Las tendencias de la educación superior en América Latina

Las nuevas 10 tendencias de la Educación Superior en América Latina Claudio Rama

Esquema

La tendencia de la tradición universitaria en AL

La tendencia a la masificación y la feminización de la cobertura

La tendencia a la diferenciación y regionalización de las IES

La tendencia a las transformaciones curriculares

La tendencias a las nuevas regulaciones y al aseguramiento de la calidad

La tendencia a la virtualización de la enseñanza

La tendencia a la educación permanente y la postgraduarización

La tendencia a la internacionalización de la educación superior

La tendencia a la mercantilización y a la diversificación de las fuentes de financiamiento

La tendencias a las reformas de las IES

1 Las tendencias históricas de la educación superior en América Latina

La evolución histórica de la educación superior

Las Universidades coloniales religiosas

El modelo republicano

La Reforma de Córdoba de la autononía y el cogobierno

El modelo dual de la educación superior

La internacionalización de la ES

La Educación Superior en América Latina

15,7 millones de alumnos matriculados (2005).

46.7 % de la matrícula en instituciones privadas (2003)

Tasa de incremento anual de la matrícula 10.8% (94-2003) (El sector privado aumenta mas que el público)

1.8 millones en más 280 Universidades religiosas

164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175 Universidades) (2000)

1.8 millones 29 macrouniversidades públicas

Tasa de escolarización (20-24): 31.5 % (2005)

Tasa escolarización de indígenas: 2,5%

69% de las instituciones son privadas

Caracterizacion de la ES de la región

Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales

R estricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza

Inestabilidad y muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad

Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo

Inequidad en el acceso de sectores minoritarios (negros, indígenas, minusválidos, pobres)

Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas

¿ Donde está la educación superior ?

Expansión incontrolada de la cobertura, baja calidad de los procesos educativos, inequidad de acceso, pedagogías tradicionales de TLP, postgrados de elites disciplinarios y profesionales, modalidades presenciales memorísticas, educación terminal, ausencia de incentivos de formación docente, evaluaciones voluntarias de pocas IES, mercantilización del saber, falta de investigación del aparato productivo, mercados poco empleadores de profesionales, universidades fragmentadas y gobiernos carentes de instrumentos de regulación

3 Reforma: la internacionalización (1)

Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional).

Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional.

Construcción de políticas de equidad

Reformas universitarias orientadas a la flexibilización, la mercantilización, la gestión de los nuevos saberes, la expansión de los postgrados y las transformaciones curriculares

3 Reforma: la internacionalización (2)

Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad.

Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones

Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES

Reducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad.

Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas

Características de las fases de la ES Alianzas internacionales Educación transfronteriza Postgrados Nueva competencia internacional Búsqueda de regulación pública nacionales e internacionales Incremento de cobertura. La educación como un bien público internacional Lógica nacional defensiva Sistemas de aseguramiento de la calidad. Asociaciones de rectorales Nuevo rol del Estado Tercera Reforma: Internacionalización Modelo Trinario (público – privado – internacional) Competitividad basada en la publicidad y en diferenciaciones de calidad - precios Competencia por los estudiantes. Libertad de enseñaza Diversificación. Lógica privada. Lucha por libertad de mercado Restricciones a la educación pública Segunda Reforma: Mercantilización Modelo dual público – privado Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos Búsqueda de fondos. Estado Educador Lógica pública. Lucha por la autonomía Primera Reforma: Autonomía y cogobierno Modelo monopólico público Instrumento Objetivos Políticos Modelo Político Modelo ES

2 Las tendencias de la masificación y feminización de la cobertura

Masificación

Estrategia de sobrevivencia de los hogares (menores niveles de desempleo, mayores ingresos salariales

Sacrificio de renta de las personas como instrumento para la movilidad social

Demandas de competencias profesionales por mercados laborales cada vez más complejos, diferenciados y precarios

MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA 1970-2005 31,1 23,5 18,4 16,4 15,8 14,2 12,3 7,0 Matrícula/Pob. 20-24 28,6 22,0 17,2 15,5 15,1 13,1 11,0 6,0 Matrícula por cada 1.000 habs 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970

Matrícula y cobertura de la Educación Superior en América Latina y el Caribe 1994-2003 (en miles y bruta) 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 6,49% 6,93% 7,36% 9,28% 6,83% 6,96% 6,76% 4,35% 7,96% Variación interanual 13.758,3 12.920,2 12.083,0 11.254,9 10.298,9 9.640,6 9.013,6 8.442,8 8.090,9 7.494 Total América Latina 1,55% 1,53% 1,49% 1,71% 1,07% 1,00% 0,91% 0,47% 1,08% Variación interanual 28,3% 26,7% 25,2% 23,7% 22,0% 20,9% 19,9% 19,0% 18,6% 17,5% Cobertura bruta región

CRECIMIENTO ACUMULADO DEL PIB Y LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

% de Cobertura por etnias y razas- (Ecuador)

Resultados de la masificación

Aumento de la tasa de deserción, repetición y abandono al incrementarse el peso de sectores sociales con menos capital cultural, trabajadores, personas con discapacidad, mujeres, de mayor edad, se ingresa a una nueva composición estudiantil que muestra tasas más altas de repetición y deserción, nuevas modalidades de recirculación (entrada y salida más frecuente), un aumento de la duración de los estudios, y la existencia de múltiples movimientos estudiantiles.

Las diferencias de calidad expresan una iniquidad pero que además afecta a todo el sector al depreciar las certificaciones y se asocia a la pérdida de la ética universitaria.

La diversidad de los niveles de la calidad

Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin mínimos obligatorios en economías mercantilizadas.

Sector público: Restricción de los presupuestos, creación de nuevas instituciones sin mecanismos de controles internos de calidad y populismos universitarios

A escala global: Obsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse y transferir los nuevos saberes en el contexto de la globalización y el inicio de la sociedad del conocimiento

Feminización de la educación superior

Estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos: el ingreso de la mujer al mercado de trabajo

La feminización de la docencia: estructuras de salarios, de tiempo de trabajo y de localización geográfica

El impacto es mayor sobre mujeres que sobre hombres por sus mayores salarios como cabeza de familia

A igual nivel educativo, el desempleo es mayor entre las mujeres

Feminización de la matrícula

La feminización ha sido una revolución silenciosa que explica, parcialmente el crecimiento global de la matrícula.

En términos de género, si bien aún persisten diferencias de profesiones, de ingresos, de tipo y calidad de trabajo estamos en presencia de un proceso de democratización y de individualización muy importante,

El crecimiento ha estado vinculado a la demanda y no a características especiales de la oferta o a políticas especificas

Las causalidades descansan en las estrategias de sobrevivencia de los hogares, crecimiento de los sectores secundario y terciario

Años 1950 1960 1970 1980 1990 1997 2003 América Latina y el Caribe 24 32 35 43 49 48 53

Feminización de carreras y países (17 países) 1 Educación 1 Administración y comercio 1 Música 1 Ciencias Económicas y Financieras 1 Ciencias Jurídicas y Políticas 2 Humanidades y Ciencias Religiosas 2 Bellas Artes 3 Veterinaria 1 Ciencias Criminológicas 1 Topografía 1 Ciencias Técnicas 1 Cultura Física 8 Construcción/Arquitectura/Arte 6 Ciencias/Cs. Naturales 2 Computacion/Informatica y Sistemas 3 Matemática 2 Medicina/Salud 11 Agronomía/Medio Ambiente/ 8 Ingeniería/Ing.y Tecnologia

3 La tendencia a la mercantilización y la diferenciación institucional

Diferenciación del sector público

Nivel nacional-estadual-municipal (Brasil)

Nivel autonómo y no autónomo (Venezuela)

Modelos monopolicos (Uruguay, Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana, El Salvador, Caribe, Guyana, Belize, Suriname)

Sistemas autonómos coordinados:

- Costa Rica, Cuba, Honduras (Coord. temática)

- Paraguay, Bolivia, Chile, Argentina (Coord geográfica)

Sistemas mixtos publico-privado (Chile, Nicaragua)

Sistemas competitivos (México, Brasil)

Diferenciaciones sector público

Modelo de elite de investigación (Brasil)

Modelo absorción demanda (Argentina, Uruguay, Venezuela, Panamá, Guatemala, Honduras, Rep. Dominicana

Modelo de elite de docencia (Chile, Colombia, Costa Rica)

Modelo de alta calidad docente (Akgunas unidades de UNAM, UBA, USPI, UCh, UFRJ)

Diversidad sector público

Total: 7 millones de alumnos (2005)

Macrouniversidades: 2,4 mill (más de 50 mil alumnos)

Institutos No Universitarios: 1 millones

Universidades regionales: 2,5 millones

Otras: 0,6 millones (militares, indígenas, virtuales, etc)

DATOS PROVISIONALES

Diferenciación de las IES privadas

Con o sin fines de lucro

De elites o de absorción de demanda

Religiosas o seglares

Universitarias o Institutos no Universitarios

Financiamiento privado y/o créditos educativos

Con o sin financiamiento público

Alta diferenciación de carreras, horarios, lugares, etc

Determinantes de la expansión privada

Ofertas de carreras de menores duraciones

Diferenciación mercantil institucional y geográfico

Ofertas más adaptadas a las demandas del mercado

Procedimientos administrativos más ágiles

Menores requisitos de ingreso

Menores o mayores niveles de calidad

Sistemas de créditos y becas

Afinidad de valores a los estudiantes

Estabilidad institucional y administrativa

Restricciones al acceso a la educación pública gratuita

Mayor respeto a las especificidades culturales o ideológicas

Mejor localización geográfica

Mayores opciones disciplinarias

Universidades Religiosas por congregaciones Por orientación religiosa 0 10 20 30 40 50 60 Camiliano Metodistas Dominicos Diocesanos Lasallistas Apostolas del S. C. Presbiterianos Fe Bahai Evangélica Luterana Franciscanos Terciarios Inspiración Escolapio Congregación Divino C- Misioneros de Guadalupe Pontificia sin identificar Por Orden (149) Nro. de Universidades Maristas Legionarois de Cristo Opus Dei Jesuítas Varias ordenes a la vez Adventistas del 7 Día. Judía Grupo Moon Salesiana Salesiana Hermanas Ursulinas Laicos Ecuménica Misioneros Identes Protestante No Confesional Religiosas S. C. Arquidiocesana Marianista Soladicios Sin categorizar (48) TOTAL (197)

MATRÍCULA EN IES ESTATALES Y PRIVADAS

Cobertura privada de educacion superior(2004)

Chile: 75,1 %

Brasil: 71,7 %

Colombia: 58,3%

Peru: 45,2 %

Mexico: 33,8%

Panama: 29,9 %

Argentina: 23,5 %

Uruguay: 9,7 %

Cuba: 0 %

4 La tendencia a la creación de nuevas regulaciones y hacia los sistemas de aseguramiento de la calidad

El nuevo escenario de los 90

Los cambios en las Constituciones en los años 90 en la región incorporan el reconocimiento de las diversidades (étnicas, culturales y sociales) y promueven el desarrollo de políticas públicas de equidad y compensación.

Los organismos y convenios internacionales promueven nuevas modalidades de definición de las diversidades y el desarrollo de políticas proactivas de compensación .

La búsqueda de mecanismos de cohesión social en los diversos países ante el agravamiento de las desigualdades sociales

Nuevas normas y marcos legales que buscan reducir el marginamiento de las personas marginadas (indígenas, personas con discapacidad, personas de color, etc)

Cambio en las concepciones de los organismos internacionales y agotamiento del modelo neoliberal de gestión pública de la educación

Objetivos políticas

Creación de sistemas integrados (creditización, movilidad)

Políticas de equidad (financieras, de acceso, de egreso, de calidad). Igualdad de oportunidades

De estándares básicos iguales para todos

De internacionalización

Nuevo rol del Estado en a ES Nueva ley de regulación El Salvador Expansión sector público México Cambios constitucionales – Nuevos organismos de regulacion y acreditación Ecuador Consejo de Regulación y normas de expansión de las U. privadas. Normas regionales (Mercosur) Uruguay Nueva Ley – Ministerio Rep. Dominicana Creación de Ministerio y normas constitucionales y una nueva modalidad de educa´ción Venezuela Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley de evaluación Chile Acceso a sectores marginados. Discusión de una nueva ley Brasil Nueva ley de aseguramiento de la calidad y debate de una nueva educación de ES Perú Ley 90. Reorganización del sector público Colombia

Nuevo escenario institucional en AL SI SI (2) SI México NO SI NO Caribe NO/SI SI/SI NO Costa Rica NO NO/SI SI Rep. Dominicana SI SI (2) NO Paraguay NO NO NO Uruguay NO NO SI Venezuela NO SI NO Perú SI NO SI Cuba NO SI NO Panamá Agencia calidad C. Rector Org. Público País NO SI/NO NO Nicaragua SI NO SI El Salvador NO SI NO Honduras NO NO No Guatemala SI SI (2) SI Ecuador SI SI/NO SI Chile SI SI SI Colombia NO SI (2) SI Bolivia NO SI SI Brasil SI SI (2) SI Argentina Agencia calidad C. Rector Org. Público País

La nueva lógica de la educación superior

Las agencias de acreditación son el nuevo actor entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado

El siglo XX fue el siglo de la autonomía, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva

La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad.

El futuro de las naciones está asociado a su inserción en la sociedad global del conocimiento

Los SACES en AL

Nacimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad en la región a partir de la crisis de la 2 Reforma de la ES y la expansión de los modelos binarios. Basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, en su mayoría de tipo voluntarios y con bajo nivel de eficiencia que utilizan mecanismos presenciales de autoevaluación, evaluación de pares y evaluación externa.

Sufren un cambio con la educación transnacional –modelo trinario- al pasar también a regular la relación de lo nacional con lo extranjero. Se comienzan a desarrollar diversidad de opciones buscando flexibilidad y búsqueda de excelencia. Pasan de monopólios a sistemas competitivos .

Rol de las agencias

Evaluar la calidad y percibir que aspectos deben ser sopesados en función de las necesidades de la sociedad.

Transmitir los resultados de los procesos en forma comprensible y abierta a la sociedad y las instituciones

Establecer los estándares mínimos y los límites de la libertad

Las distintas opciones de los SACES

Agencias monopólicas / diversidad de agencias

Agencias externas / agencias locales / agencias regionales

Sistemas para castigar / sistemas para premiar

Sistemas reales / sistemas ficticios

Sistemas para proteger / sistemas para competir

Sistemas corporativos / sistemas autónomos

Sistemas voluntarios / sistemas obligatorios

Sistemas presenciales / sistemas automatizados

Sistemas gubernamentales / sistemas estatales

Las agencias en AL

Ecuador (obligatoria, una sóla)

Colombia (de estándares minimos obligatoria, de pregrado y de postgrado voluntaria)

México (Existencia de múltiples y voluntarias)

Chile – Brasil (una de postgrado y otra de pregrado

Argentina (posibilidad de varias. Obligatoria para las carreras de riesgo social)

Nuevas tendencias de la calidad

la acreditación por carreras versus la acreditación institucional

la voluntariedad respecto a la obligación

la autoevaluación cualitativa versus la cualitativa

La evaluación por resultados a través de exámenes

la evaluación en función de los principios y misiones o los parámetros de calidad predefinidos

la preeminencia de la autoevaluación versus la evaluación externa

Debilidades de los SACES en AL

La evaluación está asociada a supervisión, control y castigo y no a reformas de la ES (Brasil)

Muchas evaluaciones son formales, rituales y autocomplacientes (Argentina - Colombia)

Fuertes resistencias a la evaluación (Centroamérica)

Baja cobertura de programas evaluados (Colombia)

Ausencia de recursos para las autoevaluaciones (Cuba)

Los procedimientos de evaluación son muy costosos (Uruguay)

Escasez de evaluadores externos capacitados (Chile-Perú)

Alta variación de la incorporación de las IES a los procesos de evaluación (México)

Ausencia de una cultura de evaluación (Paraguay)

Ausencia de marcos legales o su incumplimiento (Perú, Bolivia, Uruguay, Venezuela, Rep. Dominicana)

Fortalezas de los SACES en AL

Sistemas de ES consolidados, diversificados y de gran tamaño (Brasil)

Funcionamiento de sistemas con fuerte autonomía y de altamente representativos (Chile - Argentina)

Se ha formado una cultura de evaluación (Colombia)

Establecimiento de requerimientos mínimos (Cuba)

Obligatoriedad (Ecuador)

Existencia de un organismo único que autoriza a los órganos acreditadores (México)

Exigencias de las empresas, los gobiernos y las sociedades para mejorar la calidad de la ES

5 Las tendencias a las transformaciones curriculares

Tendencias del curriculum (1)

Pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal)

Ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad)

Flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas

Individualización y libertad de los recorridos académicos

Ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia

Ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

De la educación catedrática lineal a la educación no lineal individualizada (del libro al hipertexto)

Creditización y movilidad academica

Desarrollo por competencias disciplinarias

Educacion en la praxis

La web como modalidad de apoyo de los procesos pedagogicos

Cambio en el rol del docente hacia facilitador

Modalidades de aprendizaje grupales y de investigación

Del libro a los hipermedias

La investigacion como el mecanismo fundamental de aprendizaje

6 Las tendencias de la educación permanente y a la postgraduarización de la educación superior

Las tendencias de los postgrados

Diferenciación de niveles

Internacionalización subsidiaria

Virtualización

Expansión asociado a la educación permanente

Especialización disciplinaria

Evaluación internacionalizada

Cambio del perfil y de la pirámide estudiantil

El postgrado como educación distinta

El postgrado como un ámbito educativo distinto y específico expresión de la sociedad del saber con reglas de oferta, demanda, competencias, estudiantes, docentes e investigación diferenciadas al pregrado

Es el espacio de conformación de la educación transnacional (por escalas, criterios de acreditación, pertinencias, alumnos y docentes)

Como respuesta de las Universidades a la expansión disciplinaria y a las demandas sociales.

Tienen una vitalidad propia dada por su proceso de diferenciación de opciones curriculares por su asociación con la creciente división social y técnica del trabajo

Asociado a la virtualizacion por su grado de internacionalización y los problemas de escala por la diferenciacion disciplinaria

Indicadores globales

El postgrado es una estructura educativa más global que nacional dadas las formas mundiales de producción de saberes y los estándares de calidad

Alta comparabilidad dada la competitividad a través de indicadores globales: publicaciones indexadas, contratos de investigación suscritos, apoyo a tesis de grado, títulos expedidos en el período, profesores premio Nobel en el staff, cantidad de doctores en planta, etc.

El postgrado tiende a una mayor homogeneización en sus estructuras y ciclos

Los postgrados en América Latina

Fuertes similitudes institucionales (diplomados, especialización, maestría, doctorados, postdoctorados)

Orientación profesionalizante y de postgrados de consumo sin investigación

Mayor cobertura de los procesos de acreditación y evaluación que el pregrado

Pagantes en el sector público y privado

Mayor diferenciación disciplinaria y mayor tasa de crecimiento que el pregrado.

2 % de la matrícula: 475.629 mil alumnos

20% es virtual y hay un 15% adicional en el extranjero

6,3% 6,0% 6,2% 6,2% 6,3% 6,0% 6,1% 6,2% 5,8% 5,1% 4,6% México … … 5,8% 5,5% 5,3% 5,2% 5,3% 6,9% 6,4% 5,8% 4,2% Colombia 2,6% 2,6% 2,1% 2,4% 1,7% 1,6% 1,6% 1,1% 1,1% 1,3% 1,1% Chile … 2,8% 2,9% 3,1% 3,3% 3,4% 3,4% 3,5% 3,4% … … Brasil 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 Porcentaje de estudiantes de postgrado con respecto a la matrícula de educación superior Porcentaje de matrícula de postgrado con respecto a matrícula total 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Brasil Colombia México Chile

Los Postgrados en la competencia universitaria

En el sector de postgrados es donde existe efectiva competencia entre el sector público y privado. El sector público tiene más oferta curricular que el privado. El postgrado público tiene índices de acreditación mayor. El sector privado tiende a estructuras más flexibles, modalidades internacionalizadas, y mayor respuesta a las demandas

Los proveedores externos están acreditados, los locales en pocos países de la región

Causas del crecimiento de los postgrados

Competencia entre los profesionales

Mayores exigencias de los mercados laborales

Renovación de saberes y educación permanente

Demanda de nuevas certificaciones

Desvalorización de las certificaciones de pregrado

Búsqueda de mejor inserción en los mercados laborales

Características de los postgrados en AL (1)

Fuerte mercantilización de los postgrados que se desarrollan en función de demandas. En muchos países los postgrados públicos deben autofinanciarse y generar fondos. Se comienza a ver los postgrados como fuente de recursos y no como espacio de investigación

Tendencia al incremento de los postgrados profesionalizantes

Baja eficiencia terminal en titulación (TMT)

Calidad heterogénea entre las instituciones y a su interior

Baja investigación en el sector público y casi ninguna en el privado

Baja cantidad de opciones de carreras y programas comparativamente a escala global

Ausencia de marcos normativos nacionales

Alta concentración de los postgrados en muy pocas universidades públicas (las macro) pero con un crecimiento del sector privado lento a partir de los niveles inferiores,

Fuerte similitud global de los niveles de los postgrados en la región pero aún con diversidad de niveles de creditización

Crecimiento sistemático de los egresados de postgrados en el extranjero. Se puede calcular en cerca del 15 % los posgraduados en el extranjero

Fuerte incremento porcentual de la matrícula pero cobertura muy reducida a elites

Expansion creciente de los postgrados virtuales e hibridos

Internacionalización de los postgrados a través de múltiples mecanismos de asociación y acuerdos (franquicias, doble titulación, intercambio docentes y estudiantiles, etc)

Localización centralizada en forma dominante en las capitales nacionales

Tendencia a la autonomización del pregrado y nacimiento de IES exclusivamente de postgrado

Alta emigración de los egresados del cuarto ciclo

Bajo reconocimiento salarial comparativamente de los postgrados

Baja relación entre los postgrados locales. Alta competencia y baja complementariedad y asociación

Los estudiantes de postgrado

Alcanzan a 500 mil en América Latina. Representan aproximadamente el 3% de la matrícula regional. Se calcula que hay casi 100 mil estudiantes adicionales de postgrado en el exterior.

Mayoritariamente se localizan en las capitales de los países. El índice de masculinidad es más alto que en pregrado donde las mujeres son mayorías, pero el incremento de la feminización ha sido altamente significativo.

Absoluta inequidad en términos de indígenas, personas con discapacidad o personas de los estratos bajos de ingreso

Son estudiantes trabajadores, de ingresos medios, de baja dedicación y con fuerte demanda de certificaciones

Tendencias de los postgrados en AL

Incremento de la matrícula global con un incremento superior del sector privado.

Dada la fuerte heterogeneidad de calidad, se manifiesta una mayor tendencia a su acreditación

Incremento de los postgrados virtuales o híbridos

Significativa tendencia a la internacionalización de los postgrados. Son el eje de la educación transnacionales (postgrados compartidos, doble titulación, intercambios docentes o estudiantiles, etc)

Creciente desarrollo de normativas públicas.

Convergencia de los sistemas de creditización y de los parámetros de evaluación

7 La tendencia a internacionalización de la educación superior

La dinámica global de la educación

La calidad como variable global

La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral)

Los postrados internacionalizados por la especialización de los saberes

La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red

Los desequilibrios se expresan en migraciones de profesionales

El nuevo escenario ante la globalización

Avance indetenible hacia la sociedad del conocimiento que genera crecientes tijeras de precios globales en los comercios asociadas a la densidad tecnológica de la producción en el marco de una fuerte mercantilización del conocimiento y especialización de los países centrales en la producción y transferencias de saberes

Economías periféricas monoproductoras primarias que ocupan poco empleo profesional y que exportan mano de obra a los mercados centrales

El nuevo contexto global de la educación

La calidad como variable global. La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red y la incapacidad de su control nacional.

La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral). Los postgrados internacionalizados por la especialización de los saberes

Espacio educativo global por la cooperación

La globalización impulsa a la educación superior y la investigación hacia un espacio global

La educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en el marco de un proceso lleno de amenazas y oportunidades

La globalización debe preservar la diversidad y estimular la cooperación fortaleciendo los sistemas de educación nacionales

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Distintos modos de la globalización de la ES

Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente)

La internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

¿ Que es la educación transnacional ?

Educación virtual transfronteriza

Cursos por correspondencia

Académicos de la institución proveedora que viajan al extranjero

Instalación de sedes de la institución proveedora en el extranjero

Contratación por parte de la institución proveedora de personal en el extranjero

La nueva educación transnacional

1.5 millones de estudiantes matriculados fuera de sus países

Mega universidades a distancia

Nacimiento de filiales o franquicias universitarias a escala global

Servicios y bienes educativos globales que representan un mercado de 40 mil millones de dólares en el 2000

Modalidades de la internacionalización

Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro : Cursos a distancia o virtuales

2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo : Estudios en el extranjero

3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras

4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales

Internacionalización de los intangibles

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc)

Economías de escalas globales en las industrias culturales y educativas

EDUCACION TRASNACIONAL

Modalidades de internacionalización de las firmas:

1 etapa:

Alianzas o franquicias

2 etapa:

Instalación directa

Impulsores de la internacionalización 1. Revolución de las NTIC y su expansión a escala global que facilita la educación transfronteriza 2. Discontinuidad del servicio educativo y posibilidad de producción un fraccionamiento y por ende la localización global diferenciada de los diversos componentes 3. Tecnologías cambiantes y convergencia digital 1. Expansión de nuevos proveedores globales y nacionales y aumento de la competencia en los mercados educativos 2. Restricción de los mercados internos para organizar niveles de ofertas rentables por la alta diferenciación disciplinaria 3. Irrupción de Mega universidades con nuevas modalidades pedagógicas más eficientes en términos de costos, calidad, cobertura 1. Políticas de apertura favorables a la oferta externa para cubrir demandas insatisfechas 2. Normas técnicas compatibles a través del establecimiento de modalidades de creditización, estándares de calidad y requisitos de oferta comunes 1. Costos decrecientes de la comunicación y la conectividad 2. Políticas de apertura que igualan las condiciones de producción y comercio 3. Creación de economías de escala de gestión y producción globales 4. Economías globales de costo 5. Efectos de la curva empinada de experiencia sobre los costos 6. Diferencias de los costos salariales de los docentes a escala mundial 1. Expansión de la educación superior privada en todo el mundo 2. Pertinencias y mercados laborales globales 3. Existencia de rankings globales de calidad 4. Aumento de la demanda por ES 5. Alta diferenciación disciplinaria y de las demandas que generan nichos de mercados en ámbitos globales 6. Necesidades comunes de los estudiantes 7. Productos transferibles de un país a otro 8. Canales de redes globales virtuales con estudiantes globales que compran localmente Tecnológicos Competitivos Gubernamentales De costos De mercado

Problemas de la educación transnacional

Exportación de educación : ¿Que debe establecerse para la venta de educación en el extranjero?

Importación de educación : ¿Que debe determinarse sobre la importación de educación externa?

Educación virtual : ¿ Que debe regularse y como?

Reconocimiento de las certificaciones de estudio : ¿Cómo procesar los procesos de reconocimientos de estudios ?

La región frente a la ET

No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos

La presencia de ET está asociada al grado de apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12% - 2000)

En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados. En el Caribe son americanos

La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET

Los proveedores externos están acreditados, los locales en menor proporción

Oportunidades y amenazas de la ET

Como oportunidad : Diversificación de la oferta de programas, de cooperación internacional, de reducción de fuga de cerebros, de capacitación recurrente, presión para las reformas locales

Como amenaza : Por sus repercusiones en el financiamiento público, por la segmentación del proyecto educativo nacional, por los riesgos a los consumidores director (estudiantes) e indirectos (usuarios de los servicios profesionales)

Nuevos proveedores de educación

Amplia expansión y diferenciación de instituciones con una fuerte promoción de matrículas no requeridas por el mercado

Creciente producción de profesionales y técnicos en mercados de baja absorción laboral que determinan mayor desempleo relativo de universitarios

Competencia entre múltiples instituciones de educación superior locales con reducidas ofertas de programas

Creciente irrupción de nuevos proveedores externos con programas especializados con pertinencias globales

Diferenciación de calidad-precios de los proveedores que deprecia las titulaciones

El proceso de transnacionalización

Se está produciendo un escalonamiento cronológico en la ocupación de los mercados nacionales por los proveedores externos. En Centroamérica y Caribe arrancó en los 80 (Panamá 1957). En las demás regiones es de los 90.

El mercado para la prestación transnacional de ES es un espacio potencialmente atractivo de inversión foránea

Transnacionalización de ES de AL

América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios.

Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicos

Los mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría.

Las nuevas migraciones estudiantiles

En el 2001 había 118.824 estudiantes latinoamericanos matriculado en una universidad extranjera, 10.189 de ellos (8,6% estaba matriculado en una universidad en algún país de la región)

AL como conjunto recibió el 14,5% de los estudiantes de USA que estudian afuera.

USA recibe por si sólo casi la mitad de todos los estudiantes latinoamericanos afuera (54.078). España, Francia, Alemania y Reino Unido son los de mayor éxito posteriores

Los estudiantes interregionales de la región son de países fronterizos.

Desafíos globales, respuestas nacionales

Marcos normativos nacionales como respuesta a problemas globales están expandiendo las diferencias de AL. Las respuestas sin marcos regionales están distanciando los sistemas de ES.

Debate: una internacionalización de la ES que nos integre en AL, o que nos desintegre.

Un mecanismo para aumentar cobertura y pertinencia es la integración regional, ya que podrá aumentar los postgrados e investigación, la movilidad docente y detener la fuga de cerebros

8 Las tendencia de la educación virtual y el rol de las NTIC

Las tendencias de la educación virtual

Fraccionamiento de los procesos educativos

Creación de óptimos de equilibrio de los recursos factoriales

Modalidades híbridas en Web

Carácter global

Asociadas a la movilidad

Complejidad de las evaluaciones

Dependencia de la calidad de las opciones tecnológicas

La nueva educación virtual

Cambio en el rol de los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas basabas en la simulación.

G eneración de nuevo esquema de precios de la educación con escalas globales que cambian la ecuación: costos / cobertura / calidad

Expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de la sociedad global de acceso a través de la red de Internet asociado a conectividad y a la caída de los costos de comunicación y que se expresan en las “megauniversidades”.

Educación virtual en América Latina

134.527 alumnos virtuales en 175 Universidades en su mayoría públicas

1.3 % del total de estudiantes de la región

Modalidades: Educación continua 51%, Maestrías 32,7%, Doctorados 3.3%, Pre grado 13%

Marco legal de Brasil: 20% de los programas pueden ser virtuales; todos los exámenes deben ser presenciales; todos los programas deben ser acreditados

La educación virtual global

Cambio en el rol de los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas basabas en modelos de simulación, hipermedios y trabajo en red

N uevo esquema de precios de la educación con escalas globales y nuevas ecuaciones de costos, cobertura y calidad

Cambio de la educación por las nuevas tecnologías que crean una nueva modalidad educativa de acceso en red y nacimiento de las “megauniversidades”.

9 Las tendencias de la mercantilizacíon de ES y la diferenciación de las fuentes de financiamiento

Causas del financiamiento público

El Estado financia la educación superior por ser un “bien público” cuyas externalidades son positivas para el resto de las personas. La sociedad se beneficia globalmente gracias a lo que estudian al promoverse además un modelo económico con mayor valor agregado

Porque muchos individuos al no alcanzar a apreciar sus beneficios invierten en ella menos de lo que les convendría y por ende la gratuidad total o parcial de la oferta, promueve una adecuada demanda de acuerdo a las conveniencias de las personas y de la sociedad

Porque la educación es un mecanismo de movilidad social y el gasto educativo contribuye a una mayor equidad de las sociedades

Agotamiento del modelo de financiamiento

La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos

La respuesta fue la expansión de una educación superior privada de menor costo, directa o indirectamente promovida por el Estado, para cubrir las nuevas demandas de acceso, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso a la educación pública.

Modelo dual de financiamiento de la 2° Reforma desde los 80

Presupuesto público estable con tendencia a la reducción del gasto por alumno, asociado a reestricciones de ingreso en la educación estatal. Financiamiento a la oferta que benefició dominantemente a los sector de mayor stocks de capital cultural

Gasto privado a través del pago de la matrícula que significó un financiamiento de la demanda, localizado en sectores con menores stocks de capital cultural

Inequidad del financiamiento público

Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia)

Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú)

Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina)

Los estratos ricos han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela)

El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)

Los costos educativos tienden al alza

Modelo de Baumol: La educación es una actividad intensiva en trabajo que no se beneficia de los incrementos de la productividad de otros sectores de la economía

Modelo de Smith: El modelo educativo presencial se basa en un triangulo de equilibrio entre calidad, costos y cobertura

Los beneficios no materiales tienden a producir aceptación de la caída de los salarios monetarias

Nuevas tendencias del financiamiento

Asociaciòn del financiamiento a la calidad

Asociacion del financiamiento a indicadores

Financiamiento asociado a productos (patentes, derechos intelectuales, investigaciones)

Financiamiento asociado a la matricula en las publicas y al gasto publico en las privadas

Financiamiento asociado a los beneficios futuros de los alumnos

Los nuevos escenarios de financiamiento

Incrementar el presupuesto público. La región tiene menos del 1% del PIB dedicado a la ES. Los países de la OECD están cerca del 3%

Asociar el financiamiento público a resultados (Colombia)

Asociar el financiamiento a calidad (Chile)

Establecer financiamiento adicionales asociados a fondos competitivos (Argentina, México, Colombia, Chile)

Promover el arancelamiento en los postgrados (toda la región) y en el pregrado (Chile, Colombia)

Reducir los cupos en el sector público universitario tradicional y promover la expansión de nuevas modalidades (Venezuela, Cuba)

Financiamiento a la demanda a través de becas, créditos o “voucher”

Asociar el financiamiento al presupuesto público (Panamá, Nicaragua, Honduras, Guatemala)

Asociar el financiamiento mediante convenios al PIB (Costa Rica)

Una nueva financiación depende de reformas

No es posible sin una transformación de las Universidades generar recursos propios genuinos asociados a producción de saberes (venta de servicios, creación de patentes, estudiantes extranjeros de postgrado)

La formación docente es un área de rentabilidades decrecientes por la competencia de nuevos proveedores y la sobreoferta académica. Solo la investigación permitirá generar fondos financieros adicionales

10 La tendencias a las reformas de las IES

Desafíos de las Universidades