El estado comunal.1
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El estado comunal.1 El estado comunal.1 Presentation Transcript

  • Una aproximación al Estado Comunal Red de Municipalistas de Venezuela Miguel González Marregot Valencia, 8 de Enero 2011
  • Algunos antecedentes del Estado comunal 2004: ruptura con la descentralización dentro del “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. 2005: propuesta socialista de ordenación territorial (de 23 estados a 8 regiones). 2006: campaña presidencial oficial promete construcción del socialismo. Ley de los Consejos Comunales. 2007: 5 motores socialistas Reforma Constitucional; Habilitante ; Nueva Geometría del Poder; Moral y Luces; Explosión del Poder Comunal. 2008: Ministerio de Comunas; Plan de la Nación 2007-2013; “Misión 13 de Abril”. Ministerios del Poder Popular. 2009: Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). TSJ ruptura con división de poderes. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Posposición de elecciones municipales. 2010: Comisión Presidencial Comunas; Ley y Reglamento del CFG; leyes del Poder Popular; CLPP; CEPLACOP; LOPPM y otras leyes hegemónicas. Eliminación de Juntas Parroquiales.
  • Base Legal del Estado Comunal 2008 Período Ley Habilitante : Ley Orgánica de Administración Pública Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación Año 2009 : Ley Orgánica de los Consejos Comunales Año 2010 : Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno Ley Orgánica del Poder Popular Ley Orgánica de las Comunas Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal Ley Orgánica de Contraloría Social Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular Reforma Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación Reforma Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
  • La noción del Estado comunal Forma de organización político-social fundada en el Estado democrático, social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en el cual, el poder es ejercido directamente por el pueblo a través de los autogobiernos comunales , con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que permita alcanzar la suprema felicidad a los venezolanas y venezolanos en la sociedad socialista . La célula fundamental en la conformación del Estado comunal es la comuna . (Ley Orgánica de Las Comunas, artículo 4 )
  • Caracterización El Estado comunal visualiza el socialismo que propone el actual gobierno para Venezuela. El Estado comunal supone: un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna; un modelo económico basado en la propiedad social y la planificación centralizada; una nueva forma de participación ciudadana tutelada en la gestión de gobierno. El Estado comunal posee una base técnica en el Plan 2007-2013 (Proyecto Nacional Simón Bolívar).
  • Las “estrategias” implementadas para imponer el Estado comunal Económico : realización de programada de “expropiaciones” en distintos sectores de la economía nacional. Social : imposición de modelos de organización comunitaria y social. Limitación a los derechos de libre asociación. Política : polarización. Restricciones a las libertades democráticas. Debilitamiento institucional. Restricciones al sufragio. Legal : aprobación discrecional de leyes al margen del marco institucional. Territorial : reversión de la descentralización. Debilitamiento financiero de estados y municipios. Impulso del poder popular.
  • EL NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Distritos Motores. Comunas ¿Un nuevo mapa político-territorial?
  • Supuestos del nuevo ordenamiento territorial Creación de una nueva organización del territorial para la construcción del socialismo; tales como: los ejes estratégicos, los distritos motores de desarrollo y las comunas. El progresivo “traspaso” de las atribuciones y de sus recursos financieros de los estados y municipios a las nuevas entidades territoriales.
  • Distrito Motor y Comuna Distrito Motor Unidad territorial decretada por el Ejecutivo Nacional. S u s limites podrán coincidir o no con los límites político- territoriales de los estados, municipios o dependencias federales . Se designará por cada Distrito Motor de Desarrollo, una Autoridad Única de Área conforme a la normativa aplicable que, a los efectos del presente reglamento se denominará Autoridad Única Distrital. Comuna Espacio socialista definido como la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio …, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo .
  • El Estado comunal: nuevo ordenamiento territorial Constitución Bolivariana Reglamento Consejo Federal de Gobierno Ley Orgánica de las Comunas Estado Federal, Democrático, Descentralizado Estado Comunal Ejes Estratégicos de Desarrollo Confederación de Comunas Estados Distritos Motores : -Ejes Comunales Comunas Zonas comunales de desarrollo -Ejes comunales de desarrollo Federación de Comunas Municipios Ciudades Comunales Parroquias Comunas Consejos Comunales
  • La estructura de una comuna ASAMBLEAS DE CIUDADANOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS PARLAMENTO COMUNAL Derechos Humanos Mujeres e Igualdad de Género Salud Defensa y Seguridad Integral Familia, Protección Niñez y Adolescentes Tierra Urbana, Vivienda, Habitat Recreación y Deportes Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios Educación, Cultura y Formación Socialista Economía y Producción Comunal Comité de Ejecución CONSEJO DE PLANIFICACIÓN COMUNAL CONSEJO DE ECONOMÍA COMUNAL BANCO DE LA COMUNA JUSTICIA COMUNAL COMISIÓN ELECTORAL PERMANENTE CONTRALORÍA COMUNAL EPS PIC EPS PDC UPF CC CC
  • Comité de Coordinación Comunitaria Unidad de Gestión Administrativa Contraloría Social Unidad Ejecutiva Fondos: Solidaridad Social Proyectos de Inversión Social Inversión Socio-Productiva Riesgo ASAMBLEA DE CIUDADANOS Salud Tierra Urbana Vivienda y Hábitat Economía Comunal Seguridad y Defensa Integral Medios Alternativos Comunitarios Recreación y Deportes Alimentación y Defensa del Consumidor Mesa Técnica de Agua Mesa Técnica de Energía y Gas Protección Social de Niños (as) y Adolescentes Personas con Discapacidad Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos Familia e Igualdad de Género Organización del Consejo Comunal Comité de Contrataciones Públicas Comisión Electoral Permanente
  • La reforma de la LOPPM debilita la democracia, la autonomía municipal y la descentralización 1.- La incorporación de las comunas en la LOPPM , como entidades locales, excluidas de la aplicación de los instrumentos jurídicos municipales y diferentes leyes sobre el régimen municipal. Se busca modificar varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; a partir de los cuales las comunas y los consejos comunales son reconocidos como los actores organizados del poder popular, desplazando a los vecinos organizados y las asociaciones vecinales en las transferencias que deben hacer los estados y municipios hacia las comunidades organizadas. 2.- La eliminación de la elección universal, directa y secreta de los miembros de las juntas parroquiales , para incorporar, en la reforma legal un sistema electoral de segundo o tercer grado, atendiendo al cristal con que se mire la materia electoral. No se toma en cuenta a todos los vecinos electores de cada parroquia, debidamente inscritos en el Registro establecido por el CNE; sino la figura de los voceros y voceras de los consejos comunales, designados por sus asambleas de ciudadanos, para que sean los “grandes electores” de los integrantes de las juntas parroquiales comunales. Un sistema muy parecido al que se utilizaba en los EE.UU. de América. Es una decisión injusta y antidemocrática; pues allí se violan los artículos 5, 63, 70 y 182 de la Constitución. 3.- La subordinación de las pautas de la planificación municipal a los contenidos del Plan Nacional “Simón Bolívar”, contentivo de las líneas generales anunciadas y elaboradas por el Presidente de la República en Septiembre 2006, y aprobadas por decisión de la Asamblea Nacional en Septiembre de 2007. Este “Plan Nacional” tenía como presupuesto la aprobación mediante el referendo popular de la Reforma Constitucional, negada mediante el referendo de 2007.
  • Deliberante MUNICIPIO COMUNA Planificación Consejo Comunal de Planificación Consejo Local de Planificación Pública Ejecutiva ¿COMUNAS VS MUNICPIOS? Parlamento Comunal Comité de Ejecución
  • EL MODELO ECONÓMICO COMUNAL La Planificación Centralizada y el Sistema Económico Comunal
  • La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad. (LOPPYP, artículo 1)
  • Sistema de planificación participativa territorial Gestión Pública Local Ciudades, pueblos, comunas, urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos. Ciudadanos (as) Asociaciones Vecinales Comunidades Organizaciones Sociales Consejos Comunales Partidos Políticos
  • ESTADAL Poder Ejecutivo Organismos de Participación MUNICIPAL CLPP Consejos de Planificación Comunal Consejos Comunales Alcaldía NACIONAL Niveles de Gobierno y Órganos para la Participación Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Gobernación Presidente Vicepresidente Ministros Consejo Federal de Gobierno
  • La reforma de la Ley de los CLPP Modifica su objeto los convierte en una órgano para la construcción del socialismo y de tutelaje a la participación ciudadana. Reduce la representación o vocería vecinal al eliminar el criterio socio-demográfico. Modifica la representación sectorial y la ubica en bajo el control de Ministerio de las Comunas. Elimina los consejos parroquiales de planificación y sus asambleas. Impone como sujetos de la descentralización a entidades del poder popular.
  • Consejo comunal, ciclo comunal en el contexto del sistema nacional de planificación Supervisa y Evalúa gestión de proyectos. Determina Necesidades comunitarias. Contiene Programas, acciones y proyectos. Costos, fondos recursos (F/NF). Supone la ejecución de proyectos; por parte de organismos públicos o privados.
  • El sistema económico comunal Desarrollo el Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del Sistema Económico Comunal integrado por organizaciones socio-productivas bajo régimen de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, para la producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, para satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante una planificación estratégica, democrática y participativa. (Ley del Sistema Económico Comunal, artículo 1)
  • La propiedad social El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado , bien por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el Desarrollo Humano Integral y el logro de la Suprema Felicidad Social. (LOSEC, artículo 6)
  • LA NUEVA DE FORMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EL ESTADO COMUNAL Los tipos de participación. Las características de la nueva participación.
  • Formas de participación Tipo de Participación Ámbito Expresión Asociativa Asunto Política Gubernamental: ejecutivo, legislativo Partidos políticos Elección o remoción de autoridades. Consultas políticas Comunitaria Territorial: vecindades, comunidades, ciudades Asociaciones vecinales, comunidades organizadas, empresas comunitarias Intervención de autoridades para solucionar asuntos concretos Social Temático: DDHH; ambiente, salud, deporte, cultura Entidades no estatales; organizaciones sin fines de lucro, sindicatos, gremios. Defensa de intereses sectoriales
  • La elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tres niveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal). La elección directa, universal y secreta de los Jueces de Paz, exclusiva de los municipios. La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directiva del Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; a través de representantes en Comités de Postulaciones o mediante la expresión de opiniones y/o reparos. En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivel nacional, estadal y municipal. En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reforma constitucional y del proceso constituyente. Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesos electorales. Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”
  • Nuevas condiciones para la participación Tipo de Participación Las nuevas condiciones de participación Política - Restricciones de para el ejercicio del voto: modificación de circuitos electorales. Suspensión de elecciones municipales. Eliminación de Juntas Parroquiales. Colectivización de los derechos a la participación. Comunitaria Cooptación y control de los movimientos vecinales y comunitarios a través de los consejos comunales y la administración pública nacional. Burocratización de la organización comunitaria. Exclusión de organizaciones no afectas la proyecto socialista Social Intentos para desarticular a las organizaciones dela sociedad civil independientes. Controles mediante aprobación de leyes. Persecución a activistas sociales.
  • Las comunas dependen del poder central Presidente de la República Consejo de Vicepresidentes /Consejos de Ministros Comisión Central de Planificación Consejo Federal de Gobierno Distrito Motor de Desarrollo Ministerio de las Comunas Comuna Parlamento comunal Comité de Ejecución Consejo de Planificación Comunal Banco Comunal Asamblea de Ciudadanos Consejos Comunales Consejo de Economía Comunal Ciudadanos EPS PDC EPS PIC UPF
  • Muchas gracias..! Miguel González Marregot @migonzalezm [email_address] 0424-2106124 / 0416-6391222