UNESCO - IESALC : Informe sobre la educación superior en América Laytina y el Caribe (2005) : La metamorfosis de la educación superior

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Informe realizado por el Instituto Internacional de la UNESCO para América Latina y el Caribe en el año 2005-2006 derivado de casi 300 estudios a nivel de los distintos países y de Améruca Latina en …

Informe realizado por el Instituto Internacional de la UNESCO para América Latina y el Caribe en el año 2005-2006 derivado de casi 300 estudios a nivel de los distintos países y de Améruca Latina en 13 temas. El libro incorpora los estudios comparativos realizados a partir de los estudios nacionales.

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  • 1. Las designaciones utilizadas y la presentación del material en esta publicación no suponen la expresión de ninguna opinión por parte del IESALC acerca de la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, ni a propósito de la delimitación de sus límites o fronteras. Los análisis y recomendaciones sobre políticas que aparecen en este informe no comprometen el parecer del IESALC. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas corresponde a los autores. INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 2000-2005. La metamorfosis de la educación superior. Primera edición: 1000 ejemplares Caracas, mayo de 2006 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) Teléfono: 58-212-2861020 Fax: 58-212-2862039 www.iesalc.unesco.org.ve Depósito Legal: if 25220033701481 ISBN -980-6556-19-4 Impreso en Venezuela Por Editorial Metrópolis, C.A. Urb. Carlos Arvelo, Av. Simón Bolívar Cruce con callejón Bolívar, San Martín. Caracas Teléfono: 58-212-4515231 Printed in Venezuela Diseño Gráfico: Denis Frank
  • 2. INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2000-2005 La metamorfosis de la educación superior
  • 3. Contenido / 5 Contenido Presentación: El Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe ...................................................................... p. 7 Introducción: La tercera reforma de la educación superior en América Latina y el Caribe: masificación, regulación e internacionalización. Claudio Rama Vitale ....................................................................................................................................p. 11 La reconfiguración de los sistemas de educación superior 1. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina: del voluntarismo a las elecciones estratégicas. Sylvie Didou Aupetit .....................................................................................................p. 21 2. La evaluación y la acreditación de la calidad: Situación, tendencias y perspectivas. Norberto Fernández Lamarra ...................... p. 33 3. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber Claudio Rama Vitale ..................................................................... p. 43 4. Antecedentes, situación y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe. Ángel H. Facundo D. ...... p. 56 5. El financiamiento de la Educación Superior en América Latina: Una visión panorámica. Francisco Rodríguez Oróstegui .............. p. 71 6. La legislación de la educación superior en América Latina Eduardo Castro Ríos, Karen Vázquez Maldonado ................................ p. 79 Adendum: Disposiciones Constitucionales sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Cuadro Comparativo. Jorge I. Mascheroni Lemes .................................................................................................................................................. p. 95 7. Procesos de reforma de la educación superior en América Latina. Rigoberto Lanz, Alex Fergusson y Ariana Marcuzzi ................ p. 105 Adendum: Transformaciones recientes de los sistemas de educación superior. IESALC .......................................................... p. 112 Diversidad e inclusión 8. Educación Superior y Género en América Latina. Jorge Papadopulos, Rosario Radakovich ....................................................... p. 117 9. Educación superior y pueblos indígenas en América Latina y el Caribe. Manuel Ramiro Muñoz ............................................... p. 129 10.Integración/inclusión de las personas con discapacidad en la Educación Superior. María Teresa Moreno ................................ p. 144 11.Repitencia y Deserción Univesitaria. Luis Eduardo González F. .............................................................................................. p. 156 Las Instituciones repensando su papel 12.La formación docente: de las normales a las universidades. Ramón Ulises Salgado Peña ....................................................... p. 171 13.Instituciones de educación superior no universitaria. Humberto J. González Silva .................................................................. p. 183 14.Caracterización y desarrollo de las macrouniversidades de América Latina y el Caribe. Axel Didriksson .................................. p. 194 15.Perfil de las Instituciones Católicas de Educación Superior en América Latina y el Caribe. María Soledad Zapiola, Fernando Joaquín Llambías (colaborador) ............................................................................................................................ p. 204 16.Editoriales universitarias de América Latina y el Caribe. Leandro de Ságastizabal. Colaboradores: Lola Rubio, Ariana González Soro ........................................................................................................................................................ p. 217 Anexos Anexo 1: Estudio diagnóstico: estadísticas de educación superior en América Latina y el Caribe. Celina Curti ................................... p. 233 Anexo 2. Estadísticas ................................................................................................................................................................ p. 241 Anexo 3: Consultores IESALC ..................................................................................................................................................... p. 262
  • 4. Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 6
  • 5. Presentación / 7 Presentación El Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe del IESALC A partir de junio de 2001, el IESALC inició el programa La dinámica del Observatorio parte de la identificación “Observatorio de la Educación Superior en América Latina de áreas temáticas surgidas del diálogo continuo con y el Caribe”. Éste responde a la necesidad de desarrollar los actores de la educación superior de la región. Estas y poner a la disposición de todos los interesados la más temáticas se han desarrollado mediante estudios que se amplia base posible de conocimientos sobre los sistemas llevaron a cabo en cada uno de los países de la región de educación superior de América Latina y el Caribe, en o a nivel de las subregiones de Caribe y Centroamérica. función de mejorar las condiciones para la cooperación Estas investigaciones fueron realizadas por especialistas y contribuir efectivamente al mejoramiento y transforma- seleccionados provenientes de una diversidad de ámbitos ción de la educación superior, bajo criterios de calidad, como las universidades, asociaciones de rectores, gobier- equidad y pertinencia. nos, centros de investigación, agencias de acreditación o las cátedras Unesco, a partir de un sentido de amplitud, Desde entonces, el Observatorio, constituido en uno de en la búsqueda de diversidad de enfoques y perspectivas. los ejes centrales de las actividades del IESALC, ha auspi- Los informes nacionales, temáticos y sectoriales se han ciado la realización de un copioso cuerpo de estudios insti- ido articulando a través de estudios comparativos a nivel tucionales, sectoriales, nacionales, subregionales y regiona- regional sobre cada uno de los diversos temas abordados, les, referidos a diversas áreas temáticas sobre la educación lo cual permitió consolidar una masa crítica de información superior, generando un significativo caudal de información, y análisis sobre la Educación Superior a escala subregio- multiplicando los espacios de reflexión sobre la educación nal y regional, que se ha beneficiado de amplios niveles de superior, promoviendo la integración de voces múltiples y discusión, en tanto muchos de los estudios, tanto nacio- difundiendo sistemáticamente sus avances. Ha sido también nales como sectoriales o comparativos, fueron a su vez una oportunidad para que los sectores universitarios puedan presentados en Seminarios o Talleres, así como también mirarse en el espejo de la propia región. fueron integrados en diversas publicaciones. La actividad del Observatorio ha contribuido a la crea- Además de estos componentes de investigación, el ción de redes de intercambio y llevado a la identificación Observatorio incluyó fuertes componentes de intercambio de temas clave, tendencias y propuestas, que han con- y difusión de los informes, y ha tenido como eje el desa- tribuido a generar una agenda común para la educación rrollo de propuestas de políticas, guías y procedimientos superior en América Latina y el Caribe, orientado accio- así como niveles de asistencia técnica a los gobiernos nes de cooperación técnica, facilitado a diversos actores o instituciones de la región a partir de los diagnósticos la formulación de políticas y reformas, y han servido de realizados. respaldo para acciones específicas en el marco de los espacios tanto nacionales como internacionales. Puede Un papel crucial en las labores de difusión, intercambio decirse que el Observatorio ha sido una acción clave en y articulación asumidas en el marco del Observatorio lo la configuración de una visión, a la vez panorámica y pro- ha jugado la creación de la Red de Educación Superior funda, de la compleja realidad de la región, para beneficio (RESALC) del IESALC, que se ha constituido como una ini- tanto de los académicos dedicados al área como de las ciativa inédita y que, por su amplitud, no tiene equivalente instituciones y gobiernos de América Latina y el Caribe, al nivel de la región. Esta Red de Educación Superior de que empiezan a contar con un sustento para pensar rum- América Latina y del Caribe representa la piedra angular bos comunes y tomar decisiones informadas. de las actividades desarrolladas por el Instituto, ya que
  • 6. 8 / Presentación Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Áreas de Estudios cubiertas por el constituye un instrumento privilegiado para la difusión y la diseminación dirigidas de los materiales e informaciones Observatorio de la ES que produce el IESALC sobre la educación superior en la región. Dicha Red, partiendo de apenas 153 contactos en 1. Informes Nacionales agosto del 2001 alcanzó a más de 114 mil contactos para 2. Acceso de las mujeres y mercado de trabajo abril del 2006, y se posiciona como la más completa de 3. Acreditación y Evaluación toda América Latina y el Caribe para este nivel educativo. 4. Instituciones No Universitarias Los participantes de la RESALC han recibido quincenal- 5. Deserción y Repetición mente un Boletín Informativo (114 ediciones entre agosto 6. Internacionalización y nuevos proveedores del 2001 y mayo del 2006) sobre la Educación Superior 7. Acceso de las personas con Discapacidad en la región, conteniendo entre otros componentes 357 8. Editoriales Universitarias estudios e informes producidos y terminados, 14512 in- 9. Legislación de la educación superior formaciones de prensa difundidas sobre temas centra- 10. Educación Superior Indígena les del debate y la realidad de la educación superior en 11. Macro-Universidades los 33 países de la región, varios miles de estadísticas y 12. Medios de Comunicación Universitarios 828 marcos normativos, 71 guías de acreditación y eva- 13. Educación Religiosa (católica y no católica) luación, y cientos de diversos documentos, así como 14. Estudios de Postgrado también RESALC se ha constituido en el vehículo para 15. Educación Virtual distribuir invitaciones para participar en los 117 eventos 16. Reformas Universitarias realizados en ese período y para informar los 162 libros 17. Financiamiento coeditados por el IESALC. El Boletín también a través de 18. Formación Docente un barómetro universitario en línea, ausculta y difunde, las 19. Títulos opiniones de la comunidad académica de la región sobre 20. Investigación en la educación superior diversos temas. Dado que además miles de receptores 21. Educación Superior Privada redistribuyen a sus Universidades, equipos de trabajo, 22. Acceso de personas privadas de la libertad alumnos, y grupos de investigación las informaciones que suministra el Observatorio, se calcula que la Red alcanza El Observatorio se articuló a través de una compleja a más de 250 mil personas del ámbito académico tanto metodología con diversos componentes y diversas etapas de la región como de todo el mundo. La web es visitada de desarrollo que en forma coherente facilitaron el proce- mensualmente además por más de 170 mil personas que so de investigación. Esas fases fueron las siguientes: transfieren una data mensual de 77.817 MB. Etapas del proceso de instrumentación Los informes nacionales, los estudios temáticos secto- del Observatorio de ES de ALyC riales y los análisis subregionales, fueron el fundamento a partir del cual se promovió un amplio proceso de reflexión 1. Planificación del proyecto de acuerdo a los lineamien- e intercambio sobre las distintas experiencias, problemá- tos de la Conferencia General y en el marco de las ticas y tensiones de la educación superior en la región y recomendaciones de la CMES a nivel de los distintos países, lo cual permitió tanto un Aprobación del proyecto por parte del Consejo de 2. seguimiento ordenado de la situación de la educación Administración del IESALC superior a sus diversos niveles, como a facilitar a los Definición de los términos de referencia de los diversos 3. diversos actores la formulación de políticas, reformas, o estudios sectoriales inclusive de acciones en el marco de los espacios tanto Selección de los consultores en acuerdo con ONG, 4. nacionales como internacionales. Universidades, Gobiernos, oficina de UNESCO, cá- tedras, buscando expresar la diversidad de enfoques, Además de los estudios nacionales sobre la situación géneros y contrapartes general de la educación superior, las diversas temáticas Elaboración de los estudios nacionales y sectoriales 5. de educación superior abordadas fueron aprobadas por Organización de seminarios de presentación de los diver- 6. el Consejo de Administración del IESALC que apoyó el sos estudios sectoriales nacionales o subregionales Proyecto del Observatorio de la Educación Superior como Formulación de recomendaciones y propuestas 7. un programa coherente, integrado, abarcante y pluralista. Publicación de libros conteniendo el Informe Final 8. Las diversas áreas temáticas que se fueron desarrollando comparativo o la síntesis de los diversos estudios en los diversos años fueron los siguientes: nacionales o subregionales temáticos
  • 7. Presentación / 9 æ El IESALC El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Su- superior entre los países de la región y los de otras partes del perior en América Latina y el Caribe (IESALC) es un organismo mundo. æ Promover mecanismos nacionales y regionales de fortalecimiento perteneciente a la UNESCO dedicado a la promoción de la educa- ción superior, que actúa como centro de reflexión y vínculo para de la calidad de la educación superior por medio de procesos de armonizar, promover y coordinar todas las iniciativas y demandas evaluación y acreditación. æ Promover la utilización de las nuevas tecnologías de información relacionadas con los sistemas de Educación Superior en la región, e implementa en la región latinoamericana y caribeña el programa y de comunicación en las instituciones de educación superior y que, en materia de educación superior, aprueba la Conferencia Ge- facilitar en las mismas la creación de “universidades, laboratorios neral de la UNESCO. y bibliotecas virtuales”, así mismo como la creación de redes lo- cales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensión Objetivos al trabajo de la educación superior en la región. æ Promover una cooperación más estrecha entre los Estados Miem- El Instituto además contribuye a la planificación, evaluación y se- bros de la región, sus instituciones y especialistas en el campo de guimiento de los programas de la UNESCO en lo que se refiere la educación superior. æ Contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de a la educación superior, en cooperación con las unidades de la UNESCO y los programas aprobados por ésta, y también con sus educación superior de la región, con el fin de facilitar su compara- diversos institutos, otras organizaciones gubernamentales y no-gu- ción con otras regiones del mundo y contribuir así a su desarrollo. æ Ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del bernamentales, así como con organizaciones del sistema de las Na- ciones Unidas que realicen actividades de esta oferta en los planos Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de nacional, subregional, regional e internacional. educación superior, dentro del proceso de reforma que haya El Instituto, además de participar en la conceptualización, elabora- emprendido. æ Promover y apoyar en el marco de la integración regional, una ción y formulación de los programas, objetivos y estrategias de la UNESCO en materia de educación superior, particularmente los re- mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de feridos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con educación superior, particularmente la de los países de menor los organismos gubernamentales y no gubernamentales especiali- desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos hu- zados así como la comunidad académica local, a la consecución de manos y educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en dichos objetivos. el reconocimiento de estudios, títulos y diplomas de educación Servicio de Información y Documentación Director José Antonio Quinteiro Jefe Bibliotecólogo-Documentalista Claudio Rama Vitale Ricardo Trujillo Ingeniero de Sistemas Antonio Camacho Asistente de Biblioteca Dirección Rosalba Loyo Auxiliar de Biblioteca Beatriz Guerrero Secretaria Bilingüe Principal Claudia Carranza Diseñadora Gráfica José Loyo Oficial de Registro II Unidad Administrativa Unidad de Investigación, Desarrollo y Cooperación Zulay Gómez Asistente Admin. Principal Débora Ramos Consultora Yeritza Rodríguez Oficial Administrativo Humberto González Consultor Carlos Bravo Recepción 9. Selección de los especialistas respectivos y elabora- El Observatorio se ha llevado a cabo en estrecha co- ción de los informes regionales comparativos laboración con los gobiernos, a través de los organismos 10. Seguimiento e implementación de las recomendacio- centrales con responsabilidades en la educación superior nes, formulación de nuevos proyectos en todos los países de la región, las asociaciones naciona- 11. Realización de un Seminario Regional para presentar les, sub-regionales y regionales de universidades, centros todos los estudios comparativos sectoriales de investigación especializados, Cátedras UNESCO de educación superior y expertos en la materia. En la base Sin embargo, a semejanza del esquema estructural del misma del concepto del Observatorio está definido el Instituto, estas etapas no se desarrollan exclusivamente objetivo de promover la mayor cantidad de instituciones según una secuencia lineal sino que existe una correlación y especialistas a cargo de los diversos estudios, con el fin e integración entre algunas etapas, como lo muestra el de ampliar los enfoques, diversificar los matices, incor- diagrama de la página siguiente. porar nuevos equipos y académicos y reforzar las redes
  • 8. 10 / Presentación Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Esquema de la Instrumentación del Observatorio de la Educación Superior de América Latina y el Caribe del IESALC Difusión e intercambio en la Red RESALC a través del Boletín Digital quincenal del IESALC Conferencia General Asistencia Técnica a los gobiernos en los temas desarrollados y en colaboración Estudio regional con las redes conformadas comparativo Planificación del proyecto Recomendaciones y Seminario de Implementación y Estudios propuestas (guías, políticas presentación de los Seguimiento de las nacionales y/o Aprobación del CA públicas, instrumentos estudios y consulta a recomendaciones sectoriales informáticos, etc.) las redes Edición de los estudios sectoriales o de síntesis agrupados Reforzamiento de las en coedición en forma Redes especializadas descentralizada de educación superior de la región. Esta concepción ha sobre la educación superior privada y sobre el acceso derivado en que casi todos los estudios hayan sido lle- de personas privadas de la libertad) no se incluyen en el vados a cabo por distintos especialistas, promoviendo presente Informe, dado que estos programas están en así la formación de nuevos especialistas en la amplia sus inicios y aún no se ha completado la totalidad de los cantidad de áreas temáticas que se han ido abriendo diversos informes sectoriales ni menos aún los propios todos los años. estudios comparativos. Como resultado de ello la instrumentación del Observa- Esperemos que el presente informe permita a la región torio ha significado la producción de una enorme cantidad tener una visión global de sus fuerzas y debilidades, de de estudios sectoriales en todos los países y subregiones sus oportunidades y amenazas, y que siente las bases y posteriormente a su conclusión la realización de estu- para una concepción orgánica para el estudio y el se- dios comparativos. El presente Informe sobre la Educa- guimiento de la educación superior en América Latina ción Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005: y el Caribe “La metamorfosis de la educación superior” tiene como centro la publicación de las síntesis especialmente pre- paradas de los diversos estudios comparativos. Sólo los últimos cuatro programas (Informes sobre la estructuras Claudio Rama de los títulos, sobre la investigación en las universidades, Director UNESCO /IESALC
  • 9. Introducción / 11 Introducción La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina y el Caribe: masificación, regulaciones e internacionalización Claudio Rama Alvin Toffler, en su libro “El shock del futuro” en los años 70, Este fue el detonante de la Primera Reforma Universitaria sostenía que el mundo estaba enfrentado al inicio de fuertes en América Latina, marcada por la Reforma de Córdoba cambios en su sustrato tecnológico y social, y que se esta- en 1918, que se fue expandiendo e instalando por toda ban gestando cambios significativos en las personas, en las la región y que, al promover la autonomía y el cogobierno organizaciones y en los grupos sociales, cuyas dinámicas universitario, contribuyó decididamente a la expansión imponían nuevos desafíos especialmente a las instituciones de la cobertura de las universidades públicas, superan- de educación. Entre ellas especialmente a las universidades, do los modelos de elite y democratizando el acceso a como las instituciones tradicionales, generadoras y transmi- la educación superior a nuevos contingentes urbanos soras de conocimiento, que están en el centro mismo de los que gracias a la formación profesional accedieron a una “shocks”, puesto que son los instrumentos y las palancas significativa movilidad social. Tal modelo monopólico edu- en el camino hacia la nueva sociedad del conocimiento que cativo universitario, público, laico, gratuito, cogobernado se está generando a escala global y que está rediseñando y autonomista, tuvo larga y destacada vigencia y se fue el mapa político, comercial y productivo. imponiendo progresivamente en cada uno de los países de la región hasta inicios de los setenta, cuando la crisis Este tercer “shock” que enfrentan las sociedades, gol- de los modelos económicos golpearon a las puertas de las pea particularmente a los sistemas universitarios y están instituciones de educación superior y sentaron las bases promoviendo en América Latina una metamorfosis de los de una nueva transformación de la educación superior. sistemas universitarios, una mutación expresada en la Tercera Reforma de la educación superior, la cual es, sin La Segunda Reforma: duda, la más compleja, la más generalizada y la más riesgo- La mercantilización y diferenciación sa por la dimensión del impacto, la cantidad de variables en juego y la vinculación con tantas áreas de la sociedad. Para entonces, un nuevo y radical movimiento estudiantil latinoamericano mostró claramente que las universida- des, tal como estaban estructuradas no respondían a los La Primera Reforma: nuevos escenarios políticos y económicos ni a las nuevas la autonomía y el cogobierno demandas sociales. Desde las luchas por los boletos América Latina tuvo su primera Reforma sobre la edu- estudiantiles, la inviolabilidad de los recintos, más y ma- cación superior hacia comienzos del siglo XX, como yores niveles de autonomía y de cogobierno, la exigencia respuesta a las nuevas demandas de las capas medias de mayores presupuestos, o la demanda de cambios urbanas, a los requerimientos que implicaba la conforma- curriculares, gerenciales u organizativos, el movimiento ción de los Estados modernos, a la industrialización por estudiantil expresaba tanto la necesidad de promover sustitución de importaciones y a la vigorosa urbanización, renovaciones en los sistemas universitarios como las ur- todo lo cual requirió la democratización y la expansión gencias de crecientes masas de bachilleres que presio- de las universidades y una nueva orientación hacia la naban para ampliar la cobertura de la educación superior. formación de los profesionales. 1 Más allá de estos movimientos, la crisis de los modelos de industrialización sustitutiva, la caída de los precios de 1. Rama, Claudio, “La Tercera Reforma de la Educación Superior en América los productos primarios - ejes ambos que estaban en la Latina y el Caribe”, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2006
  • 10. 12 / Introducción Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 base del modelo de inserción dominante en la economía temente los sistemas de educación que generaron una mundial-, estaban marcando el contexto de un nuevo mayor flexibilidad de los modelos en términos pedagógi- escenario caracterizado por permanentes crisis fiscales cos, institucionales y organizacionales. y de las balanzas de pagos, y por la incapacidad de los gobiernos para mantener los niveles de financiamiento La Segunda Reforma se caracterizó por la instauración que requería la educación superior pública para cubrir las de un complejo modelo binario - público y privado; de nuevas demandas sociales. El incremento de los precios alta y baja calidad; universitario y no universitario – como petroleros en los ‘70, las dictaduras militares, la caída resultado del contexto mercantil y heterogéneo, y que de los precios de las materias primas y el cierre de los promovió modelos de calidad, de precios, de financia- mercados para los productos aftosos, finalmente dieron miento diferenciados. Ello facilitó la significativa expansión el golpe final a la expansión del financiamiento público en del sector privado, medido en términos de cobertura, muchos de los países de la región, e imposibilitó – desde matrícula e instituciones, sobre la base, en general, de ese momento y para siempre- que las demandas de co- un pequeño sector de calidad y otro mayo,r orientado a bertura como resultado de la expansión de la educación la absorción de la demanda insatisfecha y con menores media fueran cubiertas en su totalidad por los tradiciona- exigencias de calidad. Tan notable expansión privada di- les mecanismos de financiamiento públicos. ferenciada estuvo además asociada en sus inicios a la ausencia de mecanismos de regulación de la calidad de En un comienzo la continua presión estudiantil y las la educación superior y creó un desajuste estructural en propias dinámicas de las universidades autónomas así co- el marco de un sistema totalmente heterogéneo, incontro- mo también la creación de nuevas instituciones públicas lado y repetitivo. Este nuevo escenario permitió ampliar la con menores ecuaciones de costos pudieron aumentar cobertura social y regionalmente, pero promovió circuitos la cobertura pública, pero ello se produjo a costa de la diferenciados de calidad que derivaron en el nacimiento caída relativa de los niveles de calidad. Sin embargo la de una nueva iniquidad asociada a la calidad de la edu- respuesta finalmente fue el establecimiento de diversas cación superior a nivel terciario. Resultó paradojal, que la restricciones al acceso automático de los bachilleres a expansión de la cobertura redujo la iniquidades de acceso las universidades públicas en casi todos los países de para mujeres y personas del interior y comenzó a facilitar la región, y vía la libre acción del mercado se promovió el acceso de nuevos sectores, pero al tiempo conformó una expansión desordenada de la educación superior dos circuitos o redes de escolarización universitarias di- privada. Este proceso constituyó el centro de la Segunda ferenciadas por sectores sociales y niveles de calidad de Reforma de la educación superior en el continente desde la educación. los ochenta, y que promovió un incremento de la cober- tura en el marco de una fuerte diferenciación de las insti- Este modelo encontró limites políticos desde media- tuciones y de la calidad de los servicios educativos, y que dos de los noventa en los diferentes países de la región terminó conformando un nuevo modelo universitario de al comprobarse que se estaban conformando sistemas carácter dual. Por un lado una educación pública cada vez cuya diversificación mostraba fuertes mecanismos de más elitizada socialmente, con restricciones de acceso exclusión, y que además no garantizaban los niveles de en base a cupos y exámenes de conocimiento asociados calidad deseados. a las limitaciones del financiamiento público, y por el otro un sector privado pagante y con restricciones de acceso Pero las que realmente fracasaron fueron las creencias a consecuencia de los costos de las matrículas dada la de los 80 de que el mercado libre podía promover altos desigual distribución de la renta en la región. niveles de calidad en la educación superior, al verificarse que la proliferación de instituciones y programas dentro Tales restricciones no fueron significativas para detener de un esquema de total libertad en relación a la determi- las demandas de acceso a la educación superior, pero si nación precios-calidad y sin un control regulatorio que tendieron a afectar a los niveles de calidad, en tanto las estableciera estándares mínimos, terminó produciendo instituciones se fueron posicionando en circuitos diferen- un deterioro global de las certificaciones. Se asumía que ciados de calidad, dada la ausencia en muchos países serían los usuarios-clientes (estudiantes) los que seleccio- de políticas públicas de aseguramiento de la calidad y narían las opciones de mejor calidad que, a su vez, serían de las propias diferencias de ingresos económicos de las que el mercado de las remuneraciones sancionaría las familias. Las nuevas demandas de miles de nuevos diferenciadamente, y que serían las propias universida- bachilleres que pretendían ingresar a las universidades des las que garantizarían elevados niveles de calidad, ya públicas también contribuyeron a diferenciar más fuer- que los salarios de los profesionales egresados de las
  • 11. Introducción / 13 æ Fases de la Educación Superior en América Latina Modelo ES Modelo Político Objetivos Políticos Instrumento Primera Reforma: Lógica pública. Búsqueda de fondos. Luchas Políticas Alianzas con Autonomía y cogobierno Lucha por la autonomía. Estado Educador. estudiantes y partidos. Modelo monopólico público Diversificación. Competitividad basada en la Segunda Reforma: Lógica privada. Competencia por los estudiantes. publicidad y en diferenciaciones Mercantilización Modelo dual Lucha por libertad de mercado. Libertad de enseñaza. de calidad - precios . público – privado Restricciones a la educación pública. Lógica nacional defensiva. Búsqueda de regulación pública Alianzas internacionales. Tercera Reforma: Sistemas de aseguramiento de la nacionales e internacionales. Educación transfronteriza. Internacionalización calidad. Incremento de cobertura. La educación Postgrados. Modelo Trinario Asociaciones de rectorales. como un bien público internacional. Nueva competencia internacional. (público – privado – internacional) Nuevo rol del Estado. respectivas instituciones estarían ajustados al valor que el y comunicación, de la globalización económica y de la mercado de demandantes de profesionales determinaría creciente internacionalización de la educación superior. a la hora de las remuneraciones para sus respectivos Todos ellos son los fenómenos que coadyuvan a sentar títulos y para las respectivas instituciones. Tal enfoque las bases del inicio de la Tercera Reforma de la educación incorrecto sobre la determinación de los niveles de re- superior en el continente. muneración en los mercados profesionales no tomaba en consideración que los estudiantes no necesariamente La Tercera Reforma: iban a optar racionalmente por aquellas instituciones que les permitirían mayores ingresos monetarios futuros, que masificación e internacionalización los mercados carecen de información fidedigna, que los mercados laborales de las profesiones no eran tan flexi- Un verdadero “shock” sufren hoy en América Latina bles dadas las regulaciones corporativas de las asocia- los sistemas de educación superior a causa de la in- ciones profesionales y que ante situaciones de libertad ternacionalización de la ES, las nuevas tecnologías de de mercado, las instituciones iban a ofrecer diferenciados comunicación e información, las nuevas demandas de niveles de calidad de los servicios educativos en función acceso de la población, incluyendo sectores fuertemente de distintos niveles de capacidades económicas de los marginados con anterioridad como los grupos indígenas estudiantes dadas la desigual distribución del ingreso. u otras minorías como las personas con discapacidad o Como derivación de la crítica a dichas concepciones los migrantes y la presencia creciente de sociedades del fuertemente sesgadas por las ideas neoliberales y aper- conocimiento que promueven la educación a lo largo de la turistas, se comenzó a verificar la urgente necesidad de vida, la mercantilización del conocimiento y la renovación permanente de los saberes2. Directa e indirectamente la nuevas políticas públicas que regularan el funcionamiento de las instituciones universitarias, especialmente de las internacionalización en curso esta promoviendo la mo- privadas, y que tendieran al establecimiento de mecanis- vilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevas mos de aseguramiento de la calidad. dinámicas de aprendizaje en la sociedad del saber, el establecimiento de estándares internacionales de cali- Adicionalmente, la crisis de esta etapa de la educa- dad sobre la educación superior, la presión hacia nuevas ción superior en América Latina se produjo junto a un pertinencias globales y locales (glocales) y la vinculación incremento significativo de la demanda estudiantil y del de los ciclos y procesos educativos a escala global. El tercer “shock” sobre las sociedades a escala global, como impacto de las nuevas tecnologías por su parte, está analizara Toffler, marcado por la creciente renovación de contribuyendo a la globalización de la educación, per- saberes en el marco de las sociedades del conocimien- 2. Informe Mundial de la UNESCO, “Hacia las sociedades del conocimiento”, to, del desarrollo de nuevas tecnologías de información Ediciones UNESCO, Paris, 2005
  • 12. 14 / Introducción Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico I.1 Esfuerzo social (hogares y gobierno) en la educación superior 240.0 Crecimiento porcentual acumulado 220.0 del Producto Bruto per cápita Crecimiento porcentual acumulado del producto bruto 200.0 Crecimiento porcentual acumulado de la matrícula Crecimiento acumulado de la matrícula sector público 180.0 Crecimiento acumulado de la matrícula sector privado 160.0 140.0 120.0 100.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nota: Cálculos propios con fuentes de CEPAL a precios constantes y de IESALC mitiendo acortar las distancias, expandir la educación titucionales, la ampliación de las ofertas disciplinarias, transfronteriza y las modalidades de educación en red, una mayor flexibilización de las estructuras curriculares y al generar la educación virtual, viabilizar nuevas prácti- y por sobre todo, un nuevo rol del Estado estableciendo cas pedagógicas de simulación, de autoaprendizaje y de procesos de fiscalización y control sobre la calidad y praxis, y una educación no presencial. pertinencia de la educación superior. Este nuevo contexto además, está favoreciendo am- Los datos del cuadro son trágicamente elocuentes del pliamente a la educación, al flexibilizarla y renovarla, y esfuerzo económico que están haciendo las familias, ex- también está promoviendo su masificación como res- presado en los pagos a la educación superior y los costos puesta de las familias. La precariedad de los empleos, la de oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los trabajos el ingreso promedio per capita a precios constantes se son también derivaciones de la actual globalización que ha mantenido casi estable, la matrícula de la educación incentiva a las personas a incrementar sus años de es- privada más que se duplicó en el período, mostrando el colarización e incrementar la cobertura terciaria como sacrificio de renta de los hogares como resultado de un escudo de defensa, como estrategia de sobrevivencia cambio en los patrones de consumo de los hogares y una de los hogares. Así, globalización y sociedad del saber mayor propensión al gasto educativo. constituyen dos grandes motores que están impulsan- do la masificación de la educación superior en América Así, tanto los “shocks” externos como la disposición Latina, la cual se expresa tanto a través de los niveles al estudio constituyen los contextos de una verdadera de competencia en los mercados laborales como de la metamorfosis, de una nueva reforma que, con mayor o disposición de los hogares a sacrificar rentas y tiempo menor intensidad, están procesando y promoviendo las para capacitarse. Esta creciente lógica de acción de las universidades, las sociedades y los gobiernos en todo el personas hacia una mayor propensión a estudiar como mundo y poniendo a los sistemas nacionales de educa- instrumento de defensa social, por un lado, dado que ción en mayor sintonía e integración, y cuyos ejes funda- constituyen sectores sociales con menos stocks de capi- mentales están dados por la masificación, la nueva re- tal cultural, reafirma los circuitos diferenciados de calidad gulación nacional e internacional, las nuevas tecnologías en la educación, pero al tiempo también contribuye al de comunicación, las nuevas fronteras de la educación y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas e ins- los nuevos saberes.
  • 13. Introducción / 15 æ Gráfico I.2 Evolución de la matrícula en América Latina 1994-2003 (cifras en millones) 14 13,851 12,998 13 12,149 12 11,300 11 10,340 10 9,685 9,088 9 8,530 8,135 8 7,544 7 6 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nuevos estudiantes ende ha significado un incremento vigoroso de la tasa Las profundas transformaciones ocurridas en las univer- de cobertura. El continente esta atravesando un cambio sidades latinoamericanas, expresadas en un proceso de demográfico significativo dado por el proceso de enve- masificación, feminización, privatización, regionalización, jecimiento global de su población y la caída de las tasa diferenciación y segmentación, sumado a los propios de natalidad, que se ha expresado en una reducción de cambios de esas sociedades sumidas en un proceso de la variación interanual de la población entre 20 y 24 años urbanización, de cambio demográfico, de transformación que habiendo alcanzado su pico máximo de variación de productiva y de apertura económica, cambiaron sustan- 1,88% anual en 1997 ha bajado a 1,66% en 1999; 1,04% cialmente el rol y las características de los estudiantes. La en el 2001 y 0,65% en el año 2003. Así, ambos procesos, masificación estudiantil ha sido el eje protagónico de ese incremento de la matrícula y caída de la variación de po- proceso dado que ello ha sido causa y efecto de la propia blación de 20 a 24 años ha determinado que la tasa de diferenciación. Tal proceso de expansión matricular se ha cobertura terciaria en la región en los últimos diez años producido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado y especialmente desde el 2000, se haya incrementado desde mediados de los noventa. Así, el crecimiento es- en 62% tal como se visualiza en el gráfico I.2. tudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo, pero que inclusive a partir del año 2000 manifiesta un Tal proceso expresa una creciente masificación de la incremento en su evolución. Desde ese año el cambio en educación superior que se manifiesta en cambios en el la pendiente de la curva esta permitiendo un incremento perfil social del estudiantado: feminización, estudiantes adicional de casi 135 mil nuevos alumnos por año. A partir del interior de los países, estudiantes como clientes, estu- de ese año el incremento anual en la región en términos diantes de corto tiempo, estudiantes profesionales, estu- absolutos es de unos 835 mil alumnos frente a los 700 diantes trabajadores, estudiantes a distancia, estudiantes mil del período 94-99. En total, entre 1994 y el 2003, la indígenas, diversidad racial, estudiantes con discapa- matrícula aumentó en 83%, y ha permitido superar el cidades, junto a los tradicionales estudiantes blancos, techo de 15 millones de estudiantes latinoamericanos de urbanos y de familias de altos ingresos. Ello también se educación superior en el año 2005. manifiesta en su peso en la sociedad. Mientras en 1994 había en promedio en la región 162 estudiantes terciarios Ese incremento de la matrícula ha sido muy superior por cada 10 mil habitantes, para el año 2003 alcanzaron al incremento de la población de 20 a 24 años y por a 259 por cada 10 mil habitantes.
  • 14. 16 / Introducción Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 La diversidad de sectores estudiantiles son la nueva las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de característica principal de los nuevos estudiantes lati- competencia, y en tal sentido actúan acotando la tradi- noamericanos. Además de hijos son padres, además cional autonomía universitaria en el sector público así de solteros casados, además de jóvenes adultos: todo como también la libertad de mercado del sector privado, está cambiando hacia una mayor semejanza con la es- a partir de determinados consensos nacionales entre tructura social de las propias sociedades. Sin embargo, las propias universidades, los colegios profesionales, los esta masificación esta trayendo varios temas adicionales parlamentos o los gobiernos. Así, la heterogeneidad que a la discusión, entre los cuales una nueva realidad de se produjo con la creación de instituciones terciarias deserción, repitencia y abandono, la existencia de dos sin control de su calidad en la Segunda Reforma, está circuitos de escolarización terciarios diferenciados por siendo ajustada, no sin tensiones, a través de múltiples la calidad de la educación y que tienden a asociarse a restricciones establecidas crecientemente tanto por las agencias como por los gobiernos. 3 sectores sociales diferenciados, y la incidencias sobre los mercados laborales y sobre las emigraciones de pro- fesionales. Además de estos organismos, ha sido notable la apa- rición directa del Estado en casi todos los países como actor regulador y supervisor. Los tradicionales Ministerios Nuevos ámbitos de regulación de Educación se han dotados de brazos para actuar o En el marco de la nueva Reforma se está trasladando en algunos casos se han creado Ministerios para la for- radicalmente el eje regulador de la educación superior mulación y ejecución de políticas, tanto para el sector no desde las universidades – típico de la Primera Reforma- y universitario cómo crecientemente para regular el propia- el mercado –característica de la Segunda Reforma - ha- mente universitario. cia el Estado, que pasa a tener crecientemente nuevos roles y cometidos en la supervisión y fiscalización de la Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado, educación superior. Dentro de estos nuevos cometidos las propias Universidades han continuado creando aso- se está incorporando crecientemente la evaluación y la ciaciones de rectores. Más allá de sus variedades, en el acreditación de la calidad, la cual es asumida, no por los cual en algunos casos hay tanto públicas como priva- gobiernos sino por agencias y organismos que se han das (Argentina, Costa Rica, Paraguay, Bolivia, Ecuador), creado para tal fin y que no responden automáticamente mezclan algunas públicas y privadas (Chile, México, a las orientaciones gubernamentales. En muchos países Nicaragua, Panamá), hay dos públicas por motivos políti- de la región (Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, cos (Venezuela), solo hay privada (Uruguay, Guatemala), Ecuador, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, hay tanto públicas, privadas como también integradas Cuba, Trinidad y Tobago, Jamaica) se han creado estos (Paraguay y Ecuador), integran a todas las universidades organismos que están conformados por representantes (Colombia, Brasil), no hay privadas (Chile), hay varias priva- de los diversos actores académicos, con un alto gra- das (Rep. Dominicana), solo hay públicas (Centroamérica), do de autonomía y no dependen directamente de los etc, es esta una nueva realidad que atraviesa el continente. Ministerios de Educación. Ellas presentan diferencias Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchas entre sí, resultado de los diversos sistemas políticos y años, la mayoría de ellas se han creado desde los no- de los distintos grados de desarrollo de sus sistemas venta, asumiendo además crecientemente nuevos roles universitarios en términos de cobertura, representación, y cometidos en el proceso de regulación de la educación institucionalidad y autonomía, pero en todas partes este o del establecimiento de consensos en los procesos de nuevo actor universitario cumple una especie de rol de 3. Respecto a las diversas tensiones e interpretaciones en este proceso se “policía académica”, al establecer niveles mínimos de recomienda el texto “Autonomía Universitaria”, Asociación Colombiana de calidad, criterios de autorización de funcionamiento de Universidades (ASCUN), Bogotá 2005 æ Tasa de cobertura de la educación terciaria Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 América Latina 17,6% 18,7% 19,2% 20,1% 21% 22,1% 23,8% 25,3% 26,9% 28,5% Variación interanual 1.1% 0,5% 0,9% 0,9% 1,1% 1,7% 1,5% 1,6% 1,6% Fuente: Iesalc y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relación de la matrícula sobre la población de 20 a 24 años
  • 15. Introducción / 17 æ Organismos Públicos creados desde los 90 de regulación de la negociación con los Gobiernos. En los casos de Chile, educación superior (nivel de rango jerárquico) Nicaragua, Bolivia, Ecuador y Perú, participan en la dis- tribución de fondos, en la selección de los miembros de Colombia Viceministerio de Educación Superior los organismos o en la regulación de diversos aspectos Bolivia Viceministerio de Educación Superior públicos en la materia de educación superior. En unos México Viceministerio de Educación Superior casos se mantienen fuertes tensiones entre los espacios Venezuela Ministerio de Educación Superior de estos tres sectores –gobiernos, agencias y Consejos de Rectores- sobre los roles y cometidos de cada uno. Brasil Viceministerio de Educación Superior Así, en el nuevo escenario institucional, si bien la autono- Chile Dirección de Educación Superior mía pública y la libertad privada del modelo dual o binario El Salvador Dirección de Educación Superior se mantienen, se han agregado nuevas figuras jurídicas Panamá Dirección de Educación Terciaria en el marco de una mayor complejización institucional Argentina Viceministerio de Educación Superior y dinámicas políticas de negociación y construcción de Rep. Dominicana Ministerio de Educación Superior consensos más complejas. Ecuador Consejo Nacional de Educación Superior Sin embargo, cabe destacar que más allá de los es- Honduras Dirección de Educación Superior (UNAH) pacios de regulación al interior de los países, creciente- mente, tanto los Gobiernos como las Agencias comienzan a asumir roles y cometidos regulatorios asociados a la lluvia ácida, o la fiebre aviar, exclusivamente en los esce- relación entre la nación y el extranjero, en tanto la movili- narios locales, que es donde tienen incidencia, sino en dad académica, estudiantil y empresarial constituye una los entornos globales que es donde tienen sus génesis nueva realidad en el marco de la internacionalización de y explicaciones. la educación superior Ello afecta las estructuras nacionales de investigación Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que de las Universidades y sienta las bases de la creación de la la educación se está conformando como un bien público Universidad global sin fronteras. La creciente movilidad de internacional y en cuya regulación la comunidad interna- docentes y estudiantes, de los procesos productivos, de cional tiene responsabilidades. Frente al concepto del bien los capitales, están promoviendo una fuerte tendencia a la público que sólo establece la regulación a escala nacional y libre movilidad de factores y también de los procesos de en general sobre lo privado, la internacionalización comien- creación de saberes tanto como los de su utilización. za a imponer un nuevo enfoque de la educación superior como un bien público internacional dadas las complejas La Universidad en su génesis fue internacional y se responsabilidades de todos los Estados por la calidad, volvió nacional en el marco de los modelos de gestión acceso y pertinencia de la educación en el mundo en el estatales que supeditaron los objetivos de la Universidad contexto de la globalización y la sociedad del saber. a los intereses de la Nación, quedando encerrada en esas fronteras y peleando siempre por liberarse de esas Así, la educación comienza a concebirse no sólo como imposiciones políticas. Desde el modelo Napoleónico un derecho de segunda generación de escala nacional, de 1906, el modelo de Humboldt de 1919, los modelos sino también como un derecho de tercera generación, en Republicanos de los libertadores, el modelo Soviético de el cual la comunidad internacional tiene responsabilida- 1918 o el Modelo de Córdoba de 1918, las Universidades des - derechos y obligaciones -, para que las personas se aposentaron bajo lógicas políticas y nacionales de puedan ejercer a plenitud el derecho a una educación pertinencia, investigación, docencia y de acceso estu- de calidad. diantil. Tal realidad está siendo modificada en el marco de la creación de un proceso de integración global de las instituciones universitarias en el ámbito primero y Nuevas fronteras geográficas fundamentalmente de los postgrados y la investigación La globalización está generando nuevos escenarios de en cuyos niveles parecería estarse creando una división saberes a partir de nuevos datos e informaciones y pro- internacional del trabajo intelectual. mueve así la creación de espacios transnacionales de producción y transmisión de saberes y el devenir hacia En este proceso nacen además nuevas modalidades las sociedades del saber. Ya no es posible analizar los de educación sin fronteras y nuevas instituciones como tornados, las mareas, los movimientos financieros, la las llamadas megauniversidades, destinadas a brindar
  • 16. 18 / Introducción Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 el servicio transfronterizo de educación superior a es- múltiples alianzas y complementariedades positivas y cala mundial. La educación, que históricamente era un también riesgos ante la comercialización de servicios servicio presencial y por ende no transable, gracias a las de baja calidad. nuevas tecnologías, la creciente movilidad de docentes, estudiantes e insumos pedagógicos (libros, software, Este proceso está en curso frenético y expansivo. En etc.) y la internacionalización de las instituciones, parece una primera etapa la internacionalización de la educación estar comenzándose a comportar bajos los supuestos superior se dio en las industrias de apoyo y se basó en de las teorías de Smith y Ricardo de localización inter- exportaciones de bienes culturales, como libros o “soft- nacional basadas en ventajas comparativas. Siguiendo ware”, o en el traslado de estudiantes y docentes. La se- esos modelos de estudio de la localización especial de gunda fase ingresó al ámbito productivo y se formalizó en las actividades y del comercial internacional, es dable una amplia diversidad de modalidades de relaciones entre concebir que las universidades fundamentalmente en las instituciones externas e internas. Alianzas, acuerdos, los niveles de postgrados de calidad, serán parte de esquemas de off shore, instalación local o sistemas mix- una división internacional del trabajo y tenderán a loca- tos, traslado de alumnos, modalidades de estudios com- lizarse en las regiones con mayor dotación de recursos partidos, dobles o triples titulaciones, muchas de ellas o fuertes demandas de saberes y de especialistas. Ante asociadas a formas virtuales o híbridas de prestación de ese peligroso escenario los ámbitos universitarios en los servicios educativos. la región han protestado fuertemente la inclusión de la educación en los Tratados de Libre Comercio y en las La tercera fase, tal como ya se está verificando en negociaciones de la Organización Mundial del Comercio casi toda la región, y especialmente en Chile, Ecuador, cuyas lógicas son de tipo económico. Ello se expresa Panamá, Costa Rica y México, se manifiesta en la radi- en los términos de globalización o la mundialización, cación e instalación directa de oficinas, representacio- dos conceptos que difieren respecto a la forma de esta nes o instituciones de educación superior de los países integración mundial: mientras que el primero no preserva centrales, directamente o a través de la compra de ins- las diversidades, la mundialización sí reconoce su exis- tituciones locales. tencia. Una educación sin fronteras, sin regulaciones, puede poner en jaque la cohesión social en los países En esta fase, la internacionalización tiene como en desarrollo, que requieren no sólo de profesionales, uno de sus ejes centrales la utilización de nuevas tec- sino de verdaderos sistemas universitarios, dotados de nologías de comunicación e información que además fuertes pertinencias y de investigación local. La cons- de promover una educación virtual y la creación de Megauniversidades 4 con nuevos modelos de relación trucción de la solidaridad social esta asociada a la co- hesión social y la educación era, es, y será aun más, el costos-calidad- cobertura, promueven nuevas moda- eje de la construcción de igualdad de oportunidades. lidades pedagógicas basadas en modelos de simula- La UNESCO en esta línea ha promovido directrices en ción, como parte de una nueva sociedad de acceso en red 5. Los datos indican un crecimiento sostenido de la materia de calidad de la educación superior a través de las fronteras como respuesta a la creciente comercia- Educación Transnacional en todos los países de la región lización de la educación y a la necesidad de proteger (desde un 12% de la matrícula en Bahamas, un 7,5% a estudiantes y demás partes interesadas contra una en Chile o apenas un 1% en Perú) asociados al grado educación superior de mala calidad. de apertura de la sociedad y a su nivel de conectividad e informatización, y el propio desarrollo de una nue- La educación no era un bien transable porque las va dinámica de la educación superior que está dando tecnologías no lo permitían, por la baja rentabilidad, y sus primeros pasos y que este Informe de Educación porque los sistemas locales tenían baja cobertura y lo- Superior de América Latina y el Caribe 2000 – 2005 trata graban cubrir las demandas localmente. En el nuevo de abordar en sus diversas dimensiones. contexto los sistemas locales sin embargo no logran cubrir todas las demandas disciplinarias, o de calidad, facilitando así la internacionalización de la educación. Esta nueva dinámica de la educación transnacional pone a los sistemas de educación locales frente a escenarios competitivos que se articulan complejamente en un mo- 4. Daniel, John, “Mega-universities & knowledge media. Technology stra- delo tripartito de educación publica y privada locales y tegies for higher education”, Kogan Page, London, 1998 de educación internacional, cuyas interrelaciones crean 5. Rifkin, Jeremy, “La era del acceso”, Paidos, Buenos Aires 2000
  • 17. La reconfiguración de los sistemas de educación superior
  • 18. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 21 Capítulo 1 Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina: del voluntarismo a las elecciones estratégicas Sylvie Didou Aupetit* El presente trabajo es una síntesis del estudio comparativo “Internacionalización y proveedores externos de educación superior en los países de América Latina y el Caribe: principales problemáticas”, realizado por la autora con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC y las discusiones soste- nidas en el Seminario Regional “La Educación Superior Transnacional: nuevos retos en un mundo global”, Caracas, Venezuela, 7 y 8 de junio de 2004 (IESALC, Asociación Venezolana de Rectores Universitarios, Ministerio de Educación Superior). La versión completa del estudio comparativo y los informes nacionales pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve * Doctora en Ciencias Sociales, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Paris, 1987, y Doctora en Linguística y Literatura, Universidad de París, Sorbonne,1983. Es investigadora del Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CINVESTAV) en México. Ha sido titular de la Cátedra Alfonso Reyes, en el Instituto de Altos Estudios de América Latina, en París y ha realizado estancias sabáticas en el Instituto de Investigación y Desarrollo en Francia (IRD). Es titular de la Cátedra UNESCO – CINVESTAV sobre “Aseguramiento de calidad y proveedores emergentes de educación terciaria en América Latina”.
  • 19. 22 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Hasta años recientes, las políticas de internacionali- Para dar cuenta del cariz particular de los pro- zación de la educación superior han apuntado esen- cesos de internacionalización es preciso evaluar cialmente a programas de movilidad académica y las coyunturas en las cuales cobraron sentido. Hoy día, estudiantil y de constitución de redes, sin vínculos Asimismo lo es analizar la consolidación de un reflexionar sobre la claros con los procesos de reforma educativa ni con sector transnacional de provisión de servicios internacionalización la resolución de problemáticas propias. En paralelo, educativos. Dicho acercamiento no significa sólo de la educación el fortalecimiento de proveedores transnacionales, establecer quiénes son los proveedores, cuál es superior y sobre la que suministran servicios educativos con fines de su abanico de carreras, su matrícula y el monto comercialización lucro, también ha planteado retos inéditos. de sus cuotas, exige la reflexión sobre las rela- de los servicios La transparencia y la rendición de cuentas; el ciones entre actores adscritos a este sector y al educativos no papel de la evaluación y la acreditación en la ha- convencional, sobre sus modos de actuación con implica solamente bilitación de los proveedores transnacionales; el respecto de las autoridades gubernamentales, describir acciones de reconocimiento mutuo de los títulos y la convali- los stakeholders y los consumidores y sobre la fomento sino apuntar dación de créditos, la convergencia de los siste- normatividad que les concierne, garantizando su disyuntivas mas de educación superior y la arquitectura de los transparencia y accountability. planes de estudio son tópicos que han cobrado Debido a la multiplicación de investigaciones una importancia crucial en lo relativo tanto a pro- sobre los procesos de internacionalización en la cesos de internacionalización como a provisión de región y a la producción de estudios sobre los servicios educativos con propósitos mercantiles, proveedores transnacionales, por encargo del modificando profundamente miradas, abordajes IESALC, en los últimos diez años, se han modifi- y prioridades. cado los ángulos de abordaje de ambas temáticas. Hoy día, reflexionar sobre la internacionaliza- Los especialistas han transitado de perspectivas ción de la educación superior y sobre la comer- exploratorias y documentales a enfoques políticos: cialización de los servicios educativos no implica conforme con esa evolución, la internacionaliza- solamente describir acciones de fomento sino ción de las prácticas y la transnacionalización de apuntar disyuntivas. los servicios educativos son considerados hoy como fenómenos paralelos, a partir de los cuales interpretar la mutación de la educación superior. El Introducción foco de los análisis consiste menos en supervisar Analizar las políticas de internacionalización de la programas y detectar las innovaciones generadas educación superior adoptadas en los 90 por las en la vida académica (dentro del binomio interna- autoridades gubernamentales, las instituciones cionalización hacia fuera o internacionalización en y las asociaciones de educación superior implica casa) que en evaluar en qué medida cooperaciones situarlas en su contexto regional, con respecto de preferentes mejoraron los desempeños de los sis- los acuerdos de integración económica firmados temas, favorecieron su reordenamiento y alentaron por y entre los países de América Latina, sobre todo su convergencia con otras regiones, sustentando cuando contienen disposiciones sobre el libre trán- su mayor legitimidad y reconocimiento en los ni- sito de los recursos humanos altamente calificados. veles nacional e internacional. Obliga también a esclarecer sus conexiones con las reformas orientadas a la eficiencia, la apertura y la Los procesos de comparabilidad de la educación superior. internacionalización en los 90: bajo Supone valorar la pertinencia de los programas el signo del voluntarismo inercial de cooperación, en cuanto a fomento de la movili- dad académica y estudiantil, diversificación de la Durante los 90, en casi toda la región, las auto- oferta de formación, rediseño curricular, constitu- ridades, gubernamentales e institucionales, im- ción de redes desterritorializadas, incorporación pulsaron la internacionalización de la educación de las nuevas tecnologías y procura de fondos. superior para responder a la globalización y, más Ello conduce a identificar las coaliciones de ac- precisamente, a acuerdos de integración regio- tores que conciben e instrumentan las políticas, nal. Lanzaron acciones prioritarias, reforzaron o manejando las agendas y definiendo las acciones crearon organismos ad hoc de gestión, con la ex- prioritarias, en las escalas macro y sub-regional, pectativa de utilizar la cooperación internacional, nacional e institucional. en su modalidad solidaria, para resolver disfun-
  • 20. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 23 æ Estudios del IESALC sobre Internacionalización de la Educación Superior Argentina y Brasil Carlos Marquis (2002) Nuevos proveedores de educación superior en Argentina y Brasil Aura T. Barba López y otros (2004) Nuevos proveedores externos de educación superior Bolivia en Bolivia Rosa E. Acevedo Marin y Walterina Brasil (2004) Internacionalização da educação superior Brasil no Brasil Chile Luis Eduardo González (2003) Los nuevos proveedores externos de educación superior en Chile Xiomara Zarur Miranda (2004) Los nuevos proveedores externos de educación superior Colombia en Colombia Noé Bravo Vivar (2003) Internacionalización y nuevos proveedores de educación superior Ecuador en Ecuador Sylvie Didou Aupetit (2002) Transnacionalización de la educación superior, aseguramiento de la México calidad y acreditación en México Carmen Quintana de Horák, César M. Talavera y Carlos Martini (2003) La internacionalización de Paraguay la educación superior y los nuevos proveedores de educación en Paraguay Luis José Llaque (2003) Estudio de internacionalización y nuevos proveedores en la educación Perú superior en Perú Eduardo Aponte (2004) Comercialización, internacionalización y surgimiento de la “industria” de Puerto Rico educación superior en los Estados Unidos y Puerto Rico: Transnacionalización hacia la periferia Thelma Camarena (2004) Internacionalización de la educación superior en República República Dominicana Dominicana Uruguay Roberto Brezzo (2003) Nuevos proveedores externos de educación en Uruguay Evelyn Jaramillo y Antonio Lisio (2005) Informe sobre la internacionalización de la educación Venezuela superior en Venezuela América Latina y Gustavo Hawes B. (2005) Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad el Caribe latinoamericana y del Caribe América Latina y Sylvie Didou Aupetit (2005) Internacionalización y proveedores externos de educación superior en el Caribe los países de América Latina y el Caribe: Principales problemáticas Caribe E.P. Brandon (2003) New External Providers of Tertiary Education in the Caribbean Marco R. Estrada Muy y Julio G. Luna (2004) Internacionalización de la educación superior: Centroamérica Nuevos proveedores externos en Centroamérica Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve cionamientos internos y reducir las asimetrías de y con fines de lucro. desarrollo entre contrapartes. En consecuencia, el modelo dominante de mo- El modelo dominante En este se sentido, se negociaron programas vilidad de larga duración para obtener un diploma de movilidad con países centrales de Europa y con Estados fue desplazado parcialmente por esquemas de estudiantil de larga Unidos y, en menor grado, con países vecinos, pa- movilidad corta, orientados a la adquisición de duración para ra intercambiar recursos humanos, formar redes créditos transferibles y accesibles a partir de las obtener un diploma de investigación, preparar profesores y adquirir licenciaturas e incluso, de las carreras universita- fue desplazado equipamientos. Las instituciones de educación rias cortas en dos años. También las fuentes de parcialmente por superior firmaron convenios con establecimientos financiamiento se diversificaron: si bien, en algunos esquemas de ubicados en el extranjero con propósitos genera- países, esa diferenciación pasó por una reestruc- movilidad corta les similares y con el objetivo particular de propo- turación de los programas gubernamentales de ner in situ grados compartidos a sus estudiantes, becas para estudios en el extranjero, dependió conforme con modalidades mixtas, cooperativas sobre todo del activismo de fundaciones privadas
  • 21. 24 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 extranjeras, tradicionalmente presentes en la re- región continúa siendo esencialmente expulsora. gión (Fundación Ford, Fulbright1, Kellog o LASPAU) Como consecuencia, la matrícula de estudiantes o de reciente implantación (Fundación Carolina en internacionales en relación a la nacional es baja y España), de organismos de cooperación macro las oportunidades de desencadenar procesos de regional, asociaciones nacionales, sub-regiona- “internacionalización en casa” muy reducidas. les e iberoamericanas de universidades (ANUIES La movilidad académica es difícil de medir. Pese / UDUAL / AUGM/ OUI) o de redes (la de macro- a ello, es de señalar que, durante la década pa- universidades) y de instancias macro-regionales sada, fueron puestos en marcha programas de externas (cooperación con países de la Unión apoyo a la formación de docentes universitarios Europea). Las oportunidades de apoyos no re- con un componente internacional, financiados por embolsables o bien de créditos a la movilidad se los gobiernos de los países de envío o por la co- incrementaron y es probable que haya aumentado operación bilateral (PROMEP y ANUIES/DAAD en también el número de free movers. México); fueron instalados programas de movilidad No obstante los cambios en la oferta de opor- académica intra-regional en América Latina; fueron tunidades de movilidad, sus perfiles no se han experimentadas acciones de entrenamiento para modificado. Aunque el número de estudiantes los posgraduados; fueron reforzadas las iniciativas latinoamericanos matriculados en instituciones para la constitución de redes de investigadores, en extranjeras aumentó, alcanzando 140.179 jóve- las escalas bi o multilaterales como ECOS Sur y nes en 2002-2003, sus elecciones de inscripción Norte entre Francia y países de América Latina. Así, siguen un patrón tradicional de distribución geo- fueron disociándose paulatinamente tres fórmulas gráfica: Estados Unidos es su principal destino 2, de interacción con las contrapartes de afuera: una seguido por Gran Bretaña, España, Francia y se basó en una cooperación de cercanía funda- Alemania. En contraste, el porcentaje inscrito en mentada en la geografía y en la unidad cultural otros países de América Latina es bajo, pese a de las lenguas de comunicación compartidas; la puesta en marcha de programas de movilidad otra se fundamentó en una cooperación interna- intra-latinoamericana; el de matriculados en los cional con países anglófonos y francófonos; una países asiáticos o en África, dentro de la coope- tercera vinculó bloques regionales (cooperación ración Sur-Sur, es ínfimo. MERCOSUR/Unión Europea). Como espacio de recepción de estudiantes ex- Por su parte, las instituciones de educación tranjeros, América Latina es escasamente compe- superior firmaron convenios con sus homólogas titiva, registrando apenas a 19.785 jóvenes ma- para proponer licenciaturas y posgrados en co triculados. Por ejemplo, los becarios americanos título, generalmente con la posibilidad para los sólo van en un 2,5% a México, 2,1% a Argentina, egresados de obtener un título reconocido por 1,4% a Brasil y 1,3% a Chile (http://www.iie.org). dos o más instituciones. Las alianzas están en El atractivo relativo de países como Argentina, expansión continua y en proceso constante de Cuba, Chile, México y Uruguay es de cercanía y la diferenciación: las condiciones para obtener un grado de ese tipo son disímiles, en lo que refie- re a número de contrapartes involucradas, a su 1. En 2004-2005, la Fulbright otorgó más de 300 becas de post- grado y otros a estudiantes de Colombia, México, Argentina, Chile, perfil, a costo de las carreras (superior o similar a Ecuador, Perú, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Venezuela, las convencionales), a duración (con un número Uruguay, Paraguay, Panamá, Bolivia, El Salvador, Brasil, Nicaragua, variable de semestres adicionales), a criterios de Jamaica, Haití, Barbados, Santa Lucia, Surinam, Belice y Antigua, por orden descendiente (http://us.fulbrightonline.org). inscripción (selección por criterios académicos o 2. «América del Sur y América del Norte representan respectiva- económicos), a cuotas, a instrumentación (con mente 7% y 4% de los estudiantes escolarizados fuera de su país movilidad de estudiantes y/o de académicos) y a de origen. En su gran mayoría, estudian en Estados Unidos (…) Además de los asiáticos, Estados Unidos recibe un número im- opciones de titulación (con elección de uno solo portante de estudiantes del continente americano (principalmente entre los grados propuestos o a más). canadienses, mexicanos, brasileños y colombianos). Así, 53% de los estudiantes suramericanos expatriados siguen sus estudios En contraste, las reformas curriculares desti- en Estados Unidos, en donde representan 6% de los extranjeros. nadas a adaptar los perfiles profesionales de los En forma anexa, España y Portugal se distinguen por el porcen- egresados a mercados de trabajo cambiantes, en taje importante de los estudiantes suramericanos que allí cursan su carrera» (Fabre J. Mobilité internationale des étudiants: les el país y afuera, han sido de poca monta. Salvo en français vont principalement dans les pays limitrophes. Paris, los proyectos impulsados por sub bloques regio- Ministerio de Educación Nacional, enero 2005, en http.//www. education.gouv.fr/stateval) nales (MERCOSUR Educativo, Centroamérica), la
  • 22. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 25 æ Gráfico 1.1 Estudiantes latinoamericanos en el extranjero por región y país internacionalización del curriculum ha consistido de destino. 2002-2003 esencialmente en la incorporación de materias ins- trumentales (idiomas extranjeros y computación) Asia y en la apertura de carreras en áreas de alta de- 1,317 1% manda (relaciones, economía, derecho y comercio internacionales). Hasta fechas recientes, no había desembocado en una reflexión consistente y abier- ta sobre la estructura de los planes de estudio, los Estados Unidos Europa 69,302 (80%) 49,913 créditos y las competencias. España 36% Cuba 15,791 (32%) Los costos y resultados de los programas de 9,742 (11%) Francia internacionalización son casi imposibles de eva- Otros 9,556 (19%) 7,658 (9%) luar debido a la incoherencia de los datos sobre Reino Unido inversión, umbrales de cobertura deseados y al- 7,013 (14%) Alemania canzados y beneficios producidos. Por lo gene- América 6,634 (13%) 86,702 ral, fueron lanzados sin que los recursos humanos Otros 61% indispensables para su planeación y seguimiento 10,919 (22%) hayan sido preparados con antelación. La insufi- ciente formación de gestores ha auspiciado cierta Oceanía 2,247 improvisación en la conducción de las políticas, 2% inhibiendo posibilidades de adecuar los progra- mas a las necesidades propias, situándolos en el ámbito de lo inercial más que de lo innovador y obligando a organismos asociativos o privados etcétera. Pero, al ser impulsados según esquemas (UDUAL; CONAHEC) a ofrecer acciones de capa- verticales de toma de decisión, han contribuido a citación sobre la marcha. reforzar una distribución desigual de ventajas, con- Los programas de internacionalización, al expan- centrada por pequeños núcleos de actores, en lugar dirse, han maximizado sus impactos en sus ámbitos de favorecer su redistribución horizontal. naturales de incidencia: incremento en el número En forma todavía marginal, se constata un des- de recursos humanos móviles, reforzamiento de plazamiento de la cooperación solidaria (típica y las elites circulatorias, dotación creciente de TIC´s, dominante en las décadas anteriores a los 90) æ Gráfico 1.2 Estudiantes extranjeros en Latinoamérica por país de destino, según región de origen. 2002-2003 20,000 18,000 África 16,000 América del Norte América del Sur 14,000 Asia Europa 12,000 Oceanía No especificado 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Argentina Bolivia Chile Costa Rica Cuba México Trinidad y Tobago Uruguay País de destino
  • 23. 26 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 por una con fines de lucro. Ese tránsito hacia el La oferta transnacional y comercial de servi- mercado trasluce en la adopción de esquemas de cios educativos, en los últimos 10 años, ha pa- La aparición de co-inversión para los programas de internaciona- sado de estar centrada en el posgrado a atender proveedores lización, en la oferta comercial de carreras con un licenciaturas, carreras en dos años y necesidades transnacionales componente internacional y en la constitución de de actualización profesional. Por ejemplo, Oracle modificó la organismos especializados en la venta de servicios University (con ofertas en informática en Argentina, reflexión sobre la de educación superior y de intermediación. Brasil, Bolivia, Costa Rica, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Uruguay y Venezuela) está ubicada en el internacionalización nicho de la formación más que en el de la enseñan- de la educación Comercio transnacional de za formal y ha consolidado sus ofertas a distancia superior servicios educativos: del consumo (en torno a proveedores externos especializados5 a la oferta o campus virtuales de instituciones tradicionales6). A finales de los 90, una situación inédita modificó Ha sido impulsada tanto por instituciones aisladas la reflexión sobre la internacionalización de la edu- como por redes, consorcios mixtos y empresas, en cación superior. Se trató de la aparición de pro- un mercado de geometría variable: aunque han sido veedores transnacionales de educación superior, más numerosas las instituciones que han ingresado los cuales prestaban sus servicios conforme con a América Latina que las que han salido de la región, esquemas comerciales de consumo. Con algunas algunos campus foráneos han sido clausurados, sea excepciones3, los proveedores transnacionales se porque no han cumplido con las regulaciones nacio- instalaron en América Latina en los 90 y hacia finales nales, sea porque no fueron rentables. En contraste, de esta década y principios de la actual es cuando una constante del sector es la adscripción sesgada su consolidación se volvió un tema de indagación de las carreras según el área disciplinaria: mientras y, en menor medida, una cuestión política. carreras económico-administrativas, de ciencias De hecho, el fenómeno despertó el interés de sociales y de humanidades son de alta demanda los especialistas en educación superior en América (al proporcionar títulos en ámbitos profesionales no Latina en albores de la Ronda de Negociación so- considerados como de riesgo social), Ciencias de bre el GATS (General Agreement on Trade and la Salud, Ingeniería, Tecnología y Agronomía tienen Services) de la Organización Mundial del Comercio un oferta escasa. Otra característica concierne al (OMC), en Cancún, México, realizada en el otoño éxito de los MBA en alianza. 2003. En ese momento, varios organismos aso- En cambio, si bien a escala mundial la gran ciativos, nacionales o macro-regionales recomen- mayoría de los servicios educativos es prestada daron a sus gobiernos no ofertar sus servicios de en inglés, por proveedores radicados en Estados educación superior, instándoles a supervisar la Unidos, en Australia y en Gran Bretaña, en América educación trasnacional y el comercio educativo4. Latina, su relevancia relativa es menor, ante la com- petencia de proveedores hispanófonos, primero 3. En Panamá, la Florida State University abrió un branch campus españoles y luego latinoamericanos. Por ende, el en 1957 y la Nova Southeastern University en 1982. En Ecuador, el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas y mercado está estructurado en forma binaria: una el Brookdale Community College, de Estados Unidos instalaron vertiente está compuesta por proveedores exter- filiales en 1984 y en 1987. En Chile, la Universidad San Estanislao nos, otra lo está por proveedores latinoamericanos, de Kostka (SEK) domiciliada en España, creó la primera de sus filiales universitarias en América Latina en 1989. cuya oferta es consumida conforme con principios 4. La Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) de proximidad geográfica dentro de América Latina. se declaró reiteradamente en contra del Acuerdo General sobre De manera todavía restringida, la oferta latinoameri- Comercio de Servicios (AGCS), convocando a los gobiernos a no suscribir acuerdos ante la OMC y a recuperar la dimensión social cana empieza a dirigirse a las comunidades latinas de la educación superior -ver las cartas de Porto Alegre (abril 2002), del Salvador (diciembre 2003) y de Guadalajara (septiembre 2004) (http://www.grupomontevideo.edu.uy). La Unión de Universidades 5. Atlantic University tiene presencia en Bolivia, en Centroamérica de América Latina UDUAL, en mayo 2004, emitió la declaración de y en México. La UNED tiene centros en Argentina (Buenos Aires Boyacá (Tunja, Colombia) alertando sobre las consecuencias nega- y Rosario), en Brasil, en México, en Venezuela y en Perú y la UOC tivas del AGCS para las universidades latinoamericanas. A escala los tiene en Bolivia y en México. nacional, en su XXXIV sesión ordinaria, en octubre 2003, la Asamblea 6. En México, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores General de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de de Monterrey (ITESM) tiene sedes transmisoras en 11 países de Educación Superior (ANUIES) de México acordó solicitar información América Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, a la Secretaría de Economía, encargada de las negociaciones ante Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú y Venezuela). La la OMC. La Asociación Dominicana de Rectores de Universidades Universidad Blas Pascal de Argentina y la Universidad Virtual de exhortó a las instancias correspondientes a que los servicios educa- Quilmes tienen presencia en Bolivia y en Chile respectivamente y tivos no sean ofertados. la Pontifica Universidad de Chile está en Centroamérica.
  • 24. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 27 æ Recuadro 1.1 Suministro de servicios educativos por proveedores latinoamericanos a) Suministro comercial de proximidad b) Suministro comercial a diásporas latinas Argentina: la Universidad Católica de Salta tiene un progra- “It has been reported that two Mexican public universi- ma de alianzas estratégicas con América Latina, la Funda- ties, University of Guadalajara and University of Sonora, ción de Alta Dirección comercializa servicios en Ecuador y la are planning to set up branches in California and Arizona Universidad de Buenos Aires lo hace en Paraguay. respectively to serve the burgeoning population of Mexican immigrants.(..) Venezuela´s Universidad Jose Maria Vargas Bolivia: las universidades Nur y del Valle actúan en Ecuador. recently opened a campus in Florida to serve venezuelian Chile: la Universidad de las Américas, la Católica de Valpa- diaspora” (OBHE, Breaking News, 22 september 2004). raíso, la Tecnológica Federico Santa María y la Tecnológica Con objetivos similares, desde finales de 2002, la Univer- Metropolitana están en Ecuador, la Adolfo Ibáñez está en sidad César Vallejo de Perú firmó un contrato de colabora- Perú y la Diego de Portales en Argentina. ción con la Universidad de Miami en Estados-Unidos para Honduras: la Escuela El Zamorano está en Ecuador. dar servicio a la población latinoamericana; la Universidad Panamá: el CYDCYT está en Colombia. Técnica de Loja en Ecuador instaló tres centros asociados Perú: el Colegio Particular de San Agustín de Sullana, la en Nueva York, Roma y Madrid para la diáspora ecuato- Universidad Particular de Chiclayo, la Universidad Ricardo riana (Didou, 2005:25) mientras «instituciones de Puer- Palma y el Colegio de Doctores en Educación del Perú es- to Rico establecieron antenas en Miami y Orlando para tán en Ecuador, la Universidad de Piura tiene presencia en atender la demanda de profesionales de la comunidad Ecuador y en Colombia. hispánica de Florida y los Estados Unidos» (Aponte E. Co- Puerto Rico: la Universidad de Puerto Rico está en la Repú- mercialización, internacionalización y surgimiento de la blica Dominicana. “Industria de Educación Superior en los Estados Unidos Venezuela: la Universidad Central de Venezuela está en y Puerto Rico: Transnacionalización hacia la periferia. Ecuador. IESALC/UNESCO, junio 2004, pág. 24) migrantes a Estados Unidos o a Europa. superior como un bien público, provisto y normado El crecimiento del sector transnacional de ser- por el Estado, participando de la tendencia a la vicios educativos ha sido en América Latina, a la privatización, patente en toda la región desde los vez, rápido y circunscrito. Es complicado medir su 90. En una académica, se ha reflexionado sobre las extensión real, sobre todo en lo referente a educa- capacidades de control ejercidas por los gobiernos ción a distancia y por INTERNET o a alianzas. Los sobre los proveedores transnacionales. En una po- datos, que conciernen esencialmente a la matrí- lémica, se ha argumentado sobre la relación entre cula inscrita en los Branch campus, muestran un equidad, comercialización y transnacionalización índice de captación inferior al 1% del total de la de los servicios educativos. En una económica, se matrícula, salvo en Chile (7%) y en algunos países ha intentado calcular el tamaño de este “mercado”, de América Central y del Caribe. Llevan también abarcando costos y beneficios producidos por el a interrogarse sobre las dinámicas de la oferta y consumo nacional de servicios educativos exter- de la demanda. Si bien la expectativa de las ga- nos y por el consumo de ofertas nacionales de for- nancias y las facilidades de instalación son claves mación por estudiantes extranjeros. Aunque el co- para entender las decisiones de instalación de los mercio educativo es de menor cuantía en América proveedores externos, por el lado de la demanda, Latina que en otros continentes, está creciendo. confluyen la incapacidad de acceder a la educa- Ciertos países promueven una inversión foránea ción (pública o privada) local por falta de cupo en sus servicios educativos; algunas instituciones (Brasil, Perú), las bajas tasas de atención (América han abierto oficinas de enlace (la Universidad de Central, Colombia, Jamaica), la rentabilidad de la Chile en Washington y la Andina Simón Bolívar, de inversión educativa en ese sector, el suministro de Bolivia, en Bogotá, Colombia) o han buscado atraer programas no ofertados nacionalmente, la flexibili- capitales como las dos universidades chilenas, que dad y accesibilidad de los procesos de enseñanza han colocado “bonos en la bolsa de Santiago don- y la esperanza de obtener un título universitario en de pueden eventualmente concurrir inversionis- tas internacionales”7. Los gobiernos han lanzado condiciones de extrema laxitud. Pese a la existencia de una demanda dirigida a proyectos de co-inversión como Zona América en Uruguay8 o han organizado en forma sistemática este sector, su consolidación ha sido criticada. En una perspectiva política, se ha discutido en qué 7.Informe Nacional de Chile. medida ponía en jaque el estatuto de la educación 8. Informe Nacional de Uruguay.
  • 25. 28 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 1.2 Compra de instituciones de educación superior, presencial y virtuales, por el grupo Sylvan/Laureate. æ 1998: Sylvan/Laureate ingresa al mercado de la edu- Internacional, de Estados Unidos. æ 2 de julio de 2003: Adquiere intereses en dos universidades cación post secundaria. Adquiere Canter y Associate en Estados Unidos. chilenas, la Universidad Andrés Bello y la Academia de Idio- æ 1999: Compra 54% de los intereses de la Universidad Euro- mas y Estudios Profesionales. æ 17 de noviembre de 2003: Anuncia el acuerdo para com- pea de Madrid, España. æ 2000: Compra la Universidad del Valle de México, en México y prar 100% de la Universidad Interamericana, con campus la Universidad de las Américas en Santiago de Chile. en Costa Rica y en Panamá. æ æ 1o de abril de 2004: Anuncia compra 100% KIT e learning,en 2001: Adquiere la Escuela Superior de Comercio Exterior, con campus en París y en Lyon, Francia; anuncia en febrero inver- Amsterdam. æ 22 de septiembre de 2004: anuncia la adquisición de 80% sión en Walden University, Estados Unidos y el 17 diciembre, una inversión en la India, operación que cancela luego. de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Lima, Perú æ 2002: Anuncia en el otoño la compra de Gion Institute of y del 70% de la Escuela Central de Técnicas del Entorno Higher Education, Suiza y la de la Universidad Tecnológica Industrial, en Francia. En 2004, LAUREATE operaba una red foránea, integrada por 15 campus presenciales en 12 países de América Latina (Chile, Costa Rica, México, Panamá, Perú), de Europa (Francia, España, Suiza, Gran Bretaña, Países Bajos) y de Asia (China y, temporal- mente India) (con aproximadamente 150,000 estudiantes) y por 4 campus virtuales. Fuente: http://phx.corporate-ir.net/ Cómo asegurar la promoción de sus servicios educativos afuera de Universidades de Venezuela contra Preston la calidad de los (Comité Exportador de Servicios Educativos en las University - Jaramillo y De Lisio, 2004:29). La servicios prestados Embajadas de Chile desde 2002). Por otra parte, acreditación de las carreras por las autoridades por los proveedores empresas transnacionales de servicios educativos nacionales es por lo general considerada como un como Laureate o Apollo han invertido en países medio idóneo para aminorar los riesgos, pero no externos es más atractivos de la región. ha sido siempre fácil de llevar a la práctica. Brasil preocupante que los Otra cuestión delicada concierne a la normativi- ha avanzado considerablemente en esa vía, prin- fraudes o abusos dad en materia de habilitación de las sedes de insti- cipalmente en lo que concierne al posgrado. que han sido tuciones foráneas, la cual oscila entre la prohibición Como respuesta a las exigencias (sociales y gu- denunciados (República Dominicana), el vacío legal (Chile, Perú, bernamentales) de aseguramiento de calidad, cier- América Central) o la asimilación al régimen apli- tos proveedores nacionales ostentan acreditaciones cado a las privadas (Bolivia). Así, los proveedores expedidas por agencias extranjeras. Aunque algu- sólo están sujetos a un régimen particular en paí- nas son prestigiosas, no es el caso de todas, por lo ses como Argentina (Decreto 276/99) y Colombia que los desvíos constatados conducen a reclamar –donde están obligados a asociarse a instituciones la puesta en orden del mercado internacional de la nacionales de educación superior y a funcionar acreditación. Otro asunto crucial es la utilización, por Se han como asociaciones sin ánimo de lucro9. Los défi- los países de América Latina, de herramientas como internacionalizado cits de regulación explican que los organismos de los Guidelines for Quality Provision in Cross-border control o de acreditación tengan dificultades para Higher Education, elaborados conjuntamente por las estrategias de ejercer sus atribuciones de control y hacer respetar la OCDE y la UNESCO, con el propósito de proveer legitimación de las sus fallos. A su vez, la promulgación de criterios criterios transversales de aseguramiento de calidad instituciones, dando más constrictivos representa un punto de tensión para la educación transfronteriza. pie a un mercado en el marco de las negociaciones en el GATS, dado Por otra parte, la discusión sobre el impacto internacional de que Estados Unidos ha demandado la remoción de del GATS en el sector educativo, pese a su gran aseguramiento de todos los obstáculos al libre comercio de servicios intensidad, no ha avanzado en los últimos años. la calidad educativos, incluyendo los legales. Además de permitir, en forma recurrente, la ex- El cómo asegurar la calidad de los servicios presión de posiciones ideológicas encontradas, prestados por los proveedores externos es cuanto ha concernido esencialmente a los derechos de más preocupante que los fraudes o abusos que reserva y de control ejercidos por los gobiernos han sido denunciados (caso Consejo Nacional nacionales, el bien público y la defensa de los con- sumidores de los servicios educativos prestados sobre una base transnacional. 9. Informe Nacional de Colombia.
  • 26. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 29 Expansión del mercado y virajes en gración educativa; en América Latina, funcionan las Cumbres de Jefe de Estado y las conferencias la cooperación internacional de Ministros y especialistas en educación supe- Internacionalización y transnacionalización de la rior. Se han impulsado iniciativas en educación educación superior son procesos paralelos, con in- superior en el marco de MERCOSUR (Argentina, tersecciones limitadas. No obstante sus diferencias, Chile, Paraguay, Bolivia), de América del Norte ambos han propiciado el activismo de organismos (Canadá, Estados Unidos, México), del Mercado de intermediación: es notorio el repunte de agencias Común Centroamericano y del Pacto Andino. Se La revalidación facilitadoras de la cooperación intra- o inter-regio- ha fortalecido la cooperación entre bloques, prin- de créditos es un nal y encargadas de evaluación/aseguramiento de cipalmente con la Unión Europea. tema clave para la la calidad. Parte de esos servicios especializados Esos mecanismos de integración educativa, movilidad de corta son prestados con fines de lucro, contribuyendo al con recursos, redes de apoyo y resultados di- duración recrudecimiento del comercio educativo. versos han contribuido a que nuevas temáticas Asimismo, la búsqueda de acreditaciones otor- sean abordadas, como el reconocimiento mutuo gadas por organismos internacionales ha propicia- de los créditos, la transferencia de los títulos, la do la emergencia de un nuevo nicho de mercado. armonización de los sistemas o la circulación de No sólo se han internacionalizado las instituciones las competencias. Han propiciado una renovación sino que se han internacionalizado sus estrate- de la agenda y una reformulación de las priorida- gias de legitimación, dando pie a la emergencia des. La internacionalización ha dejado de ser un de un mercado internacional de aseguramiento objetivo preciso y se ha vuelto un marco referencial de la calidad, en el cual América Latina participa para el cambio institucional. como consumidor más que como proveedor. Dos fenómenos, concurrentes pero antagónicos, son Iniciativas emergentes el éxito de procesos de control de calidad tipo ISO y pendientes de política para certificar la calidad de la gestión institucional y la deficiente ubicación de las instituciones de Con el aumento relativo de la movilidad de larga educación superior latinoamericanas en los ran- duración, con la multiplicación de estancias cortas kings internacionales de calidad. El desfase entre afuera y con la expedición de títulos por estableci- los usos intensivos y exitosos de procedimientos mientos transnacionales, los dispositivos para la de control de calidad, nacionalmente validados, y transferencia de créditos y el reconocimiento mu- la baja participación de las IES en listas internacio- tuo de títulos han aparecido como disfuncionales, nales de excelencia10 merecería ser investigado. en cuanto a legibilidad, funcionamiento interno y Entre los cambios que afectaron los perfiles de eficiencia. La revalidación de créditos, en países la cooperación internacional en América Latina sin tradición en la materia, representa uno de los durante los últimos 15 años, destacan el paso obstáculos mayores a una extensión de la mo- de una cooperación solidaria a una for profit, la vilidad de corta duración. Una normalización de evolución entre cooperación asistencial y coope- los dispositivos implicaría actualizar las normas, ración de pares, la consolidación de espacios, crear centros de acopio de información y usar en intra- e inter- continentales, de cooperación pre- forma efectiva acuerdos internacionales como el ferente y la dinamización de estructuras de inte- Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina, adoptado en la Ciudad de México 10. Es bien sabido que los rankings privilegian cierto tipo de institu- ciones de educación superior, principalmente research universities e el 19 de julio de 197411. Por lo pronto, en América incluyen una altísima proporción de instituciones situadas en Estados Latina no hay ni confianza recíproca, ni capacidad Unidos (33.6%) y en el mundo anglófono (el 50% si se añade Gran Bretaña, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica). No obstante, habría que reflexionar sobre la bajísima tasa de representación de 11. El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación las instituciones de América Latina en rankings como el del Institute Superior en América Latina y el Caribe- IESALC/UNESCO y el of Higher Education de la Shangai Jiao Tong University. En los 100 Ministerio de Educación de Colombia organizaron una Reunión primeros establecimientos, no está incluida ninguna universidad la- Intergubernamental de Autoridades de Agencias y Sistemas de tinoamericana. En el rango 101-152, están la Universidad de Sao Aseguramiento de la Calidad de la región en Bogotá, Colombia, 24 Paulo (Brasil), en el 153-202, la UNAM (México), en el 203-300, la - 25 de noviembre de 2005. Como consecuencia, fue elaborada una Universidad de Buenos Aires (Argentina) y la Estadual de Campinhas propuesta de revisión del Convenio Regional, con énfasis especifico (Brasil), en el 301-400, la Universidad de Chile (Chile) y la Universidad en los procesos de acreditación y en la diferenciación entre mercado Federal de Río de Janeiro (Brasil) y en el 401-500, la Universidad laboral y académico, revisado en abril de 2006 en otra reunión similar Estadual Paulista (Brasil) realizada en El Salvador.
  • 27. 30 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 1.3 Directrices para la provisión de calidad en la educación superior transfronteriza æ Tienen como propósitos proteger a los estudiantes y a otros co internacional que al mismo tiempo reconoce la diversi- sectores involucrados de una provisión de baja calidad y de dad de los sistemas de educación superior. proveedores sin acreditación, así como alentar el desarrollo de æ Están dirigidas a seis grupos de interés: educación superior transfronteriza de calidad, que responda a 1. Los gobiernos necesidades humanas, sociales, económicas y culturales. 2. Las instituciones o proveedores de educación superior æ En las tres reuniones de trabajo que se llevaron a cabo 3. Las asociaciones estudiantiles para su redacción participaron representantes de más de 4. Los organismos responsables de la acreditación y el 90 países y de diferentes organizaciones no gubernamen- aseguramiento de la calidad tales e intergubernamentales. 5. Los cuerpos de reconocimiento académico æ Aunque no tienen un carácter obligatorio, proveen un mar- 6. Las organizaciones profesionales Fuente: OECD-UNESCO (2005). Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education técnica para establecer o legitimar equivalencias, para las competencias profesionales y un sistema a nivel nacional o intra-regional, siendo alto el compartido de créditos. Tales proyectos han tenido riesgo de que el reconocimiento y la revalidación diversos radios de convocatoria (autoridades edu- conformen un cuello de botella. En esa óptica, cativas/organismos de aseguramiento de calidad/ urgiría discutir la contribución de la acreditación académicos), medios y ámbitos de aplicación. (principalmente de carreras) a la agilización de los Tres ejemplos de ello son: sistemas de transferencia de grados y créditos, la a) El Mecanismo Experimental de Acreditación duración promedio de las carreras, la identificación de Carreras de Grado del MERCOSUR Educativo: de competencias básicas y los componentes de MEXA (entre Argentina, Brasil, Paraguay + Bolivia los perfiles profesionales para la empleabilidad de y Chile) que, desde 1998, intenta poner en fun- los egresados. Mientras América Latina no rees- cionamiento carreras regionales en agronomía, tructure la arquitectura de sus sistemas de edu- ingeniería y medicina, siendo los principales resul- cación superior, su capacidad de atracción como tados: “El conocimiento mutuo entre las comunida- espacio de formación para estudiantes extranjeros des académicas nacionales de las tres disciplinas, no aumentará significativamente. la capacitación de personal experto de alto nivel, Las dificultades antes señaladas son sintomáti- la creación y consolidación cooperativa de varias cas de las diferencias estructurales que separan los agencias nacionales de evaluación y acreditación sistemas de educación superior en la región y de y un sello de calidad académica administrado con las dificultades para lanzar acciones de armoniza- estricto apego a normas construidas en la propia re- ción del tipo Proceso de Bolonia. Hasta ahora, los gión, según procedimientos y prácticas con acepta- avances han sido reducidos en cuanto al impulso ción internacional son un saldo cultural positivo que de políticas públicas, a pesar de que los Ministros permite alentar expectativas sobre la ampliación de Educación de la Unión Europea, América Latina y profundización de los procesos de cooperación horizontal e integración en América Latina”12. y el Caribe (UEALC) hayan anunciado, durante su Segunda Reunión, celebrada el 14 y 15 de abril de b) TUNING, un programa de cooperación en- 2005 en México, que impulsarían la comparabilidad tre universidades de América Latina y la Unión de los sistemas de educación superior y fortalece- Europea financiado por el programa ALFA des- rían mecanismos mutuos de acreditación, dentro de 2004, que tiene como propósitos “Afinar las de su Plan de Acción 2005-2008. estructuras educativas de América Latina, prin- Pese al bajo grado de involucramiento efectivo cipalmente en lo que refiere a la provisión de los de las instancias ministeriales en la construcción títulos y de los conocimientos, habilidades y ni- de acciones de convergencia educativa a escala veles de comprensión de los egresados certifica- regional, han sido lanzados varios proyectos cuyos dos, identificar e intercambiar información sobre propósitos son reunir condiciones para transferir créditos y revalidar títulos, mediante la acreditación 12. Stubrin A. El Mecanismo Experimental de Acreditación del MERCOSUR + Bolivia y Chile (MEXA) Elogio de la evaluación regional de las carreras, la evaluación de las califica- y acreditación de la educación superior como herramienta de ciones con base en marcos concertados de normas cooperación horizontal para el desarrollo y la integración inter- de calidad o la elaboración de referentes comunes nacional en bloques regionales. Paris, UNESCO, 2005, pág. 3.
  • 28. Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 31 competencias y destrezas y mejorar la colabo- entre los países desarrollados y en desarrollo. ración entre instituciones de educación superior Internamente, la expansión de los programas de para el mejoramiento de la calidad, efectividad y movilidad estudiantil y académica y las crisis eco- transparencia”. Funcionó inicialmente en cuatro nómicas, políticas y sociales en diversos países áreas disciplinarias (Educación, Administración han empujado a la constitución de diásporas cien- de Empresas, Historia y Matemáticas) pero fue tíficas y profesionales y al repunte de una migración ampliado, en octubre de 2004, a 8 más (Medicina, calificada (Argentina, Chile, Uruguay, Colombia, Derecho, Ingeniería Civil, Arquitectura, Física, México, Venezuela, entre otros). Química, Geología y Enfermería.13 Gobiernos como los de China o de la India no c) 6 por 4, preparado desde 2004 y lanzado en han discutido exclusivamente en términos con- 2005, “surge en el seno de una corriente de reno- ceptuales el binomio brain drain / brain bank; han vación e integración de la educación superior que utilizado la existencia de comunidades académicas tiene lugar en América Latina y en Europa y por la y profesionales instaladas afuera para lanzar pro- confluencia de intereses e inquietudes de un grupo yectos de desarrollo económico y productivo. En de académicos que ven oportuno abrir un espacio América Latina, en los 90, las tendencias principa- de diálogo para compartir la visión y experiencia les fueron a la re-vinculación de recursos altamente de los actores principales de la educación supe- calificados para su (re) incorporación (temporal o rior de ambas regiones y preparar el camino para definitiva) al mercado académico. Las principales que los cambios se puedan llevar a cabo de una estrategias empleadas consistieron en repatriar forma integral y participativa”14. Sus principales científicos instalados afuera para consolidar áreas aspectos son “el desarrollo de un acercamiento a disciplinarias específicas en sus países de origen, la evaluación y reconocimiento de los resultados en invitar científicos extranjeros para compensar del aprendizaje, expresados en términos de com- el éxodo de los nacionales (México) y en organizar petencias; y el fortalecimiento de la pertinencia y diásporas científicas en el extranjero, con retor- de los vínculos de la educación superior y la inves- nos de corta duración (Venezuela, Colombia y El tigación con la sociedad. Se ha puesto especial Salvador). Algunos de esos programas están en atención en el desarrollo de los mecanismos que declive (México) o han sido rediseñados (Caldas) faciliten el reconocimiento de las calificaciones y mientras gran parte de los organismos de inves- competencias de las personas, tanto para conti- tigación están instalando redes electrónicas de nuar con sus estudios y su vida laboral como para vinculación (Argentina, Chile, México), con un éxito incrementar la movilidad académica”15. mitigado. Ante los cambios en los instrumentos y Otro asunto que ha estado ganando relevancia en los programas, sería crucial contar con estima- a lo largo de los 90 y hasta la fecha, es el de la ciones, a escala regional, sobre los flujos internos circulación de recursos humanos altamente cali- ficados, fenómeno denominado en los 70 como æ Recuadro 1.4 Lista de acrónimos fuga de cerebros de los países del tercer mundo. Los motivos para tal resurgimiento son externos AGCS/GATS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios/General Agreement on Trade in Services e internos a la región. Externamente, organismos ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, México internacionales como la UNESCO, la OCDE y el AUGM Asociación de Universidades Grupo Montevideo Banco Mundial han corroborado un aumento sin CONAHEC Consortium for North American Higher Education Collaboration DAAD Deutscher Akademischer Austausch Dienst/Servicio Alemán de Intercambio Académico precedentes de la movilidad estudiantil y profe- LASPAU Academic and Professional Programs for the Americas sional, debido a las necesidades de reclutamien- MERCOSUR Mercado Común del Sur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). to de los países desarrollados, a la instauración OBHE The Observatory on Borderless Higher Education, Reino Unido de economías del conocimiento, a las facilidades OCDE/OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/ Organisation for Econo- otorgadas para el libre tránsito de profesionistas mic Co-operation and Development y a las diferencias entre sueldos, oportunidades OUI Organización Universitaria Interamericana PROMEP Programa de Mejoramiento del Profesorado de Educación Superior, México de carrera, sistemas taxativos y calidad de vida UDUAL Unión de Universidades de América Latina UEALC Espacio Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea, América Latina y el Caribe 13. Cetina E. Tuning América Latina: una experiencia en ciernes. UNAM Universidad Nacional Autónoma de México Paris, UNESCO, 2005, pág. 2. UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia, España 14. Fortes M. Proyecto 6x4: Seis profesiones en cuatro ejes de UOC Universitat Oberta de Catalunya análisis, un diálogo universitario. Paris, UNESCO, 2005, pág. 1 15. Fortes, op.cit, pág.3.
  • 29. 32 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 y externos de recursos humanos en el interior de analizar los desafíos planteados por la acredita- la región y hacia fuera, así como monitorear de ción (disciplinaria, nacional, regional, externa) de cerca las iniciativas. los proveedores transnacionales y por la diver- sificación de los procedimientos de control de calidad así como supervisar los resultados de las Conclusiones iniciativas de convergencia, internas o externas. Los cambios recientes en la orientación de las Será crucial evaluar el uso de herramientas inter- políticas de internacionalización de la educación nacionales para la resolución de problemáticas superior y en la forma como participan de la re- transversales. Será fundamental dar cuenta de estructuración de los sistemas y de los estable- las conexiones, diferencias y recubrimientos en- cimientos tendrán incidencias en las agendas de tre iniciativas regionales y externas, monitoreando investigación y de políticas (públicas e institucio- sus resultados. nales) sobre el tema en América Latina. Las políticas públicas habrán de resolver cues- Seguirá siendo necesario documentar avan- tiones específicas (regulación del sector transna- ces y resultados (principalmente con respecto del cional, aseguramiento de calidad de los servicios cumplimiento de objetivos y costos) consegui- educativos en alianzas y a distancia, mejoramiento dos mediante acuerdos programáticos y acciones de los dispositivos de reconocimiento de títulos, para la internacionalización en relación a todos vinculación con las comunidades profesionales los actores interpelados (macro-regionales, gu- afuera) además de definir elecciones estratégicas bernamentales, asociativos, institucionales, sean en materia de cooperación preferente, dentro de estatales, privados, civiles, nacionales o extranje- los espacios de negociación, intra- macro- o inte- rregional instalados en los últimos años. n ros, con y sin fines de lucro). Será indispensable
  • 30. La evaluación y la acreditación de la calidad. Situación, tendencias y perspectivas / 33 Capítulo 2 La evaluación y la acreditación de la calidad Situación, tendencias y perspectivas Norberto Fernández Lamarra* El presente trabajo es una síntesis del estudio comparativo “La evaluación y la acreditación de la calidad de la educación superior en América Latina y el Caribe. Situación, tendencias y perspectivas”, realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. Los informes fueron presentados y debatidos en el Seminario Regional: “Las nuevas tendencias de la Evaluación y de la Acreditación en América Latina y el Caribe”, Buenos Aires, Argentina, 6 y 7 de junio 2005 (Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, IESALC). La versión completa del estudio comparativo, los informes nacionales y otros documentos y eventos * Especialista, investigador y consultor nacional e internacional en el área de las políticas, la administración y la gestión de la educación, con énfasis en los últimos años en la educación superior. Licenciado en Ciencias de la Educación por la Universidad de Buenos Aires y Especialista en Planeamiento, Organización y Administración de la Educación por la Universidad de Chile. Es Director Académico de Postgrado de la Universidad Nacional de Tres de Febrero donde además dirige el Núcleo Interdisciplinario de Formación y Estudios para el Desarrollo de la Educación y el Programa de Posgrados en Políticas y Administración de la Educación. Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educación. Ha sido Experto Regional de la UNESCO (años 1976-1981) y se desempeña como consultor de esa organización y de otros organismos internacionales. Recientemente ha publicado los libros Veinte años de educación en la Argentina. Balance y perspectivas (EDUNTREF, 2002) y La educación superior argentina en debate. Situación, problemas y perspectivas (Eudeba, IESALC-UNESCO, 2003).
  • 31. 34 / Capítulo 2 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 La calidad de la educación superior La evaluación y la acreditación de la calidad se han instalado fuertemente en la agenda de la educación en América Latina: algunos superior regional. Estos procesos se han desarro- problemas comunes llado en casi todos los países y se han constituido en herramientas útiles para superar gradualmente a. La universidad en América Latina hasta la dé- los problemas de diversificación organizacional, he- cada de 80 ha sido predominantemente estatal La temática de terogeneidad de la calidad y crecimiento inorgánico y con autonomía institucional y académica. Sin la calidad en la del número de instituciones. embargo, hacia fines de la década del 80 e ini- educación superior Es necesario reflexionar y discutir acerca de las cios de la del 90, se introdujeron en el marco concepciones de la calidad y su evaluación, sus de los procesos de globalización, estrategias se ha instalado alcances y procedimientos y sus desafíos, parti- de carácter neoliberal que tendieron a reem- y afirmado en la cularmente en relación con un sistema y con ins- plazar las políticas de bienestar impulsadas por agenda regional tituciones de educación superior responsables, el Estado, por otras en que predominaban las autónomas y con pertinencia social. concepciones de mercado y de privatización de los servicios públicos, entre ellos la educación. b. Para atender el aumento de las demandas Introducción crecientes se crearon diversos tipos de insti- La temática de la calidad en la educación superior tuciones de educación superior universitarias se ha afirmado en la agenda regional de la educa- y no universitarias –en su mayoría de carácter ción desde mediados de la década del 90. En estos privado- sin criterios previos en cuanto a niveles diez años ha tenido un importante desarrollo en de calidad y de pertinencia institucional. Esto prácticamente todos los países latinoamericanos: generó, por lo tanto una fuerte diversificación se ha sancionado la legislación requerida, se han de la educación superior con una simultánea creado organismos específicos, se han desarrollado privatización en materia institucional y con una procesos y metodologías con enfoques comunes gran heterogeneidad de los niveles de calidad. y con énfasis diferenciados, se han generado me- De esta manera, surgen problemas comunes canismos de carácter subregional, etc. de calidad que se manifiestan en los sistemas e En términos generales –y no sólo en la edu- instituciones de educación superior de la región. cación superior- se ha asumido que la calidad Frente a esta situación ha sido necesario esta- de la educación es un concepto de carácter blecer procesos de regulación de la educación prioritario y un valor determinante en cuanto a superior que hicieran frente al aumento y a la la democratización de un país y de su educa- disparidad en la calidad de las instituciones; en ción. Por eso, se considera necesario y opor- particular las privadas. tuno reflexionar y debatir sobre los efectos de c. Por esto, la preocupación por el tema de la ca- estos procesos en los sistemas de educación lidad es un denominador común en América superior y su articulación con el Estado, con Latina. Aunque todavía es isuficiente la conso- la sociedad, con los sectores productivos, con lidación de los sistemas de aseguramiento de las propias instituciones de educación superior la calidad, lentamente los procesos de evalua- y sus comunidades académicas, con los pro- ción y acreditación van permitiendo superar las cesos de integración y convergencia regional, tensiones planteadas en los primeros años de ha sido necesario con la calidad de los servicios educativos que la década del ‘90 polarizadas en la dicotomía establecer procesos se ofrecen y con las propuestas de reforma y “autonomía universitaria versus evaluación”, lo de regulación de la mejoramiento de la educación superior. que ha posibilitado una cierta maduración de educación superior En este trabajo, se analizan la evolución y la la “cultura de la evaluación” en la educación situación actual en América Latina de los siste- superior. (Fernández Lamarra, N., 2004) que hicieran frente mas y de los procesos de evaluación y acredita- d. La posibilidad de contar con sistemas de eva- al aumento y a ción de la calidad de la educación superior y las luación y acreditación consolidados, permitiría la disparidad en perspectivas para su mejoramiento, a partir de superar la fragmentación y dispersión de la in- la calidad de las la información y documentación desarrollada en formación sobre los sistemas de educación su- instituciones los Informes Nacionales elaborados por espe- perior. La compleja tarea de obtener información cialistas de cada país para el IESALC/UNESCO, sobre los sistemas y sobre las instituciones de en el año 2004. educación superior -tanto públicas como pri-
  • 32. La evaluación y la acreditación de la calidad. Situación, tendencias y perspectivas / 35 æ Estudios nacionales del IESALC sobre evaluación y acreditación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe Argentina Norberto Fernández Lamarra (2003) Evaluación y acreditación en la educación superior argentina. Ramón Daza Rivero (2003) Los procesos de evaluación y acreditación universitaria. La experiencia Bolivia de Bolivia Brasil Maria Susana Arrosa Soares (2003) O sistema de avaliação do ensino superior no Brasil María José Lemaitre (2003) Antecedentes, situación actual y perspectivas de la evaluación y acre- Chile ditación de la educación superior en Chile Luis Enrique Orozco S. (2003) La acreditación en Colombia. Balance y perspectivas Colombia Alberto Roa Varelo (2003) Acreditación y evaluación de la calidad en la educación superior colombiana Jorge Mora Alfaro (2005) Autoevaluación con fines de acreditación y cultura de la calidad en la Costa Rica educación superior de Costa Rica Ministerio de Educación Superior (2003) Estudio sobre los antecedentes, situación actual y pers- Cuba pectivas de la evaluación y acreditación en la República de Cuba Jaime Rojas Pazmiño (2003) Los antecedentes, situación actual y perspectivas de la evaluación y Ecuador la acreditación de la educación superior en Ecuador Hugo Aréchiga Urtuzuástegui y Rocío Llerena de Thierry (2003) Antecedentes, situación actual y México perspectivas de la evaluación y acreditación de la educación superior en México Haydée Jiménez de Peña (2003) El proceso de acreditación de carreras universitarias en el Paraguay Paraguay Perú Hugo L. Nava (2003) Evaluación y acreditación de la educación superior: El caso de Perú Roberto Reyna Tejada (2003) Evaluación y acreditación de la educación superior de la República República Dominicana Dominicana César Villarroel (2005) Sistema de evaluación y acreditación de las universidades venezolanas. Venezuela Origen, concepción e instrumentación Vivienne Roberts (2003) Accreditation and evaluation systems in the English-speaking Caribbean: Caribe Current trends and prospects Francisco Alarcón Alba y Julio Guillermo Luna (2003) Antecedentes, situación actual y perspectivas Centroamérica de la evaluación y acreditación de la educación superior en Centroamérica Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve vadas- indica que los sistemas de información las más recientes, es la ley mediante la cual se de la educación superior reflejan las debilidades ha creado el Sistema Nacional de Evaluación de de las instancias de control y supervisión de la Educación Superior (SINAES) y un organismo las instituciones y la escasa apertura de estas de coordinación del mismo (CONAES) en Brasil. instituciones para dar a conocer información En los últimos años otros países han sancionado sobre sí mismas. leyes específicas sobre estos procesos como, e. En la mayor parte de los países se ha consa- por ejemplo, Costa Rica, El Salvador y Paraguay grado en sus constituciones nacionales, el y otros más las tienen en consideración. derecho a la educación y la autonomía de las f. Hay una creciente demanda por la necesidad universidades estatales. Se observa además, de una mayor relación entre las instituciones una tendencia a ordenar jurídicamente los sis- de educación superior y la sociedad, a partir temas de educación superior a través de una de la cada vez más imprescindible rendición ley general de educación o “ley marco” -que de cuentas (accountability) Esto se constituye regule a todos los niveles del sistema- y una ley en un componente principal, para poder co- de educación superior, específica para ese nivel. nocer los productos que las instituciones de Sin embargo, aún son pocos los países que educación superior ofrecen para el desarrollo poseen una norma particular que cree y regule el y, lo que desde de la sociedad y desde el sec- sistema de aseguramiento de la calidad. Una de tor productivo se requiere. Se hace necesario
  • 33. 36 / Capítulo 2 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 construir una nueva y efectiva relación Estado- trumentos específicos para el aseguramiento Sociedad-Universidad. y acreditación de la calidad de universidades g. El presupuesto promedio en Latinoamérica para extranjeras o virtuales en el ámbito regional y educación superior es inferior al 1,5% del PIB, lo nacional. Las universidades de origen extran- cual es evidentemente insuficiente para atender jero que operan en países de la región, asumen las necesidades de un sistema en desarrollo y, en general uno de dos caminos: o se registran particularmente, las exigencias en materia de como universidad dentro del país siguiendo los investigación. La capacidad institucional para la procedimientos establecidos para su autoriza- Falta de investigación está situada predominantemente ción, control y vigilancia como una universidad incentivos para el en las universidades y centros públicos/esta- local o se asocian con una universidad local perfeccionamiento tales, por lo que el escaso gasto público para para otorgar los diplomas, grados y títulos con y pauperización investigación afecta la capacidad de producción el amparo legal de dicha universidad local. de la docencia científica de los países latinoamericanos. Los problemas reseñados son una parte de la universitaria h. En general, hay una escasa participación de la compleja trama de cada sistema de educación sociedad en el desarrollo de la educación supe- superior nacional. Si bien se han realizado avan- rior. Sin embargo, se han relevado una serie de ces significativos en la mayor parte de los países iniciativas que dan cuenta de un fomento de la y a nivel regional en cuanto a evaluación de la participación social; tanto en Argentina como en calidad en la educación superior y se han puesto Venezuela, Brasil y República Dominicana, las le- en marcha procesos de acreditación de carácter yes de educación superior explicitan la necesidad nacional y regional, aún resta el desafío de con- de generar la participación de la sociedad a través solidar y fortalecer los procesos de evaluación, de la conformación de Consejos Sociales. acreditación y aseguramiento de la calidad de la i. Si bien durante la década del 90 se registró en educación superior para convergir en criterios y toda América Latina -con mayor énfasis en al- acciones comunes que permitan superar los pro- gunos países como Argentina, Chile, Colombia, blemas planteados. México y Brasil- el desarrollo de diversos pos- grados, los cuerpos académicos consolida- La calidad de la educación dos con esa formación son aún pequeños y su superior y su evaluación distribución en las instituciones de educación en América Latina superior es insuficiente y desigual. A esto hay que agregarle la deficiencia en los sistemas de Los enfoques predominantes, anteriores a los selección, desarrollo y promoción del personal años 90, en materia de planeamiento y desarrollo de las instituciones de educación superior y la de la educación pusieron énfasis en los aspectos falta de incentivos para elevar los niveles de cuantitativos y en la vinculación con lo económico formación. De hecho, la fuerte desinversión en y con lo social, dejando de lado muchas veces la Se han realizado educación superior en el sector de la educación temática vinculada con la calidad de los servicios avances pública, que ha repercutido en la “pauperiza- educativos. La década del 90 se constituye en la significativos en ción” de la profesión docente y del personal no década de la calidad de la educación en América la mayor parte de docente que trabajan en las instituciones de Latina, como también lo ha sido en Europa. los países y a nivel educación superior. Concepciones sobre la calidad regional en cuanto j. Otro tema que preocupa es el de la internaciona- de la educación a evaluación de la lización de la educación superior. Hay una fuerte calidad El rol central que desempeña la temática de la ca- y negativa incidencia de programas trasnacio- lidad y su evaluación, a nivel nacional y regional, nales –particularmente de posgrado- que llegan hace necesario profundizar el debate sobre las con- a través de campus virtuales vía INTERNET y cepciones de calidad en la educación superior, de- de otras modalidades de educación a distan- finiendo con mayor precisión sus dimensiones, cri- cia y presenciales, infringiendo muchas veces terios e indicadores, sus enfoques metodológicos las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus países de evaluación y acreditación y las estrategias para de origen y siendo dictados muchas veces por su aseguramiento y mejoramiento permanente. instituciones no autorizadas. Algunas iniciativas europeas como la European k. En latinoamérica no existen mecanismos ni ins- Network for Quality Assurance (ENQA) y la Joint
  • 34. La evaluación y la acreditación de la calidad. Situación, tendencias y perspectivas / 37 Quality Initiative han contribuido a este debate y a æ Recuadro 2.1 La calidad según UNESCO homogeneizar concepciones, estándares e indica- dores de calidad en el marco de la Unión Europea. La definición de la UNESCO (Conferencia Mundial sobre En Estados Unidos y en Canadá –con una más Educación Superior. Informe Final, París, 1998) sintetiza el larga tradición sobre esta temática- las concep- espíritu de otras definiciones de calidad: La calidad es la ciones y sus metodologías se revisan periódica- adecuación del Ser y Quehacer de la Educación Superior mente, en función de los requerimientos sociales y a su Deber ser. Partiendo de esta premisa, se desarro- lla esta idea en la cual se señala que cada uno de los profesionales. En América Latina aún el debate es elementos institucionales que componen la definición de incipiente, aunque se han hecho algunos avances calidad (Deber Ser, Quehacer y Ser) es evaluado, predomi- de carácter preliminar. nantemente, con una categoría específica. Así la misión, Un primer acercamiento a las concepciones so- al igual que los planes y proyectos que de ella se deriven, bre calidad que surgen de los informes nacionales es evaluada en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento analizados, permiten considerar que éstas varían (Quehacer) es evaluado en términos de eficiencia; y lo lo- gros y resultados son evaluados en cuanto a su eficacia. según los actores. Para los académicos se refiere a los saberes; para los empleadores a competen- cias; para los estudiantes a la empleabilidad; para la sociedad a ciudadanos respetables y compe- debe evaluar para mejorar la calidad, descubriendo tentes; para el Estado, según la concepción que fortalezas y debilidades y para tomar las decisiones asuma, puede variar de aspectos vinculados con el necesarias; debe emitirse un juicio de valor sobre desarrollo social y humano a la eficiencia, a los cos- la institución y sus programas, fundamentado en tos y a los requerimientos de capital humano1. bases sólidas con criterios y estándares conocidos Como señala Días Sobrinho2, el concepto de ca- y aceptados y teniendo en cuenta la misión y los lidad es una construcción social, que varía según objetivos institucionales. Evaluar es una forma los intereses de los grupos de dentro y de fuera Para Dilvo Ristoff, de Brasil, evaluar es una forma de reestablecer de la institución educativa que refleja las caracte- de restablecer compromisos con la sociedad; de compromisos con la rísticas de la sociedad que se desea para hoy y repensar objetivos, modos de actuación y resulta- sociedad que se proyecta para el futuro. No es un concepto dos; de estudiar, proponer e implementar cambios unívoco y fijo sino que debe ser construido a través en las instituciones y en sus programas; se debe evaluar para poder planificar, para evolucionar3 de consensos y negociaciones entre los actores. El espíritu de las distintas definiciones de calidad co- Organismos nacionales y regionales incide en que es una concepción de construcción de aseguramiento de la calidad colectiva y gradual que integra y articula visiones y demandas diferentes con los valores y propósitos Una breve síntesis cronológica respecto a la crea- de la institución educativa. ción de los organismos de aseguramiento de la calidad en América Latina muestra que en México, La evaluación de la calidad en 1989, se creó la Comisión Nacional para la Así como se debate sobre las diferentes concep- Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), ciones acerca de la calidad de la educación, también en el seno de la Coordinación Nacional para la hay diversidad de enfoques sobre su evaluación. Planeación de la Educación Superior (CONPES) Para algunos, el énfasis en la concepción de la En Chile, en 1990, se creó el Consejo Superior de evaluación se da en lo valorativo, en la emisión de Educación destinado a las instituciones privadas juicios de valor; para otros, el centro es la toma de no autónomas (nuevas universidades privadas) En decisiones; hay algunos autores que ponen el acento Colombia, en 1992, se creó el Consejo Nacional de en la ética, en una evaluación al servicio de valores Acreditación (CNA) En Argentina, en 1996 se creó públicos y de los justos intereses de los actores. la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Para Jacques L´Ecuyer, de Québec, Canadá, se Universitaria (CONEAU) Hacia fines de la década del 90 y principios de la actual se generaron nuevos 1. Fernández Lamarra, Norberto, 2004, “Hacia la convergencia de organismos y proyectos de evaluación y acredi- los sistemas de educación superior en América Latina”, en Revista tación universitaria en otros países (por ejemplo, Iberoamericana de Educación, OEI, Madrid, España. 2. Dias Sobrinho, José, 1995, “Avaliaçäo institucional, instrumento Uruguay, Ecuador, Paraguay, El Salvador, Bolivia y da qualidade educativa” en Balzan, Newton C. y Dias Sobrinho, José (Org.), Avaliaçao Institucional. Teoría e experiencias, Cortez 3. Ristoff, Dilvo, 1995, “Avaliaçao institucional: pensando princi- Editora, Sao Paulo, Brasil pios” en Balzan, N.C. y Dias Sobrinho (Org.), op.cit.
  • 35. 38 / Capítulo 2 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 de la Educación Superior (SINAES) æ Recuadro 2.2 Normativa y organismos de Esta breve caracterización de la evolución en la aseguramiento de la calidad década del 90 y de la situación actual en materia de evaluación y acreditación universitaria en los Una característica común en casi todos los países ha sido países de América Latina, permite extraer algunas la sanción de una ley marco de carácter general, que conclusiones preliminares: regula el sistema de educación incluyendo la educación æ Se ha avanzado en relación con la “cultura de la superior, sin detrimento de la autonomía universitaria y en algunos casos, se delegan funciones para el desarrollo evaluación” en la educación superior en la ma- de procesos de aseguramiento de la calidad. En Argen- yoría de los países latinoamericanos, superando tina, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panamá, México, en gran medida las tensiones planteadas en los Perú, República Dominicana y Venezuela se sancionaron, primeros años de la década del 90 en cuanto a asimismo, leyes específicas para el nivel de educación autonomía universitaria versus evaluación. superior. En algunos casos como Bolivia, Uruguay, Trini- æ Los procesos tendientes a la acreditación de dad y Tobago, Jamaica, Guatemala, Costa Rica y Chile se promulgaron leyes o normas específicas para regular la carreras de grado, a partir de criterios y están- oferta de educación superior privada. A partir de estas le- dares preestablecidos, comienzan a ser de- yes o normas se han creado los organismos responsables sarrollados como un paso siguiente al de los del aseguramiento de la calidad o se han dictado regla- procesos de evaluación para el mejoramiento mentaciones para la regulación de estos organismos. En de la calidad y actualmente se encuentran en su otros casos. las funciones de aseguramiento de la calidad mayoría, en etapa de carácter experimental. se han delegado en instituciones de educación superior æ Los procesos de acreditación de posgrados tie- de prestigio en el país, como las universidades públicas o la principal de ellas. nen una extensa trayectoria en Brasil y han sido aplicados en forma masiva en Argentina. En el caso de la acreditación de programas de carác- Nicaragua). Entre el año 1999 y el 2002, Costa Rica ter regional en Centroamérica se realiza a través puso en marcha el Sistema Nacional de Evaluación del SICAR (Sistema de Carreras y Posgrados de la Educación Superior (SINAES) y en regio- Regionales) En México y Chile la acreditación se Se ha avanzado nes como Centroamérica se organizó el Sistema vincula con la asignación de recursos financie- con la “cultura de Centroamericano de Evaluación y Acreditación de ros, en particular con el sistema científico-tec- la evaluación” en la Educación Superior (SICEVAES); en 1998 en el nológico. Los procesos tendientes a la acredi- la mayoría de los MERCOSUR se puso en marcha el Mecanismo tación institucional –es decir, para la aprobación Experimental de Acreditación de Carreras para el de nuevas instituciones universitarias privadas países Reconocimiento de Grado Universitario (MEXA) o para la revisión de su funcionamiento- han En México, en el año 2000, se organizó el Con- posibilitado en varios países –como Argentina, sejo para la Acreditación de la Educación Superior Chile, Colombia y Uruguay, entre otros- limitar (COPAES) con fines más específicos de acredita- la proliferación de nuevas instituciones univer- ción de programas académicos de nivel superior sitarias y tender a una mayor homogeneidad en (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia cuanto a los niveles de calidad. en la década del 90 de la CONAEVA, de los Co- mités Interinstitucionales para la Evaluación de la Los enfoques metodológicos Educación Superior (CIEES) y de diversos conse- comunes en los procedimientos jos, comisiones o asociaciones profesionales con de evaluación y/o acreditación funciones de acreditación y certificación al estilo de la calidad de las existentes en Estados Unidos, ya que estos procesos estuvieron enmarcados en la integración Los enfoques metodológicos vigentes en la región de México al NAFTA. En Chile, en marzo de 1999, responden a distintas maneras de abordar los pro- fue creada la Comisión Nacional de Acreditación de cedimientos de evaluación y/o acreditación de la Pregrado (CNAP) y posteriormente la de Posgra- calidad. Puede apuntarse por ejemplo como tanto do. En la Argentina, la CONEAU puso en marcha en Costa Rica y Brasil como en Cuba y Venezuela procesos de acreditación de carreras de grado y se han implementado vínculos directos entre los re- de posgrado y de instituciones. Recientemente, en sultados de las evaluaciones y las oficinas de plani- abril de 2004, el Congreso de Brasil aprobó una Ley ficación ministerial; o como en México, Argentina, Federal creando el Sistema Nacional de Evaluación Colombia, Brasil y Chile, cuyas instituciones tienen
  • 36. La evaluación y la acreditación de la calidad. Situación, tendencias y perspectivas / 39 una mayor tradición y desarrollo en prácticas de æ Recuadro 2.3 Acreditación regional autorregulación, hay un desarrollo mayor de la lla- mada “cultura de la evaluación”, que está social- Han sido muy significativos, los avances en los últimos mente instalada. Sin embargo pueden apuntarse años en materia de acreditación de carreras y títulos como rasgos comunes en los procedimientos de para el reconocimiento regional: en el MERCOSUR, con evaluación y/o acreditación de la calidad: la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de a) Los momentos de la evaluación institucional: Acreditación de Carreras (MEXA); en Centroamérica, con æ Autoevaluación: es realizada por la propia ins- la creación del Consejo Centroamericano de Acredita- ción (CCA) y de varias redes de facultades en las áreas titución; en algunos casos se contratan espe- de ingeniería, medicina y agronomía; en el NAFTA, con la cialistas externos para realizarla. implementación en México de procesos de acreditación æ Evaluación Externa: este tipo de evaluaciones de carreras con procedimientos y criterios similares a los son realizadas por parte de especialistas ex- vigentes en Estados Unidos y Canadá. ternos a las instituciones es decir pares aca- démicos, seleccionados de distintas formas más o menos sistematizadas: banco de datos, registro de pares, etc. Se manifiesta una tendencia a regular con mayor æ Informe Final: generalmente se traduce en el énfasis algunas carreras o programas llamados de La evaluación informe de evaluación que se realiza en las ins- “riesgo social” tales como áreas de la salud: (medi- debe ser entendida tancias centrales de evaluación (Ministerios, cina y enfermería), ciencias aplicadas como la agro- como una política Secretarias, Agencias, etc) A partir de las in- nomía e ingeniería y, en menor medida, derecho, pública formaciones obtenidas, a través de la autoeva- educación- docencia, psicología, etc. Este planteo luación y las evaluaciones externas, se realiza se constata a nivel regional con los procesos de un Informe Final de Evaluación. acreditación del CSUCA y el MERCOSUR. b) La existencia de dimensiones comunes en Los procesos de evaluación y de acreditación se los procesos de evaluación y acreditación: efectúan predominantemente sobre las universidades Filosofía, misión y visión institucional; el plan (ya sea a nivel institucional o carreras de grado y/o de desarrollo institucional; normas internas y posgrado) En todos los países, hay una o más normas reglamentos; carreras y programas académicos que regulan la actividad y la autorización de funcio- de grado y/o posgrado; estructuras de gobier- namiento de las universidades privadas. Dentro de no; actividades de investigación; actividades este sector, las tecnicaturas son las carreras menos de extensión o interacción social; personal reguladas por los mecanismos de aseguramiento de académico; recursos humanos administrati- la calidad ya que son dictadas mayoritariamente por vos y servicios técnicos de apoyo (personal no las instituciones no universitarias. docente; servicios de atención estudiantil; re- En general, se reconoce que las políticas y ac- cursos físicos; recursos financieros; capacidad ciones deberían orientarse a la revalorización de la institucional de autorregulación; comunicación y misión de las instituciones de educación superior, transparencia; cantidades de alumnos de grado la afirmación de la autonomía, la diversidad y la y/o posgrado y tasa de graduación; convenios promoción de valores democráticos: La evaluación de cooperación; capacidad de innovación e in- debe ser entendida como una política pública para corporación de nuevas tecnologías. garantizar una expansión de la educación superior con calidad académica y relevancia social 4. c) La necesidad de considerar los contextos par- ticulares -institucionales, nacionales y regio- nales- a la hora de realizar una evaluación y un Síntesis de las principales proceso de participación de la comunidad en tendencias la evaluación institucional. En América Latina, a diferencia de Europa, hubo un de- Además, en casi todos los países, el Estado tiene sarrollo casi simultáneo de los procesos de evaluación un rol protagónico en las funciones de autoriza- ción, supervisión, evaluación y acreditación de las instituciones y programas de la educación superior, 4. Luce, María Beatriz y Morosini, Marilia, “La evaluación y acredi- tación de la Educación Superior en Brasil”, en Mora, José-Ginés ya sea de manera directa a través de sus propias y Fernández Lamarra, Norberto, (Coords), 2005, Educación agencias o bien a través de agencias que son au- Superior. Convergencia entre América Latina y Europa, Comisión torizadas de manera oficial. Europea / EDUNTREF; Buenos Aires
  • 37. 40 / Capítulo 2 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 2.1 Funciones de Organismos de Aseguramiento de la Calidad en América Latina y el Caribe Acreditación Evaluación Países Año creación Organismos Carreras de Carreras de Institucional Institucional grado posgrado X Argentina1 1995 CONEAU X X X Años 1970 CAPES X Brasil 2004 SINAES / CONAES X Bolivia2 2004 CONAES X X X X Colombia 2003 CNA X X X 1990 CES X Chile CNAP / CONAP3 1999 X X X Sistema de Evaluación y Cuba 4 S/d X X X Acreditación Ecuador 2003 CONESUP X X 1989 CONAEVA X X 5 México 1991 CIIES X X 2000 COPAES X X Paraguay 2003 ANEAES X X X Perú 1995 CONAFU X X República Dominicana 6 2002 CONESyT X X Uruguay 7 1995 CCETP X Venezuela 8 S/d SEA X X X X Costa Rica 1998 SINAES (CONARE y CONESUP) X X X X CAC /Sistema de Evaluación y 9 El Salvador s/d X X X Acreditación San Kitts/Nevis 2001 Cuerpo de Acreditación X X X Sist. de Evaluación 10 Panamá 2005 X X (proyecto de ley) Nicaragua 2004 S/d X X Jamaica 1987 UCJ X X Trinidad y Tobago 11 Desde 1970 CORD X X 1 En Argentina están empezando a funcionar Agencias de Evaluación privadas que requieren contar con el aval de CONEAU. 2 En proceso de implementación. 3 Acreditación de Instituciones creadas posteriomente a 1981. 4 En Cuba el proceso de aseguramiento de la calidad se organiza a partir de un Sistema de Control, Evaluación y Acreditación constituido por tres subsistemas: el Subsistema de Control Estatal. El Subsistema de Evaluación Institucional y el Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA) organizado en el Sistema de Evaluación y Acreditación de Especialidades de Posgrado (SEA-E) y el Sistema de Evaluación y Acreditación de Doctorados (SEA-D). El Sistema de Evaluación y Acreditación de Carreras Universitarias (SEA-CU). 5 En México se ha creado en 1994 el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL) se encarga la aplicación de los exámenes de ingreso y egreso de las Instituciones de Educación Superior. Además en el año 2000 Consejo para la Acreditación de la Educación Superior –COPAES- que de manera oficial, se encarga de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos tanto en instituciones públicas como privadas. 6 En República Dominicana opera la Asociación Dominicana para el Autoestudio y la Acreditación (ADAAC), que se creó en 1987 como una iniciativa de un conjunto de instituciones académicas dominicanas privadas, aunque surge formalmente en 1990. 7 Sólo para instituciones privadas. 8 En procesos de implementación. 9 En El Salvador se creó el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de IES. El Sistema se compone por tres subsistemas: Calificación, Evaluación y Acreditación. 10 En proceso de implementación. 11 Algunas actividades de evaluación de Instituciones Terciarias las realizan la Asociación de Instituciones Terciarias Caribe (ACTI) y acreditación, los que han favorecido la integración Reconocimiento Oficial) y de otros proyectos re- Los procesos subregional a partir de un esquema de cooperación gionales de diversas agencias nacionales e inter- de evaluación y internacional y de intercambio. Los avances significa- nacionales constituyen importantes avances en acreditación son tivos realizados en la mayor parte de los países y en esta dirección. responsabilidad las subregiones (MERCOSUR, NAFTA, CARICOM y En todos los países, los procesos de evaluación principal del Centroamérica) en cuanto al aseguramiento de la cali- y acreditación son implementados por agencias es- Estado dad en la educación superior deberán consolidarse, tatales, ya sea que éstas habiliten a otras agencias o perfeccionarse y extenderse al resto de los países y que desarrollen ellas mismas dichos procesos. Por de las subregiones (Comunidad Andina, por ejemplo). ello, puede afirmarse que los procesos de evalu- La reciente constitución de la Red Iberoamericana ación y acreditación de la educación superior son para la Evaluación y la Acreditación de la Calidad responsabilidad principal del Estado. de la Educación Superior (RIACES), los trabajos La legislación específica sobre educación su- del Proyecto ALFA–ACRO (Acreditación para el perior y sobre evaluación y acreditación dictada
  • 38. La evaluación y la acreditación de la calidad. Situación, tendencias y perspectivas / 41 en la última década, parece constituirse en una æ Recuadro 2.4 El Proceso de Bolonia base significativa para la reforma y mejoramiento de este nivel en la región. Ha brindado la opor- La experiencia de reforma de la educación superior –en tunidad de establecer parámetros comunes de el marco del denominado Proceso de Bolonia- constituye calidad para la integración de los sistemas de un antecedente muy significativo a estudiar por parte de educación superior y las posibilidades de gen- América Latina: la adopción de una estructura académica común (B-M-D); un sistema europeo de créditos transfe- erar acciones que tiendan hacia al convergencia ribles (ECTS); una original modalidad para el diseño de en un Espacio Común Regional. Sin embargo, créditos; un sistema de aseguramiento de la calidad con aún existe una inadecuación de los estatutos, criterios comunes; el trabajo conjunto de gobiernos, con- reglamentos y prácticas de las instituciones de sejos de rectores, universidades, especialistas, etc. educación superior en relación con los procesos de aseguramiento de la calidad. Hay además, un importante vacío de criterios para la evaluación y políticas y de gestión frente a la escasa participación La evaluación acreditación de la educación a distancia y virtual, en los procesos de evaluación y acreditación de las in- frente a la invasión masiva por parte de servicios stituciones de educación superior no universitarias. y acreditación de educación superior internacionalizados por vía Los procesos de aseguramiento de la calidad de carácter presencial y/o virtual, que desplazan, en muchos contribuyen a un replanteo de los criterios de go- institucional casos, a instituciones nacionales. bierno, toma de decisiones, planificación y ad- han permitido En pocos años se ha realizado un significativo ministración, incluyendo el seguimiento y la auto- fijar límites avance de la “cultura de la evaluación” a pesar evaluación permanente- que posibilitará generar a la creación de la concepción fuertemente predominante de un modelo de gestión estratégico y pertinente y indiscriminada de autonomía universitaria, considerando que hubo de autonomía responsable. Para ello, se debería universidades y escasa resistencia por parte de las instituciones, de transitar de la “cultura de la evaluación” a la “cultura poner en marcha sus actores y de la sociedad hacia los procesos de de una gestión responsable, autónoma y eficiente”, criterios de evaluación y acreditación de la calidad. Sin embar- en la que los procesos de evaluación, de acredit- autolimitación go, a pesar de sus avances, la “cultura de la evalu- ación y de aseguramiento de la calidad se incorpo- ación” se va incorporando muy lentamente y de ren como procesos permanentes, integrando una manera desigual en las instituciones de educación nueva concepción estratégica sobre planificación superior, donde predomina una tendencia hacia la y gestión de la educación superior. “burocratización” de los procesos de evaluación y acreditación, con características sólo normati- El Espacio Común Latinoamericano vas y procedimentales formales, señalándose una de Educación Superior excesiva ambigüedad e imprecisiones en las con- cepciones y definiciones de calidad utilizadas. De La falta de convergencia en las políticas de educa- hecho, se observa una notoria ausencia de nuevos ción superior en América Latina se explica por la modelos de gestión de las instituciones de edu- influencia de modelos muy diferentes y heterogé- cación superior que incluyan el aseguramiento de neos; existe una fuerte divergencia en cuanto a lo la calidad como componente permanente. institucional: desde grandes universidades hasta La evaluación y acreditación de carácter insti- pequeñas instituciones que, en algunos países Es indispensable tucional han permitido –por lo menos en algunos de América Latina, se conocen como universi- fortalecer los países- fijar límites a la creación indiscriminada dades “garaje” o “patito” en México. Además, se trabajos a nivel de universidades y poner en marcha criterios de plantean situaciones diversas, como ya ha sido nacional y auto-limitación, en especial con los proyectos de señalado- en materia de calidad de la educación regional, con un nuevas universidades privadas, pues se ha logrado superior y de su evaluación. Existe una marcada carácter colectivo regular y contener su excesiva expansión. Si bien heterogeneidad en materia de diseños y organi- y participativo, no hay estudios al respecto, parecería que estos zación de carreras de grado; en la acreditación de organizado en procesos han repercutido favorablemente al in- instituciones, en la organización de los posgra- redes y asociando terior de las instituciones de educación superior, dos. Otros temas a considerar son el de la edu- esfuerzos tendiendo a su mejoramiento y a asumir en forma cación a distancia y virtual, y el de la educación más responsable y eficiente los procesos de go- transnacional, sin regulaciones y sin controles bierno y de gestión institucional. adecuados. Ésta es una rápida caracterización Se advierte, sin embargo la falta de estrategias del escenario latinoamericano de educación su-
  • 39. 42 / Capítulo 2 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 2.5 Lista de acrónimos de Organismos de Aseguramiento de la Calidad en América Latina y el Caribe ANEAES: Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la de las Universidades, Perú. CONARE: Consejo Nacional de Rectores, Educación Superior, Paraguay. CAC: Comisión de Acreditación de Costa Rica. CONESyT: Consejo Nacional de Educación Superior, la Calidad, El Salvador. CAPES: Coordenacäo e Aperfeicoanamento Ciencia y Tecnología, Rep. Dominicana. CONEAU: Comisión de Pessoal de Nível Superior, Brasil. CES: Consejo de Educación Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, Argentina. Superior, Chile. CCETP: Consejo Consultivo de Enseñanza Terciaria CONESUP: Consejo Nacional de la Educación Superior Privada, Privada, Uruguay. CIEES: Comités Interinstitucionales para Costa Rica. CONESUP: Consejo Nacional de Educación Superior, la Evaluación de la Educación Superior, México. CNA: Consejo Ecuador. CONAEVA: Comisión Nacional para la Evaluación Nacional de Acreditación; Colombia. CNAP: Comisión Nacional de de la Educación Superior, México. COPAES: Consejo para la Acreditación de Pregrado, Chile. CONAP: Comisión Nacional de Acreditación de la Educación Superior, México. CORD: Comité pa- Acreditación de Programas de Posgrado, Chile. CONAES: Comisión ra el Reconocimiento de Grados, Trinidad y Tobago. SEA: Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior, Brasil. CONAES: de Evaluación y Acreditación de la Educación, Venezuela. SINAES: Consejo de Acreditación para la Educación Superior, Bolivia. Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior, Costa CONAFU: Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento Rica. UCJ: El Concilio de la Universidad de Jamaica. perior y de sus divergencias. superior latinoamericana; la formación de ciudada- En este sentido, es necesario realizar estudios nos y profesionales que sean capaces de construir y debates que permitan superar los problemas una sociedad más igualitaria; es el compromiso de planteados y la fragmentación de los sistemas de la sociedad y de sus representantes a partir de la educación superior. Los procesos de integración re- inversión publica y privada en el conocimiento, la ciencia y la tecnología5 La garantía de ese compro- gional en América Latina se constituyen en una base imprescindible para su desenvolvimiento futuro en miso se logrará a partir de la posibilidad de imple- un mundo globalizado y estructurado en grandes mentar sistemas de evaluación y acreditación que bloques políticos y económicos. Así como la Unión sean coherentes con sus objetivos de regulación y Europea es un excelente ejemplo de estrategia po- generen una cultura de la evaluación como estrate- lítica, la integración regional de América Latina le gia para la mejora permanente de la calidad. posibilitará a la Región y a sus países enfrentar con El desafío principal es contribuir a la construc- mejores posibilidades las duras exigencias de un ción de políticas de Estado en materia de educa- mundo globalizado y de la sociedad del conocimien- ción superior que atiendan a: æ promover el desarrollo científico-tecnológico y to y de la información. De esta manera, se podrá consolidar el camino hacia la efectiva construcción el crecimiento económico; æ la formación de ciudadanos y profesionales ca- del Espacio Común Latinoamericano y, simultá- neamente, al desarrollo del nuevo Espacio Común paces de trabajar para construir una sociedad Europa – América Latina (UE-AL) de Educación más justa e integrada; æ que la educación superior se asuma efectiva- Superior, creado por los Jefes de Estado de ambas regiones, en el año 2002. mente como tercer nivel del sistema educativo, La educación –y en especial la educación su- contribuyendo al mejoramiento de la calidad y perior- deberían desempeñar un rol fundamental la pertinencia del sistema en su conjunto; æ una educación superior articulada –superan- como facilitadores de los procesos de carácter integrador; de manera de poder alcanzar –casi dos do la actual situación de fragmentación- y siglos después- los loables propósitos enunciados contribuyendo a la integración de un Espacio al inicio de los procesos de independencia: la uni- Latinoamericano de Educación Superior, en dad de América Latina, el sueño planteado por el convergencia con el Europeo Libertador Simón Bolívar, en el Congreso llevado Para esto, es muy importante fortalecer los tra- a cabo en Panamá en la década de 1820. bajos a nivel nacional y regional, con un carácter colectivo y participativo, organizado en redes, aso- Desafíos para el desarrollo futuro ciando los esfuerzos de las agencias nacionales y regionales de los organismos internacionales de de los sistemas de evaluación cooperación, de los consejos de rectores y de las y acreditación de la calidad asociaciones de universidades, las propias insti- A partir de los cambios sociales, políticos y eco- tuciones y de la experiencia latinoamericana, eu- ropea y de América del Norte. n nómicos sucedidos en esta última década, se han generado una serie de desafíos para la educación 5. Luce y Morosini, Op. Cit.
  • 40. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 43 Capítulo 3 Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber Claudio Rama* El presente trabajo se ha realizado con base en los Informes Nacionales auspiciados por IESALC, discutidos en la Reunión Regional sobre “El Diágnostico y la Perspectiva de los Estudios de Postgrado en América Latina”, Sao Paulo, Brasil, 9 y 10 de diciembre de 2004 (IESALC, Consejo de Rectores de Universidades Brasileras-CRUB) * Economista; Especialista en Marketing, Magíster en Gerencia de la Educación, Candidato a Doctor en Ciencias de la Educación. Ha sido Director del Instituto Nacional del Libro, Vicepresidente del SODRE y Director del Sistema Nacional de Televisión del Uruguay, profesor e investigador universitario en Venezuela, Uruguay y Argentina y consultor para OIM, BID, PNUD y CERLALC. Tiene 8 libros publicados. Desde el 2001 es Director del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC - UNESCO)
  • 41. 44 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Introducción en las diferentes etapas laborales y de saberes de su vida. Así, desde fines de los 80, se ha ve- El saber crecientemente se está transformando nido desarrollando a “nivel planetario un interés en mercancía y en capital, y como tal genera va- creciente en la educación permanente (life-long lor su posesión y su uso productivo. Tal realidad education) entendida como proceso constante de está asociada a la nueva sociedad del saber ba- actualización y reentrenamiento, no circunscrito a sada en el rol dominante del conocimiento como un período de la vida del hombre y que rebasa los limites espaciales del aula”1. Esta revalorización del motor de la acumulación del capital y que tien- de a transformar los anteriores espacios de las concepto de educación permanente es uno de los articulaciones societarias hacia una división del eventos más importantes ocurrido en la historia de trabajo caracterizada por la utilización intensiva la educación en las últimas décadas al cambiar el del conocimiento. enfoque tradicional de estudiar para obtener un Esta nueva dinámica del infocapitalismo que no título y ejercer para siempre su vida laboral con La capacitación consume materias primas, ni utiliza intensivamente ese saber, por un nuevo escenario marcado por en instituciones mano de obra, ni altas inversiones de capital o de prácticas de educación permanente a través de las especializadas, consumo energético, está promoviendo cambios diversas modalidades de los estudios de postgra- significativos en la educación superior a escala dos. La idea de la educación como preparación dentro o fuera del global a través de la expansión de la investigación para la vida, da paso crecientemente a la idea de país, presencial la educación durante toda la vida 2. y del postgrado, junto con una amplísima diferen- o virtual, se está ciación disciplinaria y una creciente asociación a La capacitación en instituciones especializadas convirtiendo en variables internacionales dadas por la acreditación dentro o fuera del país, tanto presenciales como una parte integral y la movilidad académica. Asociada a esta nueva virtuales, se está convirtiendo en una parte integral de la vida laboral realidad también se dinamizan nuevas migracio- de la vida laboral de las personas y las empresas, lo de las personas y nes calificadas como parte constitutiva de esta cual promueve un cambio en la composición demo- las empresas incipiente división internacional del trabajo basada gráfica de las instituciones de educación superior en la utilización intensiva de saberes. y el pasaje de una estructura de tipo piramidal con Los estudiantes tienden a ser vistos como clien- una base de estudiantes de pregrado, un grupo tes o futuros productores de saber, los docentes pequeño de estudiantes de especialización y maes- se pagan por sus productos sean en horas o en trías y finalmente un grupo aún más pequeño de porcentaje sobre las patentes generadas; las insti- estudiantes en programas de doctorado, hacia una tuciones tienen lógicas gerenciales y compiten por estructura con una menor proporción de estudian- acuerdos con las empresas para generar nuevos tes de pregrado y mayor cantidad de estudiantes saberes y nuevas aplicaciones. En fin, es una cre- de postgrados. En América Latina por su parte la ciente mercantilización planetaria de los saberes masificación de la educación superior que crece a que además promueve una nueva economía de la tasas superiores al 7% interanual en contextos de educación asociada a derechos de autor, a la crea- un crecimiento del producto nacional y per cápita ción de patentes y su comercialización, a acuerdos muy inferior, está redundando además en un cre- empresariales globales y al uso de grandes labo- cimiento significativo de la cantidad de egresados ratorios, a salarios académicos por productividad y por ende incrementando la competencia en los y a un encarecimiento significativo de los costos mercados laborales y promoviendo entonces una demanda creciente de estudios de postgrado.3 de una educación creadora de nuevos saberes. En La estructura de los postgrados ha sido la res- este contexto está transformándose el modo de puesta de las universidades a la explosión de las producción y de transmisión de los conocimientos, demandas de especializaciones que golpeó en las los paradigmas epistemológicos sobre los cuales puertas de las tradicionales instituciones. La bús- se estructuraron y desarrollaron las Universidades queda de mecanismos para organizar, producir y las sociedades en la cual están insertas las es- tructuras de producción de saber. 1. Carlos Tünnermann, “La educación permanente y su impacto En el nuevo entorno, la renovación de los mer- en la educación superior”, UNESCO, Nuevos Documentos sobre cados de trabajo, de las profesiones, de las dis- la educación superior, mimeo, Paris, 1998 2. Ver los diversos Informes sobre los Postgrados en América ciplinas, impulsa a las personas a una educación Latina. www.iesalc.unesco.org.ve continua a lo largo de la vida para mantenerse 3. Jamil Salmi, “Educación superior: enfrentando los retos del Siglo competitivamente capacitadas o para reinsertarse XXI” www1.wordbank.org/education/tertiary/
  • 42. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 45 æ Estudios del IESALC sobre postgrado en América Latina y el Caribe Cynthia Jeppesen, Alejandra Nelson y Victoria Guerrini, con la colaboración de Rita Farías (2004) Argentina Diagnóstico y perspectiva de los estudios de posgrado en Argentina Zully Moreno J. de Landívar (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Bolivia Bolivia José Raymundo Martins Romêo, Christiane Itabaiana Martins Romêo y Vladimyr Lombardo Jorge Brasil (2004) Estudos de pós-graduação no Brasil Chile Eduardo Bustos Obregón (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de posgrado en Chile María Alexandra Matallana Gómez y Sandra Patricia Varela Londoño (2005) Informe diagnóstico y Colombia perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia Costa Rica Alexander Cox Alvarado (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Costa Rica Cuba Julio Castro Lamas (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Cuba Ecuador Lorena de Janón (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Ecuador El Salvador Oscar Picardo Joao (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en El Salvador Juan Francisco Ramírez Alvarado (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Guatemala Guatemala María del Rosario Godínez y Luis Alfredo Tobar (2005) Los estudios de postgrado en la Universidad de San Carlos de Guatemala Margarita Oseguera de Ochoa (2005) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Honduras Honduras Rosaura Ruiz Gutiérrez y otros (2004) Diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en México México Panamá Filiberto Morales (2004) Los estudios de postgrado en Panamá: Diagnóstico y perspectiva Ricardo Garay Argüello (2005) Informe diagnóstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Paraguay Paraguay Puerto Rico Ethel Ríos Orlandi (2005) Los estudios de postgrado en Puerto Rico. Primer informe nacional República Dominicana Daniel Vargas Peña (2004) Informe sobre el nivel de postgrado en la República Dominicana Fernando Martínez Sandres, Panambí Abadie y Carlos Romero Rostagno (2004) Diagnóstico y Uruguay perspectiva de los estudios de postgrado en América Latina y el Caribe. Uruguay Venezuela Víctor Morles (2004) La educación de postgrado en Venezuela. Panorama y perspectivas Eduardo Bustos Obregón (2005) Comentarios monográficos selectivos sobre “Reunión Regional América Latina sobre el Diagnóstico y la Perspectiva de los Estudios de Postgrado en América Latina” Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve y transferir los nuevos saberes produjo un movi- laborales, la presión por una mayor especialización La competencia en los miento curricular hacia los postgrados. Un amplio al interior de las profesiones, la caída del nivel re- mercados laborales conjunto de causas ha promovido este nuevo nivel lativo de la calidad de la educación superior por y la presión por una educativo que a partir de fragmentar a un nivel la masificación del pregrado, la reproducción de mayor especialización, superior los saberes en temas y subtemas, des- la elites a través de la especialización profesional, son factores que menuzándolos y disecándolos en un proceso de los nuevos requerimientos de capacitación de los han coadyuvado a separación casi infinita para analizar, cataloga y docentes ante la masificación de la educación, la expansión de los transmite separadamente sus distintos compo- la obsolescencia de los saberes y las nuevas de- estudios de postgrado nentes. Ha sido la competencia en los mercados mandas sociales, los que han coadyuvado a ese
  • 43. 46 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 3.1 Matrícula de Postgrado en 12 países de América Latina Características de los postgrados en América Latina en los noventa Porcentaje con respecto a la Matrícula de postgrado matrícula total de educación En 1960, la región tenía una cantidad aproximada superior de medio millón de estudiantes terciarios4. Hoy, los estudiantes sólo de postgrado alcanzan a la México (2003) 139.669 6,0% totalidad de los estudiantes existentes en la re- Brasil (2003) 107.400 2,8% gión para ese momento. Los diversos indicadores Venezuela (2003) 67.378 6,8% muestran que en los 2000, América Latina alcanzó Colombia (2002) 57.277 5,7% a tener un poco más medio millón de estudiantes Cuba (2002) 21.002 7,7% universitarios de postgrado5. Chile (2003) 14.911 2,6% La década del 90 en toda la región se caracte- República Dominicana (2003) 9.725 3,3% rizó por una expansión caótica de los postgrados Panamá (2004) 5.239 4,0% tanto por parte del sector público como del sector Bolivia (2002) 4.230 1,4% privado. La tasa de incremento de la matrícula del postgrado alcanzó a escala regional una dimensión Guatemala (2004) 3.325 1,5% del 31% interanual entre 1994 y el 2000. Para 1994 Honduras (2004) 3.010 2,5% alcanzaba una matrícula de 185.393 estudiantes, El Salvador (2002) 1.285 1,1% que representaban el 2,5% del total de la matrícula Fuente: Informes Nacionales de IESALC, Sistemas de Estadísticas del IESALC terciaria de la región. 6. Para el año 2000, la canti- dad de estudiantes de postgrados trepó a 535.198 incremento de los años de estudios y la expansión alumnos lo cual representó para ese momento el de estudios de postgrados. 4,5% del total de estudiantes universitarios. El Hoy, sólo el número Además, el centro de la discusión sobre el peso más significativo está localizado en Brasil y de estudiantes de desarrollo de los saberes especializados y trans- México donde ha habido una larga tradición de disciplinarios está focalizado en los postgrados, políticas públicas y universitarias en su desarrollo y postgrado alcanza ya que estos son los ámbitos privilegiados para cuyos sistemas tienen más de 100 mil alumnos de a la totalidad de la articulación de las especializaciones y los pro- cuarto ciclo. Los siguen en importancia Argentina, los estudiantes pios avances del saber. Los postgrados son la Venezuela y Colombia con más de 50 mil alumnos existentes en la forma moderna en la cual se expresa la amplia de cuarto ciclo en cada uno de ellos. La tasa de región para 1960 y creciente variedad de disciplinas, y el proceso crecimiento de los postgrados fue muy superior a mediante el cual, asociado a la propia evolución la tasa de crecimiento del pregrado, pero además, de la división social y técnica del trabajo, se van ello se expresó en un crecimiento de las ofertas de creando, recreando, desapareciendo o fusionando postgrado muy superior a la expansión de ofertas las diversas disciplinas existentes. La expansión de pregrados. Por ejemplo, en el caso Colombia, de los postgrados, el llamado cuarto piso del sis- característica que se repite en casi toda la región, tema universitario, en cualquiera de sus formas la cantidad de postgrados han crecido casi ex- (diplomados, especializaciones, maestrías, docto- ponencialmente. Allí, entre 1992 y el año 2002, rados y postdoctorados) está teniendo una fuerte mientras que el número total de programas pasó curva de crecimiento y expansión, asociada a la de 2382 a 6430, que representa un incremento generación de las nuevas áreas disciplinarias que interanual del 14%, el postgrado pasó de 572 pro- la revolución científica técnica está generado. Sin gramas académicos en 1990 a 2229 programas embargo, tal expansión disciplinaria ha entrado en el año 2002 con una tasa de crecimiento anual en contradicción con las escalas nacionales, tan- del 24%, los programas de pregrado pasaron de to técnicas (dadas en el modelo presencial de la 4. Brunner, José Joaquín, “Universidad y sociedad en América educación) como económicas (en el marco de una Latina: un esquema de interpretación”, CRESALC, UNESCO; educación crecientemente mercantilizada) para su Caracas, 1985 5. Morles, V y León, J.R: “La educación de postgrado en realización en todos los países presionando por Iberoamérica”, en “La gestión del postgrado en Iberoamérica. una internacionalización de los postgrados y su Experiencias Nacionales”, Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrado, Salamanca, 2003 creciente localización internacional contribuyendo 6. García Guadilla, Carmen, “Situación y principales dinámicas así a la incipiente división internacional del trabajo de transformación e la educación superior en América Latina”, académico del cuarto nivel. CRESALC, Caracas 1996
  • 44. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 47 æ Gráfico 3.1 Crecimiento de la Matrícula de Postgrado (1996-2003) 1810 en 1990 a 4201 en el 2002 con una tasa de crecimiento del 11% interanual, o sea menos de 240 la mitad. Así, mientras que para el año 1990 los programas de postgrado representaban el 24% 220 de todos los programas del país, para el año 2002 200 habían ascendido al 34,5% del total7. Sin embargo, aún cuando el incremento de la 180 matrícula interanual es significativo, la cobertura 160 es fuertemente restringida a las elites en toda la región. Esta es sin embargo una media con fuer- 140 te variación. Se constata que mientras que algu- 120 nos países tienen menores niveles de cobertura como Ecuador por ejemplo que tiene 2,42%, y 100 El Salvador, 1,14%, en otros, como por ejemplo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Venezuela, la cobertura de los postgrados alcan- Venezue la Chile Colombia México Bra sil za al 8% del total de estudiantes universitarios.8 Claramente se constata que los países más gran- Fuente: Informes Nacionales de IESALC, Sistemas de Estadísticas del IESALC des tienen niveles más elevados de postgrados, al tiempo que los países con menor población tienen cursantes de postgrados en instituciones privadas más dificultades de estructurar una amplia varie- eran apenas el 3.7%, y subieron hasta el 31.2% dad de programas de postgrado al interior de sus para el año 2003. sistemas universitarios. Sin embargo, al interior del sector público se En tal sentido parecería estarse estructuran- constata una alta concentración de los postgrados do en los últimos años una división académica en unas pocas universidades públicas y dentro de internacional en la cual los países más grandes ellas en aquellas de mayor nivel y antigüedad. Esta En el sector público de América Latina son crecientes receptores de concentración de los postgrados se da mayori- se constata una alta estudiantes de postgrado de la región. Los costos tariamente en las llamadas Macrouniversidades concentración de los de los estudios en Europa y sobre todo en USA, públicas, así como en las universidades especia- postgrados en unas además de las dificultades de reconocimiento, uni- lizadas. El caso de México con el alto peso de pocas universidades dos a las dificultades de obtención de visas pare- la UNAM es una expresión de ello, mostrando públicas y dentro cerían estar reorientando los flujos de movilización que estas universidades parecen irse perfilando de ellas en aquellas de los estudiantes de postgrado de la región hacia lentamente como instituciones de investigación, de mayor nivel y México y Brasil dominantemente. de “research” en el modelo de las universidades antigüedad Asociado a la expansión matricular, un cambio norteamericanas. Esta compleja discusión ha sido significativo se está dando en la relación entre en formulada por el Rector de la Universidad Nacional el peso relativo del sector público y del privado. de Colombia al proponer la radical reorientación de Así, por ejemplo, el porcentaje de estudiantes de la Universidad hacia los postgrados, atrayendo a postgrado en las instituciones públicas en toda los mejores especialistas del país y reduciendo el la región bajo del 76% en 1994 al 68% en el año peso de los pregrados. Tal situación es dominante 2000. La realidad sin embargo no es uniforme en en la mayor parte de las universidades públicas de todos los países. Así, mientras que en Bolivia el Brasil. Asociado a ello, se constata que los docto- sector privado en los postgrados representa el rados en la región se concentran dominantemente 35.4% de la matrícula para el 2000, en Argentina, en estas instituciones. para el 2001, el 19.8%, y en Ecuador el 26.06%, Una de las características de los postgrados en a diferencia, en República Dominicana el 63.6% la región y especialmente los del sector privado es de los estudiantes de postgrados están en el sec- su baja relación con la investigación. En el caso tor privado, al tiempo que en Puerto Rico son el del sector público, salvo en Brasil, en la región 58.8%. En Venezuela por ejemplo, para 1973 los son dominantemente las llamadas macrouniver- sidades las que tienen programas de investiga- 7. Cárdenas, Jorge Hernán, « La educación superior privada », ción asociados a los postgrados. Ello obedece a IESALC, 2005, www.iesalc.unesco.org.ve diversas determinantes: por un lado la orientación 8. Morles, Victor, “La educación de postgrado en el mundo”, profesionalizante de los postgrados hacia las de- Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1991
  • 45. 48 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico 3.2 Composición de la oferta de postgrado en América Latina traban el 68 % de los postgrados del país. Parece (datos de 15 países*) haber además una fuerte tendencia del sector pri- vado hacia especializaciones y en menor propor- Doctorados ción a maestrías, e inversamente, el sector público 13% es altamente dominante en los pocos doctorados que existen, los cuales como referimos tienden a concentrarse en unos pocos países. Sin embargo, más allá de cómo se distribuye el sector público y privado en la cobertura y en los ciclos de los postgrados, se constata que el peso del sector privado es más significativo a nivel de Maestrías las titulaciones o de los egresos. Así, por ejem- 52% plo en Argentina, mientras que el sector privado Especialidades representa solo el 18,7% de la matrícula total de 35% postgrados, a nivel del egreso representa el 31,7%, mostrándose una mayor eficiencia terminal en el sector privado que en el sector público9. Mientras que la expansión privada en el sector *Argentina(2003), Brasil(2002), Chile(2001), Colombia(2002), Costa Rica(2003), Cuba(2002), El de pregrado tomó un giro significativo, y hasta Salvador(2002), Guatemala(2002), Honduras(2004), México(2003), Panamá(2004), Paraguay(2002), inesperado, desde mediados de los ochenta, la República Dominicana(2002), Uruguay(2002), Venezuela(2004). expansión del sector privado en el postgrado es Entre paréntesis se apunta el año de referencia de los datos agrupados. Fuente: Informes nacionales de Iesalc. un proceso focalizado desde mediados de los no- venta, y que muestra una mayor presencia de los mandas del mercado, y por el otro a la propensión postgrado privados en las áreas profesionales, en de las sociedades hacia una alta dependencia de las capitales de los países, con una menor cantidad las importaciones de bienes de capital y procesos de opciones de carreras y programas, así como La mayor presencia tecnológicos. El aparato productivo latinoamerica- también con una menor proporción de postgrados de los postgrados no históricamente ha mostrado que no requiere acreditados. Las diferencias entre el sector público privados es en las investigaciones locales sino que se orienta a la y el privado, se manifiestan también en los niveles áreas profesionales, importación de paquetes tecnológicos, lo cual re- de calidad relativos, mostrando, aunque tal vez en las capitales de percute en una baja demanda de investigación de los países, con una 9. Barsky, Osvaldo y Dávila, Mabel, “Las carreras de postgrado las empresas, y por ende disocia la investigación en Argentina”, pp.450-485, en “Los desafíos de la Universidad menor cantidad Argentina” Barsky, Sigal y Dávila (coord.), Universidad de Belgrano, de la docencia. En este escenario el indicador, y de opciones Siglo XXI, Buenos Aires, 2004 en muchos casos las propias fuentes de financia- de carreras y miento, son la cantidad de patentes creadas. Por æ Cuadro 3.2 Doctorados en América Latina programas, así ejemplo la Universidad de Campinas (UNICAM) del como también Universidades Estado de San Pablo genera el 15% de las paten- País Doctorados % con una menor con programas tes del Brasil y es la segunda institución luego de proporción de Brasil 1.056 48,3% 52 Petrobras en términos de ese indicador. postgrados México 406 18,5% 80 La fuerte expansión de los postgrados desde acreditados Argentina 291 13,3% s/d los 90 se localizó dominantemente en el nivel de las Chile 103 4,7% 10 especializaciones. Así, por ejemplo en Argentina, Cuba 95 4,3 % 12 la oferta de programas de especialización pasó del Perú 91 4,2% 17 38% en 1994 al 45,5% en 2002, al tiempo que las Colombia 56 2,6% 17 ofertas de doctorados se redujeron relativamente en Venezuela 48 2.2% 7 ese mismo periodo de 31 % al 16.3% del total. Uruguay 11 0,5% 1 Sin embargo, además de que el crecimiento Ecuador 9 0,4% 4 del sector privado se ha localizado en los ciclos Bolivia 8 0,4% 5 Paraguay 7 0,3% 4 inferiores de los postgrados, la concentración es Panamá 5 0,2% 4 siempre en una pocas instituciones. En Venezuela, TOTAL 2.188 100 % 213 por ejemplo, sobre un total de 44 universidades, Fuentes: Convenio Andrés Bello y IESALC (2003-2004) apenas 5 del sector público y 3 del privado concen-
  • 46. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 49 menos que en pregrado, alta heterogeneidad de gatoriamente, como en Bolivia y Ecuador. la calidad de la educación entre las diversas insti- Esta dinámica marcada por el mecanismo de tuciones y a su propio interior. obtención de ingresos extrapresupuestales en el La dinámica de los postgrados está marcada sector público, y la competencia claramente mer- por una significativa competencia universitaria cantil en el sector privado, ha contribuido a estruc- entre el sector público y el privado en función de turar una lógica restrictiva para el incremento de la reglas propias del mercado a diferencia de las ló- oferta y la demanda de los postgrados de calidad gicas de competencia a nivel del pregrado. En el en la región basados en la previa existencia de sector de los postgrados públicos el ingreso no equipos de investigación y con una inserción de las es en función de cupos y restricciones de carác- tesis en circuitos de demandas de generación de ter administrativo asociados a la gratuidad, sino a nuevos saberes. Así, si el postgrado está creciendo modalidades de arancelamiento como en el sector en la región es más por el enorme esfuerzo de las privado. Obviamente, el hecho de que los cursos familias y de los profesionales de prepararse en de postgrados se realizan al interior de las propias contextos de creciente competencia en los mer- universidades de pregrado, hace que los niveles cados laborales. de competencia tengan imperfecciones ya que la Tales diferencias se ven reforzadas por la ausen- oferta de la educación pública a nivel de postgrado cia en general en la región de marcos normativos La mercantilización de si bien tiende a lógicas económicas de rentabili- nacionales específicos para el postgrado. Recién la educación superior a dad, no tiene las mismas características que las en los últimos años de la década del noventa y nivel de los postgrados del sector privado. Ello se expresará en una oferta asociado a la expansión de la oferta de estudios ha determinado que más variada y diversa de opciones disciplinarias en de postgrado y al incremento de la demanda, su oferta, en la mayor el sector público, en tanto que en el sector privado es que comenzaron a formularse regulaciones y parte de los centros la oferta estará en las disciplinas que requirieran criterios nacionales sobre la educación de cuarto universitarios, siga las menores inversiones físicas. Igualmente, mien- nivel, básicamente en términos de organización lógicas de mercado y no tras que el postgrado público muestra índices de institucional, requisitos de funcionamiento, crite- las lógicas de calidad, acreditación mayores a los del sector privado por rios de egreso y políticas de financiamiento. restringiendo por ende la incidencia de la plata física y las inversiones, a su oferta y elitizando la diferencia, el sector privado tiene estructuras más Las estructuras de los postgrados demanda flexibles, careciendo en general de reglamentos, y en la región sus niveles de contratación y remuneración de los La diferenciación de las instituciones de edu- docentes, la utilización de los horarios de clase o cación superior como respuesta a las nuevas la capacidad de respuesta son significativamente demandas también se produjo al interior de los más eficaces y rápidas al estar asociadas a las postgrados, en este caso en un ciclo que conduce lógicas de mercado. a títulos certificados dados por la especialización, La mercantilización de la educación superior a la maestría y el doctorado, como a los ciclos de nivel de los postgrados ha determinado además estudios no conducentes a titulaciones acredita- que su oferta en la mayor parte de los centros das como los diplomados o los postdoctorados. universitarios crecientemente siga las lógicas de En muy poco tiempo en casi toda la región se ha mercado y no las lógicas de calidad, restringien- generalizado esta estructuración de los postgra- do por ende su oferta y elitizando la demanda. dos en forma similar, constituyéndose un soporte Esta dinámica mercantil se produce tanto en el que pudiera permitir una mayor movilidad aca- sector privado (que carece de fuentes de finan- démica, más allá de que el cuadro 3.3 muestra ciamiento públicas distintas a las matrículas), que si bien los requisitos de ingreso y las cargas como en el sector público dado que en la mayor horarias no son extremadamente diferentes para parte de los países están sujetas a políticas de los distintos títulos de postgrado, si pueden serlo autofinanciamiento que han propendido a que las duraciones mínimas y la expresión de las ho- los postgrados sean los mecanismos a través ras de trabajo, sea en aula como de otro tipo de de los cuales las universidades incrementan sus actividades, donde hay diferencias sustanciales. presupuestos y compensan financieramente a En algunos países, las especialidades, sean mé- sus docentes. En varios países de la región en dicas o no médicas, se incluyen en el postgrado, las universidades públicas los postgrados deben no así en otros. autofinanciarse, en algunos casos inclusive obli-
  • 47. 50 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 3.3 Diferencias y semejanzas de los postgrados en América Latina Duración País Postgrados Requisitos de Ingreso Horas Trabajo Final Mínima Especialización 360 horas aula No Para los tres postgrados, haber obtenido un título Argentina Maestría Tesis 540 horas aula más 60 horas de tuto- de grado debidamente (2004) rías más una tesis reconocido acreditar Elaboración de una tesis experiencia en el área. Doctorado Tesis Especialidad no 1600 horas de trabajo, de las cuales Licenciatura Trabajo de Grado Médica 400 son horas aula. Especialidad Médica Licenciatura 1500 horas mas un trabajo de grado. Trabajo de Grado 2400 horas de trabajo, de las cuales Trabajo de Bolivia Maestría Licenciatura 720 son horas aula Investigación (2004) 2400 horas de trabajo, de las cuales Doctorado Maestría Tesis Doctoral 280 son horas aula Doctorado en Ciencias Especialidad Médica 1600 horas de trabajo Tesis Doctoral Médicas 1440 horas de trabajo, de las cuales Maestría Diploma de graduación Disertación 2 años 360 son horas aula Brasil Disertación, proyecto Maestría Profesional Diploma de graduación 1 año (2004) o análisis de casos. 2880 horas de trabajo, se toman en Doctorado Diploma de graduación Tesis doctoral. 4 años cuenta las horas de maestría Maestría Licenciatura 2 – 3 años Chile (2004)* Doctorado Licenciatura Tesis doctoral. 4 – 5 años Especialización Licenciatura en el área. No Trabajo de Maestría Licenciatura en el área. Colombia Investigación (2000) Doctorado Licenciatura en el área. Tesis Doctoral Post-Doctorado Especialidad 1620 horas de práctica profesional Licenciatura No 1 año Profesional supervisada Costa Rica Maestría Profesional Bachillerato Universitario De 2700 a 3240 horas de trabajo No 2 años (2004) Maestría Académica Bachillerato Universitario De 2700 a 3240 horas de trabajo Tesis 2 años Doctorado Maestría De 2250 a 3150 horas de trabajo Tesis Doctoral 2 años Para la Maestría y la Maestría Graduado Universitario 3360 horas de trabajo Especialidad, Tesis, proyectos, prototi- Especialidad de pos, obras artísticas Graduado Universitario 4800 horas de trabajo Postgrado o memorias escritas. Cuba Doctor en Ciencias (2004) de una determinada Graduado Universitario Tesis especialidad Doctor en Ciencias de Doctor en Ciencias una determinada Tesis doctoral especialidad Los estudiantes de postgrado tes de postgrados de la región están insertos en dinámicas laborales. Ello tanto en el sector privado Diversos estudios indican la compleja especifici- como en el sector público, dado que una amplia dad de los estudiantes de postgrado, ya que, por cantidad de los postgrados de las universidades una parte, constituyen una elite, debido tanto al públicas en América Latina no son gratuitos y sus prolongado proceso de selección que procede a matrículas están determinadas por criterios de re- su ingreso a cualquier nivel de postgrados, como cuperación y políticas de auto financiamiento. Ello al hecho de que la casi totalidad de estos estudian- está determinado por la casi ausencia de becas, lo
  • 48. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 51 æ Cuadro 3.3 Cont. Diferencias y semejanzas de los postgrados en América Latina Duración País Postgrados Requisitos de Ingreso Horas Trabajo Final Mínima Diplomado Superior Licenciatura 240 horas aula. Monografía 1 año Especialización Licenciatura 480 horas aula. Tesina 1 año Ecuador (2004) Maestría Licenciatura 960 horas aula. Tesis 2 años Doctorado Licenciatura 1440 horas aula. Tesis doctoral 3 años Especialidad de Medicina u El Salvador Odontología (2004) Maestría Licenciatura 1280 horas aula Trabajo 2 años Especialidad Licenciatura 560 horas aula No 2 años Maestría en Artes Licenciatura 720 horas aula No 2 años Guatemala (2004) Maestría en Ciencias Licenciatura 720 horas aula Tesis 2 años Doctorado Licenciatura 1440 horas aula Tesis Doctoral 3 años Especialización Licenciatura 360 horas aula No Maestría Académica Licenciatura 480 horas aula Tesis Panamá (2000) Maestría Profesional Licenciatura 576 horas aula Tesis Doctorado Licenciatura 960 horas aula Tesis Especialización Graduado Universitario 360 horas aula No Paraguay Maestría Graduado Universitario 700 horas aula Tesis (2004) Doctorado Graduado Universitario 1200 horas aula Tesis doctoral. Bachiller o Título Maestría Trabajo Final 2 años Profesional Perú (2000) Doctorado Maestría Tesis Doctoral 2 años Especialización Licenciatura 900 a 1800 horas de trabajo 1 año República Trabajo final de Dominicana Maestría Licenciatura 1800 a 2700 horas de trabajo 2 años investigación (2004) Doctorado Licenciatura 2700 a 4500 horas de trabajo Tesis doctoral 3 años Especialización Graduado Universitario 900 horas de trabajo No es obligatorio 1 año Uruguay 1500 horas de trabajo, de las cuales al Maestría Graduado Universitario Tesis 2 años (2004) menos 500 horas aula Doctorado Maestría Tesis doctoral 3 años Especialización Licenciatura 384 horas aula Trabajo final Técnica Especialización Licenciatura 384 horas aula Trabajo final Venezuela Profesional (2004) Maestría Licenciatura 384 horas aula Trabajo final Doctorado Licenciatura 720 horas aula Tesis doctoral Fuente: A partir de Alexander Cox, presentado en la reunión regional del IESALC sobre los Postgrados y de la síntesis de los informes de los postgrados en América Latina realizada por Eduardo Bustos, www.iesalc.unesco.org.ve cual determina en general una baja dedicación en presencia masculina, siendo estás tendencias simi- lares desde sus comienzos10. A ello se agrega una tiempo de estudio de los postgraduantes. Brasil es sin duda la mayor excepción en la región dadas mayor movilidad de los estudiantes de postgrado, las políticas de apoyo a los postgrados públicos la alta segmentación de ese ciclo de estudios y la por parte de CNPQ y CAPES. utilización de nuevas modalidades pedagógicas y Así, en general en la región los estudiantes de 10. Klubitschko, Doris, “Postgrados en América Latina. Investigación postgrado constituyen una población adulta joven comparativa: Brasil, Colombia, México y Venezuela”, CRESALC, con un alto rango de diversidad y con una mayor Caracas 1980
  • 49. 52 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 3.4 Ingresos promedios mensuales en US$ de les se está expresando en la oferta de postgrados los egresados 2001-2004 de educación superior en de consumo, muchos de cuales carecen de altos Colombia estándares de calidad. Los postgrados de calidad, la parte correspondiente al circuito de escolariza- Técnico 277 ción de mayor nivel académico son apenas una minoría localizados en pocas universidades priva- Tecnológico 326 das y públicas, las cuales se caracterizan además Universitario 426 por concentrar casi la totalidad de la investigación. Especialización 767 Inclusive a nivel de doctorado se constata que no todos en la región son resultado de procesos de Maestría 940 aprobación previa o de acreditación11 Doctorado 1285 Fuente: Observatorio Laboral, Ministerio de Educación, Colombia Los postgrados como parte de los circuitos de la educación nuevas tecnologías de información para apropiarse transnacional Los estudiantes de los saberes en escenarios globales y por ende multilingüisticos. El postgrado en sus inicios estuvo centrado en de postgrado Estas variables inciden significativamente en las unas pocas instituciones, en general públicas, y constituyen una características de individualización de los estu- fundamentalmente en las tradicionales institucio- población adulta diantes de postgrado, su fuerte movilidad inter- nes autónomas, pero en los últimos años se ha joven, con un alto nacional y su potencial predisposición hacia la constatado su expansión hacia áreas demandadas rango de diversidad educación virtual. En la región sin embargo los es- por el mercado y hacia su prestación por el sec- y con una mayor tudios de postgrado están marcados por un fuerte tor privado, confluyendo en esta tendencia tanto proporción masculina credencialismo, dado el peso que estas certifica- los intereses mercantiles, como la fuerte curva de que en los estudios ciones tienen en los niveles de remuneración y por asociación de ellos a la revolución científico téc- de pregrado ende en la movilidad social. Los mayores niveles nica. En el nuevo contexto de la Tercera Reforma de certificación académica parecen mantener una de la educación superior que está atravesando la estrecha relación con el nivel de ingresos, como región en los tiempos de la globalización, una parte se muestra, por ejemplo, en las conclusiones del creciente de los postgrados se están conformando Observatorio Laboral realizado en Colombia, que como parte de la educación transnacional, dados estudió los ingresos de los profesionales gradua- los requerimientos de calidad, la búsqueda de dos entre el año 2001 y el primer semestre del componentes de movilidad, las modalidades que 2004. De esos 463.373 graduados, el 65% se asume la competencia en los mercados laborales, concentró en la licenciatura universitaria, el 16% la alta rentabilidad que tiene como servicio y la en la especialización, 14,2% en nivel tecnológico, propia expansión de la educación transfronteriza 3,5% en formación técnica profesional, el 1,4% en que ha permitido una nueva y alta transabilidad del sector. 12 maestría y el 0,03 % en doctorado, y sus niveles de ingresos salariales en dólares mensuales muestran La demanda de estudios de postgrado en la una gran dispersión, probablemente asociada a región, si bien se expresó en el crecimiento de la las diferencias de oferta y demanda y a los niveles oferta de postgrados públicos y privados, también En la región, diferentes de productividad. se está expresado en un crecimiento de la movi- los estudios La vigorosa y continua expansión de los post- lidad internacional docente y estudiantil, dada la de postgrado grados en la región parece estar asociada directa- incapacidad de la región de generar una amplia mente a los salarios, a una menor tasa de desem- oferta de especializaciones. Mientras que a escala están marcados pleo, a las demandas de los mercados laborales y mundial estudios de la OECD calcularon la exis- por unafuerte a políticas públicas, como por ejemplo en Ecuador, tencia de más de 50.000 estudios, certificaciones, credencialismo cuya normativa estableció que en un plazo de 5 disciplinas, títulos distintos, la región no parece años, el 30% todos los docentes universitarios tenían que tener postgrado o Venezuela donde 11. Aldana, Eduardo y otros, “Doctorados para la educación”, Convenio Andrés Bello, Bogotá 2005 los docentes del Ministerio de Educación tienen 12. Rama, Claudio, “La Tercera Reforma de la Educación Superior beneficios económicos por la realización de dichos en América Latina”, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, estudios. Así, esta presión de los mercados labora- 2003
  • 50. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 53 æ Recuadro 3.1 Etapas de los postgrados en América Latina a. Etapa de carencia de cursos de postgrados. La creación tilización en general de los postgrados a partir del arance- de ofertas de estructuras de postgrados a escala mun- lamiento en el sector público, e inicio del establecimiento dial ha sido un fenómeno previo a la existencia de ellos de sistemas de aseguramiento de la calidad fijando res- en la región, lo cual ha determinado desde el comienzo tricciones a la expansión incontrolada de postgrados. El una fuerte propensión a la realización de los estudios de incremento de la competencia comenzó ha desarrollar ni- postgrados en el exterior. Las fuertes elites intelectuales y chos de ofertas altamente segmentadas y una expansión profesionales realizaron sus estudios de cuarto nivel fuera de modalidades altamente flexibles de horarios. Estructu- de la región y previamente a que existieran postgrados en ración altamente diferenciada de los niveles de calidad de la mayoría de los países. En la mayoría ello fue con becas las ofertas de postgrados de los gobiernos extranjeros. e. Inicio del proceso de evaluación y acreditación de los b. Etapa de génesis de los postgrados públicos. El inicio de postgrados a cargo de organismos nacionales o agen- los postgrados puede ser vista como una etapa de susti- cias internacionales. tución de los servicios educativos en el extranjero por la f. Alto nivel de competencia interuniversitario en el sector oferta local. Estos se inician en general en el sector de de cuarto nivel, expresado en una fuerte saturación de salud a través de las especializaciones médicas, al interior ofertas y en una significativa presencia en la publici- de las Universidades públicas. La creación de postgrados dad de los cursos. Comienzo del establecimiento de una locales se va a expandir hacia el resto de las profesiones, estadística diferenciada entre postgrados autorizados y fundamentalmente hacia el mercado propiamente acadé- postgrados activos, dado que comienza a presentarse la mico y orientado hacia los propios docentes universitarios. existencia de ofertas meramente publicitarias ya que al En este proceso tuvo una alta importancia la asistencia de no alcanzar las escalas mínimas no se inician, expresando la cooperación internacional en la estructuración de los que la oferta comienza a ser superior a la oferta de cursos postgrados locales a través de profesores invitados. de postgrados en casi todos los sectores. c. Nacimiento de la oferta de postgrados privados y conti- g. Inicio de la oferta de postgrados internacionales en nuación de la expansión de la oferta pública. Inicio de los acuerdos con instituciones locales a través de esque- postgrados profesionales y comienzo de la estructuración mas cooperativos, sándwiches, de doble titulación, así de los criterios de diferenciación de los postgrados entre como crecientemente a través de formas virtuales o académicos y profesionales, y entre los diversos ciclos de híbridas. Asociado a este proceso de internacionaliza- especialización, maestría y doctorado. ción se verifica la expansión de modalidades de acre- d. Expansión desordenada de los postgrados privados ditación internacionales, búsqueda del establecimiento en sectores concentrados, básicamente de economía, de esquemas de creditización y de definición de ciclos administración, ciencias sociales y educación. Mercan- en forma compartida. tener más de 15.000 ámbitos disciplinarios, obli- que estudian fuera de la región son el 0.95 % del gando así a tener que estudiar en el extranjero, en total de estudiantes de la región, siendo la mayor Una parte forma presencial o virtual, para acceder a estos parte de ellos estudiantes de postgrado. creciente de los saberes. Como resultado de la contradicción entre Adicionalmente cabe referir que para el año postgrados se diferenciación de saberes y escalas económicas, 2000 estudios definieron que ya para ese momento están conformando dada la alta segmentación y la poca cantidad de el 1.3% de la matricula, casi 164.000 estudiantes como parte de alumnos al ser un servicio para las elites, se está realizaban sus estudios de forma virtual. De ellos el la educación dinamizando la internacionalización de la educa- 14% era a nivel de licenciaturas, 50% en cursos de transnacional actualización y 36% a nivel de postgrados14. Esto ción superior. Tal tendencia se reafirma en que muchos de los significa que los estudiantes virtuales de postgrado circuitos de escolarización de alta calidad están representaron más del 10% del total de estudiantes localizados en el extranjero que facilitan su incorpo- de postgrado de América Latina, lo cual permitiría ración a través de diversas modalidades de becas. suponer que la región no podrá desarrollar la fuerte Para el 2002 se había determinado la existencia de y necesaria expansión de los postgrados sin la 122.949 estudiantes latinoamericanos estudiando constitución de un espacio común de la educa- en el extranjero, 98.842 de los cuales se localizaban ción superior, con alta movilidad académica y a en USA, Alemania, España, Francia y Reino Unido13. través de modalidades de educación virtual. En Ello significa que los estudiantes latinoamericanos tal sentido la promoción de la conectividad, el de- sarrollo de estándares técnicos; el abaratamiento 13. Didou, Sylvie, “Internacionalización y proveedores externos de educación superior en América Latina y el Caribe”, ANUIES / 14. Silvio José, “Tendencias de la educación virtual en América IESALC, México, 2005, www.iesalc.unesco.org.ve Latina y el Caribe”, IESALC, www.iesalc,.unesco.org.ve
  • 51. 54 / Capítulo 3 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 3.2 Conclusiones de la Reunión Regional sobre los postgrados en América Latina a. En la actualidad, los países con mayor desarrollo del post- ses de la Región se relacionan con programas de Europa grado en América Latina son Brasil y México, que forman y América del Norte, y muy pocos con los países del Área. más de ocho mil doctores por año respectivamente, con Existe necesidad de integración como elemento vinculado una adecuada distribución de programas de maestría y a la integración regional global. doctorado y un apoyo gubernamental explícito. i. Hay una creciente oferta de postgrados transnacionales, de edu- b. En un segundo término se ubican Argentina, Chile, Colom- cación en línea (e-learning), y de otras modalidades asociadas a bia, Cuba y Venezuela, que tienen formación de maestría y la globalización en el área de la educación superior que ameritan doctorado en múltiples campos del saber y con un apoyo la formulación de políticas coherentes regionales. razonable al postgrado, la ciencia y la tecnología y la edu- j. Aunque con diferentes matices, la educación de nivel cua- cación superior en general. ternario se ha ampliado explosivamente en la década de c. Se observa una creciente tendencia a la profesionalización los 90, obedeciendo a factores coyunturales sin una plani- de las maestrías y la aparición de doctorados profesiona- ficación inserta en el desarrollo nacional y menos aún de lizantes. Sólo en Venezuela se advierte que las especiali- integración regional. zaciones técnicas tienen carácter de postgrado. k. La expansión del sector privado en la educación superior y d. Hay varios programas de doctorado exitosos, pero que su creciente presencia en el postgrado, no necesariamen- cubren pocos campos temáticos, siendo especialmente te puede representar una disminución en la calidad de la deficitarios en el campo de ciencia y tecnología. oferta, aunque si debe ser coherente con las demandas e. La formación de postgrado en países tales como Bolivia, del entorno nacional y regional y tener fuertes sistemas de Ecuador, Panamá, Paraguay y Uruguay, así como en la evaluación y acreditación. mayor parte de Centroamérica, se encuentra en etapas l. Los postgrados deben necesariamente articularse con iniciales y corresponde fundamentalmente a maestrías. políticas de becas, subsidios, apoyo a la investigación en f. En muchos países, el postgrado debe autogestionarse el plano nacional y en el de la cooperación internacional, completamente, por lo cual su desarrollo es asimétrico, horizontal entre los países de la región. limitado mayormente a aquellas áreas en que ello es posi- m. Se debe centrar el énfasis en conseguir, reconocer y sos- ble. (Por ejemplo, Administración, Economía) tener la calidad de los programas de postgrados a través g. Aunque en la mayoría de los países hay normativas na- de sistemas nacionales y regionales de Evaluación y Acre- cionales para el postgrado, en muchos casos ésta es ditación a cargo de Agencias que conciten la confianza y deficiente, sea porque es muy reciente, incompleta o con- el respaldo de los países de la región. tradictoria, o no se cumple a cabalidad incluso en las uni- n. Se estima necesario que los países de América Latina y el versidades estatales. En muchos casos, el aseguramiento Caribe busquen puntos de concertación en sus acciones, de la calidad es inapropiado y en otros predominan los con la máxima urgencia, dado el crecimiento y avance ex- fines comerciales sobre la calidad académica. plosivo de los programas de postgrado y el rápido progre- h. Los programas de postgrado en la mayor parte de los paí- so de los conocimientos en la actualidad. de los costos de comunicación, el desarrollo de los ceso de determinación de la oferta y la demanda, marcos legales sobre la protección intelectual y de en un contexto de bajo nivel de información sobre establecimientos de estándares de acreditación y las demandas de la sociedad, la expansión de la reconocimiento, deben ser ejes determinantes de oferta de postgrados privados y también públi- La demanda las políticas públicas para aumentar la cobertura cos en las áreas de mayor demanda y por ende de estudios de de la educación en el cuatro nivel. más rentables, muchas veces no acreditados o postgrados en la La fragmentación entre una oferta restrictiva en con estándares de calidad no internacionales, y región también se términos de disciplinas de investigación por escalas también una oferta del sector universitario público está expresando económicas y la baja cantidad de docentes a nivel buscando beneficios de mercado, así como por la en un crecimiento de los países y una demanda altamente segmen- ausencia casi generalizada de estímulos públicos de la movilidad tada de especializaciones de postgrado, se está a la oferta de postgrados. internacional expresando crecientemente en una mayor presión La internacionalización de los postgrados tiene docente y hacia la internacionalización de los postgrados. La además su incentivo en la propia lógica del pro- estudiantil oferta nacional no logra cubrir la alta diferenciación ceso de especialización disciplinaria, que genera de las demandas locales. Tal contradicción es ma- una individualización de los estudiantes de post- yor en los países pequeños tal como se visualiza grado incentivando su movilidad internacional o en el cuadro anexo que muestra la distribución de su alta predisposición hacia la educación virtual doctorados en la región. Tales desfazajes además por el hecho además de ser estudiantes de tiempo están incentivados por la irracionalidad del pro- parcial, ya que la inmensa mayoría trabaja y las
  • 52. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 55 modalidades pedagógicas no presenciales ofre- que solo es seleccionada por el 0,6% del total de cen mayor flexibilidad. estudiantes que estudian fuera de sus países de origen a escala mundial15. Estas asimetrías tien- Como derivación del proceso de internaciona- lización de la educación del cuarto nivel, la matrí- den a promover las fugas de cerebros, la pérdida cula de los postgrados no está localizada en su de capital humano y el drenaje de las inversiones totalidad a nivel local sino que crecientemente hay financieras públicas en la educación superior. una presencia de estudiantes de postgrado en el En el nuevo contexto de la sociedad del saber y extranjero. En el contexto de la sociedad del saber de la internacionalización de la educación, la región La búsqueda de y de la globalización, la emigración de estudiantes está pasando de una educación dual (pública-pri- ventajas competitivas y académicos hacia instituciones en el extranjero vada) a nivel de pregrado, hacia un nuevo modelo se está expresando con áreas de saber especializadas, fundamental- universitario de carácter tripartito, basado en la en diversidad de mente de postgrado, se ha transformado en una coexistencia de tres sectores: uno público, otro alianzas entre modalidad estructural de los procesos pedagógi- sector privado local y un sector externo tanto públi- instituciones locales e cos, ante la necesidad de prepararse a entornos co como privado. En este panorama, el postgrado internacionales cambiantes, acceder a escenarios multiculturales se constituye como una nueva realidad y como y multilingüísticos, estar más cerca de los centros el nivel integrador entre los ámbitos nacionales y educativos localizados en las fronteras del saber extranjeros, públicos y privados o presenciales y de las diversas disciplinas y sobre todo cubrir sa- virtuales. Así, la educación transnacional está pre- beres a los cuales no se puede acceder a escala sente crecientemente en toda la región en el nivel local dada la baja oferta de opciones disciplinarias. de los postgrados a través de franquicias, post- Actualmente se calcula que hay 2,5 millones perso- grados de doble titulación, postgrados tipo sánd- nas estudiando fuera de sus países de origen, con wiches, intercambio de docentes y estudiantes, un creciente peso de los estudiantes extranjeros en etc., lo cual genera una alta complejidad con una el total de los estudiantes de los países. En Suiza baja visibilidad dada las múltiples interacciones alcanzan al 16,5%, en Australia al 13%, en Austria que dificultan los procesos nacionales de evalua- al 12%, en Gran Bretaña y Bélgica al 10,5%, en ción, homologación y acreditación. Adicionalmente Alemania al 9% y en Francia al 7,5%. En Estados como derivación de una cierta tendencia a la sobre Unidos cuya población estudiantil extranjera es oferta de cursos de postgrados, que se expresa el 3%, para el año 2003 representaron 560 mil en una más marcada competencia en la presta- estudiantes. En USA, para el año 2001 previo a ción de servicios educativos en los postgrados, los atentados del 11 de septiembre, cerca de un la búsqueda de ventajas competitivas se está ex- tercio de la matrícula correspondía a ciudadanos presando en una amplia diversidad de alianzas extranjeros con visa temporal y su número había entre las instituciones locales e internacionales, aumentado en un 31% durante el período 1994- lo que a su vez promueve la utilización de nuevas 2001. Hoy la relación de la región es altamente modalidades pedagógicas fundamentalmente de tipo virtual. n asimétrica dado que América Latina exporta es- tudiantes, pero al tiempo es la región del mundo 15. Unesco, Institute for Statistics, “Tertiary Students Abroad: de menor destino de estudiantes extranjeros ya Learning without borders”, February 2005, www.uis.unesco.org
  • 53. 56 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Capítulo 4 Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe Ángel H. Facundo D.* El presente trabajo es una síntesis del estudio comparativo “Tecnologías de información y comunicación y educación superior virtual en Latinoamérica y el Caribe. Evolución, características y perspectivas “, realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. La versión completa del estudio puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve * Filósofo de la Universidad Nacional de Colombia, Sociólogo y Ph.D. de la Universidad Humboldt de Berlín, Alemania. Fue jefe del Departamento de Educación del Departamento Nacional de Planeación y jefe de la División de Fomento a la Investigación; asesor del Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior (ICFES). Docente en Universidades como la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad Agraria, la Escuela Superior de Guerra y docente invitado de universidades colombianas y extranjeras.
  • 54. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 57 Las tecnologías digitales son el quinto gran de- de educación superior. De otra parte, se requería sarrollo en materia de medios educativos. Estas armonizar la información que sirvió de base a los se generalizan apenas desde hace algo más de análisis, en particular la producida por los trabajos una década. Y, a diferencia de todos los medios nacionales y subregionales. anteriores, las tecnologías digitales presentan En el estudio que aquí se resume, bajo el con- una característica básica: no son sustitutivas de cepto de “educación virtual”, se entendió el empleo sus predecesoras, sino que integran las diversas de las tecnologías digitales de información y co- tecnologías existentes. De forma semejante a lo municación en los diferentes procesos y funciones sucedido con los cambios tecnológicos anteriores, educativas, es decir, no sólo la entrega o transporte exigen un gran esfuerzo para desarrollar nuevas de la información, como comúnmente se entiende. pedagogías y profundas transformaciones en las Y, para diferenciar las “etapas de desarrollo” en el formas de organizar y trabajar en las instituciones uso de las TICs digitales, se establecieron cuatro educativas. Esa es la gran revolución de la llama- niveles con base en criterios de naturaleza técnico- da “educación virtual” o más precisamente de la pedagógica, aplicables tanto a la digitalización de educación (presencial o a distancia) “basada en la educación a distancia como de la presencial. tecnologías digitales”. El Nivel I, corresponde a aquel en el cual se hace Uno de los obstáculos principales para el desa- uso de las herramientas TICs sólo en docencia, sin rrollo de la educación virtual se encuentra en el bajo cambios estructurales ni pedagógicos. Es decir, nivel relativo de alistamiento digital de los países tanto en la educación presencial como a distancia de la región, aunque las brechas existentes no se emplean el computador y otros medios digitales son aún insalvables. Esto ubica como tema prio- fundamentalmente como vehículo de presentación ritario el cumplimiento de las acciones acordadas y entrega de contenidos. En ambos casos, se usa desde el 2001 en las denominadas Agendas de igualmente el correo electrónico como medio de Conectividad. comunicación asincrónica y el Internet como me- Por otra parte, el aprovechamiento pleno de las dio de búsqueda de información complementaria. posibilidades que ofrece la digitalización, requiere Y en uno y otro se sigue una metodología “instruc- del desarrollo de modelos pedagógicos flexibles cional” o de docencia convencionales. y con procesos de aprendizaje enfocados hacia El Nivel II se caracteriza por el uso de herra- la indagación e investigación, la reingeniería en mientas digitales en docencia y se evidencia la la organización institucional y la elevación de los virtualización de otras funciones, generalmente niveles de cooperación interinstitucional. la administración académica, en tareas como la inscripción de estudiantes, reportes de notas y certificaciones en línea. En este nivel, todavía no se Presentación producen los requeridos cambios pedagógicos. El El empleo de las tecnologías de información y co- currículo sigue siendo similar al nivel anterior. Los municación digitales en educación superior, que se procesos continúan fundamentalmente basados conoce comúnmente bajo el nombre de “educación en la exposición de textos; pero ahora éstos se superior virtual”, no es un concepto unívoco. complementan con un relativo mayor uso de com- Así las cosas, para analizar los antecedentes, ponentes de audio y video digitales, y quizás una se puede ir tan lejos como se quiera, si se asimila mayor comunicación digital de una sola vía, para el término de tecnología a “medios” o soportes facilitar su apropiación por parte del estudiante. para adelantar la relación de comunicación que En estos dos niveles, se puede apreciar claramen- en esencia es todo acto educativo. Y, para po- te que se introducen y usan gradualmente las TICs, der determinar la situación actual y perspectivas, particularmente en docencia, siguiendo los modelos deben precisarse tanto los ámbitos y niveles de pedagógicos convencionales. Lo diferente es la in- empleo de las TICs digitales en la educación su- troducción de elementos digitales como forma de perior, ya que éstas se pueden usar (y de hecho “modernizar” o “informatizar” dichos procesos. Por se usan) con diversos propósitos en una o en las esta razón, a estas etapas se las denomina como de diferentes funciones de la educación superior (do- virtualización de la educación. Salvo por el uso de cencia, investigación, extensión, administración); estos medios modernos, no se aprecian cambios en educación presencial como en distancia; en fundamentales en los curricula o en la pedagogía bien universidades o en la totalidad de instituciones sea de educación presencial o a distancia.
  • 55. 58 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 4.1 La educación y las tecnologías de información y comunicación (TICs) La educación es una relación de comunicación. Como tal, más allá de lo dicho en la “exposición” del maestro, que no todo acto educativo es un proceso relacional en el cual in- era otra cosa que leer los grandes libros manuscritos frente tervienen diferentes actores, medios y contenidos. Las pe- a los alumnos (por eso en alemán se dice Vorlessung y en dagogías no son otra cosa que formas de mediación, estra- inglés lecture, es decir “lectura”); como forma para poder ir tegias y modos para promover y acompañar a los educandos a las diversas fuentes; para profundizar mediante el deba- en la tarea de apropiarse de la realidad y auto-construirse, te libre y así avanzar en el desarrollo de los conocimientos que están (o deben estar) en consonancia con los medios o disponibles. En una palabra, con el libro impreso se buscó tecnologías que se utilizan. superar la simple función reproductora del conocimiento tan típica de la escuela y la universidad tradicional, y pasar a Si se analiza la historia de la educación, se encuen- una función de producción de nuevos conocimientos. Por tra que los grandes avances en los medios o, si se quiere esta razón, los cambios en los medios y en las mediaciones decirlo de una manera más actual, en las “tecnologías de pedagógicas que se producen con el libro impreso, permi- información y comunicación” (TICs) que se emplean, han tieron el paso de la universidad “escolástica” tradicional a producido desarrollos en la institución educativa y en las la universidad “de investigación”, conocida también como mediaciones pedagógicas. Son diferentes los medios o TICs la universidad alemana, que fue precisamente donde dicho que ha empleado el ser humano en la labor educativa. El avance tecnológico y pedagógico se produjo originalmente. primero fue el lenguaje oral. Éste permitió la aparición de Sin embargo, este cambio no era fácil. Exigía disponer de la la enseñanza informal, en la cual alguien que poseía el co- nueva tecnología existente: los libros impresos, las bibliote- nocimiento lo “transmitía” verbalmente y de forma directa a cas y los docentes que pudieran dedicar muchas horas a la otros, que eran sus aprendices. La escritura es el segundo lectura y dominaran la bibliografía existente. Por eso quizás medio utilizado. Con este descubrimiento se producen una ese nuevo método pedagógico no pudo extenderse, sobre serie de exigencias que no tardan en transformar los para- todo en países como los nuestros y, no obstante el creci- digmas educativos imperantes. La escritura permitió, entre miento en materia de impresión de libros, nos quedamos otros muchos desarrollos, objetivar el conocimiento (sacarlo anclados en el viejo modelo de escuela, de docentes y de de la cabeza de quienes lo poseían); almacenarlo en forma pedagogía anteriores a dicho avance tecnológico. Surgieron material, independiente del sujeto; el surgimiento de nue- entonces los desfases entre medios y pedagogía. Estos des- vas profesiones especializadas (el escribano y el maestro); fases se acrecientan con la aparición de los medios audiovi- la aparición de una institución especializada en socializar suales “análogos” que son la cuarta generación de las TICs los conocimientos disponibles (los liceos y la escuela); la empleadas en educación. creación de métodos más masivos de enseñanza y de una pedagogía acorde con dicho tecnología: la “enseñanza por Las tecnologías digitales, son el quinto gran desarrollo exposición y aprendizaje por recepción”. en materia de medios educativos. Estas se generalizan ape- nas desde hace algo más de una década. Y, a diferencia de Con la imprenta aparece el libro impreso, que es la ter- todos los medios anteriores, las tecnologías digitales pre- cera gran revolución en materia de medios o de TICs em- sentan una característica básica: no son sustitutivas de sus pleados en educación. El libro impreso permitió una mayor predecesoras, sino que integran las diversas tecnologías flexibilidad en el almacenamiento y distribución de los con- existentes. De forma semejante a lo sucedido con los cam- tenidos “objetivos”, posibilitando con ello su mayor expan- bios tecnológicos anteriores, exigen un gran esfuerzo para sión y profundización en materia educativa. Varios siglos desarrollar nuevas pedagogías y profundas transformacio- más tarde los hermanos Guillermo y Alejandro von Humbol- nes en las formas de organizar y trabajar en las instituciones dt, al advertir estas posibilidades (hoy diríamos “virtualida- educativas. Esa es la gran revolución de la llamada “educa- des”) ofrecidas por el libro impreso como nuevo medio para ción virtual” o más precisamente de la educación (presen- la enseñanza, crearon el seminario, como método para ir cial o a distancia) “basada en tecnologías digitales”. En el Nivel III se constata el uso de plataformas la investigación son ejes centrales del currículo, virtuales para digitalizar e integrar las diversas fun- que continúa siendo lineal, sin mayor flexibilidad. ciones de la educación superior. En docencia hay Como se usan mayores herramientas, además de mayor uso de herramientas digitales, particular- las configuraciones anteriores deben agregarse mente audiovisuales, pero todavía dentro de mo- equipos de edición y digitalización de audio y video, delos pedagógicos e institucionales convenciona- equipos de compresión/descompresión y transmi- les. Técnicamente, se han digitalizado la docencia, sión de datos, con sesiones de conferencias en la administración y la extensión, y se dispone de vivo con interacción asincrónica y sincrónica de posibilidades para utilizarlas igualmente en redes dos vías, software para navegación, programas de de investigación. Sin embargo, ni la indagación ni administración de cursos, elementos de realidad
  • 56. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 59 El surgimiento y evolución de la virtual, chat uno muchos, videochat y, lo que es más importante, redes de comunicación de banda virtualidad en América Latina ancha capaces de soportarlos. Y en el Nivel IV además del uso de plataformas El surgimiento de la virtualidad en la región puede virtuales que integran las diversas funciones uni- situarse durante los últimos años de la década de versitarias, se aprecian estructuras curriculares los ochenta, casi simultáneamente con el de ins- multi-ruta y modelos pedagógicos auto-dirigi- tituciones semejantes a nivel mundial. De acuerdo dos1. Tecnológicamente, la diferencia con el ni- con una encuesta realizada en el año 20022, en la región serían dos las instituciones pioneras3: la vel anterior, consiste en la introducción de nue- vas herramientas para facilitar los aprendizajes, Universidad Nacional de Mar del Plata, que reporta como plataformas de curricula multi-ruta, objetos haber iniciado acciones en 1987 y la Universidad y materiales modulares de aprendizaje (learning Virtual de Monterrey (que se crea en 1989 como un objects) que pueden ser de-construidos, reorien- consorcio colaborativo de 13 universidades, entre tados y re-usados permitiendo Inter.-operabilidad ellas el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores y adecuación a las necesidades específicas de de Monterrey – ITESM y algunas extranjeras, como La mayoría de las cada estudiante (personalización), herramientas la Universidad de British Columbia). Ésta última es de realidad virtual, etc. Si bien existen programas la más conocida por ser de las primeras en usar el universidades o y materiales guía, la metodología fundamental de término específico de universidad virtual y se fundó programas virtuales trabajo es la indagación, la solución de problemas para ofrecer programas de formación empresarial y de la región inician y la investigación, mediante aprendizajes autorre- académica en una combinación de medios: textos actividades hacia gulados (a la medida de que cada quien), distri- impresos y programas de televisión pregrabados finales de los noventa buidos (es decir, colectivos o grupales) e interac- o en directo, vía satélite, y una intercomunicación tivos bi-direccionalmente, tanto para estudiantes estudiante-profesor por computador, vía Internet. presenciales como remotos. Los aprendizajes se La mayoría de las demás universidades o progra- validan mediante test y tutores electrónicos (read mas virtuales de la región inician actividades hacia electronic tutors) y la interacción con docentes, finales de los noventa. estudiantes, investigadores y representantes de la En relación con la evolución de la virtualidad sociedad es sincrónica (real o virtual), de dos vías, en la educación superior pueden identificarse utilizando redes. En este nivel ya hay una educa- por lo menos tres líneas de desarrollo. La primera ción virtual neta, por cuanto todas las funciones surge como una respuesta temprana a los retos se han digitalizado y las estructuras y modelos de las nuevas tecnologías (en particular al uso de pedagógicos se han adecuado. Así las cosas, el Internet y las videoconferencias) y sobre todo al término de educación virtual propiamente dicho, reto “académico-comercial” de competir con los se reservó para las etapas III y IV. nuevos proveedores transnacionales de educación Finalmente, para analizar la evolución y pers- superior que comenzaban a penetrar intensamen- pectivas de la educación virtual se consideró el te en la región, especialmente en los mercados concepto de “alistamiento digital” (en inglés, e- corporativos. Tal parece haber sido el caso de la readiness), que es el conjunto de indicadores que Universidad Virtual de Monterrey. nos muestran, de forma agregada, con base en Una segunda corriente surge como consecuen- diferentes tipos de variables, cómo es el nivel de cia de la experimentación de núcleos docentes preparación de la infraestructura de conectivi- dad, el entrenamiento y la regulación institucional 2. Cfr. Facundo. Angel. Universidad Virtual en América Latina y el Caribe: Características y Tendencias. Bogotá: UNESCO/IESALC, 2002. para hacer uso de las tecnologías digitales. El 3. Podría decirse que desde 1982 existía ya un programa de edu- alistamiento digital permite establecer el grado cación virtual en el Caribe. Sin embargo, en esa época se trató de un experimento en el campo de la educación no formal (un curso de avance tanto de los diferentes países como de 80 horas de duración), denominado programa University of de la región. West Indies Distance Teaching Experiment –UWIDITE, que fue auspiciado por USAID, y se realizó en 5 centros de diferentes 1. Se hace diferencia entre modelos curriculares de auto-aprendi- países de la subregión, utilizando teleconferencias de dos vías. zaje (típicos de las primeras etapas de la educación a distancia) y Luego con el patrocinio del Common Welt of Learning y la asesoría modelos auto-dirigidos y distribuidos en los cuales el estudiante, de Vancouver, este programa se transforma en el University of gracias a las posibilidades que ofrecen las tecnologías digitales, West Indies Distance Education Center – UWIDEC. Y, tan solo en puede seguir su propia ruta de indagación y aprendizaje, de acuer- 1996 se comienzan a realizar programas de educación superior do con sus propios intereses. Para el autor, éstos serían los típicos virtual. Cfr. Koul, Badri. Higher Distance/Virtual Education in the de la educación virtual en sentido estricto. anglophone Caribbean, UNESCO-IESALC, 2002.
  • 57. 60 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Estudios del IESALC sobre Educación Superior Virtual en América Latina y el Caribe María Teresa Lugo (coordinadora) y Mariana Vera Rossi (2003) Situación presente y perspectivas Argentina de desarrollo de los Programas de Educación Superior Virtual en Argentina Bolivia Álvaro Padilla (2003). Diagnóstico de la “Educación Superior Virtual” en Bolivia João Vianney, Patrícia Torres y Elizabeth Silva (2003) A Universidade Virtual no Brasil. Os núme- Brasil ros do ensino superior a distância no país em 2002 Universidad Virtual-Reuna (2003) La educación virtual en Chile: historia, estado del arte y pro- Chile yecciones. Hacia el conocimiento de la realidad nacional en materia de uso de tecnología apli- cada a la educación superior Colombia Angel Facundo (2003) La educación superior virtual en Colombia Elsa Herrero, Alfredo Martínez-Aparicio, Luisa Novoa (2003) Educación Superior Virtual en Cuba. Cuba Estudio preliminar de las experiencias en la aplicación de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones en la Educación Superior. Ecuador Juan Carlos Torres (2003) Diagnóstico de la educación virtual en Ecuador Alejandra Ortiz (2003) Estudio sobre el uso de las tecnologías de comunicación e información México para la virtualización de la educación superior en México Perú Elena Valdivieso, Alberto Patiño y Haydée Azabache (2003) Educación virtual y a distancia en Perú Germán Díaz, Juan Meléndez, José Sánchez y Lucía Carballada (2003) Nuevas Tecnologías de Puerto Rico Información e Innovaciones en la Educación Superior de Puerto Rico D. Pimienta y C. Báez (2003) Inventario sobre la infraestructura informática y telemática, usua- República Dominicana rios y planes de educación a distancia vía la Internet de las universidades de la República Do- minicana Uruguay Julio C Fernández y Alejandro Armellini Di Santi (2003) Educación Superior Virtual en el Uruguay Venezuela Renata Cursi (2003) Diagnóstico de la Educación Superior Virtual en Venezuela. Caribe Badri Koul (2002) Higher Distance/Virtual Education in the Anglophone Caribbean Centroamérica Kenneth Rivera(2003) La educación superior a distancia en Centroamérica Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve con la denominada informática educativa, como fundamentalmente del grado de alistamiento digital forma de dar apoyo a la docencia presencial por de cada uno de ellos. Con todo, podría afirmar- Ha sido medio de las TICs. Y, una tercera, de aparición un se que, dentro de la primera línea de desarrollo precisamente en la poco más tardía, pero con desarrollos quizás más y tomando la región en forma agregada, las ex- educación continua prometedores, es resultado de la evolución de la periencias latinoamericanas pioneras se realizan en las áreas de educación a distancia. Entre una y otra tendencias, realmente durante los años noventa, y en gran me- administración y hay diferencias en los años de surgimiento pero, en dida dentro del marco de acuerdos de cooperación sistemas donde se términos generales, éstas son irrelevantes ya que institucional internacional. La mayoría de las insti- han desarrollado de hecho en el desarrollo de la virtualidad apenas tuciones pioneras que entraron a utilizar los TICs la mayoria de los se llevan unos pocos años. para ofrecer programas a estudiantes remotos, lo programas iniciales En esa compleja y tripartita evolución de la vir- hicieron en alianzas estratégicas con instituciones tualidad, es difícil precisar la transición de una a como la Universidad de British Columbia, NOVA, otra de las etapas de desarrollo que se han pro- Calgary, Open University, Universidad Autónoma puesto para el análisis, así como los respectivos de Cataluña, la Universidad Nacional a Distancia años en que éstas se iniciaron en la región, ya que de España y el propio Instituto Tecnológico de hay diferencias de un país a otro, dependiendo Monterrey. Algunas de ellas incluso con convenios
  • 58. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 61 o patrocinio de algunas empresas, en especial de autodenominado como grupos de informática empresas telemáticas. educativa, con asiento fundamental en las facul- En un principio, la mayoría de las instituciones tades de sistemas. Su propósito básico ha sido pioneras en los diferentes países de la región sir- “modernizar” la educación presencial y, en pocos vieron fundamentalmente como sedes adminis- casos y sólo posteriormente, han migrado igual- trativas que atraían y administraban el creciente mente hacia el ofrecimiento de programas virtuales mercado estudiantil, particularmente empresarial, a estudiantes remotos, haciendo uso de las TICs corporativo y de postgrado, que también estaba digitales. Más que educadores, se reconocen co- siendo captado por instituciones transnacionales. mo informáticos. Al no tener estos grupos mayor No parece casual que haya sido precisamente en experiencia ni interés en educación a distancia, sus el nivel de educación continua y precisamente en principales preocupaciones se orientan hacia el el área de la administración y los sistemas, donde desarrollo de aplicativos, ejercicios, simulaciones, se hayan desarrollado la mayoría de los programas software administrativo y de evaluación, y no tanto iniciales. Luego de unos pocos años de aprendi- hacia el mejoramiento de diseños curriculares, de zaje y cuando el alistamiento digital (tanto en infra- materiales auto-instruccionales o de procesos de estructura como en conocimientos) comenzaba a auto-aprendizaje. madurar en los respectivos países, estas institu- Finalmente y luego de más de dos décadas de ciones inician una oferta nacional de programas y operaciones de las universidades de educación a diplomas en los diferentes niveles académicos. La distancia de primera y segunda generación en la Son los grupos e mayoría de los países continúa enfocado en el nivel región, surge la tercera línea de desarrollo, precisa- instituciones de de educación continua (especializaciones) o inician mente en aquellos países e instituciones en donde educación a distancia maestrías. Al iniciarse los programas nacionales, esta modalidad tuvo mayor presencia: Argentina, quienes por trabajar en se terminan la mayoría de las anteriores alianzas, Costa Rica, Venezuela y Perú, entre los principales. ambientes de mayor desarrollándose otras formas de cooperación. Las Un caso especial dentro de esta línea es Brasil, país apertura y flexibilidad, instituciones “madrinas” continúan captando di- en donde la educación superior a distancia “for- parecen ser los más rectamente estudiantes o realizan nuevas alianzas mal” no existía, pero en el cual desde la segunda prometedores, tanto para con otras instituciones. Merece destacarse que en mitad de los noventa el Estado da grandes estí- el desarrollo de nuevos esta tendencia se encuentran básicamente univer- mulos para que se desarrollara con uso intensivo modelos pedagógicos sidades privadas o con gran interés académico- de TICs digitales, en particular del Internet y de la basados en las TICs comercial. videoconferencia. Así, se comienzan a construir e digitales, como en materia La segunda tendencia, que se desarrolla a implementar ambientes virtuales de aprendizaje, y partir de grupos docentes que experimentaban se logran iniciar programas virtuales desde 1998. de con las nuevas tecnologías, particularmente con La característica fundamental de esta línea es su re-ingeniería de sus la informática a medida que ésta se introdujo en énfasis en las metodologías de auto-aprendizaje y propias instituciones sus instituciones, se da, por el contrario, parti- consiguientemente su preocupación por diseños cularmente en las universidades de tradición y curriculares y materiales apropiados. con marcado interés investigativo. Como dato Pudiera sorprender el relativamente tardío desa- interesante, merece destacarse que buena parte rrollo de esta tercera línea. Para algunos, debiera de dichas instituciones habían sido renuentes a haber sido la pionera. Con todo, esta situación es entrar en la modalidad de educación a distancia, perfectamente explicable. De una parte, al mo- debido a que ésta era considerada como de menor mento de la irrupción de las tecnologías digitales calidad, y no en poca medida como amenaza a su en educación, la educación superior a distancia en statu quo, emanado de la enseñanza presencial toda la región (con la excepción de Brasil) era de reciente creación5 y se encontraba concentrada tradicional. Estos grupos venían experimentando en atender fundamentalmente a estudiantes que, desde mediados de los ochenta y muchos de ellos por diversas razones, en particular económicas, no fueron quienes desarrollaron las primeras redes académicas de la región4. Generalmente se han podían asistir a la educación presencial convencio- 4. En América Latina fue precisamente el sector académico y 5. En el mundo la Open University se crea en 1971, la Universidad científico quien inició el esfuerzo de las redes. Las primeras ini- Nacional de Educación a Distancia de España en 1973, la Fern ciativas de redes de tipo BITNET o UUCP nacen, en gran medida, Universität en 1974 y en 1978 aparecen en la región la Universidad en los Centros de Cómputos de las Facultades de Ingeniería o Abierta de Venezuela y la UNED de Costa Rica, en 1982 la UNAD en los Departamentos de Ciencias de la Computación durante la de Colombia y posteriormente otras universidades en diversos segunda mitad de los años 80s. países de la región.
  • 59. 62 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 4.1 Ranking de Alistamiento Digital por regiones el papel y los casetes de audio y video. A medida que sus docentes adquieren mayor experiencia en Gasto en II % del PIB el manejo y posibilidades de las TICs digitales y Región Técnicos Científicos (US$ per en I y D capita) sólo cuando en los países maduran las condiciones OECD 129,11 1,8 1326,1 2649,1 de alistamiento, estas instituciones comienzan a América Latina y el Caribe 28,28 0,5 205,4 656,6 hacer y realizar programas de educación virtual en Europa Oriental y economías línea. En Brasil, la educación virtual se identifica 22,89 0,9 577,2 1841,3 en transición casi exclusivamente con la educación a distancia Miedio Oriente 19,93 0,4 177,8 521,0 de tercer nivel. Asia Oriental 13,49 0,8 235,8 1026,0 Con todo, son los grupos e instituciones de Sur de Asia 13,49 0,8 59,5 161,0 educación a distancia quienes por trabajar en am- África subsahariana 11,56 0,2 76,1 324,3 bientes de mayor apertura y flexibilidad, por haber Fuente: Worldbank; InfoDev, www.infodev.org experimentado con las posibilidades y limitacio- nes del diseño instruccional durante las primeras nal. La modalidad de educación a distancia debió etapas de la educación a distancia y por tener la enfrentar la oposición de las universidades presen- oportunidad de analizar y comparar las experien- ciales y los debates sobre la calidad de sus progra- cias “virtuales” de las otras instituciones, parecen mas. Además (e incluso por las mismas razones ser las más prometedoras, tanto para el desarrollo anteriores), en no pocas ocasiones, experimen- de nuevos modelos pedagógicos basados en las taron verdaderas afugias financieras. Finalmente, TICs digitales, como en materia de re-ingeniería debido a los elevados costos de las nuevas tecno- de sus propias instituciones. logías, los proveedores recurren prioritariamente a De acuerdo con los estudios nacionales, la uti- las universidades más pudientes, con prestigio de lización de las tecnologías digitales se ha dado en “modernas”, que atendieran prioritariamente a los buena medida en la región en forma “autónoma”, segmentos de mercado estudiantil interesados en promovida por grupos de docentes, especialistas o las nuevas tecnologías, pero que fueran capaces en algunas instituciones por el voluntarismo de sus de disponer de ellas y de pagar elevadas matrí- directivos quienes enfrentaron las más de las veces culas. En la región, ellas no eran precisamente las la incomprensión, la oposición de sus colegas o instituciones de educación a distancia. de las respectivas burocracias institucionales, así De otra parte, en casi todos los países de la como la rigidez de las estructuras académicas. región, la educación a distancia se encontraba en Con todo, algunas medidas específicas facilita- las primeras etapas de desarrollo. Lo corriente era ron los desarrollos de la virtualización. Entre otras ofrecer los contenidos mediante módulos escritos merecen mencionarse la creación de la figura de en papel y entregados por correo postal (primera universidades experimentales en Venezuela; la generación de la educación a distancia), que ape- expedición de normatividad e incluso de créditos nas se diferenciaban de los textos tradicionales por de fomento en materia de educación superior a contener alguna programación curricular lineal de distancia en países como Costa Rica, Venezuela, autoaprendizaje y ofrecer una mínima interacción Colombia y Brasil; la disponibilidad y utilización vía telefónica, por correo o en centros de tutoría. El del satélite EDUSAT; el apoyo de empresas como uso de materiales audiovisuales como casetes de IBM a algunas universidades como en el caso de audio y video (segunda generación de educación México; las políticas de desarrollo de la educación a distancia) era muy limitado. Al acceder estas por parte de la mancomunidad británica en el caso instituciones a las tecnologías digitales (tercera del Caribe anglófono; la introducción de la infor- generación de la educación a distancia), por las mática educativa como herramienta de apoyo a la características socioeconómicas de sus estudian- docencia por medio de programas como Proinfo tes y su mismo proceso de desarrollo, se utilizan en Brasil o similares en otros países; los fondos de inicialmente tan sólo aquellas tecnologías digitales mejoramiento de la calidad o las propias reglas del que fueran de bajo costo y que les facilitaran la mercado como en el caso de Chile; pero, sobre “entrega” de contenidos a distancia, que tenían todo, el decidido impulso que todos los países de disponibles. En la mayoría de los casos, se recurre la región, sin excepción alguna, han venido dando al uso de los CDs u otros medios asincrónicos, que a las agendas nacionales de conectividad, en par- simplemente reemplazan de manera más eficiente ticular el ingreso a Internet, que tuvo una dinámica
  • 60. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 63 æ Gráfico 4.1 Índice de acceso digital (DAI) de América Latina y el Caribe en sin precedentes en nuestra región. comparación con Suecia – el país con mayor DAI Si bien existen algunas diferencias entre los paí- ses, la transición en América Latina y el Caribe Suecia hacia la educación superior virtual en sentido más Bahamas Saint Kitts and Nevis estricto puede situarse hacia finales de los noven- Chile ta 6 y, si se quiere precisar aún más es en 1998, Barbados Antigua and Barbuda año en que “explota” el número de usuarios de Uruguay Internet en la región, llegando a haber una densi- Dominica dad estimada de al menos 1%, en la mayoría de Trinidad and Tobago Jamaica los países; cuando se inicia un verdadero proceso Argentina de convergencia entre las tres líneas de evolución Saint Lucia Costa Rica enunciadas; cuando las primeras instituciones en Grenada México (incluyendo a la Universidad Virtual de México Acceso Más Fácil Brasil Monterrey), Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Acceso Fácil Venezuela Perú, Puerto Rico, Venezuela y Costa Rica (los Panamá Acceso Medio Belize países que aparecen con desarrollos más tem- Acceso Difícil Suriname pranos), además del ofrecimiento de los primeros St. Vincent and the Grenadines cursos en línea, comienzan a disponer de progra- Colombia Perú mas académicos formales completos, de portales Guyana y plataformas virtuales que, además de utilizar las República Dominicana Ecuador TICs digitales como transporte de contenidos de Paraguay docencia, comienzan a emplearlas en servicios Guatemala El Salvador administrativos de registro, administración aca- Cuba démica, información y bienestar comunitario y, Bolivia Honduras en algunos casos, se desarrolla la utilización de Nicaragua bibliotecas digitales, así como de algunos ele- Haiti mentos de realidad virtual (particularmente en 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 medicina y mecatrónica) e incluso la formación Fuente: ITU, Telecommunication Development Report, 2003. de comunidades virtuales. el índice InfoDev, es un hecho que, en materia de El alistamiento digital de la región alistamiento digital los 33 países de América Latina El alistamiento digital es condición fundamental para y el Caribe han accedido y se encuentran avanzan- el desarrollo de los programas de educación virtual. do en forma relativamente más rápida que otras re- Existen distintas metodologías e índices7 que to- giones en desarrollo. Sin embargo, al compararnos man en cuenta diversas variables. De acuerdo con con los países más desarrollados en esta materia las diferencias son claramente perceptibles (Ver 6. El año 1995 se considera el del inicio de la primera universidad Cuadro No. 4.1). virtual en el mundo. En América Latina y el Caribe, si bien las dos universidades consideradas pioneras hacían experiencias desde Estas diferencias se evidencian aún más en años atrás, todo parece indicar que programas académicos forma- el Índice de Acceso Digital – DAI de la Unión les se realizan posteriormente. Baste considerar que la Universidad Internacional de Telecomunicaciones, que utiliza Virtual de Monterrey recién en 1996 realizó un convenio con la Universidad de British Columbia para el efecto. un mayor número de variables para comparar los 7. Entre las más conocidas se pueden mencionar: la metodología países en materia de alistamiento. Al clasificar los del InfoDev del Banco Mundial, que produce el índice e-Readiness; países en cuatro categorías, 25 se encuentran en la de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) que ela- bora el Índice de Acceso Digital con base en 13 variables; la del la denominada como “alta” (aquellos con índices Foro Económico Mundial (WEF) que produce el “Índice marco de superiores a 0,70). Entre éstos no aparece ningu- alistamiento en red” con base en tres componentes: el ambiente, alistamiento y el uso; la APEC que se centra en gobierno y comercio no de los 33 países que conforman la región de electrónico; la MOSAIC que mide la difusión global de Internet; la América Latina y el Caribe. El país con índice de McConnell que se centra en gobierno e infraestructura; la Harvard- acceso digital más elevado es Suecia (con 0,85), CDI que analiza tecnología y participación de la comunidad; la CSPP que mide comunidad y comercio electrónico; la WITSA que seguido de Dinamarca, Islandia, Corea, Noruega, se enfoca en medir fuerza laboral, negocios, consumidores; la Holanda, Hong Kong (China), Finlandia, Taiwan Economist Intelligence Unit que determina ambiente para negocios en red, y otras más. (China), Canadá, Estados Unidos y otros países
  • 61. 64 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Cuadro 4.2 Latinoamérica y el Caribe. Resultados del Índice de Acceso Digital – DAI (resumen) Suscript. Celulares por Suscript. Banda Ancha Banda Ancha de Internet Capacidad de compra Analfabetismo adulto Usuarios Internet por Internet tarifa como Suscript. de. Líneas Intern. por 100 hab. Matrícula Escolar Indice de Acceso Infraestructura Calidad de Uso Conocimiento por 100 hab. por 100 hab. Digital DAI Economía % del PIB 100 hab. 100 hab. ALTO Suecia 65,2 88,9 1,1 98,5 113 10’611 8 57,3 0,94 0,99 0,99 0,64 0,67 0,85 SUPERIOR Bahamas 40,6 39 2 95,5 74 464,7 6,3 19,2 0,53 0,98 0,88 0,49 0,23 0,62 St. Kitts and Nevis 50 31,9 4,2 97,8 70 42,2 1,1 21,3 0,58 0,96 0,89 0,32 0,25 0,6 Chile 23 42,8 6,1 95,9 76 131,6 1,3 23,8 0,41 0,94 0,89 0,36 0,28 0,58 Antigua & Barbuda 47,8 32,1 2,8 86,6 69 359 0 12,8 0,56 0,97 0,81 0,38 0,15 0,57 Barbados 47,9 19,7 3,2 99,7 89 24,2 0 11,2 0,5 0,97 0,96 0,28 0,13 0,57 Uruguay 28 19,3 7,3 97,6 84 128,5 0 13,6 0,33 0,93 0,93 0,34 0,16 0,54 Dominica 33,3 13,1 6,3 96,4 65 70,2 0,8 17,5 0,34 0,94 0,86 0,33 0,21 0,54 Argentina 21,9 17,8 3,9 96,9 89 149,6 0,3 11,2 0,27 0,96 0,94 0,35 0,13 0,53 Trinidad & Tobago 25 27,8 2,5 98,4 67 73,8 0 10,6 0,35 0,98 0,88 0,32 0,12 0,53 Jamaica 17,2 53,5 16,9 87,3 74 28 1 22,9 0,41 0,83 0,83 0,3 0,27 0,53 Costa Rica 25,1 11,1 7,6 95,7 66 114,7 0 19,3 0,26 0,92 0,86 0,34 0,23 0,52 St. Lucia 32 8,9 6,9 90,2 82 93,8 0 11,3 0,31 0,93 0,87 0,33 0,13 0,52 Grenada 31,6 7,1 7,6 94,4 63 37,7 0,5 14,2 0,3 0,92 0,84 0,31 0,17 0,51 Mexico 14,6 25,3 4,6 91,4 74 56,9 0,2 9,8 0,25 0,95 0,86 0,32 0,12 0,5 Brazil 22,3 20,1 11,8 87,3 95 53,7 0,4 8,2 0,29 0,88 0,9 0,32 0,1 0,5 MEDIO Panamá 12,4 19,2 10,7 92,1 75 210,1 0 4,1 0,2 0,89 0,86 0,36 0,05 0,47 Venezuela 11,2 25,5 5,7 92,8 68 27,3 0,3 5 0,22 0,94 0,85 0,29 0,06 0,47 Belize 12,4 20,4 23,1 93,4 76 181,8 0 11,9 0,21 0,77 0,88 0,36 0,14 0,47 St. Vincente 23,4 8,5 9,5 88,9 58 34,2 0,9 6 0,24 0,91 0,79 0,31 0,07 0,46 Suriname 16,5 22,8 18,5 94 77 25,2 0 4,2 0,25 0,82 0,88 0,28 0,05 0,46 Colombia 17,4 10,6 12,2 91,9 71 12,7 0,1 4,6 0,2 0,88 0,85 0,26 0,05 0,45 Peru 7,6 8,6 19,2 90,2 83 45,6 0,1 9,3 0,11 0,81 0,88 0,31 0,11 0,44 Guyana 9,2 9,9 29,8 98,6 84 3,5 0 14,2 0,13 0,7 0,94 0,21 0,17 0,43 Rep. Dominicana 10,4 19,5 17,1 84 74 5,9 0 3,4 0,18 0,83 0,81 0,23 0,04 0,42 Ecuador 11,4 12,6 26,3 91,8 72 6,1 0,1 4,3 0,16 0,74 0,85 0,23 0,05 0,41 Paraguay 4,7 28,8 37,3 93,5 64 17,3 0 1,7 0,18 0,63 0,84 0,27 0,02 0,39 Guatemala 7,1 13,1 21,4 69,2 57 72,9 0 3,3 0,12 0,79 0,65 0,32 0,04 0,38 El Salvador 10,3 13,8 27,8 79,2 64 6,7 0 4,6 0,15 0,72 0,74 0,24 0,05 0,38 Bolivia 6,8 10,5 29,8 86 84 2,2 0 3,2 0,11 0,7 0,85 0,19 0,04 0,38 Cuba 5,1 0,2 29,8 96,8 76 4,6 0 1,1 0,04 0,7 0,9 0,22 0,01 0,38 BAJO Honduras 4,8 4,9 52,9 75,6 62 1,5 0 205 0,06 0,47 0,71 0,18 0,03 0,29 Nicaragua 3,2 3,8 138,6 66,8 65 6 0 1,7 0,05 0 0,66 0,23 0,02 0,19 Haiti 1,6 1,7 354,5 50,8 52 4,2 0 0,1 0,02 0 0,51 0,22 0,01 0,15 Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones. Reporte Mundial del Desarrollo de las Telecomunicaciones. Indicadores de Acceso a la Sociedad del Conocimiento, 2004. Nota: Los valores del DAI se muestran en centésimas de un punto decimal. Economías con el mismo valor DAI se ordenaron en milésimas de un punto decimal. tanto desarrollados como de desarrollo emergen- Y, al comparar algunos de los indicadores, co- te. Éstos serían los países mejor preparados para mo por ejemplo, el costo relativo de conexión a ingresar en la sociedad de la información y el co- Internet, el costo promedio de los países de la nocimiento. En promedio, los países latinoameri- región resulta 145 veces más oneroso que en canos y del Caribe alcanzan tan sólo un índice DAI Hong Kong, que es el país con las tarifas cuya de 0.46; es decir, se encuentran por debajo de la relación Internet/PIB son más favorables; 58 veces media mundial. (Ver Gráfico No. 4.1). más oneroso que en Estados Unidos; o 41 veces
  • 62. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 65 æ Gráfico 4.2 Índice WEF de Alistamiento en Red de los países de América Latina y el Caribe en comparación con algunos países con mayor nivel de alistamiento Finlandia (1) Estados Unidos (2) Singapur (3) Canadá (6) Corea (14) España (25) Brasil (29) Chile (35) China (43) Argentina (45) México (47) Costa Rica (49) Uruguay (55) Rep. Dominicana (57) Trinidad & Tobago (58) Colombia (59) Jamaica (60) Panamá (61) El Salvador (63) Venezuela (66) Perú (67) Guatemala (73) Ecuador (75) Paraguay (76) Bolivia (78) Nicaragua (79) Honduras (81) Haití (82) 0 1 2 3 4 5 6 Fuente: World Economic Forum. Global Information Technology Report, 2003 más que en Dinamarca, Taiwán, Canadá, Suiza y los grupos de países. Así por ejemplo, el costo Alemania, que son los países más avanzados en relativo de acceso a Internet en la región resulta 3 esta materia, de acuerdo con los diversos índices veces más oneroso en países clasificados como de alistamiento digital. de desarrollo “medio” frente a los de desarrollo “su- Visto el desarrollo En lo relativo al ancho de banda o la velocidad perior”. Y es 29 veces mas oneroso en los países de la región, debe con la cual se establecen las conexiones, Bahamas clasificados como de desarrollo “bajo”. Es decir, indicarse que si que es el país de la región con mejor conexión, se que si bien hablamos en términos genéricos de los en 1990 sólo 27 encuentra en una situación 44 veces inferior a la mismos conceptos, en sentido estricto se trata de países disponían de de Dinamarca, el país mejor clasificado en materia condiciones bastantes diferentes. conexión a la red, de conectividad. La diferencia de Dinamarca con Y las diferencias son igualmente apreciables en la actualidad Brasil es de 377 veces, con Colombia de 1.598 ve- incluso entre los países de la región (Ver cuadro disponen de ella ces y con Haití, la diferencia es de 4.830 veces. No.4.2). Así por ejemplo, entre Bahamas, que es la totalidad de los Al comparar el promedio de los países latinoa- el país con costos relativos de conexión a Internet mericanos en materia general de infraestructura, más baratos y Haití, el país con costos relativos países las diferencias con Taiwán, que es el país con ma- peores, la diferencia de costos es de 177 veces. yor índice global, la diferencia es de cerca de 4 Algo semejante sucede con relación a los otros veces y con las Bahamas (el país mejor clasificado indicadores. de la región) es cerca del doble. Con todo, sorprende encontrar que entre los Y, en materia de usuarios de Internet, mientras países de América Latina y el Caribe la disponi- Islandia (el país con el promedio más alto) tiene un bilidad o capacidad de compra (affordability) no promedio de 65 usuarios por cada 100 habitantes, aparece tan marcada. Y, éste es un elemento muy Chile (el país de la región con mayor densidad de positivo y que despierta optimismo. De igual for- usuarios) llega apenas a un promedio de 24%. La ma las variables relacionadas directamente con densidad de usuarios de la región es de solo 15 los procesos educativos tampoco aparecen con suscriptores por cada 100 habitantes. diferencias significativas. Esto significa que si algún Las desigualdades también son marcadas entre país o la misma región quieren dar un verdadero
  • 63. 66 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico 4.3 Américas. Teléfonos fijos y celulares por cada 100 habs. Estados Unidos Martinica Guadalupe Bermuda Canada Islas Virgenes Aruba Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Puerto Rico Chile St. Kitts & Nevis Trinidad & Tobago Jamaica Dominica Uruguay Brasil Mexico Argentina Grenada Costa Rica Surinam Venezuela Paraguay Belize Panama St. Vincent Colombia Rep. Dominicana El Salvador Ecuador Guyana Bolivia Guatemala Peru Honduras Nicaragua Cuba Haití 0 20 40 60 80 100 120 140 Fuente: UIT, 2003 salto en materia de acceso digital, debería pres- rante la pasada década en cuanto lograron dismi- tarse atención prioritaria a los costos relativos de nuir las brechas digitales, todavía las diferencias las tarifas, así como al ancho de banda en las subsisten y de manera significativa. conexiones a Internet, pero son decisiones más En densidad telefónica total (líneas fijas más de tipo político que ligada a la posibilidad real de celulares) los países en desarrollo, entre ellos los adquisición de la infraestructura. latinoamericanos, redujeron la brecha de 27 a 11 En el Índice de Alistamiento en Red, que elabora veces entre 1992 y el 2002. De todas formas, la el Foro Económico Mundial (WEF) los resultados tasa de crecimiento se encuentra aún por deba- son un tanto diferentes, debido a que se toman jo de la media mundial. El número de teléfonos en consideración otras variables. Con todo, como móviles creció a una velocidad dos veces mayor. se aprecia en el Gráfico No.4.2, los resultados Con todo, tanto en líneas fijas como en móviles, son congruentes con los del Índice de Acceso la densidad telefónica es cinco veces inferior a la digital - DAI. Brasil y Chile aparecen como los de los países desarrollados. países con mayores niveles de alistamiento en red, La situación en relación al promedio de usuarios ya que no se tuvieron en cuenta algunos países de computador y de usuarios de Internet es se- caribeños. Lo que merece destacarse es que, de mejante. Se aprecian teledensidades 11 y 8 veces nuevo, la región aparece en niveles intermedios mayores en los países desarrollados, si bien las de desarrollo, con índices ligeramente por encima brechas se redujeron de manera significativa. del cuarto sextil. En el número de computadores conectados a la Latinoamérica y el Caribe es igualmente una WEB (Ver Gráfico No. 4.4) y de usuarios de Internet región con relativamente baja teledensidad por- (Gráfico No. 4.5) la situación es igualmente defi- centual (Ver Gráfico No. 4.3). ciente, pero promisoria. El avance de Latinoamérica Los análisis realizados por la Unión Internacional ha sido uno de los más dinámicos a nivel global, de Telecomunicaciones con base en 3 indicadores particularmente durante los primeros años. (densidad telefónica, de computadores y de usua- Visto el desarrollo de la región, debe indicarse rios de Internet), muestran que si bien los avances que si en 1990 sólo 27 países a nivel global dis- de los países en desarrollo fueron importantes du- ponían de conexión a la red, ya en 1995 la tenían
  • 64. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 67 æ Gráfico 4.4 Américas. Computadores conectados a Internet por cada 10.000 habs. Estados Unidos 3728.74 963.2 Canada 798.92 Bermuda 225.8 Islas Virgenes 210.93 Uruguay 128.47 Argentina 101.52 Antigua & Barbuda 95.71 Brasil 91.49 Mexico 87.08 Aruba 79.68 Chile 52.86 Trinidad & Tobago 48.17 Rep. Dominicana 28.66 Dominica 26.99 Panama 20.79 Costa Rica 13.5 Belize 13.41 Colombia 10.02 Guadalupe 9.18 Venezuela 7.88 Martinica 5.67 Guatemala 5.52 Jamaica 5.18 Peru 4.85 Barbados 4.8 Paraguay 4.2 Nicaragua 4.13 Puerto Rico 2.63 Ecuador 1.84 Bolivia 1.34 Surinam 1.2 Grenada 1 10 100 1000 10000 Fuente: UIT, 2003 todos los países, con excepción de Honduras. Y, educativos ello significa un acceso restringido a en la actualidad, disponen de ella la totalidad de videos, sonido, flash, movimientos, interactividad países. Otra situación promisoria para la región y muchas otras posibilidades de la digitalidad. es el haber accedido recientemente a la telefonía Más aún con anchos de banda tan restringi- móvil de tercera generación, con la cual se permite dos, el servicio de conexión resulta aún más El gran obstáculo el acceso a Internet desde estos aparatos. costoso, porque además de pagar los costos de La carencia de medios como el computador se conexión al ISP (Internet Service Provider), debe de la región se ha suplido en la mayoría de los países gracias a las pagarse el tiempo de la llamada, y ésta se tarda encuentra en el denominadas “cabinas de Internet” o ciybercafés. mucho más, debido a la lentitud de los procesos ancho de banda para Las cifras sobre número y densidad de usuarios de carga y descarga de información. En América el acceso a la red en la región son basadas en proyecciones y son Latina se estima que sólo el 7% tiene acceso poco confiables. De acuerdo con ellas, se estima- a lo que aquí se denomina como banda ancha. ba que en el año 2003 habría entre 19.9 millones Pero también en ésta hay niveles. y 42 millones de personas conectadas. La Unión Para tener una idea de las proporciones, baste Internacional de Telecomunicaciones estima que afirmar que el acceso conmutado o por conexión para ese mismo año la región tendría una densi- telefónica (sea ésta por subscripción, demanda dad del 4,23% de la población global conectada o prepago) con un modem común tiene una ve- a Internet. Para el 2010 las proyecciones indican locidad máxima de cerca de 56 kbps. Una con- que se llegaría a un 10.59%, cifra que es muy baja, exión por medio de ISDN (Integrated Services sobre todo para el desarrollo de actividades como Digital Network) es de 64 a 128 kbps, gracias a la universidad virtual. la conversión de señales. Y, se habla de banda El gran obstáculo de la región se encuentra ancha cuando la velocidad es superior a 256 en el ancho de banda para acceso a la red. El kbps. Las líneas dedicadas, el cable y la DSL, 74.4% de los usuarios de Internet lo hacen por ASDL tienen una capacidad que oscila entre 128 medio de líneas conmutadas (telefónicas), de ac- Kbps y 2.3 Mbps. Las conexiones a Internet vía uerdo con estimativos de la Unión Internacional de cables eléctricos (powerline solutions) tienen un Telecomunicaciones para año 2003. En términos promedio de carga y descarga de 1 Mbps, de-
  • 65. 68 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico 4.5 Américas. Usuarios de Internet por cada 10.000 habitantes Estados Unidos Canada Bermuda Aruba Chile Dominica Puerto Rico Islas Virgenes Uruguay Argentina Guyana St. Kitts & Nevis Trinidad & Tobago Martinica Costa Rica Antigua & Barbuda Belize Brasil Peru Bahamas Grenada Barbados Venezuela St. Vincent El Salvador Colombia Mexico Guadalupe Panama Ecuador Jamaica Surinam Honduras Bolivia Rep. Dominicana Paraguay Guatemala Nicaragua Cuba Haití 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Fuente: UIT, 2003 pendiendo del número de usuarios en línea y ya pedagógicas, la superación de la vieja concep- países desarrollados están ofreciendo a su pob- ción de “enseñanza por exposición y aprendi- lación conexiones superiores a 3 y 4 Gbps. zaje por recepción” y la implantación de nuevos paradigmas de aprendizaje activo e interactivo, para poder aprovechar la gama de posibilidades Avances y perspectivas en materia que ofrecen las tecnologías digitales. de educación superior virtual De acuerdo con la información suministra- Si bien existen instituciones y grupos en los dife- da por los estudios nacionales contratados por rentes países de la región que, de forma temprana IESALC, José Silvio (2003) identificó que exis- y desde tres vertientes (el ofrecimiento de cursos tían apenas 175 instituciones con programas de La adquisición e virtuales, el desarrollo de software educativo y la educación virtual en marcha, que representan un educación a distancia) han venido haciendo expe- 20,7% del total de las instituciones objeto de la instalación de las riencias y diversos avances particularmente con encuesta (1.074 instituciones) y el 2,7% del total tecnologías es cursos de actualización o de formación corpora- de 6.500 instituciones de educación superior en la parte más fácil tiva, en términos estrictos puede afirmarse que la región. Con base en la conceptuación, indica- del proceso. Sin todavía no se dispone en la región de auténticas dores y estadísticas recopilados por la presente embargo, debe investigación, con la ayuda de Francisco Mallea 8 instituciones y programas de educación superior tenerse claro que no virtual (nivel IV). El mayor porcentaje de institucio- se lograron identificar un total de 459 instituciones basta disponer de nes de la región se encontrarían apenas en lo que de educación superior de la región que estarían los más modernos hemos denominado como proceso de virtualiza- ofreciendo algún tipo de programas de educación medios. Ellos no ción de la educación. 8. Francisco Maella es un profesional chileno de la firma Penta/ actúan solos Muchas instituciones han adquirido e instala- MacGready, quien realizaba un estudio sobre mercado de la edu- cación virtual en la región. Gracias a la “magia” del Internet, luego do las tecnologías, que es la parte más fácil del de haber sido consultado por él, comenzamos a interactuactuar proceso. Sin embargo, debe tenerse claro que intensamente en la búsqueda de construir indicadores que per- mitieran soportar los análisis de forma objetiva. Los resultados no basta disponer de los más modernos medios. de su esfuerzo se plasman en lo que yo he denominado un Índice Ellos no actúan solos. Se requiere crear una cul- de la Capacidad de Avance de la Educación Superior, que se tura que fomente el cambio en las mediaciones presentará más adelante.
  • 66. Antecedentes, situacion y perspectivas de la educación superior virtual en América Latina y el Caribe / 69 æ Cuadro 4.3 Índice de Capacidad de Avance de la Educación Virtual virtual. De ellas, todo parece indicar que 149 es- tarían ofreciendo programas virtuales en sentido Capacidad de Índice de Capacidad Capacidad más estricto y 310 instituciones más estarían las IES con Capacidad Países de las de los en las primeras etapas que hemos denominado Educación de Avance en Universidades Estudiantes Virtual Educación Virtual como de virtualización de la educación. El total Brasil 0,51 1 1 2,32828355 de instituciones en ambas etapas de evolución México 1 0,69 0,61 2,10727463 representan el 12.7% de las instituciones de los Colombia 0,48 0,31 0,76 1,42437792 países reportados en los mencionados estudios Argentina 0,31 0,61 0,39 1,22689799 nacionales y el 5.5% del total de instituciones Perú 0,18 0,26 0,48 0,8581951 existentes en la región. Chile 0,25 0,14 0,3 0,64250276 De otro lado, las cifras que logró identificar la Venezuela 0,18 0,21 0,06 0,41668605 presente investigación estarían indicando que las Ecuador 0,11 0,06 0,18 0,32805769 instituciones que ofrecen programas virtuales es- Bolivia 0,08 0,1 0,15 0,30024407 tán atendiendo un volumen promedio inferior a Cuba 0,01 0,06 0,21 0,2656149 Rep.Dominicana 0,04 0,05 0,18 0,25365211 1.000 estudiantes que, de acuerdo con estimativos Costa Rica 0,1 0,03 0,12 0,22399657 del Banco Mundial sobre los costos comparativos Uruguay 0,02 0,03 0,09 0,12943801 de los diversas modalidades educativas, estarían Nota: *Información extraída de los estudios nacionales de UNESCO/IESALC. De los países que no indicando que la educación virtual que se está aparecen no se disponía de la totalidad de los datos. Elaboración: F. Maella, Penta Plus. ofreciendo actualmente en la región (aún con los bajos volúmenes de estudiantes que atiende) es, sin lugar a dudas, la de más bajos costos, supera- Bolivia, Cuba, Ecuador y República Dominicana da apenas ligeramente por la educación a distancia estarían en proceso de virtualización. basada sólo en impresos. Ésta y las anteriores informaciones tienen ca- Con todo, análisis prospectivos realizados por rácter meramente indicativo. Y como tales deben el estudio estarían ofreciendo una perspectiva op- ser tomadas. Sin embargo, y considerándolas con timista. Un Índice sobre la Capacidad de Avance las precauciones señaladas, pueden ser de gran de la Educación Superior Virtual (Ver Cuadro No. utilidad para la toma de decisiones por las respec- 3) que se basa en información de los trabajos na- tivas autoridades. cionales para variables como número de universi- dades, número de estudiantes, PIB de los países, A manera de conclusión porcentaje de inversión del PIB en educación bá- sica, educación superior, investigación y desarro- Si se analiza la situación de la región en materia de llo, densidad de hosts, y densidad de usuarios de alistamiento digital y de educación superior virtual, Internet, encuentra que si bien Chile, Venezuela o son varias las fortalezas, oportunidades, debilida- Uruguay son los países que tienen los desarrollos des y amenazas que pueden identificarse. actuales más importantes, aparecen con menor Si bien existe un amplio mercado potencial de capacidad que otros menos desarrollados en edu- estudiantes a nivel de pre y postgrado si se con- cación virtual. Brasil, México, Colombia y Argentina sidera la matrícula en todas las áreas pero es- tendrían mayor capacidad de dar el salto hacia una pecialmente para la formación de los docentes educación virtual en sentido estricto. requeridos y si se tiene en cuenta el mercado de De igual manera, con base en el índice obtenido emigrantes de la región, debe afirmarse que las y tomando en consideración las dos etapas suge- condiciones de alistamiento para atenderlo son ridas en este estudio (instituciones en proceso de aún precarias, no obstante que se ha venido avan- virtualización; y con programas virtuales), Maella zando significativamente durante los últimos años buscó clasificar la capacidad de los países pa- (la Red Clara es uno de los indicadores). El prin- ra continuar avanzando en educación virtual. El cipal obstáculo y debilidad de las instituciones de gráfico No. 8 indicaría que, de una parte, Brasil, educación superior se encuentra en el bajo nivel México, Colombia y Argentina tendrían (partiendo relativo de alistamiento digital (específicamente de niveles diversos) gran capacidad de pasar de un en materia de ancho de banda y costo de las co- nivel III al IV, seguidos de Chile, Venezuela, Costa nexiones a Internet) de los países, así como en la Rica y Uruguay que, si bien están en la misma eta- escasa comprensión sobre la necesidad de desa- pa de desarrollo, tendrían menor capacidad. Perú, rrollar modelos pedagógicos flexibles (multi-ruta) y
  • 67. 70 / Capítulo 4 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico 4.6 Segmentación de los países según etapas de desarrollo de la educación virtual 3 Brasil México Colombia Argentina 1,5 N iv e l I y I I N iv e l III y I V Perú Chile Bolivia Venezuela Costa Rica Cuba Rep. Dominicana Ecuador Uruguay Nota: *Información extraída de los estudios nacionales de UNESCO/IESALC. Elaboración: F. Maella, Penta Plus. sobre una requerida reingeniería en la organización en materia de producción colectiva e intercambio institucional (las instituciones se basan fundamen- de contenidos, de innovaciones y de resultados talmente en catedráticos) e inter-institucional (los de investigación; y estimular la integración de co- niveles de cooperación son bajos), exigidas por munidades académicas regionales y globales de las tecnologías digitales. Sin ellos se hace muy carácter estable. En una palabra expedir políti- difícil producir y ofrecer nuevos contenidos (ob- cas que fomenten la “reingeniería institucional” y jetos virtuales de aprendizaje) y nuevos modelos el mejoramiento de la calidad mediante una más curriculares acordes con las medios digitales. cuidadosa planeación y desarrollo curriculares pa- En términos generales debe decirse que se ra buscar en el estudiante competencias cada vez hace necesario agilizar, de una parte, las accio- más pertinentes y globalizadas, gracias a la amplia nes acordadas por la región desde el 2001 en las gama de posibilidades que ofrece la digitalización. denominadas Agendas de Conectividad. Pero de Todas ellas han quedado consignadas, de una u otra parte se requiere igualmente poder contar con otra forma, en diversos Acuerdos. El más reciente, normas que propicien la elaboración y masificación la denominada Declaración de Quito para el de- de programas curriculares flexibles y con procesos sarrollo de la educación virtual en la región. Sólo de aprendizaje enfocados hacia la indagación e falta mayor acción. investigación; promover la utilización de sistemas Es cierto que existen brechas frente a otros paí- de administración de aprendizaje (plataformas) que ses. Sin embargo, al compararnos en materia de permitan a los estudiantes seguir diversas rutas educación virtual con la situación mundial, todo de estudio así como la inclusión de multimedia, y indica que éstas no son aún insalvables. Y, al con- servicios de consulta e interactividad; fomentar el trario de producir desaliento, deben ser tomadas uso de las redes como una de las formas más ági- como un reto. Está en nuestras manos adoptar sin les y baratas de realizar la búsqueda e indagación dilación las estrategias, políticas y mecanismos permanentes de información actualizada, así como concretos para superarlas tanto a nivel de cada institución, de los países y de la región. n para facilitar el diálogo y la interacción académica
  • 68. Los postgrados en América Latina en la sociedad del saber / 71 Capítulo 5 El financiamiento de la Educación Superior en América Latina: Una visión panorámica Francisco Rodríguez Oróstegui* El presente trabajo es una síntesis del estudio comparativo “Tendencias del financiamiento de la educación superior en América Latina y el Caribe Hispanoparlante. 2005”, realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC, presentados y discutidos en el Seminario Regional sobre “El Financiamiento de la Educación Superior en América Latina” / La Habana, Cuba, 22 y 23 de noviembre de 2004 (IESALC, Ministerio de Educación Superior de Cuba, Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educación Superior –CEPES-, Unión de Universidades de América Latina –UDUAL- de México). La versión completa del estudio comparativo puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve * Estudios Superiores en Economía, Administración y Proyectos. Experto en gerencia y financiamiento de la educación y del sector social. Trabajó para el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) durante 10 años. Coordinador de proyectos y consultarías de APICE; Director Ejecutivo de la Fundación RADKE de la Universidad Pedagógica Nacional. Profesor universitario. Autor del “Informe sobre el Financiamiento de la Educación Superior” y del “Informe Comparativo regional sobre la Educación Superior en América Latina”.
  • 69. 72 / Capítulo 5 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Un medio necesario para una para una educación superior de calidad, pero no lo único. Efectivamente, si se tiene un financiamiento educación superior de calidad adecuado esto no asegura per se que las institucio- El financiamiento, la gestión, la calidad y el acceso nes efectivamente aumenten cobertura con calidad, con equidad, aparecen en todos los diagnósticos desarrollen investigación o minimicen la deserción, sobre educación superior de la región como pro- todo esto dentro de un ambiente real de autonomía. blemas básicos. Esto ha llevado a que se defina al Un adecuado financiamiento sin una gestión seria, financiamiento como un componente básico de la corporada, honesta, autocrítica y no improvisada, educación terciaria, pese a que, en realidad, el fi- termina en descalabro financiero o en ineficiencias nanciamiento no es un componente de la educación crónicas que las paga la sociedad, y dentro de ella (estos son investigación, docencia y extensión), ni los más pobres, al no tener acceso a la educación una meta ni una cualidad (como lo son la cobertu- o al recibir una educación de baja calidad. ra, la equidad o la calidad). El financiamiento de la educación superior es tan sólo un medio. La educación superior y el Producto El financiamiento y la gestión de los fondos pú- Interno Bruto (PIB) blicos y privados que se requieren para el cabal funcionamiento y desarrollo de la educación supe- Es común revisar el financiamiento de la Educación rior se enfrentan naturalmente a la escasez carac- Superior frente al presupuesto de la Nación y/o de terística de los recursos financieros y de capital. todo el sector educativo. Esto es sin duda valioso, Esta escasez es mayor cuando se trata de regiones pero resulta que el presupuesto no es más que una con bajo nivel de desarrollo como América Latina asignación que depende de las rentas de la Nación, y el Caribe (ALC). Las continuas restricciones fi- las cuales a su vez son función de la cantidad y nancieras y el poder que se deriva de acceder valor de la producción final de un país: el Producto y decidir sobre los recursos, han llevado a que Interno Bruto (PIB). el financiamiento cobre especial importancia y a Es en la producción de un país en donde se que con frecuencia se