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Políticas para la reforma universitaria en América Latina y el Caribe
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Políticas para la reforma universitaria en América Latina y el Caribe

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Congreso Nacional - Comisión de Educación

Congreso Nacional - Comisión de Educación
Honduras - setiembre 2004

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    Políticas para la reforma universitaria en América Latina y el Caribe Políticas para la reforma universitaria en América Latina y el Caribe Presentation Transcript

    • Políticas para la Reforma Universitaria en América Latina y el Caribe. Honduras, setiembre, julio 2004 Congreso Nacional – Comisión de Educación Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC
    • 1 Reforma: la autonomía Nacimiento de la autonomía universitaria y del cogobierno. Pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias. Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica. Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones. Formación de profesionales para la gestión de los Estados
    • 2 Reforma: la mercantilización Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras que imposibilitó cubrir la creciente demanda por educación. Presión de la sociedad por libertad y apertura de nuevas oportunidades educativas universitarias Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento. Políticas populistas de masificación universitarias que produjeron la caída de la calidad en la educación pública
    • 2 Reforma: la mercantilización Incremento, diversificación y feminización de la matrícula estudiantil Reducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignador. Diferenciación, regionalización y diversificación de las instituciones públicas y privadas. Expansión de las instituciones no universitarias y de las filiales en las regiones Establecimiento de restricciones al ingreso en las universidades públicas, y lento inicio de la inequidad en la educación superior.
    • Crisis de la 2 Reforma Universitaria CALIDAD: Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad e incapacidad del mercado de generar niveles mínimos de calidad, deteriorando las certificaciones. EQUIDAD: Aumento de la iniquidad en los instituciones públicas: lenta elitización, ausencias de acceso para minorías. Incapacidad de masificación de la matrícula ETICA: Desmoralización de la vida universitaria. DESINTEGRACION: Ausencia de un sistema universitario integrado. Excesiva competencia local promoviendo saturación en los mercados de empleo profesional y presionando hacia la emigración profesional
    • La iniquidad en la ES Se redujo la iniquidad regional Desapareció la iniquidad de genero Se mantuvo la iniquidad social Se formó la iniquidad de calidad
    • Cobertura educativa por ingresos y edad Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5 7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 % 13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 % 20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %
    • Cobertura por etnias y razas- Ecuador 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Ind Neg Mez Mul Bla TOT
    • Migraciones estudiantiles internas La expresión de las iniquidades regionales son las migraciones estudiantiles internas que expresan los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las instituciones Se está pasando de migraciones a nivel de pregrado a migraciones a nivel de postgrado dada la alta concentración de estos en las capitales por la presencia de subsedes, universidades públicas regionales y universidades privadas Dado el bajo nivel de filiales y subsedes, se ha pasado de una iniquidad de acceso a una de calidad más acentuada en el interior.
    • Incremento IES 1990-2000 27 %Brasil 850 %Paraguay 53 %Perú 28 %Colombia 33 %Venezuela 53 %Rep. Dominicana
    • ES-ALyC – matrícula y cobertura 18,9 %12:126.4582000 17,1 %7:350.0001990 13,8 %4:930.0001980 6,3 %1:640.0001970 2,0 %267.0001950
    • Causas de la expansión de la ES privada Oferta de carreras realizables en el corto plazo Diferenciación institucional y regional Oferta académica adaptada al mercado Mejores niveles de calidad Mayor respeto a las diversidades culturales Procedimientos administrativos más eficientes Menores requisitos de ingreso Menores niveles de exigencia académica Sistemas de créditos y becas Restricciones de acceso en el sector público Estabilidad política
    • La Educación Superior en América Latina 12:126.458 alumnos matriculados (2000). 52 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93- 2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %) 1.6 millones en 280 Universidades religiosas 164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en 175 Universidades) 1.8 millones 29 macrouniversidades públicas Tasa de escolarización: 18,9 % Tasa escolarización de indígenas: 1.5% 69% de las instituciones son privadas
    • 3 Reforma: la internacionalización Conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no está solo en el país. (EV-ET). Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES y de la discusión del rol de la educación como un bien público. Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas . Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad e integración de las universidades en sistemas nacionales de ES. Remoralización de la ética universitaria Demanda de postgrados altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas
    • 3.2. La Educación Transnacional No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos. Más allá de los piratas, la mayoría están acreditados en sus países de origen. 4 modalidades de ET según OECD (migración estudiantil, docente y empresarial y E trasnfronterizal) La presencia de ET está asociada al grado de apertura. Datos 2001: Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12%, Rep. Dominicana 1%. La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET. En Centroamérica el 8% de las IES son ET. Creciente migración estudiantil: 2003: 2 Millones; 2025: 8 mill. USA (2003): 586.000 Cambio de la educación por las nuevas tecnologías que crean una nueva modalidad educativa de acceso en red y nacimiento de las “megauniversidades”. Educación virtual en AL (2000): 164 mil. (1,3% de la matricula) Tasa probable de expansión anual: 15%
    • Fases de la educación superior GATS Educación mercancía vs Educación derecho ET – Alianzas Migración profesional Servicios Globalización 3 Internacionalización - Calidad – Trinario Sin regulaciones Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales Exportaciones primarias Transnacionalización 2 Privatización – Binario GATTMigración docenteSustitución Importaciones Internacionalización 1. Autonomía- Monopolio Regulación Global Internacionalizació n ES Modelo EconómicoModelo ES
    • Fases de la educación superior Alianzas internacionales, Contratos con empresas Búsqueda de regulación pública Remoralización universitaria. La educación como Bien Público Lógica nacional. Sistemas de aseguramiento de la calidad. Asociaciones rectorales 3.Reforma: Internaciona lización Medios, publicidad, marketing competitividad Competencia por de estudiantes. Libertad de enseñaza Desmoralizacion universitaria Lógica privada. Lucha por libertad de mercado 2. Reforma: Mercantiliza- ción Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos Búsqueda de fondos. Estado Educador Lógica pública. Lucha por autonomía 1. Reforma: Autonomía InstrumentoObjetivos PolíticosModelo PolíticoModelo ES
    • Síntesis: La educación superior en la región * Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales e incapacidad de incrementar la matricula. * Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza que demanda pocos profesionales. * Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas * Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo. * Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en baja cobertura, estudiantes no urbanos. * Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas
    • Políticas para promover la reformas Establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad obligatorios Creación de ámbitos gubernamentales de regulación Promover mayor acceso a la educación global Incentivar el uso de NTIC Remoralizar la vida universitaria Fomentar flexibilidad institucional, desburocratización y capacidad de gestión Promover políticas de compensación proactivas
    • Problemas de las macrouniversidades Gobernabilidad (tamaño, estructuras de gestión, representación corporativas) Centralización regional Coordinación (con el resto del sistema educativo y con la sociedad) Ausencia de mecanismos internos de aseguramiento de la calidad Monoculturalismo Masificación de la matrícula Restricciones de financiamiento Autonomía irresponsable Métodos educativos tradicionales y presenciales Baja formación de los docentes y ausencia de mecanismos de estículo
    • Modernizar las macrouniversidades Darle eficiencia en la capacidad de gobernar al rector Definir un nivel de tamaño máximo. Las Universidades tienen escalas. Analizar si conviene dividir la Universidad y crear Universidades donde se ha alcanzado una escala de gobierno mínima (Ej. San Pedro) Definir cupos y espacios para minorías (indígenas, discapacitados, bajos ingresos) Establecer mecanismos de selección del ingreso en base a exámenes Autonomía responsable Promover la virtualización de la Universidad y el desarrollo de la EaD Establecer pasantías obligatorias como forma de devolver a la sociedad e integrarse a las empresas
    • Estrategia: construir universidades de la diversidad Promover reformas para incrementar la cobertura, mejorar la equidad y elevar la calidad a nivel global, orientadas hacia la flexibilidad de la gestión, diferenciación de las instituciones, remoralización universitaria, nuevas fuentes de financiamiento, educación a lo largo de la vida, sistemas de control de la calidad, formas pedagógicas híbridas con NTIC, creación de sistemas universitarios nacionales y una mayor pertinencia glocal a través de alianzas universitarias buscando educación permanente y para todos