Las tendencias de la Educación Superior en América Latina Claudio Rama Asamblea Nacional de Rectores, Lima, Perú 16 – 17 de agosto 2007

Esquema del curso Las tendencias históricas La tendencia a la masificación de la cobertura La tendencia a la feminización de la matrícula La tendencia a la diferenciación y regionalización institucional La tendencia a la complejización de las universidades La tendencia a la persistencia de las inequidades La tendencia a la creación de regulaciones sistémicas La tendencia a las creación de articulaciones sistémicas La tendencia al establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad La tendencia a las transformaciones curriculares La tendencia a la postgraduarización y a la educación permanente La tendencia a la internacionalización de la educación La tendencia a la virtualización de educación superior La tendencia a la mercantilización de la educación superior La tendencia a la propietarización de la investigación universitaria La tendencia a las reformas

Las tendencias históricas

La tendencia a la masificación de la cobertura

La tendencia a la feminización de la matrícula

La tendencia a la diferenciación y regionalización institucional

La tendencia a la complejización de las universidades

La tendencia a la persistencia de las inequidades

La tendencia a la creación de regulaciones sistémicas

La tendencia a las creación de articulaciones sistémicas

La tendencia al establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad

La tendencia a las transformaciones curriculares

La tendencia a la postgraduarización y a la educación permanente

La tendencia a la internacionalización de la educación

La tendencia a la virtualización de educación superior

La tendencia a la mercantilización de la educación superior

La tendencia a la propietarización de la investigación universitaria

La tendencia a las reformas

La prospectiva como ámbito metodológico de análisis Asumimos que el futuro es incertidumbre y que nunca logrará otearse completamente. Las prospectiva apunta a desarrollar un conjunto de herramientas que permitan formular hipótesis y escenarios futuros. En general de corto plazo y basado en modelos de Delfos. Los futuribles son los escenarios de cada una de las variables en juego, cuya dinámica global y entrelazada podrá darnos un escenario con una mayor probabilidad de certeza. Se parte del presupuesto de que la sociedad avanza hacia la sociedad del conocimiento, y que esta megatendencia marca el escenario en el cual se articula la macrotendencia de la ES en tanto expresión de diversas variables seleccionados por su impacto en el fenómeno de la ES La metodología no es proyectiva, sino que busca develar en cada variable, el motor explicativo lógico central que explica su propia fuerza y por ende desarrollo, tanto como un resultado histórico como por su articulación como fenómeno social. El objetivo es que el curso visualiza como inciden las diversas tendencias en los procesos de evaluación y acreditación que son políticas de futuro. La propia educación es una acción hacia el futuro. Es este un trabajo en curso que espera recién terminar el año próximo. No es un producto terminado, y busca en esta presentación someterse a la visión critica de la academia que permita continuar enriqueciendo una visión colectiva de las tendencias y encontrar nuevos elementos de reconstrucción de esta investigación como narrativa explicativa de procesos en curso.

Asumimos que el futuro es incertidumbre y que nunca logrará otearse completamente. Las prospectiva apunta a desarrollar un conjunto de herramientas que permitan formular hipótesis y escenarios futuros. En general de corto plazo y basado en modelos de Delfos.

Los futuribles son los escenarios de cada una de las variables en juego, cuya dinámica global y entrelazada podrá darnos un escenario con una mayor probabilidad de certeza.

Se parte del presupuesto de que la sociedad avanza hacia la sociedad del conocimiento, y que esta megatendencia marca el escenario en el cual se articula la macrotendencia de la ES en tanto expresión de diversas variables seleccionados por su impacto en el fenómeno de la ES

La metodología no es proyectiva, sino que busca develar en cada variable, el motor explicativo lógico central que explica su propia fuerza y por ende desarrollo, tanto como un resultado histórico como por su articulación como fenómeno social.

El objetivo es que el curso visualiza como inciden las diversas tendencias en los procesos de evaluación y acreditación que son políticas de futuro. La propia educación es una acción hacia el futuro.

Es este un trabajo en curso que espera recién terminar el año próximo. No es un producto terminado, y busca en esta presentación someterse a la visión critica de la academia que permita continuar enriqueciendo una visión colectiva de las tendencias y encontrar nuevos elementos de reconstrucción de esta investigación como narrativa explicativa de procesos en curso.

1 Las tendencias históricas

La creación de las Universidades en la etapa colonial Carácter internacional Orientación de elites Baja pertinencia local Baja articulación a los otros niveles Enfoque religioso Impreciso borde público/privado

Carácter internacional

Orientación de elites

Baja pertinencia local

Baja articulación a los otros niveles

Enfoque religioso

Impreciso borde público/privado

Modelo republicano Carácter laicizante Adscripción al Estado Modalidad profesionalizante Carácter elitista

Carácter laicizante

Adscripción al Estado

Modalidad profesionalizante

Carácter elitista

1 Reforma: la autonomía Nacimiento de la autonomía universitaria y del cogobierno. Pasaje de la educación de elites de los doctores a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias. Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita, monopólico y profesionalizante Nivel homogéneo de la calidad a través de la carrera docente, el sector social y mecanismos de ascenso por calidad y antiguedad. Universidades urbanas, de hombres, blancos, docentes y de minorías

Nacimiento de la autonomía universitaria y del cogobierno.

Pasaje de la educación de elites de los doctores a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.

Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita, monopólico y profesionalizante

Nivel homogéneo de la calidad a través de la carrera docente, el sector social y mecanismos de ascenso por calidad y antiguedad.

Universidades urbanas, de hombres, blancos, docentes y de minorías

Las claves del modelo de la 1 reforma Autonomía Cogobierno ---- gestión corporativa Libertad de acceso de elites Gratuidad Orientadas al grado Financiamiento público Estructura organizativa en Facultades

Autonomía

Cogobierno ---- gestión corporativa

Libertad de acceso de elites

Gratuidad

Orientadas al grado

Financiamiento público

Estructura organizativa en Facultades

Instrumentos para la expansión de la cobertura Las Universidades públicas fueron el instrumento de la expansión de la cobertura universitaria en su primera fase. La primera expansión derivo en los campus universitarios La segunda expansión derivo en la creación de nuevas Facultades, Escuelas e Institutos La tercera expansión derivó en un aumento de la cantidad de alumnos por aula

Las Universidades públicas fueron el instrumento de la expansión de la cobertura universitaria en su primera fase.

La primera expansión derivo en los campus universitarios

La segunda expansión derivo en la creación de nuevas Facultades, Escuelas e Institutos

La tercera expansión derivó en un aumento de la cantidad de alumnos por aula

Agotamiento 1 reforma Incapacidad de cubrir la expansión de las demandas generadas por la masificación de la educación secundaria Incapacidad de generar recursos financieros adicionales para mantener los accesos abiertos Estancamiento de los ingresos fiscales y falta de voluntad para mayores aportes presupuestales Ruptura del equilibrio de la ecuación: costos – cobertura - calidad

Incapacidad de cubrir la expansión de las demandas generadas por la masificación de la educación secundaria

Incapacidad de generar recursos financieros adicionales para mantener los accesos abiertos

Estancamiento de los ingresos fiscales y falta de voluntad para mayores aportes presupuestales

Ruptura del equilibrio de la ecuación: costos – cobertura - calidad

2 Reforma de la ES Establecimiento de diversas restricciones académicas y administrativas al ingreso estudiantil a través de cupos y exámenes Diferenciación del sector público a través de nuevas instituciones con menos costos y niveles de autonomía Expansión de la educación superior privada para absorber la demanda insatisfecha Creación de un modelo dual publico – privado y universitario - no universitario

Establecimiento de diversas restricciones académicas y administrativas al ingreso estudiantil a través de cupos y exámenes

Diferenciación del sector público a través de nuevas instituciones con menos costos y niveles de autonomía

Expansión de la educación superior privada para absorber la demanda insatisfecha

Creación de un modelo dual publico – privado y universitario - no universitario

Exámenes de ingreso como mecanismo de selección en las universidades públicas Asociados a cupos Centralizados o autónomos Gratuitos o pagantes Voluntarios u obligatorios De calidad o de equidad Universitarios o terciarios

Asociados a cupos

Centralizados o autónomos

Gratuitos o pagantes

Voluntarios u obligatorios

De calidad o de equidad

Universitarios o terciarios

2 Reforma: la mercantilización Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado al agotamiento de los modelos de industrialización por sustitución de importaciones y de los esquemas de inserción internacional. Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento.

Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado al agotamiento de los modelos de industrialización por sustitución de importaciones y de los esquemas de inserción internacional.

Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento.

2 Reforma: la mercantilización Masificación y feminización de la matrícula, heterogeneidad de los niveles de calidad, diversificación de las opciones educacionales y regionalización de las instituciones. Ausencia de ámbitos regulatorios en el Estado y expansión del mercado como agente asignador Multiplicación y diferenciación de las instituciones públicas y privadas. Establecimiento de restricciones al ingreso en las Macrouniversidades

Masificación y feminización de la matrícula, heterogeneidad de los niveles de calidad, diversificación de las opciones educacionales y regionalización de las instituciones.

Ausencia de ámbitos regulatorios en el Estado y expansión del mercado como agente asignador

Multiplicación y diferenciación de las instituciones públicas y privadas.

Establecimiento de restricciones al ingreso en las Macrouniversidades

Agotamiento de la 2 Reforma La diversificación creó un desajuste estructural con imprecisión de funciones y delimitaciones generando un sistema excesivamente heterogéneo, desconectado y repetitivo. Ausencia de investigación en el sector privado Incapacidad del mercado por si de producir niveles mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y deterioro de las certificaciones. Aumento de la inequidad en los instituciones públicas (ausencias de minorías, alta deserción, exámenes y cupos, etc.) que favorece a los sectores de más altos ingresos Excesiva competencia local encareciendo los costos de promoción

La diversificación creó un desajuste estructural con imprecisión de funciones y delimitaciones generando un sistema excesivamente heterogéneo, desconectado y repetitivo.

Ausencia de investigación en el sector privado

Incapacidad del mercado por si de producir niveles mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y deterioro de las certificaciones.

Aumento de la inequidad en los instituciones públicas (ausencias de minorías, alta deserción, exámenes y cupos, etc.) que favorece a los sectores de más altos ingresos

Excesiva competencia local encareciendo los costos de promoción

Contexto local de la 3 Reforma Restricciones financieras de las Universidades Públicas y establecimiento de sistemas de restricciones en el acceso. Nuevas formas de regulación a través del Estado y de Consejos de Rectores resultado de la diferenciación institucional y de la dominancia de las instituciones privadas Alta feminización de la matrícula estudiantil Creciente desempleo y emigración de profesionales y técnicos Nuevas demandas de habilidades y destrezas en los mercados laborales

Restricciones financieras de las Universidades Públicas y establecimiento de sistemas de restricciones en el acceso.

Nuevas formas de regulación a través del Estado y de Consejos de Rectores resultado de la diferenciación institucional y de la dominancia de las instituciones privadas

Alta feminización de la matrícula estudiantil

Creciente desempleo y emigración de profesionales y técnicos

Nuevas demandas de habilidades y destrezas en los mercados laborales

Contexto Global de la 3 Reforma Nacimiento de la Educación Trasnacional a través de la internacionalización de la educación y establecimiento de alianzas y redes globales Educación virtual no presencial y nacimiento de una economía de redes Convergencia digital de industrias culturales y servicios educacionales Globalización económica Fuerte desarrollo del conocimiento científico expresado en la diferenciación disciplinaria

Nacimiento de la Educación Trasnacional a través de la internacionalización de la educación y establecimiento de alianzas y redes globales

Educación virtual no presencial y nacimiento de una economía de redes

Convergencia digital de industrias culturales y servicios educacionales

Globalización económica

Fuerte desarrollo del conocimiento científico expresado en la diferenciación disciplinaria

La Educación Superior en América Latina 15,7 millones de alumnos matriculados (2005). 46.7 % de la matrícula en instituciones privadas (2003) Tasa de incremento anual de la matrícula 10.8% (94-2003) (El sector privado aumenta mas que el público) 1.8 millones en más 280 Universidades religiosas 164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175 Universidades) (2000) 1 millon en el 2007 proyectado 1.8 millones 29 macrouniversidades públicas Tasa de escolarización (20-24): 34 % (2007) proyectada Tasa escolarización de indígenas: 2,5% 69% de las instituciones son privadas

15,7 millones de alumnos matriculados (2005).

46.7 % de la matrícula en instituciones privadas (2003)

Tasa de incremento anual de la matrícula 10.8% (94-2003) (El sector privado aumenta mas que el público)

1.8 millones en más 280 Universidades religiosas

164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175 Universidades) (2000) 1 millon en el 2007 proyectado

1.8 millones 29 macrouniversidades públicas

Tasa de escolarización (20-24): 34 % (2007) proyectada

Tasa escolarización de indígenas: 2,5%

69% de las instituciones son privadas

¿ Donde está la educación superior ? Expansión incontrolada de la cobertura, baja calidad de los procesos educativos, inequidad de acceso, pedagogías tradicionales de TLP, postgrados de elites disciplinarios y profesionales, modalidades presenciales memorísticas, educación terminal, ausencia de incentivos de formación docente, evaluaciones voluntarias de pocas IES, mercantilización del saber, falta de investigación del aparato productivo, mercados poco empleadores de profesionales, universidades fragmentadas y gobiernos carentes de instrumentos de regulación

Expansión incontrolada de la cobertura, baja calidad de los procesos educativos, inequidad de acceso, pedagogías tradicionales de TLP, postgrados de elites disciplinarios y profesionales, modalidades presenciales memorísticas, educación terminal, ausencia de incentivos de formación docente, evaluaciones voluntarias de pocas IES, mercantilización del saber, falta de investigación del aparato productivo, mercados poco empleadores de profesionales, universidades fragmentadas y gobiernos carentes de instrumentos de regulación

3 Reforma: la internacionalización (1) Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional. Ausencia de pertinencia y problemas de empleo por el exceso descontrolado de la oferta terciaria Emigración de saberes y bajo empleo profesional Incapacidad de manejar en las Universidades la gestión de los nuevos saberes

Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional).

Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional.

Ausencia de pertinencia y problemas de empleo por el exceso descontrolado de la oferta terciaria

Emigración de saberes y bajo empleo profesional

Incapacidad de manejar en las Universidades la gestión de los nuevos saberes

3 Reforma: la internacionalización (2) Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad. Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES Reducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad. Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas

Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad.

Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones

Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES

Reducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad.

Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas

Desafíos de la 3 Reforma de la ES Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual, sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento de la educación indígena y Universidades de la Diversidad.

Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual, sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento de

la educación indígena y Universidades de la Diversidad.

Fases de la educación superior GATS ET – Alianzas Migración profesional Servicios Globalización Calidad - Trinario 3 Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales Exportaciones primarias Transnacionalización Privatización – Binario 2 GATT Migración docente Sustitución Importaciones Internacionalización Autonomía- Monopolio 1 Regulación Global Internacionalización ES Modelo Económico Modelo ES Ref

Características de las fases de la ES Alianzas internacionales Educación transfronteriza Postgrados Nueva competencia internacional Búsqueda de regulación pública nacionales e internacionales Incremento de cobertura. La educación como un bien público internacional Lógica nacional defensiva Sistemas de aseguramiento de la calidad. Asociaciones de rectorales Nuevo rol del Estado Tercera Reforma: Internacionalización Modelo Trinario (público – privado – internacional) Competitividad basada en la publicidad y en diferenciaciones de calidad - precios Competencia por los estudiantes. Libertad de enseñaza Diversificación. Lógica privada. Lucha por libertad de mercado Restricciones a la educación pública Segunda Reforma: Mercantilización Modelo dual público – privado Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos Búsqueda de fondos. Estado Educador Lógica pública. Lucha por la autonomía Primera Reforma: Autonomía y cogobierno Modelo monopólico público Instrumento Objetivos Políticos Modelo Político Modelo ES

Contexto AL: Etapas de la ES Regulaciones nacionales, regionales o internacionales (TLC, o Convenios) Creación de sistemas nacionales de ES Bien Público Consejos de Rectores y Organismos públicos Libertad de las diversidades Reforma: Internacionalización Modelo tripartito 3 Libertad de gestión privada Bien libre nacional Libertad de enseñanza Reforma: Mercantilización. Modelo binario 2 Autonomía Bien estatal Libertad de cátedra Reforma: Autonomía Monopolios públicos 1 Instrumento Concepto Político Modelo libertad Modelo ES

2 Las tendencias a la masificación de cobertura

Masificación Estrategia de sobrevivencia de los hogares (menores niveles de desempleo, mayores ingresos salariales Único mecanismo de movilidad social Diferenciación e internacionalización de la matrícula Demandas de competencias profesionales por mercados laborales cada vez más complejos y diferenciados por la apertura

Estrategia de sobrevivencia de los hogares (menores niveles de desempleo, mayores ingresos salariales

Único mecanismo de movilidad social

Diferenciación e internacionalización de la matrícula

Demandas de competencias profesionales por mercados laborales cada vez más complejos y diferenciados por la apertura

Modalidades de la masificación Feminizacion Multiculturalismo Mayor accesibilidad Regionalización Flexibilidad administrativa (clases nocturnas y de fin de semana) Modalidades pedagógicas No universitaria (Saberes más prácticos y menos tiempo de estudio) Diferenciación disciplinaria a nivel terciario y de cuarto nivel

Feminizacion

Multiculturalismo

Mayor accesibilidad

Regionalización

Flexibilidad administrativa (clases nocturnas y de fin de semana)

Modalidades pedagógicas No universitaria (Saberes más prácticos y menos tiempo de estudio)

Diferenciación disciplinaria a nivel terciario y de cuarto nivel

Tipos de nuevos estudiantes Mujeres Indígenas Personas con discapacidad Personas del medio rural Clases medias trabajadoras Profesionales Estudiantes a distancia o virtuales Emigrantes Estudiantes extranjeros

Mujeres

Indígenas

Personas con discapacidad

Personas del medio rural

Clases medias trabajadoras

Profesionales

Estudiantes a distancia o virtuales

Emigrantes

Estudiantes extranjeros

MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA 1970-2005 31,1 23,5 18,4 16,4 15,8 14,2 12,3 7,0 Matrícula/Pob. 20-24 28,6 22,0 17,2 15,5 15,1 13,1 11,0 6,0 Matrícula por cada 1.000 habs 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970

Variación interanual promedio de la matrícula de educación superior Aumento en números absolutos Variación de la matrícula de educación superior La aceleración del crecimiento permitió un aumento de 474.314 estudiantes con respecto al valor esperado de mantenerse el ritmo de 1994-1999 83,6% 33,6% 37,4% 6,99% 7,51% 6,57% 6.264.307 1994-2003 3.459.463 1999-2003 2.804.844 1994-1999

Variación interanual promedio de la Tasa Bruta de Matriculación La Tasa Bruta de Matriculación en Educación Superior de América Latina subió 10,8 puntos porcentuales entre 1994 y 2003. Variación de la Tasa Bruta de Matriculación en el período 10,8 6,3 4,5 1,20% 1994-2003 1,57% 1999-2003 0,91% 1994-1999

Matrícula y cobertura de la Educación Superior en América Latina y el Caribe 1994-2003 (en miles y bruta) 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 6,49% 6,93% 7,36% 9,28% 6,83% 6,96% 6,76% 4,35% 7,96% Variación interanual 13.758,3 12.920,2 12.083,0 11.254,9 10.298,9 9.640,6 9.013,6 8.442,8 8.090,9 7.494 Total América Latina 1,55% 1,53% 1,49% 1,71% 1,07% 1,00% 0,91% 0,47% 1,08% Variación interanual 28,3% 26,7% 25,2% 23,7% 22,0% 20,9% 19,9% 19,0% 18,6% 17,5% Cobertura bruta región

Tasa bruta de matriculación - 2003

CRECIMIENTO ACUMULADO DEL PIB Y LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Las perspectivas futuras de la cobertura Si se mantienen las tendencias podemos suponer un incremento anual del 2% de la cobertura en promedio en el periodo de los próximos 18 años con un escenario del año 2025. Ello permitiría alcanzar una tasa de cobertura sobre la población de 20 a 24 años de 70%. Del 31% actual se alcanzaría al 70% para el año 2025. En relación a la población estudiantil, de los 15,7 millones actuales un incremento promedio del 10% permitiría un incremento de 27 millones de nuevos estudiantes para alcanzar a una población estudiantil de 38 millones. A su vez, manteniendo las tendencias de expansión de la educación pública asociadas al crecimiento del PIB como ha venido creciendo, el sector publico pasaría de 8 millones estudiantes terciarios actuales a 12 millones de estudiantes y el sector privado de 7,5 millones en el 2006 a 26 millones en el año 2025, lo cual, el sector privado pasaría del 48% de la matrícula actual al 68%, en tanto que el sector público se reduciría desde el 52% actual al 32% de la cobertura regional de la matrícula terciaria. La incidencia del sector privado en la educación superior aumentaría 1% por año e inversamente, la incidencia del sector privado se reduciría en 1% cada año durante los próximos 18 años.

Si se mantienen las tendencias podemos suponer un incremento anual del 2% de la cobertura en promedio en el periodo de los próximos 18 años con un escenario del año 2025. Ello permitiría alcanzar una tasa de cobertura sobre la población de 20 a 24 años de 70%. Del 31% actual se alcanzaría al 70% para el año 2025. En relación a la población estudiantil, de los 15,7 millones actuales un incremento promedio del 10% permitiría un incremento de 27 millones de nuevos estudiantes para alcanzar a una población estudiantil de 38 millones. A su vez, manteniendo las tendencias de expansión de la educación pública asociadas al crecimiento del PIB como ha venido creciendo, el sector publico pasaría de 8 millones estudiantes terciarios actuales a 12 millones de estudiantes y el sector privado de 7,5 millones en el 2006 a 26 millones en el año 2025, lo cual, el sector privado pasaría del 48% de la matrícula actual al 68%, en tanto que el sector público se reduciría desde el 52% actual al 32% de la cobertura regional de la matrícula terciaria. La incidencia del sector privado en la educación superior aumentaría 1% por año e inversamente, la incidencia del sector privado se reduciría en 1% cada año durante los próximos 18 años.

3. La tendencia a la feminización de la cobertura

Feminización de la educación superior Estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos: el ingreso de la mujer al mercado de trabajo La feminización de la docencia: estructuras de salarios, de tiempo de trabajo y de localización geográfica La mayor eficacia en el trabajo en determinadas profesiones y actividades

Estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos: el ingreso de la mujer al mercado de trabajo

La feminización de la docencia: estructuras de salarios, de tiempo de trabajo y de localización geográfica

La mayor eficacia en el trabajo en determinadas profesiones y actividades

Feminización de la matrícula La feminización ha sido una revolución silenciosa que explica, parcialmente el crecimiento global de la matrícula. En términos de género, si bien aún persisten diferencias de profesiones, de ingresos, de tipo y calidad de trabajo estamos en presencia de un proceso de democratización y de individualización muy importante, El crecimiento ha estado vinculado a la demanda y no a características especiales de la oferta o a políticas especificas Las causalidades descansan en las estrategias de sobrevivencia de los hogares, crecimiento de los sectores secundario y terciario

La feminización ha sido una revolución silenciosa que explica, parcialmente el crecimiento global de la matrícula.

En términos de género, si bien aún persisten diferencias de profesiones, de ingresos, de tipo y calidad de trabajo estamos en presencia de un proceso de democratización y de individualización muy importante,

El crecimiento ha estado vinculado a la demanda y no a características especiales de la oferta o a políticas especificas

Las causalidades descansan en las estrategias de sobrevivencia de los hogares, crecimiento de los sectores secundario y terciario

Nivel de masculinización de carreras (América Latina - 14 países y Caribe (3 países) 1 Educación 1 Administración y comercio 1 Música 1 Ciencias Económicas y Financieras 1 Ciencias Jurídicas y Políticas 2 Humanidades y Ciencias Religiosas 2 Bellas Artes 3 Veterinaria 1 Ciencias Criminológicas 1 Topografía 1 Ciencias Técnicas 1 Cultura Física 8 Construcción/Arquitectura/Arte 6 Ciencias/Cs. Naturales 2 Computacion/Informatica y Sistemas 3 Matemática 2 Medicina/Salud 11 Agronomía/Medio Ambiente/ 8 Ingeniería/Ing.y Tecnologia

Feminización de los universitarios y mercado de trabajo Los años de estudio impactan sobre el nivel de ocupación El impacto es mayor sobre mujeres que sobre hombres por sus mayores salarios como cabeza de familia A igual nivel educativo, los cargos de responsabilidad, son predominantemente masculinos A igual nivel educativo, el desempleo es mayor entre las mujeres

Los años de estudio impactan sobre el nivel de ocupación

El impacto es mayor sobre mujeres que sobre hombres por sus mayores salarios como cabeza de familia

A igual nivel educativo, los cargos de responsabilidad, son predominantemente masculinos

A igual nivel educativo, el desempleo es mayor entre las mujeres

Distribución de la matrícula por sexo,

% de cobertura femenina Años 1950 1960 1970 1980 1990 1997 2003 América Latina y el Caribe 24 32 35 43 49 48 53

4 Tendencia a la diferenciación y regionalización institucional

Los mecanismos de selección Exámenes centralizados con asignación Exámenes centralizados que dan aprobatoria y son de uso obligatorio Exámenes centralizados que solo dan resultados y son de uso voluntario Exámenes individuales por IES Exámenes asociados a propedeúticos Ingresos a través de propedeúticos

Exámenes centralizados con asignación

Exámenes centralizados que dan aprobatoria y son de uso obligatorio

Exámenes centralizados que solo dan resultados y son de uso voluntario

Exámenes individuales por IES

Exámenes asociados a propedeúticos

Ingresos a través de propedeúticos

La diferenciación institucional La diferenciación institucional es el mecanismo por el cual el sistema universitario se amplia a través de una amplia variedad de niveles, instituciones y modalidades educativas, para darle cabida a las nuevas demandas de acceso y a la complejización de la sociedad en términos de saberes requeridos. La diferenciación es la expresión contemporánea de la expansión de las demandas de acceso y ha sido incentivada por los mecanismos de selección técnicos, sociales y académicos existentes

La diferenciación institucional es el mecanismo por el cual el sistema universitario se amplia a través de una amplia variedad de niveles, instituciones y modalidades educativas, para darle cabida a las nuevas demandas de acceso y a la complejización de la sociedad en términos de saberes requeridos.

La diferenciación es la expresión contemporánea de la expansión de las demandas de acceso y ha sido incentivada por los mecanismos de selección técnicos, sociales y académicos existentes

Diferenciación del sector público Nivel nacional-estadual-municipal (Brasil) Nivel autonómo y no autónomo (Venezuela) Modelos monopolicos (Uruguay, Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana, El Salvador, Caribe, Guyana, Belize, Suriname) Sistemas autonómos coordinados: - Costa Rica, Cuba, Honduras (Coord. temática) - Paraguay, Bolivia, Chile, Argentina (Coord geográfica) Sistemas mixtos publico-privado (Chile, Nicaragua) Sistemas competitivos (México, Brasil)

Nivel nacional-estadual-municipal (Brasil)

Nivel autonómo y no autónomo (Venezuela)

Modelos monopolicos (Uruguay, Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana, El Salvador, Caribe, Guyana, Belize, Suriname)

Sistemas autonómos coordinados:

- Costa Rica, Cuba, Honduras (Coord. temática)

- Paraguay, Bolivia, Chile, Argentina (Coord geográfica)

Sistemas mixtos publico-privado (Chile, Nicaragua)

Sistemas competitivos (México, Brasil)

Diferenciaciones sector público Modelo de elite de investigación (Brasil) Modelo absorción demanda (Argentina, Uruguay, Venezuela, Panamá, Guatemala, Honduras, Rep. Dominicana Modelo de elite de docencia (Chile, Colombia, Costa Rica) Modelo de alta calidad docente (Akgunas unidades de UNAM, UBA, USPI, UCh, UFRJ)

Modelo de elite de investigación (Brasil)

Modelo absorción demanda (Argentina, Uruguay, Venezuela, Panamá, Guatemala, Honduras, Rep. Dominicana

Modelo de elite de docencia (Chile, Colombia, Costa Rica)

Modelo de alta calidad docente (Akgunas unidades de UNAM, UBA, USPI, UCh, UFRJ)

Diversidad sector público Total: 7 millones de alumnos (2005) Macrouniversidades: 2,4 mill (más de 50 mil alumnos) Institutos No Universitarios: 1,5 millones Universidades regionales: 2,5 millones Otras: 0,6 millones (militares, indígenas, virtuales, etc) DATOS PROVISIONALES

Total: 7 millones de alumnos (2005)

Macrouniversidades: 2,4 mill (más de 50 mil alumnos)

Institutos No Universitarios: 1,5 millones

Universidades regionales: 2,5 millones

Otras: 0,6 millones (militares, indígenas, virtuales, etc)

DATOS PROVISIONALES

Los motores de la expansión universitaria Los motores de la expansión universitaria a su interior están asociado al proceso de fragmentación de las disciplinas, a la demanda de los académicos de buscar especializarse e investigar en las nuevas áreas y en el desarrollo al interior de las IES de expresiones institucionales para darle cobertura a esas nuevas disciplinas a través de facultades, escuelas, centros de investigación, departamentos, etc. Ello va fragmentando a la institución y al mismo tiempo facilitando la expansión de la cobertura al tener más espacios de inserción disciplinarias de la docencia y la investigación

Los motores de la expansión universitaria a su interior están asociado al proceso de fragmentación de las disciplinas, a la demanda de los académicos de buscar especializarse e investigar en las nuevas áreas y en el desarrollo al interior de las IES de expresiones institucionales para darle cobertura a esas nuevas disciplinas a través de facultades, escuelas, centros de investigación, departamentos, etc. Ello va fragmentando a la institución y al mismo tiempo facilitando la expansión de la cobertura al tener más espacios de inserción disciplinarias de la docencia y la investigación

Diferenciación de las IES privadas Con o sin fines de lucro De elites o de absorción de demanda Religiosas o seglares Universitarias o Institutos no Universitarios Financiamiento privado y/o créditos educativos Con o sin financiamiento público Alta diferenciación de carreras, horarios, lugares, etc

Con o sin fines de lucro

De elites o de absorción de demanda

Religiosas o seglares

Universitarias o Institutos no Universitarios

Financiamiento privado y/o créditos educativos

Con o sin financiamiento público

Alta diferenciación de carreras, horarios, lugares, etc

Determinantes de la expansión privada Ofertas de carreras de menores duraciones Diferenciación mercantil institucional y geográfico Ofertas más adaptadas a las demandas del mercado Procedimientos administrativos más ágiles Menores requisitos de ingreso Menores o mayores niveles de calidad Sistemas de créditos y becas Afinidad de valores a los estudiantes Estabilidad institucional y administrativa Restricciones al acceso a la educación pública gratuita Mayor respeto a las especificidades culturales o ideológicas Mejor localización geográfica Mayores opciones disciplinarias

Ofertas de carreras de menores duraciones

Diferenciación mercantil institucional y geográfico

Ofertas más adaptadas a las demandas del mercado

Procedimientos administrativos más ágiles

Menores requisitos de ingreso

Menores o mayores niveles de calidad

Sistemas de créditos y becas

Afinidad de valores a los estudiantes

Estabilidad institucional y administrativa

Restricciones al acceso a la educación pública gratuita

Mayor respeto a las especificidades culturales o ideológicas

Mejor localización geográfica

Mayores opciones disciplinarias

POBLACIÓN 20 A 24 AÑOS Y MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

MATRÍCULA EN IES ESTATALES Y PRIVADAS

Cobertura privada de educacion superior(2004) Chile: 75,1 % Brasil: 71,7 % Colombia: 58,3% Peru: 45,2 % Mexico: 33,8% Panama: 29,9 % Argentina: 23,5 % Uruguay: 9,7 % Cuba: 0 %

Chile: 75,1 %

Brasil: 71,7 %

Colombia: 58,3%

Peru: 45,2 %

Mexico: 33,8%

Panama: 29,9 %

Argentina: 23,5 %

Uruguay: 9,7 %

Cuba: 0 %

Universidades Religiosas por congregaciones Por orientación religiosa 0 10 20 30 40 50 60 Camiliano Metodistas Dominicos Diocesanos Lasallistas Apostolas del S. C. Presbiterianos Fe Bahai Evangélica Luterana Franciscanos Terciarios Inspiración Escolapio Congregación Divino C- Misioneros de Guadalupe Pontificia sin identificar Por Orden (149) Nro. de Universidades Maristas Legionarois de Cristo Opus Dei Jesuítas Varias ordenes a la vez Adventistas del 7 Día. Judía Grupo Moon Salesiana Salesiana Hermanas Ursulinas Laicos Ecuménica Misioneros Identes Protestante No Confesional Religiosas S. C. Arquidiocesana Marianista Soladicios Sin categorizar (48) TOTAL (197)

Expansión de la ES religiosa Más de 242 instituciones de ES religiosas en todos los países de la región de mas de 40 ordenes, congregaciones u orientaciones Más de 1,8 millones de estudiantes matriculados que representan el 12% de la matrícula, en su mayoría orientados a formar elites profesionales Nueva libertad religiosa y presencia de cada vez más orientaciones religiosas en la región como resultado de estrategias globales

Más de 242 instituciones de ES religiosas en todos los países de la región de mas de 40 ordenes, congregaciones u orientaciones

Más de 1,8 millones de estudiantes matriculados que representan el 12% de la matrícula, en su mayoría orientados a formar elites profesionales

Nueva libertad religiosa y presencia de cada vez más orientaciones religiosas en la región como resultado de estrategias globales

5 La tendencia de complejización y a la fragmentación de las organizaciones universitarias

La complejización de la ES en la región La complejidad de las universidades se ha incrementado en los últimos años creando un escenario diverso, contradictorio y de difícil resolución bajos los parámetros anteriores basados en la gratuidad y la dependencia de las transferencias gubernamentales, el cogobierno y la fragmentación en facultades La masificación de la cobertura al incrementar los roles y funciones de los cuerpos ejecutivos de las Universidades que se expresó en el incremento del peso de la burocracia universitaria, fundamentalmente del incremento del personal administrativo de las oficinas rectorales.

La complejidad de las universidades se ha incrementado en los últimos años creando un escenario diverso, contradictorio y de difícil resolución bajos los parámetros anteriores basados en la gratuidad y la dependencia de las transferencias gubernamentales, el cogobierno y la fragmentación en facultades

La masificación de la cobertura al incrementar los roles y funciones de los cuerpos ejecutivos de las Universidades que se expresó en el incremento del peso de la burocracia universitaria, fundamentalmente del incremento del personal administrativo de las oficinas rectorales.

Complejización de las instituciones universidades Orientación hacia modalidades de educación, presenciales, a distancia, virtuales o a una especifica hibridación Diferenciación de modalidades Especialización en determinadas áreas del saber Diferenciación disciplinaria Creación de unidades de investigación, de servicios externo Diferenciación de roles Creación de unidades virtuales o a distancia Diferenciación de modalidades Creación de sedes y subsedes externas Diferenciación espacial Separación del ciclos básicos, del pregrado y del postgrado Diferenciación vertical Creación de unidades temáticas y departamentos por disciplinas Diferenciación de estructuras Creación de escuela y facultades por disciplinas Diferenciación horizontal

Características de las instituciones universitarias La realidad permite que una norma tenga una gran variedad de interpretaciones que dan margen a diversos procesos de implantación. Ambigüedad Interferencia de familiares y amigos en el desempeño de los cargos de la administración universitaria. Nepotismo Falta de consenso en metas, políticas y directrices fundamentales Disensión Presencia simultánea de normas tradicionales y modernas con objetivos múltiples Polinormativismo Las estructuras, instituciones, costumbres, normas y procedimientos se copian y se trasladan sin la necesaria atención a factores culturales y otras condiciones endógenas Mimesis Falta de cumplimiento de las normas establecidas debido a la existencia de reglas contradictorias. Anomia

Modelos organizativos de las Universidades públicas Modelo centralizado en estructuras intermedias politizadas . Este esquema se basa en el tradicional modelo de facultades como expresión de los cuerpos académicos en el cual finalmente la gestión rectoral es el resultado de determinados acuerdos en función de las cuotas de poder de las Facultades. En estas se concentra el eje del poder universitario, y sus actores son actores político-académicos legitimados en elecciones regulares. Modelo corporativo. En este modelo el poder se concentra en el Consejo Universitario que expresa una dinámica legislativa, ejecutiva y judicial, en tanto que hace la norma, la aplica y también actúa de hecho como tribunal de alzada contra sus decisiones. Este modelo fija una lógica altamente corporativizada en la cabeza, en la cual el Rector “reina pero no gobierna”. Este modelo ha derivado en infinitas comisiones centrales donde se construyen ciertos niveles de consenso para su instrumentación por el Consejo Universitario. Modelo compartimentado y altamente fragmentado. En este modelo las cátedras, departamentos, escuelas, facultades y centros, practican una dinámica de negociación y pelea permanente por pequeñas cuotas de poder pero en el marco de un sistema de muy bajos recursos, donde existen múltiples normas de ingreso, ascenso, egreso, etc., que prácticamente han determinado una dinámica académica altamente burocratizada y derivada de la urdimbre legislativa que se ha creado en la Universidad durante decenas de años.

Modelo centralizado en estructuras intermedias politizadas . Este esquema se basa en el tradicional modelo de facultades como expresión de los cuerpos académicos en el cual finalmente la gestión rectoral es el resultado de determinados acuerdos en función de las cuotas de poder de las Facultades. En estas se concentra el eje del poder universitario, y sus actores son actores político-académicos legitimados en elecciones regulares.

Modelo corporativo. En este modelo el poder se concentra en el Consejo Universitario que expresa una dinámica legislativa, ejecutiva y judicial, en tanto que hace la norma, la aplica y también actúa de hecho como tribunal de alzada contra sus decisiones. Este modelo fija una lógica altamente corporativizada en la cabeza, en la cual el Rector “reina pero no gobierna”. Este modelo ha derivado en infinitas comisiones centrales donde se construyen ciertos niveles de consenso para su instrumentación por el Consejo Universitario.

Modelo compartimentado y altamente fragmentado. En este modelo las cátedras, departamentos, escuelas, facultades y centros, practican una dinámica de negociación y pelea permanente por pequeñas cuotas de poder pero en el marco de un sistema de muy bajos recursos, donde existen múltiples normas de ingreso, ascenso, egreso, etc., que prácticamente han determinado una dinámica académica altamente burocratizada y derivada de la urdimbre legislativa que se ha creado en la Universidad durante decenas de años.

6 Tendencia a la persistencia de las inequidades

Resultados de la masificación Aumento de la tasa de deserción, repetición y abandono al incrementarse el peso de sectores sociales con menos capital cultural, trabajadores, personas con discapacidad, mujeres, de mayor edad, se ingresa a una nueva composición estudiantil que muestra tasas más altas de repetición y deserción. El incremento de la cobertura y la diferenciación estudiantil muestra nuevas modalidades de recirculación (entrada y salida más frecuente), y un aumento de la duración de los estudios Asistimos a la existencia de múltiples movimientos estudiantiles, asociados a la diversidad de sus componentes sociales, culturales y geográficos

Aumento de la tasa de deserción, repetición y abandono al incrementarse el peso de sectores sociales con menos capital cultural, trabajadores, personas con discapacidad, mujeres, de mayor edad, se ingresa a una nueva composición estudiantil que muestra tasas más altas de repetición y deserción.

El incremento de la cobertura y la diferenciación estudiantil muestra nuevas modalidades de recirculación (entrada y salida más frecuente), y un aumento de la duración de los estudios

Asistimos a la existencia de múltiples movimientos estudiantiles, asociados a la diversidad de sus componentes sociales, culturales y geográficos

La masificación y la inequidad de calidad Las diferencias de calidad expresan una iniquidad pero que además afecta a todo el sector al depreciar las certificaciones y se asocia a la pérdida de la ética universitaria. La baja calidad varia su centro entre el sector privado, publico o extranjero en función de cada país

Las diferencias de calidad expresan una iniquidad pero que además afecta a todo el sector al depreciar las certificaciones y se asocia a la pérdida de la ética universitaria.

La baja calidad varia su centro entre el sector privado, publico o extranjero en función de cada país

Contexto de inequidad en la educación superior Alta diferenciación de los niveles de calidad de las instituciones y ausencia de mecanismos efectivos de aseguramiento de la calidad. Inequidad de las instituciones privadas, y también públicas, y ausencias de cobertura para diversos sectores excluidos (negros, pobres, indígenas, personas con discapacidad, etc.) Ausencia de un sistema universitario integrado y de políticos públicas de regulación y de compensación proactivas en el marco de la mercantilización de la ES La inequidad educativa se expresará en los mercados laborales en remuneraciones diferenciadas en función de los niveles de escolarización y la calidad de los estudios

Alta diferenciación de los niveles de calidad de las instituciones y ausencia de mecanismos efectivos de aseguramiento de la calidad.

Inequidad de las instituciones privadas, y también públicas, y ausencias de cobertura para diversos sectores excluidos (negros, pobres, indígenas, personas con discapacidad, etc.)

Ausencia de un sistema universitario integrado y de políticos públicas de regulación y de compensación proactivas en el marco de la mercantilización de la ES

La inequidad educativa se expresará en los mercados laborales en remuneraciones diferenciadas en función de los niveles de escolarización y la calidad de los estudios

Inequidades de la educación superior La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios : Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia) Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú) Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina) Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela) El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)

La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios :

Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia)

Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú)

Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina)

Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela)

El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)

La iniquidad en la ES en la sociedad del saber Se redujo la iniquidad regional Desapareció la iniquidad de genero Se mantuvo la iniquidad social Se formó la iniquidad de calidad Nacieran las opciones institucionales Se expandieron las diferenciales salariales en función de la escolarización

Se redujo la iniquidad regional

Desapareció la iniquidad de genero

Se mantuvo la iniquidad social

Se formó la iniquidad de calidad

Nacieran las opciones institucionales

Se expandieron las diferenciales salariales en función de la escolarización

Migraciones estudiantiles internas La expresión de las iniquidades regionales son las migraciones estudiantiles internas que expresan los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las instituciones Se está pasando de migraciones a nivel de pregrado a migraciones a nivel de postgrado dada la alta concentración de estos en las capitales por la presencia de subsedes, universidades públicas regionales y universidades privadas. Se esta pasando de una iniquidad de acceso a una iniquidad de calidad por las diferencias de niveles entre las IES

La expresión de las iniquidades regionales son las migraciones estudiantiles internas que expresan los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las instituciones

Se está pasando de migraciones a nivel de pregrado a migraciones a nivel de postgrado dada la alta concentración de estos en las capitales por la presencia de subsedes, universidades públicas regionales y universidades privadas.

Se esta pasando de una iniquidad de acceso a una iniquidad de calidad por las diferencias de niveles entre las IES

Educación indígena en América Latina 46.2 millones de habitantes indígenas en la región, con 90% viviendo en Perú, México, Guatemala, Bolivia y Ecuador América Latina tiene en el 2000, según CEPAL, 220 millones de personas por debajo de la línea de pobreza con una incidencia mayor en la población indígena Fuerte inequidad de acceso, cobertura y calidad. Solo cerca del 2 a 3% es la cobertura de ES de la población indígena, lo cual presiona hacia abajo los niveles de cobertura y equidad

46.2 millones de habitantes indígenas en la región, con 90% viviendo en Perú, México, Guatemala, Bolivia y Ecuador

América Latina tiene en el 2000, según CEPAL, 220 millones de personas por debajo de la línea de pobreza con una incidencia mayor en la población indígena

Fuerte inequidad de acceso, cobertura y calidad. Solo cerca del 2 a 3% es la cobertura de ES de la población indígena, lo cual presiona hacia abajo los niveles de cobertura y equidad

% de Cobertura por etnias y razas- (Ecuador)

Causas de la inequidad de acceso a la ES de los indígenas Dispersión geográfica y ausencia de instituciones en las zonas indígenas Alta diversidad lingüística y ausencia de especialistas en esas lenguas Localización de los indígenas en zonas marginales, deprimidas y muchas veces de alta conflictividad política y social Poca pertinencia de los curriculum universitarios para las labores y trabajos de las comunidades indígenas Discriminación en los mercados laborales urbanos Bajos niveles de calidad y cobertura de la educación básica y media indígenas Alta deserción de los estudiantes indígenas por lejanía, diferencias culturales, costos de sostenimiento y costos de oportunidad para los hogares Ausencia de políticas públicas de ESI Las Universidades tradicionales no tienen la flexibilidad ni se han ajustado para aceptar y recibir estudiantes de otras culturas

Dispersión geográfica y ausencia de instituciones en las zonas indígenas

Alta diversidad lingüística y ausencia de especialistas en esas lenguas

Localización de los indígenas en zonas marginales, deprimidas y muchas veces de alta conflictividad política y social

Poca pertinencia de los curriculum universitarios para las labores y trabajos de las comunidades indígenas

Discriminación en los mercados laborales urbanos

Bajos niveles de calidad y cobertura de la educación básica y media indígenas

Alta deserción de los estudiantes indígenas por lejanía, diferencias culturales, costos de sostenimiento y costos de oportunidad para los hogares

Ausencia de políticas públicas de ESI

Las Universidades tradicionales no tienen la flexibilidad ni se han ajustado para aceptar y recibir estudiantes de otras culturas

Inequidades educativas para las personas con discapacidad 1. De acceso a los mercados laborales profesionales 2. De acceso: solo entre 2 y 3 % de la juventud con discapacidades estudia en educación superior contra 30 % del total. 3. De acceso a una educación de calidad 4. De un tratamiento inclusivo en la vida universitaria EN AMERICA LATINA HAY 50 MILLONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1. De acceso a los mercados laborales profesionales

2. De acceso: solo entre 2 y 3 % de la juventud con discapacidades estudia en educación superior contra 30 % del total.

3. De acceso a una educación de calidad

4. De un tratamiento inclusivo en la vida universitaria

EN AMERICA LATINA HAY 50 MILLONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Causas de las inequidades para las PcD Falta de leyes o de suscripción de los convenios internacionales Desconocimiento o incumplimiento de las leyes por parte de los actores y de los beneficiarios Leyes obsoletas o de alta inaplicabilidad Deficiente ejercicio de la ciudadanía que reproducen dinámicas excluyentes Incumplimiento por parte del Estado por falta de recursos o de controles

Falta de leyes o de suscripción de los convenios internacionales

Desconocimiento o incumplimiento de las leyes por parte de los actores y de los beneficiarios

Leyes obsoletas o de alta inaplicabilidad

Deficiente ejercicio de la ciudadanía que reproducen dinámicas excluyentes

Incumplimiento por parte del Estado por falta de recursos o de controles

7 La tendencia a la creación de regulaciones

El nuevo escenario de los 90 Los cambios en las Constituciones en los años 90 en la región incorporan el reconocimiento de las diversidades (étnicas, culturales y sociales) y promueven el desarrollo de políticas públicas de equidad y compensación. Los organismos y convenios internacionales promueven nuevas modalidades de definición de las diversidades y el desarrollo de políticas proactivas de compensación . La búsqueda de mecanismos de cohesión social en los diversos países ante el agravamiento de las desigualdades sociales Nuevas normas y marcos legales que buscan reducir el marginamiento de las personas marginadas (indígenas, personas con discapacidad, personas de color, etc) Cambio en las concepciones de los organismos internacionales y agotamiento del modelo neoliberal de gestión pública de la educación

Los cambios en las Constituciones en los años 90 en la región incorporan el reconocimiento de las diversidades (étnicas, culturales y sociales) y promueven el desarrollo de políticas públicas de equidad y compensación.

Los organismos y convenios internacionales promueven nuevas modalidades de definición de las diversidades y el desarrollo de políticas proactivas de compensación .

La búsqueda de mecanismos de cohesión social en los diversos países ante el agravamiento de las desigualdades sociales

Nuevas normas y marcos legales que buscan reducir el marginamiento de las personas marginadas (indígenas, personas con discapacidad, personas de color, etc)

Cambio en las concepciones de los organismos internacionales y agotamiento del modelo neoliberal de gestión pública de la educación

Objetivos políticas Creación de sistemas integrados (creditización, movilidad) Políticas de equidad (financieras, de acceso, de egreso, de calidad). Igualdad de oportunidades De estándares básicos iguales para todos De internacionalización

Creación de sistemas integrados (creditización, movilidad)

Políticas de equidad (financieras, de acceso, de egreso, de calidad). Igualdad de oportunidades

De estándares básicos iguales para todos

De internacionalización

Consejos de Rectores Ambitos gremiales de representación institucional y de negociación frente al Estado Ambitos de regulación de estándares de calidad Ambitos de formulación de políticas de consenso Ambitos académicos de investigación y usinas de ideas

Ambitos gremiales de representación institucional y de negociación frente al Estado

Ambitos de regulación de estándares de calidad

Ambitos de formulación de políticas de consenso

Ambitos académicos de investigación y usinas de ideas

Nuevo rol del Estado en a ES Nueva ley de regulación El Salvador Expansión sector público México Cambios constitucionales – Nuevos organismos de regulacion y acreditación Ecuador Consejo de Regulación y normas de expansión de las U. privadas. Normas regionales (Mercosur) Uruguay Nueva Ley – Ministerio Rep. Dominicana Creación de Ministerio y normas constitucionales y una nueva modalidad de educa´ción Venezuela Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley de evaluación Chile Acceso a sectores marginados. Discusión de una nueva ley Brasil Nueva ley de aseguramiento de la calidad y debate de una nueva educación de ES Perú Ley 90. Reorganización del sector público Colombia

Nuevo escenario institucional en AL NO SI/NO NO Nicaragua SI NO SI El Salvador NO SI NO Honduras NO NO No Guatemala SI SI (2) SI Ecuador SI SI/NO SI Chile SI SI SI Colombia SI SI (2) SI Bolivia SI SI SI Brasil SI SI (2) SI Argentina Agencia calidad C. Rector Org. Público País

Nuevo escenario institucional en AL SI SI (2) SI México NO SI NO Caribe NO/SI SI/SI NO Costa Rica SI NO/SI SI Rep. Dominicana SI SI (2) NO Paraguay NO NO SI Uruguay NO SI 2 SI Venezuela SI SI NO Perú SI NO SI Cuba SI SI SI Panamá Agencia calidad C. Rector Org. Público País

Proyectos de ley de ES 2005 Sistema Paraguay (prox) Sistema Venezuela (prox) Agencia – Sistema Perú Agencia Panamá Universidad Honduras Agencia - Financiamiento Chile Agencia Bolivia

.8 La tendencia a la creación de articulaciones sistémicas

Causas de la desarticulación Distintas evoluciones históricas de la media y la superior. La U nace desde el exterior la media es nacional Distintos niveles de autonomía (la media carece de ello, en la superior es el eje), en la privadas es relativa, en la educación técnica superior es mínima. La desarticulación es resultado de las autonomías y de la libertad de mercado confrontada con las normas, los colegios y las diferencias de niveles La desarticulación se ha expandido con las lógicas mercantiles en el suministro del servicio educativo

Distintas evoluciones históricas de la media y la superior. La U nace desde el exterior la media es nacional

Distintos niveles de autonomía (la media carece de ello, en la superior es el eje), en la privadas es relativa, en la educación técnica superior es mínima.

La desarticulación es resultado de las autonomías y de la libertad de mercado confrontada con las normas, los colegios y las diferencias de niveles

La desarticulación se ha expandido con las lógicas mercantiles en el suministro del servicio educativo

El nacimiento de la desarticulación La desarticulación no existía con la educación de elites o monopólica La desarticulación es una derivación de la diferenciación institucional (tipos de instituciones), de la diferenciación binaria (publ - priv), de la diferenciación pedagógica (calidad), de las diversidad disciplinaria (expansión de saberes y de especializaciones), de las modalidades (presencial - virtual), de distintos tipos de educación (Universitaria-No Universitaria), y de la multiplicidad de niveles en postgrado (Diplomado,especialización, maestría, doctorado)

La desarticulación no existía con la educación de elites o monopólica

La desarticulación es una derivación de la diferenciación institucional (tipos de instituciones), de la diferenciación binaria (publ - priv), de la diferenciación pedagógica (calidad), de las diversidad disciplinaria (expansión de saberes y de especializaciones), de las modalidades (presencial - virtual), de distintos tipos de educación (Universitaria-No Universitaria), y de la multiplicidad de niveles en postgrado (Diplomado,especialización, maestría, doctorado)

Problemas de la desarticulación Con la desarticulación, la educación se transforma en una secuencia de rupturas con distintos niveles autónomos y desconectados en términos pedagógicos y administrativos que facilita la deserción y el abandono en un contexto de multiplicidad de opciones La desarticulación generó altos niveles de ineficiencias económicas para las familias y el gobierno. La desarticulación y los estudios terminales limitan la educación permanente Es resultado de niveles de calidad no homogéneos en todos los niveles, existencia de modalidades terminales, altos niveles de diferenciación y restricciones de certificación por parte de los Colegios de Profesionales

Con la desarticulación, la educación se transforma en una secuencia de rupturas con distintos niveles autónomos y desconectados en términos pedagógicos y administrativos que facilita la deserción y el abandono en un contexto de multiplicidad de opciones

La desarticulación generó altos niveles de ineficiencias económicas para las familias y el gobierno.

La desarticulación y los estudios terminales limitan la educación permanente

Es resultado de niveles de calidad no homogéneos en todos los niveles, existencia de modalidades terminales, altos niveles de diferenciación y restricciones de certificación por parte de los Colegios de Profesionales

Debilidades de la educación No exste una lógica sistémica como servicio público de educación, y más se parecen a modalidades feudales o autárquicas de trabajo. El servicio educativo no es sistémico como la salud. Existen niveles de descentralización en los ciclos básicos, medios y superior que restringen políticas de articulación, en base a pertinencias, calidades y pedagogías diferenciadas Existen circuitos diferenciados de escolarización con distintos niveles de calidad Existen restricciones legales por autonomía y libertad que restringen niveles regulatorios externos a las instituciones de ES y además estos son muy recientes.

No exste una lógica sistémica como servicio público de educación, y más se parecen a modalidades feudales o autárquicas de trabajo. El servicio educativo no es sistémico como la salud.

Existen niveles de descentralización en los ciclos básicos, medios y superior que restringen políticas de articulación, en base a pertinencias, calidades y pedagogías diferenciadas

Existen circuitos diferenciados de escolarización con distintos niveles de calidad

Existen restricciones legales por autonomía y libertad que restringen niveles regulatorios externos a las instituciones de ES y además estos son muy recientes.

Porque es necesaria la articulación Para reducir la tasa de deserción y abandono que mayoritariamente se produce al concluir los ciclos existentes o durante el proceso al no existir salidas intermedias Para favorecer la educación permanente en un contexto de alta flexibilidad laboral Para dar libertad a las personas en la escogencia de sus opciones de vida, no limitar sus posibilidades en términos nacionales e internacionales y permitir crear nuevos espacios de saberes Porque la movilidad estudiantil es cada vez más una modalidad pedagógica de aprendizaje. Porque los recorridos no son solamente disciplinarios sino que hay otros abordajes de tipo transdisciplinarios o integrado a la práctica

Para reducir la tasa de deserción y abandono que mayoritariamente se produce al concluir los ciclos existentes o durante el proceso al no existir salidas intermedias

Para favorecer la educación permanente en un contexto de alta flexibilidad laboral

Para dar libertad a las personas en la escogencia de sus opciones de vida, no limitar sus posibilidades en términos nacionales e internacionales y permitir crear nuevos espacios de saberes

Porque la movilidad estudiantil es cada vez más una modalidad pedagógica de aprendizaje.

Porque los recorridos no son solamente disciplinarios sino que hay otros abordajes de tipo transdisciplinarios o integrado a la práctica

Distintas políticas para lograr la articulación Normas (modelo legislación venezolana que restringe la libertad y la autonomía) Alta flexibilidad y libertad pero con estándares comunes de calidad Legalización de las opciones y de las decisiones que crea el mercado Expansión de las modalidades de creditización en todos los niveles Crear conectores y puertas que permitan en reconocimiento de saberes adquiridos en otras modalidades educativas

Normas (modelo legislación venezolana que restringe la libertad y la autonomía)

Alta flexibilidad y libertad pero con estándares comunes de calidad

Legalización de las opciones y de las decisiones que crea el mercado

Expansión de las modalidades de creditización en todos los niveles

Crear conectores y puertas que permitan en reconocimiento de saberes adquiridos en otras modalidades educativas

Áreas de la desarticulación Entre la educación y el mundo del trabajo (pertinencia) En la transición de la básica a la media y de ésta a la superior (son los momentos de mayor repetición y abandono) Entre unidades académicos de una misma institución Entre instituciones tanto públicas como privadas a nivel de pregrado y postgrado Entre niveles de saberes especializados Entre las instituciones no universitarias y las universitarias Entre instituciones nacionales y extranjeras Entre distintas modalidades pedagógicas (presencial y virtual) Entre los distintos niveles del postgrados (diplomado, especialización, maestría, doctorado, etc)

Entre la educación y el mundo del trabajo (pertinencia)

En la transición de la básica a la media y de ésta a la superior (son los momentos de mayor repetición y abandono)

Entre unidades académicos de una misma institución

Entre instituciones tanto públicas como privadas a nivel de pregrado y postgrado

Entre niveles de saberes especializados

Entre las instituciones no universitarias y las universitarias

Entre instituciones nacionales y extranjeras

Entre distintas modalidades pedagógicas (presencial y virtual)

Entre los distintos niveles del postgrados (diplomado, especialización, maestría, doctorado, etc)

La educación en la sociedad del conocimiento El conocimiento como el eje de la nueva economía Fuerte expansión, renovación y obsolescencia disciplinaria Multiplicidad de proveedores locales y externos en todas las modalidades educativas Demanda por educación permanente y flexibilidad Fuerte movilidad estudiantil, docente y laboral La educación técnica requiere marcos teóricos y la educación profesional más espacios de praxis hace imprecisos los bordes

El conocimiento como el eje de la nueva economía

Fuerte expansión, renovación y obsolescencia disciplinaria

Multiplicidad de proveedores locales y externos en todas las modalidades educativas

Demanda por educación permanente y flexibilidad

Fuerte movilidad estudiantil, docente y laboral

La educación técnica requiere marcos teóricos y la educación profesional más espacios de praxis hace imprecisos los bordes

La articulación en la sociedad del conocimiento La ES se esta volviendo una educación media ante la expansión de los postgrados y las demandas de una educación permanente La expansión disciplinaria debe permitir múltiples recorridos transdisciplinarios como mecanismo de aprendizaje Se necesitan más años de estudio para salir de la pobreza y permitir saltos en la productividad del trabajo, y ello requiere multiplicidad de articulaciones educativas

La ES se esta volviendo una educación media ante la expansión de los postgrados y las demandas de una educación permanente

La expansión disciplinaria debe permitir múltiples recorridos transdisciplinarios como mecanismo de aprendizaje

Se necesitan más años de estudio para salir de la pobreza y permitir saltos en la productividad del trabajo, y ello requiere multiplicidad de articulaciones educativas

9. La tendencia al establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad

La diversidad de los niveles de la calidad Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin mínimos obligatorios en economías mercantilizadas. Sector público: Restricción de los presupuestos, creación de nuevas instituciones sin mecanismos de controles internos de calidad y populismos universitarios A escala global: Obsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse y transferir los nuevos saberes en el contexto de la globalización y el inicio de la sociedad del conocimiento

Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin mínimos obligatorios en economías mercantilizadas.

Sector público: Restricción de los presupuestos, creación de nuevas instituciones sin mecanismos de controles internos de calidad y populismos universitarios

A escala global: Obsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse y transferir los nuevos saberes en el contexto de la globalización y el inicio de la sociedad del conocimiento

La nueva lógica de la educación superior El siglo XX fue el siglo de la autonomía, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva El futuro de las naciones está asociado a su inserción en la sociedad global del conocimiento La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad

El siglo XX fue el siglo de la autonomía, el siglo XXI será el de la evaluación competitiva

El futuro de las naciones está asociado a su inserción en la sociedad global del conocimiento

La evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para garantizar la calidad de la Universidad

La acreditación y la sociedad del conocimiento El motor de los cambios universitarios es la voluntad de las Universidades de contribuir a sus naciones a pasar de sociedades de información a sociedades del conocimiento. La calidad es el denominador común de la agenda de la educación superior a escala mundial

El motor de los cambios universitarios es la voluntad de las Universidades de contribuir a sus naciones a pasar de sociedades de información a sociedades del conocimiento.

La calidad es el denominador común de la agenda de la educación superior a escala mundial

¿ Porque evaluar ? La masificación de la educación superior determina que sea más difícil realizar los procesos pedagógicos que en grupos pequeños y selectos con lo cual se tiende a la caída de la calidad Proliferación de instituciones que determina la necesidad de contar con la confianza del público, el cual valora la necesidad de un mayor nivel de control externo Aumento de la movilidad internacional de estudiantes y graduados que lleva a una mayor verificación independiente de las cualificaciones de las instituciones Alta heterogeneidad de calidad de las instituciones que requiere el establecimiento de estándares mínimos de calidad ante el convencimiento de la necesidad de establecer limitaciones a la diferenciación de calidad

La masificación de la educación superior determina que sea más difícil realizar los procesos pedagógicos que en grupos pequeños y selectos con lo cual se tiende a la caída de la calidad

Proliferación de instituciones que determina la necesidad de contar con la confianza del público, el cual valora la necesidad de un mayor nivel de control externo

Aumento de la movilidad internacional de estudiantes y graduados que lleva a una mayor verificación independiente de las cualificaciones de las instituciones

Alta heterogeneidad de calidad de las instituciones que requiere el establecimiento de estándares mínimos de calidad ante el convencimiento de la necesidad de establecer limitaciones a la diferenciación de calidad

Causas de la agencias Heterogeneidad de calidad resultado de la diferenciación institucional sin control de la 2 Reforma Universitaria Apoyo a la sociedad en la promoción de un desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos de calidad Necesidad de establecer estándares mínimos de calidad ante la oferta de servicios de baja calidad

Heterogeneidad de calidad resultado de la diferenciación institucional sin control de la 2 Reforma Universitaria

Apoyo a la sociedad en la promoción de un desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos de calidad

Necesidad de establecer estándares mínimos de calidad ante la oferta de servicios de baja calidad

Los SACES en AL Nacimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad en la región a partir de la crisis de la 2 Reforma de la ES y la expansión de los modelos binarios. Basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, en su mayoría de tipo voluntarios y con bajo nivel de eficiencia que utilizan mecanismos presenciales de autoevaluación, evaluación de pares y evaluación externa. Sufren un cambio con la educación transnacional –modelo trinario- al pasar también a regular la relación de lo nacional con lo extranjero. Se comienzan a desarrollar diversidad de opciones buscando flexibilidad y búsqueda de excelencia. Pasan de monopólios a sistemas competitivos .

Nacimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad en la región a partir de la crisis de la 2 Reforma de la ES y la expansión de los modelos binarios. Basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, en su mayoría de tipo voluntarios y con bajo nivel de eficiencia que utilizan mecanismos presenciales de autoevaluación, evaluación de pares y evaluación externa.

Sufren un cambio con la educación transnacional –modelo trinario- al pasar también a regular la relación de lo nacional con lo extranjero. Se comienzan a desarrollar diversidad de opciones buscando flexibilidad y búsqueda de excelencia. Pasan de monopólios a sistemas competitivos .

Lógica política Las agencias de acreditación nacen como un nuevo actor en la educación superior en tensión entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado estableciendo los límites También nacen entre la tensión de ser organismos gubernamental, instrumentos de las Universidades o de la sociedad con sus propios diferentes niveles de representación y de autonomía

Las agencias de acreditación nacen como un nuevo actor en la educación superior en tensión entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado estableciendo los límites

También nacen entre la tensión de ser organismos gubernamental, instrumentos de las Universidades o de la sociedad con sus propios diferentes niveles de representación y de autonomía

Rol de las agencias Socios independientes de las Universidades en promover los cambios necesarios. Las IES no tienen capacidad solas de promover reformas por sus múltiples bloqueos Establecer los estándares mínimos de calidad y los ritmos de las IES para acercarse a la sociedad del conocimiento. Prever el futuro y mejorar la competitividad de la sociedad

Socios independientes de las Universidades en promover los cambios necesarios. Las IES no tienen capacidad solas de promover reformas por sus múltiples bloqueos

Establecer los estándares mínimos de calidad y los ritmos de las IES para acercarse a la sociedad del conocimiento.

Prever el futuro y mejorar la competitividad de la sociedad

Especificidades de los sistemas de aseguramiento de la calidad La acreditación se basa en una visión del futuro El objetivo se centra en los ejes de la calidad, la equidad y la competitividad Existen diferentes modelos en la región y la tendencia es hacia su diferenciación Tienden a incorporar las variables internacionales y se complementan con otros procesos como los rankings y financiamientos adicionales Hay una alta diferenciación de enfoques ya que la calidad es una variable compleja Se caracterizan por la autonomía, la neutralidad y, lo académico Funjen de hecho como una especie de policía académica y/o de socios de las universidades en promover sus reformas Se articulan sobre la diferenciación de los ámbitos de autoevaluación, evaluación externa y acreditación

La acreditación se basa en una visión del futuro

El objetivo se centra en los ejes de la calidad, la equidad y la competitividad

Existen diferentes modelos en la región y la tendencia es hacia su diferenciación

Tienden a incorporar las variables internacionales y se complementan con otros procesos como los rankings y financiamientos adicionales

Hay una alta diferenciación de enfoques ya que la calidad es una variable compleja

Se caracterizan por la autonomía, la neutralidad y, lo académico

Funjen de hecho como una especie de policía académica y/o de socios de las universidades en promover sus reformas

Se articulan sobre la diferenciación de los ámbitos de autoevaluación, evaluación externa y acreditación

Características diferenciadas Por distintas lógicas políticas Por distintas filosofías de acción (regulación estatal o social) Por distintas visiones de los actores Por distintos enfoques de la calidad

Por distintas lógicas políticas

Por distintas filosofías de acción (regulación estatal o social)

Por distintas visiones de los actores

Por distintos enfoques de la calidad

1. Diferenciación por opciones políticas Agencias monopólicas / diversidad de agencias Agencias externas / agencias locales / agencias regionales Sistemas para castigar / sistemas para premiar Sistemas reales / sistemas ficticios Sistemas para proteger / sistemas para competir Sistemas corporativos / sistemas autónomos Sistemas voluntarios / sistemas obligatorios Sistemas presenciales / sistemas automatizados Sistemas gubernamentales / sistemas estatales

Agencias monopólicas / diversidad de agencias

Agencias externas / agencias locales / agencias regionales

Sistemas para castigar / sistemas para premiar

Sistemas reales / sistemas ficticios

Sistemas para proteger / sistemas para competir

Sistemas corporativos / sistemas autónomos

Sistemas voluntarios / sistemas obligatorios

Sistemas presenciales / sistemas automatizados

Sistemas gubernamentales / sistemas estatales

2. Diferenciación por filosofías de acción Ministerio. Brazo ejecutor público Autonomía con diferentes niveles de representación. Distintos niveles de injerencia pública Por acción social libre de actores académicos. Independencia de la sociedad y de los colectivos académicos

Ministerio. Brazo ejecutor público

Autonomía con diferentes niveles de representación. Distintos niveles de injerencia pública

Por acción social libre de actores académicos. Independencia de la sociedad y de los colectivos académicos

3. Diferenciación por visiones de los actores Académicos : niveles de los saberes Empleadores : competencias de los egresados Estudiantes : empleabilidad de los estudios Sociedad : rol en la movilidad social de la universidad Estado : desarrollo nacional que incentivan los profesionales egresados Gobierno : costos por alumno de la educación

Académicos : niveles de los saberes

Empleadores : competencias de los egresados

Estudiantes : empleabilidad de los estudios

Sociedad : rol en la movilidad social de la universidad

Estado : desarrollo nacional que incentivan los profesionales egresados

Gobierno : costos por alumno de la educación

4. Diferenciación por enfoques de la calidad Academicista: Escenario internacional, enfoque académico, modelo de elites, baja incidencia del conocimiento en la economía. Equidad: Escenario nacional, contexto de alta diferenciación de las IES, enfoque político, modelo de masas. Privan los estándares mínimos de calidad. Competitividad: Escenario global, enfoque empresarial, educación transnacional. La calidad es una variable global y privan los centros de referencia internacional.

Academicista: Escenario internacional, enfoque académico, modelo de elites, baja incidencia del conocimiento en la economía.

Equidad: Escenario nacional, contexto de alta diferenciación de las IES, enfoque político, modelo de masas. Privan los estándares mínimos de calidad.

Competitividad: Escenario global, enfoque empresarial, educación transnacional. La calidad es una variable global y privan los centros de referencia internacional.

Como enseñar y evaluar lo que no se sabe La educación no puede repetir saberes que se tornan obsoletos en corto plazo, y la evaluación verificar que se memorizo lo inútil El dilema no es solo como enseñar lo que se sabe, sino como enseñar lo que no se sabe y como evaluar sobre realidades futuras de saberes y problemas desconocidos en contextos de incertidumbre. La calidad esta dada sobre la capacidad de responder a los desafíos futuros, en la sustentabilidad de la sociedad, y esto remite a la solidaridad social y la equidad

La educación no puede repetir saberes que se tornan obsoletos en corto plazo, y la evaluación verificar que se memorizo lo inútil

El dilema no es solo como enseñar lo que se sabe, sino como enseñar lo que no se sabe y como evaluar sobre realidades futuras de saberes y problemas desconocidos en contextos de incertidumbre.

La calidad esta dada sobre la capacidad de responder a los desafíos futuros, en la sustentabilidad de la sociedad, y esto remite a la solidaridad social y la equidad

La evaluación es sobre el futuro La Universidad forma profesionales que ejercerán en el futuro, sobre escenarios desconocidos y de incertidumbre. Evaluar y acreditar debe ser sobre la base de la pertinencia de esos saberes, instituciones, disciplinas y profesionales en el futuro. La discusión no está sólo en calidad, pertinencia, empleabilidad, productividad, o competitividad, sino en la sustentabilidad social en el futuro de la sociedad en el mundo del conocimiento. El modelo del futuro es el desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos

La Universidad forma profesionales que ejercerán en el futuro, sobre escenarios desconocidos y de incertidumbre.

Evaluar y acreditar debe ser sobre la base de la pertinencia de esos saberes, instituciones, disciplinas y profesionales en el futuro.

La discusión no está sólo en calidad, pertinencia, empleabilidad, productividad, o competitividad, sino en la sustentabilidad social en el futuro de la sociedad en el mundo del conocimiento.

El modelo del futuro es el desarrollo social basado en el uso intensivo de conocimientos

La evaluación no ayuda a convivir con el futuro Los procedimientos de evaluación son rígidos, presenciales, burocráticos, disciplinarios. Miden procesos y no resultados, miden pasados y no futuros, miden saberes parcelados y no integrados, miden saberes obsoletos o no la capacidad de crear nuevos saberes. Metodologias y procedimientos diseñados para pocas disciplinas, pocas instituciones, pocas diversidades y no para los nuevos escenarios de la educación superior.

Los procedimientos de evaluación son rígidos, presenciales, burocráticos, disciplinarios.

Miden procesos y no resultados, miden pasados y no futuros, miden saberes parcelados y no integrados, miden saberes obsoletos o no la capacidad de crear nuevos saberes.

Metodologias y procedimientos diseñados para pocas disciplinas, pocas instituciones, pocas diversidades y no para los nuevos escenarios de la educación superior.

El rol de los sistemas de aseguramiento de la calidad Policía académica nacional o global ?. Instrumento del financiamiento publico ? Defensor de los intereses corporativos ? Conciencia de la sociedad ? Socio de las universidades en promover sus diagnósticos, reformas y asesorias técnica ? Expresión de las demandas del mercado ?

Policía académica nacional o global ?.

Instrumento del financiamiento publico ?

Defensor de los intereses corporativos ?

Conciencia de la sociedad ?

Socio de las universidades en promover sus diagnósticos, reformas y asesorias técnica ?

Expresión de las demandas del mercado ?

Nuevas tendencias de la calidad Acreditación por carreras versus la acreditación institucional Voluntariedad versus la obligación Evaluación cualitativa versus la cualitativa Evaluación por resultados a través de exámenes Evaluación en función de los principios y misiones versus parámetros de calidad predefinidos Preeminencia de la evaluación externa versus la autoevaluación Preminancia de los sistemas informáticos frente a las evaluaciones presenciales

Acreditación por carreras versus la acreditación institucional

Voluntariedad versus la obligación

Evaluación cualitativa versus la cualitativa

Evaluación por resultados a través de exámenes

Evaluación en función de los principios y misiones versus parámetros de calidad predefinidos

Preeminencia de la evaluación externa versus la autoevaluación

Preminancia de los sistemas informáticos frente a las evaluaciones presenciales

E y A – El Salvador El Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de las instituciones de Educación Superior, (1997) tiene tres Subsistemas: Calificación, Evaluación y Acreditación: la calificación anual es obligatoria (ME), la evaluación bianual institucional es obligatoria (ME) y la acreditación institucional es voluntaria (CdA). La Comisión está integrada por siete miembros, nombrados por un período de cuatro años, de mutuo acuerdo entre el MINED y el CES; tiene autonomía de acción en su cometido. Los miembros son académicos de notoria capacidad y honradez y no representan institución alguna. La CdA tiene las funciones de decidir y aplicar las normas y procedimientos para la acreditación a través de instructivos avalados por el MINED, realizar los estudios de las solicitudes de acreditación y resolver al respecto. El proceso es confidencial, se basa en evaluar el material derivado de los subsistemas de calificación y evaluación contra los criterios de acreditación del CdA. Solo es pública la información sobre las instituciones que hayan sido acreditadas. La acreditación depende de: a) Autorización oficial de la institución para ofrecer educación; b) Período de estar trabajando como institución académica y que tenga egresados; c) Evaluación interna de sus servicios académicos; d) Evaluación externa que ratifique y comente sobre lo apropiado de la evaluación interna; e) Resolución con límite de vigencia. Las IES acreditadas pueden crear carreras o programas de pregrado sin autorización previa del ME, están eximidas de los procesos de evaluación obligatorios y pueden recibir subsidios públicos

El Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de las instituciones de Educación Superior, (1997) tiene tres Subsistemas: Calificación, Evaluación y Acreditación: la calificación anual es obligatoria (ME), la evaluación bianual institucional es obligatoria (ME) y la acreditación institucional es voluntaria (CdA). La Comisión está integrada por siete miembros, nombrados por un período de cuatro años, de mutuo acuerdo entre el MINED y el CES; tiene autonomía de acción en su cometido. Los miembros son académicos de notoria capacidad y honradez y no representan institución alguna.

La CdA tiene las funciones de decidir y aplicar las normas y procedimientos para la acreditación a través de instructivos avalados por el MINED, realizar los estudios de las solicitudes de acreditación y resolver al respecto.

El proceso es confidencial, se basa en evaluar el material derivado de los subsistemas de calificación y evaluación contra los criterios de acreditación del CdA. Solo es pública la información sobre las instituciones que hayan sido acreditadas.

La acreditación depende de: a) Autorización oficial de la institución para ofrecer educación; b) Período de estar trabajando como institución académica y que tenga egresados; c) Evaluación interna de sus servicios académicos; d) Evaluación externa que ratifique y comente sobre lo apropiado de la evaluación interna; e) Resolución con límite de vigencia.

Las IES acreditadas pueden crear carreras o programas de pregrado sin autorización previa del ME, están eximidas de los procesos de evaluación obligatorios y pueden recibir subsidios públicos

E y A – Rep. Dominicana La Ley de Educación superior de la Republica dominicana establece que “Las instituciones acreditadoras son asociaciones privadas, de carácter nacional, sin fines de lucro, autónomas, creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propósito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educación superior La Ley reconoce la posibilidad de la existencia de diversas instituciones acreditadoras nacionales. Solo opera la ADAAC que nace en 1987, se autoriza en 1990 y empieza a operar en el 2001 como una organización privada, independiente, no lucrativa y de finalidad pública, cuya misión consiste en promover, orientar y asistir la auto-evaluación sobre la base de criterios de calidad establecidos; así como organizar y conducir procesos de evaluación externa y de acreditación en el contexto de la educación superior dominicana. La integran 13 instituciones educativas dominicanas. Incluida la UASD, que son las de más alta calidad. Tiene el apoyo de la SEESCyT, ADRU (Asociación de Rectores) y la Asociación de Colegios y Escuelas del Sur de Estados Unidos (SACS) La SEESCyT está mandatada a realizar una evaluación quinquenal y la supervisión de las Universidades, continuando la experiencia del CONES de los 90. Además aprueba la habilitación, intervención o cierre de las IES, y establece los principios de la autoevaluaciones

La Ley de Educación superior de la Republica dominicana establece que “Las instituciones acreditadoras son asociaciones privadas, de carácter nacional, sin fines de lucro, autónomas, creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propósito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educación superior

La Ley reconoce la posibilidad de la existencia de diversas instituciones acreditadoras nacionales. Solo opera la ADAAC que nace en 1987, se autoriza en 1990 y empieza a operar en el 2001 como una organización privada, independiente, no lucrativa y de finalidad pública, cuya misión consiste en promover, orientar y asistir la auto-evaluación sobre la base de criterios de calidad establecidos; así como organizar y conducir procesos de evaluación externa y de acreditación en el contexto de la educación superior dominicana. La integran 13 instituciones educativas dominicanas. Incluida la UASD, que son las de más alta calidad. Tiene el apoyo de la SEESCyT, ADRU (Asociación de Rectores) y la Asociación de Colegios y Escuelas del Sur de Estados Unidos (SACS)

La SEESCyT está mandatada a realizar una evaluación quinquenal y la supervisión de las Universidades, continuando la experiencia del CONES de los 90. Además aprueba la habilitación, intervención o cierre de las IES, y establece los principios de la autoevaluaciones

E y A - Argentina El Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (Coneau), (evalua y acredita) Organismo público creado (1996) cuyos objetivos son. evaluación de proyectos institucionales de nuevos establecimientos privados y estatales. (Informe preceptivo al ME). Evaluación externa de instituciones, Acreditación de carreras de grado reguladas por el Estado (carreras de riesgo social), Acreditación de carreras de postgrado, Evaluación para el reconocimiento de entidades privadas de evaluación y acreditación universitaria. Los miembros de CONEAU son designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de: tres por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno por la Academia Nacional de Educación, tres por el Senado de la Nación, tres por la Cámara de Diputados de la Nación, y uno por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación. (Composición: por el sistema político 7, por las corporaciones universitarias 4, por la academia 1) El sistema permite la creación de otra agencia pero CONEAU lo ha bloqueado, ya que la decisión depende de ella

El Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (Coneau), (evalua y acredita) Organismo público creado (1996) cuyos objetivos son. evaluación de proyectos institucionales de nuevos establecimientos privados y estatales. (Informe preceptivo al ME).

Evaluación externa de instituciones, Acreditación de carreras de grado reguladas por el Estado (carreras de riesgo social), Acreditación de carreras de postgrado, Evaluación para el reconocimiento de entidades privadas de evaluación y acreditación universitaria.

Los miembros de CONEAU son designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de: tres por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno por la Academia Nacional de Educación, tres por el Senado de la Nación, tres por la Cámara de Diputados de la Nación, y uno por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación. (Composición: por el sistema político 7, por las corporaciones universitarias 4, por la academia 1)

El sistema permite la creación de otra agencia pero CONEAU lo ha bloqueado, ya que la decisión depende de ella

EyA - Centroamérica SICAR (Sistema de Carreras y Programas Regionales). 1962. Evalúa programas que se oferten en la región. A la fecha hay 33 acreditados. Actualmente se está transformando en Comisión Centroamericana de Acreditación de Postgrados con sede en Honduras SICEVAES (Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la ES).1998 (Apoyar autoevaluaciones y evaluaciones externas) Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA). (2005) Organismo regional público de segundo grado de evaluación y acreditación. La Asociación de Universidades Privadas de Centroamérica y Panamá (AUPRICA) (que reúne a 20 universidades tiene un sistema de evaluación y acreditación para sus miembros desde el 2003). Se han iniciado diversos procesos de creación de agencias regionales por disciplinas con un peso determinante de los Colegios y asociaciones profesionales regionales. (REDICA , ingenierías; ASESAR, sector agropcuario y recursos naturales; ACAFEM, estándares de medicina) En Guatemala, Honduras y Nicaragua hay diversos procesos en discusión con miras a crear agencias de aseguramiento de la calidad de la ES.

SICAR (Sistema de Carreras y Programas Regionales). 1962. Evalúa programas que se oferten en la región. A la fecha hay 33 acreditados. Actualmente se está transformando en Comisión Centroamericana de Acreditación de Postgrados con sede en Honduras

SICEVAES (Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la ES).1998 (Apoyar autoevaluaciones y evaluaciones externas)

Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA). (2005) Organismo regional público de segundo grado de evaluación y acreditación.

La Asociación de Universidades Privadas de Centroamérica y Panamá (AUPRICA) (que reúne a 20 universidades tiene un sistema de evaluación y acreditación para sus miembros desde el 2003).

Se han iniciado diversos procesos de creación de agencias regionales por disciplinas con un peso determinante de los Colegios y asociaciones profesionales regionales. (REDICA , ingenierías; ASESAR, sector agropcuario y recursos naturales; ACAFEM, estándares de medicina)

En Guatemala, Honduras y Nicaragua hay diversos procesos en discusión con miras a crear agencias de aseguramiento de la calidad de la ES.

EyA – Costa Rica SINAES (1999 como acuerdo) y en el 2002 se reconoce por Ley que le confiere carácter de órgano de interés público de acreditación, con carácter oficial y con personería jurídica, las carreras y programas universitarios. Se crea como órgano adscrito al Consejo Nacional de Rectores, (CONARE) (U. públicas). Esta constituido por IES públicas y privadas, que deseen afiliarse. A las fecha son las 4 Universidades públicas y 9 universidades privadas sus miembros. Esta integrado por ocho miembros catedráticos, cuatro de las universidades estatales y cuatro de las privadas, que no podrán ser rectores, decanos o miembros directivos. Su función es coordinar la evaluación, aprobar los reglamentos, acreditar los programas y organizar el banco de pares. A la fecha hay 39 programas acreditados correspondiente a 11 universidades. Hay 7 programas que fueron reconocidos por válida la mención de “sustancialmente equivalente” que les otorgó el Consejo Canadiense de Acreditación de Programas de Ingeniería (CEAB) a estas carreras, como derivación de un convenio entre el SINAES y Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) por el cual se reconocen las acreditaciones externas.

SINAES (1999 como acuerdo) y en el 2002 se reconoce por Ley que le confiere carácter de órgano de interés público de acreditación, con carácter oficial y con personería jurídica, las carreras y programas universitarios. Se crea como órgano adscrito al Consejo Nacional de Rectores, (CONARE) (U. públicas). Esta constituido por IES públicas y privadas, que deseen afiliarse. A las fecha son las 4 Universidades públicas y 9 universidades privadas sus miembros.

Esta integrado por ocho miembros catedráticos, cuatro de las universidades estatales y cuatro de las privadas, que no podrán ser rectores, decanos o miembros directivos. Su función es coordinar la evaluación, aprobar los reglamentos, acreditar los programas y organizar el banco de pares. A la fecha hay 39 programas acreditados correspondiente a 11 universidades. Hay 7 programas que fueron reconocidos por válida la mención de “sustancialmente equivalente” que les otorgó el Consejo Canadiense de Acreditación de Programas de Ingeniería (CEAB) a estas carreras, como derivación de un convenio entre el SINAES y Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) por el cual se reconocen las acreditaciones externas.

E y A - Ecuador El CONEA (2001), es el único organismo público facultado por la Constitución Política de la República y la Ley, para conferir la acreditación, como certificación oficial de que una institución, carrera, programa o unidad académica del Sistema Nacional de Educación Superior. La evaluación es coordinada por CONEA y la evaluación externa puede ser realizada por pares o por instituciones. La acreditación puede ser institucional, por programas o por carreras, es temporal por 5 años y el sometimiento es obligatorio. La primera acreditación institucional se realizó en el 2006

El CONEA (2001), es el único organismo público facultado por la Constitución Política de la República y la Ley, para conferir la acreditación, como certificación oficial de que una institución, carrera, programa o unidad académica del Sistema Nacional de Educación Superior. La evaluación es coordinada por CONEA y la evaluación externa puede ser realizada por pares o por instituciones. La acreditación puede ser institucional, por programas o por carreras, es temporal por 5 años y el sometimiento es obligatorio. La primera acreditación institucional se realizó en el 2006

E y A - Panamá Ley 30 del 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, y el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAUPA). Los procedimientos son de autoevaluación de programas, institucional, evaluación externa y acreditación. La acreditación es obligatoria y temporal por 6 años, y abarca la docencia, la investigación, la extensión y la gestión institucional. El Consejo esta integrado por 11 miembros. El Ministerio que lo preside, Ministerio Finanzas, SENACYT, Parlamento, Asociaciones Profesionales, 3 de las U. públicas, 2 de las privadas y el Consejo Nacional de Educación. La ley creó además una Comisión Técnica de Fiscalización de las U. públicas que realizarán la supervisión de las privadas y cuyos informes son preceptivos para la creación de nuevas instituciones y programas. No ha empezado a operar

Ley 30 del 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, y el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAUPA). Los procedimientos son de autoevaluación de programas, institucional, evaluación externa y acreditación. La acreditación es obligatoria y temporal por 6 años, y abarca la docencia, la investigación, la extensión y la gestión institucional. El Consejo esta integrado por 11 miembros. El Ministerio que lo preside, Ministerio Finanzas, SENACYT, Parlamento, Asociaciones Profesionales, 3 de las U. públicas, 2 de las privadas y el Consejo Nacional de Educación. La ley creó además una Comisión Técnica de Fiscalización de las U. públicas que realizarán la supervisión de las privadas y cuyos informes son preceptivos para la creación de nuevas instituciones y programas. No ha empezado a operar

E y A – Chile 1 Desde 1981, La ley determina que las nuevas instituciones privadas, luego de obtener la autorización para funcionar, deberán someterse a un proceso de evaluación con dos procedimientos opcionales: el del licenciamiento o “acreditación” de sus planes y programas de estudio, a través del seguimiento durante seis años prorrogables por otros cinco, y la “examinación” o evaluación del rendimiento académico de los estudiantes por una entidad examinadora, léase universidad establecida, quien al término del proceso y cumplidos los requisitos, otorga su informe para que el MINEDUC, después de diez años aproximadamente, entregue el reconocimiento para que la nueva institución universitaria adquiera su autonomía plena, sin que sean necesarias nuevas evaluaciones. D esde el año 1990, de acuerdo con la LOCE (Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza), se estableció un sistema de acreditación para el reconocimiento de las nuevas instituciones de educación superior, el cual se preocupa de verificar, por medio del Consejo Superior de Educación, que las instituciones que se someten voluntariamente al sistema cumplan efectivamente con su Proyecto Institucional, a fin de disponer de todos los elementos necesarios que le permitan el otorgamiento de grados académicos y títulos profesionales en forma independiente. Cumplidos los requisitos, la institución adquiere de parte del Consejo, la certificación que acredita su plena autonomía sin requerir de posteriores evaluaciones. Para las universidades tradicionales y autónomas, se inicia, en 1999, un proyecto piloto de dos comisiones asesoras, la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP) y la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP), proceso que buscó promover y asegurar la calidad de la Educación Superior.

Desde 1981, La ley determina que las nuevas instituciones privadas, luego de obtener la autorización para funcionar, deberán someterse a un proceso de evaluación con dos procedimientos opcionales: el del licenciamiento o “acreditación” de sus planes y programas de estudio, a través del seguimiento durante seis años prorrogables por otros cinco, y la “examinación” o evaluación del rendimiento académico de los estudiantes por una entidad examinadora, léase universidad establecida, quien al término del proceso y cumplidos los requisitos, otorga su informe para que el MINEDUC, después de diez años aproximadamente, entregue el reconocimiento para que la nueva institución universitaria adquiera su autonomía plena, sin que sean necesarias nuevas evaluaciones. D esde el año 1990, de acuerdo con la LOCE (Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza), se estableció un sistema de acreditación para el reconocimiento de las nuevas instituciones de educación superior, el cual se preocupa de verificar, por medio del Consejo Superior de Educación, que las instituciones que se someten voluntariamente al sistema cumplan efectivamente con su Proyecto Institucional, a fin de disponer de todos los elementos necesarios que le permitan el otorgamiento de grados académicos y títulos profesionales en forma independiente. Cumplidos los requisitos, la institución adquiere de parte del Consejo, la certificación que acredita su plena autonomía sin requerir de posteriores evaluaciones. Para las universidades tradicionales y autónomas, se inicia, en 1999, un proyecto piloto de dos comisiones asesoras, la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP) y la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP), proceso que buscó promover y asegurar la calidad de la Educación Superior.

E y A – Chile 2 La evaluación era voluntaria, pero la acreditación se aceleró por la decisión estatal de entregar financiamiento a las instituciones acreditadas públicas. La nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior crea un comité de coordinación, que tendrá que velar por la adecuada coordinación de las actividades de los distintos organismos que integran el sistema, y una nueva comisión (desaparecen la CNAP y la Conap), a la que se le asignan tareas importantes en la acreditación institucional, en la de carreras de pregrado y postgrado y en la autorización de agencias acreditadoras de las carreras. El CNA estará compuesto por 15 miembros (1 representante P.E; 3 Consejos de Rectores, 2 U. privadas, 1 Inst. No-U; 1 Centros Formación Técnica; 2 CONICYT, Jefe Div. ES ME, 1 sector productivo, sector profesional y 2 estudiantes). La evaluación es voluntaria, temporal y a cargo de pares que pueden ser personas físicas o jurídicas, nacionales, extranjeras o internacionales, que serán autorizadas y supervisadas por la CNA. Es obligatoria para medico cirujano, prof. de Educación. Diferencial y de Niños. La institución puede vetar a los pares personas físicas y optar por ser evaluada por una persona jurídica, que designara la CNA a partir de una terna. Los que no estén acreditados no tendrá derechos a fondos públicos o con aval público.

La evaluación era voluntaria, pero la acreditación se aceleró por la decisión estatal de entregar financiamiento a las instituciones acreditadas públicas. La nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior crea un comité de coordinación, que tendrá que velar por la adecuada coordinación de las actividades de los distintos organismos que integran el sistema, y una nueva comisión (desaparecen la CNAP y la Conap), a la que se le asignan tareas importantes en la acreditación institucional, en la de carreras de pregrado y postgrado y en la autorización de agencias acreditadoras de las carreras. El CNA estará compuesto por 15 miembros (1 representante P.E; 3 Consejos de Rectores, 2 U. privadas, 1 Inst. No-U; 1 Centros Formación Técnica; 2 CONICYT, Jefe Div. ES ME, 1 sector productivo, sector profesional y 2 estudiantes). La evaluación es voluntaria, temporal y a cargo de pares que pueden ser personas físicas o jurídicas, nacionales, extranjeras o internacionales, que serán autorizadas y supervisadas por la CNA. Es obligatoria para medico cirujano, prof. de Educación. Diferencial y de Niños. La institución puede vetar a los pares personas físicas y optar por ser evaluada por una persona jurídica, que designara la CNA a partir de una terna. Los que no estén acreditados no tendrá derechos a fondos públicos o con aval público.

E y A- Chile 3 Bajo el nuevo modelo n o hay obligatoriedad de la acreditación institucional y la de los programas y carreras, pero las que no se acrediten no tengan acceso a múltiples financiamiento del Estado. La evaluación y acreditación se realizará a través de diversas agencias de acreditación de carreras y programas de pregrado. Dentro de la ley se creó: 1. El Comité de coordinación, tendrá la función de coordinar la actividades de los distintos organismos que integrarán el sistema. Y estará integrado por el Vicepresidente del Consejo Superior de Educación, el Presidente de la Comisión Nacional de Acreditación, y el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación; 2. La Comisión Nacional de Acreditación (CNAP), cuya función será verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica autónomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La comisión estará integrada en forma pluralista, por miembros de universidades, institutos y otras personalidades académicas designadas por el Ministerio de Educación, y 3. Las Agencias de acreditación que están encargadas de realizar el proceso de verificación de los estándares propuestos por la CNAP. Ellas podrán ser chilenas o extranjeras, y podrán cobrar por cada proceso de acreditación que lleven a cabo.

Bajo el nuevo modelo n o hay obligatoriedad de la acreditación institucional y la de los programas y carreras, pero las que no se acrediten no tengan acceso a múltiples financiamiento del Estado. La evaluación y acreditación se realizará a través de diversas agencias de acreditación de carreras y programas de pregrado. Dentro de la ley se creó: 1. El Comité de coordinación, tendrá la función de coordinar la actividades de los distintos organismos que integrarán el sistema. Y estará integrado por el Vicepresidente del Consejo Superior de Educación, el Presidente de la Comisión Nacional de Acreditación, y el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación; 2. La Comisión Nacional de Acreditación (CNAP), cuya función será verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica autónomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La comisión estará integrada en forma pluralista, por miembros de universidades, institutos y otras personalidades académicas designadas por el Ministerio de Educación, y 3. Las Agencias de acreditación que están encargadas de realizar el proceso de verificación de los estándares propuestos por la CNAP. Ellas podrán ser chilenas o extranjeras, y podrán cobrar por cada proceso de acreditación que lleven a cabo.

E y A – Chile 4 Las características del proceso de acreditación sona) Licenciamiento, que se refiere a la evaluación, aprobación y supervisión de las nuevas instituciones de educación superior, incluyendo la apertura de nuevas sedes o la creación de carreras o programas, Universidades e Institutos Profesionales, y por el Ministerio de Educación en relación con los Centros de Formación Técnica). b) Acreditación institucional, Proceso de carácter voluntario, basado en la autoevaluación, la evaluación externa y el pronunciamiento de la Comisión. La evaluación externa será desarrollada por pares evaluadores, personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que serán designadas en conjunto con la institución evaluada. c) Acreditación de carreras o programas, Verificación de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autónomas de educación superior, en función de sus propósitos declarados y las normas establecidas por la comunidad académica y profesional correspondiente. Obligatoria para las carreras de medicina y las pedagogías, y será realizada por agencias de acreditación públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, debidamente autorizadas por la Comisión, previo un proceso de evaluación que permita determinar el cumplimiento de ciertas condiciones de calidad y resguardo de la fe pública.d) Acreditación de Postgrados, realizada de la misma forma que la acreditación de carreras, de carácter voluntaria, pero instituido como requisito esencial para cualquier apoyo o financiamiento estatal, cualquiera sea su clase.e) Sistemas de información. Identificación, recolección y difusión de los antecedentes necesarios para la gestión del sistema, la gestión institucional y la información pública para los distintos usuarios de la educación superior.

Las características del proceso de acreditación sona) Licenciamiento, que se refiere a la evaluación, aprobación y supervisión de las nuevas instituciones de educación superior, incluyendo la apertura de nuevas sedes o la creación de carreras o programas, Universidades e Institutos Profesionales, y por el Ministerio de Educación en relación con los Centros de Formación Técnica). b) Acreditación institucional, Proceso de carácter voluntario, basado en la autoevaluación, la evaluación externa y el pronunciamiento de la Comisión. La evaluación externa será desarrollada por pares evaluadores, personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que serán designadas en conjunto con la institución evaluada. c) Acreditación de carreras o programas, Verificación de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autónomas de educación superior, en función de sus propósitos declarados y las normas establecidas por la comunidad académica y profesional correspondiente. Obligatoria para las carreras de medicina y las pedagogías, y será realizada por agencias de acreditación públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, debidamente autorizadas por la Comisión, previo un proceso de evaluación que permita determinar el cumplimiento de ciertas condiciones de calidad y resguardo de la fe pública.d) Acreditación de Postgrados, realizada de la misma forma que la acreditación de carreras, de carácter voluntaria, pero instituido como requisito esencial para cualquier apoyo o financiamiento estatal, cualquiera sea su clase.e) Sistemas de información. Identificación, recolección y difusión de los antecedentes necesarios para la gestión del sistema, la gestión institucional y la información pública para los distintos usuarios de la educación superior.

E y A - Colombia El sistema de aseguramiento de la calidad se basa en la Acreditación previa – CONACES. Obligatoria para apertura y funcionamiento de programas de Educación, Ingeniería y Salud. Fija requisitos mínimos de calidad, la acreditación programas pregrado – CNA. Proceso voluntario y temporal y la acreditación institucional que es un proceso voluntario al cual solo pueden acceder las IES que tengan programas acreditados. Es un acto final del ME El CONACES (Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - 2003), es un organismo público integrado por el Ministro de Educación Nacional, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, y Colciencias, que coordina y orienta el aseguramiento de la calidad de la educación superior, la evaluación del cumplimiento de los requisitos para la creación de instituciones de educación superior, su transformación y redefinición, y sus programas académicos, y establece el cumplimiento de los estándares mínimos. Esta organizado por salas disciplinarias (6), más una sala institucional y otra de maestrías y doctorados, con participación de académicos.

El sistema de aseguramiento de la calidad se basa en la Acreditación previa – CONACES. Obligatoria para apertura y funcionamiento de programas de Educación, Ingeniería y Salud. Fija requisitos mínimos de calidad, la acreditación programas pregrado – CNA. Proceso voluntario y temporal y la acreditación institucional que es un proceso voluntario al cual solo pueden acceder las IES que tengan programas acreditados. Es un acto final del ME

El CONACES (Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - 2003), es un organismo público integrado por el Ministro de Educación Nacional, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, y Colciencias, que coordina y orienta el aseguramiento de la calidad de la educación superior, la evaluación del cumplimiento de los requisitos para la creación de instituciones de educación superior, su transformación y redefinición, y sus programas académicos, y establece el cumplimiento de los estándares mínimos.

Esta organizado por salas disciplinarias (6), más una sala institucional y otra de maestrías y doctorados, con participación de académicos.

E y A – Mèxico 1 El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C. (COPAES), (2000), es la única instancia validada por la Secretaria de Educación Publica para conferir reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas académicos. Estos están facultados para llevar a cabo los procesos de evaluación conducentes a la acreditación de programas de nivel de pregrado y de técnico superior universitario, en áreas definidas del conocimiento, en las instituciones publicas y privadas de todo el país. La evaluación y acreditación es voluntaria y la hacen estas Comisiones El reconocimiento de organismos acreditadores, así como la acreditación de programas académicos, tiene una vigencia de cinco años, con carácter renovable. El sistema es semi-autónomo, ya que COPAES es una asociación civil de carácter no gubernamental cuyos constituyentes son la SEP, ANUIES, FIMPES, y las Federaciones de Colegios Veterinarios, el Colegio de Ingenieros, el Instituto de Contadores, la Academia de Medicina, de Ciencias de Ingeniería y la Barra de Abogados. Realiza el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditación y aprueba los lineamientos de los procesos de evaluación y acreditación. Existen a la fecha 23 organismos acreditadores que están estructurados por áreas disciplinarias y en cuya gestación han tenido un rol determinantes los respectivos Colegios Profesionales de dichas áreas disciplinarias. Cada uno de ellos es monopólico en dicha área. Se espera llegar a 28 para cubrir todas las áreas de conocimiento establecidas por la UNESCO en su Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (1997) Copes es el organismo público que supervisa y fiscaliza el proceso. El tiene por finalidad elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas académicos, formular un marco general para los procesos de acreditación de programas académicos, evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas académicos, hacer pública la relación de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo, supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor académico e imparcialidad y dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo.

El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C. (COPAES), (2000), es la única instancia validada por la Secretaria de Educación Publica para conferir reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas académicos.

Estos están facultados para llevar a cabo los procesos de evaluación conducentes a la acreditación de programas de nivel de pregrado y de técnico superior universitario, en áreas definidas del conocimiento, en las instituciones publicas y privadas de todo el país.

La evaluación y acreditación es voluntaria y la hacen estas Comisiones

El reconocimiento de organismos acreditadores, así como la acreditación de programas académicos, tiene una vigencia de cinco años, con carácter renovable.

El sistema es semi-autónomo, ya que COPAES es una asociación civil de carácter no gubernamental cuyos constituyentes son la SEP, ANUIES, FIMPES, y las Federaciones de Colegios Veterinarios, el Colegio de Ingenieros, el Instituto de Contadores, la Academia de Medicina, de Ciencias de Ingeniería y la Barra de Abogados.

Realiza el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditación y aprueba los lineamientos de los procesos de evaluación y acreditación.

Existen a la fecha 23 organismos acreditadores que están estructurados por áreas disciplinarias y en cuya gestación han tenido un rol determinantes los respectivos Colegios Profesionales de dichas áreas disciplinarias. Cada uno de ellos es monopólico en dicha área. Se espera llegar a 28 para cubrir todas las áreas de conocimiento establecidas por la UNESCO en su Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (1997)

Copes es el organismo público que supervisa y fiscaliza el proceso. El tiene por finalidad elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas académicos, formular un marco general para los procesos de acreditación de programas académicos, evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas académicos, hacer pública la relación de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo, supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor académico e imparcialidad y dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo.

E y A – México 2 FIMPES es simultáneamente un gremio privado de instituciones de Educación Superior y, a su vez, una agencia de acreditación para sus organizaciones miembro. Se trata sin embargo de dos dimensiones que poseen dinámicas distintas, formas de operación y orientaciones diferentes. La primera dimensión opera con una racionalidad política y la segunda con una racionalidad técnica. Ello genera un “vicio de gremio” y se lo percibe como una fuente de ilegitimidad. Por ejemplo, el el dictamen final es dado por la Asamblea de FIMPES. El modelo vigente se inspira en el modelo de SACS, Agencia Americana de Acreditación, de donde toma su estructura y factores de análisis; aunque poco a poco se ha ido adaptando a la realidad de las instituciones de FIMPES. El banco de pares es pequeño (21) están todos vinculados a las instituciones de FIMPES y se carece de pares internacionales, lo cual afecta su transparencia

FIMPES es simultáneamente un gremio privado de instituciones de Educación Superior y, a su vez, una agencia de acreditación para sus organizaciones miembro. Se trata sin embargo de dos dimensiones que poseen dinámicas distintas, formas de operación y orientaciones diferentes. La primera dimensión opera con una racionalidad política y la segunda con una racionalidad técnica. Ello genera un “vicio de gremio” y se lo percibe como una fuente de ilegitimidad. Por ejemplo, el el dictamen final es dado por la Asamblea de FIMPES.

El modelo vigente se inspira en el modelo de SACS, Agencia Americana de Acreditación, de donde toma su estructura y factores de análisis; aunque poco a poco se ha ido adaptando a la realidad de las instituciones de FIMPES. El banco de pares es pequeño (21) están todos vinculados a las instituciones de FIMPES y se carece de pares internacionales, lo cual afecta su transparencia

E y A - Paraguay La Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAS) (2003). Depende del Ministerio de Educación y Cultura, pero goza de autonomía técnica y académica para el cumplimiento de sus funciones. Tiene como cometido establecer los procedimientos de autovaluación, realizar las evaluaciones externas, acreditar las carreras de pregrado y postgrado, dar dictámenes técnicos sobre nuevas carreras, organizar el banco de pares y establecer las tarifas de las evaluaciones. Producir informes técnicos preceptivos sobre proyectos académicos de habilitación de carreras e instituciones, a solicitud de la instancia competente de la educación superior La acreditación es voluntaria, salvo en las carreras de Derecho, Medicina, Ingeniería, Odontología, Arquitectura y Agronómica, y aquellas que otorguen títulos para el ejercicio de profesiones cuya práctica puede significar daños a la integridad de las personas o de sus patrimonios. La ley no prevee sanción por incumplimiento Los miembros son: Uno por el MEC; dos por el organismo que nuclea a las instituciones de educación superior públicas y privadas; uno por las federaciones de organizaciones de profesionales universitarios; y uno por las federaciones que conformen las asociaciones del sector productivo.

La Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAS) (2003). Depende del Ministerio de Educación y Cultura, pero goza de autonomía técnica y académica para el cumplimiento de sus funciones. Tiene como cometido establecer los procedimientos de autovaluación, realizar las evaluaciones externas, acreditar las carreras de pregrado y postgrado, dar dictámenes técnicos sobre nuevas carreras, organizar el banco de pares y establecer las tarifas de las evaluaciones. Producir informes técnicos preceptivos sobre proyectos académicos de habilitación de carreras e instituciones, a solicitud de la instancia competente de la educación superior

La acreditación es voluntaria, salvo en las carreras de Derecho, Medicina, Ingeniería, Odontología, Arquitectura y Agronómica, y aquellas que otorguen títulos para el ejercicio de profesiones cuya práctica puede significar daños a la integridad de las personas o de sus patrimonios. La ley no prevee sanción por incumplimiento

Los miembros son: Uno por el MEC; dos por el organismo que nuclea a las instituciones de educación superior públicas y privadas; uno por las federaciones de organizaciones de profesionales universitarios; y uno por las federaciones que conformen las asociaciones del sector productivo.

Características acreditación AL Mayor atención a las carreras de riesgo social (Colombia, Argentina Tendencia a integrar evaluación y acreditación (En Europa es distinto) En América es distinto en El Salvador y Colombia Tendencia a la evaluación por pares académicos jurídicos (Chile, Perú, México, Rep. Dominicana) Tendencia a la burocratización de los procesos con procedimientos formales y características normativas Lógica corporativa al haberse limitado la creación de nuevas instituciones Baja capacidad de imponer reformas y transformaciones en las Universidades

Mayor atención a las carreras de riesgo social (Colombia, Argentina

Tendencia a integrar evaluación y acreditación (En Europa es distinto) En América es distinto en El Salvador y Colombia

Tendencia a la evaluación por pares académicos jurídicos (Chile, Perú, México, Rep. Dominicana)

Tendencia a la burocratización de los procesos con procedimientos formales y características normativas

Lógica corporativa al haberse limitado la creación de nuevas instituciones

Baja capacidad de imponer reformas y transformaciones en las Universidades

Debilidades de los SACES en AL La evaluación está asociada a supervisión, control y castigo y no a reformas de la ES (Brasil) Muchas evaluaciones son formales, rituales y autocomplacientes (Argentina - Colombia) Fuertes resistencias a la evaluación (Centroamérica) Baja cobertura de programas evaluados (Colombia) Ausencia de recursos para las autoevaluaciones (Cuba) Los procedimientos de evaluación son muy costosos (Uruguay) Escasez de evaluadores externos capacitados (Chile-Perú) Alta variación de la incorporación de las IES a los procesos de evaluación (México) Ausencia de una cultura de evaluación (Paraguay) Ausencia de marcos legales o su incumplimiento (Perú, Bolivia, Uruguay, Venezuela, Rep. Dominicana)

La evaluación está asociada a supervisión, control y castigo y no a reformas de la ES (Brasil)

Muchas evaluaciones son formales, rituales y autocomplacientes (Argentina - Colombia)

Fuertes resistencias a la evaluación (Centroamérica)

Baja cobertura de programas evaluados (Colombia)

Ausencia de recursos para las autoevaluaciones (Cuba)

Los procedimientos de evaluación son muy costosos (Uruguay)

Escasez de evaluadores externos capacitados (Chile-Perú)

Alta variación de la incorporación de las IES a los procesos de evaluación (México)

Ausencia de una cultura de evaluación (Paraguay)

Ausencia de marcos legales o su incumplimiento (Perú, Bolivia, Uruguay, Venezuela, Rep. Dominicana)

Fortalezas de los SACES en AL Sistemas de ES consolidados, diversificados y de gran tamaño (Brasil) Funcionamiento de sistemas con fuerte autonomía y de altamente representativos (Chile - Argentina) Se ha formado una cultura de evaluación (Colombia) Establecimiento de requerimientos mínimos (Cuba) Obligatoriedad (Ecuador) Existencia de un organismo único que autoriza a los órganos acreditadores (México) Exigencias de las empresas, los gobiernos y las sociedades para mejorar la calidad de la ES

Sistemas de ES consolidados, diversificados y de gran tamaño (Brasil)

Funcionamiento de sistemas con fuerte autonomía y de altamente representativos (Chile - Argentina)

Se ha formado una cultura de evaluación (Colombia)

Establecimiento de requerimientos mínimos (Cuba)

Obligatoriedad (Ecuador)

Existencia de un organismo único que autoriza a los órganos acreditadores (México)

Exigencias de las empresas, los gobiernos y las sociedades para mejorar la calidad de la ES

Las agencias en AL Ecuador (obligatoria, una sóla) Colombia (de estándares minimos obligatoria, de pregrado y de postgrado voluntaria) México (Existencia de múltiples y voluntarias) Chile – Brasil (una de postgrado y otra de pregrado Argentina (posibilidad de varias. Obligatoria para las carreras de riesgo social)

Ecuador (obligatoria, una sóla)

Colombia (de estándares minimos obligatoria, de pregrado y de postgrado voluntaria)

México (Existencia de múltiples y voluntarias)

Chile – Brasil (una de postgrado y otra de pregrado

Argentina (posibilidad de varias. Obligatoria para las carreras de riesgo social)

Evolución de los Sistemas de aseguramiento Etapa de negociación y aprobación de marcos normativos Creacion de la cultura de la evaluacion Etapa de fiscalización y control Etapa de Incentivos, caracterizada por el desarrollo de Fondos de mejoramiento de la calidad con créditos de la banca internacional Etapa de internacionalización, caracterizada por acuerdos de supranacionalidad y regulación externa

Etapa de negociación y aprobación de

marcos normativos

Creacion de la cultura de la evaluacion

Etapa de fiscalización y control

Etapa de Incentivos, caracterizada por el desarrollo de Fondos de mejoramiento de la calidad con créditos de la banca internacional

Etapa de internacionalización, caracterizada por acuerdos de supranacionalidad y regulación externa

Tendencias de los sistemas Mayor relevancia de la evaluación externa Ampliación de la cobertura a todos los niveles y ciclos Mecanismos de obligación indirectos asociados al financiamiento Diversidad de actores nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad Mayor orientación hacia modalidades no presenciales Asociación a nuevas modalidades de evaluación (pruebas) y nuevos instrumentos (ranking) Acuerdos internacionales entre agencias para reconocer las acreditaciones

Mayor relevancia de la evaluación externa

Ampliación de la cobertura a todos los niveles y ciclos

Mecanismos de obligación indirectos asociados al financiamiento

Diversidad de actores nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad

Mayor orientación hacia modalidades no presenciales

Asociación a nuevas modalidades de evaluación (pruebas) y nuevos instrumentos (ranking)

Acuerdos internacionales entre agencias para reconocer las acreditaciones

10. La tendencia a las transformaciones curriculares

Cambios en las teorías del aprendizaje La educación estandarizada correspondía a una economía estandarizada. Hoy para saber las formas más evolucionadas de abstracción y pensamiento sistémico es necesario aprender a experimentar y eso es la investigación. Antes la educación era una cadena de montaje y se impartían conocimientos fraccionados y separados incorporándolos a una estructura vacía. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones

La educación estandarizada correspondía a una economía estandarizada.

Hoy para saber las formas más evolucionadas de abstracción y pensamiento sistémico es necesario aprender a experimentar y eso es la investigación.

Antes la educación era una cadena de montaje y se impartían conocimientos fraccionados y separados incorporándolos a una estructura vacía. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones

Orientación curricular de la matrícula (2002) 2,7 % 1,8 % Servicios 1,8 % 2,3 % Agrícolas 15,3 % 6,5 % Humanidades 12,7 % 9,2 % Ciencias 9,8 % 9,4 % Salud 11 % 10,5 % Educación 10,3 % 13,7 % Ingeniería/Construcción 34,5 % 40,6 % Derecho/Comercio Países desarrollados América Latina Carreras

La nueva modalidad de creación de saberes Desde 1994 Michael Gibbons ha analizado el nacimiento de una nueva forma de producción del conocimiento que llamó el modo 2 que se produce a través del análisis de problemas y con enfoques interdisciplinarios, distinguiéndola de la producción tradicional de conocimientos que refiere a una creación disciplinaria. El abordaje sistémico y transdisciplinario deriva además en una organización universitaria basada en unidades temáticas de estudios de problemas, de trabajo en redes colaborativas, de equipos multidisciplinarios, superando así las organizaciones disciplinarias tradicionales de las facultades y los departamentos.

Desde 1994 Michael Gibbons ha analizado el nacimiento de una nueva forma de producción del conocimiento que llamó el modo 2 que se produce a través del análisis de problemas y con enfoques interdisciplinarios, distinguiéndola de la producción tradicional de conocimientos que refiere a una creación disciplinaria.

El abordaje sistémico y transdisciplinario deriva además en una organización universitaria basada en unidades temáticas de estudios de problemas, de trabajo en redes colaborativas, de equipos multidisciplinarios, superando así las organizaciones disciplinarias tradicionales de las facultades y los departamentos.

La internacionalización del curriculum 1. Enfoque internacional comparativo 2. Temas internacionales 3. Lenguas 4. Estudios que formen parte de programas transdisciplinarios 5. Reconocimiento internacional de certificaciones 6. Uso de TICS e Internet 7. Educación transnacional (movilidad, EV)

1. Enfoque internacional comparativo

2. Temas internacionales

3. Lenguas

4. Estudios que formen parte de programas transdisciplinarios

5. Reconocimiento internacional de certificaciones

6. Uso de TICS e Internet

7. Educación transnacional (movilidad, EV)

Tendencias del curriculum (1) Pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal) Ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad) Flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas Individualización y libertad de los recorridos académicos Ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia Ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

Pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal)

Ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad)

Flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas

Individualización y libertad de los recorridos académicos

Ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia

Ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

Tendencias del curriculum (2) De la educación catedrática lineal a la educación no lineal individualizada (del libro al hipertexto) Creditización y movilidad académica Desarrollo por competencias disciplinarias Educacién en la praxis, la experimentación y la investigación. El aprendizaje teórico es limitado La weberización como modalidad de apoyo de los procesos pedagógicos

De la educación catedrática lineal a la educación no lineal individualizada (del libro al hipertexto)

Creditización y movilidad académica

Desarrollo por competencias disciplinarias

Educacién en la praxis, la experimentación y la investigación. El aprendizaje teórico es limitado

La weberización como modalidad de apoyo de los procesos pedagógicos

Tendencias del curriculum (3) Cambio en el rol del docente hacia facilitador Modalidades de aprendizaje grupales y de investigación Del libro a los hipermedias La investigación como el mecanismo fundamental de aprendizaje

Cambio en el rol del docente hacia facilitador

Modalidades de aprendizaje grupales y de investigación

Del libro a los hipermedias

La investigación como el mecanismo fundamental de aprendizaje

11. La tendencia a la postgraduarización y a la educación permamente

El postgrado y la sociedad del conocimiento. Conceptos generales El pregrado fue el instrumento de conformación de las sociedades modernas, industriales y urbanas. El postgrado es el instrumento del pasaje de la sociedad de la información a la sociedad del conocimiento El postgrado es la expresión de la diferenciación vertical en niveles distintos de especialización y complejidad de los saberes a partir de la ampliación de la división técnica y social del trabajo que produce un modelo de acumulación basado en la incorporación de saberes a la producción. La sociedad del conocimiento se expresa y se expande en la creación de nuevos saberes que terminan creando nuevos ámbitos disciplinarios

El pregrado fue el instrumento de conformación de las sociedades modernas, industriales y urbanas. El postgrado es el instrumento del pasaje de la sociedad de la información a la sociedad del conocimiento

El postgrado es la expresión de la diferenciación vertical en niveles distintos de especialización y complejidad de los saberes a partir de la ampliación de la división técnica y social del trabajo que produce un modelo de acumulación basado en la incorporación de saberes a la producción.

La sociedad del conocimiento se expresa y se expande en la creación de nuevos saberes que terminan creando nuevos ámbitos disciplinarios

La especificidad del postgrado El postgrado es un ámbito educativo distinto y específico expresión de la sociedad del saber con reglas de oferta, demanda, competencias, estudiantes, docentes, internacionalización e investigación diferenciadas al pregrado. Es el espacio de conformación de la educación transnacional y tiene un carácter global por sus escalas, criterios de acreditación, pertinencias, esquemas de ranking, alumnos y docentes. Es la respuesta de las Universidades a la expansión disciplinaria, a las demandas sociales y a las remuneraciones de los mercados Tienen una vitalidad propia dada por su proceso de diferenciación de opciones curriculares por su asociación con la creciente división social y técnica del trabajo Están asociados a la internacionalización y a la virtualizacion por su grado de internacionalización y los problemas de escala por la alta especialización y diferenciación disciplinaria

El postgrado es un ámbito educativo distinto y específico expresión de la sociedad del saber con reglas de oferta, demanda, competencias, estudiantes, docentes, internacionalización e investigación diferenciadas al pregrado.

Es el espacio de conformación de la educación transnacional y tiene un carácter global por sus escalas, criterios de acreditación, pertinencias, esquemas de ranking, alumnos y docentes.

Es la respuesta de las Universidades a la expansión disciplinaria, a las demandas sociales y a las remuneraciones de los mercados

Tienen una vitalidad propia dada por su proceso de diferenciación de opciones curriculares por su asociación con la creciente división social y técnica del trabajo

Están asociados a la internacionalización y a la virtualizacion por su grado de internacionalización y los problemas de escala por la alta especialización y diferenciación disciplinaria

Los postgrados tienen indicadores globales El postgrado es una estructura educativa más global que nacional dadas las formas mundiales de producción de saberes y los estándares de calidad, con alta comparabilidad dada la competitividad a través de ranking como indicadores globales de comparabilidad y cuyos estándares en general son fijados por comunidades académicas externas El pregrado tiene más pertinencia nacional, es de saberes básicos, no genera saber, sus estándares de calidad son nacionales, tiene baja diferenciación disciplinaria, y parece tender a un “comoditie”. Es la nueva educación media

El postgrado es una estructura educativa más global que nacional dadas las formas mundiales de producción de saberes y los estándares de calidad, con alta comparabilidad dada la competitividad a través de ranking como indicadores globales de comparabilidad y cuyos estándares en general son fijados por comunidades académicas externas

El pregrado tiene más pertinencia nacional, es de saberes básicos, no genera saber, sus estándares de calidad son nacionales, tiene baja diferenciación disciplinaria, y parece tender a un “comoditie”. Es la nueva educación media

Las tendencias de los postgrados Diferenciación de niveles (dip.espe.maes,doct,posd Internacionalización subsidiaria (% internacional del trabajo intelectual) Virtualización e hibridación Expansión asociada a la educación permanente Especialización disciplinaria y transdisciplinaria Evaluación internacionalizada (pares externos y ranking) Cambio del perfil y de la pirámide estudiantil Mercantilización asociado a la creación de valores patentables y registrables

Diferenciación de niveles (dip.espe.maes,doct,posd

Internacionalización subsidiaria (% internacional del trabajo intelectual)

Virtualización e hibridación

Expansión asociada a la educación permanente

Especialización disciplinaria y transdisciplinaria

Evaluación internacionalizada (pares externos y ranking)

Cambio del perfil y de la pirámide estudiantil

Mercantilización asociado a la creación de valores patentables y registrables

La movilidad estudiantil en la sociedad del conocimiento 2,5 millones estudiando fuera de sus países. En Suiza alcanzan al 16,5%, en Australia, 13%, en Austria, 12%, en Gran Bretaña y Bélgica 10,5%, en Alemania al 9% y en Francia al 7,5%. En Estados Unidos cuya población estudiantil extranjera es el 3%, para el año 2003 representaron 560 mil estudiantes. En el caso de postgrado, para el año 2001 previo a los atentados del 11 de septiembre, el 31% de la matrícula correspondía a ciudadanos extranjeros con visa temporal. Hoy ha disminuido al 10%. América Latina exporta estudiantes que alcanzan a casi el 1% de su matrícula total (150 mil) pero su situación es asimétrica ya que es la región del mundo de menor destino de estudiantes extranjeros al ser solo seleccionada sólo por el 0,6% del total global de estudiantes que estudian fuera de sus países.

2,5 millones estudiando fuera de sus países. En Suiza alcanzan al 16,5%, en Australia, 13%, en Austria, 12%, en Gran Bretaña y Bélgica 10,5%, en Alemania al 9% y en Francia al 7,5%. En Estados Unidos cuya población estudiantil extranjera es el 3%, para el año 2003 representaron 560 mil estudiantes. En el caso de postgrado, para el año 2001 previo a los atentados del 11 de septiembre, el 31% de la matrícula correspondía a ciudadanos extranjeros con visa temporal. Hoy ha disminuido al 10%.

América Latina exporta estudiantes que alcanzan a casi el 1% de su matrícula total (150 mil) pero su situación es asimétrica ya que es la región del mundo de menor destino de estudiantes extranjeros al ser solo seleccionada sólo por el 0,6% del total global de estudiantes que estudian fuera de sus países.

Expansión caótica de los postrados en los 90 La tasa de incremento anual de la matrícula del postgrado alcanzó a escala regional una dimensión del 31% entre 1994 y el 2000. Para 1994 había 185.393 estudiantes (2,5%) y para el 2000, se alcanzó a 535.198 alumnos (4,5%) del total. El peso más significativo fue en Brasil y México. Lo siguen en importancia Argentina, Venezuela y Colombia En el caso de Argentina, por ejemplo, la tasa de incremento de la matrícula ha sido constante al crecer en un 17% interanual en el periodo 1989-1994 y en 18% en el periodo 1995-2000. Aun cuando el incremento de la matrícula interanual es significativo ya que tiene de base números absolutos pequeños, la cobertura esta restringida a las elites en toda la región. La matrícula de los postgrados frente a los pregrados tiene una alta variación ya que mientras que algunos países tienen menores niveles de cobertura como Ecuador y Argentina que tienen 1,8%, y El Salvador 1,1 % en otros, como por ejemplo Cuba, México y Venezuela, la matrícula de los postgrados alcanza al 7,7%, 6% y 5,8% respectivamente del total de estudiantes universitarios. (División regional del trabajo intelectual – países receptores y expulsores) Necesidad especio común de la ES

La tasa de incremento anual de la matrícula del postgrado alcanzó a escala regional una dimensión del 31% entre 1994 y el 2000. Para 1994 había 185.393 estudiantes (2,5%) y para el 2000, se alcanzó a 535.198 alumnos (4,5%) del total.

El peso más significativo fue en Brasil y México. Lo siguen en importancia Argentina, Venezuela y Colombia En el caso de Argentina, por ejemplo, la tasa de incremento de la matrícula ha sido constante al crecer en un 17% interanual en el periodo 1989-1994 y en 18% en el periodo 1995-2000.

Aun cuando el incremento de la matrícula interanual es significativo ya que tiene de base números absolutos pequeños, la cobertura esta restringida a las elites en toda la región.

La matrícula de los postgrados frente a los pregrados tiene una alta variación ya que mientras que algunos países tienen menores niveles de cobertura como Ecuador y Argentina que tienen 1,8%, y El Salvador 1,1 % en otros, como por ejemplo Cuba, México y Venezuela, la matrícula de los postgrados alcanza al 7,7%, 6% y 5,8% respectivamente del total de estudiantes universitarios. (División regional del trabajo intelectual – países receptores y expulsores) Necesidad especio común de la ES

Fuentes: IESALC, CEPAL 3,6% 9,0 251 475.629 13.263.934 528.253.506 Totales (Países considerados) 5,8% 19,4 333 46.800 803.980 24.170.000 Venezuela (2000) 2,0% 5,7 281 1.900 93.774 3.337.062 Uruguay (2000) 7,5% 4,5 60 580 7.737 1.288.992 Trinidad y Tobago (2000) 3,3% 11,0 330 9.725 293.169 8.876.984 República Dominicana (2003) 2,1% 6,4 299 16.500 775.248 25.939.329 Perú (2000) 0,7% 1,1 150 580 82.265 5.496.450 Paraguay (2000) 4,0% 17,3 437 5.239 132.167 3.026.170 Panamá (2004) 1,1% 1,9 172 950 85.113 4.956.964 Nicaragua (2000) 6,0% 13,5 225 139.669 2.322.781 103.301.156 México (2003) 0,9% 1,3 140 340 35.995 2.579.932 Jamaica (2000) 2,5% 4,2 167 3.010 120.012 7.174.169 Honduras (2004) 3,6% 0,4 11 320 8.798 8.356.765 Haití (2000) 0,8% 1,1 137 86 10.405 758.840 Guyana (2000) 1,5% 2,6 173 3.325 218.466 12.628.541 Guatemala (2004) 1,1% 2,0 174 1.285 113.366 6.517.799 El Salvador (2002) 1,8% 3,8 215 4.700 263.902 12.296.591 Ecuador (2000) 7,7% 18,6 243 21.002 273.588 11.275.020 Cuba (2002) 3,2% 11,7 361 4.600 141.629 3.925.329 Costa Rica (2000) 5,7% 13,1 228 57.277 1.000.148 43.817.348 Colombia (2002) 2,6% 9,5 360 14.911 567.114 15.773.505 Chile (2003) 2,8% 6,1 219 107.400 3.887.022 177.268.149 Brasil (2003) 1,4% 4,9 347 4.230 301.984 8.704.552 Bolivia (2002) 1,8% 8,5 469 31.200 1.725.270 36.783.859 Argentina (2000) Matricula de postgrado sobre matrícula de ES Estudiantes de Postgrado por cada 10000 habitantes Estudiantes de ES por cada 10000 habitantes Matricula de postgrado Matricula Educación Superior Población

Incidencia de los postgrados en las Macro Colombia Universidad Nacional de Colombia (2000) 2,95 % “ (2006) 6 % Costa Rica Universidad de Costa Rica (2005) 15,06 % Guatemala Universidad San Carlos (2002) 2, 57% Honduras Universidad Nacional Autónoma de Honduras (2003) 2, 31 % México Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (2003) 6, 33 % México Universidad Autónoma de Sinaloa (2003) 2, 97 % México Universidad de Guadalajara (2003) 6, 30 % México Universidad Nacional Autónoma de México (2005) 11, 62 % Paraguay Universidad Nacional de Asunción (2003) 7,18 % Venezuela Universidad Central de Venezuela (2004) 17,5 % Venezuela Universidad de los Andes (2004) 7, 32 % Argentina Universidad de Buenos Aires (2004) 4,53%

Colombia Universidad Nacional de Colombia (2000) 2,95 %

“ (2006) 6 %

Costa Rica Universidad de Costa Rica (2005) 15,06 %

Guatemala Universidad San Carlos (2002) 2, 57%

Honduras Universidad Nacional Autónoma de Honduras (2003) 2, 31 %

México Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (2003) 6, 33 %

México Universidad Autónoma de Sinaloa (2003) 2, 97 %

México Universidad de Guadalajara (2003) 6, 30 %

México Universidad Nacional Autónoma de México (2005) 11, 62 %

Paraguay Universidad Nacional de Asunción (2003) 7,18 %

Venezuela Universidad Central de Venezuela (2004) 17,5 %

Venezuela Universidad de los Andes (2004) 7, 32 %

Argentina Universidad de Buenos Aires (2004) 4,53%

Incidencia de los postgrados en las Universidades Católicas 5,29 % otras congregaciones 18,79 % Legionarios Cristo (Cong.) 13,81 % Hermanos Maristas (Cong.) 11,14 % Franciscanos (Cong.) 8,22 % Predicadores (Cong.) 1,55 % Terciarios Capuchinos (Cong.) 0,76 % Sagrado Corazón (Cong.) 10,99 % Compañía Jesús (Cong) 10,14 % Camilos (Cong.) 1,65 % Salesianos (Cong.) 6,27 % Compañía Jesús (Asoc. Civil) 7,67 % La Salle (Aso. Civil) 4,89 % Diocesana

Los Postgrados en la competencia universitaria Alta diferenciación de los modelos de postgrados en toda la región Los postgrados son pagantes en casi toda la región, y es el sector donde existe efectiva competencia entre el sector público y privado El sector público tiene más oferta curricular que el privado, índices de acreditación mayores y mayor cantidad de profesores de planta de investigación El sector privado tiende a estructuras más flexibles, modalidades internacionalizadas, y mayor respuesta a las demandas. Pago por horas y gasto en publicidad. Ofertas cada vez mayores y nueva relación entre postgrados aprobados y postgrados vivos

Alta diferenciación de los modelos de postgrados en toda la región

Los postgrados son pagantes en casi toda la región, y es el sector donde existe efectiva competencia entre el sector público y privado

El sector público tiene más oferta curricular que el privado, índices de acreditación mayores y mayor cantidad de profesores de planta de investigación

El sector privado tiende a estructuras más flexibles, modalidades internacionalizadas, y mayor respuesta a las demandas. Pago por horas y gasto en publicidad.

Ofertas cada vez mayores y nueva relación entre postgrados aprobados y postgrados vivos

Características de los postgrados en AL (1) Fuerte mercantilización de los postgrados que se desarrollan en función de demandas. En casi todos los países los postgrados públicos deben autofinanciarse y generar fondos. Se comienza a ver los postgrados como fuente de recursos y no como espacio de investigación. (Tensiones UBA por no gratuidad, modelo UDELAR de separación de los académicos de los profesionales por precio, pagos diferentes por nacionalidades en Centroamérica) Tendencia al incremento de los postgrados profesionalizantes sin investigación Baja eficiencia terminal en titulación (TMT) (nueva modalidad de deserción) Calidad heterogénea entre las instituciones y a su interior (evaluaciones no obligatorias) Baja investigación en el sector público y mínima en el privado Baja cantidad de opciones de carreras y programas comparativamente a escala global (problemas de escalas)

Fuerte mercantilización de los postgrados que se desarrollan en función de demandas. En casi todos los países los postgrados públicos deben autofinanciarse y generar fondos. Se comienza a ver los postgrados como fuente de recursos y no como espacio de investigación. (Tensiones UBA por no gratuidad, modelo UDELAR de separación de los académicos de los profesionales por precio, pagos diferentes por nacionalidades en Centroamérica)

Tendencia al incremento de los postgrados profesionalizantes sin investigación

Baja eficiencia terminal en titulación (TMT) (nueva modalidad de deserción)

Calidad heterogénea entre las instituciones y a su interior (evaluaciones no obligatorias)

Baja investigación en el sector público y mínima en el privado

Baja cantidad de opciones de carreras y programas comparativamente a escala global (problemas de escalas)

Características de los postgrados en AL (2) Alta concentración de los postgrados en muy pocas universidades públicas (las macro) pero con un crecimiento del sector privado lento a partir de los niveles inferiores, Fuerte similitud global de los niveles de los postgrados en la región (diplomados, especialización, maestría, doctorados, postdoctorados) pero aún con diversidad de niveles de creditización y duración. Crecimiento sistemático de los egresados de postgrados en el extranjero. Fuerte incremento porcentual de la matrícula pero cobertura muy reducida a elites, con altos niveles de inequidades en términos sociales (indígenas, negros, mujeres)

Alta concentración de los postgrados en muy pocas universidades públicas (las macro) pero con un crecimiento del sector privado lento a partir de los niveles inferiores,

Fuerte similitud global de los niveles de los postgrados en la región (diplomados, especialización, maestría, doctorados, postdoctorados) pero aún con diversidad de niveles de creditización y duración.

Crecimiento sistemático de los egresados de postgrados en el extranjero.

Fuerte incremento porcentual de la matrícula pero cobertura muy reducida a elites, con altos niveles de inequidades en términos sociales (indígenas, negros, mujeres)

Características de los postgrados en AL (3) Expansion creciente de los postgrados virtuales e híbridos. (1,3% de la matricula- 36%) Mayor diferenciación disciplinaria y mayor tasa de crecimiento que el pregrado. (Colombia: 92-02 postg.24%, prg:11% anual) Internacionalización de los postgrados a través de múltiples mecanismos de asociación y acuerdos (franquicias, doble titulación, intercambio docentes y estudiantiles, etc) Localización centralizada en forma dominante en las capitales nacionales (nuevas mograciones) Alta emigración de los egresados del cuarto ciclo. Fuga de cerebros o nuevo escenario de una división internacional del trabajo intelectual que drena mano de obra capacitada ? Baja articulación de los postgrados locales. Alta competencia y baja complementariedad y asociación

Expansion creciente de los postgrados virtuales e híbridos. (1,3% de la matricula- 36%)

Mayor diferenciación disciplinaria y mayor tasa de crecimiento que el pregrado. (Colombia: 92-02 postg.24%, prg:11% anual)

Internacionalización de los postgrados a través de múltiples mecanismos de asociación y acuerdos (franquicias, doble titulación, intercambio docentes y estudiantiles, etc)

Localización centralizada en forma dominante en las capitales nacionales (nuevas mograciones)

Alta emigración de los egresados del cuarto ciclo. Fuga de cerebros o nuevo escenario de una división internacional del trabajo intelectual que drena mano de obra capacitada ?

Baja articulación de los postgrados locales. Alta competencia y baja complementariedad y asociación

Tendencias de los postgrados en AL Incremento de la matrícula global con un incremento superior del sector privado. El sector público es aún mayoritario pero decreciente Dada la fuerte heterogeneidad de calidad, se manifiesta una mayor tendencia a su acreditación nacional e internacional Incremento de los postgrados virtuales o híbridos en el marco de una fuerte tendencia a la internacionalización de los postgrados, al ser el eje de la educación transnacional (postgrados compartidos, doble titulación, intercambios docentes o estudiantiles, etc). Las escalas están entrado en contradicción con las demandas diferenciadas de especializaciones Creciente desarrollo de normativas públicas y un nuevo papel del Estado en el financiamiento.

Incremento de la matrícula global con un incremento superior del sector privado. El sector público es aún mayoritario pero decreciente

Dada la fuerte heterogeneidad de calidad, se manifiesta una mayor tendencia a su acreditación nacional e internacional

Incremento de los postgrados virtuales o híbridos en el marco de una fuerte tendencia a la internacionalización de los postgrados, al ser el eje de la educación transnacional (postgrados compartidos, doble titulación, intercambios docentes o estudiantiles, etc).

Las escalas están entrado en contradicción con las demandas diferenciadas de especializaciones

Creciente desarrollo de normativas públicas y un nuevo papel del Estado en el financiamiento.

Las tendencias de los postgrados Diferenciación de niveles Internacionalización subsidiaria Virtualización Expansión asociado a la educación permanente Especialización disciplinaria Evaluación internacionalizada Cambio del perfil y de la pirámide estudiantil

Diferenciación de niveles

Internacionalización subsidiaria

Virtualización

Expansión asociado a la educación permanente

Especialización disciplinaria

Evaluación internacionalizada

Cambio del perfil y de la pirámide estudiantil

El postgrado como educación distinta El postgrado como un ámbito educativo distinto y específico expresión de la sociedad del saber con reglas de oferta, demanda, competencias, estudiantes, docentes e investigación diferenciadas al pregrado Es el espacio de conformación de la educación transnacional (por escalas, criterios de acreditación, pertinencias, alumnos y docentes) Como respuesta de las Universidades a la expansión disciplinaria y a las demandas sociales. Tienen una vitalidad propia dada por su proceso de diferenciación de opciones curriculares por su asociación con la creciente división social y técnica del trabajo Asociado a la virtualizacion por su grado de internacionalización y los problemas de escala por la diferenciacion disciplinaria

El postgrado como un ámbito educativo distinto y específico expresión de la sociedad del saber con reglas de oferta, demanda, competencias, estudiantes, docentes e investigación diferenciadas al pregrado

Es el espacio de conformación de la educación transnacional (por escalas, criterios de acreditación, pertinencias, alumnos y docentes)

Como respuesta de las Universidades a la expansión disciplinaria y a las demandas sociales.

Tienen una vitalidad propia dada por su proceso de diferenciación de opciones curriculares por su asociación con la creciente división social y técnica del trabajo

Asociado a la virtualizacion por su grado de internacionalización y los problemas de escala por la diferenciacion disciplinaria

Indicadores globales El postgrado es una estructura educativa más global que nacional dadas las formas mundiales de producción de saberes y los estándares de calidad Alta comparabilidad dada la competitividad a través de indicadores globales: publicaciones indexadas, contratos de investigación suscritos, apoyo a tesis de grado, títulos expedidos en el período, profesores premio Nobel en el staff, cantidad de doctores en planta, etc. El postgrado tiende a una mayor homogeneización en sus estructuras y ciclos

El postgrado es una estructura educativa más global que nacional dadas las formas mundiales de producción de saberes y los estándares de calidad

Alta comparabilidad dada la competitividad a través de indicadores globales: publicaciones indexadas, contratos de investigación suscritos, apoyo a tesis de grado, títulos expedidos en el período, profesores premio Nobel en el staff, cantidad de doctores en planta, etc.

El postgrado tiende a una mayor homogeneización en sus estructuras y ciclos

Causas del crecimiento de los postgrados Competencia entre los profesionales Mayores exigencias de los mercados laborales Renovación de saberes y educación permanente Demanda de nuevas certificaciones Desvalorización de las certificaciones de pregrado Búsqueda de mejor inserción en los mercados laborales

Competencia entre los profesionales

Mayores exigencias de los mercados laborales

Renovación de saberes y educación permanente

Demanda de nuevas certificaciones

Desvalorización de las certificaciones de pregrado

Búsqueda de mejor inserción en los mercados laborales

Los estudiantes de postgrado Alcanzan a 500 mil en América Latina. Representan aproximadamente el 3% de la matrícula regional. Se calcula que hay casi 100 mil estudiantes adicionales de postgrado en el exterior. Mayoritariamente se localizan en las capitales de los países. El índice de masculinidad es más alto que en pregrado donde las mujeres son mayorías, pero el incremento de la feminización ha sido altamente significativo. Absoluta inequidad en términos de indígenas, personas con discapacidad o personas de los estratos bajos de ingreso Son estudiantes trabajadores, de ingresos medios, de baja dedicación y con fuerte demanda de certificaciones

Alcanzan a 500 mil en América Latina. Representan aproximadamente el 3% de la matrícula regional. Se calcula que hay casi 100 mil estudiantes adicionales de postgrado en el exterior.

Mayoritariamente se localizan en las capitales de los países. El índice de masculinidad es más alto que en pregrado donde las mujeres son mayorías, pero el incremento de la feminización ha sido altamente significativo.

Absoluta inequidad en términos de indígenas, personas con discapacidad o personas de los estratos bajos de ingreso

Son estudiantes trabajadores, de ingresos medios, de baja dedicación y con fuerte demanda de certificaciones

12. La tendencia a la internacionalización de la educación

La dinámica global de la educación La calidad como variable global La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral) Los postrados internacionalizados por la especialización de los saberes La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red Los desequilibrios se expresan en migraciones de profesionales

La calidad como variable global

La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral)

Los postrados internacionalizados por la especialización de los saberes

La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red

Los desequilibrios se expresan en migraciones de profesionales

Nuevo rol del conocimiento La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superior La inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicos Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazo El conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la generación y administración de los saberes

La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superior

La inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicos

Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazo

El conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la generación y administración de los saberes

El nuevo escenario ante la globalización Avance indetenible hacia la sociedad del conocimiento que genera crecientes tijeras de precios globales en los comercios asociadas a la densidad tecnológica de la producción en el marco de una fuerte mercantilización del conocimiento y especialización de los países centrales en la producción y transferencias de saberes Economías periféricas monoproductoras primarias que ocupan poco empleo profesional y que exportan mano de obra a los mercados centrales

Avance indetenible hacia la sociedad del conocimiento que genera crecientes tijeras de precios globales en los comercios asociadas a la densidad tecnológica de la producción en el marco de una fuerte mercantilización del conocimiento y especialización de los países centrales en la producción y transferencias de saberes

Economías periféricas monoproductoras primarias que ocupan poco empleo profesional y que exportan mano de obra a los mercados centrales

El nuevo contexto global de la educación La calidad como variable global. La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red y la incapacidad de su control nacional. La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral). Los postgrados internacionalizados por la especialización de los saberes

La calidad como variable global. La globalización de la economía en la nueva sociedad de la información de acceso en red y la incapacidad de su control nacional.

La educación transnacional (educación virtual, internacionalización de universidades, alianzas entre IES, movilidad estudiantil y profesoral). Los postgrados internacionalizados por la especialización de los saberes

Espacio educativo global por la cooperación La globalización impulsa a la educación superior y la investigación hacia un espacio global La educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en el marco de un proceso lleno de amenazas y oportunidades La globalización debe preservar la diversidad y estimular la cooperación fortaleciendo los sistemas de educación nacionales 2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

La globalización impulsa a la educación superior y la investigación hacia un espacio global

La educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en el marco de un proceso lleno de amenazas y oportunidades

La globalización debe preservar la diversidad y estimular la cooperación fortaleciendo los sistemas de educación nacionales

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Mercado, estado y educación Preservar el status de la educación superior como un bien público más allá de quien sea el prestador. Las líneas divisorias público-privado; y con o sin fines de lucro son cada vez más borrosas. La educación superior no puede ser objeto de comercio como cualquier mercadería Esta naciendo un complejo mercado de la educación superior que tiende a asumir dimensiones globales y que precisa ser regulado Se necesitan esquemas globalmente o regionalmente aceptados y padrones de normas éticas. Las instituciones y los países deben asegurar la calidad de los estudios y su reconocimiento internacional 2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

Preservar el status de la educación superior como un bien público más allá de quien sea el prestador. Las líneas divisorias público-privado; y con o sin fines de lucro son cada vez más borrosas. La educación superior no puede ser objeto de comercio como cualquier mercadería

Esta naciendo un complejo mercado de la educación superior que tiende a asumir dimensiones globales y que precisa ser regulado

Se necesitan esquemas globalmente o regionalmente aceptados y padrones de normas éticas. Las instituciones y los países deben asegurar la calidad de los estudios y su reconocimiento internacional

2003 – UNESCO - CMES + 5: nuevo contexto mundial

La sociedad del conocimiento y la internacionalización de la ES Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.) La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivas Diversas modalidades de internacionalización de las firmas: Inicialmente en forma de alianzas o franquicias, y posteriormente mediante la instalación directa.

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.)

La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivas

Diversas modalidades de internacionalización de las firmas: Inicialmente en forma de alianzas o franquicias, y posteriormente mediante la instalación directa.

La educación transnacional Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán la desnacionalización y fragmentación de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global. Las nuevas tecnologías de información y comunicación al cambiar las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y la educación permanente, sentarán las bases de un nuevo modelo educativo. La mercantilización de la educación torna a la ES en negocio rentable a escala global generándose nuevas modalidades competitivas

Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán la desnacionalización y fragmentación de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.

Las nuevas tecnologías de información y comunicación al cambiar las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y la educación permanente, sentarán las bases de un nuevo modelo educativo.

La mercantilización de la educación torna a la ES en negocio rentable a escala global generándose nuevas modalidades competitivas

Distintos modos de la globalización de la ES Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente) La internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente)

La internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

El nuevo contexto de la ES El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de relación (doble titulación, franquicias, etc.), promovida por acuerdos internacionales y TLC

El componente internacional siempre existió dado por la movilidad estudiantil y docente, lo nuevo es la internacionalización de la producción a través de la E. virtual (transfronteriza) y la E. trasnacional (traslado de instalaciones) en el marco de una mercantilización económica que abren nuevas modalidades de relación (doble titulación, franquicias, etc.), promovida por acuerdos internacionales y TLC

Modalidades de la internacionalización Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro : Cursos a distancia o virtuales 2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo : Estudios en el extranjero 3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras 4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales

Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro : Cursos a distancia o virtuales

2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo : Estudios en el extranjero

3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras

4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales

Etapas de la transnacionalización Inversión directa para obtener propiedad de IES intermedias Franquicias mediante la compra de cursos prediseñados Apertura de “branch campus” con nombre de la institución matriz Instalación de sedes de representación para conseguir estudiantes Puesta en marcha de centros de apoyo (para exámenes de ingreso, tutorías, apoyo a estudiantes virtuales, etc.)

Inversión directa para obtener propiedad de IES intermedias

Franquicias mediante la compra de cursos prediseñados

Apertura de “branch campus” con nombre de la institución matriz

Instalación de sedes de representación para conseguir estudiantes

Puesta en marcha de centros de apoyo (para exámenes de ingreso, tutorías, apoyo a estudiantes virtuales, etc.)

Impulsores de la internacionalización 1. Revolución de las NTIC y su expansión a escala global que facilita la educación transfronteriza 2. Discontinuidad del servicio educativo y posibilidad de producción un fraccionamiento y por ende la localización global diferenciada de los diversos componentes 3. Tecnologías cambiantes y convergencia digital 1. Expansión de nuevos proveedores globales y nacionales y aumento de la competencia en los mercados educativos 2. Restricción de los mercados internos para organizar niveles de ofertas rentables por la alta diferenciación disciplinaria 3. Irrupción de Mega universidades con nuevas modalidades pedagógicas más eficientes en términos de costos, calidad, cobertura 1. Políticas de apertura favorables a la oferta externa para cubrir demandas insatisfechas 2. Normas técnicas compatibles a través del establecimiento de modalidades de creditización, estándares de calidad y requisitos de oferta comunes 1. Costos decrecientes de la comunicación y la conectividad 2. Políticas de apertura que igualan las condiciones de producción y comercio 3. Creación de economías de escala de gestión y producción globales 4. Economías globales de costo 5. Efectos de la curva empinada de experiencia sobre los costos 6. Diferencias de los costos salariales de los docentes a escala mundial 1. Expansión de la educación superior privada en todo el mundo 2. Pertinencias y mercados laborales globales 3. Existencia de rankings globales de calidad 4. Aumento de la demanda por ES 5. Alta diferenciación disciplinaria y de las demandas que generan nichos de mercados en ámbitos globales 6. Necesidades comunes de los estudiantes 7. Productos transferibles de un país a otro 8. Canales de redes globales virtuales con estudiantes globales que compran localmente Tecnológicos Competitivos Gubernamentales De costos De mercado

La región frente a la ET No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos La presencia de ET está asociada al grado de apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12% - 2000) En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados. En el Caribe son americanos La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET Los proveedores externos están acreditados, los locales en menor proporción

No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos

La presencia de ET está asociada al grado de apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12% - 2000)

En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados. En el Caribe son americanos

La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET

Los proveedores externos están acreditados, los locales en menor proporción

Nuevos proveedores de educación Amplia expansión y diferenciación de instituciones con una fuerte promoción de matrículas no requeridas por el mercado Creciente producción de profesionales y técnicos en mercados de baja absorción laboral que determinan mayor desempleo relativo de universitarios Competencia entre múltiples instituciones de educación superior locales con reducidas ofertas de programas Creciente irrupción de nuevos proveedores externos con programas especializados con pertinencias globales Diferenciación de calidad-precios de los proveedores que deprecia las titulaciones

Amplia expansión y diferenciación de instituciones con una fuerte promoción de matrículas no requeridas por el mercado

Creciente producción de profesionales y técnicos en mercados de baja absorción laboral que determinan mayor desempleo relativo de universitarios

Competencia entre múltiples instituciones de educación superior locales con reducidas ofertas de programas

Creciente irrupción de nuevos proveedores externos con programas especializados con pertinencias globales

Diferenciación de calidad-precios de los proveedores que deprecia las titulaciones

Transnacionalización de ES de AL América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios. Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicos Los mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría.

América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios.

Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicos

Los mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría.

El drenaje de profesionales universitarios La educación superior esta relacionada con economías deprimidas que no permiten generar los puestos de trabajo que forman las Universidades y que la gente demanda en exceso en mercados libres. De allí la fuga de profesionales y la pérdida constante de capital humano formado, el cual termina beneficiando a los mercados laborales en los países centrales y significando un drenaje permanente de recursos desde los países subdesarrollados.

La educación superior esta relacionada con economías deprimidas que no permiten generar los puestos de trabajo que forman las Universidades y que la gente demanda en exceso en mercados libres. De allí la fuga de profesionales y la pérdida constante de capital humano formado, el cual termina beneficiando a los mercados laborales en los países centrales y significando un drenaje permanente de recursos desde los países subdesarrollados.

Las nuevas migraciones estudiantiles En el 2001 había 118.824 estudiantes latinoamericanos matriculado en una universidad extranjera, 10.189 de ellos (8,6% estaba matriculado en una universidad en algún país de la región) AL como conjunto recibió el 14,5% de los estudiantes de USA que estudian afuera. USA recibe por si sólo casi la mitad de todos los estudiantes latinoamericanos afuera (54.078). España, Francia, Alemania y Reino Unido son los de mayor éxito posteriores Los estudiantes interregionales de la región son de países fronterizos.

En el 2001 había 118.824 estudiantes latinoamericanos matriculado en una universidad extranjera, 10.189 de ellos (8,6% estaba matriculado en una universidad en algún país de la región)

AL como conjunto recibió el 14,5% de los estudiantes de USA que estudian afuera.

USA recibe por si sólo casi la mitad de todos los estudiantes latinoamericanos afuera (54.078). España, Francia, Alemania y Reino Unido son los de mayor éxito posteriores

Los estudiantes interregionales de la región son de países fronterizos.

Distintos modos de la globalización de la ES Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras. En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente) En América Latina la internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales. En AL, la virtualización se está expresando en un modelo híbrido de weberización y presencialidad.

Se está pasando de una educación nacional a una educación sin fronteras.

En AL de una educación dual a una tripartita (apertura no regulada), en Europa a una educación regional (apertura regulada regionalmente)

En América Latina la internacionalización de la ES es caótica, sin agenda, sin políticas regionales y al impulso de iniciativas externas o individuales.

En AL, la virtualización se está expresando en un modelo híbrido de weberización y presencialidad.

La educación como un bien público internacional El pasaje de la educación de un bien público nacional a un bien público internacional La educación como un derecho de segunda y de tercera generación La co-coresponsabilidad mundial de la calidad, cobertura y equidad de la educación a escala mundial

El pasaje de la educación de un bien público nacional a un bien público internacional

La educación como un derecho de segunda y de tercera generación

La co-coresponsabilidad mundial de la calidad, cobertura y equidad de la educación a escala mundial

13. La tendencia a la virtualización de la educación superior

El nuevo escenario del saber en la globalización Avance indetenible desde la sociedad de la información hacia la sociedad del conocimiento en un proceso de sustitución del empleo por procesos de automatización con trabajadores simbólicos Se crea una nueva división internacional del trabajo asociada a tijeras de precios derivadas de la densidad tecnológica de la producción En ese camino se mercantiliza el conocimiento y los países centrales se especializan en la producción y apropiación de nuevos saberes Nace una nueva educación transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital que sienta las bases de una educación sin fronteras

Avance indetenible desde la sociedad de la información hacia la sociedad del conocimiento en un proceso de sustitución del empleo por procesos de automatización con trabajadores simbólicos

Se crea una nueva división internacional del trabajo asociada a tijeras de precios derivadas de la densidad tecnológica de la producción

En ese camino se mercantiliza el conocimiento y los países centrales se especializan en la producción y apropiación de nuevos saberes

Nace una nueva educación transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital que sienta las bases de una educación sin fronteras

La EV como una nueva educación La educación virtual es la educación de la sociedad del conocimiento que puede permitir una educación de mayores escalas, con interrelaciones internacionales de óptimos de equilibrios por los fraccionamientos técnicos asociadas a nuevas modalidades pedagógicas, de modelos de simulación, de aprendizajes no lineales a través de hipermedios, para dar cabida a la diferenciación disciplinaria.

La educación virtual es la educación de la sociedad del conocimiento que puede permitir una educación de mayores escalas, con interrelaciones internacionales de óptimos de equilibrios por los fraccionamientos técnicos asociadas a nuevas modalidades pedagógicas, de modelos de simulación, de aprendizajes no lineales a través de hipermedios, para dar cabida a la diferenciación disciplinaria.

Nace la economía de la educación del conocimiento y de la educación virtual Modelo de Baumol: La educación es una actividad intensiva en trabajo que no se beneficia de los incrementos de la productividad de otros sectores de la economía. Para masificarse se requiere tecnologías Modelo de Smith: El modelo educativo presencial y el virtual se basan en modelos triángulares de equilibrio entre calidad, costos y cobertura distintos, ya que el virtual impone tiene escalas superiores. Con la educación virtual que permite el fraccionamiento de los procesos educativos nace un optimo paretiano de equilibrio en la educación entre el uso de recursos humanos y de tecnologías que facilita la localización de segmentos de la producción en función de ventajas competitivas y bajos costos relativos Las lógicas competitivas y el rol del saber en la acumulación derivan en fuertes exigencias de calidad y la transformación del saber en capital y mercancía, con lo cual la educación se mercantiliza y los costos educativos tienden al alza.

Modelo de Baumol: La educación es una actividad intensiva en trabajo que no se beneficia de los incrementos de la productividad de otros sectores de la economía. Para masificarse se requiere tecnologías

Modelo de Smith: El modelo educativo presencial y el virtual se basan en modelos triángulares de equilibrio entre calidad, costos y cobertura distintos, ya que el virtual impone tiene escalas superiores.

Con la educación virtual que permite el fraccionamiento de los procesos educativos nace un optimo paretiano de equilibrio en la educación entre el uso de recursos humanos y de tecnologías que facilita la localización de segmentos de la producción en función de ventajas competitivas y bajos costos relativos

Las lógicas competitivas y el rol del saber en la acumulación derivan en fuertes exigencias de calidad y la transformación del saber en capital y mercancía, con lo cual la educación se mercantiliza y los costos educativos tienden al alza.

Las tendencias de la educación virtual Fraccionamiento de los procesos educativos Creación de óptimos de equilibrio de los recursos factoriales Modalidades híbridas en Web Carácter global Asociadas a la movilidad Complejidad de las evaluaciones Dependencia de la calidad de las opciones tecnológicas

Fraccionamiento de los procesos educativos

Creación de óptimos de equilibrio de los recursos factoriales

Modalidades híbridas en Web

Carácter global

Asociadas a la movilidad

Complejidad de las evaluaciones

Dependencia de la calidad de las opciones tecnológicas

La nueva educación virtual Cambio en el rol de los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas basabas en la simulación. G eneración de nuevo esquema de precios de la educación con escalas globales que cambian la ecuación: costos / cobertura / calidad Expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de la sociedad global de acceso a través de la red de Internet asociado a conectividad y a la caída de los costos de comunicación y que se expresan en las “megauniversidades”.

Cambio en el rol de los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas basabas en la simulación.

G eneración de nuevo esquema de precios de la educación con escalas globales que cambian la ecuación: costos / cobertura / calidad

Expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de la sociedad global de acceso a través de la red de Internet asociado a conectividad y a la caída de los costos de comunicación y que se expresan en las “megauniversidades”.

Docencia vs extensión en las Universidades: dos caminos separados Expresión del modelo de docencia, investigación y extensión de siglo XX, las Universidades de AL crearon medios herzianos de masas (las radios universitarias) para promover ese objetivo, con muy poca conexión con la dinámica pedagógica La docencia a diferencia se baso en un modelo presencial, altamente segmentado, con interacción docente – alumno, que sólo utilizó el libro como industria de apoyo y cuya tecnología era tiza, lengua y pizarrón (TLP).

Expresión del modelo de docencia, investigación y extensión de siglo XX, las Universidades de AL crearon medios herzianos de masas (las radios universitarias) para promover ese objetivo, con muy poca conexión con la dinámica pedagógica

La docencia a diferencia se baso en un modelo presencial, altamente segmentado, con interacción docente – alumno, que sólo utilizó el libro como industria de apoyo y cuya tecnología era tiza, lengua y pizarrón (TLP).

Tecnología pedagógica presencial Unificación entre el conocimiento y la transmisión: el envase es el docente Carácter artesanal de la producción educativa Solo se produce el incremento de la productividad a través de la racionalización de la producción Escala de producción basada en un triángulo de costos, calidad y cobertura.(Sube uno baja otro)

Unificación entre el conocimiento y la transmisión: el envase es el docente

Carácter artesanal de la producción educativa

Solo se produce el incremento de la productividad a través de la racionalización de la producción

Escala de producción basada en un triángulo de costos, calidad y cobertura.(Sube uno baja otro)

Tecnología pedagógica a distancia Utilización de las industrias culturales en el proceso educativo Separación entre el conocimiento y la transmisión, nacimiento de nuevos envases de saberes (analógicos y digitales) Nacimiento de la educación a distancia no presencial, con un cambio del docente, de la institución y de la cobertura

Utilización de las industrias culturales en el proceso educativo

Separación entre el conocimiento y la transmisión, nacimiento de nuevos envases de saberes (analógicos y digitales)

Nacimiento de la educación a distancia no presencial, con un cambio del docente, de la institución y de la cobertura

El nuevo escenario en la globalización Avance indetenible hacia la sociedad del conocimiento y sustitución del empleo por procesos de automatización Crecientes tijeras de precios globales asociadas a la densidad tecnológica de la producción Mercantilización del conocimiento y especialización de los países centrales en la producción y transferencias de saberes Nueva educación transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital

Avance indetenible hacia la sociedad del conocimiento y sustitución del empleo por procesos de automatización

Crecientes tijeras de precios globales asociadas a la densidad tecnológica de la producción

Mercantilización del conocimiento y especialización de los países centrales en la producción y transferencias de saberes

Nueva educación transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital

Convergencia digital de educación y cultura La convergencia digital de las industrias culturales transforma las bases tradicionales de la educación, permitiendo el pasaje de una educación artesanal a una educación industrial, donde el rol del artesano docente empieza a estar supeditado a los bienes y servicios culturales digitales en mercados globales y que puede dar inicio a industrias educativas a escala global

La convergencia digital de las industrias culturales transforma las bases tradicionales de la educación, permitiendo el pasaje de una educación artesanal a una educación industrial, donde el rol del artesano docente empieza a estar supeditado a los bienes y servicios culturales digitales en mercados globales y que puede dar inicio a industrias educativas a escala global

Las revolución de las industrias educativas Transformar la educación de minorías en educación de masas a través de la introducción de las NTIC en los procesos pedagógicos Promover el pasaje de la educación presencial de elites a una educación virtual de masas mediante la incorporación de las nuevas industrias culturales en los procesos educativos en el marco de la convergencia digital

Transformar la educación de minorías en educación de masas a través de la introducción de las NTIC en los procesos pedagógicos

Promover el pasaje de la educación presencial de elites a una educación virtual de masas mediante la incorporación de las nuevas industrias culturales en los procesos educativos en el marco de la convergencia digital

La era del acceso Nace una economía global sustentada en la red que es impulsada por la aceleración de la innovación tecnológica Desplazamiento de la geografía al ciberespacio, del capitalismo industrial al capitalismo intelectual y de la propiedad al acceso La propiedad ya no importa por la renovación y la tendencia al pago por acceso o por uso (leasing). La franquicia, el valor marca es más valorado que las instalaciones. La lógica de la franquicia no es la propiedad sino el uso y se basa en las leyes de propiedad intelectual

Nace una economía global sustentada en la red que es impulsada por la aceleración de la innovación tecnológica

Desplazamiento de la geografía al ciberespacio, del capitalismo industrial al capitalismo intelectual y de la propiedad al acceso

La propiedad ya no importa por la renovación y la tendencia al pago por acceso o por uso (leasing). La franquicia, el valor marca es más valorado que las instalaciones. La lógica de la franquicia no es la propiedad sino el uso y se basa en las leyes de propiedad intelectual

La tendencia global a la virtualización La virtualización es global y afecta a todos los sistemas de educación superior, pero se expresa diferenciadamente en los países centrales que en los países periféricos En los países centrales las nuevas tecnologías permiten crear una nueva modalidad educativa global de acceso en red con nuevas ecuaciones de costos, cobertura y calidad, articuladas en Megauniversidades y en la virtualización de las ofertas de postgrados En los países periféricos se viabiliza un aumento de los consumos de bienes y servicios educativos importados, un acceso a una mayor diferenciación de ofertas disciplinarias y incrementos de la cobertura gracias a esta diferenciación Se produce una carrera hacia un alistamiento digital como base para la estructuración del modelo de saberes y de educación en red, que está determinado por recursos económicos

La virtualización es global y afecta a todos los sistemas de educación superior, pero se expresa diferenciadamente en los países centrales que en los países periféricos

En los países centrales las nuevas tecnologías permiten crear una nueva modalidad educativa global de acceso en red con nuevas ecuaciones de costos, cobertura y calidad, articuladas en Megauniversidades y en la virtualización de las ofertas de postgrados

En los países periféricos se viabiliza un aumento de los consumos de bienes y servicios educativos importados, un acceso a una mayor diferenciación de ofertas disciplinarias y incrementos de la cobertura gracias a esta diferenciación

Se produce una carrera hacia un alistamiento digital como base para la estructuración del modelo de saberes y de educación en red, que está determinado por recursos económicos

Fases de la EV en América Latina Expansión de las instituciones de educación a distancia públicas (70 – 80), en el marco del agotamiento de la primera reforma y los intentos de los procesos de diferenciación del sector público. (UNA - Venezuela; UNED - Costa Rica, UAD - Colombia. Estas instituciones están comenzando a virtualizarse con múltiples bloqueos internos y externos Las Universidades públicas tradicionales como derivación de las restricciones al ingreso automático, iniciaron procesos de virtualización con la finalidad de incrementar el acceso a través de otras modalidades educativas ante la presión de las demandas sociales y su rol político-social. (UNAM, Guadalajara, etc.). Algunas Universidades crearon consorcios multinstitucionales para ofertar educación virtual (Uvirtual Reuna, Consorcio Clavijero).En México se ha comenzado a crear un Consorcio de Universidad Públicas para la Educación a Distancia para coordinar las ofertas, abrir cursos conjuntos y proponer posibilidad de una movilidad virtual. (Politécnico, UNAM, Veracruzana, Guadalajara y León) Nuevas instituciones privadas se especializaron en la oferta de educación virtual o a distancia. Universidad de Quilmes (Argentina) Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) de Panamá, Universidad Abierta para Adultos (Rep. Dominicana), Universidad de Loja (Ecuador), etc

Expansión de las instituciones de educación a distancia públicas (70 – 80), en el marco del agotamiento de la primera reforma y los intentos de los procesos de diferenciación del sector público. (UNA - Venezuela; UNED - Costa Rica, UAD - Colombia. Estas instituciones están comenzando a virtualizarse con múltiples bloqueos internos y externos

Las Universidades públicas tradicionales como derivación de las restricciones al ingreso automático, iniciaron procesos de virtualización con la finalidad de incrementar el acceso a través de otras modalidades educativas ante la presión de las demandas sociales y su rol político-social. (UNAM, Guadalajara, etc.).

Algunas Universidades crearon consorcios multinstitucionales para ofertar educación virtual (Uvirtual Reuna, Consorcio Clavijero).En México se ha comenzado a crear un Consorcio de Universidad Públicas para la Educación a Distancia para coordinar las ofertas, abrir cursos conjuntos y proponer posibilidad de una movilidad virtual. (Politécnico, UNAM, Veracruzana, Guadalajara y León)

Nuevas instituciones privadas se especializaron en la oferta de educación virtual o a distancia. Universidad de Quilmes (Argentina) Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) de Panamá, Universidad Abierta para Adultos (Rep. Dominicana), Universidad de Loja (Ecuador), etc

En América Latina, la expansión de la EV tiene fuertes limitaciones La estructura organizacional, los marcos normativos, las practicas sindicales y la cultura universitaria presencial dificultan la expansión de la EV a pesar de la existencia de fuertes demandas insatisfechas. Diversos bloqueos de gestión en las IES públicas son el eje de las limitaciones para la realización de ofertas de EV El sector privado esta aprovechando mejor las oportunidades que el sector público, que en general en la región juega otro rol social. Muchas instituciones pública se están virtualizando ya que se han elitizado por los cupos y exámenes, y las sociedad les están reclamando más ofertas.

La estructura organizacional, los marcos normativos, las practicas sindicales y la cultura universitaria presencial dificultan la expansión de la EV a pesar de la existencia de fuertes demandas insatisfechas. Diversos bloqueos de gestión en las IES públicas son el eje de las limitaciones para la realización de ofertas de EV

El sector privado esta aprovechando mejor las oportunidades que el sector público, que en general en la región juega otro rol social.

Muchas instituciones pública se están virtualizando ya que se han elitizado por los cupos y exámenes, y las sociedad les están reclamando más ofertas.

Las tendencias de la EV en AL Avance de la oferta por parte del sector privado Alianzas entre el sector privado internacional y el nacional que se articule como carrier de ofertas externas Estructuración de ofertas locales de baja calidad y tendencia a comprar materiales instruccionales externos de calidad Terciarización por las Universidades de parte de los componentes de sus ofertas. Formación de amplios consorcios nacionales y centralización de la oferta en pocas ofertas y localizadas en pocos países

Avance de la oferta por parte del sector privado

Alianzas entre el sector privado internacional y el nacional que se articule como carrier de ofertas externas

Estructuración de ofertas locales de baja calidad y tendencia a comprar materiales instruccionales externos de calidad

Terciarización por las Universidades de parte de los componentes de sus ofertas.

Formación de amplios consorcios nacionales y centralización de la oferta en pocas ofertas y localizadas en pocos países

Segmentación de los países por etapas del desarrollo de la educación virtual Tomando en consideración las dos etapas (instituciones en proceso de virtualización ; y con programas virtuales ), Maella clasificó la capacidad de los países para continuar avanzando en educación virtual. El indicaría que, Brasil, México, Colombia y Argentina tendrían (partiendo de niveles diversos) gran capacidad de pasar de un nivel III al IV, seguidos de Chile, Venezuela, Costa Rica y Uruguay que, si bien están en la misma etapa de desarrollo, tendrían menor capacidad. Perú, Bolivia, Cuba, Ecuador y República Dominicana estarían en proceso de virtualización. Nota: *Información extraída de los estudios nacionales de UNESCO/IESALC Elaboración: F. Maella, Penta Plus y Angel Facundo

Restricciones a la virtualización Marcos legales restrictivos Desconocimiento de tecnologías y procedimientos Mala opinión sobre los niveles de calidad Rechazo por parte de los docente Bajo manejo de los derechos autorales por las Universidades

Marcos legales restrictivos

Desconocimiento de tecnologías y procedimientos

Mala opinión sobre los niveles de calidad

Rechazo por parte de los docente

Bajo manejo de los derechos autorales por las Universidades

Restricciones normativas a la virtualización La asignatura pendiente todavía está centrada en el rol de los organismos evaluadores y acreditadores, por la inexistencia de normativa y pautas para la acreditación Todo ello provoca irremediablemente un cierto retraimiento en las instituciones de estudios superiores para considerar la posibilidad de desarrollo de la modalidad en su oferta académica

La asignatura pendiente todavía está centrada en el rol de los organismos evaluadores y acreditadores, por la inexistencia de normativa y pautas para la acreditación

Todo ello provoca irremediablemente un cierto retraimiento en las instituciones de estudios superiores para considerar la posibilidad de desarrollo de la modalidad en su oferta académica

14. La tendencia a la mercantilización de la educación superior

Causas del financiamiento público El Estado financia la educación superior por ser un “bien público” cuyas externalidades son positivas para el resto de las personas. La sociedad se beneficia globalmente gracias a lo que estudian al promoverse además un modelo económico con mayor valor agregado Porque muchos individuos al no alcanzar a apreciar sus beneficios invierten en ella menos de lo que les convendría y por ende la gratuidad total o parcial de la oferta, promueve una adecuada demanda de acuerdo a las conveniencias de las personas y de la sociedad Porque la educación es un mecanismo de movilidad social y el gasto educativo contribuye a una mayor equidad de las sociedades

El Estado financia la educación superior por ser un “bien público” cuyas externalidades son positivas para el resto de las personas. La sociedad se beneficia globalmente gracias a lo que estudian al promoverse además un modelo económico con mayor valor agregado

Porque muchos individuos al no alcanzar a apreciar sus beneficios invierten en ella menos de lo que les convendría y por ende la gratuidad total o parcial de la oferta, promueve una adecuada demanda de acuerdo a las conveniencias de las personas y de la sociedad

Porque la educación es un mecanismo de movilidad social y el gasto educativo contribuye a una mayor equidad de las sociedades

Modelo de financiamiento de la 1° Reforma Estructurado desde la época colonial y consolidado con las Universidades de la Reforma de Córdoba, se basa en autonomía de gestión, financiamiento público, gratuidad, libertad de acceso, y formación de profesionales. Presupuestos anuales otorgados automáticamente en partidas generales asociadas a criterios históricos de cantidad de alumnos y no están atados a resultados.

Estructurado desde la época colonial y consolidado con las Universidades de la Reforma de Córdoba, se basa en autonomía de gestión, financiamiento público, gratuidad, libertad de acceso, y formación de profesionales.

Presupuestos anuales otorgados automáticamente en partidas generales asociadas a criterios históricos de cantidad de alumnos y no están atados a resultados.

Agotamiento del modelo de financiamiento La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos La respuesta fue la expansión de una educación superior privada de menor costo, directa o indirectamente promovida por el Estado, para cubrir las nuevas demandas de acceso, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso a la educación pública.

La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos

La respuesta fue la expansión de una educación superior privada de menor costo, directa o indirectamente promovida por el Estado, para cubrir las nuevas demandas de acceso, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso a la educación pública.

Modelo dual de financiamiento de la 2° Reforma desde los 80 Presupuesto público estable con tendencia a la reducción del gasto por alumno, asociado a reestricciones de ingreso en la educación estatal. Financiamiento a la oferta que benefició dominantemente a los sector de mayor stocks de capital cultural Gasto privado a través del pago de la matrícula que significó un financiamiento de la demanda, localizado en sectores con menores stocks de capital cultural

Presupuesto público estable con tendencia a la reducción del gasto por alumno, asociado a reestricciones de ingreso en la educación estatal. Financiamiento a la oferta que benefició dominantemente a los sector de mayor stocks de capital cultural

Gasto privado a través del pago de la matrícula que significó un financiamiento de la demanda, localizado en sectores con menores stocks de capital cultural

Diferenciación de los presupuestos universitarios Promedio de presupuesto asignado por estudiante (mill de Bs) U.Simón Bolivar 12,89 U del Caribe 9,17 U de Yaracuy 7,76 U. de los Andes 7,58 U. Central de Venezuela 7,41 U. Occidental 7,2 U. de Carabono 5,96 U. JA de Sucre 5,43 U. de Zulia 5,36 U. del Tachira 5,35 U. de las Fuerzas Armadas 5,28 U. Guayana 4,99 U. de los Llanos 4,88 U. Miranda 4,73 U. Pedagógica 3,54 U. Sur del lago 3,5 U. de Oriente 3,44 U. Rómulo Gallegos 3,18 U. José María Baralt 2,74 U. Simón Rodriguez 1,7 U. Nacional Abierta 1,14 PROMEDIO 5,39

Promedio de presupuesto asignado por estudiante (mill de Bs)

U.Simón Bolivar 12,89

U del Caribe 9,17

U de Yaracuy 7,76

U. de los Andes 7,58

U. Central de Venezuela 7,41

U. Occidental 7,2

U. de Carabono 5,96

U. JA de Sucre 5,43

U. de Zulia 5,36

U. del Tachira 5,35

U. de las Fuerzas Armadas 5,28

U. Guayana 4,99

U. de los Llanos 4,88

U. Miranda 4,73

U. Pedagógica 3,54

U. Sur del lago 3,5

U. de Oriente 3,44

U. Rómulo Gallegos 3,18

U. José María Baralt 2,74

U. Simón Rodriguez 1,7

U. Nacional Abierta 1,14

PROMEDIO 5,39

Normas que regulan el financiamiento de la Educación Superior privada en América Latina y el Caribe La ley de creación de la SEESCyT (139-01) establece como uno de sus fines “contribuir con el financiamiento privado”. El Estado aporta a las Universidades privadas en montos reducidos Las IES deben ser sin fines de lucro No hay normas. La educación pública cobra matrícula aunque muy baja Rep. Dominicana No están autorizadas Gratuidad. Las Universidades propenden a vender servicios en el extranjero y a estudiantes extranjeros con lo cual reciben financiamiento en moneda convertible. Cuba La iniciativa privada merecera el estímulo del Estado dice la norma. Las Universidades son autónomas. Se les faculte a que generen rentas propias Costa Rica El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la ES Sin fines de lucro (L) Se puede cobrar a quienes puedan sufragarla. En general las Universidades cobran diferenciadamente haciendo estudio de los ingresos familiares Colombia No se establecen normas. Se realiza por Ley. El Estado financia a las Universidades privadas miembros del Consejo de Rectores de Chile, que son las Universidades existentes antes de la ley de 1980 Sin fines de lucro (L) No se establecen normas. Están autorizadas a cobrar (L). De hecho todas las Universidades públicas cobran casi las Universidades privadas Chile El Estado puede financiar las IES sin fines de lucro. Las Universidades pagan impuestos que el Estado actualmente exonera a cambio de cupos para minorías Gratuidad en los niveles federales. En los niveles estaduales y fundamentalmente en las IES municipales se cobra. Brasil No se puede financiar la ES privada Gratuidad Bolivia Por la ley 14557 de 1958 a partir de la cual se habilita la creación de las Universidades privadas se establece que no podran recidir recursos estatales Se establecen que el Estado debe sancionar leyes que garanticen los principios de gratuidad Argentina Financiamiento público a las ES privada Modalidades de las IES privadas Financiamiento de la ES pública País

Hay universidades autónomas privadas que no tienen fines de lucro y universidades de propiedad privada con fines de lucro Las Universidades son autónomas Paraguay Pueden ser subvencionadas Las Universidades son autónomas. Pueden cobrar, pero los fondos van al fisco. Se están comenzando a crear fundaciones que permiten mantener los fondos Panamá Por Ley disfrutan de exenciones tributarias sobre el superavir de ingresos o d cualquier otra renta.Las IES privadas pueden ser subvencionadas. Las restantes universidades privadas creadas desde 1990 no reciben subvenciones Se establece por Ley que las Universidades privadas son sin fines de lucro Las Universidades son autónomas. La educación en las instituciones financiadas por el Estado y miembros del Consejo Nacional de Universidades (4 estatales y 6 privadas es gratuita). La Ley 89 establece que las Universidades miembros del Consejo deben recibir el 6 % del presupuesto nacional. En tanto la ley no estableció si era sobre los ingresos ordinarios o si sobre los ingresos generales, ello ha derivado en una permanante tensión dada la magnitud de la diferencia en términos financieros. Finalmente se estableció que se incluian los extraordinarios Los recursos se distribuyen en las instituciones por tradición o negociación Nicaragua Las Universidades son autónomas. Gratuidad México Gratuidad Honduras Pueden ser subvencionadas. El estado ha entregado inmuebles, tierras y subsidios a algunas instituciones privadas para su instalación Gratuidad. Le corresponde una subvención no menor del 5% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado Guatemala Pueden ser subvencionadas. La ley estableció que deben ser corporaciones sin fines de lucro, y obligó a que los fundadores cedieran los bienes a la institución No hay normas. La Universidad de El Salvador cobra tasas muy bajas. El Salvador Sin fines de lucro Las contribuciones de los estudiantes deberán ser exclusivamente matrículas diferenciadas por niveles socioeconómicos. Las IES podrán cobrar derechos y tasas por servicios. Se cobra a nivel de postgrado y de educación virtual Ecuador

Sin fines de lucro (L). Existen multiples becas con diferenciación de los pagos y de los intereses por resultados de las notas En la constitucón se establece que la educacion es gratuita hasta el pregrado universitario. Las Universidades son autónomas y pueden cobrar. En general se cobra en el postgrado y en cursos especiales de acuerdo a lo dispuesto por la ley como mandato de los Consejos Universitarios La ley de Universidades (1971) vigente establece que “en las Universidades Nacionales los estudios ordinarios son gratuitos; sin embargo, los alumnos que deban repetir el curso total o parcialmente por haber sido aplazados, pagarán el arancel que establezca el Reglamento” Igualmente se establece (art 13) que en la Ley de Presupuesto se incluirá anualmente con destino a las Universidades Nacionales una partida cuyo monto global no será menor del 1 1/2 por ciento del total de rentas que se presupongan en dicha Ley. Venezuela Se establece la exoneración de impuestos a las instituciones educativas. Art 69 de la Constitución de 1966 Sin fines de lucro La Universidad es autónoma. En pregrado existe gratuidad. Se cobran los postgrados profesionales que son declarados como tales por el Consejo Universitario y a tasas inferiores al sector privado. Uruguay Gratuidad Surinam No pueden ser subvencionadas Puerto Rico Pueden ser subvencionadas. Hay dos modalidades. Sin fines de lucro que no pagan impuestos, y con fines de lucro que deben ser sociedades anónimas y deben pagar sus impuestos. Las sin fines de lucro han pasado a ser con fines de lucro ya que en la situación anterior deben estar regidas por el claustro universitario y las autoridades ser electas En el sector privado existen con fines de lucro, las cuales deben ser Sociedades Anónimas y deben pagar impuestos (L). Existen escalas diferenciadas de las matrículas del sector privado por ingresos económicos de los estudiantes como derivación de normas públicas Las Universidades son autónomas. Hay gratuidad a los que no tengan recursos y tengan un rendimiento satisfactorio por ley. De hecho las Universidades no pueden cobrar. Los ingresos extrapresupuestales de las Universidades provienen de los ingresos de los pagos por concepto de los exámenee de ingreso que ellas prácticas autónomamente y de los propedeúticos de preparación que la mayoría tamhién tiene. Los fondos no gastados al fin del período regresan al fisco Perú

Crisis del financiamiento de la 2° Reforma Incremento de la inequidad y fuertes presiones políticas para promover un mayor acceso a sectores marginados de la ES Dificultad de incrementar el porcentaje de cobertura del sector privado por la distribución del ingreso de la sociedad y la ausencia de políticas crediticias Incapacidad de cubrir las nuevas demandas con el modelo de financiamiento binario. Estancamiento de la cobertura en los últimos quinquenios.

Incremento de la inequidad y fuertes presiones políticas para promover un mayor acceso a sectores marginados de la ES

Dificultad de incrementar el porcentaje de cobertura del sector privado por la distribución del ingreso de la sociedad y la ausencia de políticas crediticias

Incapacidad de cubrir las nuevas demandas con el modelo de financiamiento binario.

Estancamiento de la cobertura en los últimos quinquenios.

Por que invertir en el siglo XXI Porque no es el capital físico sino el “conocimiento” la principal fuente de crecimiento y desarrollo, en el marco de una nueva sociedad del conocimiento Para promover un desarrollo tecnológico que “agregue valor” a los bienes y servicios producidos y mejore la competitividad Para desarrollar el capital humano para generar y aplicar conocimientos en los procesos productivo Porque para superar la pobreza se requiere más de 12 años de escolarización en América Latina

Porque no es el capital físico sino el “conocimiento” la principal fuente de crecimiento y desarrollo, en el marco de una nueva sociedad del conocimiento

Para promover un desarrollo tecnológico que “agregue valor” a los bienes y servicios producidos y mejore la competitividad

Para desarrollar el capital humano para generar y aplicar conocimientos en los procesos productivo

Porque para superar la pobreza se requiere más de 12 años de escolarización en América Latina

Los costos educativos tienden al alza Modelo de Baumol: La educación es una actividad intensiva en trabajo que no se beneficia de los incrementos de la productividad de otros sectores de la economía Modelo de Smith: El modelo educativo presencial se basa en un triangulo de equilibrio entre calidad, costos y cobertura Los beneficios no materiales tienden a producir aceptación de la caída de los salarios monetarias

Modelo de Baumol: La educación es una actividad intensiva en trabajo que no se beneficia de los incrementos de la productividad de otros sectores de la economía

Modelo de Smith: El modelo educativo presencial se basa en un triangulo de equilibrio entre calidad, costos y cobertura

Los beneficios no materiales tienden a producir aceptación de la caída de los salarios monetarias

Nuevas demandas de financiamiento La brecha universitaria se está ampliando. Hoy se requiere no inversión adicional de carácter marginal, sino fuerte expansión de la cobertura. Casi todos los países que han logrado un desarrollo importante de la ES, lo han hecho con fuerte apoyo estatal. No es realista pensar que el mayor financiamiento puede provenir sólo del Estado o sólo del aporte privado. Se torna necesario promover una diversificación de las fuentes financieras (Unesco, CMES, 1998) . Las patentes como mecanismo de financiamiento

La brecha universitaria se está ampliando. Hoy se requiere no inversión adicional de carácter marginal, sino fuerte expansión de la cobertura.

Casi todos los países que han logrado un desarrollo importante de la ES, lo han hecho con fuerte apoyo estatal.

No es realista pensar que el mayor financiamiento puede provenir sólo del Estado o sólo del aporte privado.

Se torna necesario promover una diversificación de las fuentes financieras (Unesco, CMES, 1998) .

Las patentes como mecanismo de financiamiento

Los nuevos escenarios de financiamiento Incrementar el presupuesto público. La región tiene menos del 1% del PIB dedicado a la ES. Los países de la OECD están cerca del 3% Asociar el financiamiento público a resultados (Colombia) Asociar el financiamiento a calidad (Chile) Establecer financiamiento adicionales asociados a fondos competitivos (Argentina, México, Colombia, Chile) Promover el arancelamiento en los postgrados (toda la región) y en el pregrado (Chile, Colombia) Reducir los cupos en el sector público universitario tradicional y promover la expansión de nuevas modalidades (Venezuela, Cuba) Financiamiento a la demanda a través de becas, créditos o “voucher” Asociar el financiamiento al presupuesto público (Panamá, Nicaragua, Honduras, Guatemala) Asociar el financiamiento mediante convenios al PIB (Costa Rica)

Incrementar el presupuesto público. La región tiene menos del 1% del PIB dedicado a la ES. Los países de la OECD están cerca del 3%

Asociar el financiamiento público a resultados (Colombia)

Asociar el financiamiento a calidad (Chile)

Establecer financiamiento adicionales asociados a fondos competitivos (Argentina, México, Colombia, Chile)

Promover el arancelamiento en los postgrados (toda la región) y en el pregrado (Chile, Colombia)

Reducir los cupos en el sector público universitario tradicional y promover la expansión de nuevas modalidades (Venezuela, Cuba)

Financiamiento a la demanda a través de becas, créditos o “voucher”

Asociar el financiamiento al presupuesto público (Panamá, Nicaragua, Honduras, Guatemala)

Asociar el financiamiento mediante convenios al PIB (Costa Rica)

15. Las tendencias a la propietarización de la investigación universitaria

Distintas relaciones entre docencia e investigación Modelo Francés: Las Universidades se conformaron históricamente como centros de formación de profesionales que separaron la docencia de la investigación. Las universidades asumieron el rol de formación de las elites profesionales a través de las Facultades. La investigación se desarrolló en los Institutos como ámbitos creados para tal fin y cuya adscripción se daba con el gobierno central. Modelo Alemán: La universidad tiene como centro la investigación a través de departamentos por áreas disciplinarias. Las Facultades acogen a los estudiantes y los departamentos a los profesores. La facultad solicita a los departamentos los profesores que necesite para cubrir los requerimientos académicos de la docencia. Modelo Latinoamericano: La investigación se produce en función de la docencia. El eje dominante es la formación de profesionales y la investigación tenía como finalidad contribuir a la actualización docente. Las líneas dominantes se articulan fuertemente con el currículo, son de tipo disciplinarias, fuertemente teóricas e individuales. Los institutos como derivación de las cátedras, fueron permanentemente fagocitados por las demandas docentes de pregrado o terminaron siendo centros de formación de postgrado.

Modelo Francés: Las Universidades se conformaron históricamente como centros de formación de profesionales que separaron la docencia de la investigación. Las universidades asumieron el rol de formación de las elites profesionales a través de las Facultades. La investigación se desarrolló en los Institutos como ámbitos creados para tal fin y cuya adscripción se daba con el gobierno central.

Modelo Alemán: La universidad tiene como centro la investigación a través de departamentos por áreas disciplinarias. Las Facultades acogen a los estudiantes y los departamentos a los profesores. La facultad solicita a los departamentos los profesores que necesite para cubrir los requerimientos académicos de la docencia.

Modelo Latinoamericano: La investigación se produce en función de la docencia. El eje dominante es la formación de profesionales y la investigación tenía como finalidad contribuir a la actualización docente. Las líneas dominantes se articulan fuertemente con el currículo, son de tipo disciplinarias, fuertemente teóricas e individuales. Los institutos como derivación de las cátedras, fueron permanentemente fagocitados por las demandas docentes de pregrado o terminaron siendo centros de formación de postgrado.

Nueva competitividad innovativa en la sociedad del conocimiento El centro de gravedad de la economía se ha desplazado hacia la producción de bienes y servicios con contenidos de información, a la innovación tecnológica y a la creación y utilización productiva acelerada de los nuevos conocimientos. La economía del conocimiento ha cambiado los marcos de la competencia mundial que está determinada por el ciclo investigación - innovación. La competencia internacional basada en innovaciones impone que los mayores activos rentable sean los conocimientos que están siendo protegidos por los derechos de propiedad intelectual dada las facilidades de copia, reproducción y de competencia desleal

El centro de gravedad de la economía se ha desplazado hacia la producción de bienes y servicios con contenidos de información, a la innovación tecnológica y a la creación y utilización productiva acelerada de los nuevos conocimientos.

La economía del conocimiento ha cambiado los marcos de la competencia mundial que está determinada por el ciclo investigación - innovación.

La competencia internacional basada en innovaciones impone que los mayores activos rentable sean los conocimientos que están siendo protegidos por los derechos de propiedad intelectual dada las facilidades de copia, reproducción y de competencia desleal

La privatización del conocimiento La globalización, asociada al nuevo modelo económico basado en el uso intensivo de conocimiento en los procesos productivos, ha impuesto que éste se halla transformado en una mercancía privada como tendencia de largo plazo que se ha manifestado en que el acceso a los conocimientos se ha ido extendiendo a la esfera del control privado a expensas del dominio público. Ello ha derivado en los países centrales en el pasaje de la investigación desde el sector público universitario al sector privado empresarial. Algunos autores han considerado además la creación de un nuevo tipo de capital a escala mundial asociado a la valorización vinculada a la creación de saberes. Los derechos de propiedad intelectual son derechos privados, y reciben la protección del Estado que asume un rol preponderante en la observancia y el cumplimiento de esos derechos [

La globalización, asociada al nuevo modelo económico basado en el uso intensivo de conocimiento en los procesos productivos, ha impuesto que éste se halla transformado en una mercancía privada como tendencia de largo plazo que se ha manifestado en que el acceso a los conocimientos se ha ido extendiendo a la esfera del control privado a expensas del dominio público.

Ello ha derivado en los países centrales en el pasaje de la investigación desde el sector público universitario al sector privado empresarial. Algunos autores han considerado además la creación de un nuevo tipo de capital a escala mundial asociado a la valorización vinculada a la creación de saberes.

Los derechos de propiedad intelectual son derechos privados, y reciben la protección del Estado que asume un rol preponderante en la observancia y el cumplimiento de esos derechos [

Los derechos de propiedad intelectual El conocimiento ha sido considerado históricamente como un bien público y ha recibido la protección del Estado que otorgó a sus creadores un monopolio de su explotación durante un tiempo y bajo determinadas características con la finalidad de reconocer los beneficios privados y públicos que se derivan de la creación. Esa protección ha asumido la forma de derecho de la propiedad industrial o derecho de autor La sustentación de este derecho descansaba en un equilibrio de intereses y su objetivo era facilitar la recuperación de la inversión, contribuir a promoverlas dadas sus externalidades, incentivar a nuevas creaciones, no generar indefinidamente costos adicionales por situaciones de monopolios y promover el acceso al conocimiento como base de la creación de nuevos saberes que siempre se basan en la utilización de los conocimientos previos. Aunque este derecho siempre tuvo una base internacional desde los acuerdos de Berna y de Paris a fines del siglo XIX, sin embargo, su eje central descansaba en lógicas nacionales, dada la alta flexibilidad que los Tratados permitían, y en tal sentido, la intensidad y el uso de estos institutos varió históricamente en cada país según sus propios intereses nacionales en cada momento histórico.

El conocimiento ha sido considerado históricamente como un bien público y ha recibido la protección del Estado que otorgó a sus creadores un monopolio de su explotación durante un tiempo y bajo determinadas características con la finalidad de reconocer los beneficios privados y públicos que se derivan de la creación. Esa protección ha asumido la forma de derecho de la propiedad industrial o derecho de autor

La sustentación de este derecho descansaba en un equilibrio de intereses y su objetivo era facilitar la recuperación de la inversión, contribuir a promoverlas dadas sus externalidades, incentivar a nuevas creaciones, no generar indefinidamente costos adicionales por situaciones de monopolios y promover el acceso al conocimiento como base de la creación de nuevos saberes que siempre se basan en la utilización de los conocimientos previos.

Aunque este derecho siempre tuvo una base internacional desde los acuerdos de Berna y de Paris a fines del siglo XIX, sin embargo, su eje central descansaba en lógicas nacionales, dada la alta flexibilidad que los Tratados permitían, y en tal sentido, la intensidad y el uso de estos institutos varió históricamente en cada país según sus propios intereses nacionales en cada momento histórico.

Los cambios en la protección intelectual en la sociedad del conocimiento En 1994 en la Ronda Uruguay se aprueba el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o, en ingles TRIPS) por el cual además se crea la Organización Mundial del Comercio, y se establecen una serie de principios básicos sobre la propiedad industrial y la propiedad intelectual tendientes a armonizar estos sistemas entre los países firmantes y en relación al comercio mundial. El ADPIC incorpora como principios fundamentales los propios del Convenio de Paris (patentes), del Convenio de Berna (derechos de autor), del Convenio de Roma (derechos conexos) y del Tratado de Washington sobre Semiconductores, a los cuales les añade el principio de nación más favorecida propio de la OMC El eje del Trips son los mecanismos de observancia como contraprestaciones, los estándares mínimos, la globalidad, la duración mínima de protección, los mismos requisitos que habrá de cumplir la protección y la ampliación de institutos de protección

En 1994 en la Ronda Uruguay se aprueba el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o, en ingles TRIPS) por el cual además se crea la Organización Mundial del Comercio, y se establecen una serie de principios básicos sobre la propiedad industrial y la propiedad intelectual tendientes a armonizar estos sistemas entre los países firmantes y en relación al comercio mundial. El ADPIC incorpora como principios fundamentales los propios del Convenio de Paris (patentes), del Convenio de Berna (derechos de autor), del Convenio de Roma (derechos conexos) y del Tratado de Washington sobre Semiconductores, a los cuales les añade el principio de nación más favorecida propio de la OMC

El eje del Trips son los mecanismos de observancia como contraprestaciones, los estándares mínimos, la globalidad, la duración mínima de protección, los mismos requisitos que habrá de cumplir la protección y la ampliación de institutos de protección

Nuevas formas de generación de conocimientos Nace una nueva forma de producción del conocimiento (Modo 2), teórico-práctica, con enfoques interdisciplinarios, que ha derivado en una organización universitaria basada en unidades temáticas de estudios de problemas, de trabajo en redes colaborativas, de equipos multidisciplinarios, superando así los marcos nacionales y las organizaciones disciplinarias tradicionales. Esta transformación tiende a promover una reconfiguración de la investigación y de las propias instituciones universitarias, las cuales comienzan a tener en su seno una amplia variedad de centros de investigación y de difusión de conocimientos, una organización institucional más flexible, múltiples conexiones con los diversos mercados, esquemas de patentación, incentivos financieros y nuevas alianzas entre Universidad – Estado y Mercado Se ha impuesto una nueva dinámica investigativa altamente compleja, con mayores costos, requisitos de secreto, asociación a capitales de riesgo, vinculada a I&D y que está incentivando la transferencia de la investigación a las empresas y la mercantilización de la investigación en las universidades

Nace una nueva forma de producción del conocimiento (Modo 2), teórico-práctica, con enfoques interdisciplinarios, que ha derivado en una organización universitaria basada en unidades temáticas de estudios de problemas, de trabajo en redes colaborativas, de equipos multidisciplinarios, superando así los marcos nacionales y las organizaciones disciplinarias tradicionales.

Esta transformación tiende a promover una reconfiguración de la investigación y de las propias instituciones universitarias, las cuales comienzan a tener en su seno una amplia variedad de centros de investigación y de difusión de conocimientos, una organización institucional más flexible, múltiples conexiones con los diversos mercados, esquemas de patentación, incentivos financieros y nuevas alianzas entre Universidad – Estado y Mercado

Se ha impuesto una nueva dinámica investigativa altamente compleja, con mayores costos, requisitos de secreto, asociación a capitales de riesgo, vinculada a I&D y que está incentivando la transferencia de la investigación a las empresas y la mercantilización de la investigación en las universidades

Complejización de la investigación en las universidades Los parques tecnológicos son un modelo de desarrollo en el que se conjugan los aportes del Estado, las empresas privadas y las instituciones educativas para focalizarse en la producción de alota tecnología Parques tecnológicos Ambiente administrado profesionalmente que apoya la selección de una ida a incubar con alta participación de universidades que ofrece ofrecerán los servicios de asistencia en la preparación de un plan de negocios, en la investigación de mercados y aspectos de comercialización, desarrollo de habilidades gerenciales y financieras, asesoría sobre propiedad intelectual, establecimiento de vínculos con inversionistas de capital de riesgo, proveedores y socios estratégicos potenciales, facilidades físicas y servicios de oficina, acceso a equipo especializado y a asesoría profesional de alta calidad (administración financiera, asuntos jurídicos, mercadotecnia, hacienda, producción, selecciones tecnológicas, etc. Incubadoras Tecnológicas Unidad que asesora a las máximas instancias administrativas en asuntos relacionados con las políticas de investigación y administra los recursos destinados para investigación. Tiene a su cargo el apoyo a los proyectos de menor y mediana cuantía y la administración de los fondos para el apoyo a las actividades de investigación Comités de Investigación Conjunto de unidades académicas que investigan temas afines y complementarios y cuyo propósito es fomentar el desarrollo de líneas y proyectos interdisciplinarios Áreas de Investigación Unidades de fomento, de apoyo o de adscripción de los Grupos Centros de Investigación Unidad básica de generación de conocimiento científico y desarrollo tecnológico Grupos de Investigación

La investigación en América Latina El gasto relativo en I+D de la región esta cayendo. Representó el 1,6% a la escala mundial en 1994 y en el 2003 había caído al 1,3% de la I+D mundial. Ello como derivación de un gasto en I+D estable como porcentaje del PIB en el orden del 0,05% entre 1994 y el 2004. Como algunos países han tenido tasas de crecimiento del PIB superiores a los de América Latina durante este período así como aumentos porcentuales de su gasto en I&D con tasas de incrementos de la población menores, se comprueba que en términos del gasto de inversión en I+D por habitante en la región ha tenido una caída absoluta.

El gasto relativo en I+D de la región esta cayendo. Representó el 1,6% a la escala mundial en 1994 y en el 2003 había caído al 1,3% de la I+D mundial.

Ello como derivación de un gasto en I+D estable como porcentaje del PIB en el orden del 0,05% entre 1994 y el 2004.

Como algunos países han tenido tasas de crecimiento del PIB superiores a los de América Latina durante este período así como aumentos porcentuales de su gasto en I&D con tasas de incrementos de la población menores, se comprueba que en términos del gasto de inversión en I+D por habitante en la región ha tenido una caída absoluta.

La investigación (I) en América Latina está separada del desarrollo (D) La investigación medida por producción científica (publicaciones en revistas indexadas) está aumentando lentamente en la región, pero no se manifiesta esa misma correlación con el incremento de las patentes. Las patentes otorgadas a los residentes en la región no expresan al aparato científico que es una condición necesaria pero no suficiente, sino que demuestran las bajas interrelaciones entre el aparato científico, el gobierno y la estructura productiva cuya articulación es el eje de los sistemas de innovación eficientes. Los datos claramente muestran que en la región la única estrecha relación entre la producción científica y las patentes se da en Brasil, asociado a un activo rol del Estado en ese país en el financiamiento a la investigación científica, a una orientación de las Universidades Federales y algunas estaduales y privadas a la investigación, al desarrollo de postgrados de alta calidad fuertemente fiscalizados, acreditados y subsidiados, a estándares elevados de calidad en el acceso y permanencia de estudiantes y docentes, a profesores de tiempo completo con grados de doctor con salarios elevados y fuertes primas de incentivos asociados a los resultados a de sus cuerpos docentes.

La investigación medida por producción científica (publicaciones en revistas indexadas) está aumentando lentamente en la región, pero no se manifiesta esa misma correlación con el incremento de las patentes. Las patentes otorgadas a los residentes en la región no expresan al aparato científico que es una condición necesaria pero no suficiente, sino que demuestran las bajas interrelaciones entre el aparato científico, el gobierno y la estructura productiva cuya articulación es el eje de los sistemas de innovación eficientes.

Los datos claramente muestran que en la región la única estrecha relación entre la producción científica y las patentes se da en Brasil, asociado a un activo rol del Estado en ese país en el financiamiento a la investigación científica, a una orientación de las Universidades Federales y algunas estaduales y privadas a la investigación, al desarrollo de postgrados de alta calidad fuertemente fiscalizados, acreditados y subsidiados, a estándares elevados de calidad en el acceso y permanencia de estudiantes y docentes, a profesores de tiempo completo con grados de doctor con salarios elevados y fuertes primas de incentivos asociados a los resultados a de sus cuerpos docentes.

Indicadores de relación de patentes por producción científica 8.19 4482 36745 América Latina 160 7 1120 Venezuela 156 3 468 Uruguay 25.46 13 331 Perú 45 1 45 Paraguay 17.8 10 178 Panamá 34 1 34 Nicaragua 44.12 162 7148 México 15.54 11 171 Jamaica 13.46 49 660 Cuba 153.5 2 307 Costa Rica 82.72 11 910 Colombia 57.51 52 2991 Chile 4.37 4066 17785 Brasil 24.8 5 124 Bolivia 51 108 5499 Argentina Producción científica por patente Patentes nacionales concedidas Producción Científica País

16. La tendencia a las reformas

Reformas y Complejización de las instituciones universitarias Creación de unidadades de investigación, de servicios externo Diferenciación de roles Creación de unidades virtuales o a distancia Diferenciación de modalidades Creación de sedes y subsedes externas Diferenciación espacial Separación del ciclos básicos, del pregrado y del postgrado Diferenciación vertical Creación de unidades temáticas y departamentos por disciplinas Diferenciación de estructuras Creación de escuela y facultades por disciplinas Diferenciación horizontal Diferenciación Especialización en determinadas áreas del saber disciplinaria

Modalidades de regulación * Las Universidades públicas utilizan mecanismos de mercado para financiarse. Existe una presencia significativa de instituciones de mercado que se financian por la matrícula * Las políticas al interior de las instituciones tienen un eje puesto en la eficiencia del gasto (juntar bibliotecas, reducir los tiempos completos, ofrecer cursos virtuales de menos costos, incrementar los costos de los servicios, terciarizar servicios, etc.). * El peso de la Universidad pública o sin fines de lucro y de gestión colectiva es dominante. * La gestión de las Universidades es autónoma y se basan en un modelo de cogestión académico. * Los cuerpos académicos han logrado establecer mecanismos constitucionales, legales o políticos que garanticen el presupuesto público, y han logrado articularse como espacios de poder confrontados con los burócratas y los partidos políticos. Existe una dinámica sistémica con un peso significativo de mercado de instituciones privadas pero el peso público es dominante que obliga a ciertas lógicas sistémicas. Se establecen articulaciones entre los diversos actores de la dinámica universitaria a través del establecimiento de normas públicas. * Transferencia de funciones regulatorias al ámbito gubernamental, estableciendo además sistemas de aseguramiento de la calidad con representantes públicos. Regulación mercantil Regulación académica Regulación estatal

Existe una dinámica sistémica con un peso significativo de mercado de instituciones privadas pero el peso público es dominante que obliga a ciertas lógicas sistémicas.

Se establecen articulaciones entre los diversos actores de la dinámica universitaria a través del establecimiento de normas públicas.

* Transferencia de funciones regulatorias al ámbito gubernamental, estableciendo además sistemas de aseguramiento de la calidad con representantes públicos.

Tendencia a la cambio de los ejes de coordinación del sistema Eje de mercado Eje Estatal Eje académico

Tipologia de las reformas Gestión social derivada de una autonomía con participación social Reconocimiento de los saberes ancestrales Orientado a promover un uso de los recursos que facilite al multiculturalismo Apertura a estudiantes indígenas, buscando establecer cuotas mínimas Culturalismo Gestión con tendencia a un mayor manejo ejecutivo y empresarial Políticas de evaluación internacional de la calidad Políticas de convergencia regional e internacional. Políticas de competitividad internacional de costos/calidad Lógicas de financiamiento que tomar en consideración los derechos autorales Atracción de estudiantes internacionales Internacionalización Gestión con tendencia ejecutiva con mayor peso en los cuadros académicos y que tiende a alterar los niveles de cogestión en términos de la representación de los distintos sectores. Políticas orientadas a la oferta de postgrados y de investigación Introducción de mecanismos de evaluación y acreditación a nivel del ingreso, del proceso y del egreso de lógica nacional Políticas de incentivo a la investigación Políticas de remuneración compensatoria a los investigadores. Reducción significativa de la matrícula de pregrado. Políticas orientadas a la reducción de la tasa de deserción, abandono y repetición Calidad Gestión tradicional de cogestión con acción social Tensión entre calidad y equidad Acuerdos con sectores sociales Establecimiento de costos diferenciados de las matrículas por sectores sociales y de ingresos económicos de los hogares de los estudiantes. Sistemas de becas y políticas para construir equidades Políticas proactivas de compensación a través de cupos y modalidades de ingresos especiales para población indígena, de color y de de personas con discapacidad. Equidad Gestión tradicional de cogestión con acción política Incentivos a la formación de postgrados a los docentes Tendencia a la caída de la calidad en los primeros años del pregrado Gratuidad basada en el presupuesto público Regionalización de los accesos con niveles de calidad diferenciados Incorporación de ofertas no presenciales gratuitas o pagantes para aquellos que no logran acceder a los niveles requeridos. Masificación Gestión Calidad Financiamiento Cobertura Decisión estratégica

Los futuribles de la educación superior La educación virtual La educación global La educación permanente La educación transdisciplinaria La educación desestructurada La educación individualizada La educación masificada

La educación virtual

La educación global

La educación permanente

La educación transdisciplinaria

La educación desestructurada

La educación individualizada

La educación masificada

El debate de las reformas necesarias Pertinencia: local o global Financiamiento: publico o privado Regulación: nacional o Internacional Cobertura: de elites o de masas Estructura: rígidas o desestructuradas Pedagogías: para repetir o para investigar Fines: para reproducir las realidades o para alcanzar la sociedad del conocimiento Curriculum: Rigidez burocrática o flexibilidad libertaria

Pertinencia: local o global

Financiamiento: publico o privado

Regulación: nacional o Internacional

Cobertura: de elites o de masas

Estructura: rígidas o desestructuradas

Pedagogías: para repetir o para investigar

Fines: para reproducir las realidades o para alcanzar la sociedad del conocimiento

Curriculum: Rigidez burocrática o flexibilidad libertaria

Convivir con la sociedad del saber Garantizar e incrementar la calidad y la equidad a través de la internacionalización Aumentar la tasa de graduación y reducir el abandono y la deserción (50%) Promover la empleabilidad de los profesionales. La masificación de la cobertura no garantiza la calidad o el acceso al saber Incentivar la diferenciación institucional y disciplinaria y restringir los monopolios Garantizar la eficiencia y la ética de gestión pública Expandir la producción de saber en el sector público y privado mediante postgrados y acceso a fondos concursables de investigación Dar libertad a la sociedad bajo supervisión

Garantizar e incrementar la calidad y la equidad a través de la internacionalización

Aumentar la tasa de graduación y reducir el abandono y la deserción (50%)

Promover la empleabilidad de los profesionales. La masificación de la cobertura no garantiza la calidad o el acceso al saber

Incentivar la diferenciación institucional y disciplinaria y restringir los monopolios

Garantizar la eficiencia y la ética de gestión pública

Expandir la producción de saber en el sector público y privado mediante postgrados y acceso a fondos concursables de investigación

Dar libertad a la sociedad bajo supervisión

Muchas gracias Claudio Rama [email_address] www.claudio-rama.blogspot.com