La desigualdad del conocimiento y los desafíos para la politica universitaria en Uruguay
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La desigualdad del conocimiento y los desafíos para la politica universitaria en Uruguay

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Encuentro "Educacion, educacion y mas educacion" - 15 de mayo 2013

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  • 1. La desigualdad delconocimiento y los desafíospara la política universitaria enUruguayEco. Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER)Encuentro: “Educación, educación y más educación”. Convocado por “Batllistas de Ley” del PartidoColorado.Auditorio de ANTEL,15 de mayo 2013. Montevideo,
  • 2. ¿ Tragedia educativa o sólo debilidadesestructurales ?• El mundo está inserto en una gran batalla por eldesarrollo a través de sus sistemas deeducación y de innovación. En el mecanismoque tienen los países para apropiarse de mayorvalor agregado en el nuevo escenario.• El país tiene el desafío de desarrollar políticas ymecanismos para aprovechar este escenario• El diagnóstico del Uruguay muestra múltiplesdebilidades que pudieran conformar unatragedia educativa al no lograr realizar lasreformas que las resuelvan
  • 3. Baja tasa de graduación• La deserción (por cohortes - doble del tiempo) muestrauna baja eficiencia de titulación: 28%.• El indicador de graduación público es 24% y el del privado30% que compensa el desequilibrio aportando 20,5% delos titulados con sólo 11% de matrícula• El crecimiento del PIB es 20% superior al crecimiento delegreso de profesionales y técnicos• El empleo público pasó de 240.451 (2005) a 258.842(2010). El 19,6% de la PEA ocupada depende del Estado.• El desempleo profesional bajo al 4,1% en 2010 y envarias áreas hay pleno empleo y se carece de recursoshumanos capacitados.• Sistema dominante gratuito, de acceso abierto y conmuchos recursos pero no gradúa ni crece lo necesario• No ha habido planificación ni articulación entre ambos laeducación y el trabajo.1ºDebilidad
  • 4. Baja calidad de los egresados• Se evalúan papeles bajo un sistemasupervisado sólo formalmente ya que faltanindicadores fidedignos.• El 96,5 % de los estudiantes de Ingeniería(UDELAR) no alcanzan estándares mínimos enlas pruebas de matemáticas• Reprueban el 75% de los abogados que dan elexamen para ingresar a carrera judicial• Todos los estudios indican bajas competenciasgenéricas (informáticas, idiomas, capacidad detrabajo, etc)2ºDebilidad
  • 5. Baja matrícula de postgrado• El postgrado es el eje actual de la formación superior yel grado se está transformando en una educación mediasuperior• En el país el postgrado es muy superior en las privadasque en las públicas y debería ser a la inversa.• En el 2009 sólo iniciaron 2820 iniciaron postgrados:51,3% en las privadas.• En UDELAR el ingreso de posgraduantes fue el 2,7%del total de ingresos. Esta debe ser un centro deexcelencia con 50% de estudiantes de postgrado ycentrada en la investigación y no fábrica de grado• En 2010 egresaron 1079 posgraduados: 41% fueron deuniversidades privadas. De 100 egresos de UDELARsólo 11,8% eran de postgrado.3ºDebilidad
  • 6. Alta inequidad social universitaria• Ausencia de estudiantes de bajos ingreso.• Preeminencia de estudiantes de los dosquintiles superiores y una exclusión de losestratos sociales más pobres que se haempeorado desde el 2006• El 1,4% de los estudiantes es del estrato E,mientras que el 50,3% provienen del estrato A(2010).• Sólo el 9,2% de la población de 25 años o mástiene educación terciaria completa.• El Fondo de Solidaridad con 10 Mill U$S nocumple el rol y sus recursos van a otros fines4ºDebilidad
  • 7. Inequidad de géneros en launiversidad• Bajo y decreciente peso de hombres en laformación terciaria.• Estudiantes: mujeres:61%. Hombres 39%.Egreso: 65% mujeres. Hombres 35%.UDELAR: 67% mujeres. 33% Hombres.• La cobertura mujeres: 82%. Hombres 47%(media 64% de jóvenes de 20 y 24 años).• Índice de desigualdad masculina es 1,75• En postgrado las mujeres son sólo 41%5ºDebilidad
  • 8. Desigualdad regional en todas lasdimensiones universitarias• El interior es el 58 % de la población nacional,pero en el censo de UDELAR sólo 31% son delinterior. Son las elites de altos ingresos• En la inscripción 2010 de 20768, solo 10,5% deestudiantes (2177) fueron en sedes del interior• En sedes privadas del interior fueron 19% (422)• La UTEC nace luego de 11 proyectos de ley queno fueron acompañados por el FA.• Se necesita crear la Universidad Pedagógica yhabilitar la Ead y la EV 100%6ºDebilidad
  • 9. Carencia de estándares y políticascomunes• Alta autarquía y funcionamiento nosistémicos.• Existen estándares diferenciados de laUDELAR, la ANEP (CERP), institutosterciarios habilitados, las privadas (MEC)y desde este año UTEC.• Hay una tensión continua por que laUDELAR intenta imponer sus normas y noacata por autonomía otras• Es el único MEC del mundo que sóloregula a la universidad privada.7ºDebilidad
  • 10. Definir a la educación como una inversión• El sistema tributario castiga la inversión en conocimientoya que se basa en la tributación a los salarios y altrabajo. Esta estructura tributaria golpea a losprofesionales y es un desestímulo a la formación decapital humano.• Desde el 2006 se ha reducido la tasa de retorno de losprofesionales, (aún a pesar del bajo desempleo). (FS,IRIC, etc). (Si un egresado maneja taxi es porque $ +)• Los profesionales y técnicos son el único grupo socialque ha aumentado las horas de trabajo semanales enlos últimos años.• A pesar del desempleo siguen emigrando profesionalesy técnicos por los pagos niveles relativos de salariosresultado de la tributación.• Un egresado vale 32 mil U$S y hay 1,2 mil extranjeros
  • 11. Propuestas para reflexionar1. Establecer una prueba nacional obligatoria evaluativacomo requisito de ingreso a la universidad.2. Crear un sistema de licenciamiento y de recertificaciónde competencias con los Colegios Profesionales paraotorgar las certificaciones laborales.3. Crear un sistema de pasantías estudiantiles conparticipación de empresarios y trabajadores.4. Desarrollar currículos por competencias.5. Crear un sistema de evaluación y acreditaciónsistémico asociado a incentivos que otorgueautonomía en función de calidad.6. Establecer un sistema nacional de licenciamiento deprogramas en base a estándares sistémicos fijos paratodas las instituciones terciarias1
  • 12. Propuestas para reflexionar7. Crear la Universidad Pedagógica del Uruguay con unadirección que incorpore actores externos y autoridades8. Impulsar un Plan CEIBAL en el ámbito universitario9. Crear una Biblioteca Nacional Virtual orientada aapoyar los procesos de enseñanza10. Asignar a los organismos nacionales de estadísticanacionales la estadística educativa.11. Crear un observatorio del mercado laboral que demayor información a las personas y a los mercadossobre el ejercicio profesional12. Imponer idiomas en la universidad13. Auditar el Sistema Nacional de Investigadores einvestigar práctica de amiguismo y corrupción (2950casos rechazados dudosos)2