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Socialismo Bolivariano: Nueva Geometría del Poder y Descentralización en Venezuela<br />Miguel González Marregot<br />Cara...
Socialismo bolivariano y la nueva geometría del poder<br />
Algunos hechos relevantes de la implementación de la Nueva Geometría del Poder<br />2004: el Presidente Chávez se deslinda...
Un marco legal para una nueva geometría del poder<br />Consejos Comunales: el marco legal, la experiencia política real y ...
El entramado comunal<br />Antecedentes. Consejos Comunales y el Plan 2007-2013. El marco legal de los consejos comunales. ...
Evolución de los Consejos Comunales<br /><ul><li>2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de P...
2004: “El Mapa de los 10 Objetivos Estratégicos”. Se reitera su importancia dentro de los CLPP.
2006:  las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.
2007:  se promueve la Explosión del Poder Comunal, la Reforma Constitucional y la Ley Habilitante.
2008:  creación del Ministerio de las Comunas. Lanzamiento de la “Misión 13 de Abril”.  Surgimiento de la propuesta para  ...
2009: reforma de la Ley de los Consejos Comunales.
2010: impulso del programa Barrio “Adentro Tricolor”. Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno. Creación del Banco...
Incremento de la participación de los consejos comunales en la planificación y control de la economía y,
Vinculación de los consejos comunales a los procesos de producción local.</li></li></ul><li>Un rango legal orgánico discut...
Otras órganos de participación ciudadana como: los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) y los Consejos Estadal...
El carácter orgánico de la ley, “sobrepone” una instancia de menor alcance; ante otras de mayor jerarquía y alcance territ...
Unas instancias sujetas a una visión centralizada y estatista de la economía<br /><ul><li> Artículo 4. Economía comunal: c...
Cuando tenga por objeto, finalidades distintas a las previstas en la presente ley.
Si no ha determinado con exactitud su ámbito geográfico o si ya existiera registrado un consejo comunal.
Si no se acompañan los documentos exigidos en la presente ley.</li></li></ul><li>Su “adscripción” funcional <br />a un ent...
Se crea una división en la Fiscalía General de la República, para atender asuntos relacionados con su dinámica.</li></li><...
El consejo federal de gobierno<br />Un instrumento para establecer un Estado unitario, centralista y autoritario. La nueva...
Aspectos relevantes del Reglamento de la LCFG que modifican la estructura del Estado y el sistema político venezolano<br /...
Aspectos relevantes del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, en materia de su funcionamiento <br />Las políticas de...
Distrito Motor y Comuna<br />Distrito Motor<br />Unidad territorial decretada por el Ejecutivo Nacional. Sus limites podrá...
Presidente<br />Vicepresidentes<br />Ministros<br />Comisión Central de Planificación<br />Consejo Federal<br />de Gobiern...
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  1. 1. Socialismo Bolivariano: Nueva Geometría del Poder y Descentralización en Venezuela<br />Miguel González Marregot<br />Caracas, 3 de Junio de 2010<br />
  2. 2. Socialismo bolivariano y la nueva geometría del poder<br />
  3. 3. Algunos hechos relevantes de la implementación de la Nueva Geometría del Poder<br />2004: el Presidente Chávez se deslinda de la descentralización dentro del marco de los “10 objetivos estratégicos”.<br />2005: comienza la elaboración de la propuesta socialista de ordenación del territorio que contempla la reducción a 8 regiones de los 23 estados del país.<br />2007: se formalizan la Nueva Geometría del Poder y el Poder Popular y, se proponen en la reforma constitucional. Se crea la Comisión Central de Planificación y de las autoridades únicas; mediante proceso habilitante.<br />2008: se crean 5 regiones especiales militares. La Asamblea Nacional aprueba el Plan de la Nación 2007-2013.<br />2009: creación del Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). La presidencia del TSJ se deslinda de la división de poderes. Se promulga la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales; y se aprueban proyectos de leyes de Participación y Poder Popular y la de Planificación.<br />2010: Se promulgan la Ley Orgánica y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno y se anuncia la creación de los distritos motores de desarrollo. <br />
  4. 4. Un marco legal para una nueva geometría del poder<br />Consejos Comunales: el marco legal, la experiencia política real y el debate popular en las comunidades. <br />Consejo Federal de Gobierno: la implementación del centralismo y una nueva división territorial.<br />Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular: la otra forma de sujetar la participación popular.<br />
  5. 5. El entramado comunal<br />Antecedentes. Consejos Comunales y el Plan 2007-2013. El marco legal de los consejos comunales. Un balance de su situación actual. <br />
  6. 6. Evolución de los Consejos Comunales<br /><ul><li>2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de Planificación Pública.
  7. 7. 2004: “El Mapa de los 10 Objetivos Estratégicos”. Se reitera su importancia dentro de los CLPP.
  8. 8. 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.
  9. 9. 2007: se promueve la Explosión del Poder Comunal, la Reforma Constitucional y la Ley Habilitante.
  10. 10. 2008: creación del Ministerio de las Comunas. Lanzamiento de la “Misión 13 de Abril”. Surgimiento de la propuesta para la creación de las comunas.
  11. 11. 2009: reforma de la Ley de los Consejos Comunales.
  12. 12. 2010: impulso del programa Barrio “Adentro Tricolor”. Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno. Creación del Banco de la Comunas y de los Consejos de Justicia Socialista. </li></li></ul><li>Los consejos comunales y “la suprema felicidad social”; según Plan 2007-2013<br /><ul><li>Fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación de la producción y la socialización equitativa de los excedentes:
  13. 13. Incremento de la participación de los consejos comunales en la planificación y control de la economía y,
  14. 14. Vinculación de los consejos comunales a los procesos de producción local.</li></li></ul><li>Un rango legal orgánico discutible…<br /><ul><li>Los consejos comunales no forman parte del texto de la Constitución Bolivariana…
  15. 15. Otras órganos de participación ciudadana como: los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) y los Consejos Estadales de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas (CEPLACOP),no poseen leyes de rango orgánico…
  16. 16. El carácter orgánico de la ley, “sobrepone” una instancia de menor alcance; ante otras de mayor jerarquía y alcance territorial…</li></li></ul><li>Una finalidad excluyente<br /><ul><li> El consejo comunal adopta elementos de carácter ideológico al incorporar “la construcción del socialismo”, como finalidad de estas instancias de organización vecinal.</li></ul>Artículo 2: instancias de participación … en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista.<br />Artículo 3: establecer la base socio-política del socialismo.<br />Artículo 54: incentivar el ahorro en las comunidades, con una visión socialista. <br />
  17. 17. Unas instancias sujetas a una visión centralizada y estatista de la economía<br /><ul><li> Artículo 4. Economía comunal: conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes desarrolladas por las comunidades; bajo forma de propiedad social, de acuerdo a lo establecido en el “Sistema Centralizado de Planificación y el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación”. </li></li></ul><li>Su reconocimiento está sometido a la discrecionalidad de la burocracia estatal<br /><ul><li>Artículo 18: el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, únicamente podrá abstenerse del registro en los siguientes casos:
  18. 18. Cuando tenga por objeto, finalidades distintas a las previstas en la presente ley.
  19. 19. Si no ha determinado con exactitud su ámbito geográfico o si ya existiera registrado un consejo comunal.
  20. 20. Si no se acompañan los documentos exigidos en la presente ley.</li></li></ul><li>Su “adscripción” funcional <br />a un ente del gobierno central <br /><ul><li> Artículo 56: el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana dictará las políticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para la participación comunitaria en los asuntos públicos y, acompañará a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos y, facilitará la articulación entre estos y los órganos y entes del Poder Público. </li></li></ul><li>Riesgo de ser militarizados<br />y judicializados<br /><ul><li>Además de su nuevo carácter “ideológico”, los consejos comunales podrían convertirse en instancias para-militares, al estar obligadas a coordinar acciones con la Milicia Bolivariana en los denominados “asuntos concernientes a la defensa integral de la Nación”.
  21. 21. Se crea una división en la Fiscalía General de la República, para atender asuntos relacionados con su dinámica.</li></li></ul><li>Un balance actual<br />Del proceso habilitante se promulgaron 18 leyes que otorgan funciones a los consejos comunales.<br />Según cifras oficiales habría 31.192 consejos comunales y 184 comunas en todo el país.<br />Entre 2006-2009 han sido financiados 7.000 proyectos de consejos comunales, por un monto aproximado de 11 millardos de bolívares fuertes. <br />Para este ejercicio fiscal fueron presupuestados 3.3. millardos de bolívares fuertes, para proyectos presentados por los consejos comunales.<br />Debido a la promulgación de la nueva ley orgánica, se encuentran sometidos a un proceso de adecuación de su estructura y estatutos.<br />
  22. 22. El consejo federal de gobierno<br />Un instrumento para establecer un Estado unitario, centralista y autoritario. La nueva organización territorial. La participación limitada. Las relaciones funcionales CFG-entidades federales.<br />
  23. 23. Aspectos relevantes del Reglamento de la LCFG que modifican la estructura del Estado y el sistema político venezolano<br />Conceptualiza federación como organización política para construir el socialismo y, como estrategia de enfrentamiento de clases y de imposición de la propiedad social. <br />Conceptualiza la descentralización como medio de transferir competencias de estados y municipios a organizaciones de base; mediante decretos del Presidente de la República. <br />Reconoce como organizaciones de base del poder popular tan sólo a las registradas en el Ministerio del Poder Popular para la Participación Ciudadana.<br />Promueve creación de Distritos Motores de Desarrollo, decretados por el Presidente de la República, con una autoridad única y con preferencia en el acceso a los recursos del FCI.<br />Estructura nueva organización político-territorial, al margen de los criterios y mecanismos establecidos en la Constitución vigente.<br />
  24. 24. Aspectos relevantes del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, en materia de su funcionamiento <br />Las políticas del CFG deben estar alineadas a lo que dicte la Comisión Central de Planificación.<br />Las reuniones del CFG serán previamente autorizadas por el Presidente.<br />Elección de 20 voceros de las organizaciones de base del poder popular, sin reglas ni procedimientos claros.<br />Estados y municipios deben coordinar y colaborar con el CFG y consignar sus planes para que sean supervisados por funcionarios del Fondo de Compensación Interterritorial.<br />Los proyectos de las organizaciones de base del poder popular deben contar con aval de un indefinido ¿consejo del poder popular?, autorización de la asamblea de ciudadanos y la validación del Ministerio de Participación Ciudadana.<br />Se estructura un sistema de planificación vertical y dependiente del nivel central de la administración pública. <br />
  25. 25. Distrito Motor y Comuna<br />Distrito Motor<br />Unidad territorial decretada por el Ejecutivo Nacional. Sus limites podrán coincidir o no con los límites político- territoriales de los estados, municipios o dependencias federales. Se designará por cada Distrito Motor de Desarrollo, una Autoridad Única de Área conforme a la normativa aplicable que, a los efectos del presente reglamento se denominará Autoridad Única Distrital. <br />Comuna<br />Espacio socialista definido como la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio …, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.<br />
  26. 26. Presidente<br />Vicepresidentes<br />Ministros<br />Comisión Central de Planificación<br />Consejo Federal<br />de Gobierno<br />Fondo de Compensación<br />Interterritorial<br />Consejo de Planificación<br />y Coordinación de P.P.<br />Consejos Comunales <br />de Planificación<br />Autoridad Única <br />Distrital<br />La división político-territorial contenida <br />en el Reglamento de la Ley del CFG <br />Poder Ejecutivo<br />Organismos de “Participación”<br />NACIONAL<br />Distrito Motor<br />CLPP<br />Consejos Comunales de<br />Planificación<br />Consejos Comunales <br />Asambleas de Ciudadanos<br />Gobierno <br />Comunal<br />Comunas<br />
  27. 27. Plenaria<br />Secretaría Ejecutiva<br />Fondo de Compensación <br />Interterritorial<br />Secretaría Técnica<br />Vice-presidentes<br />Ministros<br />CC de Planificación<br />Gobernadores<br />Alcaldes<br />Sociedad Civil<br />Compatibilización de Planes:<br />Autoridades Únicas Distritales<br />Gobernaciones-CEPLACOP<br />Alcaldías-CLPP<br />OFICINAS <br />TÉCNICAS <br />REGIONALES<br />ESTRUCTURA Y RELACIONES OPERATIVAS <br />DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO<br />Estructura Administrativa <br />Relaciones Operativas<br />NACIONAL<br />REGIONAL<br />Gobernaciones-CEPLACOP<br />Alcaldías-CLPP<br />Comunas<br />Consejos Comunales <br />OFICINAS<br />RECEPTORAS<br />ESTADALES<br />ESTADAL<br />
  28. 28. Ley orgánica de la participación ciudadana y del poder popular<br />La otra forma de sujetar la participación popular. Un concepto de participación restringido. <br />
  29. 29. Aspectos relevantes del proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular<br />Poder popular: “la confluencia y consenso para la acción de los movimientos sociales y políticos y junto a ellos la institucionalidad pública”.<br />Concepto restringido de participación ciudadana. Limita su ejercicio al ámbito de lo social y comunitario y está supeditado al modelo de sociedad socialista.<br />Se incorporan las comunas como nueva conformación administrativa y territorial del Estado venezolano. <br />El poder público constituido debe favorecer constitución de organizaciones del poder popular y de las comunas, como sujetos de descentralización.<br />Se establece un concepto restringido al ejercicio de los derechos económicos; mediante la imposición de la propiedad social de los medios o factores de producción.<br />Propiedad Social: derecho del Estado a conservar medios y factores de producción para satisfacer necesidades humanas.<br />El Poder Nacional centralizará y ejercerá la tutela sobre el denominado poder popular; a través de la gestión del Ministerio del Poder Popular para la participación ciudadana.<br />
  30. 30. Presidente<br />Vicepresidentes<br />Ministros<br />Comisión Central de Planificación<br />La Nación<br />Estados Comunales<br />Unión de Comunas<br />Ciudades Comunales<br />Autoridad Única <br />Distrital<br />La división político-territorial derivada del <br />Reglamento del CFG y LOPCYPP <br />Poder Ejecutivo<br />Estado Comunal<br />NACIONAL<br />Distrito Motor<br />Comunas<br />Consejos Comunales<br />Comunidades<br />Gobierno <br />Comunal<br />Comunas<br />
  31. 31. Algunos lineamientos para abrir la discusión <br />
  32. 32. La descentralización está consustanciada con la democracia, la corresponsabilidad y la participación popular. Esto supone: <br /><ul><li>La conducción del Estado en el marco de valores y prácticas democráticas.
  33. 33. El respeto por el derecho a la asociación y participación de los ciudadanos.
  34. 34. La revalorización y defensa de los gobiernos estadales y municipales.
  35. 35. El fortalecimiento de las capacidades estratégicas y operativas de los partidos políticos y de la sociedad civil.</li></li></ul><li>ciudadanolibre@gmail.com<br />http://ciuadadanolibre.blogspot.com<br />@ciudadanolibre<br />
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