La calidad de la educación superior y los procesos de evaluación y acreditación Prof. Claudio Rama (Ph.D) Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga Ayacucho, Perú 26 de junio del 2009

Nuevos enfoques de la educación Las nuevas teorías destacan la importancia de la calidad de la educación por sobre la cantidad, e incorporan la noción de competencia, en tanto “aquello que produce un rendimiento superior en el trabajo” (McClelland, 1973). La calidad ha sido referida a la formación de profesores, la inversión en infraestructura, la coherencia institucional y la actualización de los currículos. Hoy hay un nuevo enfoque que agrega un enfoque global por competencias y una organización institucional articulada en función de ese enfoque para construir sistemas educativos de calidad y que se asocia a la teorías del capital humano y del capital social

Las nuevas teorías destacan la importancia de la calidad de la educación por sobre la cantidad, e incorporan la noción de competencia, en tanto “aquello que produce un rendimiento superior en el trabajo” (McClelland, 1973).

La calidad ha sido referida a la formación de profesores, la inversión en infraestructura, la coherencia institucional y la actualización de los currículos.

Hoy hay un nuevo enfoque que agrega un enfoque global por competencias y una organización institucional articulada en función de ese enfoque para construir sistemas educativos de calidad y que se asocia a la teorías del capital humano y del capital social

Nuevo paradigma de calidad en la formación profesional Licenciamiento Currículo por competencias Sistema nacional de créditos Recertificación Estándares de calidad Práctica profesional Educación continua a distancia Postgrados Sistemas de evaluación y acreditación

Las evaluaciones de la calidad de las instituciones La evaluación y la acreditación nacen por la masificación de la cobertura y la diferenciación institucional que promueve en condiciones de mercado desarrollos competitivos de instituciones que ofertan servicios por debajo de los estándares mínimos. La sociedad requiere información sobre la calidad dado que son mercados opacos y la economía necesita instrumentos para identificar y promover el capital humano efectivo previamente La teoría de la demanda de educación asociada a las certificaciones, ha sido el sustrato conceptual de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior, de su avance práctico a la obligatoriedad y a la complejización y diferenciación.

La evaluación y la acreditación nacen por la masificación de la cobertura y la diferenciación institucional que promueve en condiciones de mercado desarrollos competitivos de instituciones que ofertan servicios por debajo de los estándares mínimos.

La sociedad requiere información sobre la calidad dado que son mercados opacos y la economía necesita instrumentos para identificar y promover el capital humano efectivo previamente

La teoría de la demanda de educación asociada a las certificaciones, ha sido el sustrato conceptual de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior, de su avance práctico a la obligatoriedad y a la complejización y diferenciación.

La nueva lógica de la educación superior El siglo XX fue el siglo de la autonomía y del aumento de la cobertura, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva y del exceso de profesionales El desarrollo económico de los países está asociado al aumento de la productividad y ello está asociado a la incorporación de conocimientos La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad y para motorizan el ingreso a la sociedad del conocimiento

El siglo XX fue el siglo de la autonomía y del aumento de la cobertura, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva y del exceso de profesionales

El desarrollo económico de los países está asociado al aumento de la productividad y ello está asociado a la incorporación de conocimientos

La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad y para motorizan el ingreso a la sociedad del conocimiento

Equidad y calidad Los esfuerzos vinculados a la masificación de la cobertura y el acceso a la educación se basan en el hecho de que ésta es uno de los principales mecanismos de igualación de oportunidades para alcanzar el bienestar y la movilidad social. Sin embargo, si la adquisición de competencias es desigual, el sistema educativo no puede constituirse en una clave para un desarrollo económico más incluyente y sostenido en el largo plazo. Por ello la política de calidad es una política de inclusión y equidad, individual y colectiva La calidad es un problema estructural de los sistemas educativos, ya que ella se segmenta socioeconómica y espacialmente ya que las familias tienden a invertir en educación de calidad en contextos de desigualdad de ingresos nacionales

Los esfuerzos vinculados a la masificación de la cobertura y el acceso a la educación se basan en el hecho de que ésta es uno de los principales mecanismos de igualación de oportunidades para alcanzar el bienestar y la movilidad social.

Sin embargo, si la adquisición de competencias es desigual, el sistema educativo no puede constituirse en una clave para un desarrollo económico más incluyente y sostenido en el largo plazo. Por ello la política de calidad es una política de inclusión y equidad, individual y colectiva

La calidad es un problema estructural de los sistemas educativos, ya que ella se segmenta socioeconómica y espacialmente ya que las familias tienden a invertir en educación de calidad en contextos de desigualdad de ingresos nacionales

Problema de AL: diversidad de los niveles de la calidad Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin mínimos obligatorios en economías mercantilizadas. Sector público: Restricción de los presupuestos, creación de nuevas instituciones sin mecanismos de controles internos de calidad y populismos universitarios A escala global: Obsoletos sistemas pedagógicas e institucionales para transferir, apropiarse y crear competencias y saberes en el contexto de la expansión del conocimiento y del cambio en las demandas sociales

Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin mínimos obligatorios en economías mercantilizadas.

Sector público: Restricción de los presupuestos, creación de nuevas instituciones sin mecanismos de controles internos de calidad y populismos universitarios

A escala global: Obsoletos sistemas pedagógicas e institucionales para transferir, apropiarse y crear competencias y saberes en el contexto de la expansión del conocimiento y del cambio en las demandas sociales

Causas de la creación de agencias de EyA Heterogeneidad de calidad resultado de la diferenciación institucional sin control de la 2 Reforma Universitaria El aumento de la cobertura no fue acompañado por políticas de calidad lo cual determinó una nueva inequidad Búsqueda de un desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos de calidad Necesidad de establecer estándares mínimos de calidad ante la oferta de servicios de baja calidad Necesidad de reducir la opacidad de los mercados universitarios ante el exceso y la diversidad de titulaciones

Heterogeneidad de calidad resultado de la diferenciación institucional sin control de la 2 Reforma Universitaria

El aumento de la cobertura no fue acompañado por políticas de calidad lo cual determinó una nueva inequidad

Búsqueda de un desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos de calidad

Necesidad de establecer estándares mínimos de calidad ante la oferta de servicios de baja calidad

Necesidad de reducir la opacidad de los mercados universitarios ante el exceso y la diversidad de titulaciones

La creación de las agencias de evaluación y acreditación nacionales La creación de agencias locales de E y A es el inicio de una nueva fisonomía universitaria entre la autonomía universitaria y la libertad de mercado , y es parte del proceso de construcción de sistemas de supervisión, articulación y de transformación de los sistemas de ES. Significan una cuña regulatoria entre la autonomía de las universidades públicas y la libertad de mercado de las instituciones privadas. Se desarrollaron a escala global, y en AL, fue la derivación de sistemas universitarios fuertemente diferenciados sin regulación, articulación, ni control de calidad

La creación de agencias locales de E y A es el inicio de una nueva fisonomía universitaria entre la autonomía universitaria y la libertad de mercado , y es parte del proceso de construcción de sistemas de supervisión, articulación y de transformación de los sistemas de ES.

Significan una cuña regulatoria entre la autonomía de las universidades públicas y la libertad de mercado de las instituciones privadas.

Se desarrollaron a escala global, y en AL, fue la derivación de sistemas universitarios fuertemente diferenciados sin regulación, articulación, ni control de calidad

Evaluar para mejorar La masificación de la educación superior determina que sea más difícil realizar los procesos pedagógicos que en grupos pequeños y selectos con lo cual se tiende a la caída de la calidad. Al buscar mejorar la calidad se requiere información para poder definir estrategias y acciones. La evaluación se basa en indicadores que permitan identificar niveles de calidad Proliferación de instituciones que determina la necesidad de contar con la confianza del público, el cual valora la necesidad de un mayor nivel de control externo Aumento de la movilidad internacional de estudiantes y graduados que lleva a una mayor verificación independiente de las cualificaciones de las instituciones Alta heterogeneidad de calidad de las instituciones que requiere el establecimiento de estándares mínimos de calidad ante el convencimiento de la necesidad de establecer limitaciones a la diferenciación de calidad

La masificación de la educación superior determina que sea más difícil realizar los procesos pedagógicos que en grupos pequeños y selectos con lo cual se tiende a la caída de la calidad.

Al buscar mejorar la calidad se requiere información para poder definir estrategias y acciones. La evaluación se basa en indicadores que permitan identificar niveles de calidad

Proliferación de instituciones que determina la necesidad de contar con la confianza del público, el cual valora la necesidad de un mayor nivel de control externo

Aumento de la movilidad internacional de estudiantes y graduados que lleva a una mayor verificación independiente de las cualificaciones de las instituciones

Alta heterogeneidad de calidad de las instituciones que requiere el establecimiento de estándares mínimos de calidad ante el convencimiento de la necesidad de establecer limitaciones a la diferenciación de calidad

Rol de las agencias Socios independientes de las Universidades en promover los cambios necesarios. Las IES no tienen capacidad solas de promover reformas por sus múltiples bloqueos Establecer los estándares mínimos de calidad y los ritmos de las IES para acercarse a la sociedad del conocimiento. Prever el futuro y mejorar la competitividad de la sociedad

Socios independientes de las Universidades en promover los cambios necesarios. Las IES no tienen capacidad solas de promover reformas por sus múltiples bloqueos

Establecer los estándares mínimos de calidad y los ritmos de las IES para acercarse a la sociedad del conocimiento.

Prever el futuro y mejorar la competitividad de la sociedad

Los criterios de la calidad en las Agencias Asegurar la calidad “hacia adelante” y se certifica el cumplimiento de ciertos requisitos que la garantizan. Controlar la calidad “hacia atrás” a través de la evaluación de los procesos pasados involucrados. Gerenciar la calidad contribuyendo a asegurarse la eficacia y eficiencia de las técnicas y prácticas de las Universidades Auditoria la calidad, verificando que la Universidad cumpla lo que se dice hacer Evalua la calidad, verificándola en función de parámetros previamente establecidos y consensuados. Mejora la calidad a través de promover la realización de cambios y acciones específicas formulados a partir de la autoevaluación y de las recomendaciones de los pares externos .

Asegurar la calidad “hacia adelante” y se certifica el cumplimiento de ciertos requisitos que la garantizan.

Controlar la calidad “hacia atrás” a través de la evaluación de los procesos pasados involucrados.

Gerenciar la calidad contribuyendo a asegurarse la eficacia y eficiencia de las técnicas y prácticas de las Universidades

Auditoria la calidad, verificando que la Universidad cumpla lo que se dice hacer

Evalua la calidad, verificándola en función de parámetros previamente establecidos y consensuados.

Mejora la calidad a través de promover la realización de cambios y acciones específicas formulados a partir de la autoevaluación y de las recomendaciones de los pares externos .

Criterios distintos de la calidad de los actores universitarios Académicos : niveles de los saberes Empleadores : competencias de los egresados Estudiantes : empleabilidad de los estudios Sociedad : rol en la movilidad social de la universidad Estado : desarrollo nacional que incentivan los profesionales egresados Gobierno : costos por alumno de la educación

Académicos : niveles de los saberes

Empleadores : competencias de los egresados

Estudiantes : empleabilidad de los estudios

Sociedad : rol en la movilidad social de la universidad

Estado : desarrollo nacional que incentivan los profesionales egresados

Gobierno : costos por alumno de la educación

Distintos enfoques teóricos de la calidad Academicista: Escenario internacional, enfoque académico, modelo de elites, baja incidencia del conocimiento en la economía. Equidad: Escenario nacional, contexto de alta diferenciación de las IES, enfoque político, modelo de masas. Privan los estándares mínimos de calidad. Competitividad: Asociado a un enfoque de la empleabilidad profesional, articulado a través de un currículo por competencias, que incorpora la necesidad de otros saberes no disciplinarios. Globalidad . La calidad es una variable global que requiere estandares globales asociados a una creciente movilidad y a la educación permanente a través de la recertificación de competencias.

Academicista: Escenario internacional, enfoque académico, modelo de elites, baja incidencia del conocimiento en la economía.

Equidad: Escenario nacional, contexto de alta diferenciación de las IES, enfoque político, modelo de masas. Privan los estándares mínimos de calidad.

Competitividad: Asociado a un enfoque de la empleabilidad profesional, articulado a través de un currículo por competencias, que incorpora la necesidad de otros saberes no disciplinarios.

Globalidad . La calidad es una variable global que requiere estandares globales asociados a una creciente movilidad y a la educación permanente a través de la recertificación de competencias.

Especificidades de los sistemas de aseguramiento de la calidad Existen diferentes modelos en la región y la tendencia es hacia su diferenciación Tienden a incorporar las variables internacionales y se complementan con otros procesos como los rankings y financiamientos adicionales Hay una alta diferenciación de enfoques ya que la calidad es una variable compleja Se caracterizan por la autonomía, la neutralidad y un enfoque académico Funjen de hecho como una especie de policía académica y/o de socios de las universidades en promover sus reformas Se articulan sobre la diferenciación de los ámbitos de autoevaluación, evaluación externa y acreditación

Existen diferentes modelos en la región y la tendencia es hacia su diferenciación

Tienden a incorporar las variables internacionales y se complementan con otros procesos como los rankings y financiamientos adicionales

Hay una alta diferenciación de enfoques ya que la calidad es una variable compleja

Se caracterizan por la autonomía, la neutralidad y un enfoque académico

Funjen de hecho como una especie de policía académica y/o de socios de las universidades en promover sus reformas

Se articulan sobre la diferenciación de los ámbitos de autoevaluación, evaluación externa y acreditación

La diferenciación de criterios promueve flexibilidad El enfoque global por competencias al promover la articulación (créditos y flexibilidad), la educación permanente (licenciamiento, postgrados y recertificación), formación de nuevas competencias a través de nuevas modalidades (educación práctica: educación continua y a distancia), construye sistemas de calidad pertinente

El enfoque global por competencias al promover la articulación (créditos y flexibilidad), la educación permanente (licenciamiento, postgrados y recertificación), formación de nuevas competencias a través de nuevas modalidades (educación práctica: educación continua y a distancia), construye sistemas de calidad pertinente

La complejidad de la evaluación: la incertidumbre del futuro La Universidad forma profesionales que ejercerán en el futuro, sobre escenarios desconocidos y de incertidumbre, que impone la capacidad de aprender y la educación permanente. Evaluar y acreditar debe ser sobre la base de la pertinencia de esos saberes, instituciones, disciplinas y profesionales en el futuro. La discusión no está sólo en calidad, pertinencia, empleabilidad, productividad, o competitividad, sino en la sustentabilidad social en el futuro de la sociedad en el mundo del conocimiento. El modelo del futuro es el desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos en el futuro

La Universidad forma profesionales que ejercerán en el futuro, sobre escenarios desconocidos y de incertidumbre, que impone la capacidad de aprender y la educación permanente.

Evaluar y acreditar debe ser sobre la base de la pertinencia de esos saberes, instituciones, disciplinas y profesionales en el futuro.

La discusión no está sólo en calidad, pertinencia, empleabilidad, productividad, o competitividad, sino en la sustentabilidad social en el futuro de la sociedad en el mundo del conocimiento.

El modelo del futuro es el desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos en el futuro

Las dos fases de la evaluación Es una evaluación de procesos (programas e instituciones) Mide la calidad en forma indirecta. Usa el procedimientos de guía y pares Se fue ampliando al incorpora nuevas áreas (educación a distancia, educación continua, educación transnacional) Se fue ampliando al incorporar factores, parámetros e indicadores ad infinitum Se fue ampliando al volverse obligatoria Se fue ampliando al incorporarse actores (acreditaciones internacionales )

Es una evaluación de procesos (programas e instituciones)

Mide la calidad en forma indirecta.

Usa el procedimientos de guía y pares

Se fue ampliando al incorpora nuevas áreas (educación a distancia, educación continua, educación transnacional)

Se fue ampliando al incorporar factores, parámetros e indicadores ad infinitum

Se fue ampliando al volverse obligatoria

Se fue ampliando al incorporarse actores (acreditaciones internacionales )

Nuevas tendencias de la calidad Acreditación por carreras versus la acreditación institucional Voluntariedad versus la obligación Evaluación cualitativa versus la cualitativa Evaluación por resultados a través de exámenes Evaluación en función de los principios y misiones versus parámetros de calidad predefinidos Preeminencia de la evaluación externa versus la autoevaluación Preminencia de los sistemas informáticos frente a las evaluaciones presenciales

Acreditación por carreras versus la acreditación institucional

Voluntariedad versus la obligación

Evaluación cualitativa versus la cualitativa

Evaluación por resultados a través de exámenes

Evaluación en función de los principios y misiones versus parámetros de calidad predefinidos

Preeminencia de la evaluación externa versus la autoevaluación

Preminencia de los sistemas informáticos frente a las evaluaciones presenciales

Fases del aseguramiento de la calidad América Latina esta pasando de una primera a una segunda fase del aseguramiento de la calidad a través de un aumento de la cobertura de la acción de las agencias La primera fase se caracterizo por la evaluación de programas e instituciones La segunda fase se caracteriza por promover estándares internacionales, la certificación profesional y la evaluación de la educación continua. Los mecanismos para garantizar la calidad buscan cubrir todos los flancos

América Latina esta pasando de una primera a una segunda fase del aseguramiento de la calidad a través de un aumento de la cobertura de la acción de las agencias

La primera fase se caracterizo por la evaluación de programas e instituciones

La segunda fase se caracteriza por promover estándares internacionales, la certificación profesional y la evaluación de la educación continua. Los mecanismos para garantizar la calidad buscan cubrir todos los flancos

De las agencias a los sistemas de aseguramiento de la calidad El pasaje desde agencias de evaluación hacia sistemas de aseguramiento, atiende a la diversidad de niveles y modalidades educativas, diversidad de actores, a nuevas demandas laborales así como a nuevas prácticas pedagógicas y ámbitos disciplinarios, todos los cuales requieren especificas instituciones, mecanismos y políticas. En esta complejización de la evaluación y de la acreditación destacan el creciente carácter internacional, el currículo por competencias, el licenciamiento y la recertificación de competencias profesionales

El pasaje desde agencias de evaluación hacia sistemas de aseguramiento, atiende a la diversidad de niveles y modalidades educativas, diversidad de actores, a nuevas demandas laborales así como a nuevas prácticas pedagógicas y ámbitos disciplinarios, todos los cuales requieren especificas instituciones, mecanismos y políticas.

En esta complejización de la evaluación y de la acreditación destacan el creciente carácter internacional, el currículo por competencias, el licenciamiento y la recertificación de competencias profesionales

Complejización de los sistemas de aseguramiento de la calidad De agencias a sistemas de aseguramiento de la calidad De modelos monopólicos a sistemas competitivos De procesos de acreditación nacionales a la acreditación internacional. De acreditaciones de proceso a acreditaciones de productos (profesionales). De acreditaciones de grado y postgrado a acreditaciones de educación a distancia y de educación permanente.

De agencias a sistemas de aseguramiento de la calidad

De modelos monopólicos a sistemas competitivos

De procesos de acreditación nacionales a la acreditación internacional.

De acreditaciones de proceso a acreditaciones de productos (profesionales).

De acreditaciones de grado y postgrado a acreditaciones de educación a distancia y de educación permanente.

Rol de los sistemas de aseguramiento de la calidad Policía académica nacional o global ?. Instrumento del financiamiento publico ? Defensor de los intereses corporativos ? Conciencia de la sociedad ? Socio de las universidades en promover sus diagnósticos, reformas y asesorias técnica ? Expresión de las demandas del mercado ?

Policía académica nacional o global ?.

Instrumento del financiamiento publico ?

Defensor de los intereses corporativos ?

Conciencia de la sociedad ?

Socio de las universidades en promover sus diagnósticos, reformas y asesorias técnica ?

Expresión de las demandas del mercado ?