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C:\Fakepath\ParticipacióN Ciudadana Alternativa De Gobierno
 

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Breves reflexiones sobre la participación ciudadana y sus posibilidades como mecanismo de democrático de gobierno.

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    C:\Fakepath\ParticipacióN Ciudadana Alternativa De Gobierno C:\Fakepath\ParticipacióN Ciudadana Alternativa De Gobierno Document Transcript

    • Aportes Andinos N. 14 Participación y Ciudadanía La participación ciudadana como alterativa de gobierno Miguel González Marregot * Contenido La participación ciudadana: breves antecedentes y su concepto Los espacios de actividad pública para la participación ciudadana Los condicionantes institucionales para la participación ciudadana Las ventajas y dificultades de la participación ciudadana ¿Democracia participativa versus democracia representativa? ¿Es o no, la participación ciudadana la alternativa? La compleja realidad latinoamericana se sociedad civil ocupen el lugar de encuentra aún caracterizada por la protagonismo frente al Estado, sus pobreza, la exclusión social, los altos instituciones y su gobierno? ¿Puede índices de corrupción pública y privada, la contribuir la participación ciudadana a violación de los derechos humanos y por alcanzar la senda del desarrollo, la una ineficacia gubernamental generalizada. prosperidad y la modernidad, en nuestros Esta situación requiere; sin lugar a dudas, países? Exploremos algunos de sus rasgos de un nuevo abordaje que implique el distintivos y tal vez, luego obtendremos establecimiento de mecanismos conclusiones. institucionales que permitan aunar esfuerzos entre el Estado, los ciudadanos y La participación ciudadana: breves la sociedad civil en beneficio de construir antecedentes y su concepto soluciones viables de corto, mediano y largo plazo en un ambiente de libertad, La incorporación del tema de la inclusión, responsabilidad y eficiencia. En participación en la agenda de los distintos ese contexto de necesidades, especialistas gobiernos de nuestra región ha sido y expertos han volcado la mirada, y puesto progresiva y por varias motivaciones. Una su atención en la posibilidad de que de ellas, fue el reconocimiento de la ciudadanos y ciudadanas participen en la incapacidad del Estado para atender de gestión pública, como una alternativa de manera eficaz y eficiente la diversidad de cambio institucional y de demandas y problemas de su entorno “perfeccionamiento” de nuestras específico. Esta situación propició en los democracias. gobiernos de la región el impulso de medidas de desregulación, privatización, ¿Será posible entonces, impulsar un nuevo descentralización y desconcentración esquema de funcionamiento democrático, administrativa; tratando de incorporar al donde el ciudadano, el pueblo, y la Derechos reservados PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 14. Participación y Ciudadanía. Julio 2005 http://www.uasb.edu.ec/padh -1-
    • sector privado en la resolución de una intervención ciudadana en los asuntos agenda llena de asuntos sin resolver. públicos, se traduce en la posibilidad de participar en tres eventos fundamentales; a Otra causa promotora de la participación, saber: la formulación, la ejecución y el fue la necesidad de democratizar las control de políticas públicas. Sobre estos relaciones entre el Estado y la sociedad tres aspectos formularemos unos muy civil como un elemento modernizador y de breves comentarios. refrescamiento de la democracia como sistema político (Venezuela, fue un caso La participación ciudadana en la típico de este tipo de iniciativas; a partir de formulación de las políticas públicas implica finales de la década de los ochenta). la obligación de parte de las entidades gubernamentales en: i) definir los actos Una tercera vía, resultó del propio administrativos que podrán ser sujetos a desarrollo de la sociedad civil que, en consulta (leyes, reglamentos, planes, combinación con el surgimiento de nuevos programas o proyectos de inversión, liderazgos políticos en Latinoamérica ordenanzas urbanas o urbanísticas, por tan contribuyeron de igual manera, a abrir sólo mencionar algunos); y ii) establecer las espacios para la participación de condiciones, los mecanismos, los particulares en la gestión pública. procedimientos y la duración de cada consulta pública respectiva. Cabe agregar, La aparición de nuevos enfoques que la complejidad de estos procesos de gerenciales y de reforma del Estado, consulta cívica dependerá del ámbito propiciaron nuevas formas de rendición de político-territorial donde se realicen, bien cuentas y de control de la gestión pública; sean a nivel nacional, estadal (provincial, mediante incorporación de las estadual, departamental) y municipal comunidades y de sectores sociales (local). específicos (la Nueva Gestión Pública, a partir de los años noventa). Por su parte, la participación ciudadana en la ejecución de las políticas públicas está Por último, la presencia de los organismos un tanto más clara. En efecto, sobre este multilaterales de desarrollo y cooperación particular hay mucha más experiencia en el técnica (el Banco Mundial, el Banco ámbito regional latinoamericano. Al Interamericano de Desarrollo, la respecto, basta recordar los procesos de Corporación Andina de Fomento o el privatización, de concesiones públicas, de Programa de las Naciones Unidas para el descentralización o de convenimientos con Desarrollo), también han aportado a la particulares (con o sin fines de lucro), para expansión de esta tendencia participativa; la prestación de determinados servicios. mediante la realización de programas de capacitación y adiestramiento e incluso el Finalmente, el concepto de la participación financiamiento de proyectos de desarrollo ciudadana supone directamente el ejercicio local que implican la cogestión de de la contraloría social. Esta contraloría entidades oficiales y privadas. implica la participación de los ciudadanos, de las comunidades y de los sectores En términos muy sencillos, la participación sociales organizados en la supervisión, ciudadana es el proceso mediante el cual control y seguimiento de las políticas los ciudadanos en forma directa, o públicas de impacto nacional, regional, mediante sus expresiones asociativas, local y comunitario; con especial énfasis en inciden en ciertos procesos aquellos dirigidos al desarrollo humano. La gubernamentales definitorios de políticas contraloría social es un segmento públicas. Es decir, por medio de la importante y estratégico de la participación participación ciudadana individuos, ciudadana que requiere de un amplio y comunidades y sectores sociales urgente desarrollo técnico y legislativo para organizados tienen la oportunidad de hacerlo realidad de una manera eficaz y intervenir de distintas maneras en la eficiente. resolución de determinados asuntos de interés colectivo. Pero siendo aún mucho más directos, debemos indicar que esa Derechos reservados PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 14. Participación y Ciudadanía. Julio 2005 http://www.uasb.edu.ec/padh -2-
    • Los espacios de actividad pública para urbanístico y la incorporación de los la participación ciudadana ciudadanos y las comunidades organizadas en la discusión de los presupuestos Por otra parte, y para reflexionar sobre la públicos. Sobre este sector en particular se pertinencia de la participación ciudadana han alcanzado notables éxitos en nuestra como un nuevo paradigma de América como son las experiencias de funcionamiento democrático debemos presupuesto participativo en la Alcaldía del distinguir sus distintas áreas de incidencia municipio Caroní (ALMACARONI) del dentro de la actividad gubernamental. En estado Bolívar (Venezuela) y por supuesto, efecto, las iniciativas de participación la renombrada y más conocida experiencia ciudadana para su mayor comprensión en presupuesto participativo realizada en la pueden ubicarse en seis ámbitos distintos ciudad de Porto Alegre, en Brasil. de actividad pública claramente diferenciables. Veamos. La participación ciudadana en los procesos de elección de jueces de paz y de Uno de ellos es la participación ciudadana representantes comunitarios a instancias vinculada al sector social. Aquí las de gestión local (autoridades urbanísticas o iniciativas ciudadanas, aquellas impulsadas ambientales), es otro segmento por las comunidades organizadas y demás trascendente para el ejercicio de una sectores específicos de la sociedad democracia ciudadana. tendrían el derecho de cogestionar las políticas públicas educacionales, sanitarias, Por último, debemos citar la forma clásica culturales, deportivas y, aquellas de participación ciudadana (ésta de relacionadas con la construcción de carácter político y vinculada directamente al viviendas y servicios conexos. sistema democrático) que refiere a la posibilidad de elegir a miembros e Un segundo ámbito de operación, es el integrantes de los distintos poderes del económico que también ofrece la Estado. Aquí nos referimos a la posibilidad posibilidad para la incorporación de la de elegir a Presidentes, Vicepresidentes, sociedad civil a la gestión de programas Gobernadores y Alcaldes, dentro de la públicos referidos a la denominada rama ejecutiva. A seleccionar a Senadores, economía social; tales como el desarrollo Diputados, Representantes Estaduales y de cooperativas agrícolas, mercados Concejales, en el poder legislativo y a populares, cajas de ahorro y elegir a otros funcionarios como los microempresas. Magistrados dentro del poder judicial o los Rectores o integrantes de los órganos Un tercer ámbito para la participación electorales. La participación política ciudadana lo representa la defensa de los implicaría también el derecho a convocar y derechos humanos, frente al Estado, más realizar consultas refrendarias, específicamente aún frente al sistema constitucionales, constituyentes y hasta judicial y penal-penitenciario y, ante revocatorias (como el caso venezolano) y posibles abusos provenientes de parte de también la posibilidad de presentar entidades de la propia esfera privada de la iniciativas legislativas; por parte de los sociedad. La defensa de género, de los ciudadanos en las distintas instancias derechos de la niñez y la adolescencia, de legislativas que posea cada República. la tercera edad, de los presos políticos o de conciencia, de la libertad de expresión, y de Los condicionantes institucionales para los derechos ambientales; entre otras, son la participación ciudadana un campo donde el voluntariado social y las organizaciones temáticas han consolidado La participación como un evento su presencia y capacidad operativa. ciudadano, como un proceso social requiere del cumplimiento de una serie de Otro sector para el desarrollo de la condiciones para su ejercicio pleno. Una participación ciudadana lo constituye aquel primera condición institucional es la vinculado a la planificación local y que indispensable existencia de un marco legal comprende la planificación municipal, el democrático que sustente, promueva y desarrollo urbano, el ordenamiento apoye el ejercicio de la participación de los Derechos reservados PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 14. Participación y Ciudadanía. Julio 2005 http://www.uasb.edu.ec/padh -3-
    • ciudadanos y ciudadanas en forma directa incremento del Capital Social. En efecto, la o semidirecta (a través de sus participación fortalece la asociatividad, la asociaciones) en un ambiente de igualdad, cooperación y solidaridad ciudadanas, la de transparencia, de procedimientos conciencia cívica y los valores éticos. Por sencillos y de respuestas oportunas. Una supuesto, esta condición requiere de un segunda condición es que la práctica de la esfuerzo institucional de las agencias participación ciudadana se desarrolle gubernamentales para consolidar estos dentro de unos principios éticos basados vínculos establecidos y sus beneficios. De en la honestidad, solidaridad, tolerancia, igual manera, la participación favorece el crítica libre y responsabilidad. En tercer Empoderamiento de la Ciudadanía y de las lugar, la participación ciudadana requiere Comunidades más vulnerables. Bajo un del desarrollo de programas educativos paradigma gubernamental basado en la dirigidos a elevar las capacidades cívicas y participación permite el cumplimiento de participativas de los ciudadanos y cuatro características claves del ciudadanas, de las comunidades y de los empoderamiento como son: el acceso a la sectores sociales organizados, en un información, la inclusión, la responsabilidad marco democrático, plural y libre. Pero y las capacidades de organización cívica. también y vinculado al punto anterior, el En tercer lugar, la participación también proceso participativo, exige la puesta en permite la articulación de Redes como marcha de un proceso de capacitación y medios organizacionales alternativos y adiestramiento de los miembros de las autónomos de las comunidades y sectores burocracias públicas, como contraparte sociales organizados en la resolución de directa de los procesos y eventos técnicos sus problemas. Las redes contribuyen al que se derivaran de la nueva condición intercambio de experiencias entre la participativa de la administración. En cuarto ciudadanía, fortaleciendo así su capacidad lugar, el Estado y sus instituciones deberán de negociación e independencia frente al facilitar los recursos organizativos, técnicos Estado. Por último, un esquema y tecnológicos, informativos e informáticos participativo redefine sustancialmente las y los espacios físicos para el cumplimiento relaciones entre el Estado y la sociedad eficaz de los procesos de participación civil, bajo un marco de pertenencia, ciudadana. Una quinta condición es la corresponsabilidad y control y rendición de dotación en forma oportuna y suficiente por cuentas mutuo. parte del Estado de los recursos presupuestarios para garantizar el La participación ciudadana tiene algunas funcionamiento de las distintas instancias dificultades. La primera, que salta a la vista, de participación ciudadana. Por último, es el posible entrabamiento de la gestión para la concreción de los procesos de de gobierno, por la presunta realización participación ciudadana se necesita un continua de procesos de consulta y fuerte apoyo y compromiso político de las audiencias con la ciudadanía. A esto se fuerzas gubernamentales en alianza con la agrega, (y no es un riesgo sino una sociedad civil organizada. Sin una realidad), la resistencia de la burocracia convicción política firme, la participación pública de nuestros países en aceptar “la ciudadana será sólo una declaración de invasión” de un agente externo (la principios bien intencionados. ciudadanía) a su dominio patrimonial. De igual manera, hay que mencionar que la Las ventajas y dificultades de la participación ciudadana es proclive a ser participación ciudadana manipulada con fines clientelares y político- partidistas, desdibujando de esta manera La práctica de la participación ciudadana su esencia de protagonismo ciudadano. en su trascendencia conlleva a una serie Por último, la participación ciudadana no de ventajas y riesgos que no se debe eludir puede ser vista o idealizada como una en esta panorámica global que hemos panacea bajo el riesgo de querer sustituir emprendido alrededor del tema. Iniciemos con ella las instancias naturales de con las ventajas más relevantes. gobierno, sin ningún resultado. Uno de los benéficos de la participación ciudadana es su aporte directo al Derechos reservados PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 14. Participación y Ciudadanía. Julio 2005 http://www.uasb.edu.ec/padh -4-
    • ¿Democracia participativa versus ¿Es o no, la participación ciudadana la democracia representativa? alternativa? Una redefinición del funcionamiento de la ¿Y por qué no? El camino hacia la democracia, no tendría que fundamentarse prosperidad y el desarrollo de nuestro en la falsa dicotomía de “una democracia continente es una responsabilidad representativa versus otra participativa”. La compartida entre los ciudadanos y sus participación y la representación no son expresiones asociativas en un rol excluyentes. Por el contrario, son dos protagónico y el Estado, como último cualidades íntimamente ligadas y hasta garante del orden de la nación. Esta inseparables. Toda democracia se basa en situación histórica es ineludible. Continuar la combinación de tres aspectos bajo modelos estatistas, donde la voluntad estratégicos como son: i) la participación de la ciudadanía siga secuestrada por la directa y/o semidirecta de sus ciudadanos; omnipresencia de un solo actor, es ii) la presencia de entidades públicas continuar navegando en el fracaso, representativas y, iii) la separación e inculpando a factores externos de nuestros independencia de los poderes ejecutivo, propios errores y de nuestra escasa visión legislativo y judicial. Como hemos visto; de futuro. El tiempo de los ciudadanos ha mediante la participación, la ciudadanía llegado. La oportunidad de iniciar un nuevo tiene la oportunidad de incidir en los modelo de gobierno abierto a los eventos que ocurran en las instancias que ciudadanos: responsable, democrático, conforman un modelo democrático de plural e incluyente está frente a nosotros. El gobierno. Por lo tanto, no hay antagonismo único error posible es no emprender este entre participación y representación. camino. Miguel González Marregot. Educador venezolano, con estudios de postgrado en Ciencias Políticas en la Universidad Simón Bolívar Especialista en Gerencia Pública del Instituto Venezolano de Planificación, IVEPLAN. Representante electo al Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), del Municipio Baruta (período 2004-2006). Presidente de la Comisión Permanente de Asuntos Institucionales y Seguridad Pública del CLPP. Asesor del Municipio Chacao, estado Miranda, en el área de Participación Ciudadana y Capital Social. ciudadanolibre@cantv.net Derechos reservados PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 14. Participación y Ciudadanía. Julio 2005 http://www.uasb.edu.ec/padh -5-