Perfil institucional del poder público estadal en venezuela.2
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Perfil institucional del poder público estadal en venezuela.2 Perfil institucional del poder público estadal en venezuela.2 Document Transcript

  • 1 Para el desarrollo social y comunitario RIF: J-30957717-4 Perfil Institucional del PoderPúblico Estadal e n Ve n e z u e l a MIGUEL GONZÁLEZ MARREGOT Caracas - Venezuela Octubre, 2012
  • 2 Introducción Con el presente folleto, la Asociación Civil “Gestión deCambio” pretende ofrecer de manera ilustrativa y sencilla,un perfil de los estados, sus competencias y sus principalescomponentes institucionales como entidades político-territoriales fundamentales en la conformación de la RepúblicaBolivariana de Venezuela. El folleto está dirigido; tanto aactivistas comunitarios y sociales como a cualquier ciudadanoy ciudadana que le interese obtener una visión panorámica deldesarrollo institucional de nuestras entidades federales. En tal sentido, se brinda un perfil de la división funcional queposee el poder público estadal, por medio de la Gobernación yel Consejo Legislativo Estadal; así como también del ConsejoEstadal de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas(CEPLACOP) y de la Contraloría del estado. De la mismamanera, el texto ofrece una visión panorámica de las relacionesentre los estados y el Consejo Federal de Gobierno (CFG) y elFondo de Compensación Interterritorial (FCI). Por último, se detallan brevemente los cargos a elegir enel próximo proceso electoral regional a celebrarse en el país,el próximo 16 de Diciembre de 2012 y, se ofrece una reflexiónpropositiva sobre la descentralización y las entidades federalesen Venezuela, dentro del contexto político actual.
  • 3 La división político-territorial de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la República Bolivariana de Venezueladesde su mismo Preámbulo establece que, el Estado vene-zolano es federal descentralizado y que está regido por losprincipios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,concurrencia y corresponsabilidad¹. Por otra parte, tambiénqueda determinado en la Carta Magna que, el gobierno dela República y de las entidades políticas que lo componen esy será siempre democrático participativo, electivo, descen-tralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatosrevocables². La CRBV también establece que en la organización políticade la República, el territorio nacional se divide en el de losestados, el Distrito Capital, el de las dependencias federales y elde los territorios federales; y agrega así mismo que, el territoriose organiza en municipios. La división político-territorial seráregulada por una ley orgánica que garantice la autonomíamunicipal y la descentralización político-administrativa. Mediante esa ley se podría disponer de la creación deterritorios federales en determinadas áreas de los estados. Lacreación de estas unidades territoriales quedaría supeditada ala realización de un referendo aprobatorio en la entidad federalrespectiva. Cabe agregar que, a los territorios federales podríaotorgársele la categoría de estado; asignándole la totalidad ouna parte de la superficie de su territorio original³. En materia de organización del territorio, Venezuela estádividida en veintitrés (23) estados que agrupan a trescientostreinta y cinco (335) municipios y un territorio insular. Además,existen otras entidades político-territoriales como: dos (2)distritos metropolitanos (uno del Área Metropolitana deCaracas y otro del Alto Apure) y el Distrito Capital correspon-diente a la ciudad de Caracas.
  • 4 Ahora bien, en cuanto a la división político-territorial vigentede la República Bolivariana de Venezuela, es ineludible hacerun comentario sobre la nueva propuesta de ordenamientodel territorio que se ha venido adelantando desde la actualadministración gubernamental desde el año 2007 y que logrósu concreción legal durante el año 2010; mediante la aprobaciónde leyes orgánicas referidas al Consejo Federal de Gobierno4,las Comunas5 y al denominado Poder Popular6. Este nuevoordenamiento supone la creación de una nueva organizaciónterritorial para la construcción del socialismo; tales como:los ejes estratégicos, los distritos motores de desarrollo ylas comunas y, también la progresiva “transferencia” de lasatribuciones y, de los recursos financieros de los estados ymunicipios a las nuevas entidades territoriales impulsadas porel gobierno nacional7. Con respecto a los distritos motores, el Ejecutivo Nacionalautorizó la creación de un primer distrito motor de desarrolloen un área territorial comprendida entre los estados Barinasy Portuguesa, con el objetivo de “impulsar un conjunto deproyectos económicos, sociales, científicos y tecnológicos,destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones, yel fortalecimiento del poder popular, en aras de facilitar latransición al socialismo”8. Los distritos motores tendrán una“autoridad distrital” designada administrativamente por elEjecutivo Nacional, sin que medie la participación popular9. Con los párrafos anteriores, queda claro pues, la insurgenciaprogresiva de un nuevo modelo de organización territorialimpulsado en Venezuela desde el Gobierno Nacional, quecoloca al país frente a una organización territorial diversa ysimultánea; una fundamentada en el marco constitucionalvigente y la otra orientada hacia la construcción de unmodelo distinto de sociedad. El destino final de las “nuevasorganizaciones territoriales emergentes” dependerá -en mucho-de la posición que asuman los gobernadores y legisladoresa Consejos Legislativos Estadales, que serán electos en loscomicios de Diciembre de 2012 y, del propio pueblo y susexpresiones asociativas.
  • 5 Finalmente, como un dato ilustrativo se presenta lacomposición demográfica y la estructura territorial de las23 entidades federales venezolanas y del Distrito Capitalreconocidas por la Constitución Bolivariana10. Estados Población N° Municipios N° Parroquias Amazonas 162.759 7 30 Anzoátegui 1.610.181 21 55 Apure 538.236 7 26 Aragua 1.792.606 18 50 Barinas 840.790 12 52 Bolívar 1.689.007 11 46 Carabobo 2.416.175 15 38 Cojedes 333.238 9 15 Delta Amacuro 177.718 4 21 Distrito Capital 2.109.166 1 22 Falcón 990.173 25 83 Guárico 823.888 15 38 Lara 1.951.717 9 58 Mérida 931.670 22 86 Miranda 3.088.160 21 55 Monagas 953.401 13 43 Nueva Esparta 471.047 11 22 Portuguesa 968.897 14 41 Sucre 999.291 15 57 Táchira 1.295.744 29 66 Trujillo 786.953 20 93 Vargas 346.670 1 11 Yaracuy 665.086 14 21 Zulia 3.985.625 21 106 Cuadro: elaboración propia
  • 6 LOS ESTADOS: SUS COMPETENCIAS, DIVISIÓN FUNCIONAL DEL PODER PÚBLICO ESTADAL Y FINANCIAMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERALES Nuestra Carta Magna establece que, los estados sonentidades autónomas e iguales en lo político, con personalidadjurídica plena y se encuentran obligados a mantener la inde-pendencia, soberanía e integridad nacional y, a cumplir yhacer cumplir la Constitución y las leyes de la República11.Los estados como entidades federales poseen un conjunto deatribuciones y competencias, que puede ser, en primer término,competencias exclusivas (y por lo tanto, de su ejercicio yresponsabilidad unívoca); y en segundo lugar, competenciasconcurrentes (compartidas con el Poder Nacional y/o el PoderMunicipal). En el caso de las competencias concurrentes los estadosdescentralizarán y transferirán a los municipios los servicios ycompetencias que esas entidades se encuentren en capacidad degestionar. Cada entidad federal, de acuerdo a los lineamientosde desarrollo económico-social establecerá los mecanismosde descentralización y transferencia hacia los municipios ycomunidades organizadas. Las competencias constitucionales de los estados Las competencias de los estados son las siguientea12: 1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución. 2. La organización de sus municipios y demás entidades locales y su división político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley. 3. La administración de sus bienes y la inversión y admi- nistración de sus recursos, incluso de los provenientes
  • 7 de transferencias, subvenciones o asignaciones especia- les del Poder Nacional; así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. 4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios; según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley. 6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. 7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales. 9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales. 10. La conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales; así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional o municipal. Con respecto a las competencias estadales hay que señalarque, su ejercicio pleno ha venido siendo afectado por unconjunto de modificaciones legales emprendidas desde elEjecutivo Nacional. En efecto, la reforma de la Ley Orgánicade Descentralización, Delimitación y Transferencias deCompetencias del Poder Público (LODDTCPP, 2003) aprobadapor la Asamblea Nacional el 12 de Marzo de 2009; con lo cual,el Poder Nacional podrá:
  • 8 I) revertir las transferencias de las competencias conce-didas para la conservación, administración y aprovechamientode los bienes y servicios considerados de interés general, II) decretar la intervención de bienes y prestaciones deservicios públicos transferidos para su conservación, adminis-tración y aprovechamiento y, III) ejercer la rectoría y establecer los lineamientos para laconservación, administración y mantenimiento de carreterasy autopistas nacionales; así como los puertos y aeropuertos deuso comercial¹³. De esta manera, la autonomía y las capacidades de gestiónde las entidades federales quedarían limitadas a la intervencióndiscrecional del Poder Nacional; así también cómo se restrin-giría la gestión de los estados para administrar y generarpolíticas destinadas a optimar su patrimonio institucional yoperativo, en función de atender las demandas y necesidadesde la población de cada estado. La división del poder público estadal El poder público estadal se ejerce a través de cuatro funciones.La función ejecutiva que es desarrollada por el Gobernadoro Gobernadora; la función legislativa que es ejercida por elConsejo Legislativo Estadal integrado por los legisladores ylegisladoras. Una tercera función es la del control fiscal; cuyoejercicio corresponde a la Contraloría Estadal y, por último, lafunción de planificación ejercida en corresponsabilidad con elConsejo Estadal de Planificación y Coordinación de PolíticasPúblicas, que reúne a un conjunto de actores gubernamentalesy no gubernamentales del ámbito nacional, estadal y municipal.Cada una de estas funciones posee naturalmente un órgano oresponsable determinado. La función ejecutiva En el caso de la función ejecutiva, la cual es ejercida porel Gobernador o Gobernadora, la Constitución Bolivariana noestablece sus atribuciones específicas; quedando las mismasdeterminadas en una ley correspondiente (que aún no ha sidopromulgada) o en la Constitución de cada entidad federal.
  • 9Por supuesto que, la Constitución Nacional deja claro que elGobernador o Gobernadora es quien ejerce el gobierno y laadministración de los bienes del estado; así como tambiénsu obligación de rendir cuentas anualmente de su gestiónante la Contraloría Estadal y de presentar un informe anteel Consejo Legislativo y el Consejo Estadal de Planificacióny Coordinación de Políticas Públicas. Para ser Gobernador oGobernadora, se requiere ser venezolano o venezolana, mayorde veinticinco años y de estado seglar. Serán elegidos para unperíodo de cuatro años y podrán ser reelegidos14. Como funciones, deberes y atribuciones de los Gobernadoreso Gobernadoras podemos señalar las siguientes: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; y Leyes de la República, así como la Constitución y las leyes estadales respectivas. 2. Colaborar con el Poder Público Nacional en la realiza- ción de los fines del Estado Venezolano. 3. Formar parte del Consejo Federal de Gobierno. 4. Presidir el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado. Elaborar el Plan Anual de Desarrollo Económico y Social del Estado. 5. Administrar la Hacienda Pública del Estado. Presentar anualmente el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos, para su discusión y aprobación. 6. Promulgar y publicar las leyes sancionadas por el Consejo Legislativo del Estado y dictar los Reglamentos de las leyes del Estado, y los reglamentos autónomos en materia de competencia estadal. 7. Presentar cada año, el Informe Político-Administrativo de su gestión ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado y la Cuenta ante la Contraloría General del Estado. 8. Nombrar y remover al Secretario General de Gobierno, Directores del Ejecutivo Estadal y los Presidentes de los Institutos Autónomos y Fundaciones dependientes del Ejecutivo Estadal.
  • 10 9. Nombrar al Procurador General del Estado; previa autorización del Consejo Legislativo. Remover al Procurador General del Estado. 10. Nombrar y remover, de conformidad con la Ley, a los funcionarios y empleados del Ejecutivo Regional; cuya designación no sea atribuida a otra autoridad. 11. Concurrir ante el Consejo Legislativo del Estado para informar sobre cuestiones relacionadas con la administración del Estado, a requerimiento del Consejo o por iniciativa propia. 12. Ejercer la Coordinación de los cuerpos de policía, con sujeción a las instrucciones emanadas del Poder Ejecutivo Nacional. 13. Dictar medidas extraordinarias mediante Decretos con fuerza y rango de Ley, en materia económica o financiera; o para enfrentar situaciones de emergencia o calamidades públicas. La función legislativa La función legislativa en cada estado se ejerce mediante elConsejo Legislativo, conformado por un número no mayor dequince ni menor de siete integrantes; según la población de cadaentidad federal. Los legisladores de cada estado representarána la población de la entidad federal. Según la Ley Orgánica deProcesos Electorales15 se elegirá, legisladores o legisladoras encada estado; con base a la siguiente escala:Integración de los Consejos Legislativos (artículo 12, LOPE) Cantidad de Legisladores o Población Legisladoras Hasta 700.000 habitantes Siete (7) De 700.001 a 1.000.000 habitantes Nueve (9) De 1.000.001 a 1.300.000 habitantes Once (11) De 1.300.001 a 1.600.000 habitantes Trece (13) De 1.600.001 y más habitantes Quince (15)
  • 11 La CRBV establece como atribuciones del Poder Legislativoestadal, entre aspectos muy generales, los siguientes: lalegislación sobre las materias de competencia estadal, la sancióndel presupuesto del estado y las demás que le establezcala propia Constitución Nacional y la Ley16. Al respecto, laLey Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados17determina como sus funciones, las siguientes: 1. Sancionar el proyecto de constitución estadal y presentariniciativas, enmiendas o reformas, de conformidad con lodispuesto en la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela. 2. Sancionar las leyes de desarrollo de aquellas leyes de basedictadas por el Poder Nacional, que regulen las competenciasconcurrentes. 3. Sancionar la Ley Orgánica de Hacienda Pública delrespectivo estado. 4. Sancionar las leyes de descentralización y transferenciade los servicios públicos a los municipios, a las comunidadesorganizadas y a aquellas que promuevan la participación delos ciudadanos y ciudadanas. 5. Sancionar la Ley de Presupuesto del estado. 6. Participar en la designación, juramentar y destituir alContralor o Contralora del estado. 7. Organizar y promover la participación ciudadana ygarantizar la inclusión de las opiniones de los diferentessectores, en el ejercicio de las funciones del órgano legislativoestadal. 8. Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación delos órganos de la Administración Pública Estadal. 9. Recibir para su evaluación, el informe anual del Gober-nador sobre su gestión durante el año inmediato anterior. 10. Autorizar los créditos adicionales a los presupuestosestadales. 11. Aprobar las líneas generales del Plan de Desarrollo delEstado, presentadas por el Poder Ejecutivo Regional.
  • 12 12. Solicitar la remoción, destitución o retiro del Secretarioo Secretaria General de Gobierno, y de los directores generalessectoriales en caso de abuso de autoridad, negligencia oimprudencia en el ejercicio de sus funciones. 13. Autorizar al Gobernador del estado, el nombramientodel Procurador o Procuradora General del Estado. 14. Autorizar la salida del Gobernador del estado, del espaciogeográfico venezolano cuando su ausencia se prolongue porun lapso superior a cinco (5) días consecutivos. 15. Dictar su Reglamento interno de organización y aplicarlas sanciones que en él se establezcan. 16. Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia. 17. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos,de acuerdo a su autonomía funcional y administrativa. 18. Autorizar al Ejecutivo Estadal para enajenar bienesmuebles e inmuebles y, 19. Designar su representante ante el Consejo de Planificacióny Coordinación de Políticas Públicas. Las condiciones de elegibilidad para los legisladores olegisladoras de los Consejos Legislativos de los estados sonlas mismas que aplican para los Diputados o Diputadas a laAsamblea Nacional. Están contenidas en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y, son las siguientes: servenezolano o venezolana por nacimiento o por naturalización,con por lo menos quince años de residencia en territoriovenezolano; ser mayor de veintiún años de edad y haber resididocuatro años consecutivos en la entidad correspondiente, antesde la fecha de elección18. Los legisladores y legisladoras de los estados estánsujetos a la dedicación exclusiva de sus cargos; es decir, quese encuentran en todo momento a disposición del ConsejoLegislativo Estadal, sin poder excusar el cumplimiento de susdeberes por actividades públicas o privadas. Los legisladoreso legisladoras de los estados podrán atender actividadesdocentes, académicas, accidentales o asistenciales que nosupongan dedicación exclusiva.
  • 13 La Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estadosestablece obligaciones y derechos para los legisladores y laslegisladoras. A continuación se detallan19: Deberes y Derechos de los Legisladores y Legisladoras Deberes Derechos Recibir oportunamente la documentaciónCumplir sus obligaciones y compromisos con relativa a las materias objeto de debate; yel pueblo, que derivan del ejercicio de sus la información de todas las dependenciasfunciones, en honor al juramento prestado. administrativas del Consejo Legislativo Estadal.Velar por el cumplimiento de la misión y Solicitar, obtener y hacer uso del derechofunciones encomendadas al Poder Legislativo de palabra; según el Reglamento InteriorEstadal en la Constitución y demás leyes de y de Debates del respectivo Consejola República. Legislativo Estadal.Sostener vinculación permanente con Proponer leyes y acuerdos e intervenir ensus electores (as), atender sus opiniones, las discusiones y votaciones; conforme a losugerencias, peticiones y mantenerlos establecido en su Reglamento Interior y deinformados (as) sobre su gestión. Debates del Consejo Legislativo Estadal.Atender las consultas de la Asamblea Asociarse al grupo o grupos parlamentariosNacional, cuando se trate de la aprobación de conformidad con lo establecido en estade proyectos de ley en materia relativa a ley y en el Reglamento Interior y delos estados. Debates del respectivo Consejo. Contar con el apoyo administrativo queRendir cuenta anual de su gestión a los les permita desempeñar con eficacia suelectores y electoras. función parlamentaria.Asistir puntualmente y permanecer en las Gozar de un sistema de previsión ysesiones del Consejo, comisiones y sub- protección social, sin perjuicio de loscomisiones; salvo causa justificada. demás beneficios establecidos en la ley.Cumplir todas las funciones que les sean Realizar sus funciones en un ambienteencomendadas, a menos que aleguen motivos adecuado.justificados; por ante la Junta Directiva. Recibir protección a su integridad físicaNo divulgar la información emanada de y colaboración de toda autoridad pública,una sesión calificada como secreta por las civil o militar de la República, de losdos terceras partes de los asistentes, de estados y municipios en el ejercicio de susconformidad con la Constitución y la ley. funciones en el respectivo estado.Todos los demás deberes que le corres-pondan conforme a la Constitución, esta leyy el respectivo Reglamento Interior y deDebates.
  • 14 Un comentario adicional sobre los Consejos Legislativos delos estados debe referirse a su estructura orgánica. Los ConsejosLegislativos Estadales tienen su Reglamento Interior quedetermina su organización (junta directiva, comisión delegada,comisiones de trabajo, comisiones especiales) y los aspectosreferidos a sus sesiones, quorum, postulaciones, debates, deli-beraciones; entre otros aspectos parlamentarios. La gestiónde los Consejos Legislativos Estadales deberá promocionar laparticipación ciudadana y el acceso a la información pública.Cabe agregar que, estas instancias tendrán un presupuestopara su funcionamiento no mayor al 1.5 % del correspondientea cada entidad federal. La función contralora La tercera función del ejercicio del poder público estadalle corresponde a la Contraloría del Estado. La Contraloría delEstado es parte del Sistema Nacional de Control Fiscal; y sinmenoscabo del alcance de las funciones especificadas en lapropia Contraloría General de la República, le corresponderealizar el ejercicio del control, la vigilancia y la fiscalizaciónde los ingresos, gastos y bienes estadales. Las contraloríasde las entidades federales gozarán de autonomía orgánicay funcional y, actuarán bajo la dirección de un contralor ocontralora, designado por el Consejo Legislativo; medianteconcurso público. En términos generales, son atribuciones de la ContraloríaGeneral del Estado: 1. Ejercer el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, los gastos y los bienes públicos del Estado sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia correspondan a la Contraloría General de la República. 2. Recibir para su examen y consideración, la Cuenta del Gobernador del estado, el Secretario General de Gobierno y los Directores del Gabinete Ejecutivo. 3. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de las decisiones y políticas públicas de
  • 15 los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público estadal sujetos a control. 4. Disponer el inicio de investigaciones sobre irregu- laridades contra el patrimonio público. 5. Elaborar el presupuesto anual de la Contraloría. 6. Los demás que le señalan la Constitución de la Repú- blica Bolivariana de Venezuela, la Constitución y las leyes estadales. La función de planificación La cuarta función del poder público estadal en el ejerciciode sus atribuciones y competencias, es la de planificaciónde políticas públicas. Esta función es de particular relevancia,no sólo por ser un mandato constitucional; sino porque lasentidades federales se hayan articuladas a un sistema deplanificación formal que comprende los distintos nivelespolítico-territoriales de la República; y por otra parteporque supone en su ejercicio, la participación ciudadanaconjuntamente con la de otros actores gubernamentalesnacionales y municipales. Así como el Estado venezolano se define como federaldescentralizado y regido por los principios de integridadterritorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y correspon-sabilidad; en el plano económico la CRBV establece la pla-nificación estratégica democrática, participativa y de consultaabierta para alcanzar la equidad del crecimiento de la economíay una justa distribución de la riqueza20. De allí, se originó unsistema político-territorial de planificación y otro de planescuyo propósito es impulsar el desarrollo del país. La base legaldel sistema fue inicialmente la Ley Orgánica de PlanificaciónPública²¹ (año 2001); luego se pasó a la creación de la ComisiónCentral de Planificación²² mediante la cual se establece unsistema de planificación centralizado, también reconocida en laLey Orgánica de Administración Pública²³ y, por último y másrecientemente, se promulgó como corolario la Ley Orgánica dePlanificación Pública y Popular24. Las instancias político-territoriales del Sistema Nacional dePlanificación; según la LOPPYP se describen a continuación:
  • 16 Sistema Nacional de Planificación Instancias Político-Territoriales y su definición Órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarán a Consejo Federal los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de Gobierno de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Órganos encargados del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en concordancia con los lineamientos Consejos Estadales generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de Planificación y de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes Coordinación de comunales y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Políticas Públicas Nacional de Planificación. Órganos encargados de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos Consejos Locales de que establezca el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social Planificación Pública y, los demás planes estadales. Órganos encargados de la planificación integral que comprende al área poblacional de una comuna; así como de diseñar el Plan de Consejos Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo de Planificación comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás Comunal planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con la Ley de las Comunas. El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución, y contraloría social Consejos Comunales con el objetivo de hacer efectiva la participación popular en la planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Órgano encargado de coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificación para propiciar el seguimiento Comisión Central y evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes; de Planificación atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Cuadro: elaboración propia
  • 17 El otro componente del sistema de planificación político-territorial está conformado por un conjunto de planes, quepretende ser integrado y orientado por los lineamientos delPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Los planesdel Sistema Nacional de Planificación se encuentran agrupadosen dos tipos: los planes estratégicos y los planes operativos. Los planes estratégicos son aquellos formulados por losórganos y entes del sector público y las instancias del poderpopular; considerando los objetivos y metas sectoriales einstitucionales del Plan de Desarrollo Económico y Social dela Nación y, tendrán una duración correspondiente al lapsode la gestión de la máxima autoridad de la rama del poderpúblico o de la instancia del poder popular responsable de suformulación. Dichos planes son los siguientes: Los Planes Estratégicos del Sistema Nacional de Planificación Denominación Descripción Establece las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones Plan de Desarrollo dirigidas a darle concreción al proyecto nacional contenido Económico y Social de la en la CRBV; a través de la intervención planificada y Nación (PDESN) coordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias del Poder Popular. Establece para cada región del país, los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el PDESN; a través de Plan de Desarrollo la intervención planificada y coordinada de los órganos Regional y entes de la Administración Pública Nacional y Estadal correspondientes. Establece para cada estado proyectos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el PDESN; a través de la intervención Plan de Desarrollo Estadal planificada y coordinada de los órganos del Sistema Nacional de Planificación y los órganos y entes de la Administración Pública Estadal correspondiente. Determina a nivel municipal establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle Plan Municipal de concreción a los lineamientos del PDESN; a través de Desarrollo la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes de la Administración Pública Municipal y las instancias del Poder Popular.
  • 18 Los Planes Estratégicos del Sistema Nacional de Planificación (Continuación) Permite a las comunas establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle Plan Comunal concreción a los lineamientos del PDESN; a través de Desarrollo de la intervención planificada y coordinada de las comunidades y sus organizaciones para la construcción del Estado Comunal. Plan Estratégico Establece para cada órgano y ente del Poder Público Institucional de los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos para los Órganos y Entes darle concreción a los lineamientos del PDESN. del Poder Público Establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos para el desarrollo de un determinado sector Planes Sectoriales o ámbito de actividad pública con la intervención planificada y coordinada de los entes de la Administración Pública y de conformidad con el PDESN. Cuadro: elaboración propia El segundo tipo de planes del Sistema Integrado dePlanificación, lo conforman los Planes Operativos Anuales. Los Planes Operativos del Sistema Integrado de Planificación Plan Descripción Plan Operativo Nacional Integran los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales de cada órgano y ente Plan Operativo Regional de la Administración Pública de cada nivel Plan Operativo Estadal político-territorial de la República, con el propósito de concretar los resultados y Plan Operativo Municipal metas previstas en el Plan de Desarrollo Plan Operativo Comunal Económico y Social de la Nación y en su Plan Estratégico respectivo. El Plan Planes Operativos Anuales de los Operativo Anual sirve de base para la Órganos y Entes del Poder Público formulación de la Ley de Presupuesto. Cuadro: elaboración propia
  • 19 El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP) En el marco del Sistema Nacional de Planificación dePolíticas Públicas, la CRBV establece que en cada estado secreará un Consejo de Planificación y Coordinación de PolíticasPúblicas25, presidido por el Gobernador o Gobernadora eintegrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores odirectoras estadales de los ministerios y por una representaciónde los legisladores o legisladoras elegidas por la entidadfederal a la Asamblea Nacional del Consejo Legislativo, de losconcejales o concejalas y de las comunidades organizadas ytambién de las comunidades indígenas, donde las hubiere. Como ya se señaló, el CEPLACOP es un componenteinstitucional-territorial del denominado Sistema Nacionalde Planificación y órgano rector de la planificación públicade cada entidad federal. Su propósito es utilizar los recursospúblicos en coordinación y armonización de los planes,programas y proyectos para la transformación del estado26.Para el cumplimiento de su objeto y funciones los consejosestadales tendrán como lineamientos: la especificidad de cadaestado, la visión integral del proceso de desarrollo territorial,la adecuación y vinculación con el Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación, el Plan de DesarrolloRegional y demás planes nacionales y, la correspondienteadecuación y vinculación de los planes municipales ycomunales con el contenido del Plan Estadal de Desarrollo. La integración del CEPLACOP El CEPLACOP tendrá su sede en la capital del estado ypodrá sesionar en cualquier municipio; cuando así lo apruebeel pleno del consejo. Los consejos estadales están conformadospor representantes gubernamentales de los tres niveles político-territoriales y por voceros de la sociedad civil provenientesde los movimientos sociales y de los consejos comunales dela entidad federal. Esta característica organizacional le otorgaa los CEPLACOP, potencialidad institucional estratégicacomo un verdadero centro de deliberación y promoción deldesarrollo estadal; bajo una visión que integre los enfoquesgubernamentales y no gubernamentales.
  • 20 Los integrantes del CEPLACOP son los siguientes27: 1. El Gobernador o Gobernadora, quien lo presidirá. 2. Los alcaldes o alcaldesas de los municipios que formen parte del estado. 3. Los directores o directoras estadales de los ministerios del poder popular que tengan asiento en el estado. 4. Una representación de la Asamblea Nacional, elegida por y entre los diputados y diputadas nacionales electos en la circunscripción del estado. 5. Una representación del Consejo Legislativo Estadal, equivalente a un tercio de los miembros del mismo. 6. Los presidentes o presidentas de los Concejos Municipales que formen parte del estado. 7. Tres consejeros o consejeras de cada Consejo Local de Planificación Pública existentes en el estado. 8. Un o una representante de los movimientos y orga- nizaciones sociales, de campesinos y campesinas, trabajadoras y trabajadores, juventud, intelectuales, deportistas, mujeres, cultores y cultoras. 9. Un o una representante de los pueblos indígenas, en los estados donde los hubiere. Las funciones del CEPLACOP Las funciones de los Consejos Estadales de Planificacióny Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP) son lassiguientes28: 1. Atender los requerimientos del Sistema Nacional de Planificación. 2. Promover ante las instituciones del estado respectivo, durante la etapa de formulación, ejecución, seguimiento y control de la gestión pública, la incorporación a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas; a través de los consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregación.
  • 213. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.4. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal, municipal y comunal, en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo.5. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el estado, de conformidad con los planes de desarrollo.6. Actuar de manera coordinada con los ejes estratégicos de desarrollo territorial y los distritos motores de desarrollo y su desagregación en ejes comunales, comunas, zonas de desarrollo, ejes de desarrollo y corredores productivos; cuyo ámbito espacial coincida con los límites político-administrativos del estado y sus municipios, para la articulación de la gestión pública.7. Proponer la representación estadal en el Consejo Federal de Gobierno, la gestión de recursos para la ejecución de planes y proyectos destinados a la dotación de obras y servicios esenciales en las comunidades de menor desarrollo relativo, con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial.8. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal; a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.9. Formular recomendaciones y observaciones a los planes de desarrollo local y comunal, de acuerdo con los planes de desarrollo estadal.10. Promover la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y a las instancias del Poder Popular, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la ley respectiva.
  • 22 11. Promover en materia de planificación, la realización de programas de formación, apoyo y asistencia técnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada. 12. Dictar su propio reglamento de funcionamiento y de debates. 13. Conocer el informe anual de gestión del Gobernador o Gobernadora. 14. Rendir cuenta anual de su gestión. Los ingresos económicos de las entidades federales El tema de los ingresos económicos de las entidadesfederales constituye un aspecto estratégico para su desarrolloinstitucional y sustantivo. Los estados poseen ingresos para elcumplimiento de sus atribuciones y competencias; que segúnla Constitución de la República Bolivariana de Venezuela sonlos siguientes29: 1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes. 2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas. 3. El producto de lo recaudado por concepto de ventas de especies fiscales. 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. 5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales y, 6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y de cualquier otra transferencia, sub- vención o asignación especial; así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley. En cuanto a los ingresos económicos de los estados, cabeagregar que en el año 1999 la Disposición Transitoria Cuartade la Constitución Bolivariana establecía que la Asamblea
  • 23Nacional desarrollaría una Ley de Hacienda Pública Estadalestableciendo sus componentes tributarios, los mecanismosinstitucionales y procedimientos para su aplicación y regula-ción efectivas. Sin embargo, transcurridos trece años de laaprobación popular de la promulgación de la ConstituciónBolivariana; aún la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadalcontinúa siendo una deuda legislativa pendiente con losestados, afectando de esta manera su autonomía financiera ysu desarrollo pleno y por ende, el mejoramiento de la calidadde vida de sus habitantes30. Otro aspecto referido al ámbito económico-financiero delas entidades federales está relacionado con el denominadoSituado Constitucional. El situado constitucional es una partidapresupuestaria equivalente a un máximo del veinte por cierto(20%) del total de los ingresos estimados anualmente por elFisco Nacional; por lo tanto, la responsabilidad y decisión delmonto de esa partida le corresponde al Ejecutivo Nacional.El situado constitucional podrá sufrir modificaciones propor-cionales, en caso que haya variaciones en los ingresos del FiscoNacional. El situado constitucional se distribuye de la manerasiguiente: un treinta por ciento (30%) a partes iguales entre loscomponentes político-territoriales de la República y, el restantesetenta por cierto (70%) en proporción a la población de cadaentidad federal. Cada entidad federal deberá garantizarel uso correcto, eficiente y transparente del situado y de laparticipación de los municipios en esos recursos. No cabe dudaque, el situado constitucional es el ingreso más importante delos estados y de los municipios. La transferencia de los recursos del situado constitucionalhacia las entidades federales representa un tema de des-encuentro entre las autoridades regionales (de estados ymunicipios) y el Ejecutivo Nacional. En efecto, hay seriosseñalamientos de los mandatarios sub-nacionales y miembrosde la Asamblea Nacional sobre la subestimación de losrecursos correspondientes al situado constitucional; porparte del gobierno central mediante un inadecuado cálculode los ingresos petroleros anuales o el “desvío de ingresosfiscales hacia empresas públicas nacionales como el Fondode Desarrollo Nacional S.A. (FONDEN)31 o por medio,
  • 24de la clasificación incorrecta de ingresos ordinarios como“extraordinarios”³². En todo caso, los reclamos de las autoridades estadales ymunicipales constituyen un claro indicador de una situaciónfinanciera crítica para las entidades federales menorescomponentes de la República Bolivariana de Venezuela, quecomprometería su capacidad de gestión gubernamental. Un comentario adicional en este aspecto lo merecenlos recursos provenientes del Fondo de CompensaciónInterterritorial (FCI)³³ del Consejo Federal de Gobierno. Segúnla Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, al Fondode Compensación Interterritorial (FCI); cuyas característicasinstitucionales se describen más adelante, le correspondeel financiamiento de inversiones públicas para promoverel desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación ycomplementación de las políticas e iniciativas de desarrollo delas entidades públicas territoriales y la realización de obras yservicios esenciales en las regiones y comunidades de menosdesarrollo relativo. El Fondo de Compensación Interterritorial administrauna serie de apartados “financieros” especiales destinadosal cumplimiento de su misión institucional y, cuya fuentefundamental de ingresos corresponde al 15% del Impuesto deValor Agregado (IVA) recaudado anualmente. Específicamentey dentro de este contexto institucional, las entidadesfederales deben competir y compartir el acceso a los recursospresupuestarios con las nuevas expresiones territorialesimpulsadas desde el gobierno nacional; tales como: los distritosmotores de desarrollo, las comunas y los consejos comunales.De esta forma, el financiamiento de los proyectos de inversiónestadales y municipales quedan comprometidos y reducidospor la presencia de una cartera de proyectos paralela –que pesea su orientación comunitaria-, no necesariamente ni siempre,es coordinada y coherente con la planificación realizada por lasinstancias responsables de las entidades político-territoriales. Finalmente, otra fuente de ingresos a los estados (ymunicipios) es la Ley de Asignaciones Económicas EspecialesDerivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE) reformada por laAsamblea Nacional durante el año 201034.
  • 25 Los Estados, el Consejo Federal de Gobierno y el Fondo de Compensación Interterritorial Uno de los principales pivotes para impulsar la gestióndescentralizada en el modelo venezolano, lo constituye -sinlugar a dudas-, el Consejo Federal de Gobierno. Al ConsejoFederal de Gobierno le corresponde; según la Constituciónvigente la planificación y coordinación de políticas y accionespara el desarrollo del proceso de descentralización decompetencias del Poder Nacional a los estados y municipios35y, comprende además la participación de representantes yvoceros gubernamentales y no gubernamentales provenientesde los tres niveles político-territoriales de la República. Pese a su importancia, el CFG fue creado luego de una moralegislativa de once años. Fue en el año 2010 cuando finalmentefue promulgado su respectivo marco legal con Ley Orgánicay con su Reglamento36. Cabe señalar, al respecto, que casi demanera inmediata a la promulgación de su ley y su reglamento,representantes jurídicos de varias entidades federales como:Carabobo, Miranda y Táchira interpusieron recursos denulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia37. De igualforma procedieron los legisladores estadales Eliseo FermínEscaray (Zulia) y María Verónica Barboza (Miranda); quienes el28 de Abril de 2010, introdujeron en la Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia un escrito contentivo del recursode nulidad por inconstitucionalidad, ejercido conjuntamentecon medida cautelar innominada contra la Ley del ConsejoFederal de Gobierno. Según esos enfoques, la LOCFG y su Reglamento, esta-blecen un conjunto de condiciones para-institucionales quevulneran el modelo de Estado constitucional y sus relacionescon la sociedad vigente. Dentro de esas nuevas condicionespara-institucionales destacan las comunas38 y sus (futuros)entes directos de adscripción como lo son los distritos motoresde desarrollo; que serían instancias territoriales donde serealizarían proyectos económicos, sociales, científicos y
  • 26tecnológicos para lograr el desarrollo y la transición al socia-lismo39. Pero además, mediante su Reglamento se crea unanueva “estructura territorial desconcentrada para impulsar eldesarrollo conformada por cinco ejes; a saber: Norte-Costero,Apure-Orinoco, Occidental, Oriental y el eje Norte-Llanero40.En síntesis, para un sector del país, el Consejo Federal deGobierno sería un componente sustancial de la estrategiagubernamental denominada “Nueva Geometría del Poder”orientada hacia la refundación de la sociedad venezolana; bajoun enfoque socialista41. La estructura del Consejo Federal de Gobierno El Consejo Federal de Gobierno (CFG) está conformado por: 1. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República; quien lo presidirá. 2. Los Gobernadores o Gobernadoras de los estados. 3. Un Alcalde o Alcaldesa por cada entidad federal; seleccionados por decisión mayoritaria de los Alcaldes de cada uno de los estados que conforman la República y, durarán un año en sus funciones; pudiendo ser seleccionados para períodos subsiguientes. 4. Veinte voceros (20) de las organizaciones de base del poder popular, escogidos mediante dos (2) criterios de selección; a saber: 4.1. Once (11) voceros atendiendo a la división político- territorial y criterio poblacional escogidos por los consejos comunales de las regiones: Centro (2); Centro-Occidental (2); Occidental (2); Oriental (2); Los Llanos (2) y Sur (1). 4.2. Nueve (9) de la postulación que realicen los movimientos sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectual, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indígenas. La representación de la sociedad civil durará dos (2) años en sus funciones; pudiendo ser reelectos para períodos subsiguientes. La representación
  • 27 de las denominadas organizaciones de base del poder popular será supervisada por el poder central; mediante la gestión del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y de Protección Social42. 5. Además el CFG contará con una Secretaría General, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vice- presidenta Ejecutiva, dos (2) Ministros o Ministras, tres (3) Gobernadores o Gobernadoras y tres (3) Alcaldes o Alcaldesas43. 6. Por último, se encuentra el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que, como hemos señalado antes, está destinado al financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las entidades federales. El Consejo Federal de Gobierno (CFG) tendrá su sede en Caracas y podrá sesionar en otra ciudad siempre y cuando, así lo decida su plenaria. La estructura del Fondo de Compensación Interterritorial El Fondo de Compensación Interterritorial es un compo-nente fundamental para el cumplimiento de los objetivos delConsejo Federal de Gobierno. El FCI contará con una instanciatecno-política denominada Comité Técnico de Evaluación; queestará a cargo de un Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva,designada por la Secretaría del CFG. Cabe agregar que, laComisión Técnica tendrá un Coordinador o CoordinadoraGeneral y cinco (5) gerencias de áreas; a saber: I) Gerencia Técnica de Proyectos, II) Gerencia de Políticas y Planificación, III) Gerencia de Control y Seguimiento, IV) Gerencia de Finanzas y , V) Gerencia de Gestión Interna. Por otra parte, el Fondo de Compensación Interterritorialtendrá su propio nivel desconcentrado con dos niveles degestión; un nivel regional y otro estadal.
  • 28 Región Entidades Federales Occidental Mérida, Táchira, Trujillo y Zulia Central Aragua, Distrito Capital , Miranda y Vargas Los Llanos Apure, Barinas, Cojedes, Guárico y Portuguesa Centro-Occidental Carabobo, Falcón, Lara y Yaracuy Oriental Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre Sur Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro Cuadro: elaboración propia En el nivel desconcentrado regional habría una OficinaTécnica Regional (OTR), por cada una de las seis regiones enque se ha dividido el país. Dichas dependencias estarían a cargode un Coordinador o Coordinadora Regional designado por laSecretaría del CFG. Las OTR contarían con una gerencia técnicaregional de proyectos, una de política y planificación, un cuerpode inspectores y una unidad de gestión administrativa. El nivel desconcentrado estadal estaría conformado por lasdenominadas Unidades Receptoras Estadales (URE); dirigidaspor un coordinador o coordinadora estadal, designado por laSecretaría General del CFG. Las URE contarían con pequeñosequipos multidisciplinarios provenientes de las nóminasde los Ministerios, en calidad de comisión de servicio. Asímismo, las entidades federales podrían prestar personaltécnico a dedicación exclusiva para el funcionamiento de lasUnidades Receptoras Estadales44. Finalmente, cabe señalar quetodos los integrantes del subsistema tecno-político del FCI;es decir, del Comité Técnico de Evaluación, de las OficinasTécnicas Regionales y las Unidades Receptoras Estadales sonfuncionarios “de libre nombramiento y remoción”; por partede la Secretaría General del Consejo Federal de Gobierno45.El asentamiento regional del FCI podrán ser las antiguasCorporaciones de Desarrollo Regional; considerando elprincipio de colaboración entre los poderes46. La función financiera del Fondo de CompensaciónInterterritorial Para el cumplimiento de su función principal de mecanismode financiamiento de proyectos provenientes de los estados ymunicipios, distritos motores, comunas y consejos comunales,el Fondo de Compensación Interterritorial recibe ingresos de:
  • 29 I) del Ejecutivo Nacional, II) de las propias entidades político-territoriales, III) de la gestión propia de sus ingresos o de donaciones decualquier naturaleza y, IV) las provenientes de las asignaciones establecidas en otrasleyes; tales como las correspondientes a la Ley de AsignacionesEconómicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos47. La administración de los recursos económicos para elfinanciamiento de los proyectos se enmarca dentro de seisapartados especiales. Los Apartados Especiales del Fondo deCompensación Interterritorial son los siguientes48: Apartado Objeto Especial Desarrollo de sus proyectos; partiendo de los recursos 1 Distritos Motores asignados por el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal. Inversión de proyectos; cuya fuente principal serán los Estados y ingresos del 65% correspondiente al 15% del Impuesto del 2 Municipios Valor Agregado recaudado anualmente; y distribuido así: 37% para los estados y 28% para los municipios. Financiamiento de proyectos productivos y proyectos de Fortalecimiento del 3 infraestructura menor; mediante recursos provenientes del 30% Poder Popular correspondiente del 15% del IVA, recaudado anualmente. Financiamiento de: i) homologación de planes de modernización tecnológica y automatización; ii) desarrollo de programas de actualización catastral, sistemas de información geográfica, planes de ordenación territorial y urbana y áreas de recaudación fiscal e impuestos a inmuebles urbanos; iii) consolidación para los espacios de reunión y funcionamiento de consejos comunales, comunas y organizaciones de base Fortalecimiento del poder popular; iv) adquisiciones de equipos tecnológicos 4 Institucional del y vehículos, compras y arrendamientos de espacios físicos Poder Popular para las dependencias del Consejo Federal de Gobierno; v) desarrollo de programas para la seguridad de las personas; vi) desarrollo y recuperación de espacios, culturales, deportivos y recreacionales; vii) fortalecimiento de la infraestructura para la atención de emergencias naturales y, viii) transferencia a fondos especiales; cuya fuente de financiamiento serán los recursos provenientes del 5% del 15% del IVA, recaudado anualmente.
  • 30Apartados Especiales del Fondo de Compensación Interterritorial (Continuación) Apartado Objeto Especial Financiamiento retornable para proyectos de infraestructura Fondo de requeridos por organizaciones del poder popular para la Financiamiento 5 adquisición, construcción o remodelación de viviendas Autogestionario de otorgadas en propiedad colectiva en el marco de la Ley Vivienda y Hábitat Orgánica de la Gran Misión Vivienda. Financiamiento de proyectos para: i) incentivo al nuevo modelo económico productivo, ii) transformación integral del hábitat, iii) fortalecimiento del desarrollo regional equilibrado, Fondo Zamorano iv) estimulación de la creación de las comunas y los distritos 6 para el Desarrollo motores de desarrollo, y v) consolidación de espacios para el Territorial socialismo; cuya fuente de financiamiento hasta un 70% serán los recursos no comprometidos al final del ejercicio fiscal de los apartados especiales 1-4. Cabe agregar que, el financiamiento de los proyectos serápotestad del Consejo Federal, a instancia de su SecretaríaGeneral. La Secretaría General del Consejo Federal de Gobierno,por medio de su Comité Tecno-Político elaborará un baremocontentivo de los criterios técnicos y políticos necesarios parala aprobación de los proyectos presentados por las entidadesfederales y las denominadas organizaciones del poderpopular49. Los proyectos aprobados recibirán una asignaciónanual de recursos autorizada por la plenaria del ConsejoFederal de Gobierno y, su transferencia se hará de acuerdoa los cronogramas de ejecución de los proyectos aprobadospara las entidades político-territoriales y los distritos motoresde desarrollo y mediante la apertura de fideicomisos para lasorganizaciones del poder popular50. Dos comentarios adicionales sobre el Consejo Federal deGobierno están referidos a la creación del Índice Relativo deDesarrollo (IRD)51 y la articulación con el resto de las instanciasde planificación y participación político-territorial; tales comolos Consejos Estadales de Planificación y Coordinación dePolíticas Públicas (CEPLACOP) y los Consejos Locales dePlanificación Pública (CLPP)52.
  • 31 El índice relativo de desarrollo fue creado como uninstrumento técnico con la finalidad de optimar los criterios deanálisis y selección de proyectos; con base a los desequilibrioseconómico-sociales de las regiones. La definición del IRDdependería de la discrecionalidad técnica de la Secretaría delCFG; así como también de aplicación de variables; tales como:el índice de desarrollo humano, el ingreso per cápita, el índicede pobreza y el esfuerzo tributario de cada entidad federal. La vinculación técnica del Consejo Federal de Gobiernocon los CEPLACOP y los CLPP trataría de asegurar lacompatibilización y la concordancia de los proyectos y planesconsiderados por el CFG con los planes estadales y municipales.Cabe agregar que, tanto a gobernadores como a los alcaldes lescorrespondería la ejecución de los proyectos por las instanciasrespectivas del Consejo Federal de Gobierno y del Fondo deCompensación Interterritorial.
  • 32¿Qué elegiremos el 16 de Diciembre de 2012? Como hemos visto, los estados son el componentesustantivo del modelo federal, democrático, descentralizado yparticipativo que determina la Constitución Nacional vigente.En los estados se concretan los derechos y medios dispuestos enel texto constitucional para el pleno ejercicio de la participaciónciudadana como la elección directa, universal y secreta delas autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo(Gobernador o Gobernadora) y Legislativo (Legisladores oLegisladoras Estadales). El proceso electoral regional se regirápor los principios de democracia, soberanía, responsabilidadsocial, colaboración, cooperación, confiabilidad, transparencia,imparcialidad, equidad, igualdad, participación popular,celeridad, eficiencia, personalización del sufragio y repre-sentación proporcional. En este contexto el 16 de Diciembre de 2012 se ha convocadopara la elección de Gobernadores o Gobernadoras y a losLegisladores o Legisladoras a los parlamentos de los estadospara el período 2012-2016. Estos comicios regionales serían losoctavos que se realizarán en Venezuela desde el año 1989. Según el cronograma electoral dispuesto por el ConsejoNacional Electoral (CNE)53, se elegirán los veintitrés (23)Gobernadores o Gobernadoras de las entidades federales. Elactual Gobernador del estado Amazonas, Liborio Guarulla,se dirigió al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) solicitandoque se respete su período de gestión de gobierno; pues fueproclamado por orden del TSJ en el mes de Diciembre de 2010,ya que hubo una repetición del proceso electoral debido airregularidades54. Bajo este enfoque la elección del Gobernadordel estado Amazonas correspondería en el año 2014. Los comicios regionales comprenden la elección de losdoscientos treinta y siete (237) legisladores o legisladorasestadales distribuidos por estado; según el índice poblacionalestablecido por la Ley Orgánica de Proceso Electorales (LOPE).Se elegirán:
  • 33 I) Ciento setenta y cinco (175) legisladores o legisladorasde manera nominal; es decir, en circunscripciones electoralesdeterminadas por el CNE. Las circunscripciones electoralespodrán estar conformadas por un municipio o agrupaciónde municipios, o una parroquia o agrupación de parroquias,o combinación de municipio con parroquias continuas ycontiguas dentro de una misma entidad federal55. II) Cincuenta y cuatro (54) legisladores o legisladoras porel sistema de listas y, III) Ocho (8) legisladores o legisladoras indígenas. Para la elección de los legisladores o legisladoras elCNE estableció ciento treinta y tres (133) circunscripcioneselectorales. La distribución de los cargos de legisladoras ylegisladores a elegir de manera personalizada, por lista,o aquellos representantes de los indígenas, y las circuns-cripciones de cada entidad se presentan a continuación en elsiguiente cuadro resumen:
  • 34 Entidad Legisladores Estadales a elegir Circunscripción Federal Electoral Total Nominales Lista Indígena Amazonas 07 04 02 01 02 Anzoátegui 15 11 03 01 07 Apure 07 04 02 01 03 Aragua 15 12 03 - 08 Barinas 09 07 02 - 04 Bolívar 15 11 03 01 08 Carabobo 15 12 03 - 11 Cojedes 07 05 02 - 03 Delta 07 04 02 01 03 Amacuro Falcón 09 07 02 - 05 Guárico 09 07 02 - 05 Lara 15 12 03 - 08 Mérida 09 07 02 - 05 Miranda 15 12 03 - 08 Monagas 09 06 02 01 06 Nueva 07 05 02 - 04 Esparta Portuguesa 09 07 02 - 04 Sucre 09 06 02 01 06 Táchira 11 08 03 - 06 Trujillo 09 07 02 - 06 Vargas 07 05 02 - 05 Yaracuy 07 05 02 - 05 Zulia 15 11 03 01 11 Cuadro: elaboración propia
  • 35 Algunas reflexiones sobre las Entidades Federales y la Descentralización Venezuela es por tradición histórica y, por Constituciónun Estado Federal, lo que implica el reconocimiento y laexistencia de distintos centros de poder que se constituyen enunidades político-territoriales autónomas y con personalidadjurídica propia; como son los veintitrés (23) estados de nuestraRepública. El elemento articulador de las entidades federales esla Constitución que establece entre sus características su carácterdemocrático, participativo y descentralizado. Es así que, ladescentralización está unida a la democracia; pues implicasu profundización, mediante la redistribución territorial delpoder público -que involucra directamente a los estados- y quecontribuye al establecimiento de una relación cercana, directay vinculante entre la ciudadanía y las autoridades públicas. El Estado federal descentralizado es reconocido y desarro-llado por la Constitución del año 1999; mediante las siguientesconnotaciones: I) El poder federal es un principio constitutivo de laRepública y emana de los ciudadanos, II) el poder federal es un poder político-territorial y se ejercepor medio de competencias, III) tales competencias son exclusivas o concurrentes y,además son irrenunciables, indelegables e improrrogables, IV) el poder federal se viabiliza por medio de la descen-tralización, V) la descentralización es acercar los espacios de decisiónpública a los ciudadanos, desde el punto de vista territorial yde gestión. VI) la descentralización y la transferencia de programas yservicios debe efectuarse desde los propios estados y municipioshacia nuevos sujetos territoriales, sociales y comunitarios; talescomo: las parroquias, organizaciones no gubernamentales ygrupos vecinales organizados56.
  • 36 En Venezuela, el modelo federal descentralizado ha venidosiendo afectado drásticamente y de manera progresiva por elactual Gobierno Nacional y con mayor empeño a partir delaño 2007, mediante la puesta en marcha y de manera abierta,de la construcción de un modelo centralista en el país, que seexpresa mediante: I) la manipulación discrecional y centralizadora del SituadoConstitucional correspondiente a estados y municipios, II) la reversión de las competencias exclusivas y compe-tencias concurrentes transferidas a las entidades federalesmenores y, III) la modificación del ordenamiento territorial constitu-cional por la vía reglamentaria y el impulso de un Estadocentralizado emergente; con una nueva territorialidad basadaen la regionalización por encima de las entidades federalesy por tanto, restrictiva de la participación popular directa,universal y secreta. En este contexto, el rescate del Estado federal descen-tralizado tendría que constituir uno de los ejes estratégicos enla reconstrucción del país. Se trataría entonces de impulsar elconjunto de condiciones jurídicas, institucionales y financierasnecesarias para ejercer el modelo federal descentralizadoen forma soberana, autónoma, responsable y democrática,y donde el fortalecimiento de las entidades federales sea elmedio adecuado para ello. Así aquellos servicios revertidos por el gobierno central;tales como: aeropuertos, puertos, autopistas, centros de salud,servicios de seguridad tendrían que regresar a las entidadesterritoriales que han venido administrando esos servicios conmayor eficacia y eficiencia, que la mostrada nuevamente por lagestión centralizada. De la misma manera, las competencias concurrentes comola alimentación y la agricultura, el empleo, la educación y lacultura, el deporte y la recreación, la salud y la vivienda, laconvivencia y la seguridad ciudadana; entre otras, requeriríanen el muy corto plazo del establecimiento de un programaeficaz de transferencia convenida; tanto con las entidadesterritoriales como con las comunidades organizadas, con una
  • 37clara determinación de responsabilidades y metas a cumpliren el corto, mediano y largo plazo. Otro elemento estratégico en el rescate del federalismodescentralizado y de las entidades federales sería justamentela defensa y fortalecimiento de las finanzas estadales ymunicipales y, de los recursos que constitucional y legalmenteles pertenecen. Una estrategia crucial en esta visión seríadesarrollar vínculos y mecanismos de coordinación entrelos poderes nacional, estadal y municipal, para cooperar yser corresponsables en los asuntos de interés ciudadano. Ental sentido, la incorporación del pueblo organizado y otrasentidades del municipio, incluyendo parroquias y consejoscomunales en la descentralización; a través de la participacióncomunitaria será realmente un tema que marcaría ladiferencia. El Consejo Federal de Gobierno (CFG) y el Fondo deCompensación Interterritorial (FCI) ameritan y merecenuna revisión institucional profunda y seria, que revitalice sufuncionamiento como entidad gubernamental responsable: I) del proceso de descentralización y de transferenciade competencias del Poder Nacional hacia los estados y losmunicipios, II) de la transferencia de programas y servicios de lasentidades territoriales hacia las comunidades y gruposvecinales organizados, III) en el financiamiento de inversiones públicas para eldesarrollo equilibrado de las regiones y de las distintas entida-des públicas territoriales, componentes de la República y, IV) de la participación ciudadana en los procesos deselección y decisión de proyectos de inversión. Finalmente, pensamos que en nuestro país se encuentraplanteado rescatar el cumplimiento de los principios y garantíasconstitucionales de federalismo, descentralización e integridady cooperación territorial; además de impulsar los mecanismosinstitucionales y financieros para el desarrollo pleno de losestados, los municipios y las comunidades organizadas. Sóloasí cobrará sentido la existencia de las entidades federales conautonomía plena, democracia e inclusión social.
  • 38 NOTAS1. Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.2. Las características del Estado y el gobierno venezolano se hayan claramente establecidas en los artículos 2, 4 y 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.3. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 16.4. En el año 2010 se aprobó; por parte de la Asamblea Nacional, la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.963 del 22 de Febrero de 2010. El Reglamento de la Ley Orgánica del CFG fue dictado por el Ejecutivo Nacional y publicado en la Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010. El Reglamento Interno del CFG fue modificado por última vez en el año 2012; según Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.5. A finales del año 2010, la Asamblea Nacional (saliente) -pues acababa de ser renovada en las elecciones parlamentarias celebradas en el mes de Noviembre de ese año-, aprobó un paquete de leyes denominadas del poder popular; entre las cuales se encuentra la Ley Orgánica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010.6. La Ley Orgánica del Poder Popular publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010, constituiría una ley paragua ´para el impulso de una nueva conformación estatal, basada en los consejos comunales y las comunas como expresiones del poder popular.7. Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicio y Otras Atribuciones en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.079, de fecha 15 de Junio de 2012.8. “Distritos motores afianzan modelo productivo socialista”. Diario El Universal, Caracas, Venezuela. Miércoles, 25 de Julio de 2012.9. Según artículo 24 del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, en Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.10. Datos demográficos tomados del Censo Nacional 2011, realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE).11. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 159.12. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 164.13. Con la reforma de LODDTCPP 2009, se subordina -sin lugar a dudas-, toda decisión de estados y municipios al poder público nacional; promoviendo la centralización de la toma de decisiones en un claro desconocimiento de la autonomía política de las entidades federales y municipios, contempladas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.14. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 160.15. Ley Orgánica de Procesos Electorales, publicada en Gaceta Oficial Extra- ordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.
  • 3916. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 162.17. Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 37. 282 del 13 de Septiembre de 2001.18. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 188.19. Articulo 5 y 8 de la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 37. 282 del 13 de Septiembre de 2001.20. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 299.21. Ley Orgánica de Planificación. Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinaria del 13 de Noviembre de 2001.22. Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.890 del 31 de Julio de 2008.23. Ley Orgánica de Administración Pública. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.890 del 31 de Julio de 2008.24. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010.25. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 166.26. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.27. Artículo 8 de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.28. Artículo 10 de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.29. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 167.30. La omisión legislativa en la promulgación de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Estadal contribuye directamente al progresivo deterioro financiero de las entidades federales menores. Para finales del año 2011, los gobernadores agrupados en la Asociación de Gobernadores de Venezuela (que reúne a los mandatarios regionales de Amazonas, Carabobo, Lara, Miranda, Táchira y Zulia) emprendieron iniciativas de calle para la recolección de firmas con el propósito de relanzar la aprobación de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal, engavetada en la Asamblea Nacional; luego del veto Presidencial desde el año 2004. Por otra parte, los legisladores Elíseo Fermín (Consejo Legislativo del estado Zulia) y Verónica Barboza (Consejo Legislativo del estado Bolivariano de Miranda) introdujeron por ante el Tribunal Supremo de Justicia, una Acción Declarativa de Inconstitucionalidad por Omisión del Poder Legislativo Nacional en el caso de la LOHPE.31. El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nació a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Nº 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005. Posteriormente, el 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto Presidencial Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº 38.261 con el que se crea como una empresa; bajo la forma de Sociedad Anónima. En fecha 9 de Septiembre de 2005, se publica el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo en la Gaceta Oficial Nº 38.269.
  • 4032. Al respecto, la diputada a la Asamblea Nacional, Vestalia Araujo de Sampedro en su informe “Desviación y Retención de los Ingresos de las Regiones y Municipios, Agosto 2011” hace señalamientos sobre la inadecuada consideración de ingresos extraordinarios económicos provenientes de la industria petrolera; así como a los ingresos provenientes de la devaluación cambiaria, perjudicando de esta manera las finanzas de las entidades federales.33. Artículos 21 y 22 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (CFG) en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.963 del 22 de Febrero de 2010.34. Ley Orgánica de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.824 del 13 de Octubre de 2006. Reformada mediante Gaceta Oficial N° 5.991 del 29 de Julio de 2010.35. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 185.36. Un primer Consejo Federal de Gobierno fue instalado por el ciudadano Presidente de la República, Hugo Chávez el 18 de Abril de 2002; luego de los sucesos políticos que lo separaron del ejercicio del gobierno durante un breve lapso. La duración y la actividad de ese Consejo Federal de Gobierno fue efímera; quizás por responder más a la coyuntura política de aquel momento que a una firme decisión de su establecimiento. Para el año 2005, la Asamblea Nacional sancionó una Ley del Consejo Federal de Gobierno y, ese mismo año, el Ejecutivo Nacional objetó dicha ley y la devolvió al poder legislativo para su modificación respectiva. Durante el año 2007, el Presidente Chávez, introdujo en su proyecto de reforma constitucional, la sustitución del Consejo Federal de Gobierno por el Consejo Nacional de Gobierno. En la propuesta de reforma constitucional ese Consejo Nacional de Gobierno sería un órgano no permanente, encargado de evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y provinciales con el fin de articularlos al Plan de Desarrollo Integral de la Nación. Finalmente y, dentro del marco de la estrategia del impulso de la “Nueva Geometría del Poder” se aprueba en 2010, el marco legal del CFG.37. “Tres estados exigen anular Ley del Consejo Federal de Gobierno”. Diario El Universal. Caracas, Venezuela. Fecha: Jueves 18 de Marzo de 2010.38. En efecto, según el nuevo ordenamiento legal impulsado desde el Gobierno Nacional se conciben a las comunas como un espacio socialista definido por la integración de comunidades vecinas con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.39. Los Distritos Motores de Desarrollo son decretados por el Presidente de la República, Hugo Chávez, con una autoridad única y tendrían preferencia en el acceso a los recursos del Fondo de Compensación Interterritorial. Además, los distritos motores integrarían territorios (en límites que pueden o no coincidir con los de los estados y municipios) y en los que funcionarían subsistemas de comunas.40. Artículo 5 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.
  • 4141. La “Nueva Geometría del Poder” se orientaría hacia lo que se conoce como el Estado comunal con su componente territorial en las comunas. Para los estudiosos y defensores del modelo federal y la descentralización la Nueva Geometría del Poder, supone la eliminación y fusión de municipios y, además propiciaría una concentración de población, de recursos y de necesidades en los nuevos espacios territoriales que se crearían (por ejemplo, comunas y federaciones y confederaciones de comunas).42. La participación de la sociedad civil y del pueblo organizado en general, es mediatizada en el actual CFG; pues sólo se reconoce como organizaciones de base del poder popular a los consejos comunales, los consejos de trabajadores, los campesinos, los pescadores, las comunas previamente registradas en el Ministerio del Poder Popular de las Comunas y de Protección Social. Esta situación propicia una discrecionalidad discriminatoria, limitando el derecho a la autentica organización y la participación popular.43. Artículo 13 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.44. Artículo 27 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.45. Artículo 28 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.46. Artículo 33 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.47. Artículo 35 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.48. Artículo 36 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.49. Artículo 37 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.50. Artículo 38 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.51. Articulo 42 del Reglamento la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.52. Articulo 47 del Reglamento la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.53. El cronograma y las normas para las elecciones regionales se encuentran en www.cne.gob.ve54. “Gobernador de Amazonas pide al TSJ que respete su período constitucional de 4 años”. Diario El Impulso. Barquisimeto. Agosto, 2012.55. Artículo 19 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.56. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 184.
  • 42 BIBLIOGRAFÍA REVISADACONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA. Gaceta Oficial N° 5.453 de fecha 24 de Marzode 2000.LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN COMUNITARIA DECOMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES enla Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.079, de fecha 15 de Juniode 2012.LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO.Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinaria de fecha 22 de Febrerode 2010.LEY ORGÁNICA DEL PODER POPULAR. Gaceta Oficial N°6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS. Gaceta Oficial N°6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA YPOPULAR. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21de Diciembre de 2010.LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL.Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembrede 2010.LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL. GacetaOficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de2010.LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL.Gaceta Oficial N° 6.015 de fecha 28 de Diciembre de 2010.LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.Gaceta Oficial N° 5.890 Extraordinaria del 31 de Julio de2008 y Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinaria de fecha 13 deNoviembre de 2001.
  • 43LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. GacetaOficial N° 39.335 de fecha 28 de Diciembre de 2009.LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES. GacetaOficial Extraordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.LEY ORGÁNICA DE LA COMISIÓN CENTRAL DEPLANIFICACIÓN. Gaceta Oficial N° 5.890 Extraordinaria del31 de Julio de 2008.LEY ORGÁNICA DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS ES-PECIALES DERIVADAS DE MINAS E HIDROCARBUROS.GACETA OFICIAL EXTRAORDINARIA N° 5.824 DEL 13DE OCTUBRE DE 2006.DECRETO PRESIDENCIAL Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº38.261 de fecha 29 de Agosto de 2005 por medio del cual secrea el Fondo de Desarrollo Nacional S.A. (FONDEN).LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS LEGISLATIVOSDE LOS ESTADOS. Gaceta Oficial N° 37.282 de fecha 13 deSeptiembre de 2001.LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIÓNY COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 6.017Extraordinaria de fecha 30 de Diciembre de 2010 y GacetaOficial N° 37.509 de fecha 20 Agosto de 2002.LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓNPÚBLICA. N° 6.017 Extraordinaria de fecha 30 de Diciembrede 2010.REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJOFEDERAL DE GOBIERNO. Gaceta Oficial N° 39.382 de fecha9 de Marzo de 2010 y Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayode 2012.ARAUJO DE SAMPEDRO, VESTALIA. INFORME:“DESVIACIÓN Y RETENCIÓN DE LOS INGRESOS DELAS REGIONES Y MUNICIPIOS, AGOSTO 2011”. AsambleaNacional. Caracas, 2011.
  • 44BARBOZA, MARÍA VERÓNICA. “MÁS DEMOCRACIA,MÁS DESCENTRALIZACIÓN. Participación, Desarrollo yLibertad”. Libros de El Nacional. Caracas, 2012.D’ELÍA, YOLANDA. “EN DEFENSA DE LA DESCEN-TRALIZACIÓN EN VENEZUELA”. ILDIS. Caracas, 2010GONZÁLEZ MARREGOT, MIGUEL. “EL SOCIALISMODEL SIGLO XXI Y SU IMPACTO SOBRE LA DESCEN-TRALIZACIÓN EN VENEZUELA” Caracas, 2010.“DISTRITOS MOTORES AFIANZAN MODELO PRODUC-TIVO SOCIALISTA”. Diario El Universal. Caracas, Venezuela.Miércoles, 25 de Julio de 2012.“GOBERNADOR DE AMAZONAS PIDE AL TSJ QUERESPETE SU PERÍODO CONSTITUCIONAL DE 4 AÑOS”.Diario El Impulso. Barquisimeto. 15 de Agosto de 2012.“TRES ESTADOS EXIGEN ANULAR LEY DEL CONSEJOFEDERAL DE GOBIERNO”. Diario El Universal. Caracas,Venezuela. Fecha: Jueves 18 de Marzo de 2010.
  • 45 ÍNDICEIntroducción................................................................... 3La división político-territorialde la República Bolivariana de Venezuela............... 5Los estados: sus competencias, división funcionaldel poder público estadal y financiamientode las entidades federales............................................ 8Los estados, el Consejo Federal de Gobiernoy el Fondo de Compensación Interterritorial.......... 27¿Qué elegiremos el 16 de Diciembre de 2012?........... 33Algunas reflexiones sobre las entidadesfederales y la descentralización................................. 36Notas.............................................................................. 39Bibliografía revisada.................................................. 46
  • 46 Para el desarrollo social y comunitario RIF: J-30957717-4 Asociación Civil “Gestión de Cambio” Serie: Participación Ciudadana No1: Perfil Institucional del Poder Público Estadal en Venezuela Perfil Institucional del Poder Público Estadal en Venezuela © Miguel González Marregot © Asociación Civil “Gestión de Cambio” República Bolivariana de Venezuela, 2012 Asociación Civil “Gestión de Cambio” Teléfonos: (0212) 945 1919 (0416) 639 1222 (0424) 210 6124 E-mail: gestiondecambio@gmail.com Blog: http://acgestiondecambio.blogspot.com Twiter: @gestiondecambio Diseño gráfico de tripa y portada, montaje digital: Iván Márquez Negretti vanmarquez48@gmail.com Hecho el depósito de ley. Depósito Legal: If03220123403716 ISBN: 978-980-12-6121-6