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La política de Descentralización y Ordenamiento Territorial en Colombia

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  • 1. La política de Descentralización y Ordenamiento Territorial en Colombia •1
  • 2. Organización político – administrativa actual •Nación •Departamentos (32) •Distritos (4) •Municipios (1096) •Resguardos Indígenas (630) Problemática: Esquema territorial rígido, inflexible, desarticulado. Surgimiento de nuevas realidades regionales que demandan nuevas formas de organizaciónFuente: Minierio del Ambiente •2
  • 3. Problemática actual del ordenamiento territorial Visiones de corto plazo, Desarrollo desigual; parciales y sectoriales; desintegración territorial;fragmentación; desgobierno; marginalidad; deseconomías conflictos fronterizos de escala Deterioro ambiental; pérdida Concepción estática e de calidad de vida; conflictosinflexible de la división política en el uso del suelo Políticas homogéneas Cultura individualista; (tratamiento igual a apatía realidades diferentes) Exclusión social; conflicto armado Conflicto de competencias interno; desplazamiento entre niveles de gobierno forzado; destrucción del y sectores tejido social •3
  • 4. Qué persiguió la descentralización?• Democratizar la vida local para legitimar el Estado: Rendición de Cuentas• Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos a cargo del Estado• Establecer regiones como promotoras del desarrollo •4
  • 5. La descentralización ha sido Integral• En lo Político: Mediante la elección popular de alcaldes y gobernadores• En lo Fiscal: Aumento de Transferencias y tributos territoriales• En lo Adtivo: Mediante la distribución de competencias •5
  • 6. Principales problemas de la descentralización y el ordenamiento territorial Dimensiones del Ordenamiento territorial• El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a partir de tres aspectos: – Distribución de competencias y recursos (ley 60/93, ley 715/01 y demás leyes sectoriales) – Ordenamiento físico - espacial (ley 388/97 – POT) – Organización político-administrativa en el territorio (C.P. de 1991) •6
  • 7. Competencias por niveles territoriales en Colombia  Nación: – Políticas y legislación de interés general (justicia, defensa, relaciones internacionales, economía y hacienda, ...)  Departamentos: – Desarrollo económico y social, asuntos seccionales, seguimiento y evaluación, Educación y salud,  Municipios / Distritos – Administrar, planificar y regular el uso del suelo, asegurar la prestación de servicios públicos (salud, educación, agua), promover el desarrollo y asociaciones  Entidades Territoriales Indígenas: – Articular y promover procesos políticos, económicos, sociales y culturales; garantizar el respeto a la diversidad cultural; garantizar el uso oficial de la lengua •7
  • 8. El ordenamiento físico del territorio La ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997) estableció que los municipios y distritos debían expedir Planes de Ordenamiento de su territorio (POT) con una vigencia mínima de nueve años. La Ley busca que a través de los POT se garanticen políticas y estrategias de planificación y gestión de mediano y largo plazo que aseguren una mayor calidad urbanística para lograr ciudades habitables y competitivas, así como el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes, complementando la planificación económica y social con la dimensión territorial •8
  • 9. Estado del arte de los POT en Colombia 740 municipios tienen su POT aprobado. En 98 municipios el Plan se encuentra en trámite en el concejo 192 POT están en la CAR respectiva para revisión y ajuste y; 68 municipios están en proceso de diagnóstico y formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial •9
  • 10. Entidades Territoriales y administrativas previstas en la Constitución Política de 19911. Departamentos 1. Áreas Metropolitanas2. Municipios 2. Asociaciones de ET3. Distritos4. Entidades Territoriales 3. Provincias y Regiones Indígenas Administrativas y de5. Provincias (Dos o más Planificación Municipios de un mismo 4. Zonas de Integración departamento) Fronteriza6. Regiones (Dos o más departamentos) 5. Áreas de Desarrollo Territorial Existentes Por conformar •10
  • 11. Actuales procesos de conformación regional Ecoregión del Eje Cafetero Archipiélago Magdalena Medio Sierra Nevada Región sur Región Bogotá - Cundinamarca Otros (Atrato – Chocó – Antioquia); Sur •11 del Cesar, etc.
  • 12. • Descentralización y ordenamiento rural – Problemática: • Uso inadecuado de las tierras • Desplazamiento de la población rural (conflicto armado) • Deterioro en la calidad de vida y ruptura del tejido social • Muchos actores y desarticulados – Política de Estado • Orientada a la participación comunitaria • Alianzas estratégicas y asociaciones (apoyadas por el Estado) • Disponibilidad de recursos del Sistema General de Planeación (ley 715) para promover desarrollo rural. • Delegación de competencias al departamento para promover el desarrollo económico rural •12
  • 13. El nuevo proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial buscará:• Simplificar la legislación en materia de ordenamiento territorial• Regular integralmente la materia• Orientar con precisión y simplicidad el ordenamiento territorial• Adecuar la normatividad, reconociendo la realidad territorial• Establecer una estructura normativa ágil, de mínimos y que preste claridad, tratando lo esencial• Que la ley no choque con la Constitución Nacional• Que el número de artículos sean los fundamentales• Abrir espacios para la integración territorial •13