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Irrupción de regulaciones gubernamentales <ul><li>La discusión y las prácticas de regulación es  reciente y han sido objet...
Causas de las regulaciones en ES <ul><li>Diferenciación institucional </li></ul><ul><li>Masificación de la matrícula </li>...
Diversidad de concepciones del rol de la regulación universitaria <ul><li>Dar información para que la gente tome decisione...
La tendencia a las regulaciones impulsa un cambio de la evaluación <ul><li>Desde el interior de las universidades (carrera...
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Diversidad de formas de regulación <ul><li>Existen muchas formas en la región, pero ellas se expresan en tres tendencias y...
Dificultad de la regulación bajo los modelos duales latinoamericanos <ul><li>En AL la diferenciación creó sistemas duales,...
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El licenciamiento educativo <ul><li>La primera regulación es el licenciamiento   y se asocia a la autorización de las inst...
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¿Regulación neutra o gestión educativa? <ul><li>La fiscalización dual y la ausencia de estándares mínimos implica dirigir ...
Tensión diversidad - regulación <ul><li>Dos tendencias en pugna que generan tensiones y que requieren ámbitos articulados ...
La reforma de la diversidad como un derecho humano de diversas generaciones <ul><li>La reforma, bajo un enfoque de derecho...
La política educativa en el contexto de la diversidad <ul><li>La tendencia a la diversidad de programas y la diferenciació...
La reforma de la diversidad como un derecho humano de diversas generaciones <ul><li>La reforma requiere equilibrios difíci...
Conclusiones <ul><li>En América Latina, la diferenciación pública y privada no ha estado acompañada desde el inicio por di...
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Problemas y realidades del aseguramiento de la calidad

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Presentación realizada en el Foro "Aseguramiento de la calidad en educación superior", Asociación de Universidades Privadas de Panamá, el 18 de agosto del 2011

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Problemas y realidades del aseguramiento de la calidad

  1. 1. Problemas y realidades de la regulación de la educación superior en América Latina (licenciamiento, acreditación y certificación) Claudio Rama Foro El Aseguramiento de la Calidad en la Educación Universitaria Asociación de Universidades Privadas de Panamá (AUPPA) Panamá, 18 de agosto, 2011
  2. 2. Indice <ul><li>Irrupción de regulaciones universitarias </li></ul><ul><li>Los problemas de la regulación bajo modelos duales </li></ul><ul><li>Las tres fases de los procesos de aseguramiento de la calidad de la educación superior </li></ul><ul><li>Los ámbitos sistémicos del licenciamiento universitario en la región </li></ul><ul><li>El ciclo de la calidad, la diferenciación y la jerarquización de la política universitaria en América Latina </li></ul><ul><li>¿Regulación independiente o gestión de la dirección educativa? </li></ul><ul><li>La política universitaria en el actual contexto </li></ul>
  3. 3. Irrupción de regulaciones gubernamentales <ul><li>La discusión y las prácticas de regulación es reciente y han sido objeto de una diferenciada y limitada reflexión por la tradición de gestión directa y monopólica de muchos servicios </li></ul><ul><li>Derivado de la privatización, concesión de la gestión a sectores no estatales y la expansión de la prestación de los servicios por parte del sector privado. </li></ul><ul><li>Se crean nuevas articulaciones y tensiones entre la sociedad y el estado, entre lo público y lo privado </li></ul>
  4. 4. Causas de las regulaciones en ES <ul><li>Diferenciación institucional </li></ul><ul><li>Masificación de la matrícula </li></ul><ul><li>Mercantilización y competencia </li></ul><ul><li>Expansión del conocimiento </li></ul><ul><li>Impacto económico del conocimiento </li></ul><ul><li>Autonomía universitaria </li></ul><ul><li>Ausencia de estándares sistémicos </li></ul>
  5. 5. Diversidad de concepciones del rol de la regulación universitaria <ul><li>Dar información para que la gente tome decisiones de las competencias </li></ul><ul><li>Correlacionar capital humano y título </li></ul><ul><li>Protección al consumidor </li></ul><ul><li>Permitir a los mercados tomar decisiones de contratación con conocimiento de la productividad esperada </li></ul><ul><li>Establecer sistemas de enseñanza homogéneos </li></ul><ul><li>Controlar al sector privado </li></ul>
  6. 6. La tendencia a las regulaciones impulsa un cambio de la evaluación <ul><li>Desde el interior de las universidades (carrera docente) </li></ul><ul><li>Desde dentro del sistema pero fuera de las universidades (agencias de evaluación) </li></ul><ul><li>Desde fuera de los sistemas educativos (Gobiernos a través de Estándares mínimos externos obligatorios e indirectos) </li></ul><ul><li>Desde fuera del sistema educativo (Gobiernos o Colegios profesionales a través de evaluaciones directas de aprendizaje </li></ul><ul><li>Desde fuera de los países (Agencias de acreditación internacionales, estándares regionales entre las agencias, Acuerdos de Mutuo Reconocimiento en los tratados de comercio internacional). </li></ul>
  7. 7. El título como señalización de información <ul><li>La certificación es la única señalización que da la información del capital humano y las competencias reales aprendidas y por ende se requieren sistemas de control que garanticen la correlación entre el titulo y las competencias en términos de información. </li></ul><ul><li>El título es el medidor de la productividad esperada, que permite determinar el salario y es fundamental su valor real ante la inf ormación asimétrica que existe en los mercados laborales </li></ul>
  8. 8. Diversidad de formas de regulación <ul><li>Existen muchas formas en la región, pero ellas se expresan en tres tendencias y sólo las dos primera son sistémicas: </li></ul><ul><li>Ministerial (Relativa imposición de normas externas desde los gobiernos) </li></ul><ul><li>Consejista (Consensos sobre la base de la autonomía y la libertad) </li></ul><ul><li>Dual (Autonomía pública y regulación privada, a través de distintos estándares) </li></ul>
  9. 9. Dificultad de la regulación bajo los modelos duales latinoamericanos <ul><li>En AL la diferenciación creó sistemas duales, cuyo funcionamiento no se basa en estándares mínimos comunes. </li></ul><ul><li>Se introdujeron regulaciones a las privadas, pero las públicas han resistido la pérdida de sus potestades por su autonomía, la dificultad legislativa de su modificación o la falta de voluntad política para introducir cambios en las leyes, que limita una dinámica sistémica </li></ul><ul><li>La asimetría reguladora crea problemas de asimetrías educativas, señalización diferenciada y limitaciones a la movilidad y la formación de capital humano </li></ul>
  10. 10. Los impactos de la regulación dual <ul><li>La regulación dual, crea conflictos y deslegitima la regulación en tanto no se es igual ante la ley </li></ul><ul><li>La dualidad normativa incide negativamente en los mercados profesionales, al generar diversidad de competencias y por ende incertidumbre, lo cual deteriora los salarios </li></ul><ul><li>La dualidad normativa, no permite igualdad de competencia de los distintos proveedores por sistemas casuisticos y no objetivos </li></ul><ul><li>La diferencia de precios crea tasas de retorno diferentes y distintas capacidades negociadores en los mercados salariales de los profesionales según su costo personal. </li></ul><ul><li>La ausencia de lógicas sistémicas limita la movilidad y restringe la formación de capital humano </li></ul>
  11. 11. Problemas de la regulación dual <ul><li>El modelo dual tiende estructuralmente a un exceso regulacionista en una de las partes, pero también actua diferenciadamente sobre la calidad, en tanto que el que regula al otro no se impone esos estándares. </li></ul><ul><li>La regulación impuesta desde enfoques académicos impone tribus académicas en un contexto donde no existen verdades absoluta y por ende restringe la innovación y la diversidad </li></ul>
  12. 12. Las 3 fases del aseguramiento de la calidad <ul><li>La regulación del aseguramiento y la promoción de la calidad de la educación superior se expresan en momentos distintos, atendiendo a sus particularidades del proceso de enseñanza – aprendizaje. </li></ul><ul><li>Se dividen en la </li></ul><ul><li>A) Autorización de la prestación del servicio que asume la forma de licenciamiento y que mide insumos </li></ul><ul><li>B) Acreditación que mide la diversidad de los procesos </li></ul><ul><li>C) Certificación de resultados de los aprendizajes. </li></ul><ul><li>La totalidad de estas regulaciones se constituye en el sistema de aseguramiento de la calidad en el actual contexto de la sociedad del conocimiento y de las teorías de enseñanza - aprendizaje </li></ul>
  13. 13. Ciclos de la calidad universitaria Acreditación y reacreditación nacional e internacional de programas e instituciones Autorización y reautorización de programas e instituciones Licenciamiento y registro profesional Certificación y recertificación profesional 1 2 3 4 Educación básica, en red, especializada, continua y sin fronteras Gobiernos Agencias Colegios o gobiernos
  14. 14. El licenciamiento educativo <ul><li>La primera regulación es el licenciamiento y se asocia a la autorización de las instituciones y su relicenciamiento posterior, a la autorización de nuevos programas, a la reforma de estos programas, y a la renovación de la autorización inicial de los programas. </li></ul><ul><li>Esta regulación se expresa en la verificación de estándares mínimos obligatorios para todo el sistema y pueden variar por áreas de conocimiento </li></ul><ul><li>Se evaluan pocos indicadores cuantitativos significativos a través de procedimientos de verificación de tipo “check list” sin revisión de los contenidos epistemológicos ni revisión por “tribus académicas”. Su definición es nacional, obligatoria y objetiva </li></ul>
  15. 15. La acreditación de calidad <ul><li>La acreditación se basa en estándares asociados a la alta calidad </li></ul><ul><li>Muestra el grado de mejoramiento voluntario desde la línea base obligatoria y la distancia respecto a la perfección de alta calidad de los rankings globales que se constituyen en los centros de referencia. </li></ul><ul><li>Requiere injerencia de múltiples actores sociales e indicadores no exclusivamente de tipo académicos. Es subjetiva </li></ul><ul><li>Los procesos de evaluación se han basado en los paradigmas teóricos de elites de los pares y hoy tienden a incluye la evaluación de los resultados y sólo se puede realizar posteriormente al egreso de varias cohortes. </li></ul><ul><li>Tiende a ser voluntaria y en caso de ser obligatoria sobre varios paradigmas u agencias </li></ul>
  16. 16. La certificación profesional <ul><li>La certificación profesional es el proceso de evaluación de los resultados del proceso educativo y el aprendizaje efectivo. Se basa en un enfoque por competencias </li></ul><ul><li>Se constituye en el requisito de ingreso al mercado laboral y tiene como requisito la propia certificación académica. En algunos países es la forma de egreso académico (Méx, Colombia, Braisl). Se asocia a los AMR de los TLC </li></ul><ul><li>La recertificación posterior garantiza la educación continua y señala el mantenimiento y actualización de las competencias </li></ul>
  17. 17. Las evaluaciones de la calidad de las instituciones <ul><li>Las teorías de las certificaciones, son la sustentación de los sistemas de aseguramiento de la calidad </li></ul><ul><li>El control de calidad se da mediante estándares básicos iguales de los programas e instituciones (licenciamiento) sistemas de mejoramiento y alta calidad (acreditación) y licenciamientos </li></ul><ul><li>Los sistemas de control pueden ser de los procesos educativos (indicadores indirectos de estándares) o de los aprendizajes (resultados de exámenes). </li></ul>
  18. 18. La etica es la base de la regulación <ul><li>Quien establece los estándares básicos no puede el mismo que fiscaliza e impone su efectivo cumplimiento. </li></ul><ul><li>Se debe separar la función normativa de la función ejecutiva, y de la judicial como instancia de revocación jerárquica ante sus resoluciones. Una dinámica democrática separa y delimita quien hace la normas, quien fiscalizar y quien es casación </li></ul><ul><li>En el mundo académico ello se torna más necesario por la propia complejidad epistemológica, así como por las externalidades y el impacto educativo de los estándares de funcionamiento. </li></ul><ul><li>La regulación se basa, en criterios claros, explicitados y previamente conocidos, y no de tipo casuísticos sobre situaciones, problemas o programas específicos, los cuales deslegitiman las políticas públicas y las instituciones que fiscalizan los procesos, y por ende del propio valor de la información de las certificaciones </li></ul>
  19. 19. ¿Regulación neutra o gestión educativa? <ul><li>La fiscalización dual y la ausencia de estándares mínimos implica dirigir a las IES. La arbitrariedad subjetiva es mayor si es un competidor. </li></ul><ul><li>Cuando el nivel superior impone su voluntad al ámbito interior controlado, que pasa a ser subordinado, estamos frente a regulaciones no neutras e imparciales sino subjetivas, casuísticas o en función de los intereses espurios del órgano fiscalizador o de sus integrantes. </li></ul><ul><li>La regulación invade las fronteras que lo sujetan al territorio del control, para pasar a ejercer la función de la dirección educativa. </li></ul><ul><li>Las actuaciones existen cuando no se respetan las fronteras o límites preestablecidos racionales y sistémicos dentro de los cuales se ejerce el derecho de brindar el servicio educativo </li></ul><ul><li>Establecer como las IES ejecutan ese derecho implica ingresar en la dirección de las instituciones y violar el estado de derecho. </li></ul>
  20. 20. Tensión diversidad - regulación <ul><li>Dos tendencias en pugna que generan tensiones y que requieren ámbitos articulados y participativos de decisión con participación de los actores y estándares sistémicos obligatorios </li></ul>PROBLEMAS Tendencia a la diferenciación institucional y curricular en el marco de la diversidad educativa Tendencia al establecer regulaciones, estándares mínimos, acreditación, por los mercados laborales e internacionales
  21. 21. La reforma de la diversidad como un derecho humano de diversas generaciones <ul><li>La reforma, bajo un enfoque de derechos, requiere la libertad frente al Estado para que las universidades y sus actores educativos puedan desarrollar sus objetivos sin interferencias (derechos de primera generación) pero también como derechos de segunda generación, se requiere el papel del Estado para facilitar las posibilidades para que puedan ejercer estos derechos atendiendo a comunidades específicas y especializaciones educativas </li></ul>
  22. 22. La política educativa en el contexto de la diversidad <ul><li>La tendencia a la diversidad de programas y la diferenciación institucional plantean la necesidad de asegurar determinados estándares mínimos de calidad de la oferta, que garanticen la información del valor real de las certificaciones y la necesaria protección al consumidor cuando se realizan inversiones a futuros de intangibles y que por ende no se puedan realizar o descontar previamente. </li></ul><ul><li>Sin embargo, al tiempo, se requieren políticas y arquitecturas reguladoras que por un lado garanticen y preserven estándares mínimos comunes y por el otro la necesidad de favorecer procesos de diferenciación, diversidad e información necesaria de la creación, uso y difusión del conocimiento </li></ul>
  23. 23. La reforma de la diversidad como un derecho humano de diversas generaciones <ul><li>La reforma requiere equilibrios difíciles entre libertad y regulación, y por ende entre autonomía y gobierno, entre bien publico y diversidad, entre el bien público y libertad, entre d iversidad y estándares básicos, entre regulación homogenizadora y diversidad </li></ul><ul><li>El formato regulador nuevo se basa en mayor flexibilidad y autonomía en base a resultados, y estándares obligatorios </li></ul>
  24. 24. Conclusiones <ul><li>En América Latina, la diferenciación pública y privada no ha estado acompañada desde el inicio por dinámicas de regulación sistémicas, ya que la autonomía ha dificultado esa injerencia pública y ha acotado la regulación sobre el sector privado, creando una tensión política entre regulación y libertad que ha limitado la información comparable y la propia calidad y eficiencia de los procesos de enseñanza. Las problemas de la desigual y subjetiva regulación son la base de los problemas de calidads </li></ul>

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