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El modelo federal descentralizado venezolano y la partiticipación ciudadana.

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  • 1. FORO: DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ponente: Miguel González Marregot Valencia. Jueves, 12 de Marzo de 2009
  • 2. PRESENTACIÓN <ul><li>Nuestro propósito es aportar información que incentive el desarrollo y fortalecimiento de una gestión pública descentralizada y participativa en estados y municipios, de acuerdo al marco constitucional vigente en Venezuela. </li></ul>
  • 3. CONTENIDO <ul><li>El modelo federal y descentralizado </li></ul><ul><li>La gestión local </li></ul><ul><li>La participación ciudadana </li></ul><ul><li>Conclusiones </li></ul>
  • 4. EL MODELO FEDERAL DESCENTRALIZADO <ul><li>El aspecto jurídico-institucional del modelo venezolano </li></ul><ul><li>El componente financiero-presupuestario </li></ul><ul><li>Las instancias político-territoriales del modelo venezolano </li></ul>
  • 5. EL MODELO FEDERAL DESCENTRALIZADO <ul><li>Venezuela es una República Federal, con un Estado conformado por un poder público dividido en poderes político-territoriales con competencias constitucionalmente establecidas, y un Gobierno con autoridades electas que opera de manera descentralizada. </li></ul><ul><li>Los estados y municipios constituyen el pacto federal que da origen a la República, como entidades políticamente autónomas unidas por un territorio común (cuya integridad se preserva) y por la cooperación y la mutua concurrencia en los asuntos del interés público nacional. </li></ul>
  • 6. EL MODELO FEDERAL DESCENTRALIZADO <ul><li>La descentralización se entiende como el conjunto de condiciones jurídicas, institucionales y financieras necesarias para ejercer el poder federal en forma soberana, autónoma, responsable y democrática. </li></ul><ul><li>Las garantías constitucionales del poder federal son : </li></ul><ul><ul><li>La federación y la descentralización son características irreversibles. </li></ul></ul><ul><ul><li>El poder nacional no puede modificar la estructura del poder federal. </li></ul></ul><ul><ul><li>La descentralización debe ser fiscalmente sostenible y resguardar los equilibrios territoriales. </li></ul></ul><ul><ul><li>La descentralización es progresiva y acordada por las partes. </li></ul></ul><ul><ul><li>La descentralización es flexible y adaptable a la diversidad territorial. </li></ul></ul>
  • 7. La Constitución Bolivariana y la descentralización <ul><li>En los principios fundamentales : </li></ul><ul><li>- Se define a la República Bolivariana como un Estado Federal y Descentralizado (4) y con un gobierno también descentralizado (6). </li></ul><ul><li>- En la división política se garantiza la descentralización político-administrativa (16) </li></ul><ul><li>- Los referendos consultivos desde el nivel de parroquia, municipios y de estados (71). </li></ul><ul><li>- El sistema de salud será descentralizado (84). </li></ul><ul><li>- El Poder Público se distribuye entre el poder municipal, el poder estadal poder nacional (136). </li></ul><ul><li>- La Asamblea Nacional podrá atribuir a Estados y Municipios determinadas competencias nacionales (157). </li></ul><ul><li>- La descentralización como política nacional debe profundizar la democracia (158). </li></ul>
  • 8. La Constitución Bolivariana y la descentralización <ul><li>- Los estados descentralizarán hacia los municipios servicios y competencias (165). </li></ul><ul><li>- La ley contemplará mecanismos abiertos y flexibles para que estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades (184) . </li></ul><ul><li>- Se determina la creación del Consejo Federal de Gobierno (185). </li></ul><ul><li>- Se consagra la descentralización de administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial (269). </li></ul><ul><li>- Los establecimientos penitenciarios se regirán por una administración descentralizada (272). </li></ul><ul><li>- Los órganos del Poder Electoral se rigen en otros por el principio de la descentralización de la administración electoral (294). </li></ul><ul><li>- Se establecerán condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales y empresariales (300). </li></ul>
  • 9. &nbsp;
  • 10. EL PRESUPUESTO FISCAL <ul><li>El presupuesto nacional depende de la recaudación anual de ingresos petroleros y no petroleros. </li></ul><ul><li>Todos los poderes públicos dependen del mismo presupuesto. L os estados no recaudan ingresos y no todos asumieron los peajes, puertos y aeropuertos. Los municipios urbanos sí recaudan ingresos. </li></ul><ul><li>En los últimos años, bajó la disponibilidad de ingresos de estados y municipios: </li></ul><ul><ul><li>reducción del situado constitucional por subestimación de los ingresos petroleros en el presupuesto. </li></ul></ul><ul><ul><li>reducción de los recursos FIDES y LAEE por decisión de destinar una proporción a los Consejos Comunales; bajo administración del poder nacional . </li></ul></ul><ul><li>Las gobernaciones y alcaldías destinan menos recursos a saneamiento y vivienda y más a programas sociales transitorios solicitados desde el poder nacional. </li></ul><ul><li>Para el 2006 existían 4.235 organismos públicos, de los cuales 1.270 son del poder nacional. El crecimiento del aparato institucional público le otorga rigidez al presupuesto de gastos. </li></ul>
  • 11. LOS ÓRGANOS POLÍTICO/TERRITORIALES DEL MODELO FEDERAL DESCENTRALIZADO <ul><li>El Consejo Federal de Gobierno : </li></ul><ul><ul><li>Vicepresidente y Ministros/as </li></ul></ul><ul><ul><li>Gobernadores /as y 1 Alcalde/sa por cada Estado </li></ul></ul><ul><ul><li>Representantes de Sociedad Organizada </li></ul></ul><ul><li>Los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP) : </li></ul><ul><ul><li>Gobernador /a y Alcaldes /as </li></ul></ul><ul><ul><li>Directores/as Estadales </li></ul></ul><ul><ul><li>Representantes de Asamblea Nacional, Consejos Legislativos Estadales , Concejos Municipales y Comunidades </li></ul></ul><ul><li>Los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) : </li></ul><ul><ul><li>Alcalde /sa </li></ul></ul><ul><ul><li>Concejales /las </li></ul></ul><ul><ul><li>Presidentes/as de Juntas Parroquiales </li></ul></ul><ul><ul><li>Representantes de Organizaciones vecinales (electos por consejos comunales) y Organizaciones sociales </li></ul></ul><ul><li>Los Consejos Comunales: </li></ul><ul><ul><li>Voceros elegidos por Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas </li></ul></ul><ul><li>Las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas: </li></ul><ul><ul><li>Foro propio de los Ciudadanos y Ciudadanas </li></ul></ul>
  • 12. LA GESTIÓN LOCAL <ul><li>La importancia del Municipio como centro de gobierno más próximo al pueblo </li></ul><ul><li>Las división funcional del Poder Público Municipal </li></ul><ul><li>El Municipio y los medios de participación ciudadana </li></ul>
  • 13. EL MUNICIPIO COMO CENTRO DE GOBIERNO MÁS PRÓXIMO AL PUEBLO Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades y grupos sociales organizados . (Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Art. 1)
  • 14. EL MUNICIPIO COMO CENTRO DE GOBIERNO MÁS PRÓXIMO AL PUEBLO El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados . ( Ley Orgánica del Poder Público Municipal Art. 2)
  • 15. &nbsp;
  • 16. LAS CUATRO FUNCIONES BÁSICAS DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL <ul><li>Organización del Poder Público Municipal, se ejerce a través de cuatro funciones: </li></ul><ul><li>la función Ejecutiva , desarrollada por el Alcalde (sa), a quien corresponde el gobierno y la administración, </li></ul><ul><li>la función Deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas, </li></ul><ul><li>la función del Control Fiscal , dependiente de la Contraloría Municipal y, </li></ul><ul><li>la función de Planificación , ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. </li></ul><ul><li>(Artículo 75, LOPPM) </li></ul>
  • 17. EL MUNICIPIO Y LOS MEDIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. Cabildos Abiertos. 2. Asambleas Ciudadanas. 3. Consultas Públicas. 4. Iniciativa Popular. 5. Presupuesto Participativo. 6. Control Social. 7. Referendos. 8. Iniciativa Legislativa. 9. Medios de Comunicación Social Alternativos. 10. Instancias de Atención Ciudadana. 11. Autogestión. 12. Cogestión. LOPPM ARTÍCULO 261
  • 18. ESTADO CONSEJO COMUNAL ASOCIACIONES CIVILES COMUNIDAD CORRESPONSABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN TRANSFERENCIA ELECCIÓN CONTROL SOCIAL REMOCIÓN COOPERACIÓN COORDINACIÓN CONTROL SOCIAL Red Institucional Consejo Federal de Gobierno Consejos Estadales -CEPLACOP- Consejos Locales -CLPP- Ciclo Comunal Diagnóstico Plan Presupuesto Ejecución Control Autoridades Nacionales Estadales Municipales LOS CONSEJOS COMUNALES …
  • 19. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA <ul><li>Conceptos </li></ul><ul><li>La participación ciudadana en Venezuela </li></ul><ul><li>Las condiciones institucionales </li></ul><ul><li>Las ventajas de la participación ciudadana </li></ul>
  • 20. CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA <ul><li>Es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afectan en lo político, económico y social. </li></ul><ul><li>(Asamblea Nacional) </li></ul>
  • 21. VENEZUELA: UN 37% DE LA CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA CONSIDERA LA “PARTICIPACIÓN CIUDADANA” <ul><li>En lo político: </li></ul><ul><li>Elección de cargos públicos. </li></ul><ul><li>Referendos: Consultivo, Revocatorio, Aprobatorio, Abrogatorio, Revocatorio. </li></ul><ul><li>Consulta Popular: Iniciativa Legislativa, Enmienda Constitucional, Reforma Constitucional, Asamblea Constituyente. </li></ul><ul><li>Cabildos Abiertos. </li></ul><ul><li>Asambleas de Ciudadanos. </li></ul><ul><li>En lo social y económico: </li></ul><ul><li>Asociaciones Vecinales </li></ul><ul><li>Autogestión y Cogestión </li></ul><ul><li>Consejo Federal de Gobierno </li></ul><ul><li>Consejos Estadales de Planificación </li></ul><ul><li>Consejos Locales de Planificación </li></ul><ul><li>Consejos Comunales </li></ul><ul><li>Cooperativas </li></ul><ul><li>Comités Sectoriales </li></ul>
  • 22. BASES INSTITUCIONALES PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA <ul><li>Un marco legal claro y preciso que sustente, promueva y apoye su ejercicio. </li></ul><ul><li>Ética basada en la honestidad, la rendición de cuentas, la tolerancia y en la crítica libre y responsable. </li></ul><ul><li>Programas formativos para elevar las capacidades cívicas; tanto de los actores civiles como de los oficiales. </li></ul><ul><li>Los recursos organizativos, técnicos, informativos e informáticos, financieros y, los espacios físicos para su ejercicio eficaz y eficiente. </li></ul><ul><li>Compromiso entre el Estado y la sociedad para el desarrollo y ejercicio corresponsable de la participación ciudadana en la gestión pública. </li></ul>
  • 23. POSIBILIDADES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA <ul><li>Incrementa la cercanía entre el Estado, los ciudadanos y sus expresiones asociativas. </li></ul><ul><li>Propicia mayor legitimidad a las políticas adoptadas por los funcionarios públicos. </li></ul><ul><li>Posibilita una gestión pública más ajustada a las demandas sociales. </li></ul><ul><li>Favorece la solidaridad, la confianza y </li></ul><ul><li>el civismo. </li></ul><ul><li>Incrementa la gobernabilidad. </li></ul>
  • 24. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES <ul><li>La promoción de una agenda legislativa </li></ul><ul><li>Impulsar una gestión descentralizada </li></ul><ul><li>Ejercer las potestades constitucionales </li></ul><ul><li>Fortalecer las capacidades de gestión </li></ul><ul><li>Impulsar una gestión financiera sostenible y responsable </li></ul>
  • 25. PROMOVER UNA AGENDA LEGISLATIVA <ul><li>Frente a la brecha entre la norma constitucional y la norma legal, es necesario una Agenda Legislativa que impulse la descentralización para: </li></ul><ul><ul><li>Cumplir la potestad de estados y municipios en las competencias concurrentes en forma acordada, fiscalmente sostenible y flexible ( Ley Orgánica de Descentralización ). </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollar vínculos y mecanismos de coordinación entre los poderes nacional, estadal y municipal ( Ley del Consejo Federal de Gobierno ). </li></ul></ul><ul><ul><li>Defender las finanzas estadales y municipales y los recursos que constitucional y legalmente pertenecen a los estados y municipios ( Situado Constitucional, Ley FIDES, LAEE, Salud Descentralizada y Ley de Hacienda Pública Estadal ). </li></ul></ul><ul><ul><li>Incorporar al pueblo organizado y otras entidades del municipio, incluyendo parroquias y consejos comunales en la descentralización; a través de la participación comunitaria en los asuntos de la vida local ( Ley del Poder Público Municipal , Leyes de los Consejos Locales y Comunales; y Ordenanzas de Participación y Contraloría Social ). </li></ul></ul>
  • 26. PONER EN MARCHA UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA <ul><li>Frente a un bajo desarrollo del marco institucional existente de los poderes estadales y municipales, deben levantarse las estructuras y ejercer una gestión pública autónoma y responsable que ponga por encima de cualquier interés, el bien común de los ciudadanos. </li></ul><ul><li>La debilidad institucional de estados y municipios vulnera los poderes de los cuales gozan los estados y municipios y obstaculiza los procesos de descentralización. </li></ul><ul><li>Para poner en marcha una gestión descentralizada, se necesita : </li></ul><ul><ul><li>Ejercer las potestades federales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Fortalecer las capacidades de gobierno en gestión, planificación y coordinación en forma participativa y democrática. </li></ul></ul><ul><ul><li>Activar los espacios político-territoriales de concertación, coordinación y participación. </li></ul></ul>
  • 27. EJERCER LAS POTESTADES FEDERALES <ul><li>El ejercicio de competencias : los estados y los municipios pueden ejercer competencias concurrentes y exclusivas, establecidas constitucionalmente, por Leyes Nacionales, Leyes Estadales y Ordenanzas Municipales. </li></ul><ul><li>Las transferencias : la descentralización comprende políticas y programas de transferencia entre los poderes político-territoriales, (del poder nacional a los estados, de los estados a municipios, y de estos hacia las comunidades), por medio del Consejo Federal de Gobierno. </li></ul><ul><li>Los compromisos de gestión : figura administrativa para impulsar programas y servicios entre estados, municipios y comunidades organizadas; según Ley de Administración Pública y por medio de los CEPLACOP. </li></ul><ul><li>La gestión legislativa : que debe sancionar leyes financieras, leyes de descentralización, aprobar los compromisos de gestión y líneas generales del plan de desarrollo, por medio de los Consejos Legislativos Estadales. </li></ul>
  • 28. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN <ul><ul><li>Las prácticas de gobierno : responsabilidades estratégicas, formación, ejecución y control de políticas públicas, presupuestos transparentes y mecanismos de rendición de cuentas y de acceso a la información pública. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los planes de desarrollo : formulación de planes de desarrollo integrados de manera estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta ( Plan Estadal de Desarrollo, Plan Municipal de Desarrollo –PMD- y Plan de Desarrollo Urbano Local–PDUL ). </li></ul></ul><ul><ul><li>La participación comunitaria : derecho de las comunidades a participar en propuestas de inversión (presupuesto participativo) y en el control de las actividades de gobierno (contraloría social). </li></ul></ul>
  • 29. DEFENDER UNA GESTIÓN FINANCIERA SOSTENIBLE Y RESPONSABLE <ul><li>El manejo extra-presupuestario de las finanzas públicas nacionales de las cuales dependen en gran medida los estados y municipios, el incumplimiento de las competencias tributarias en los estados y las debilidades financieras de gobernaciones y alcaldías requiere una gestión financiera sostenible y responsable, que comprenda: </li></ul><ul><ul><li>Proteger fuentes de ingresos del presupuesto nacional y monitorear su comportamiento, destino y distribución. </li></ul></ul><ul><ul><li>Aumentar la capacidad estadal y municipal para generar proyectos de inversión y desarrollo a ser financiados con recursos LAEE, FIDES o fuentes extraordinarias. </li></ul></ul><ul><ul><li>Disciplina fiscal, priorización del gasto y no asumir compromisos para los cuales no existan recursos presupuestarios. </li></ul></ul><ul><ul><li>Cumplir con la normativa legal en materia de ejecución y control presupuestario, contrataciones públicas y rendición de cuentas a los órganos contralores y a los ciudadanos/as. </li></ul></ul>
  • 30. MUCHAS GRACIAS…! Miguel González Marregot 0424-210.61.24 / 0416-639.12.22 [email_address]

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