios en los que se pudiera trabajar en conjunto para una mejor efectividad de las contribuciones
    • Descentralización del gasto con limitaciones Fuente: En base a SHCP, INEGI y Cuentas Publicas de las Entidades Federativas Fuente: INDETEC con base en Cuentas Públicas Estatales.
    • Espacios de Mejora del Federalismo Mexicano
      • Incrementar las potestades y competencias tributarias a entidades federativas y municipios
      • Posibilidad de grabar la actividad preponderante de las entidades federativas
      • Fortalecimiento de las instituciones del federalismo
      • Fortalecimiento de los estímulos de esfuerzo fiscal y económico local en las transferencias federales
      • Mejora de los mecanismos de coordinación y decisión de las transferencias de gasto federal
    • Federalismo Fiscal Espacio de Mejora Mtro. Luis Garcia Sotelo [email_address] [email_address]