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http://ciima.org.ar/ En la literatura de propiedad intelectual se evidencian dos tipos de enfoques. Por un lado se encuentran las aproximaciones teóricas que adoptan posiciones sobre los derechos en materia de intangibles; mientras que por otro lado se encuentran investigaciones empíricas cuya complejidad más relevante radica en cuestiones metodológicas que permiten aislar los efectos generados por la existencia o falta de ésta respecto de la protección de los derechos de propiedad.
Una reciente investigación Douglas Lippoldt integra ambos enfoques logrando una cuidada aproximación al fenómeno de la propiedad intelectual, mostrando las relaciones entre inversión y protección de intangibles en América Latina.

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  1. 1. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? douglas lippoldt director de comercio y agricultura de la oecd – grupo de economía mundial, science po paris1
  2. 2. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? September 2010 International Policy Network Rooms 200–205, Temple Chambers 3–7 Temple Avenue London EC4Y 0HP United Kingdom t: +4420 3393 8410 f: +4420 3393 8411 e: inquiries – at – policynetwork.net w: www.policynetwork.net Published by International Policy Press, a division of International Policy Network © 2010 Douglas Lippoldt All rights reserved. Without limiting the rights under copyright reserved above, no part of this publication may be reproduced, stored or introduced into a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means (electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise) without the prior written permission of both the copyright owner and the publisher. Designed and typeset in Latin 725 by MacGuru Ltd info@macguru.org.uk Sobre International Policy Network International Policy Network (IPN) es una organización con fines educativos, no gubernamental y no partidaria, cuya misión es promover un mejor conocimiento público sobre el rol de las instituciones de una sociedad libre en el desarrollo económico y social. IPN alcanza sus objetivos a través de la interacción con pensadores y comentadores de diferentes disciplinas en una gran variedad de países. IPN conduce, encarga y disemina investigaciones de manera directa e indirecta con organizaciones socias en las áreas de la salud, ambiente, comercio y desarrollo. IPN espera que como resultado de sus programas, los individuos encuentren una mejor posición de alcanzar sus aspiraciones, sin importar raza, color, credo, nacionalidad o condición humana. Sobre el autor Douglas Lippoldt es economista senior de del directorio de la OECD para el comercio y la agricultura. Es también afiliado al grupo de economía mundial de Sciences Po París. E-mail: Douglas.lippoldt@oecd.org The views expressed do not necessarily reflect those of the OECD or the governments of its member countries or GEM – Sciences Po. The author gratefully acknowledges research assistance provided by Jonathan Senft and Michael Hennon.
  3. 3. 3 Abstract Los años 90´s presenciaron una ola global de reformas sobre los derechos de propiedad intelectual. Anclada en una serie de acuerdos internacionales, esta ola resultó en el fortalecimiento de esta clase de derechos en diferentes países alrededor del mundo. A pesar del continuo y emotivo debate sobre la reforma o relajo de los estos acuerdos, ciertos estándares mínimos de protección se están asentando e incluso algunos países están yendo más allá. Basada en más de una década de experiencia, la evidencia empírica indica que un apropiado nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual ayuda a lograr un acceso por parte del los países en vías de desarrollo, a los bienes, servicios e inversión extranjera, como así también mejorar la innovación doméstica. Los mecanismos de mercado operan para un mejoramiento de la tecnología. Pero aún puede hacerse más para superar estos resultados. El abuso de la propiedad intelectual continúa en ciertas áreas. Algunas oportunidades son desaprovechadas para promover la innovación y el desarrollo sustentable. Este trabajo discute la experiencia de los países en desarrollo, resaltando por qué la propiedad intelectual es relevante para el desarrollo económico. Derechos de propiedad “Los derechos de propiedad son in instrumentos de la sociedad y derivan su importancia del hecho que ellos ayudan al hombre a formar aquellas expectativas las cuales pude razonablemente esperar en sus negociaciones con los demás”. Harold Demsetz (1967, p. 347)
  4. 4. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? 4 Introducción – ¿Por qué importan los derechos de propiedad intelectual? El desarrollo económico sustentable implica hacer más con los recursos disponibles. La tecnología es fundamental para este desafío, resultando el medio a través del cual los recursos son combinados para generar bienes y servicios. Incrementar el nivel de tecnología empleada en una economía requiere un mecanismo que favorezca tanto la difusión de las mejores tecnologías existentes, como de las innovaciones. Debidamente estructurados, los mecanismos del mercado pueden ayudar a favorecer tales desarrollos asignando eficientemente los recursos, y proveyendo incentivos económicos y premios para la innovación. Los derechos de propiedad proveen la condición pre- necesaria para el funcionamiento de los mercados, facilitando e incentivando las transacciones. Para realizar una oferta segura de un bien o servicio a un potencial comprador, los derechos para realizar la transacción deben estar claramente definidos. La creciente importancia de los bienes intangibles y servicios en la economía global generan un desafío en este aspecto2 . En ausencia de reglas especiales suplementarias, los derechos de propiedad para una clase importante de estos intangibles, llamados derechos de propiedad intelectual -que incluyen las invenciones, así como también los diseños, música, películas, textos, marcas, entre otros ítems-pueden no ser obvios o pueden prestarse fácilmente a abusos, en atención a la amplia posibilidad de tecnologías digitales que permiten su réplica3 . Consecuentemente, en las décadas recientes los gobiernos alrededor del mundo han reforzado sus regímenes de derechos de propiedad intelectual (DPI) permitiendo a los desarrolladores de esos bienes intangibles tener un título claro de los frutos de su trabajo, para aprovecharlo o transferirlo según su conveniencia4 . Mientras los bienes físicos son rivales y la posesión de un objeto en un momento determinado es exclusiva del tenedor, la propiedad intelectual es no rival y puede ser detentada simultáneamente por múltiples usuarios. La naturaleza no rival de la propiedad intelectual facilita la explotación a través de los mercados globales integrados, con el potencial para los titulares de derechos de apropiarse de los beneficios a gran escala. Particularmente donde las transacciones son mediadas por el mercado, es probable que ambas partes vean la utilidad en realizar el intercambio (ej. hay un valor dado en el ítem). Por lo tanto, la especificación de los derechos de propiedad intelectual puede proveer un incentivo poderoso tanto para la innovación como para la difusión de la innovación, incluyendo bienes y servicios que contengan tecnologías asociadas con el desarrollo. El acuerdo de la Organización Mundial del Comercio de 1995, referido al Acuerdo sobre Aspectos Relacionados del Comercio con la Propiedad Intelectual (ADPIC), fue un elemento importante en la ola internacional de reforma de los derechos de propiedad intelectual. En el contexto de la presente discusión es particularmente notable que el acuerdo incluya explícitamente los objetivos de la innovación y difusión de la tecnología.5 La implementación del acuerdo ADPIC transformo el paisaje global en materia de derechos de propiedad intelectual, estableciendo un estándar mínimo global para la protección de este tipo de derechos, y proveyendo a los países miembros de la OMC con los medios para lograr una protección efectiva de estos estándares en relación a los no miembros.6 Aunque el acuerdo ADPIC proveyó períodos de transición sustancial en los países ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo?
  5. 5. 5 ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? considerar como este cambio puede influenciar la performance económica. ¿Qué puede decirse sobre la experiencia de los países en desarrollo en relación al fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual? ¿A caso este tipo de política ha generado una tendencia significativa en la promoción de la transferencia de tecnología e innovación hacia países en vías de desarrollo? Intangibles y un cambio en la naturaleza y el ritmo de la innovación: “algo está cambiando” El ambiente para la innovación ha cambiado considerablemente en los últimos 20 años. Un factor clave parece ser la emergencia de la globalización, que cobró relevancia gracias a una ola de liberalismo económico asociado a la transición económica en los países formalmente socialistas y a la apertura de mercado que se dio como conclusión de la Ronda de Uruguay. La globalización también ha facilitado, mediante un substancial progreso tecnológico durante este período, incluyendo el advenimiento de internet, y otras innovaciones en logística y comunicación, así como la reducción radical de los costos de comercio. Esto ha contribuido al surgimiento de enfoques de actividades innovadoras que ahora son más internacionales y colaborativas. Ahora las empresas realizan investigaciones con empleados de Beijing, Bangalore, Bristol y Boston. Mientras tanto, la porción intangible de la economía continúa expandiéndose. La evidencia de economías avanzadas apunta a la investigación en intangibles, una tendencia en alza en las últimas décadas. Por ejemplo, en los Estados Unidos, en 1190 la porción de la negocios en inversión de intangibles excedía la porción dirigida a tangibles (Corrado, Hulten y Sichel, 2006) y la brecha parece estar incrementándose. Para el año 2004 la inversión en negocios basados en intangibles en los Estados Unidos acumulará aproximadamente 11.7% del PBI, mientras que el equivalente en inversión sobre bienes tangibles alcanza solamente el 8.5% A los efectos de proveer una idea de cómo se componen los flujos de intangibles el cuadro I presenta la situación en USA durante los años 2000–03 (Corrado Hulton y en desarrollo, la mayoría de ellos expiró en 2005 (a excepción de ciertas provisiones aplicables a los países subdesarrollados en los cuales el plazo de gracia se extiende hasta el 2016).7 A pesar de las reformas sobre los derechos de propiedad intelectual realizadas en las últimas décadas, existe aún una significativa diversidad de políticas sobre el tema alrededor del mundo. En primer lugar, el acuerdo ADPIC establece un margen razonable de acción a los estados miembros de la OMC sobre las políticas de implementación del acuerdo. Por ejemplo, los países pueden adoptar niveles de protección que vayan más allá de la protección establecida por el acuerdo APDIC (ej. lo relacionado al management de los recursos digitales) y en ciertas áreas tienen una razonable amplitud sobre la cual deben implementar los compromisos asumidos (ej. el acuerdo establece la protección de los desarrolladores de variedades vegetales, pero no especifica un enfoque particular). En segundo lugar, en algunos casos el fortalecimiento de derechos de propiedad fue reforzado por la firma de acuerdos de comercio regionales cuyas previsiones iban más allá de los requisitos mínimos establecidos por el acuerdo ADPIC, o por la ratificación de otros acuerdos internacionales no referidos al ADPIC (Ej los denominados acuerdos de internet de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual). En tanto, algunos países han avanzado en forma unilateral más lejos en el fortalecimiento y promoción de los derechos de propiedad intelectual como parte de sus estrategias de desarrollo. Por su parte, otros países se han rezagado en la implementación de varios compromisos. A la luz de la escala de los esfuerzos realizados en las reformas de los derechos de propiedad intelectual y la continua variación en las políticas entre países vinculados con dicha cuestión, resulta importante ¿Qué es la innovación? “La implementación de un producto nuevo o significativamente mejorado (bien o servicio, o proceso, un nuevo método de marketing, o un nuevo método organizacional en las prácticas de negocios, formas de organización laboral o relaciones externas)”. OECD – EC (2005) Oslo Manual: “Guidlines for collecting and interpreting innovation data”. 3rd Edition.
  6. 6. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? 6 Aunque Estados Unidos es líder en lo que respecta a inversión en intangibles, otros países desarrollados invierten fuertemente (cuadro 2). Evidencia parcial sobre la dinámica de esta inversión revela un Sichel, 2009). De las cinco categorías de la inversión en intangibles identificadas por Corrado et al, la mas abarcativa cubre inversiones en recursos específicos de empresas, tanto humanos como estructurales, las cuales en conjunto acumulan el 4% del PBI. Esta categoría incluye el entrenamiento provisto por las compañías a sus empleados y el tiempo empleado en la administración de las empresas para mejorar su productividad; resultando ambas importantes para el desarrollo de la innovación y la producción. La segunda categoría en el ranking es la investigación no científica y el desarrollo, un 2.3 % del PBI, la cual cubre inversiones en el desarrollo de películas y otras formas de entretenimiento, inversiones en nuevos diseños, y gastos estimados para el desarrollo de nuevos productos por servicios financieros y firmas de seguros. La investigación y el desarrollo científico se encuentran en el tercer puesto con un 2.2% del PBI; esta categoría cubre la inversión en investigación que se construye a partir del conocimiento científico. La cuarta categoría contiene la inversión referida a la inversión computarizada con un 1.6% del PBI incluyendo el software. Las marcas constituyen el último escalón, un 1.5% del PBI, gran parte de este punto se invierte en publicidad cuyo efecto suele ser de largo plazo. Cuadro 1 Inversión de empresas en bienes intangibles como % del PBI, Estados Unidos (2000–03) Nota: Para referncia en este perído la inversión en intangibles acomuló aproximadamente 11.7% del PBI y la inversión en bienes tangibles to 8.5% del PBI. Fuente: Corrado, Hulten, Sichel (2009). Información computarizada (1,6) ????? (2,2) I&D no-cientifica (2,3)Activos marcarios (1,5) Recursos especificos de las empresas (4,0) Cuadro 2 Inversión en intangibles como proción del PBI, por paíse (en años recientes) Fuente: Barnes, P. and McClure, A. 2009, Investments in Intangible Assets and Australia’s Productivity Growth, Productivity Commission Staff Working Paper, Canberra. EEUU Japón Reino Unido Finlandia Países Bajos Francia Alem ania 0 2 4 6 8 10 12 14 11.7 11.5 10.5 9.1 8.4 8.3 7.1 Cuadro 3 Número de aplicaciones de pantentes, Índice, 1990 = 100 Nota: Hay una tendencia similar para las marcas. La protección de derechos de autor es automática. Fuente: World Intellectual Property Rights Organisation (2009), Statistics On Patents, on-line. 1990 1995 2000 2005 2007 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 Oficina de Patentes Europeas Oficina de Patentes de EEUU
  7. 7. 7 ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? inversiones en intangibles, el Banco Mundial desarrolló estimaciones sobre el stock de capital intangible en 120 naciones, tanto en desarrollo como desarrolladas, para el año 2000. El indicador del Banco Mundial para el capital crecimiento sustancial en muchos de estos países (Barnes, McClure, 2009). Pareciera ser que el aumento en estos flujos de inversiones ha contribuido a un incremento en el stock de propiedad intelectual. Por ejemplo, como se puntualiza en el cuadro 3, se ha notado un incremento en las aplicaciones de patentes para la Unión Europea y los Estados Unidos desde 1990.8 Similares tendencias pueden ser encontradas en el registro de marcas. Se puede observar un cambio relacionado con la innovación tomando en conjunto esas dos grandes economías. Los intangibles han adquirido una gran importancia económica y atraen flujos de inversiones sustanciales que parecieran estar vinculados a una expansión en el stock de propiedad intelectual. Como consecuencia se da una intensidad mayor en el desarrollo y difusión de la tecnología a lo largo de esas economías, lo cual representa una oportunidad y un desafío para los países en desarrollo. Por un lado, los países en desarrollo pueden beneficiarse con la creciente transferencia de tecnología y con la expansión de los mercados internacionales, para impulsar sus investigaciones locales. Por otro lado, los innovadores domésticos enfrentarán crecientes presiones competitivas y podrían estar en desventaja si las políticas locales impidieran su habilidad de respuesta. La globalización está ofreciendo un potencial económico creciente, pero en muchos casos el entorno político interno necesitará adaptarse para permitir a la economía ajustarse a las cambiantes circunstancias. En los lugares donde se desarrollen políticas inapropiadas, existirá la posibilidad de dejar atrás la posibilidad de crecimiento económico. Capital intangible, I&D y desarrollo económico- Los sistemas estadísticos nacionales se están adaptando lentamente a estos cambios, particularmente en lo que respecta a la innovación e intangibles. Mucho del trabajo sobre la cuantificación de estos desarrollos económicos se ha basado en las economías desarrolladas. Sin embargo, existen también algunos indicadores referidos a los países en desarrollo. Por ejemplo, utilizando la metodología de las evaluaciones anteriores sobre Cuadro 4 Estimaciones de riqueza por país: Stock Total Per Capita (2000, in U$S) Fuente: World Bank (2006), Where is the Wealth of Nations? Francia Alem ania Canadá Finlandia Países Bajos Japón Reino Unidos EEUU Brazil China India Rusia Sudáfrica 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 Capital Intangible Otro capital Producido y Natural Cuadro 5 Gastos brutos en I&D como % del PBI (2007) Fuente: UNESCO Institute for Statistics (2009), Custom Tables, on-line Unión Europea Japón Estados Unidos Brazil China India Rusia Sudáfrica 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 1.8 3.4 2.7 1.0 1.5 0.8 1.1 1.0
  8. 8. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? 8 Desarrollando los incentivos correctamente Más allá de las políticas de inversión directa en I&D que pueden hacer los gobiernos de los países en desarrollo para reducir la brecha con los países desarrollados, una posibilidad es proveer mejores incentivos para los innovadores, tanto dentro como fuera de sus economías para incrementar el stock de capital en estos países. En los casos en donde la protección de los derechos de propiedad sigue estando ausente, una mejora en este sentido podría alcanzarse a través de una apropiada reforma que permita asegurar un reconocimiento legal claro y eficiente de los derechos sobre intangibles. Los acuerdos internaciones confirman a sus titulares los derechos de propiedad intelectual permitiendo licenciar, locar o asignar sus derechos a terceras personas. Esto genera mejores incentivos a los innovadores para capitalizar sus innovaciones internacionalmente, sea a través tanto de retornos monetarios como no monetarios. En otras palabras, el reconocimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual de operar como mecanismo de apertura para que los mercados incrementen los flujos de intangibles (ej. tecnología, contenidos digitales, diseños), incluyendo los tipos de tecnologías necesarias para mejorar la eficiencia económica y la competitividad. Al mismo tiempo, la intangible es construido -como un residual en el análisis- de manera tal que incluye las habilidades del capital humano, el know how contenido en la fuerza de trabajo, capital social (confianza y habilidad de trabajar positivamente), instituciones y elementos de gobierno (por ejemplo la eficiencia del poder judicial, definición de derechos de propiedad, y eficacia del gobierno), activos extranjeros netos, algunos capitales naturales (pesquerías, aguas subterráneas incluidas por razones de datos), como así también algunas medidas de error9 . Los autores estiman que aproximadamente el 35% está asociado con educación. Para el año 2000, el Banco Mundial estima una franja de quiebre en el capital e intangibles entre los denominados países BRICS (Brasil, Rusia, India China y Sudáfrica), y las economías desarrolladas (cuadro 4). Mientras es probable que la brecha se haya achicado con los años (en parte debido a las mejoras en el clima de protección de los derechos de propiedad intelectual), continuas diferencias en el ingreso per cápita proveen una indicación de que probablemente aún se mantenga con una tendencia similar 10 . La construcción del capital de intangibles es importante, la ausencia de dicho capital significa que las economías en desarrollo tendrían aun menos recursos para apalancarse en la búsqueda del mejorar sus estándares de vida. También limitarían la posibilidad de beneficiarse en aquellas partes de crecimiento más rápido de su economía (la denominada economía virtual). Por lo tanto, a pesar del importante desarrollo económico en esos países, queda más trabajo por hacer. Una manera de construir el stock de intangibles es a través de la inversión en I&D, (cuadro 5). Mientras la eficacia del gasto en I&D puede variar y el éxito no puede ser garantizado, los resultados de la sub inversión son más certeros. Tomando a los países BRICS como ejemplo, se puede ver que continúan con una brecha detrás de los países desarrollados, aunque China y Sudáfrica han hecho esfuerzo para expandir su actividad de investigación en los últimos años. China está aproximándose al nivel promedio de la UE, en términos de gastos en investigación como porción del PBI. Cuadro 6 Índice de Derechos de Patentes basado en el “derecho en los libros” (0 = Débiles, 5 = Fuertes) Fuente: Park and Lippoldt (2008) 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 Países de la OECD (n=30) Países en vías de desarrollo (n= 92)
  9. 9. 9 ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? existencia de abusos tales como la piratería, puede dañar estos incentivos11 . Si los derechos de propiedad intelectual se ven afectados, el resultado puede ser una reducción de la innovación, en la cual la sociedad en su conjunto será la que sufra las consecuentes pérdidas. ¿Cuán importantes resultan estos incentivos para los países en vías de desarrollo? Para responder a este interrogante, puede examinarse la reciente ola de reformas para examinar desarrollos ocurridos. La evidencia es concluyente. Inicialmente, es necesario considerar como un indicador de la evolución que ha tenido la fuerza de los derechos de propiedad intelectual. Un conjunto de índices ha sido desarrollado por Walter Park y sus colegas de la American University buscando caracterizar la fuerza de los derechos de propiedad intelectual de acuerdo al “el derecho en los libros” (véase Park 2008).12 Un examen de estos índices confirma un fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual en las economías desarrolladas y en un conjunto de países en vías de desarrollo. El cuadro 6 representa el índice más citado en el Cuadro 7 Stock de recepción de inversión extranjera directa: Cambio asociado al cambio porcentual en 1 punto Nota: las barras representas los coeficientes de un análisis de regresión que captura la relación de cambio en el índice de Derechos de Patentes en relación al cambio en el stock de inversión extranjera directa, controlando otras influencias similares. El coeficiente para los países en desarrollo es significativo al nivel del 1% y aquel para los países menos desarrollados es significante al nivel 5%. Fuente de los datos: Park and Lippoldt (2008); enfoque del modelo revisado implementado por Ricardo Cavazos (2009). 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 Países subdesarrolladosPaíses en vías de desarrollo Cuadro 8 Importaciones de los países en desarrollo: Cambio porcentual asociado al cambio en 1% del Índice de Derecho de Patentes Nota las barras representas los coeficientes de un análisis de regresión que captura la relación de cambio en el índice de Derechos de Patentes en relación al cambio en el stock de inversión extranjera directa, controlando otras influencias similares. El coeficiente para mercaderías es significativo al nivel 1% mientras que el de serivios es significativo al nivel de 5%. Fuente de los datos: Park and Lippoldt (2008); enfoque del modelo revisado implementado por Ricardo Cavazos (2009). M ercadería Servicios 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 Cuadro 9 Innovación en los países en desarrollo: Cambio porcentual asociado con un cambio del 1% en el Índice de derechos de Patentes, 1990–2005 Nota: las barras representas los coeficientes de un análisis de regresión que captura la relación de cambio en el índice de Derechos de Patentes en relación a las aplicaciones de patentes y gastos en I&D, controlando otras influencias similares. Los coeficientes son todos significativos al nivel del 1%. Fuente de los datos: Park and Lippoldt (2008); enfoque del modelo revisado implementado por Ricardo Cavazos (2009). Patentes solicitadas por no residentes Patentes solicitadas por residentes I&D com o % del PBI 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6
  10. 10. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? 10 Pero este no es el final de las historia en lo que respecta a los puntos positivos. Existe también evidencia de una relación positiva entre el fortalecimiento del derecho de patentes y el incremento de la innovación doméstica. El cuadro 9 presenta dos indicadores sobre este punto para países en vías de desarrollo, tanto las aplicaciones domésticas de patentes como los gastos en I&D , muestran una relación positiva y estadística en el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual desde 1990. Los modelos de regresión desarrollados para estos análisis muestran que las reformas en patentes y otros derechos de propiedad intelectual no han sido los únicos factores para el mejoramiento de estos indicadores económicos. Generalmente, los coeficientes para el número de variables de control fueron significantes en cada ecuación, proveyendo una indicación de los tipos de políticas complementarias que pudieran ser importantes. Aquellas que fueron significativas, usualmente reflejan políticas que uno podría considerar como promotoras de un ambiente apropiado para el desarrollo del sector de negocios, tales como aquellas que resultan capturadas en el “Doing buisiness index” del Banco Mundial13 . Para la inversión extranjera directa, estos incluyen no solamente los derechos de patentes sino también la protección de las marcas la eficacia legal, las cargas regulatorias, la calidad del gobierno y la libertad de comercio. En relación a las importaciones se incluyen el derecho de patentes, la protección de las marcas, las cargas regulatorias, la calidad del gobierno. En relación a la I&D esta incluye no solamente la protección a los derechos de patentes sino la apertura a las importaciones y el grado de eficacia del sistema legal. En relación al patentamiento doméstico, se incluye la vigencia de los derechos de patentes, el ingreso de inversión extranjera directa la apertura a las importaciones, el alcance de las cargas regulatorias la calidad del gobierno, la calidad de las instituciones de investigación y el grado de eficacia del sistema legal. Conclusiones Los años 90´s presenciaron una ola global de reforma de los derechos de propiedad intelectual. Anclada en una serie de acuerdos internacionales, esta ola resultó en el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual conjunto, el “patent right index”. Tal como puede observarse en el cuadro, los países de miembros de la OECD y los países en desarrollo no miembros tienen ambos en promedio un incremento significativo sobre la protección de los derechos de patentes en las últimas décadas. Existió una particular alza en el índice para la entrada en vigor del acuerdo ADPIC celebrado en el marco de la OMC, aunque una porción de dicho incremento se debió ciertamente a reformas unilaterales, la implementación de provisiones referidas a derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de comercio regional y la accesión de los acuerdos de administración sobre propiedad intelectual de la OMPI. La evidencia de una seria de trabajos elaborados por la OECD, remarca una asociación positiva entre ciertos indicadores económicos y el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual. (Park & Lippodolt 2005 & 2008). Esto es resultado, por ejemplo, del incremento de la inversión extranjera directa (FDI), y las actividades de importación que conllevan transferencia de tecnología. A lo largo de una muestra amplia de países en vías de desarrollo, el 1% que reforzó los derechos de propiedad, según el “Patent Rights Index” estaba en el promedio asociado con un incremento aproximado del 1.3% en los flujos de inversión extranjera directa. También un 1% del fortalecimiento en el derecho de patentes estuvo asociado en promedio con un incremento del 0.3% en las importaciones en merchandising, y aproximadamente un 0.2% en importación de servicios (cuadro 8). La asociación es aún más fuerte con muchos tipos de productos intensivos en propiedad intelectual, tales como equipamientos para oficina, telecomunicaciones, electrónica y productos aeroespaciales. Una indicación que estos flujos contendrían altos niveles de tecnología puede ser observada en el aumento de aplicaciones de patentes extranjeras en los países en vías de desarrollo. Como se muestra en el cuadro 9, estas aplicaciones están significativamente relacionadas con el fortalecimiento en el derecho de patentes. Una relación similar existe en la protección de otros derechos de propiedad intelectual tales como derechos de autor, marcas e indicadores económicos. Mientras estos tipos de análisis no demuestran causalidad, si proveen una indicación de significan relación estadística.
  11. 11. 11 ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? Referencias Corrado, Carol A., Hulten, Charles R., & Sichel, Daniel E., 2006, “Intangible Capital and Economic Growth”, NBER Working Paper, No. 11948. Corrado, Carol A., Hulten, Charles R., & Sichel, Daniel E., 2009, “Intangible Capital and U.S. Economic Growth”, Review of Income and Wealth, Vol. 55, Issue 3, pp. 661–685, Septiembre. Demsetz, Harold, 1967, Toward a Theory of Property Rights, The American Economic Review, Vol. 57, No. 2, Papers and Proceedings of the Seventy-ninth Annual Meeting of the American Economic Association, Mayo, pp. 347–359. Park, Walter G., 2008, “International Patent Protection: 1960–2005”, Research Policy, No. 37, 761–766. Park, Walter G., & Douglas C. Lippoldt, 2005, “International Licensing and The Strengthening of Intellectual Property Rights in Developing Countries During The 1990s”, OECD Economic Studies, Vol. 40, 7–48. Park, Walter G., and Douglas C. Lippoldt, 2008, Technology Transfer and the Economic Implications of the Strengthening of Intellectual Property Rights in Developing Countries, Trade Policy Working Paper, Number 62, OECD, January. World Bank, 2006, Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, available here as of 19 August 2010: http://siteresources.worldbank.org/ INTEEI/214578–1110886258964/20748034/All.pdf. Notas 1. Los puntos de vista expresados no reflejan necesariamente aquellos de la OECD o de los gobiernos de sus países miembros o del GEM Sciences Po, París. El autor agradece y reconoce la asistencia de investigación provista por Jonathan Senft y Michel Hennon. Este trabajo está basado en la presentación efectuada en la reunión anual sobre derechos de propiedad intelectual Indaba (2009), organizada por la Free Market Foundation de sudafrica http://www.freemarketfoundation.com/ DynamicData/Event_11.pdf. en países alrededor del mundo. A pesar del continuo y emotivo debate sobre la reforma o relajo de los estos acuerdos, ciertos estándares mínimos de protección se están asentando e incluso algunos países están yendo más allá. Basado en más de una década de experiencia, la evidencia empírica indica que un apropiado nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual ayuda a lograr un acceso por parte de los países en vías de desarrollo a los bienes, servicios e inversión extranjera, como así también mejorar la innovación doméstica. Los mecanismos de mercado operan para un mejoramiento de la tecnología. Pero aún puede hacerse más para superar estos resultados. El abuso de la propiedad intelectual continúa aún en ciertas áreas. Algunas oportunidades son desaprovechadas para promover la innovación y el desarrollo sustentable. Esto no implica decir que los derechos de propiedad intelectual resultan una “bala de plata” para alcanzar el desarrollo. Tampoco significa que los países deban aplicar políticas de derechos intelectuales uniformes más allá del espacio político demarcado por los acuerdos internacionales. Significa en cambio que la protección de los derechos de propiedad intelectual es un elemento importante en el conjunto de políticas necesarias para incentiva la innovación y expandir el stock de activos intangibles disponibles, incluyendo la tecnología. Los derechos de propiedad intelectual son centrales para la posibilidad de los titulares de derechos de capitalizar sus innovaciones y promover la difusión y el acceso a los activos intelectuales. La implementación de un régimen apropiado de derechos de propiedad intelectual es importante, porque el marco para la innovación y los negocios se está tornado más dinámico y colaborativo, por lo cual las dudas sobre los derechos de propiedad pueden debilitar la situación competitiva de un país. Ello es relevante ya que mejores tecnologías son necesarias si se quiere incrementar el nivel de vida en los países en desarrollo, y la existencia de derechos de propiedad intelectual débiles pueden impedir la adquisición de tecnología y el consecuente desarrollo. También es importante porque la construcción del stock de activos intangibles puede servir de base para apalancarse en la búsqueda del desarrollo económico.
  12. 12. ¿La existencia de derechos de propiedad intelectual más fuertes, mejora el acceso a bienes (y servicios) en los países en desarrollo? 12 de los derechos de propiedad intelectual en ciertos acuerdos regionales de comercio (ej. NAFTA en América del Norte). 8. Otros factores pueden también contribuir a esta tendencia tales como cambios en las propensiones de los innovadores a patentar o cambios en las condiciones para obtener patentes (ej. ampliación del alcance de las invenciones patentables). 9. El año 2000 es el único punto en el tiempo para el cual estos datos internacionales están disponibles para su comparación. 10. Por Ejemplo véase los indicadores on line del Banco Mundial http://data.worldbank.org/data-catalog/ worlddevelopment- indicators. 11. Más información sobre la naturaleza y la extensión de la imitación y la piratería está disponibles en el sitio web de la OECD www.oecd.org/sti/ counterfeiting 12. N del T la noción de derecho en los libros se refiere como se encuentra la legislación vigente en un país con independencia del nivel de acatamiento que puedan tener dichas normas. Este indicador es considerado una variable de relativa objetividad para el estudio de análisis empírico en materia de derecho. 13. Índice de Doing Business disponible en http://www. doingbusiness.org 2. Los activos intangibles de naturaleza inmaterial que poseen valor económico (Ej. El know – how o una marca). 3. Demzetz 1967 presenta una posición concisa sobre la importancia de los derechos de propiedad en general y la propiedad intelectual en particular. Afirma (p 359) “Si una nueva idea es libremente apropiable por todos, si existe propiedad comunal para las nuevas ideas, los incentivos para el desarrollo de tales ideas se perderán. Los beneficios derivados de estas ideas no estarán concentrados en sus creadores. Si extendemos algún tipo de derechos privados sobre los creadores de estas ideas, las mismas se desarrollarán a un ritmo más rápido”. 4. La existencia de los derechos de propiedad intelectual puede beneficiar a los titulares de derechos permitiendo muchos tipos de transacciones incluyendo ventas, swaps, licenciamientos y transferencias libres (entre otras posibilidades). Los beneficios no puede no ser necesariamente monetarios, pero pueden incluir otros beneficios como reconocimiento social, altruismo, o desarrollo en las carreras. 5. El artículo 7 del acuerdo ADPIC establece: “La protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual deberán contribuir a la promoción de la innovación tecnológica y a la transferencia y difusión de la tecnología, en beneficio recíproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnológicos y de modo que favorezcan el bienestar social y económico y el equilibrio de derechos y obligaciones”. 6. Las formas de propiedad intelectual que abarca el acuerdo ADPIC incluyen derechos de autor y derechos conexos, marcas, indicaciones geográficas, diseños industriales, patentes, patrones de diseños (topografías) de circuitos integrados y la protección de información protegida (secretos industriales). 7. Las reformas de derechos de propiedad intelectual fueron reforzadas mediante la ratificación de una serie de acuerdos administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ej. la Convención de Berna sobre derechos de autor o la Convención de París sobre Patentes) y la inclusión
  13. 13. “Do Stronger IPRs Deliver the Goods (and Services) in Developing Countries?” is published in association with: Bangalore Management Academy, India Centre for the Research of Institutions and Markets, Argentina IMANI, Center for Humane Education, Ghana Institute for Democracy and Economic Affairs (IDEAS), Malaysia Instituto Liberdade, Brazil Minimal Government Thinkers, Philippines The Free Market Foundation, South Africa

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