Las Macrotendencias de la educación superior en América Latina Claudio Rama Asamblea Nacional de Rectores Perú Lima 25-26 – Trujillo 27-28 Agosto del 2008

Contexto general El desarrollo de una nueva educación de la sociedad del conocimiento

La nueva etapa de la humanidad La historia de los últimos quinientos años ha sido resultado del desarrollo de etapas y ciclos basados en tipos de tecnologías que modelaron los procesos sociales. Nuevamente hay una irrupción de nuevas tecnologías que están cambiando la base productiva y que se están generalizando hacia todos los sectores cambiando las formas en la cuales se producía, consumía, vivía, transportaba, comercializaba, convivía, etc. e impactando en fuertes cambios sociales Son “creaciones destructivas” (Schumpeter) derivadas de una nueva revolución tecnológica que se basan en la microelectrónica y la programación informática y crean un nuevo ciclo como oleada de desarrollo a largo plazo.

La historia de los últimos quinientos años ha sido resultado del desarrollo de etapas y ciclos basados en tipos de tecnologías que modelaron los procesos sociales.

Nuevamente hay una irrupción de nuevas tecnologías que están cambiando la base productiva y que se están generalizando hacia todos los sectores cambiando las formas en la cuales se producía, consumía, vivía, transportaba, comercializaba, convivía, etc. e impactando en fuertes cambios sociales

Son “creaciones destructivas” (Schumpeter) derivadas de una nueva revolución tecnológica que se basan en la microelectrónica y la programación informática y crean un nuevo ciclo como oleada de desarrollo a largo plazo.

La educación de la sociedad del conocimiento Una nueva revolución marcada por la informática (digital=en red=global) que se expande por la incorporación de saberes en los procesos sociales y que cambian el rol de la educación La EV, la E Permanente, la ETN, los postgrados, la E interdisciplinaria y la expansión del saber son la expresión en la educación del nuevo modelo societario

Una nueva revolución marcada por la informática (digital=en red=global) que se expande por la incorporación de saberes en los procesos sociales y que cambian el rol de la educación

La EV, la E Permanente, la ETN, los postgrados, la E interdisciplinaria y la expansión del saber son la expresión en la educación del nuevo modelo societario

La economía del conocimiento En la nueva economía global del conocimiento, las capacidades de aprendizaje y de innovación de los agentes económicos constituyen la fuente principal de los aumentos de productividad y competitividad. La economía del capital humano muestra además que los retornos del capital físico caen y que se incrementan los retornos del capital humano. En la sociedad del conocimiento la ganancia extraordinaria se produce por la inversión en capital humano, la digitalización y la incorporación de saberes en los procesos productivos a través de la innovación y las invenciones protegidas por el derecho intelectual

En la nueva economía global del conocimiento, las capacidades de aprendizaje y de innovación de los agentes económicos constituyen la fuente principal de los aumentos de productividad y competitividad.

La economía del capital humano muestra además que los retornos del capital físico caen y que se incrementan los retornos del capital humano.

En la sociedad del conocimiento la ganancia extraordinaria se produce por la inversión en capital humano, la digitalización y la incorporación de saberes en los procesos productivos a través de la innovación y las invenciones protegidas por el derecho intelectual

Nuevas formas de crearse y transmitirse saberes El conocimiento no se genera por la división de las disciplinaria sino en la organización sistemática de la información en nuevo modo de crear saber de forma sistémica, trans, inter y multi disciplinarias, comparativa, en dinámicas de trabajo en red colaborativas y en función de respuestas a problemas. Hoy se concibe que el conocimiento no sólo se transmite sino que se genera en cada persona y ello requiere, materiales instruccionales, practica, investigación, libertad, experimenación, comparación. Antes la educación era una cadena de montaje y se impartían conocimientos fraccionados y separados incorporándolos a una estructura vacía. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones La educación estandarizada correspondía a una economía estandarizada.

El conocimiento no se genera por la división de las disciplinaria sino en la organización sistemática de la información en nuevo modo de crear saber de forma sistémica, trans, inter y multi disciplinarias, comparativa, en dinámicas de trabajo en red colaborativas y en función de respuestas a problemas.

Hoy se concibe que el conocimiento no sólo se transmite sino que se genera en cada persona y ello requiere, materiales instruccionales, practica, investigación, libertad, experimenación, comparación.

Antes la educación era una cadena de montaje y se impartían conocimientos fraccionados y separados incorporándolos a una estructura vacía. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones La educación estandarizada correspondía a una economía estandarizada.

Nuevo perfil de los estudiantes La educación permanente y el nuevo triangulo invertido de la matrícula. La competencia por el trabajo El estudiante trabajador y la competencia laboral. El sacrificio de las rentas salariales. La demanda de educación no presencial La masificación de los egresados y la restricción de los mercados laborales: la economía irracional de la demanda De la educación como consumo a la educación como inversión: la búsqueda del ascenso social

La educación permanente y el nuevo triangulo invertido de la matrícula. La competencia por el trabajo

El estudiante trabajador y la competencia laboral. El sacrificio de las rentas salariales. La demanda de educación no presencial

La masificación de los egresados y la restricción de los mercados laborales: la economía irracional de la demanda

De la educación como consumo a la educación como inversión: la búsqueda del ascenso social

Los cambios en el curriculum: Cambios asociados a cómo se crea el saber Cambios asociado a cómo se transmiten los saberes Cambios asociados a la complejidad de los saberes (renovación y absolescencia) Cambios asociados a las nuevas demandas (cv por competencias)

Cambios asociados a cómo se crea el saber

Cambios asociado a cómo se transmiten los saberes

Cambios asociados a la complejidad de los saberes (renovación y absolescencia)

Cambios asociados a las nuevas demandas (cv por competencias)

Macrotendencias de la ES en AL en el S.XXI

Esquema Masificación de la educación superior Regulación de la ES Diferenciación de la ES Mercantilización de la ES Internacionalización de la ES Virtualización de la ES

Masificación de la educación superior

Regulación de la ES

Diferenciación de la ES

Mercantilización de la ES

Internacionalización de la ES

Virtualización de la ES

1 Masificación de la educación superior

1. Incremento de la cobertura Se está produciendo un incremento de las demandas de acceso derivada de un cambio en los mecanismos de movilidad social, un aumento de los egresos de la educación media, un cambio en la política publica y una nueva estrategia de inversión de los hogares (nueva estrategia de sobrevivencia). Hay un incremento de la acumulación de capital derivada de procesos de apertura que demandan nuevos saberes más complejos en los sectores formales y un aumento de la competencia en esos mercados laborales.

Se está produciendo un incremento de las demandas de acceso derivada de un cambio en los mecanismos de movilidad social, un aumento de los egresos de la educación media, un cambio en la política publica y una nueva estrategia de inversión de los hogares (nueva estrategia de sobrevivencia).

Hay un incremento de la acumulación de capital derivada de procesos de apertura que demandan nuevos saberes más complejos en los sectores formales y un aumento de la competencia en esos mercados laborales.

Masificación Estrategia de sobrevivencia de los hogares (menores niveles de desempleo, mayores ingresos salariales Único mecanismo de movilidad social Diferenciación e internacionalización de la matrícula Demandas de competencias profesionales por mercados laborales cada vez más complejos y diferenciados por la apertura

Estrategia de sobrevivencia de los hogares (menores niveles de desempleo, mayores ingresos salariales

Único mecanismo de movilidad social

Diferenciación e internacionalización de la matrícula

Demandas de competencias profesionales por mercados laborales cada vez más complejos y diferenciados por la apertura

Modalidades de la masificación Feminizacion Multiculturalismo Mayor accesibilidad (personas con discapacidad) Regionalización Flexibilidad administrativa (clases nocturnas y de fin de semana) Modalidades pedagógicas No universitaria (Saberes más prácticos y menos tiempo de estudio) Diferenciación disciplinaria a nivel terciario y de cuarto nivel Internacionalización (estudiantes en y del extranjero)

Feminizacion

Multiculturalismo

Mayor accesibilidad (personas con discapacidad)

Regionalización

Flexibilidad administrativa (clases nocturnas y de fin de semana)

Modalidades pedagógicas No universitaria (Saberes más prácticos y menos tiempo de estudio)

Diferenciación disciplinaria a nivel terciario y de cuarto nivel

Internacionalización (estudiantes en y del extranjero)

MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA 1970-2005 31,1 23,5 18,4 16,4 15,8 14,2 12,3 7,0 Matrícula/Pob. 20-24 28,6 22,0 17,2 15,5 15,1 13,1 11,0 6,0 Matrícula por cada 1.000 habs 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970

Evolución de la cobertura Argentina, Panamá Argentina Universal (50 – 85 % Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Panamá, Perú, Rep. Dominicana, Venezuela, Cuba Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Panamá, Perú, R. Dominicana, Venezuela Argentina, Uruguay, Venezuela, Costa Rica, Perú Masas (30 - 50 %) Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Paraguay Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Rep. Dominicana, Colombia Minorías (15-30 % ) Guatemala, Honduras Honduras, Cuba, Guatemala, Nicaragua, Paraguay Elites (0-15 %) 2005 2000 1995 Tipo de acceso

2. Feminización de la matrícula Los hogares y los mercados de trabajo han impulsado una feminización de la ES que se mantiene en forma creciente Las mujeres son la mayoría de la cobertura (55%), cerca de los 2/3 del egreso y han feminizado casi todas las carreras, niveles y modalidades universitarias El modelo desigual del mercado de trabajo (fuerza de trabajo no capacitada y sectores modernos de trabajo), adquiere una lógica de géneros asociado a la migración

Los hogares y los mercados de trabajo han impulsado una feminización de la ES que se mantiene en forma creciente

Las mujeres son la mayoría de la cobertura (55%), cerca de los 2/3 del egreso y han feminizado casi todas las carreras, niveles y modalidades universitarias

El modelo desigual del mercado de trabajo (fuerza de trabajo no capacitada y sectores modernos de trabajo), adquiere una lógica de géneros asociado a la migración

Feminización de la matrícula La feminización ha sido una revolución silenciosa que explica, parcialmente el crecimiento global de la matrícula. En términos de género, si bien aún persisten diferencias de profesiones, de ingresos, de tipo y calidad de trabajo estamos en presencia de un proceso de democratización y de individualización muy importante, El crecimiento ha estado vinculado a la demanda y no a características especiales de la oferta o a políticas especificas Las causalidades descansan en las estrategias de sobrevivencia de los hogares, crecimiento de los sectores secundario y terciario

La feminización ha sido una revolución silenciosa que explica, parcialmente el crecimiento global de la matrícula.

En términos de género, si bien aún persisten diferencias de profesiones, de ingresos, de tipo y calidad de trabajo estamos en presencia de un proceso de democratización y de individualización muy importante,

El crecimiento ha estado vinculado a la demanda y no a características especiales de la oferta o a políticas especificas

Las causalidades descansan en las estrategias de sobrevivencia de los hogares, crecimiento de los sectores secundario y terciario

% de cobertura femenina

Resultados de la masificación Aumento de la tasa de deserción, repetición y abandono al incrementarse el peso de sectores sociales con menos capital cultural, trabajadores, personas con discapacidad, mujeres, de mayor edad, se ingresa a una nueva composición estudiantil que muestra tasas más altas de repetición y deserción. El incremento de la cobertura y la diferenciación estudiantil muestra nuevas modalidades de recirculación (entrada y salida más frecuente), y un aumento de la duración de los estudios Asistimos a la existencia de múltiples movimientos estudiantiles, asociados a la diversidad de sus componentes sociales, culturales y geográficos

Aumento de la tasa de deserción, repetición y abandono al incrementarse el peso de sectores sociales con menos capital cultural, trabajadores, personas con discapacidad, mujeres, de mayor edad, se ingresa a una nueva composición estudiantil que muestra tasas más altas de repetición y deserción.

El incremento de la cobertura y la diferenciación estudiantil muestra nuevas modalidades de recirculación (entrada y salida más frecuente), y un aumento de la duración de los estudios

Asistimos a la existencia de múltiples movimientos estudiantiles, asociados a la diversidad de sus componentes sociales, culturales y geográficos

3. Reducción y cambio de las inequidades La democratización de las sociedades latinoamericanas ha planteado demandas de sectores excluidos (negros, indígenas, migrantes, personas con discapacidad, población rural) que promueve el desarrollo de políticas proactivas de compensación y acceso. Estos nuevos nuevos sectores acceden con menos capital cultural complejizando los sistemas de educación y afectando los mecanismos tradicionales de selección, calidad, pertinencia y monoculturalidad de las Universidades

La democratización de las sociedades latinoamericanas ha planteado demandas de sectores excluidos (negros, indígenas, migrantes, personas con discapacidad, población rural) que promueve el desarrollo de políticas proactivas de compensación y acceso.

Estos nuevos nuevos sectores acceden con menos capital cultural complejizando los sistemas de educación y afectando los mecanismos tradicionales de selección, calidad, pertinencia y monoculturalidad de las Universidades

Los cambios en las inequidades en la educación superior Se redujo la iniquidad regional Desapareció la iniquidad de genero Se mantuvo la iniquidad social Se formó la iniquidad de calidad Nacieran las opciones institucionales

Se redujo la iniquidad regional

Desapareció la iniquidad de genero

Se mantuvo la iniquidad social

Se formó la iniquidad de calidad

Nacieran las opciones institucionales

La masificación y la inequidad de calidad Las diferencias de calidad expresan una iniquidad pero que además afecta a todo el sector al depreciar las certificaciones y se asocia a la pérdida de la ética universitaria. La baja calidad varia su centro entre el sector privado, publico o extranjero en función de cada país

Las diferencias de calidad expresan una iniquidad pero que además afecta a todo el sector al depreciar las certificaciones y se asocia a la pérdida de la ética universitaria.

La baja calidad varia su centro entre el sector privado, publico o extranjero en función de cada país

Tendencia a la masificación que crea la tensión por la des-elitización I Conclusión

2 Regulación de la educación superior (de gobierno, de acreditacion, internacionales)

Las causas de las regulaciones Las organizaciones tienen cierta direccionalidad por la existencia de una conducción. Además, las organizaciones actúan al interior de modelos educativos y organizaciones que limitan la entropía. Los sistemas no tienen regulación sino tensiones por la multiplicidad de modelos organizaciones y tienden a generar la necesidad de procesos de regulación Los sistemas son ordenados en modelos de regulación que crean diferenciación entre los sistemas, los cuales pueden ser analizados como modelos de sistemas en el marco de los estudios comparativos

Las organizaciones tienen cierta direccionalidad por la existencia de una conducción. Además, las organizaciones actúan al interior de modelos educativos y organizaciones que limitan la entropía.

Los sistemas no tienen regulación sino tensiones por la multiplicidad de modelos organizaciones y tienden a generar la necesidad de procesos de regulación

Los sistemas son ordenados en modelos de regulación que crean diferenciación entre los sistemas, los cuales pueden ser analizados como modelos de sistemas en el marco de los estudios comparativos

El tradicional eje de coordinación del sistema de Burton Clark agrega la RI Eje de mercado Eje de Regulaciones internacionales Eje Estatal Eje académico

Formas de las regulaciones Los acuerdos internacionales (libre comercio, bilaterales, etc), los tratados de derechos intelectuales, o de integración construyen marcos reguladores. La regulación actúa sobre el reconocimiento en base a la igualación de las condiciones de producción y sistemas de aseguramiento de la calidad. Bolonia regulan a nivel internacional aunque no inciden directamente sobre un país, al generar los estándares y los modelos de producción de los servicios educativos. Internacional Las Universidades públicas utilizan mecanismos de mercado para financiarse. Existe una presencia significativa de instituciones de mercado que se financian por la matrícula. Las políticas al interior de las instituciones tienen un eje puesto en la eficiencia del gasto y en generar recursos. Mercantil Derivada de la diferenciación institucional se crea una dinámica sistémica que impone la aparición del Estado para regular los sistemas públicos y privados. Se establecen articulaciones entre los actores a través del establecimiento de normas públicas. Se transfieren roles y funciones regulatorias desde las universidades al ámbito gubernamental y se crean sistemas de aseguramiento de la calidad. Estatal La Universidad pública o sin fines de lucro y de gestión colectiva es dominante y ellas regulan los procesos de educación superior. La gestión de las Universidades es autónoma y se basan en un modelo de cogestión académico. Los cuerpos académicos han logrado establecer mecanismos constitucionales, legales o políticos que les otorgan las determinantes de la regulación de la ES Académica

Evolución de la regulación en la región posgrado pregrado Regulación nacional Regulación académica Regulaciones internacionales Regulación del mercado 1980 1990 1990 2000 2000 2000

El nuevo escenario de los 90 Los cambios en las Constituciones en los años 90 en la región incorporan el reconocimiento de las diversidades (étnicas, culturales y sociales) y promueven el desarrollo de políticas públicas de equidad y compensación, para promover una mayor cohesión social ante el agravamiento de las desigualdades sociales Excesiva diferenciación que ha creado verdaderos sistemas de ES que requieren el establecimiento de normas y criterios estandarizados de funcionamiento y competencia. Regulacion de la calidad ante la incertidumbre, la ausencia de información y as nuevas demandas de los mercados, todo lo cual lleva a la irrupción del Estado como actor regulador en un fuerte proceso de desautonomización que caracterizará el siglo XXI y el regreso en el marco de problemas y dinámicas sistémicas de la delegación de autoridad de la autonomía hacia el Gobierno

Los cambios en las Constituciones en los años 90 en la región incorporan el reconocimiento de las diversidades (étnicas, culturales y sociales) y promueven el desarrollo de políticas públicas de equidad y compensación, para promover una mayor cohesión social ante el agravamiento de las desigualdades sociales

Excesiva diferenciación que ha creado verdaderos sistemas de ES que requieren el establecimiento de normas y criterios estandarizados de funcionamiento y competencia.

Regulacion de la calidad ante la incertidumbre, la ausencia de información y as nuevas demandas de los mercados, todo lo cual lleva a la irrupción del Estado como actor regulador en un fuerte proceso de desautonomización que caracterizará el siglo XXI y el regreso en el marco de problemas y dinámicas sistémicas de la delegación de autoridad de la autonomía hacia el Gobierno

1. La tendencia a la regulaciones gubernamentales La regulación tradicional era el modelo autonomista La diferenciación crea sistemas complejos de educación superior con desarticulación de sus componentes Se avanza hacia nuevas formas de regulaciones externas a las Universidades El peso del sector público, la tensión del mercado creciente y la reaparición de procesos democráticos promueven una regulación gubernamental Las nuevas demandas de equidad, calidad y pertinencia imponen reformas universitarias gestadas exteriormente a través de órganos ministeriales

La regulación tradicional era el modelo autonomista

La diferenciación crea sistemas complejos de educación superior con desarticulación de sus componentes

Se avanza hacia nuevas formas de regulaciones externas a las Universidades

El peso del sector público, la tensión del mercado creciente y la reaparición de procesos democráticos promueven una regulación gubernamental

Las nuevas demandas de equidad, calidad y pertinencia imponen reformas universitarias gestadas exteriormente a través de órganos ministeriales

2. La tendencia a la evaluación y la acreditación externa Las restricciones económicas del sector público, la libertad de mercado, las diferentes demandas sociales, la ausencia de política pública y la incapacidad de imponer rígidos criterios al interior de las universidades, creó circuitos diferendos de calidad de la ES La respuesta, al ser académica, se ha expresado creación de las agencias de evaluación y acreditación. Se está pasando de agencias de evaluación a sistemas más complejos de aseguramiento de la calidad y formas más automatizadas y externas de evaluación.

Las restricciones económicas del sector público, la libertad de mercado, las diferentes demandas sociales, la ausencia de política pública y la incapacidad de imponer rígidos criterios al interior de las universidades, creó circuitos diferendos de calidad de la ES

La respuesta, al ser académica, se ha expresado creación de las agencias de evaluación y acreditación.

Se está pasando de agencias de evaluación a sistemas más complejos de aseguramiento de la calidad y formas más automatizadas y externas de evaluación.

Lógica política Las agencias de acreditación nacen como un nuevo actor en la educación superior en tensión entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado estableciendo los límites También nacen entre la tensión de ser organismos gubernamental, instrumentos de las Universidades o de la sociedad con sus propios diferentes niveles de representación y de autonomía

Las agencias de acreditación nacen como un nuevo actor en la educación superior en tensión entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado estableciendo los límites

También nacen entre la tensión de ser organismos gubernamental, instrumentos de las Universidades o de la sociedad con sus propios diferentes niveles de representación y de autonomía

Nuevas tendencias de la evaluación y acreditación La acreditación por carreras versus la acreditación institucional La voluntariedad respecto a la obligación La autoevaluación cualitativa versus la cualitativa La evaluación por resultados a través de exámenes La evaluación en función de los principios y misiones o los parámetros de calidad predefinidos La preeminencia de la autoevaluación versus la evaluación externa La evaluación nacional versus la acreditación internacional

La acreditación por carreras versus la acreditación institucional

La voluntariedad respecto a la obligación

La autoevaluación cualitativa versus la cualitativa

La evaluación por resultados a través de exámenes

La evaluación en función de los principios y misiones o los parámetros de calidad predefinidos

La preeminencia de la autoevaluación versus la evaluación externa

La evaluación nacional versus la acreditación internacional

Nuevo escenario institucional en AL NO SI/NO NO Nicaragua SI NO SI El Salvador NO NO/SI SI Honduras NO NO No Guatemala SI SI (2) SI Ecuador SI SI/NO SI Chile SI SI SI Colombia SI SI (2) SI Bolivia SI SI SI Brasil SI SI (2) SI Argentina Agencia calidad C. Rector Org. Público País

Nuevo escenario institucional en AL SI SI (2) SI México NO SI NO Caribe SI/SI SI/SI NO Costa Rica NO NO/SI SI Rep. Dominicana SI SI (2) NO Paraguay NO NO/SI NO Uruguay NO SI (2) SI Venezuela SI SI NO Perú SI NO SI Cuba SI SI NO Panamá Agencia calidad C. Rector Org. Público País

La nueva lógica de la educación superior El siglo XX fue el siglo de la autonomía, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva El futuro de las naciones está asociado a su inserción en la sociedad global del conocimiento La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad

El siglo XX fue el siglo de la autonomía, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva

El futuro de las naciones está asociado a su inserción en la sociedad global del conocimiento

La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad

Características diferenciadas Por distintas lógicas políticas Por distintas filosofías de acción (regulación estatal o social) Por distintas visiones de los actores Por distintos enfoques de la calidad

Por distintas lógicas políticas

Por distintas filosofías de acción (regulación estatal o social)

Por distintas visiones de los actores

Por distintos enfoques de la calidad

Diferenciación por opciones políticas Agencias monopólicas / diversidad de agencias Agencias externas / agencias locales / agencias regionales Sistemas para castigar / sistemas para premiar Sistemas reales / sistemas ficticios Sistemas para proteger / sistemas para competir Sistemas corporativos / sistemas autónomos Sistemas voluntarios / sistemas obligatorios Sistemas presenciales / sistemas automatizados Sistemas gubernamentales / sistemas estatales

Agencias monopólicas / diversidad de agencias

Agencias externas / agencias locales / agencias regionales

Sistemas para castigar / sistemas para premiar

Sistemas reales / sistemas ficticios

Sistemas para proteger / sistemas para competir

Sistemas corporativos / sistemas autónomos

Sistemas voluntarios / sistemas obligatorios

Sistemas presenciales / sistemas automatizados

Sistemas gubernamentales / sistemas estatales

Tendencias de los sistemas Mayor relevancia de la evaluación externa Ampliación de la cobertura a todos los niveles y ciclos Mecanismos de obligación indirectos asociados al financiamiento Diversidad de actores nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad Mayor orientación hacia modalidades no presenciales Asociación a nuevas modalidades de evaluación (pruebas) y nuevos instrumentos (ranking) Acuerdos internacionales entre agencias para reconocer las acreditaciones

Mayor relevancia de la evaluación externa

Ampliación de la cobertura a todos los niveles y ciclos

Mecanismos de obligación indirectos asociados al financiamiento

Diversidad de actores nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad

Mayor orientación hacia modalidades no presenciales

Asociación a nuevas modalidades de evaluación (pruebas) y nuevos instrumentos (ranking)

Acuerdos internacionales entre agencias para reconocer las acreditaciones

3. La creación de regulaciones internacionales En adición a las formas tradicionales de la regulación universitaria de Clark se está gestando un nuevo eje de regulación de tipo internacional dadas las nuevas características de una ES global (pertinencia, currículo, docentes, estudiantes, saberes, investigación, postgrado). Las regulaciones internacionales están en proceso de construcción y se focalizan en la libre movilidad, la estandarización y el reconocimiento común en el marco de un proceso de convergencia global. La ES se está transformando en un derecho público internacional, en tanto derecho de tercera generación

En adición a las formas tradicionales de la regulación universitaria de Clark se está gestando un nuevo eje de regulación de tipo internacional dadas las nuevas características de una ES global (pertinencia, currículo, docentes, estudiantes, saberes, investigación, postgrado).

Las regulaciones internacionales están en proceso de construcción y se focalizan en la libre movilidad, la estandarización y el reconocimiento común en el marco de un proceso de convergencia global.

La ES se está transformando en un derecho público internacional, en tanto derecho de tercera generación

Lo internacional se conforma como un nuevo eje de regulación de los sistemas de educación superior en el marco de la globalización y que introduce una nueva complejidad en las fuerzas que articulan y unifican a esas organizaciones

Lo internacional se conforma como un nuevo eje de regulación de los sistemas de educación superior en el marco de la globalización y que introduce una nueva complejidad en las fuerzas que articulan y unifican a esas organizaciones

El nuevo escenario de las regulaciones Estamos asistiendo a la transformación de las anteriores modalidades de regulación y el nacimiento de la regulación internacional Se ha pasado en distintos momentos desde una regulación académica a la regulación de mercado, a la regulación estatal y ahora a la regulación internacional La mercantilización es la forma que asume la regulación de mercado, la desautonomización es la expresión de la regulación estatal y la desnacionalización es la derivación de las regulaciones internacionales Se esta creando una amplia arquitectura internacional de regulación de la ES uno de cuyos ejes es la movilidad académica en el marco de la sociedad del conocimiento que busca atraer personal científico y profesional y una de sus expresiones es la acreditación internacional

Estamos asistiendo a la transformación de las anteriores modalidades de regulación y el nacimiento de la regulación internacional

Se ha pasado en distintos momentos desde una regulación académica a la regulación de mercado, a la regulación estatal y ahora a la regulación internacional

La mercantilización es la forma que asume la regulación de mercado, la desautonomización es la expresión de la regulación estatal y la desnacionalización es la derivación de las regulaciones internacionales

Se esta creando una amplia arquitectura internacional de regulación de la ES uno de cuyos ejes es la movilidad académica en el marco de la sociedad del conocimiento que busca atraer personal científico y profesional y una de sus expresiones es la acreditación internacional

Dinámicas de las regulaciones Regulación Académica Autonomía Cogobierno Fragmentación interna Regulación Estatal Desautonomización (perdida de cierta autonomía universitaria) Organismos ministeriales Agencias de aseguramiento Regulación de mercado Mercantilización (perdida de cierta injerencia estatal) Diversificación de las fuentes financieras públicas Expansión de la ES privada Regulación internacional Desnacionalización (perdida de cierta soberanía nacional) Convenios bilaterales Tratados internacionales Acuerdos de Libre Comercio Acuerdos de integración Convenios regionales

Cogobierno

Fragmentación interna

Organismos ministeriales

Agencias de aseguramiento

Diversificación de las fuentes financieras públicas

Expansión de la ES privada

Convenios bilaterales

Tratados internacionales

Acuerdos de Libre Comercio

Acuerdos de integración

Convenios regionales

El cambio en la autonomía Incremento de organismos externos reguladores y reducción de los niveles de delegación autoridad que significó la autonomía universitaria. Formulación de políticas desde ámbitos gubernamentales sobre base sistémicas y de demandas internacionales. Nueva lógica de la coordinación desde lo académico hacia el mercado y el Estado, y desde el mercado hacia el Estado y lo académicos, y hacia lo internacional

Incremento de organismos externos reguladores y reducción de los niveles de delegación autoridad que significó la autonomía universitaria.

Formulación de políticas desde ámbitos gubernamentales sobre base sistémicas y de demandas internacionales.

Nueva lógica de la coordinación desde lo académico hacia el mercado y el Estado, y desde el mercado hacia el Estado y lo académicos, y hacia lo internacional

Tendencia a la regulación que crea la tensión por la des-autonomización II Conclusión

3 Diferenciación de la educación superior

1. La tendencia a la fragmentación institucional y a la complejización de las universidades ( complejización y fragmentación de las estructuras de poder) 2. Las nuevas tendencias de las diferenciaciones universitarias (las diferenciaciones de los 70 y el nacimiento de nuevas diferenciaciones universitarias 3. La tendencia a la flexibilización curricular (el curriculo por competencias y el incremento de la % division tecnica y social del trabajo) III Unidad: La diferenciación de la educación superior

1. La tendencia a la fragmentación institucional y a la complejización de las universidades ( complejización y fragmentación de las estructuras de poder)

2. Las nuevas tendencias de las diferenciaciones universitarias

(las diferenciaciones de los 70 y el nacimiento de nuevas diferenciaciones universitarias

3. La tendencia a la flexibilización curricular (el curriculo por competencias y el incremento de la % division tecnica y social del trabajo)

1. Fragmentación y complejización de las universidades La estructura organizativa de las universidades latinoamericanas se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, complejizado y diferenciando las estructuras de gestión La dinámica mercantil también han contribuido a la diversidad de los modelos educativos y de los modelos organizativos de las Universidades La flexibilidad de las estructuras de gestión del sector privado terciario ha contribuido a posiciones de nichos de mercado asociados a complejidades creciente de la división social y técnica del trabajo.

La estructura organizativa de las universidades latinoamericanas se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, complejizado y diferenciando las estructuras de gestión

La dinámica mercantil también han contribuido a la diversidad de los modelos educativos y de los modelos organizativos de las Universidades

La flexibilidad de las estructuras de gestión del sector privado terciario ha contribuido a posiciones de nichos de mercado asociados a complejidades creciente de la división social y técnica del trabajo.

2. Nuevas diferenciaciones universitarias En los 80 las diferenciaciones fueron la educación no universitaria, la educación privada y la educación semipresencial. El nacimiento de nuevas demandas sociales y laborales, y nuevas formas de acceso al conocimiento impone nuevas configuraciones universitarias Nacen nuevas diferenciaciones vinculadas a la educación virtual, educación de postgrados, educación en red, educación permanente, educación internacional

En los 80 las diferenciaciones fueron la educación no universitaria, la educación privada y la educación semipresencial.

El nacimiento de nuevas demandas sociales y laborales, y nuevas formas de acceso al conocimiento impone nuevas configuraciones universitarias

Nacen nuevas diferenciaciones vinculadas a la educación virtual, educación de postgrados, educación en red, educación permanente, educación internacional

La diferenciación institucional La diferenciación institucional es el mecanismo por el cual el sistema universitario se amplia a través de una amplia variedad de niveles, instituciones y modalidades educativas, para darle cabida a las nuevas demandas de acceso y a la complejización de la sociedad en términos de saberes requeridos. La diferenciación es la expresión contemporánea de la expansión de las demandas de acceso y ha sido incentivada por los mecanismos de selección técnicos, sociales y académicos existentes en el sector público y en el sector privado en la diferenciación de los costos de las matrículas

La diferenciación institucional es el mecanismo por el cual el sistema universitario se amplia a través de una amplia variedad de niveles, instituciones y modalidades educativas, para darle cabida a las nuevas demandas de acceso y a la complejización de la sociedad en términos de saberes requeridos.

La diferenciación es la expresión contemporánea de la expansión de las demandas de acceso y ha sido incentivada por los mecanismos de selección técnicos, sociales y académicos existentes en el sector público y en el sector privado en la diferenciación de los costos de las matrículas

Complejización de las instituciones universitarias Creación de unidadades de investigación, de servicios externo Diferenciación de roles Creación de unidades virtuales o a distancia Diferenciación de modalidades Creación de sedes y subsedes externas Diferenciación espacial Separación del ciclos básicos, del pregrado y del postgrado Diferenciación vertical Creación de unidades temáticas y departamentos por disciplinas Diferenciación de estructuras Creación de escuela y facultades por disciplinas Diferenciación horizontal Diferenciación Especialización en determinadas áreas del saber disciplinaria

Nuevo escenario en la masificación Ingreso de nuevas instituciones por alta rentabilidad derivada de la demanda creciente con elevadas inversiones Sobre oferta por exceso de competencia, nuevas regulaciones e incremento de costos con tendencia a la caída de la rentabilidad docente en pregrado Necesidad de especializarse y entrar en nuevos campos de oferta

Ingreso de nuevas instituciones por alta rentabilidad derivada de la demanda creciente con elevadas inversiones

Sobre oferta por exceso de competencia, nuevas regulaciones e incremento de costos con tendencia a la caída de la rentabilidad docente en pregrado

Necesidad de especializarse y entrar en nuevos campos de oferta

3. La tendencia a la flexibilización curricular La sociedad del conocimiento expande los saberes y torna a la ES como una educación media La renovación de los saberes crea nuevos cortes del currículo entre los paradigmas teóricos y la praxis Se está produciendo una internacionalización del currículo (estudios comparativos, movilidad, idiomas, especialización de saberes Nuevos escenarios del currículo con la virtualización (modelos de simulación, cambio del docente para la tutoría en el acceso a la información, la educación permanente) Se desarrollan nuevas formas de creación y transferencia de saberes que impactan en las estructuras organizacionales de las IES. Modo 2 (transdisciplinariedad, estudio de casos)

La sociedad del conocimiento expande los saberes y torna a la ES como una educación media

La renovación de los saberes crea nuevos cortes del currículo entre los paradigmas teóricos y la praxis

Se está produciendo una internacionalización del currículo (estudios comparativos, movilidad, idiomas, especialización de saberes

Nuevos escenarios del currículo con la virtualización (modelos de simulación, cambio del docente para la tutoría en el acceso a la información, la educación permanente)

Se desarrollan nuevas formas de creación y transferencia de saberes que impactan en las estructuras organizacionales de las IES. Modo 2 (transdisciplinariedad, estudio de casos)

Tendencias del curriculum (1) Pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal) Ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad) Flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas Individualización y libertad de los recorridos académicos Ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia Ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

Pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal)

Ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad)

Flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas

Individualización y libertad de los recorridos académicos

Ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia

Ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

Tendencias del curriculum (2) De la educación catedrática lineal a la educación no lineal individualizada (del libro al hipertexto) Creditización y movilidad academica Curriculo por competencias profesionales Educacion en la praxis La web como modalidad de apoyo de los procesos pedagogicos

De la educación catedrática lineal a la educación no lineal individualizada (del libro al hipertexto)

Creditización y movilidad academica

Curriculo por competencias profesionales

Educacion en la praxis

La web como modalidad de apoyo de los procesos pedagogicos

Tendencias del curriculum (3) Cambio en el rol del docente hacia facilitador Modalidades de aprendizaje grupales y de investigación Del libro a los hipermedias La investigacion como el mecanismo fundamental de aprendizaje

Cambio en el rol del docente hacia facilitador

Modalidades de aprendizaje grupales y de investigación

Del libro a los hipermedias

La investigacion como el mecanismo fundamental de aprendizaje

Tendencia a la diferenciación que crea la tensión por la des-homogenización III Conclusión

4 Mercantilizción de la educación superior

1. La tendencia a la mercantilización de las universidades a. La incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso b. La diferenciación de las fuentes financieras de las universidades c. La diferenciación de los costos y de los precios de la educación superior d. Las tendencias a la diversificación del financiamiento 2. La tendencia a la privatización de la educación superior a. El sacrificio de rentas de la estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos 3. La tendencia a la propietarización de la investigación a. La privatización del conocimiento b. Cambios en la propiedad intelectual con la sociedad del conocimiento c. Globalización y armonización del derecho de propiedad intelectual IV Unidad: La mercantilizacion de la educación superior

1. La tendencia a la mercantilización de las universidades

a. La incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso

b. La diferenciación de las fuentes financieras de las universidades

c. La diferenciación de los costos y de los precios de la educación superior

d. Las tendencias a la diversificación del financiamiento

2. La tendencia a la privatización de la educación superior

a. El sacrificio de rentas de la estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos

3. La tendencia a la propietarización de la investigación

a. La privatización del conocimiento

b. Cambios en la propiedad intelectual con la sociedad del conocimiento

c. Globalización y armonización del derecho de propiedad intelectual

La masificación impone cambios en el financiamiento a escala global Opciones Diversificar las fuentes financieras por parte de las Universidades (transferencia de los costos a los usuarios, venta de servicios, donaciones, explotación de los conocimientos) Incrementar la eficiencia del gasto en las Universidades (eficiencia social: equidad) (eficiencia técnica: mayor productividad en el uso de los recursos). (Reducción deserción e incremento de la eficiencia terminal) (Acceso de sectores excluidos) Aumentar los presupuestos gubernamentales (como % del producto)

Diversificar las fuentes financieras por parte de las Universidades (transferencia de los costos a los usuarios, venta de servicios, donaciones, explotación de los conocimientos)

Incrementar la eficiencia del gasto en las Universidades (eficiencia social: equidad) (eficiencia técnica: mayor productividad en el uso de los recursos). (Reducción deserción e incremento de la eficiencia terminal) (Acceso de sectores excluidos)

Aumentar los presupuestos gubernamentales (como % del producto)

En la región se agotó el modelo tradicional del financiamiento La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos a escala global. Como respuesta se desarrollaron diversos modelos. Europa: Cobro de matrícula, América Latina: Expansión privada – Modelo dual, USA: Diversificación de fuentes, En AL la respuesta fue mantener la gratuidad selectiva y expandir el acceso a la ES privada, directa o indirectamente promovida por el Estado, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso académicas a la educación pública.

La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos a escala global.

Como respuesta se desarrollaron diversos modelos. Europa: Cobro de matrícula, América Latina: Expansión privada – Modelo dual, USA: Diversificación de fuentes,

En AL la respuesta fue mantener la gratuidad selectiva y expandir el acceso a la ES privada, directa o indirectamente promovida por el Estado, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso académicas a la educación pública.

Incremento del PIB dedicado a la ES 0.0 % 0,4 0,4 Uruguay 5.02 % 0,27 0,15 Rep. Dominicana 13.69 % 0,7 0,15 Paraguay - 0.06 % 1,27 1,28 Panamá - 1.17 % 1,2 1,4 Nicaragua 4.72 % 0,87 0,5 México 5.19 % 1,2 0,8 Honduras 0.7 % 0,28 0,26 Guatemala - 0.87 % 0,9 1,0 Costa Rica 5.57 % 0,74 0,43 Colombia - 1,0 1,0 Brasil 3.98 % 1,5 0,95 Bolivia 4.03 % 0,68 0,44 Argentina Incremento anual (*) 2003 2002 2001 1994 1993 1990 País

1. La mercantilización de las universidades Ha escala mundial hay una incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso. América Latino tomó en los 80-90 un camino inviable. Tendencia al incremento de los costos y de los precios de la educación superior por la especialización y la creación de saberes en el nuevo contexto (Soc del Con) La presión por la calidad, en un escenario de masificación, impone la necesidad de la diferenciación de las fuentes financieras de las universidades. El triángulo de Daniel.

Ha escala mundial hay una incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso. América Latino tomó en los 80-90 un camino inviable.

Tendencia al incremento de los costos y de los precios de la educación superior por la especialización y la creación de saberes en el nuevo contexto (Soc del Con)

La presión por la calidad, en un escenario de masificación, impone la necesidad de la diferenciación de las fuentes financieras de las universidades. El triángulo de Daniel.

Incremento de los costos de la educación Estamos frente a un espiral de costos crecientes de la educación a escala global Los costos de la educación se incrementan en todos los sectores por diferenciación disciplinaria, demandas de calidad, renovación de los programas, mayores costos de docentes de superiores certificaciones docentes Se ha producido una fuerte diferenciación de las universidades dadas por sus gastos por alumnos y el desarrollo de ofertas con menos costos

Estamos frente a un espiral de costos crecientes de la educación a escala global

Los costos de la educación se incrementan en todos los sectores por diferenciación disciplinaria, demandas de calidad, renovación de los programas, mayores costos de docentes de superiores certificaciones docentes

Se ha producido una fuerte diferenciación de las universidades dadas por sus gastos por alumnos y el desarrollo de ofertas con menos costos

Composición de los ingresos de las IES oficiales 79,45 16,57 Promedio 7,8 % 90,1 % 2,1 % Uruguay 80 % 20 % Rep. Dominicana 62,2 % 37,8 % (1) Perú 94,3 % 5,7 % Panamá 5 % 85 % 10 % Costa Rica 10 % 70 % 20 % Colombia 7 % 75 % 18 % Bolivia 2 % 79 % 19 % Argentina Otros Recursos públicos Recursos propios País

La diferenciación de las fuentes financieras esta asociada a reformas En América Latina no ha habido mucho piso político para la transferencia de los costos a los usuarios La diversificación financiera solo puede provenir de la diferenciación institucional y de nuevas ofertas de postgrado, EV, E. permanente, ETN e investigación Ello implica que las Universidades deben pasar de ser IES de gestión de pregrados nacionales a dinámicas de gestión de conocimientos en contexto globales para diferenciar e incrementar sus fuentes de financiamiento

En América Latina no ha habido mucho piso político para la transferencia de los costos a los usuarios

La diversificación financiera solo puede provenir de la diferenciación institucional y de nuevas ofertas de postgrado, EV, E. permanente, ETN e investigación

Ello implica que las Universidades deben pasar de ser IES de gestión de pregrados nacionales a dinámicas de gestión de conocimientos en contexto globales para diferenciar e incrementar sus fuentes de financiamiento

2. La privatización de la educación superior La estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos ha derivado en un sacrificio de rentas por el acceso a las instituciones privadas La flexibilidad de los modelos universitarios (de organización y de educación) ha facilitado la expansión de la oferta privada. La educación privada tiende a tener mejor calidad docente (salarios por hora, mejor infraestructura, precios asociados al costo, ofertas más pertinentes). El sector público, por lógica política se orienta a financiar equidad La investigación se tiende a financiar en forma competitiva

La estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos ha derivado en un sacrificio de rentas por el acceso a las instituciones privadas

La flexibilidad de los modelos universitarios (de organización y de educación) ha facilitado la expansión de la oferta privada.

La educación privada tiende a tener mejor calidad docente (salarios por hora, mejor infraestructura, precios asociados al costo, ofertas más pertinentes).

El sector público, por lógica política se orienta a financiar equidad

La investigación se tiende a financiar en forma competitiva

Estructura de los gastos de los hogares (Participación de los gastos de las familias en educación) 10,25 % 2,9 % 1,3 % Uruguay 3,76 2,16 % Chile 3,6 % Rep. Dominicana 6,4 % Colombia 12,8 % 4,8 % 1,8 % Venezuela 6,41 % 4,6 % 2,6% Argentina 2,9 % 4,34 % 3,36 % Brasil Incremento anual en los periodos con datos 1998 1997 1995 1987 1985/86 1984 Pais

CRECIMIENTO ACUMULADO DEL PIB Y LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

3. La propietarización de la investigación La economía mundial compite en base a innovaciones que son resultado de inversiones de riesgo y que han derivado en la privatización del conocimiento Hay cambios en la propiedad intelectual a escala mundial (OMC, TRIPS, OMPI, etc) con la sociedad del conocimiento que reafirma la propiedad de los inventos, amplia las áreas de cobertura que incluyen a los descubrimientos, e impone la armonización, globalización y cumplimiento de las normas. La expansión de los saberes es derivada del incremento de las inversiones en investigación y desarrollo La investigación tiende a salir de las universidades a escala mundial por nuevas lógicas de inversión, gestión, experimentación, etc.

La economía mundial compite en base a innovaciones que son resultado de inversiones de riesgo y que han derivado en la privatización del conocimiento

Hay cambios en la propiedad intelectual a escala mundial (OMC, TRIPS, OMPI, etc) con la sociedad del conocimiento que reafirma la propiedad de los inventos, amplia las áreas de cobertura que incluyen a los descubrimientos, e impone la armonización, globalización y cumplimiento de las normas.

La expansión de los saberes es derivada del incremento de las inversiones en investigación y desarrollo

La investigación tiende a salir de las universidades a escala mundial por nuevas lógicas de inversión, gestión, experimentación, etc.

Caída de la rentabilidad de las IES La educación presencial, nacional, docente y de pregrado tiene rentabilidades decrecientes por exceso de competencia, regulaciones de calidad y demandas de equidad, y a largo plazo caída de la demanda En la región hay un exceso de IES en casi todos los países que obliga a formular políticas de asociación o cierre de universidades como requisito de calidad La caída de la rentabilidad deriva necesariamente en una caída de la calidad y se expresa en competencia por precios (Paraguay, Bolivia, Panamá, Perú)

La educación presencial, nacional, docente y de pregrado tiene rentabilidades decrecientes por exceso de competencia, regulaciones de calidad y demandas de equidad, y a largo plazo caída de la demanda

En la región hay un exceso de IES en casi todos los países que obliga a formular políticas de asociación o cierre de universidades como requisito de calidad

La caída de la rentabilidad deriva necesariamente en una caída de la calidad y se expresa en competencia por precios (Paraguay, Bolivia, Panamá, Perú)

Diversificación financiera, reformas y especialización Creación de conocimiento, ofertas de cursos de capacitación, postgrados internacionales de calidad, educación virtual Las instituciones solo podrán generar recursos por la vía de la especialización, que además permitirá abaratar los costos por la vía de las curvas de aprendizaje. Las instituciones deben especializarse donde tengan ventajas locales y globales con roles y funciones diferenciadas. La política publica no debe pretender homogeneidades sino promover diversidades. No todas pueden ni deben hacer lo mismo

Creación de conocimiento, ofertas de cursos de capacitación, postgrados internacionales de calidad, educación virtual

Las instituciones solo podrán generar recursos por la vía de la especialización, que además permitirá abaratar los costos por la vía de las curvas de aprendizaje. Las instituciones deben especializarse donde tengan ventajas locales y globales con roles y funciones diferenciadas.

La política publica no debe pretender homogeneidades sino promover diversidades. No todas pueden ni deben hacer lo mismo

Nueva dinámica del financiamiento público El incremento de la inequidad y fuertes presiones políticas para promover un mayor acceso a sectores marginados de la ES están llevando a la creación de un nuevo sector de educación pública con menos costos y para sectores de bajos ingresos. Hay una incapacidad de cubrir las demandas de cobertura a través del tradicional sector público ante los requisitos de calidad y el incremento de los costos de la educación Colocación de los recursos frescos públicos en nuevas modalidades de cobertura (Aldeas universitarias (Venezuela), Municipalización (Cuba), PROUNI y EaD (Brasil), E indígena (México), Sistema de Educación Regional (Colombia)

El incremento de la inequidad y fuertes presiones políticas para promover un mayor acceso a sectores marginados de la ES están llevando a la creación de un nuevo sector de educación pública con menos costos y para sectores de bajos ingresos.

Hay una incapacidad de cubrir las demandas de cobertura a través del tradicional sector público ante los requisitos de calidad y el incremento de los costos de la educación

Colocación de los recursos frescos públicos en nuevas modalidades de cobertura (Aldeas universitarias (Venezuela), Municipalización (Cuba), PROUNI y EaD (Brasil), E indígena (México), Sistema de Educación Regional (Colombia)

Tendencia a la mercantilizacion que crea la tensión por la des-gratuitarización IV Conclusión

5. Internacionalización de la educación superior

1. La tendencia a la internacionalización de las universidades. a. Características de la internacionalización de la educación superior b. La nueva educación global c. La diferenciación de los procesos de internacionalización d. Los impulsores de la internacionalización de la educación superior en América Latina e. La internacionalización de la educación como instrumento para incrementar la calidad f. La educación como un bien público internacional 2. La tendencia a la postgraduarización de la educación superior a. Los postgrados como expresión de la sociedad del conocimiento b. Características de los postgrados en América Latina c. Las características de los estudiantes de postgrado d. Las diversas etapas de los postgrados e. Los postgrados como parte de los circuitos de la educación transnacional 3. La tendencia a la conformación de acreditaciones internacionales V Unidad: La internacionalización de la educación superior

1. La tendencia a la internacionalización de las universidades.

a. Características de la internacionalización de la educación superior

b. La nueva educación global

c. La diferenciación de los procesos de internacionalización

d. Los impulsores de la internacionalización de la educación superior en América Latina

e. La internacionalización de la educación como instrumento para incrementar la calidad

f. La educación como un bien público internacional

2. La tendencia a la postgraduarización de la educación superior

a. Los postgrados como expresión de la sociedad del conocimiento

b. Características de los postgrados en América Latina

c. Las características de los estudiantes de postgrado

d. Las diversas etapas de los postgrados

e. Los postgrados como parte de los circuitos de la educación transnacional

3. La tendencia a la conformación de acreditaciones internacionales

La dinámica global de la educación La calidad como variable global La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral, acreditación) Los postgrados internacionalizados por la especialización de los saberes La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red Los desequilibrios se expresan en migraciones de profesionales

La calidad como variable global

La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral, acreditación)

Los postgrados internacionalizados por la especialización de los saberes

La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red

Los desequilibrios se expresan en migraciones de profesionales

1. La Internacionalización universitaria Antes el modelo educativo era nacional y lo internacional era una cooperación marginal al proceso de enseñanza-aprendizaje Ahora lo crecientemente dominante es la gestación de una educación global, derivada de múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo. etc.) Dada los cambios con la expansión y la obsolescencia de los conocimientos la internacionalización de la educación es el mecanismo para incrementar la calidad por la vía de la especialización y el acceso a nuevos saberes La educación superior es un bien público internacional

Antes el modelo educativo era nacional y lo internacional era una cooperación marginal al proceso de enseñanza-aprendizaje

Ahora lo crecientemente dominante es la gestación de una educación global, derivada de múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo. etc.)

Dada los cambios con la expansión y la obsolescencia de los conocimientos la internacionalización de la educación es el mecanismo para incrementar la calidad por la vía de la especialización y el acceso a nuevos saberes

La educación superior es un bien público internacional

Modalidades de la internacionalización Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro : Cursos a distancia o virtuales 2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo : Estudios en el extranjero 3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras 4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales

Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro : Cursos a distancia o virtuales

2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo : Estudios en el extranjero

3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras

4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales

La internacionalización del currículo Enfoque internacional comparativo Temas internacionales Lenguas Estudios que formen parte de programas transdisciplinarios Reconocimiento internacional de certificaciones Uso de TICS e Internet Educación transnacional (movilidad, EV, postgrados)

Enfoque internacional comparativo

Temas internacionales

Lenguas

Estudios que formen parte de programas transdisciplinarios

Reconocimiento internacional de certificaciones

Uso de TICS e Internet

Educación transnacional (movilidad, EV, postgrados)

La educación como un bien público internacional El pasaje de la educación de un bien público nacional a un bien público internacional en el contexto de la movilidad laboral La educación como un derecho de segunda y de tercera generación La co-coresponsabilidad mundial de la calidad, cobertura y equidad de la educación a escala mundial

El pasaje de la educación de un bien público nacional a un bien público internacional en el contexto de la movilidad laboral

La educación como un derecho de segunda y de tercera generación

La co-coresponsabilidad mundial de la calidad, cobertura y equidad de la educación a escala mundial

Distintos modos de la globalización de la ES Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente) La internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente)

La internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

2. La postgraduarización de la educación superior El pregrado fue la expresión de saberes de la sociedad industrial y los postgrados tienen contenidos de la sociedad del conocimiento. Los postgrados son una educación internacional parte de los circuitos de la educación transnacional (educación en red, investigación, educación transfronteriza, complejización epistemológica, especialización) La expansión de saberes y las escalas, tiende a un proceso de especialización de los estudios de postgrado que incentiva una división internacional del trabajo académico y una enorme movilidad de estudiantes y docentes para acceder a los postgrados. El postgrado es el ciclo de la educación superior y es una educación permanente por la obsolescencia, imponiendo un cambio en la pirámide de la cobertura

El pregrado fue la expresión de saberes de la sociedad industrial y los postgrados tienen contenidos de la sociedad del conocimiento.

Los postgrados son una educación internacional parte de los circuitos de la educación transnacional (educación en red, investigación, educación transfronteriza, complejización epistemológica, especialización)

La expansión de saberes y las escalas, tiende a un proceso de especialización de los estudios de postgrado que incentiva una división internacional del trabajo académico y una enorme movilidad de estudiantes y docentes para acceder a los postgrados.

El postgrado es el ciclo de la educación superior y es una educación permanente por la obsolescencia, imponiendo un cambio en la pirámide de la cobertura

El nuevo contexto de la ES El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de relación (doble titulación, franquicias, etc.), promovida por acuerdos internacionales y TLC

El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de relación (doble titulación, franquicias, etc.), promovida por acuerdos internacionales y TLC

3. La acreditación internacional Acreditación por parte de instituciones localizadas en otro país distinto al cual ofrecen ese servicio Acreditación que tiene validez fuera de los marcos nacionales donde fueron dados Concepciones y criterios de las agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditación Convergencia de las agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones Acción de agencias supranacionales que actúan en diversos países

Acreditación por parte de instituciones localizadas en otro país distinto al cual ofrecen ese servicio

Acreditación que tiene validez fuera de los marcos nacionales donde fueron dados

Concepciones y criterios de las agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditación

Convergencia de las agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones

Acción de agencias supranacionales que actúan en diversos países

Modalidades de la AI en AL Incorporación de estándares internacionales Acreditación internacional por agencias locales o redes universitarias Acreditaciones internacionales derivadas de los Tratados de Libre Comercio Marcos legales que permiten la acreditación internacional Acreditaciones internacionales asociadas a acuerdos regionales de integración (Mercosur y Centroamérica)

Incorporación de estándares internacionales

Acreditación internacional por agencias locales o redes universitarias

Acreditaciones internacionales derivadas de los Tratados de Libre Comercio

Marcos legales que permiten la acreditación internacional

Acreditaciones internacionales asociadas a acuerdos regionales de integración (Mercosur y Centroamérica)

Tendencias de la AI en AL La región está siendo sometida a la tensión derivada del desarrollo de procesos de AI. La diferenciación de los sistemas de evaluación y acreditación, y de los procesos de apertura en la región, determinan una amplia diferenciación de la AI. Dado el carácter voluntario de la acreditación, las IES se pueden someter a la AI Las instituciones de calidad y las internacionales son las que se someten a la AI. Las agencias de evaluación están incorporando criterios internacionales en sus procesos de acreditación. Creciente presencia de instituciones acreditadoras internacionales, privadas sin fines de lucro, tanto regionales como extra-regionales. Dominancia de organismos de acreditación por campos disciplinarios de USA. La acreditación subregional (Centroamérica y MERCOSUR) es reducida por sus marcos normativos y de sus alcances, pero han ido avanzando en procesos de convergencia y de conformación de AI. Los Tratados de Libre Comercio amplia las oportunidades para la AI y son los ejes de la bases de la AI

La región está siendo sometida a la tensión derivada del desarrollo de procesos de AI.

La diferenciación de los sistemas de evaluación y acreditación, y de los procesos de apertura en la región, determinan una amplia diferenciación de la AI.

Dado el carácter voluntario de la acreditación, las IES se pueden someter a la AI

Las instituciones de calidad y las internacionales son las que se someten a la AI.

Las agencias de evaluación están incorporando criterios internacionales en sus procesos de acreditación.

Creciente presencia de instituciones acreditadoras internacionales, privadas sin fines de lucro, tanto regionales como extra-regionales.

Dominancia de organismos de acreditación por campos disciplinarios de USA.

La acreditación subregional (Centroamérica y MERCOSUR) es reducida por sus marcos normativos y de sus alcances, pero han ido avanzando en procesos de convergencia y de conformación de AI.

Los Tratados de Libre Comercio amplia las oportunidades para la AI y son los ejes de la bases de la AI

Tendencia a la internacionalización que crea la tensión por la des-nacionalización V Conclusión

6. Virtualización de la educación superior

La creación de industrias digitales La digitalización cambia las industrias culturales (Internet, software) que permite la confluencia de cultura y educación. El nacimiento de la industria educativa (interacción, convergencia digital, modelos de simulación), que crean un nuevo paradigma educativo Cambian los modelos de educación a distancia y presenciales y se crean la multimodalidad

La digitalización cambia las industrias culturales (Internet, software) que permite la confluencia de cultura y educación.

El nacimiento de la industria educativa (interacción, convergencia digital, modelos de simulación), que crean un nuevo paradigma educativo

Cambian los modelos de educación a distancia y presenciales y se crean la multimodalidad

La EV como educación de la sociedad del conocimiento La nueva educación es la derivación de los nuevos escenarios y de las nuevas tecnologías, con estructuras con componentes desnacionalizados, flexibles y fragmentadas a escala global , con multiplicidad de alianzas, con profesores y estudiantes dispersos por el mundo, con pertinencias globales, mayores segmentaciones disciplinarias y con nuevas unidades de gestión y de organización institucional. La educación está asistiendo además a una amplia diferenciación siendo uno de esos senderos la despresencialización y virtualización , con instituciones globales a distancia, llamadas megauniversidades, como una modalidad de educación basada en redes digitales colaborativas de comunicación, una estructura flexible de acceso, mayores escalas de producción, amplia variedad de ofertas, menores costos, nuevos modelos pedagógicos y nuevos mecanismos de renovación de conocimientos.

La nueva educación es la derivación de los nuevos escenarios y de las nuevas tecnologías, con estructuras con componentes desnacionalizados, flexibles y fragmentadas a escala global , con multiplicidad de alianzas, con profesores y estudiantes dispersos por el mundo, con pertinencias globales, mayores segmentaciones disciplinarias y con nuevas unidades de gestión y de organización institucional.

La educación está asistiendo además a una amplia diferenciación siendo uno de esos senderos la despresencialización y virtualización , con instituciones globales a distancia, llamadas megauniversidades, como una modalidad de educación basada en redes digitales colaborativas de comunicación, una estructura flexible de acceso, mayores escalas de producción, amplia variedad de ofertas, menores costos, nuevos modelos pedagógicos y nuevos mecanismos de renovación de conocimientos.

Virtualización de la educación superior La tecnología crea nuevas paradigmas societarios que se derivan en el nacimiento de una nueva educación Las demandas de acceso, el incremento de los costos, los cambios en los tipos de estudiantes promueven una expansión de la educación a distancia por niveles de costos más bajos por alumnos y escala superior (Daniels) La digitalización cambia el modelo de organización piramidal y jerárquico de las Universidades y permite construir nuevos modelos educativos de calidad

La tecnología crea nuevas paradigmas societarios que se derivan en el nacimiento de una nueva educación

Las demandas de acceso, el incremento de los costos, los cambios en los tipos de estudiantes promueven una expansión de la educación a distancia por niveles de costos más bajos por alumnos y escala superior (Daniels)

La digitalización cambia el modelo de organización piramidal y jerárquico de las Universidades y permite construir nuevos modelos educativos de calidad

Nacimiento de la educación superior a distancia En los setenta en la región y a escala mundial, se produjo un cambio significativo en la educación a distancia, al conformarse esta como un instrumento educativo también para el nivel superior. Con la Open University y la UNED, la educación a distancia ingresa como una de las modalidades de la educación terciaria, con sus propias características y especificidades

En los setenta en la región y a escala mundial, se produjo un cambio significativo en la educación a distancia, al conformarse esta como un instrumento educativo también para el nivel superior.

Con la Open University y la UNED, la educación a distancia ingresa como una de las modalidades de la educación terciaria, con sus propias características y especificidades

Causas de la E Superior a Distancia Demandas de acceso a la educación superior por parte de nuevos sectores sociales (nuevo estudiantado) Restricciones financieras para aumentar la cobertura a través de las mismas modalidades existentes Establecimiento de un modelo dual público (examen de ingreso) – privado (matrícula) y nacimiento de una demanda insatisfecha Expresión de la diferenciación de la ES.

Demandas de acceso a la educación superior por parte de nuevos sectores sociales (nuevo estudiantado)

Restricciones financieras para aumentar la cobertura a través de las mismas modalidades existentes

Establecimiento de un modelo dual público (examen de ingreso) – privado (matrícula) y nacimiento de una demanda insatisfecha

Expresión de la diferenciación de la ES.

Formas de la diferenciación de la ES desde los 70 Instituciones públicas con menos autonomía y recursos Educación privada de absorción de demanda Educación terciaria no universitaria Educación superior a distancia

Instituciones públicas con menos autonomía y recursos

Educación privada de absorción de demanda

Educación terciaria no universitaria

Educación superior a distancia

Modelo educativo de la ESaD tradicional Carácter semipresencial Uso de materiales didácticos escritos (1 generación) Tutores presenciales Múltiples sedes distribuidas en el país para apoyo tutorial y realización de las evaluaciones de los aprendizajes Dominancia de la oferta pública y acceso libre Público de adultos de menos ingresos y de menos capital cultural Nacimiento de la bimodalidad

Carácter semipresencial

Uso de materiales didácticos escritos (1 generación)

Tutores presenciales

Múltiples sedes distribuidas en el país para apoyo tutorial y realización de las evaluaciones de los aprendizajes

Dominancia de la oferta pública y acceso libre

Público de adultos de menos ingresos y de menos capital cultural

Nacimiento de la bimodalidad

Formas de la bimodalidad de la ESaD Uruguay (UDELAR), Argentina (UBA), U de Córdoba, U de la Plata) Separación de estudios regulares y de estudios libres a nivel de las carreras, y desarrollo de modalidades de educación a distancia a nivel de la Facultad o Carrera Inter Facultades México (UNAM, UDG, etc), Honduras (UNAH, UNSM) Creación de unidades de la Universidad a nivel central dedicadas exclusivamente a ofertar educación a distancia Intra Universitarias Venezuela (UNA), Costa Rica (UNED), Colombia (UNAD), Ecuador, México (ITEC) Creación de instituciones dedicadas a ofertar exclusivamente bajo la modalidad de educación a distancia Sistémicas

Diferenciación y diversificación de la educación no presencial Tradicionales Universidades públicas (búsqueda de nueva legitimacion ante su inequidad de acceso) Universidades a distancia públicas (Reingeniería para aumentar cobertura y calidad: UNED-UNA-UNAD) Universidades privadas del interior (Modalidad de expansión: Loja, Belloso Chacín, Uapara Adultos, Ua Bucaramanga, Monterrey, etc) Virtualización de las tradicionales ofertas de educación superior (para aumentar calidad y ofertas de E, continua)

Tradicionales Universidades públicas

(búsqueda de nueva legitimacion ante su inequidad de acceso)

Universidades a distancia públicas

(Reingeniería para aumentar cobertura y calidad: UNED-UNA-UNAD)

Universidades privadas del interior

(Modalidad de expansión: Loja, Belloso Chacín, Uapara Adultos, Ua Bucaramanga, Monterrey, etc)

Virtualización de las tradicionales ofertas de educación superior

(para aumentar calidad y ofertas de E, continua)

La despresencialización como modelo educativo En América Latina, la internacionalización de la educación superior en el campo de la educación virtual, se inició y se desarrolló sin políticas nacionales ni regionales que actuasen como impulsores o como restrictores a las iniciativas externas o nacionales de los diversos actores, y al desarrollo e introducción de las propias tecnologías. Ello facilitó en un modelo de virtualización híbrido y altamente heterogéneo de componentes weberizados y presenciales, con múltiples componentes internacionales con diversidad de niveles de calidad dados por la diferente intensidad en el uso de sistemas informáticos. La regulación de estos procesos se está produciendo en el marco de la desautonomización y de la conformación de regulaciones internacionales

En América Latina, la internacionalización de la educación superior en el campo de la educación virtual, se inició y se desarrolló sin políticas nacionales ni regionales que actuasen como impulsores o como restrictores a las iniciativas externas o nacionales de los diversos actores, y al desarrollo e introducción de las propias tecnologías.

Ello facilitó en un modelo de virtualización híbrido y altamente heterogéneo de componentes weberizados y presenciales, con múltiples componentes internacionales con diversidad de niveles de calidad dados por la diferente intensidad en el uso de sistemas informáticos.

La regulación de estos procesos se está produciendo en el marco de la desautonomización y de la conformación de regulaciones internacionales

Tendencia a la virtualización que crea la tensión por la des-presencialización VI Conclusión

¿ Realidades, tensiones y tendencias de la ES en el siglo XXI ? Des-elitización Des-autonomización Des-homogenización Des-gratuitarización Des-nacionalizacion Des-presencialización

Des-elitización

Des-autonomización

Des-homogenización

Des-gratuitarización

Des-nacionalizacion

Des-presencialización

La educación del futuro ¿ Cual será su modelo organizativo ? Educación sin rupturas (con articulación entre los diversos ciclos y niveles) Educación sin fines (estudiar para ser) Educación sin barreras (integrar la teoría y la praxis en los aprendizajes) Educación sin restricciones ( conocimientos con competencias) Educación sin monopolios (diversidad de instituciones como espacios de saberes) Educación sin currículo (libertad de las personas de armar sus propios recorridos) Educación sin rigidez (estructuras flexibles y una multiplicidad de combinaciones tecnológicas) Educación sin muros (desaparición de las aulas como los espacios exclusivos de aprendizaje) Educación sin distancias (pedagogías centradas en los estudiantes) Educación sin fronteras (de carácter global y glocal a la vez) Educación sin límites (educación permanente a lo largo de la vida Educación sin soledades (educación en red bajo trabajo colaborativo Educación sin vigilancia (aprendizajes abiertos) Educación sin disciplinas (conocimientos transdisciplinarios) Educación sin ideologías (orientada la búsqueda del saber) Educación sin repetición de saberes (orientadas a la investigación)

Educación sin rupturas (con articulación entre los diversos ciclos y niveles)

Educación sin fines (estudiar para ser)

Educación sin barreras (integrar la teoría y la praxis en los aprendizajes)

Educación sin restricciones ( conocimientos con competencias)

Educación sin monopolios (diversidad de instituciones como espacios de saberes)

Educación sin currículo (libertad de las personas de armar sus propios recorridos)

Educación sin rigidez (estructuras flexibles y una multiplicidad de combinaciones tecnológicas)

Educación sin muros (desaparición de las aulas como los espacios exclusivos de aprendizaje)

Educación sin distancias (pedagogías centradas en los estudiantes)

Educación sin fronteras (de carácter global y glocal a la vez)

Educación sin límites (educación permanente a lo largo de la vida

Educación sin soledades (educación en red bajo trabajo colaborativo

Educación sin vigilancia (aprendizajes abiertos)

Educación sin disciplinas (conocimientos transdisciplinarios)

Educación sin ideologías (orientada la búsqueda del saber)

Educación sin repetición de saberes (orientadas a la investigación)