Acerca del estado comunal. Conferencia UCAB 2012

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Resumen de ponencia presentada en la UCAB (30-11-12), a propósito de jornada de análisis de la participación política y el estado comunal.

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Acerca del estado comunal. Conferencia UCAB 2012

  1. 1. 1Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotACERCA DEL ESTADO COMUNALConferencia dictada en la UCAB, en fecha 30 de Noviembre de 2012.Miguel González MarregotCaracas, mayo 2013
  2. 2. 2Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotUna definición del Estado comunalEl Estado comunal constituye la formalización política, económica y social del denominado“SocialismodelXXI”odel“SocialismoBolivariano”,comotambiénseleconoce.SegúnlaLeyOrgánicade las Comunas (artículo 4) se define al Estado comunal como una forma de organización político-social en la cual, el poder sería ejercido directamente por el pueblo; a través de los autogobiernoscomunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y  sustentable,que permita alcanzar la suprema felicidad a las venezolanas y los venezolanos en la sociedad socialistay, cuya célula fundamental en su conformación, es la comuna¹.De lo anterior podemos extraer con claridad que, el Estado comunal traería consigo para laRepública, al menos:1.- un nuevo ordenamiento territorial (nueva geometría del poder),2.- un modelo económico (sistema económico comunal) y3.- nuevas formas de organización y participación en la gestión de gobierno (autogobiernoscomunales).La nueva geometría territorial del Estado comunal se basaría en tres componentes, como lo son:los ejes de desarrollo, los distritos motores y las comunas. Por su parte, la economía comunal previstase desarrollaría mediante la planificación centralizada y la propiedad social. Por último, el Estadocomunal propiciaría formas de organización social y de participación en la gestión de gobierno,“tuteladas” desde el poder nacional.Además y como veremos, el Estado comunal posee una base legal específica y ya se encuentracontenido como hilo conductor de la gestión del gobierno 2013-2019. Además, ha dispuesto unaestructura administrativa dedicada a coadyuvar a su implantación progresiva en todo el país. Porlo tanto, debemos entender que no se trata de un simple enunciado teórico; sino de un propósitoestratégico para la actual administración gubernamental.
  3. 3. 3Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotLa ruta del diseño e implementación del Estado comunalLa propuesta del Estado comunal se expresa con mayor claridad en el año 2007, en la propuestade Reforma Constitucional², luego de la reelección del Presidente Hugo Chávez para el períodogubernamental 2007-2012. Desde ese momento, el tema del Estado comunal fue presentado ydesarrollado en forma paulatina combinando acciones legales, institucionales y, por supuesto, deaplicación política práctica en los ámbitos de actividad social. Aparte del contenido de la propuestade reforma constitucional, ubicamos posteriormente otro desarrollo conceptual sobre el tema en el2009, cuando el Presidente de la República, presentó en un programa televisivo denominado AlóPresidente Teórico N°1, las tesis denominadas “Las comunas y los cinco frentes para la construccióndel socialismo” en las cuales expresaba sus criterios para la conformación de las comunas y, reconocíaincluso la influencia de la comuna popular china en su propuesta³.Ahora bien, con anterioridad al año 2007, una de las principales fuentes de la propuesta del Estadocomunal, la conseguimos de la mano del Dr. Jorge Olavarría; quien en su texto “Proyecto NuevaRepública” (1988)4definió y delimitó con mucha precisión las características fundamentales (y detodo tipo) de una república cuyo poder de base era lo que autor denominaba como poder comunal5.La propuesta del Estado comunal enarbolada inicialmente por el Presidente Chávez y luego porPartido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), no se ajusta ni posee un nivel de desarrollo conceptualcomo el alcanzado por el estudio teórico realizado por el Dr. Olavarría; pero sí se puede observarque el PSUV en su momento “tomó para sí” algunas de sus ideas; adaptándolas luego a sus propiospropósitos ideológico-políticos6.AdemásdelapropuestadelaNuevaRepública,elaboradaporelDr.JorgeOlavarríaconanterioridadal 2007 y, considerando las características del Estado comunal pueden identificarse decisiones yacciones políticas clave, impulsadas por el propio Presidente Chávez que redundaron en la posteriory progresiva concreción de la propuesta comunal; tal cual como la conocemos hoy. Así en el año 2004y, en el marco del evento para la elaboración del “Mapa de los 10 Objetivos Estratégicos” realizadoen Fuerte Tiuna7, el Presidente de Chávez impulsaba un “ruptura” con las normas establecidas en laConstitución de 1999 referidas al modelo de Estado y a su propia base territorial.Dentro de los 10 objetivos estratégicos se planteó el impulsó de una nueva estructura territorialbasadalosdenominadosejesdedesarrollo,laszonasdedesarrollo,lospolosdedesarrolloylosnúcleosde desarrollo endógeno. Dicha estructura territorial se conceptualizaría más en la Ley Orgánica delConsejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Por ejemplo, en cuanto a la descentralización, en
  4. 4. 4Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotese mismo evento, concluía el Presidente Chávez que “la descentralización o el descabezamiento,estrategia imperialista que nos venden y la compramos baratísimo. Ello nos lleva a azuzar losregionalismos. Además de dividirnos a nivel continental nos quieren dividir a nivel interno y cadavez en más pedacitos”8.Durante el año 2006 la campaña presidencial oficial se fundamentó en la promesa de construir elsocialismo en Venezuela, con lo cual se produjo una ruptura definitiva con el marco constitucionalliberal participativo; aún vigente en el país. En otras palabras, a partir de la campaña presidencialdel 2006 comienza una nueva etapa en el sistema político venezolano; bajo la oferta y propósito deconstruir el socialismo. Y ese mismo año se promulgaba una ley que sería más adelante el pivote parala construcción de la propuesta del socialismo-comunal en Venezuela. Me refiero a la Ley Orgánicade los Consejos Comunales.9Apartir de 2007, comienza en forma decisiva y continua (más no, sin reveses y retrasos políticos) laarticulación de acciones para la edificación del Estado comunal. En efecto, desde el gobierno nacionalse impulsó la estrategia conocida como los “5 Motores Socialistas”10que sería el proyecto estratégicobásico para avanzar en la ruta de los “10 objetivos estratégicos” planteados en el año 2004. Los “5Motores Socialistas” estaban formados por:1.- el Motor Constituyente que perseguía la implantación del Estado comunal; mediante lareforma constitucional. La propuesta de reforma constitucional además de concentrarpoder en la figura presidencial, modificaba el concepto de soberanía popular y eliminabael Consejo Federal de Gobierno, instancia fundamental para lograr el equilibrio territorialdescentralizado. Para asumir la tarea de la reforma constitucional, el Jefe de Estadoconformó y juramentó el “Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional”¹¹,integrado por personalidades representativas de los Poderes Públicos nacional y, porsupuesto, afectas a su proyecto político.2.- el Motor Habilitante orientado hacia la rápida construcción del basamento legal de nuevainstitucionalidad pública socialista; bajo el supuesto de ganar la consulta refrendaríasobre la reforma constitucional.3.- la Nueva Geometría del Poder, que planteaba el reordenamiento espacial del país;mediante la fusión o redistribución de sus entidades federales para la construcción de unespacio geográfico socialista y que también contemplaba la reducción de las 23 entidadesfederales a 8 provincias federales¹².4.- el Motor “Moral y Luces”, destinado la difusión y propagación del ideario socialista y,
  5. 5. 5Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregot5.- el Motor “Explosión del Poder Comunal” destinado a la construcción de dichas instanciascon el propósito de sustituir alcaldías, concejos municipales y juntas parroquiales comoórganos de gobierno de base y de elección popular directa, universal y secreta¹³.Los resultados de la aplicación de la estrategia de los “5 Motores Socialistas” fueron muy relativos.De hecho, la propuesta de reforma constitucional fue derrotada política y electoralmente por elpueblo venezolano ese mismo año. En efecto, el 2 de Diciembre de 2007, una mayoría de 4.504.354 deelectores (50.7% de los votos)14desaprobó la propuesta de Reforma Constitucional en lo que significópara el proyecto oficialista una derrota histórica de la cual –cinco años después-; aún no se ha podidosuperar.Del resto, los resultados no fueron muy halagadores para la concreción de la propuesta oficialista.El proceso habilitante produjo leyes orientadas hacia el impulso de la intervención del Estado enla actividad económica y social y, por ende, del Estado comunal. De ese proceso constituyente (alos efectos de nuestra ponencia) es importante destacar dos leyes orgánicas en particular; como loson: la Ley Orgánica de la Administración Pública15y la Ley Orgánica de la Comisión Central dePlanificación16. Ambas leyes por distintas vías concentraron mayor poder en el Ejecutivo Nacionalen detrimento de la gestión descentralizada y participativa de las entidades federales menores de laRepública y de la ciudadanía.Por otra parte, el quinto motor denominado “La Explosión del Poder Comunal”, no pasó de ladesignación de una Comisión Presidencial para el Poder Comunal17, con carácter temporal. La metaestablecida por esa misma Comisión Presidencial de construir 32 mil consejos comunales ese año alparecer, no pudo ser cumplida18.Por supuesto, el bloque oficialista no cedió en sus propósitos y para inicios del 2008 el EjecutivoNacionalelaboraypromulgaelPlandelaNación2007-2013,querepresentóelprimerplande“caráctersocialista” realizado en Venezuela y que planteó la construcción de la “democracia protagónicarevolucionaria”. Cabe señalar, sin embargo que en ese plan se omitió en todo su contenido el temadel Estado comunal. En el programa Aló Presidente número 307, el Jefe de Estado proclamaba que elaño 2009 sería el año de las comunas socialistas; mientras se daba impulso a la “Misión 13 de Abril”que atendería a los 74 municipios y 181 parroquias del país más pobladas del país (cabe recordar queese año se realizó la elección de alcaldes).
  6. 6. 6Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotEn el 2009 se implementó una modificación en la estructura de la administración pública nacionaldestinada a apuntalar el proyecto socialista enarbolado por el Gobierno Nacional. En ese marcose crea el Consejo Presidencial de Ministros, conformado por 6 vicepresidentes; a saber: Defensa,Económico-Financiero, Económico-Productivo, Desarrollo Territorial, y Político19. También se creóel Ministerio del Poder Popular de las Comunas y Protección Social, como ente responsable de laregulación, formulación, y seguimiento de políticas, la planificación y realización de actividades delEjecutivo Nacional en materia de participación ciudadana en el ámbito de las comunas20. De estamanera, se estableció un soporte institucional para el impulso de las comunas.Por último, se promulgó una reforma de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, con elpropósito de acentuar su vinculación al proyecto socialista oficial²¹. Ese año posponen por primeravez las elecciones municipales y se conforma en el estado Lara, la Red Nacional de Comuneros, comoagrupación popular destinada al impulso de las comunas y del Estado comunal²².El año 2010 representó un año crucial para el impulso del modelo comunal-socialista en Venezuela.En ese contexto el aspecto legislativo fue un instrumento vital para viabilizar su implantación. Enrelación al avance de las comunas, el Jefe de Estado informaba en su programa Aló Presidente N° 351,realizado en la Plaza Bolívar de Caracas, que hasta ese momento existían 184 comunas en construcciónen todo el país (93 rurales, 65 urbanas y 26 mixtas), con más de 706 proyectos y con una inversiónque ascendía -hasta ese momento-, a los 100 millones de bolívares. En otra iniciativa complementariala Asamblea Nacional designó una “Comisión de Seguimiento de los Consejos Comunales”²³ con elpropósito de impulsar la organización popular. Por otra parte, se aprobó la Ley Orgánica del ConsejoFederal de Gobierno y su Reglamento24, que otorgaría institucionalidad al modelo comunal. De hecho,la LOCGF y su Reglamento redefinieron la descentralización de acuerdo al enfoque socialista oficialy dieron cabida a espacios territoriales contenidos en el “Mapa de los 10 Objetivos Estratégicos” y elfallido Proyecto de Reforma Constitucional; tales como: los ejes de desarrollo, los distritos motoresde desarrollo y las propias comunas.Por otra parte, y en otro precedente institucional el Ejecutivo Nacional creó la “ComisiónPresidencial para el Impulso de las Comunas”25de carácter permanente y destinada para dar elimpulso definitivo en la organización de las comunas como entidades locales socialistas. Y en unintento “descentralizado” de impulsar las comunas el Gobernador del estado Portuguesa WilmarCastro Soteldo, ensayó una nueva forma de división político-territorial; a través de unos “circuitoscomunales” como fase previa para construir en esa entidad federal el Estado comunal26.
  7. 7. 7Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotLuego de efectuadas las elecciones parlamentarias de ese año (y ya con su período legislativovencido) la Asamblea Nacional saliente aprobó un conjunto de leyes denominadas del poderpopular como la Ley Orgánica de las Comunas, Ley Orgánica del Poder Popular27, Ley Orgánica delSistema Económico Comunal28, Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular29y la Ley Orgánicade Contraloría Social30. Además fueron reformadas la Ley de los Consejos Locales de PlanificaciónPública³¹; la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas³²y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal³³; cuya reforma incluyó la eliminación (de manerainconstitucional) de las Juntas Parroquiales como organismos de elección directa, universal ysecreta.Otra iniciativa popular que surgió en torno a la organización del Estado comunal, fue la RedNacional de Trueke34, movimiento popular orientado hacia consolidación de las trece redes deprosumidores que se registran en el país, de acuerdo al contenido de la Ley del Sistema EconómicoComunal. Las Salas de Batalla Social (SBS) emergieron como elementos organizadores de los consejoscomunales para su paso posterior en comunas. Según cifras del MPP de las Comunas y ProtecciónSocial, habría 545 SBS agrupando a su vez, a más de 6 mil consejos comunales35.En el año 2012 (año de elección presidencial) dentro de la oferta programática presentada por elPresidente Chávez, el Estado comunal o mejor dicho, su estructura político-territorial, se reconocede manera abierta y como un objetivo histórico a alcanzar en el período de gobierno 2013-2019.Específicamente, en materia de organización del Estado comunal, el programa de gobiernopresentado ante el CNE contiene metas muy precisas para cada uno sus componentes. Por ejemplo,se contempla la constitución de ejes socialistas de desarrollo; así como la creación de empresas depropiedad social directa e indirecta, la promoción de la organización popular en consejos comunales,salas de batalla social, comunas socialistas, federaciones y confederaciones comunales, la creaciónde distritos motores de desarrollo y la consolidación del sistema de planificación centralizado36. Yeste año se aprobó también la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Serviciosy Otras Atribuciones que se convirtió en otro posible elemento de perturbación en la gestión degobernaciones y alcaldías37.Algunos comentarios sobre el Estado comunal y el territorioPara el bloque oficial, el tratamiento del asunto territorial y su división política-administrativaconstituye un tema estratégico y, como tal es abordado. De allí que, el primer elemento crucial en la
  8. 8. 8Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotpropuesta del Estado comunal es la creación de un nuevo ordenamiento territorial para el país, quepermitiera la consolidación de una redistribución de las instancias del poder y que también como loanuncia cada una de sus leyes vinculadas, la construcción del socialismo como modelo de sociedadpara Venezuela.Ese nuevo ordenamiento espacial se ha definido con una visión concentradora del poder; medianteun sistema de planificación centralizado que se expresaría bajo una doble modalidad territorial:una referida a espacios territoriales propiamente dichos y la segunda modalidad, que comprenderíaal llamado sistema de agregación comunal. La modalidad territorial (que he denominado así, porrazones prácticas) comprendería a una compleja red de agregados territoriales que comenzaríacon: los ejes estratégicos de desarrollo territorial, los distritos motores de desarrollo y las comunas.Mientras que el sistema de agregación comunal estaría formado por las confederaciones comunales,las federaciones comunales, las ciudades comunales, las propias comunas y los consejos comunales.Estos agregados comunales (según sus dimensiones) se encontrarían asimilados de los distritosmotores de desarrollo o quizás a algún eje estratégico territorial.Los ejes estratégicos de desarrollo territorial (EEDT) fueron considerados por primera vez enel año 2004 y, reconocidos posteriormente por la LOCFG y su Reglamento (2010, 2012). Un EEDTconstituiría una unidad territorial de carácter estructural y supra-local y articulador de las entidadesdel poder popular con el propósito de impulsar el desarrollo; según los planes del Estado venezolano.Estas unidades territoriales contarían con una autoridad única designada por el Ejecutivo Nacional,sin la mediación de la participación popular. Los ejes estratégicos de desarrollo territorial serían: EjeNorte Costero, Eje Apure-Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y Eje Norte Llanero38. Bajo esta visión,las agregaciones comunales y las comunas, consejos comunales y demás expresiones organizativascomunitarias o sociales estarían integrados a la planificación y gestión de EEDT sin la intervenciónde gobernaciones y alcaldías.A otro nivel; pero dentro de este mismo concepto se ubicarían los distritos motores de desarrollo(DMD). Los DMD serían unidades territoriales decretadas directamente por el Ejecutivo Nacional;cuyos límites podrían coincidir o no, con los límites político-territoriales de estados, municipios odependencias federales39. Un aspecto relevante de la creación de estas unidades territoriales es que lasmismas tendrían una autoridad única de área, también designada por el Presidente de la República.Los distritos motores de desarrollo (figura rechazada en el referendo del año 2007) pasan a constituirentidades territoriales paralelas a la conformación político-territorial vigente; con el agravante quetanto en su proceso de creación como en su proceso de administración, ni los ciudadanos ni lasautoridades sub-nacionales son consultados.
  9. 9. 9Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotPor otra parte, el mantenimiento financiero de los distritos motores de desarrollo se fundamentaríacon base a ingresos originalmente destinados a estados y municipios; mediante la gestión del ConsejoFederal de Gobierno y el Fondo de Compensación Interterritorial. Los DMD también absorberían a losagregadospolítico-comunales,integrándolosalsistemadeordenamientoterritorialdefinidodearribahacia abajo y fundamentado en una discrecionalidad, por lo menos tecnocrática y autoritaria.Al principio, comenté que había una doble modalidad de ordenamiento territorial en el Estadocomunal, y ya describimos la primera de ellas. Nos corresponde describir la modalidad del sistema deagregación comunal (SAC). El SAC con el propósito de articularse en el propósito del autogobierno;tendría finalidades muy genéricas; tales como:1. Ampliar y fortalecer el autogobierno comunal.2. Adelantar planes de inversión en su ámbito territorial.3. Asumir las competencias que les otorguen para la administración, ejecución de obras yprestación de servicios públicos.4. Impulsar el sistema económico comunal.5. Ejercer funciones de contraloría social40.El sistema de agregación comunal tendría distintas modalidades como:1. el consejo comunal con el propósito de integrar y controlar los movimientos y organi-zaciones sociales de una comunidad,2. las comunas –que como base territorial del Estado comunal- integraría a variascomunidades y consejos comunales en un ámbito territorial determinado de un distritomotor de desarrollo,3. laciudadcomunal,constituidaporlaagregacióndevariascomunasenunámbitoterritorialde un distrito motor de desarrollo o de un eje estratégico de desarrollo territorial,4. la federación comunal que agruparía a dos o más ciudades comunales y se inscribiría en elámbito territorial de un distrito motor de desarrollo o de un eje estratégico de desarrolloterritorial y,5. la confederación comunal como instancia de articulación de federaciones comunales enel ámbito de un eje estratégico de desarrollo de territorial41.Los sistemas de agregación comunal como los consejos comunales y las comunas “admiten”cierta participación popular en su conformación (directa o indirecta). Mientras aquellos agregados
  10. 10. 10Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotmás complejos como las ciudades comunales, las federaciones y las confederaciones de comunasrequerirían de la aprobación de las autoridades del gobierno central, sin que haya posibilidadesde iniciativa popular. También estos agregados comunales carecen de una definición precisa deuna “estructura administrativa” que deberían tener para el cumplimiento de sus funciones. Loque sí queda claro, es que los agregados comunales son absolutamente dependientes del gobiernonacional.Un comentario adicional en este aspecto de la nueva organización territorial del Estado comunaldebe referirse a la creación de ciudades socialistas contemplada en el programa de gobierno oficialistapara el lapso 2013-2019. En efecto, el mencionado documento contiene entre sus objetivos la creaciónde hasta tres ciudades socialistas, incorporadas a sus respectivos Distritos Motores de Desarrollo(DMD). Así encontramos:1. La conformación del Distrito Motor Urbano “Ciudad Tiuna”, que estaría ubicado entre elDistrito Capital y el Estado Bolivariano de Miranda:2. La conformación del Distrito Motor Urbano “Ciudad Caribia”, ubicado entre el DistritoCapital y el Estado Vargas y,3. La conformación del Distrito Motor Urbano “Ciudad Belén”, situado en el EstadoBolivariano de Miranda42.Sobre estas “ciudades socialistas” aparentemente distintas a las otras “ciudades comunales”, pocose conoce; salvo dos aspectos: uno que estarían sujetas a la autoridad distrital de su respectivo DMDde acuerdo al marco legal vigente (LOCFG y su Reglamento) y otro, que constituirían verdaderosenclaves “político-administrativos” dentro del Municipio Bolivariano Libertador y del EstadoBolivariano de Miranda; sin que ello signifique una relación de coordinación político-institucionalentre las distintas entidades territoriales que cohabitarían en los espacios geopolíticos señalados nien sus instancias de administración internas.Por último, en la concepción territorial oficialista, la comuna representa la célula fundamentaldel nuevo Estado comunal. La comuna está subsumida dentro de un esquema burocrático deordenamiento territorial y político que la convierte en un espacio casi escondido. Está concebidacomo un “espacio local socialista” que se conformaría a partir de comunidades vecinas y que sedesarrollarían bajo un régimen de producción social, socialista y centralizado (que por cierto, noreconoce la propiedad privada) y que estaría contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.
  11. 11. 11Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotSegún el programa de gobierno presentado por el candidato presidencial oficial, se estimarían enel lapso 2013-2019, la conformación de 3 mil comunas socialistas, basado en un crecimiento interanualde 450 comunas de acuerdo a las características de los ejes de desarrollo territorial donde estuvieranubicadas. Tales comunas agruparían a 39 mil consejos comunales, 4.680.000 de familias y 21 millonesde ciudadanos, correspondiendo al 68% de la población venezolana43. En otras palabras, y conindependencia de la viabilidad social y política de esta meta, nos queda claro que la organizacióncomunal vendrá impuesta desde “arriba” y sin mayor consulta y popular.La comuna en realidad, presenta muchas debilidades. Por ejemplo su definición como “espaciolocal socialista44” reduce ampliamente sus posibilidades de consolidación práctica; pues excluye yaa toda aquella población que no suscriba esa propuesta ideológica y, por ende, lo que consigue espromocionar rechazo de amplios sectores poblacionales a una pretendida imposición. Además esadefinición debilita su propia base jurídica al ubicarse al margen de los mandatos de la Constitución dela República Bolivariana de Venezuela, y por lo tanto, sus actuaciones quedan en el filo de la nulidadjurídica; pues los espacios y entidades territoriales son solamente aquellos que nuestra Carta Magnareconoce. Un agravante adicional es que la comuna carece de personalidad jurídica propia y por lotanto, su autonomía es precaria.En ese mismo sentido, los procesos para la definición de su territorio (ámbito espacial) sonmuy relativos y poco precisos; pues tales procesos se reducen a una aprobación asamblearia sinmayores criterios institucionales, técnicos y socio-demográficos. Pero quizás uno de los aspectos másproblemáticos de las comunas es su relación con los municipios. En la reciente reforma de la LeyOrgánica del Poder Público Municipal se incorporan las comunas como entidades locales al ámbitodel municipio; pero exceptuadas de la aplicación de su marco legal como son las ordenanzas y otrasleyes sobre el régimen municipal en cuanto a su organización y funcionamiento45.En este sentido, las comunas podrían requerir para su gestión de recursos presupuestarios de losmunicipios sin necesidad de rendir cuentas e incluso participar en sus procesos de planificación (en elCLPP), sin necesidad de responder a esos mismos planes; con lo cual su consolidación como espaciolocal se presenta dificultosa. Parece difícil que se realicen transferencias de servicios y recursos delos municipios hacia las comunas, si estas últimas entidades no se ajustan al marco jurídico y decompetencias de los municipios. No cabe duda que, esta situación se agravará cuando una comunase extienda en un lote de terreno que comprenda dos o más municipios.
  12. 12. 12Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotAlgunos comentarios sobre el Estado Comunal y régimen económicoEl segundo aspecto fundamental en el Estado comunal es que, supone una nueva forma derelaciones económicas basada en tres elementos sustanciales; a saber:1. la preeminencia del Estado sobre la actividad económica,2. la planificación centralizada y3. la propiedad social y formas ancestrales de intercambio económico.La propuesta de sobreponer la intervención del Estado sobre la actividad del resto de los factoressociales de producción no estatales, se fundamenta en el viejo y errado supuesto marxista-leninistade que sólo el Estado es capaz de garantizar el bienestar y la satisfacción de las necesidades humanasy, por ende, la actividad privada tendría que ser reducida o sobre-regulada por acción estatal;incluyendo el tema de la propiedad sobre los medios de producción.En realidad, la historia ha probado que la intervención discrecional del Estado en las distintas áreasde actividad social sólo produce burocratismo en el ámbito gubernamental y serias restricciones alemprendimiento individual y colectivo en la esfera privada de la sociedad; además de una severaescasez de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la población. Está probadoque a mayor intervención y sobre regulación del Estado en la sociedad, menor será su posibilidad deimpulsar el desarrollo libre de ésta y, por lo tanto, de la nación en su conjunto produciendo nivelesde bienestar social.La visualización del desarrollo bajo la planificación centralizada se constituye en otro “componenteestratégico” en este Estado comunal.Yno se trata que planificar sea negativo “per se”. La planificaciónes una herramienta directiva necesaria y mucho más en el campo de las políticas públicas. En nuestropaís y, a partir del año 1958 con la implementación de la democracia representativa, las diferentesadministraciones gubernamentales establecieron la planificación quinquenal como medio paraestablecer los objetivos, metas y estrategias para alcanzar el desarrollo. Hasta nueve Planes de laNación se sucedieron antes del actual gobierno; que también ha implementado dos planes –aunquede períodos de seis años, por el cambio en la duración del mandato presidencial- estableciéndose enel último (2007-2013), la finalidad de la construcción de una sociedad socialista; omitiendo principiosconstitucionales.La diferencia sustancial entre la planificación (implementada por las administracionesgubernamentales socialdemócratas y/o socialcristianas) y esta nueva visión socialista radica en elcarácter centralizado, estatista y territorial que contiene la versión bolivariana. Bajo este concepto
  13. 13. 13Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregot–de raigambre soviética- la gestión de toda la acción gubernamental tendría que responder a loslineamientos establecidos por el gobierno central; mediante la Comisión Central de Planificación y elMinisterio de Planificación y Finanzas Públicas. En tal sentido, la autonomía de las entidades federalesmenores en materia de planificación quedan muy disminuidas y sujetas a la discrecionalidad de laburocracia del gobierno central.Además, el nuevo paradigma de la planificación centralizada alcanza el ámbito de gestiónde las organizaciones del denominado poder popular y, lo hace de una manera directa; pues losplanes y proyectos de cada consejo comunal o de cada comuna tendrían que corresponderse conlos lineamientos económicos y sociales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013.De esta manera, se pretende controlar la actividad de estas entidades; impidiendo su libre iniciativae imponiendo una dependencia a niveles de dirección administrativa absolutamente ajenas a larealidad inmediata de las comunidades y sus habitantes. Cabe agregar que, en cada comuna habrá unconsejo de planificación comunal; cuya responsabilidad sería garantizar que la actividad sustantiva(económica, política, social) de esas instancias territoriales se enmarque dentro de los lineamientosestablecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.En ese contexto, el programa de gobierno presentado por el Presidente Chávez, este año contemplade una manera detallada los mecanismos de construcción de la economía comunal que supone laconformaciónde3milconsejosdeeconomíacomunaly43milcomitésdeeconomíacomunal.Mediantetales instancias se pretendería impulsar el nuevo modelo de economía comunal respondiendo acriterios y metas establecidas desde el nivel central46.El derecho a la propiedad también es afectado en forma definitiva por la propuesta del Estadocomunal. En efecto, según la Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal la propiedad es socialy se entiende como el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción quepor condición o naturaleza propia son de dominio del Estado; tanto por razones de soberanía comopor sus posibilidades de producir bienestar social. En otras palabras, la propiedad privada sobre losmedios de producción dependerá de una concesión graciosa del Estado47. Por lo tanto, la iniciativaprivada quedaría vulnerada y casi inexistente.El sistema económico comunal no se agota allí; sino que además promoverá un sistema deproducción, distribución, intercambio y consumo fundamentado en prácticas económicas nomodernas como el trueque (directo e indirecto) y el impulso de monedas; cuya utilidad se reduciríaal ámbito territorial de cada comuna y, cuyo valor nominal dependería de acuerdos entre las factoresproductivos de cada comuna.
  14. 14. 14Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotComentarios sobre el Estado comunal y la participaciónEl tercer gran componente de la propuesta del Estado Comunal está referida al modelo deautogobierno comunal. Según el marco legal aprobado en Diciembre de 2010, la comuna poseeríauna estructura pública de autogobierno propia y paralela; tanto a estados como a municipios. Enrealidad, el autogobierno comunal es ampliamente dependiente de aquellas autoridades designadaspor el Ejecutivo Nacional; tanto en los Distritos Motores de Desarrollo (DMD) como en los EjesEstratégicos de Desarrollo Territorial (EEDT).Específicamente, la comuna contaría con un “parlamento comunal”, como máxima instancia dedecisión;elcualseríadesignadoenunprocesodeeleccióndesegundogrado,porasambleasdevocerosde consejos comunales y de representantes de las unidades de producción social. El parlamentocomunal designaría a su vez un “comité ejecutivo” compuesto por tres personas que fungiría comouna instancia de dirección diaria de las decisiones que tome el mencionado parlamento comunal.Cabe señalar que, la elección del “comité ejecutivo” es de tercer grado, así y bajo este esquema, elejercicio de los derechos a la participación de los ciudadanos y ciudadanas queda reducido a unextremo residual.Por otra parte, la comuna tendría otras instancias, también designadas de manera indirecta yasamblearia por la vocería de los consejos comunales; tales como el Banco de la Comuna, el Comitéde Planificación Comunal, el Consejo de Economía Comunal, la Contraloría Comunal y los Comitésde Trabajo de Derechos Humanos, de Salud, de Tierra Urbana, Vivienda y Hábitat, de Defensa de lasPersonas en el Acceso a Bienes y Servicios, de Economía y Producción Comunal, de Mujer e Igualdadde Género, de Defensa y Seguridad Integral, de Familia y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes,de Recreación y Deportes y el de Educación, Cultura y Formación Socialista48.El autogobierno comunal, y desde un punto de vista democrático, contiene una serie de cualidadesrestrictivas inobjetables:1. la conformación institucional de la comuna es sumamente burocrática, con el agravantede que el derecho popular al voto directo, universal y secreto se diluye y desaparece. Suelección pasa a ser procesos de segundo y tercer grado; propiciando además la exclusióny la parcialidad política de parte de la población.2. la gestión de instancias del autogobierno gobierno comunal dependen directamentede las decisiones de un conjunto de instancias del poder central: tales como el ConsejoFederal de Gobierno, el Ministerio del Popular de las Comunas, los Ejes de Estratégicos
  15. 15. 15Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotde Desarrollo Territorial y los Distritos Motores de Desarrollo que de igual manera,agruparían territorialmente a un número variable de comunas e incidirían sobre la gestiónde sus actividades y, muy importante,3. lagestióndelascomunasesfinancieramentemuyfrágilydependientedemetasimpuestasdesde el nivel central de gobierno. Sin capacidad para generar ingresos propios, lasposibilidades de un autogobierno son inexistentes.Por todo lo anterior, el autogobierno comunal parece muy limitado tanto por sus procesosde selección como por su dependencia directa del nivel central en la toma de decisiones y en lafijación de sus objetivos de desarrollo. En realidad, el autogobierno comunal quedaría restringidoparadójicamente a cumplir las “orientaciones y líneas” recibidas desde los niveles superiores degobierno.Por último, debo referirme a las marcadas diferencias entre los municipios y las comunas, comoun aspecto final, y que nos pueden dar una visión concluyente sobre el tema. Así encontramos que:1. El municipio es reconocido como una entidad político-territorial en la CRBV, tienepersonalidad jurídica y es autónomo; mientras que la comuna -fue parte del derrotadoproyectodereformaconstitucional(enelaño2007)-,yporlotantocarecedereconocimientocomo entidad político-administrativa; además no tiene personalidad jurídica propia y esdependiente de los distritos motores y de otras entidades territoriales.2. El municipio se fundamenta en la pluralidad y diversidad ideológica y política. Por suparte, la comuna tiene una finalidad ideológica excluyente.3. El municipio se basa en la participación política directa, universal y secreta; mientras lacomuna restringe la participación a formas “tuteladas”, de segundo y tercer grado.4. El municipio reconoce y fomenta la propiedad privada y el libre emprendimiento; por elcontrario la comuna sólo reconoce y fomenta la propiedad colectiva y social y,5. El municipio busca la generación de ingresos propios; mientras y en contraposición, lacomuna mantiene una dependencia financiera del Ejecutivo Nacional y de los recursosde estados y municipios.
  16. 16. 16Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotConclusiones preliminaresA modo de conclusión, estimo que los sectores no oficialistas; aún no parecieran comprender elalcance, trascendencia y riesgos de la propuesta gubernamental del Estado comunal. Esta propuestaque ha venido siendo construida de manera progresiva, a la fuerza y al margen de principiosconstitucionales es profundamente restrictiva de los derechos ciudadanos como la libre asociación,la participación plural y la propiedad. En sus principios teóricos, lo único claro que resalta es lavisión hegemónica del Estado sobre el resto de la sociedad.Ahora bien, por su carácter concentrador y centralista el desarrollo de las comunas -como basefundamental del Estado comunal-, ha sido muy lento y dificultoso. Al día de hoy, ninguna comunase ajusta al dificultoso modelo plasmado en su marco legal. Las “comunas en construcción” giranen torno a proyectos de inversión local de muy bajo impacto y su capacidad de gestión es limitada;aunque poseen acceso directo a recursos financieros del Consejo Federal de Gobierno con lo cualafectan las capacidades de gobierno de las entidades federales (gobernaciones y municipios). Unasvíctimas directas de las comunas y del Estado comunal son los consejos comunales que ahoracomienzan a ser desplazados por la nueva prioridad del Ejecutivo Nacional como son las comunas.En este contexto, los Ejes Estratégico de Desarrollo y los Distritos Motores de Desarrollo aúnesperan su oportunidad para emerger.Cabe agregar que, la propuesta del Estado comunal requiere de un liderazgo comprometido,fuerte y centralizado que ahora no pareciera existir en el gobierno. Sin embargo, hay un “propósitofirme” al menos discursivamente; pues el denominado “Programa de la Patria 2013-2019” está llenode objetivos y metas orientados hacia el establecimiento del Estado comunal en Venezuela duranteese período. Por otra parte, gobernadores y legisladores estadales oficialistas se han comprometidocon impulsar las comunas o de modificar al menos, la división territorial de sus entidades federalesen función de ese proyecto.La crisis económica por la que atraviesa el país, además de la férrea oposición de los sectoresdemocráticos pudiera posponer la imposición del Estado comunal. En todo caso, la historia aún noha terminado.Muchas gracias.
  17. 17. 17Acerca del Estado Comunal Miguel González MarregotNotas1. Ley Orgánica de las Comunas. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciembre de 2010. 22. El proyecto de Reforma Constitucional presentado al electorado venezolano en el año 2007, perseguíasentar las bases para la construcción de una sociedad socialista; mediante la modificación de 62 artículosde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en referendum popular en 1999.3. Aló Presidente Teórico, N° 1 del 11 de Junio de 2009 realizado en el Teatro “Teresa Carreño”. Caracas,Venezuela.4. Proyecto Nueva República, Jorge Olavarría, Ediciones para la Fundación de la Nueva República, Caracas,Venezuela, 1988.5. El Poder Comunal del Estado de la Nueva República estaría formado por los ciudadanos organizados encomunidades libres y autónomas; cuya célula fundamental era la comunidad y con un sistema de gobier-no que comprendía las Asambleas Comunales y las Cartas Comunales, como marco legal inmediato.6. La propuesta de la Nueva República, estuvo lejos de ser de naturaleza socialista y totalitaria. Sin embar-go, algunos conceptos empleados por el Dr. Jorge Olavarría en su propuesta, fueron “asimilados” porlos ideólogos del PSUV y transformados en otra cosa. Por ejemplo, temas como el Poder Comunal, elgobierno comunal, las cartas comunales, los bancos de cooperativa; entre otros aspectos son tomados delas ideas originales de la Nueva República.7. Taller de Alto Nivel “El Nuevo Mapa Estratégico” fue realizado en Fuerte Tiuna, Caracas, Venezuela, losdías 12 y 13 de Noviembre de 2004, con el propósito de establecer lineamientos de acción estratégica departe del Presidente Chávez. En la jornada participaron Diputados de la Asamblea Nacional, Ministros,Gobernadores y Alcaldes, el Alto Mando Militar y dirigentes políticos del partido de gobierno. El textoconsultado fue elaborado por Marta Harnecker.8. La afirmación citada refleja la evaluación negativa que tenía el Presidente Chávez sobre la descentraliza-ción, considerada como una estrategia para debilitar los estados nacionales mediante la desmembraciónterritorial.9. La Ley Orgánica de los Conejos Comunales fue promulgada en la Gaceta Oficial N° Extraordinario 5.806de fecha 10 de Abril de 2006. Con la Ley Orgánica de los Consejos Comunales nace una nueva etapa en eldiscurso y en la actividad de la gestión operativa del gobierno en el ámbito comunitario y por ende, en eldesarrollo de la vida de las organizaciones sociales venezolanas y del país en general. Los consejos comu-nales pasaron a convertirse en la cabeza de playa del gobierno para comenzar a difundir a nivel popularsu propuesta de socialismo comunal. Mediante la LOCC, el bloque oficial separó a los consejos comunalesde los consejos locales de planificación pública (CLPP) y, por lo tanto, su adscripción municipal ubicándo-los bajo la tutela de unas comisiones presidenciales del poder popular.10. El Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, publicó un texto denominado “5 Motores a Máxi-ma Revolución, Rumbo al Socialismo” en Marzo de 2007; a través de su Oficina de Relaciones Informa-
  18. 18. 18Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotción y Relaciones Institucionales, donde se presenta un síntesis informativa de los objetivos a conseguirmediante la estrategia de los 5 Motores Socialistas.11. Los integrantes del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional fueron: Cilia Flores, Carlos Es-carrá, Nohelí Pocaterra, Ricardo Sanguino, Earle Herrera, Luisa Estela Morales (Presidenta del TribunalSupremo Justicia), Germán Mundaraín (Defensor del Pueblo), José Ramón Rivero (Ministro del PoderPopular para el Trabajo), Isaías Rodríguez (Fiscal General de la República), Luis Brito García (escritor) yel abogado Jesús Martínez.12. Manuel Briceño, Diputado a la Asamblea Nacional, se trataba de ir fortaleciendo la nueva institucionali-dad basada la planificación centralizada, los gobiernos comunales y el reordenamiento territorial redu-ciendo las entidades federales a 5 ó 8. Diario 2001. 15 de Julio 2007. Caracas, Venezuela,13. En “5 Motores a Máxima Revolución, Rumbo al Socialismo”. Oficina de Relaciones Información y Re-laciones Institucionales. Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura Marzo de 2007, Caracas.Venezuela.14. Fuente: Consejo Nacional Electoral (www.cne.gob.ve)15. La Ley Orgánica de la Administración Pública fue publicada en la Gaceta Oficial N° 5.890 del 31 de Juliode 2008.16. La Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación fue publicada en la Gaceta Oficial N° 5.890 del31 de Julio de 2008.17. El Consejo Presidencial para el Poder Popular estuvo conformado por Jorge Rodríguez (Vicepresidente dela República), David Velásquez (Ministro del Poder Popular para la Participación Popular y el DesarrolloSocial), Fidele Franco Manrique, Santiago Arconada, Margaud Godoy (Presidenta del Fondo de Desarro-llo Microfinanciero), Nicia Maldonado (Ministra del Poder Popular para los pueblos Indígenas), PedroMorejón (Ministro del Poder Popular para la Economía Comunal), Francisco Sesto Nova (Ministro delPoder Popular para la Cultura), María Cristina Iglesias (Ministro del Poder Popular para las IndustriasLigeras y Comercio) y el General de División (Ej.) Gustavo Rangel Briceño, Comandante de la ReservaNacional y Movilización Nacional.18. La cantidad de consejos comunales existentes en Venezuela siempre ha sido un verdadero misterio, o sise quiere un secreto de Estado; pues aún no se conoce con exactitud su número exacto. Sin embargo, parael año 2008 y según la Ministra del Poder Popular para la Participación y Protección Social, Erika Faríasdesde el año 2006 y hasta ese momento se habían constituido en Venezuela 28 mil consejos comunales;con lo cual se reafirma el incumplimiento de la meta establecida por el Consejo Presidencial del PoderComunal. Cabría agregar que para el año 2012, según “cifras oficiales” del Ministerio del Poder Popularpara las Comunas, existirían 43 mil consejos comunales en el país.19. Como parte de una reestructuración de su gobierno, el Presidente Chávez decretó la creación de 6 Vice-presidencias del Consejo de Ministros conformado por la Vicepresidencia de la Defensa a cargo de RamónCarrizales, la Vicepresidencia de Asuntos Sociales, a cargo de Luis Reyes, la Vicepresidencia para el sectorEconómico-Financiero a cargo de Jorge Giordani, la Vicepresidencia del sector Económico-Productivo a
  19. 19. 19Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregotcargo de Jesse Chacón, la Vicepresidencia de Desarrollo Territorial a cargo de Rafael Ramírez y una Vice-presidencia de carácter Político a cargo de Nicolás Maduro. Freddy Bernal fue designado como SecretarioPermanente de esa instancia.20. En la Gaceta Oficial N° 39.130 del 4 de Marzo de 2009, fue publicada la creación del Ministerio para lasComunas, que concentraría las funciones de los Ministerios de Participación Ciudadana y Protección So-cial; y el de Economía Comunal. Dicho despacho quedó a cargo de Erika Farías.21. Reforma de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales fue publicada en la Gaceta Oficial N° 39.335 del28 de Diciembre de 2009. Con esa reforma los consejos comunales quedan “amarrados” a la construccióndel socialismo; consolidando de esta manera su carácter ideológico por encima de la organización comu-nitaria y vecinal.22. Para obtener mayor información se puede visitar http://rednacionaldecomuneros.blogspot.com23. AN designó comisión para el seguimiento de los consejos comunales. Ministerio del Poder Popular de lasComunas. Caracas. Venezuela. 8 de Enero de 2010.24. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 5.963 de Fecha 22 de Febrero de 2010.Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 de fecha 9 deMarzo de 2010 y Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.25. La creación de la Comisión Presidencial para el Impulso de las Comunas fue publicada en la Gaceta Ofi-cial N° 378.907 de fecha 18 de Agosto de 2010 y está conformada por: el Vicepresidente de la Repúblicaquien la presidiría, la segunda Vicepresidenta del Consejo de Ministros para el área social, el CuartoVicepresidente del Consejo de Ministros del área Productiva, el Quinto Vicepresidente del Consejo deMinistros para el desarrollo territorial, la Ministra del Poder Popular de las Comunas quien ejercerá laSecretaría Técnica, el Ministro del Poder Popular de Industrias Básicas y Minería, el Ministro del PoderPopular de Agricultura y Tierras, el Ministro del Poder Popular para el Transporte y Comunicaciones, elMinistro del Poder Popular para el Turismo, el Ministro del Poder Popular para el Comercio, el Ministrodel Poder Popular para la Banca Pública, el Ministro del Poder Popular del Banco Bicentenario, el Coman-dante General de la Milicia Bolivariana y el Presidente del Instituto de Ferrocarriles.26. Intentan crear un Estado comunal en Portuguesa. Diario El Universal. Guanare. Lunes, 8 de Marzo de2010.27. Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciembre de 2010.28. Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciem-bre de 2010.29. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciem-bre de 2010.30. Ley Orgánica de Contraloría Social. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciembre de 2010.31. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. Gaceta Oficial N° 6.017 Extraordinario de fecha 30de Diciembre de 2010.
  20. 20. 20Acerca del Estado Comunal Miguel González Marregot32. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Gaceta Oficial N°6.017 Extraordinario de fecha 30 de Diciembre de 2010.33. Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Gaceta Oficial N° 6.015 Extraordinario del 28 de Diciembre de2010.34. Para obtener mayor información se puede visitar http://rednacionaldetrueke.blogspot.com35. En Isis Ochoa: “La Comuna es la célula en la construcción del estado socialista”. Prensa del Ministerio delas Comunas y Protección Social. Caracas. Venezuela. Fecha 29 de Julio de 2010.36. Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chávez, para la Gestión Bolivariana Socialista2013-2019. Caracas, 11 de Junio de 2012.37. Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones publicada enla Gaceta Oficial N° 6.079 Extraordinario de fecha 15 de Junio de 2012.38. Artículo 5 del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno (2010).39. Artículo 6 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010).40. Artículo 59 de la Ley Orgánica de las Comunas (2010).41. Artículo 60 de la Ley Orgánica de las Comunas (2010).42. En objetivos 3.4.6.12; 3.4.6.13 y 3.4.6.14 de la “Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante HugoChávez, para la Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019”. Caracas, 11 de Junio de 2012.43. En objetivos 2.3.6.5 y 2.3.6.6 de “Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chávez, parala Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019”. Caracas, 11 de Junio de 201244. Artículo 5 de la Ley Orgánica de las Comunas (2010).45. Artículos 5, 19, 33 de la reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, 2010.46. En objetivo 2.3.1.4 de la “Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chávez, para la Ges-tión Bolivariana Socialista 2013-2019”. Caracas, 11 de Junio de 201247. Numeral 15 del Artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2010).48. Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Comunas (2010).

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