"Las teorias de la economia de la educacion y el financiamiento de la educacion superior en America Latina"

Slide 1: Curso: Teoría de la Economía de la educación y análisis del financiamiento de la educación superior en América Latina © 2007. Claudio Rama Doctorado de Educación Universidad de la Empresa (UDE) Montevideo, 11 y 12 de enero, 2007 1

Slide 2: Programa 1. Las teorías de las decisiones de los 1. Las determinantes de la oferta consumidores educativa 2. El fin de los paradigmas 2. El financiamiento de la educación tradicionales del desarrollo 3. Consideraciones generales 3. Las cuatro teorías de la demanda 4. El contexto de la educación superior de educación en AL 4. La teoría del capital humano 5. El financiamiento de las Universidades 5. La teoría del consumo públicas en AL 6. La rentabilidad de la educación 6. El financiamiento de las Universidades privadas en AL 7. La teoría de las certificaciones 7. El crédito educativo 8. Las teorías radicales 8. Análisis de casos de la dinámica de la 9. Otras orientaciones al interior de economía y el financiamiento esa escuela correspondientes a diversos países de 10. La economía de la información América Latina 11. La economía del conocimiento 12. Los futuristas 13. La economía de la educación virtual 2

Slide 3: Las decisiones de los consumidores 1. Iván Pavlov y el consumo como un reflejo condicionado 2. Max Weber, los grupos de referencia y la “economía moral” 3. El “homo oeconomicus” y la maximización de las utilidades de las personas de Marschall 4. La Pirámide de Maslow 3

Slide 4: Leyes de los reflejos • Pávlov desarrollo la ley del reflejo condicionado, con lo cual desarrolló un método experimental para estudiar en lo animales la adquisición de nuevas conexiones de estímulo-respuesta. • A diferencia de los conductistas clásicos, Pávlov tiene más agudeza en cuanto a las "conductas" humanas, lejos está de considerarlas un sistema de reflejos condicionados, no al menos del esquemático modelo "estimulo/respuesta". En el su libro “Homo sapiens sapiens” considera que se produce un salto cualitativo respecto al primer sistema de señales de los animales, ya que en el humano la cuestión ya no se restringe a reflejos condicionados ó a estímulos substitutivos, sino que la complejidad del cerebro humano facilita un segundo sistema de señales que es el lenguaje verbal o simbólico. En éste las substituciones a partir de los estímulos parecen ser infinitas y sin embargo altamente ordenadas (lógicas). • Para Pavlov el segundo sistema de señales del ser humano determina que exista una capacidad de autocondicionamiento que, aunque parezca contradictorio, le es liberador. El ser humano puede reaccionar ante estímulos que él mismo va generando y que son los que les dan placer y sacian las necesidades que han 4 sublimado.

Slide 5: Homo oeconomicus • Homo oeconomicus es el concepto utilizado en teoría económica para modelizar el comportamiento humano. Es una ficción, una representación imaginaria del hombre, que se comportaría de forma perfectamente racional ante estímulos económicos y ante sus beneficios monetarizados. Esa representación se basa en un hombre que es capaz de procesar adecuadamente la información que conoce, y actuar en consecuencia • Para Marshall el análisis del funcionamiento del sistema de mercado parte del estudio del comportamiento de los productores y de los consumidores. Con las bases que determinan la formación de la demanda y de la oferta, la economía marginalista explica el precio de mercado como punto de intersección de la oferta y la demanda. • Marshall, desarrolla el concepto de demanda como una tabla de relaciones precio – cantidad, donde los consumidores a partir de acciones racionales escogen entre más de un bien y menos de otro (u otros) para maximizar su utilidad. • Este proceso determina el ajuste de los gastos del consumidor de tal modo que sea posible aumentar su satisfacción mediante una distribución alternativa de esos gastos entre los diferentes bienes a partir de la búsqueda de eficiencias. 5

Slide 6: Actos asociados a grupos de referencia • Max Weber ha sido quien ha profundizado en la acción de las personas marcados por grupos de referencia. Esas acciones personales las llamó acción social y son las que están regidas por la conducta de otros. Para Weber la acción social es aquella conducta humana, interna o externa y que sea de acción, de omisión o de permiso, se atribuye a otras personas” • Identifica 4 formas de acción social, como “modelos ideales” 4. Tradicional (costumbre); 5. Afectiva (emocional); 6. Racional (con arreglo a valores) 7. Racional (con arreglo a fines) • Asociado a ello se ha desarrollado la economía moral como una noción utilizada por las ciencias sociales acuñada originalmente por el historiador Thompson (ver: Costumbres en común), y cuyo uso se ha generalizado para describir o explicar los comportamientos económicos que se definen a partir de valores morales o normas culturales, en general distintos a los que presupone la ciencia económica. 6

Slide 7: Pirámide de Maslow Jerarquía de necesidades de Maslow , es una teoría sobre la motivación humana formulado como una jerarquía de las necesidades humanas y sostiene que conforme se satisfacen las necesidades básicas, los humanos, desarrollamos necesidades y deseos más altos . 7

Slide 8: El fin de los paradigmas tradicionales 8

Slide 9: Las teorías tradicionales • El crecimiento es resultado de la producción en tierras más competitivas (Ricardo), de la división internacional del trabajo y la especialización basada en ventajas comparativas (Smith), en la sobre explotación de la fuerza de trabajo (Marx), en la incorporación marginal de factores de producción (clásicos), de conquistas nuevas zonas no capitalistas con precios de mercados imperfectos que permiten ganancias extraordinarias (Luxemburgo, Lenin, Mandel), en la expansión monetaria de la demanda (Keynes) 9

Slide 10: Schumpeter y la destrucción creativa • Puso el énfasis en el papel primordial del progreso tecnológico al explicar el desarrollo y menos interés en la acumulación de capital. • Postuló el eje de las innovaciones en forma de racimo u oleadas discontinuas como determinantes de la expansión y de la contracción económica, dando sustentación teórica a la demostración de los ciclos económicos de Krondratief 10

Slide 11: El motor de la acumulación: del capital físico al capital humano • El hallazgo de Solow (1957), de un residual, mostró que no era suficiente el capital físico y el trabajo para explicar el crecimiento económico, y que el cambio tecnológico era un determinante esencial. Los estudios de Solow demostraron que el capital físico explica sólo una parte relativamente pequeña del crecimiento del producto de un país. • Ello estimuló investigaciones que llevaron a encontrar otras causas del crecimiento. Los trabajos sobre educación formal, aprendizaje y capacitación en el trabajo, salud, fertilidad, familias y migración, conforman los principios de una nueva corriente de pensamiento que re-explican una parte del crecimiento de las naciones, que se centrarán fundamentalmente en el cambio 11 tecnológico y en el capital humano.

Slide 12: El progreso técnico de Salter • A partir de Solow se desarrollan las nuevas teorías del desarrollo. La primera es la noción del progreso técnico incorporado a la dotación de capital, desarrollada por Wilfred Salter en 1960 para quién “el capital es el vehículo principal del desarrollo económico porque incorpora el progreso técnico”. 12

Slide 13: Schultz: El precursor de la teoría del KH • La segunda vertiente es la educación como forma de capitral humano. • El investigador más representativo de esta nueva vertiente es Theodore W. Schultz, quien junto a Gary S. Becker (ambos Premios Nobel), y Mincer emprendieron investigaciones sobre tales componentes intangibles, que acuñaría como “capital humano”. • Schultz plantea en diciembre de 1960, en el Informe Presidencial de la Asociación de Economistas Americanos, su análisis sobre el capital humano. Define el gasto en educación, en salud, en migración interna, en entrenamiento en el centro de trabajo como inversión en capital humano • Para Schultz la inversión en los seres humanos eleva la “calidad del esfuerzo humano” y la productividad, de tal manera que dicha inversión explica “la mayor parte del impresionante aumento en los ingresos reales por trabajador”. 13

Slide 14: Los endogenistas • Los antecedentes se reanimaron en la tercera oleada de la teoría del crecimiento, la endogenista, cuando Romer y Lucas incorporaron a sus modelos, la acumulación de conocimientos y el capital humano respectivamente. Los dos grandes familias de modelos son el llamado “learning-by-doing” y el de “capital humano” 14

Slide 15: Learning by doing • Romer (1986) sostiene que la adquisición del saber es el resultado de las actividades normales de inversión y producción que generan una experiencia acumulable. El desarrollo esta asociado a los rendimientos crecientes del conocimiento incorporado en la producción. • Los modelos de capital humano sostienen que el desarrollo es resultado de la inversión en educación e investigación (Romer, 1990) y Lucas (1988) • Hoy se aceptan que es una combinación de ambos modelos 15

Slide 16: Las cuatro teorías de la demanda de educación 1. Teoría del capital humano 2. Los modelos de consumo 3. Las teorías de la certificación 4. Las teorías radicales 16

Slide 17: 1. La teoría del capital humano 17

Slide 18: La economía de la educación como teoría del capital humano • La Economía de la Educación es un campo disciplinario autónomo que nace en los sesenta en los trabajos de Theodore Schultz sobre la inversión en capital humano al que parangonó con el capital físico, y que derivo en la definición de la educación como un bien de inversión con tasas de retorno mercantiles. • La economía de la educación es un campo de análisis (una subespecialización de la economía) que estudia la oferta y la demanda individual y social de las inversiones que realizan los individuos, las empresas y el Estado en todos los procesos formativos a partir de la rentabilidad que obtienen. • A partir de estos cimientos, la economía de la educación creció de una manera muy rápida aportando conjeturas acerca de la realidad que resultan particularmente útiles cuando los individuos y las empresas deben adoptar la 18 decisión de “cuánto” capacitar.

Slide 19: La teoría del capital humano • La teoría del capital humano es de hecho una teoría de la demanda de educación que pone énfasis en los aspectos de inversión que rodean esta decisión • El eje central es que toda actividad que contribuya a la formación para el trabajo es una inversión en capital humano, la cual, al igual que cualquier inversión, constituye un sacrificio de recursos presentes (rentas y costos de oportunidad) con la intención de obtener una cantidad mayor de recursos y beneficios futuros. • La capacitación permite un incremento de las competencias laborales y por ende provoca un aumento en la productividad, lo que a su vez debería traer utilidades para el inversor e incremento de los salarios de los trabajadores, en tanto estos están asociado a la productividad. 19

Slide 20: El saber como un capital • La teoría del capital humano al introducir la decisión de adquirir formación como una alternativa de inversión define por ende que sus decisiones serán racionales y que se basan en la lógica del “homo oeconomicus”. • De manera similar, los motivos de las empresas de financiar la capacitación de sus empleados son los mismos que las conducen a realizar inversiones en capital físico, en tanto promueven el incremento de la productividad y de la rentabilidad. 20

Slide 21: Dos tipos de capital humano • Las inversiones en formación pueden ser generales (el individuo incorpora competencias que pueden servirle en el ámbito de cualquier firma) o específicas (las competencias adquiridas sólo le sirven para una empresa en particular), que implican diferentes enfoques sobre en quién deben recaer las inversiones y los beneficios. • La teoría del capital humano sostiene que, en el caso de la formación en habilidades generales, las erogaciones deben ser solventadas por los individuos que reciben los beneficios, ya que son ellos quienes se apropian de las ganancias que les proporciona su inversión, la que se refleja en general en los mejores salarios que perciben. El diferencial salarial mostraría la mayor productividad de la formación e indicaría que ese aumento de productividad es capturado exclusivamente por la persona que realizó la misma. Desde esta perspectiva, la decisión individual acerca de invertir o no en educación se basa en una comparación, entre los gastos y los beneficios esperados. • Para el caso de formación en habilidades específicas, las empresas pueden ser las únicas demandantes de dichas capacidades, que tienen un beneficio más alto en términos de productividad, y detentan un poder monopsónico, es decir, de único comprador de esas aptitudes dentro del mercado laboral. En esta situación, el beneficio de la formación es captado por la empresa, y por ello se asume que debería financiar esa capacitación • Los ingresos son mayores por haber asumido las personas el costo de la formación específica 21

Slide 22: Dos lógicas económicas: formación genérica y específica (U e INU) Salario Renta de conocimiento genérico Estudios: Universitarios S3 S2 Renta de conocimiento específico S1 Estudios: no Universitarios o E1 Edad 22

Slide 23: La educación como una inversión • Las IES que brindan el servicio de educación sacian necesidades de consumo, pero todas revistan lógicas de inversión, ya que la educación permite aumentar la capacidad para generar ingresos para sus consumidores. • El valor presente se los beneficios futuros dependerán también de los niveles de desempleo en las diversas profesiones, los cuales están asociados a las ofertas y demandas por profesiones, por lo que además la teoría del capital humano es un orientador de las demandas por disciplinas, asociadas a los niveles de desempleo y salarios. 23

Slide 24: El valor tiempo de la educación • El modelo se basa en un enfoque de largo plazo como toda inversión • El modelo de la demanda de educación está asociado a los beneficios, que fijaría tiempos y épocas de estudios y niveles de pago de matrícula. • Las personas jóvenes tendrían más disposición a estudiar por los tiempos futuros de beneficios esperados y en los niveles de postgrado dadas las retribuciones habría un mayor nivel de disposición al pago de la inversión en educación 24

Slide 25: Diferenciación de salarios por tiempos de estudio Ingresos 16 años de estudio Log del salario A 12 años de estudio B 0 24 19 65 25 Edad

Slide 26: La teoría de los comportamientos educativos de Becker • La teoría del capital humano, desarrollada por Gary Becker en 1964, refiere al conjunto de las capacidades productivas que un individuo adquiere por acumulación de conocimientos generales o específicos, y a una teoría de los comportamiento humanos en educación • Expresa la idea de un stock inmaterial que puede ser acumulado y usarse, que es una opción individual, (una inversión), que se evalúa por la diferencia entre gastos iniciales (coste de los gastos de educación y los gastos correspondientes como compra de libros, etc), el coste de productividad u oportunidad, es decir, el salario que recibiría si estuviera inmerso en la vida activa, y sus rentas futuras actualizadas. • El individuo hace, así, una valoración entre trabajar y continuar una formación que le permita en el futuro, percibir salarios más elevados que los actuales. • Como todas las inversiones, el individuo ha de hacer frente a la ley de los rendimientos decrecientes, y al carácter irreversible de estos gastos. 26

Slide 27: Ingresos marginales por años de estudio Ingresos Costo marginal Beneficio marginal 0 Tiempo de estudio 27

Slide 28: Ingresos por estudios en la Universidad Ingresos económicos Efecto positivo: ganancias adicionales derivados del título. Costos de oportunidad Años de estudio 0 Costos directos y costos indirectos - 0 representa el punto donde nos planteamos si estudiar o no en la Universidad. -Los costes de oportunidad vienen determinados por lo que uno deja de ganar, calculado por la media de los que trabajan teniendo un título de enseñanzas media durante los 5 años que lleva la Universidad. -Los costos directos son los precios de la enseñanza y los indirectos son todos los costos asociados (ejem: libros, etc) 28

Slide 29: Ingresos asociados a la tasa de interés Ingresos Costo marginal TIR $ Beneficio marginal Tasa de interés 0 N Tiempo de estudio 29

Slide 30: Criticas a la teoría del capital humano • La TCH sostiene que los individuos eligen la inversión en educación que maximiza el valor presente de sus rentas futuras. Eso es incorrecto empíricamente ya que la gente puede seleccionar bajo otros supuestos de decisiones. Esa teoría sólo podría ser más cercana a la realidad a nivel de los postgrados • Adicionalmente la teoría del capital humano exclusivamente mide el conocimiento por el salario, o sea por condiciones de mercado, y lo valora solo por su contribución monetaria, y no porque pueda aportar a un proceso de acumulación y de nuevo conocimiento. • La teoría del capital humano niega, así, el carácter colectivo del proceso de acumulación de conocimiento, y reduce la formación a la maximización de las rentas futuras optando entre trabajar y formarse, que no siempre son decisiones racionales 30

Slide 31: Críticas al modelo • Supone actores con acceso a información pública y de calidad sobre los niveles de rentabilidades de las diversas profesiones • No toma en cuenta los problemas de calidad, la existencia de barreras que restringen los accesos a los mercados laborales y educativos, y la incapacidad de acceder a crédito para ingresar a la educación. • No toma en consideración que la oferta no es toda económica al existir una fuerte presencia pública en esos mercados, así como los costos de traslado. • El modelo debe ser actualizado en función de la obsolescencia de conocimientos y la actualización permanente, que en términos del modelo implica una depreciación del capital humano al igual que las maquinarias 31

Slide 32: Casos de discusión: La sobre educación • A escala mundial se visualiza la existencia de una creciente sobreeducación, como mecanismo de compensación de las caídas salariales y de búsqueda de maximizar los ingresos. • Se sostiene que muchas veces la productividad no determina el salario, sino que este depende de los mercados de oferta y demanda, y que la gente se sobrecapacita para mantenerse en los mercados laborales. • En ese sentido, parecería estarse reduciendo el valor asociado a las inversiones educativas y esa tendencia se refleja en los ingresos de los trabajadores más jóvenes 32

Slide 33: Teoría de las colas • Thurow desarrolló la teoría de las colas según la cual ante la expansión de la educación los más formados ocupan los puestos de trabajo antes ocupados por personas de menos capacitación a los mismos salarios. Por ello sostiene que la educación es un gasto defensivo para mantener una posición determinada en el mercado de trabajo. Las personas que alcanzan mayores grados de instrucción compiten por los puestos de trabajo existentes a salarios establecidos. Es el mecanismo del sistema económico para aumentar la productividad. • Para conseguir los mejores puestos se forma una especie de cola o hilera de candidatos y los empresarios van seleccionando a los primeros de la cola. El paro se debe a que la contratación no llega para todos. 33

Slide 34: La división del mercado de trabajo • Para esta escuela el mercado de trabajo se compo