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La auditoria social es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promueve la transparencia, la lucha contra la corrupción y facilita la gobernabilidad.

La auditoria social es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promueve la transparencia, la lucha contra la corrupción y facilita la gobernabilidad.

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    Auditoria social Auditoria social Presentation Transcript

    • Auditoria social:posibilidades y desafíos
    • El I.P.C. de Guatemala en el tiempo(1998 – 2011)3.13.22.9 2.92.52.42.22.52.62.83.13.43.22.700.511.522.533.5419981999200020012002200320042005200620072008200920102011
    • Mapa de percepción de la corrupción en el mundo
    • Qué es la corrupción La palabra corrupción significa descomponer, echar a perder, pudrir. Esuna acción destructiva, gradual y no violenta; es una acción corrosiva quetiende a descomponer, transformando en putrefacto, podrido o sucio algoque estaba sano o limpio. Es el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder políticoy/o administrativo, tanto en el ámbito público como en el privado, quedeterminadas personas o grupos hacen en provecho propio. Esteaprovechamiento puede ser con fines políticos o pecuniarios y endetrimento de los derechos e intereses de la organización, la comunidad ode la Nación, incumpliendo o infringiendo para el efecto normas social ojurídicamente establecidas que rigen sus actividades. Es el uso de bienes y recursos públicos para el beneficioprivado
    • ¿Causas de la corrupción? Origen histórico social (la colonia) Las relaciones de poder asimétricas La pobreza (bajos salarios) El ánimo desenfrenado de lucro y el capitalismo salvaje La perdida de valores éticos y morales (doble moral) Gobiernos dictatoriales o poco democráticos Ausencia de participación y vigilancia ciudadana Debilidad de los órganos de control y normas débiles oinexistentes
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    • ¿Podemos luchar contrala corrupción?
    • ¿Como?Herramientas, leyes, instrumentos y procedimientos quepodemos usar para lucharcontra la corrupción
    • Algunas acciones parapromover la transparencia Organización Participación Ciudadana Capacitación Implementación de procesos de auditoríasocial Etc.
    • Auditoria o control socialDefinición:Es la acción ciudadana para vigilar a quienes toman decisiones queafectan intereses públicos o tienen vinculación con recursos públicos.Esto significa: evaluar, medir y controlar, con fines demejoramiento progresivo, la gestión social, entendiendo ésta como laaplicación de políticas y prácticas relacionadas con las personas.”Es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promuevela transparencia, la lucha contra la corrupción y facilita lagobernabilidad
    • Fiscalización La acción de inspeccionar los actos ajenos, de conformidad con losestándares legalmente establecidos. Regularmente proviene de un ente público hacia otro ente público, óde un grupo mixto –público/privado- a otro público como las oficinasindependientes contra la corrupción-. Esta es una obligación muchas veces: EJ. LaContraloría General de Cuentas es el principal órganofiscalizador pues verifica contablemente el gasto comola calidad del mismo.
    • Participación ciudadana El Ejercicio de la auditoría social es una forma más departicipación “... La participación ciudadana permite asegurar latransparencia de las políticas públicas, su orientación haciael bien común y los intereses de los particulares, laprotección efectiva de los intereses más vulnerables, laeficiencia en la prestación de servicios, y por ende, eldesarrollo integral de la persona...” (AcuerdoSocioeconómico y de Situación Agraria)
    • Constitución Política de la República deGuatemala14Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemalatienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, laque está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley. (…)Artículo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Todapersona tiene libre acceso a (…) dependencias y oficinas del Estado para ejercersus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. (…)
    • Artículo 30. Publicidad de actos administrativos. Todos los actos de laadministración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, encualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciteny la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate deasuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministradospor particulares bajo garantía de confidencia.Constitución Política de la República de GuatemalaArtículo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene elderecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otraforma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, asícomo a corrección, rectificación y actualización.Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto lospropios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
    • ARTÍCULO 237. * Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cadaejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirála estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos einversiones por realizar.…….El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecuciónanalítica, son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quieraconsultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá quecopias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General deCentro América y en las bibliotecas de las universidades del país. En igual formadeberán proceder los otros organismos del Estado y las entidadesdescentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá enresponsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida odificulte la consulta.Constitución Política de la República de Guatemala
    • Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivopresentará anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas delEstado. El ministerio respectivo formulará la liquidación del presupuesto anual y lasometerá a conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los tresprimeros meses de cada año. Recibida la liquidación la Contraloría General deCuentas rendirá informe y emitirá dictamen en un plazo no mayor de dosmeses, debiendo remitirlos al Congreso de la República, el que aprobará oimprobará la liquidación. En caso de improbación, el Congreso de la Repúblicadeberá pedir los informes o explicaciones pertinentes y si fuere por causas puniblesse rectificará lo conducente al Ministerio Público. Aprobada la liquidación delpresupuesto, se publicará en el Diario Oficial una síntesis de los estados financierosdel Estado.Los organismos, entidades descentralizadas o autónomas del Estado, conpresupuesto propio, presentarán al Congreso de la República en la misma forma yplazo, la liquidación correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en lafiscalización de los ingresos y egresosdel Estado.Constitución Política de la República de Guatemala
    • 18Artículo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos yobligaciones de los vecinos:…f) Participar activa y voluntariamente en laformulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticaspúblicas municipales y comunitarias.g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de losresultados de las políticas y planes municipales y de la rendición decuentas, en la forma prevista por la ley.h) Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social.Código Municipal
    • ARTICULO 60. Facilitación de información y participación ciudadana.Los Concejos Municipales facilitarán la más amplia información sobre suactividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.ARTICULO 61. Facultades de decisión. Las formas, medios yprocedimientos de participación ciudadana que los ConcejosMunicipales de Desarrollo establezcan en ejercicio de su potestad paraauto-organizarse no podrán en ningún caso menoscabar las facultadesde decisión que corresponden al Concejo Municipal, el alcalde y losdemás órganos representativos regulados por la ley.Código Municipal
    • ARTICULO 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienenderecho a obtener copias y certificaciones que acrediten losacuerdos de los concejos municipales, sus antecedentes, asícomo consultar los archivos y registros financieros y contables, en lostérminos del artículo 30 de la Constitución Política de la República.Código MunicipalARTICULO 117. Rendición de cuentas. En el mes de febrero decada año, los Concejos Municipales que utilicen préstamos internos oexternos, deberán informar a la población a través de los medios decomunicación disponibles sobre el destino y ejecución de los recursos.
    • ARTICULO 132. Participación de las organizaciones comunitarias enla formulación del presupuesto municipal. El alcalde en la formulacióndel presupuesto podrá integrar los compromisos acordados en el seno desu respectivo Concejo Municipal de desarrollo, siempre que hayan sidoaprobados esos proyectos en las otras instancias de gestión de lainversión pública; asimismo, incorporar las recomendaciones de suoficina municipal de planificación.El Concejo Municipal establecerá los mecanismos que aseguren a lasorganizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutircon los órganos municipales, los proyectos que desean incluir en elpresupuesto de inversión así como los gastos de funcionamiento.El Concejo Municipal informará a las organizaciones comunitarias loscriterios y limitaciones técnicas, financieras y políticas que incidieron enla inclusión o exclusión de los proyectos en el presupuesto municipal, yen su caso, la programación diferida de los mismos.Código Municipal
    • ARTICULO 135. Información sobre la ejecución del presupuesto. El alcalde deberáinformar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto, enviandocopia de tales informes a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, para sucontrol, fiscalización, registro y asesoría.Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes que seanpertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo.Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del sector público, a la finalizacióndel ejercicio fiscal, la municipalidad presentará a la Secretaría de Planificación yProgramación de la Presidencia de la República y al Ministerio de Finanzas Públicas, uninforme de los resultados físicos y financieros de la ejecución de su presupuesto.Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos delEstado, la municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de supresupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo 241 de laConstitución Política de la República.Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartirá cada tres meses conel Concejo Municipal de desarrollo, la información sobre el estado de ingresos y egresos delpresupuesto municipal. La misma información deberá estar a disposición de lascomunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la población engeneral, utilizando los medios a su alcance.Código Municipal
    • ARTICULO 139. Información para la auditoría social. Lasoficinas, registros, documentos y expedientes existentes enla municipalidad, son públicos y pueden ser examinados oconsultados por cualquier persona y obtener certificacionesen la forma prescrita por el artículo 30 de la ConstituciónPolítica de la República.Código Municipal
    • ARTICULO 17. Participación de la población. La participaciónciudadana es el proceso por medio del cual una comunidadOrganizada, con fines económicos, Sociales o culturales, participa en laplanificación, ejecución, y control integral de las gestiones del gobiernonacional, departamental y municipal, para facilitar el Proceso dedescentralización.Ley de DescentralizaciónARTICULO 19. Fiscalización social. Las comunidades organizadasconforme a la ley, tendrán facultad para realizar la auditoría social delos programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivaslocalidades y en los que tengan participación directa, ya sea en elámbito municipal, departamental, regional o nacional. En casonecesario solicitarán a la Contraloría General de Cuentas la práctica dela auditoría que corresponda, cuyos resultados deberán serleinformados dentro del plazo de treinta días, contados a partir de lafecha en que ésta concluya.
    • Ley Orgánica de la CGCNArtículo 3. Objetivos. La Contraloría General de Cuentas, através del control gubernamental, y dentro de su campo decompetencia, tiene los objetivos siguientes:…b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos departicipación ciudadana para el fortalecimiento de latransparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública ydel proceso de rendición de cuentas, como medios de luchacontra la corrupción, el peculado, el tráfico de influencias, lamalversación de fondos y el desvío de recursos;
    • Mecanismo de denuncias, pero..
    • Ley del Organismo Ejecutivo28Artículo 4. Principios que rigen la funciónadministrativaEl bien común, fin supremo del EstadoFunciones del Organismo Ejecutivo con arreglo a principiosdesolidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,eficiencia, descentralización y participación ciudadana
    • 29Ley Orgánica del Presupuesto, Dto. 101-97• Rendición de cuentas del servidor público (Art. 4)• Control y fiscalización del presupuesto (Art. 17)Ley de Contrataciones del Estado (Dto. 57-92):• Artículo 23. Publicaciones.
    • Algunos ejemplos de procesos de auditoria social* Proceso de reconstrucción post tormenta tropicalSTAN
    • Algunos ejemplos de procesos deauditoria social Centro de Asistencia Legal en casos de Corrupción (casoVivar, etc. Monitoreo de adquisiciones públicas mediante el sistemade Guatecompras (EPQ, lockers PNC, etc.
    • Fuente: Curso de Actualización “Auditoria y Transparencia en laAdministración Pública”, Programa de Educación Continua – USAC. 2012Marvin L. FloresCentro Universitario MetropolitanoCiudad de GuatemalaMartes 23 de octubre de 2,012