SECRETARÍA DE ESTADO
DE SERVICIOS SOCIALES,
FAMILIAS Y DISCAPACIDAD
MINISTERIO
DE TRABAJO DIRECCIÓN GENERAL
Y ASUNTOS SOCIALES DE INCLUSIÓN SOCIAL
EL DIRECTOR GENERAL
Manuel Porras Muñoz
LAS TIC, EL VOLUNTARIADO, LAS ONG
Y LA INCLUSIÓN SOCIAL
Manuel PORRAS MUÑOZ
Fundación cibervoluntarios – Sevilla, 22 marzo, 2007
GUIÓN DE LAS PRINCIPALES IDEAS
1. EL VOLUNTARIADO ES UN VALOR EMERGENTE
Nuestra sociedad evoluciona de forma positiva, a pesar de las
dificultades y los problemas que a veces magnificamos. Nunca como
ahora ha habido tantos y tantas voluntarias y voluntarios, personas
dispuestas a realizar actividades por los demás a cambio de su propia
satisfacción, ni tantas organizaciones sin ánimo de lucro dispuestas a
trabajar en actividades de interés social.
2. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS SON UNA GRAN
OPORTUNIDAD
Las nuevas tecnologías de la información son un hecho imparable y que
reporta importantes y variados beneficios a quienes las utilizan.
Otro elemento que debemos valorar, relacionado con las TIC, es qué
utilidad tienen, el acceso a la información y los servicios que ofrecen,
para las actividades de inserción social y laboral ,tanto de los propios
interesados ( consulta de bolsas de empleo, ayuda a la elaboración del
currículo, motivación y el asesoramiento para el autoempleo), como de
las entidades sociales (seguimiento y supervisión de la consolidación del
puesto de trabajo, el diseño de programas de formación o los talleres
de entrevista ocupacional )
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3. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS PUEDEN SER
TAMBIÉN UN NUEVO RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
En un contexto donde el cambio tecnológico es cada vez más rápido y
exige la adquisición de nuevas habilidades para resolver un número
cada vez mayor de situaciones, nos preguntamos sobre probables
nuevos modos de exclusión, vinculados con el poder que otorga el
conocimiento.
Las TIC pueden tener efectos secundarios que perjudiquen a nuestro
sistema social. Entre ellos, el segmentar y separar más las distancias
económicas y culturales entre los sectores integrados en el desarrollo
tecnológico y la población excluida de dicho desarrollo. La planificación
de las políticas sociales y educativas dirigidas a compensar las
desigualdades en el acceso a las tecnologías de la información es una
necesidad urgente si se pretende que la sociedad de la información no
sea para unos pocos, sino para la inmensa mayoría de la ciudadanía.
Hasta ahora, una persona alfabetizada era aquella que sabía leer y
escribir. Sin embargo, hoy en día, este conocimiento parece
insuficiente ya que, aún garantizado el acceso a la información escrita,
a los libros en general, aún es necesaria la alfabetización digital o
tecnológica para asegurar el acceso a la información que ofrece la red
comunicativa que ofertan las TIC.
El nuevo modelo social basado en la información incluye un riesgo de
desequilibrio: si el acceso a la información no es equitativo se añade un
nuevo elemento de riesgo social a los ya existentes. Es lo que se conoce
como “brecha digital” y se refiere a las desigualdades sociales que
surgen con la implantación de las TIC en la sociedad. Quienes carecen
de acceso a las nuevas tecnologías no solamente dejan de beneficiarse
de sus ventajas, sino que además se desconectan de los procesos que
se basen en ellas.
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Y ASUNTOS SOCIALES

Por otra parte, esta nueva brecha se suma a las ya existentes y los
grupos con dificultades laborales (personas con discapacidad, mujeres,
inmigrantes y minorías étnicas, parados, jóvenes sin experiencia,
drogodependientes, población reclusa, etc.) tienen una nueva barrera
que superar: necesitan capacitación tecnológica no sólo para aumentar
sus posibilidades de obtener un empleo, sino también para que no sigan
reduciéndose sus ya escasas oportunidades laborales y por tanto
sociales.
La capacitación digital evita que el riesgo de exclusión alcance a quien
ya esta integrado en el sistema económico; otro asunto es si realmente
ofrece nuevas oportunidades a los ya excluidos. La formación digital en
general está asegurada para la gran mayoría, pero no para ciertos
grupos desfavorecidos, como los trabajadores precarios o los parados
de larga duración; y será improbable para los más excluidos de entre
los grupos desfavorecidos.
Además, el manejo de las TIC puede aportar un plus de sociabilidad:
las condiciones de anonimato de la Red permiten, que en el caso de
grupos fuertemente estigmatizados (reclusos, drogodependientes...)
favorecer el establecimiento de contactos de comunicación; la Red
también aporta sociabilidad cuando posibilita largas conexiones muy
económicas con el país de origen a los inmigrantes o cuando
simplemente ofrece “compañía”.
4. LAS TIC SON UN INSTRUMENTO
IMPRESCINDIBLE PARA EL TERCER SECTOR
Por otro lado, hay que señalar el importante papel del Tercer Sector
en el acceso de los grupos desfavorecidos a las nuevas tecnologías.
Esta labor tiene una doble vertiente: mitigar las diferencias que la
implantación de las TIC genera y aprovechar su impulso para solucionar
las situaciones marginales existentes antes de su llegada.
MINISTERIO
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Y ASUNTOS SOCIALES

El Tercer Sector, al igual que las empresas o las Administraciones, se
ve obligado a reorganizar sus estructuras, su forma de trabajar y las
relaciones con sus distintos tipos de interlocutores cuando incorpora
las nuevas tecnologías a sus rutinas laborales, pero por lo mismo
también puede sumarse a beneficios como mecanizar parte del trabajo,
disponer de mayor información para desarrollar su labor, ampliar sus
relaciones... En definitiva, una gestión del conocimiento que permita
mejorar el resultado de su actividad .
Hoy resulta innegable la importancia de las nuevas tecnologías como
factor de crecimiento y desarrollo de cualquier organización o
movimiento encuadrado en una sociedad globalizada. Así, las ONG,
pueden ser más eficaces y mejorar su gestión y sus objetivos y
resultados, por ejemplo facilitando la comunicación interna, la
coordinación entre todos los trabajadores de la entidad, poniendo
alertas en los buscadores de Internet que les mantengan puntualmente
informados de convocatorias, compartiendo experiencias de proyectos
parecidos al suyo, programa de voluntarios , etc.
Pero no sólo debemos destacar la importancia de la introducción y
consolidación de las TIC “en” el seno DE LAS ONG, sino que “desde” las
propias ONG se ha de desempeñar un papel clave en la lucha contra la
señalada brecha digital, consiguiendo un acceso equitativo e igualitario
a las nuevas tecnologías, y garantizando el derecho a la sociedad de la
información como un derecho universal.
(Ejemplos de Cruz Roja: sistemas de detección y alarma para atención
a los inmigrantes que llegan en pateras, sistemas de avisos por GPS y
móvil para atención a mujeres maltratadas, sistemas de SMS para
“felicitar” o avisar de cualquier necesidad a los voluntarios – captación
y fidelización….)
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Y ASUNTOS SOCIALES

5. LAS TIC SON UN INSTRUMETNO
IMPRECINDIBLE PARA LAS PERSONAS EN RIESGO O
SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL, Y A LOS GRUPOS
VULNERABLES
En efecto, un segundo nivel de utilización de las TIC por parte de las
ONG es aplicarlas específicamente a los grupos con los que trabaja,
bien generando nuevas ayudas como talleres virtuales de entrevista
ocupacional, gestión de bolsas de empleo, etc., bien ofreciéndoles
formación y acceso a las nuevas tecnologías de manera que el
desconocimiento en su manejo no sume una nueva traba a sus
posibilidades laborales. Hay que destacar así mismo, que en la falta de
acceso a las TIC no sólo existen barreras económicas, también las hay
de tipo mental, bien por falta de confianza en sí mismo (proporcional al
aumento de edad), bien por falta de interés (muchos grupos no
perciben el riesgo real del analfabetismo digital); por lo que es tan
importante, en muchos casos buscar la motivación.
Desde nuestra experiencia en el seguimiento de los programas
gestionados por ONG, comprobamos que existe una preocupación en las
ONG por facilitar el acceso de los colectivos en riesgo de exclusión a
las TIC. Existe una gran mayoría de organizaciones que ponen
ordenadores a su disposición para que aprendan a utilizar las
herramientas informáticas, algo que tiene un gran valor de cara a su
posterior inserción laboral y social. Sin embargo, a pesar de que la
tendencia es positiva, todavía pueden darse algunas carencias en
cuanto a que el número de ordenadores disponibles no se ajuste al
volumen de la demanda existente y/o que se trate de equipos poco
actualizados.
En este contexto, entendemos que es fundamental que el Tercer
Sector social, en especial aquel que se dedica de forma principal a la
inserción sociolaboral de personas con especiales dificultades, se
apoye en las TIC para crear sus propias redes de cooperación, de
coordinación y de trabajo conjunto. De este modo, se debería tender a
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Y ASUNTOS SOCIALES

buscar un avance hacia modelos de suma de capacidades, de
intercambio de experiencias, de aprendizaje mutuo y de programación
coordinada de actuaciones entre entidades similares.
De las ideas precedentes se deriva la necesidad de plantear
alternativas para paliar y compensar las desigualdades a las que
estamos haciendo referencia. Si la presencia de las llamadas nuevas
tecnologías en la sociedad representa un nuevo factor de desigualdad
social y cultural, se debe intervenir a través de la planificación y
desarrollo de políticas que compensen educativamente las
desigualdades tecnológicas de los grupos sociales más desfavorecidos.
En este sentido las metas básicas serian:
Desarrollar y permitir a todos los ciudadanos

(especialmente los más desfavorecidos) el acceso a una educación o
alfabetización para los medios de comunicación
Cualificar a los trabajadores para el acceso y uso

de las TIC en los contextos laborales
Preparar y crear las condiciones para que en las

comunidades locales (pueblos, barrios) los ciudadanos puedan acceder y
ser partícipes de las nuevas tecnologías de la información, de modo que
no queden marginados culturalmente ante las mismas.
(Ejemplos sobre la telealarma en el cuidados de mayores o
discapacitados, de la red para los inmigrantes, de las comunicación
para núcleos de población aislados o apartados…)
LINEAS DE ACCIÓN DESDE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y
ASUNTOS SOCIALES
Por parte del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, preocupan las
posibilidades de acceso a las nuevas tecnologías de los mas
desfavorecidos y facilitar ese acceso se viene fomentando a través
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Y ASUNTOS SOCIALES

de los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social y en las
propias convocatorias de subvenciones, tanto las destinadas a la
realización de programas de cooperación y voluntariado sociales con
cargo a la asignación tributaria del IRPF, como las sometidas al
régimen general del área de Servicios Sociales, Familias y
Discapacidad. También el Plan Estatal del Voluntariado 2005-2009 y el
Plan Estratégico del Tercer Sector de Acción Social – realizado por un
grupo de trabajo del Consejo Estatal de ONG - dedican una adecuada
atención al uso de las nuevas tecnologías por las entidades sociales.
En el ámbito del Plan Nacional de Acción para
•
la Inclusión social de España, como país miembro de la Unión
Europea
El vigente Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social, recoge
dentro, el acceso a las nuevas tecnologías con el objeto de contribuir a
la superación de la brecha digital, con medidas concretas, pero sobre
todo con carácter transversal a todas las medidas de prevención y
lucha contra la exclusión social
En el ámbito de las Subvenciones a las ONG
•
Así mismo, la Orden por la que se establecen las bases reguladoras y
se convoca la concesión de subvenciones para la realización de
programas de cooperación y voluntariado sociales con cargo a la
asignación tributaria del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas recoge dentro de su apartado destinado a Programas para
la inclusión social, los Programas destinados a facilitar el acceso a las
tecnologías de la información y comunicación a las personas excluidas o
en riesgo de exclusión.,con el objetivo de contrarrestar las
dificultades en el acceso y el conocimiento de dichas tecnologías, dado
que la ausencia de un grado mínimo de familiaridad con tales
tecnologías pueden traducirse en una mayor exclusión, a través de
programas que:
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Pág.: 7 DE TRABAJO
Y ASUNTOS SOCIALES

Promuevan el desarrollo de las habilidades y

capacidades o destrezas para el acceso y participación en la sociedad
de la información y la comunicación
Garanticen el acceso a la información y promuevan

la alfabetización digital de las personas excluidas o en riesgo de
estarlo
Estos programas deberán establecer mecanismos de coordinación con
los servicios sociales existentes en la zona o territorio de actuación y
determinar los perfiles y el numero de usuarios directos que
accederían al programa así como los criterios para su selección.
En esta misma convocatoria del IRPF, se priorizan aquellos programas
“que prevean el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la
información en el área de voluntariado”.
El Convenio firmado entre las ONG de Acción Social y el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, que eleva los recursos del 0,52 al 0,7 del
IRPF sobre “otros fines de interés social” con destino a ONG,
contempla uno de sus puntos la importancia y la necesidad de
introducir elementos de calidad en la acción social del Tercer Sector
Igualmente, en la convocatoria de la Secretaría de Estado de Servicios
Sociales, Familias y Discapacidad, por la que se convoca la concesión de
subvenciones, en el Área de Servicios Sociales, se incluye la
financiación de Programas dirigidos a facilitar el acceso a las nuevas
tecnologías a las ONG, que realizan programas de inclusión social, así
como a la formación de sus profesionales.
Plan Estatal de Voluntariado
•
Por lo que se refiere al Plan Estatal del Voluntariado 2005-2009, en su
línea estratégica número 4 (apoyo técnico y económico a la
MINISTERIO
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Y ASUNTOS SOCIALES

modernización organizativa y funcional de las entidades del Tercer
Sector), incluye las siguientes propuestas de actuación:
El aprovechamiento, por parte de las ONG, de las

posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para la consolidación y
el fortalecimiento de estructuras organizativas, el favorecimiento del
trabajo en red y la elaboración y puesta en marcha de proyectos.
La facilitación de la presencia activa de las ONG en

Internet, mediante el alojamiento de sus propias páginas, la
consolidación de portales de voluntariado y colaboración social, o el
aprendizaje y la extensión del uso de las nuevas tecnologías en
voluntariado.
Plan Estratégico del Tercer Sector
•
Por su parte, el recién elaborado Plan Estratégico del Tercer Sector
de Acción Social, también insiste en “la importancia de potenciar las
redes con un uso de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, racional y acorde con la realidad”, y en “ rentabilizar el
uso de las TIC para la formación y el intercambio intersectorial”.
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Y ASUNTOS SOCIALES