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08_24092010_0900_Presentacion Presentation Transcript

  • 1. Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Nuestro Punto de Vista Marzo, 2010
  • 2. Antecedentes 2004 2007 2009 1998 1996 Se propone una • Se crea el Consejo La CPFF1 plantea 1ª Convención adición al artículo 73 Nacional de la necesidad de Nacional Hacendaria Constitucional Armonización contar con Se constituye el (CNH): otorgando la facultad Contable. información de las finanzas locales “Grupo de Trabajo •  Modelo Conceptual al Congreso de la • Se emite el Marco comparable y de Presupuesto del Sistema Nacional Unión para expedir Conceptual de uniforme por de Información leyes que normen la Contabilidad Programas“ (GTPP Financiera y contabilidad Gubernamental. P) Presupuestal gubernamental El INDETEC Se crea el “Grupo de Se publica la Ley Se publica la Ley propone un Trabajo de Sistemas Federal de General de programa para de Información Presupuesto y Contabilidad mejora de prácticas Financiera, Contable Responsabilidad Gubernamental presupuestarias y y Presupuestal” Hacendaria control de egresos. dentro de la CPFF 1ª. reunión de trabajo de Armonización contable 1997 2002 2006 2008 1 Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales 2 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 3. Alcance de la LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental Establece: •  Como objetivos principales, informar (facilitar el registro) y fiscalizar. •  Obligatoriedad a los tres niveles de gobierno, tres poderes y órganos político- administrativos (entidades que administren recursos públicos). •  La creación del Consejo Nacional de Armonización Contable. •  Un sistema que genere información financiera y presupuestal. •  La medición del desempeño. •  Sanciones para funcionarios que incurran en incumplimiento de la Ley. •  La obligación de publicar la información a través de las páginas web de cada entidad. •  La posibilidad de un fondo concursable a Estados y Municipios. •  Fechas para su aplicación del 1 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2012. 3 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 4. Contenido e Implicaciones de la LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental •  Un sistema contable que genere información (Art. 3, 16, 19, 29):   Patrimonial   En Tiempo Real   Vinculando el registro Presupuestal y Contable   Con Base en Devengado   Respecto al grado de avance de las obras en proceso •  Información sobre obligaciones contingentes. •  Una estructura contable y presupuestal acorde a las Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos (precisado en el MCCG). •  Consolidación de la información financiera (precisado en el MCCG). •  Obligación de levantar inventarios físicos cada 6 meses a partir de 2011 (Art. 26,27). Hace mención al proceso de entrega-recepción (Art. 31). •  La cuenta pública debe contener 7 estados financieros, destacando el estado de situación financiera y el estado de cambios en la situación financiera (Art. 46). 4 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 5. Un esquema resumido de la Armonización Contable: Contabilidad / Clasificación Ley de Ingresos Presupuesto de Egresos Presupuestos Particular LISTA DE CUENTAS ACTIVO • Corriente Agrupación • No corriente • Género Ingresos • Intangible Propios • Grupo PASIVO • Rubro • Corriente • Cuenta • No corriente Clasificador por objeto del HACIENDA PUBLICA gasto • Patrimonio INGRESOS 1001 Servicios Personales • Impuestos, derechos y Clasificación aprovechamientos Participaciones, • Participaciones, 2002 Materiales y suministros • Administrativa Subsidios y Subsidios y Aportaciones Resultados financieros Aportaciones • Diversos • Económica y por 3003 Servicios Generales objeto del gasto EGRESOS • Servicios personales • Funcional- 4004 Trans. Subs. Pens • Adquisiciones programática • Etc. presupuestarios 5005 Bienes muebles e inmuebles Resultados PRESUPUESTARIAS 6006 Inversión pública Presupuestos • Ingresos • Egresos 7007 Inversión financiera Resultados Diversos presupuestarios presupuestarios • Ingresos recibidos • Ejercicio de egresos REGISTRO Y CONTROL • Pasivos contingentes No • Cuentas de control e información 5 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 6. Componentes de la Armonización Diagnóstico / Análisis de Brechas Implementación / Integración de Rediseño de Procesos Tecnología Armonización con la LGCG Foco a Gente / Administración Alineación de del Cambio Normatividad Plan integral / Estrategia para cumplimiento LGCG 6 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 7. Integración de la solución Cubriendo 5 Fases y 5 Frentes Plan y Diseño Construcción Entrega Operación FRENTES Análisis Análisis del mercado legal Definir modificaciones Normatividad Gestión de cambios a normatividad y normativo al marco normativo • Diseño conceptual del Modelo • Programa Monitoreo • Construcción e Procesos e Análisis de Brechas Estrategia para • Auditoria post • Manuales contables implementación del Información vs. LGCG y MCCG resolver brechas implementación modelo MODULOS • Requerimientos de mejora de procesos e • Certificadores información • Requerimientos de funcionalidad, • Implantación de la • Auditoria post plataformas Diagnóstico de solución implementación Tecnología Estrategia de TI Capacidades • Evaluación y • Pruebas y remediación • Soporte a la Solución selección de tecnología • Plan de Comunicación Información y comunicación • Organización e Diseño del Modelo de Administración del cambio Gente integración del equipo Comunicación para la de trabajo Aceptación del Cambio Capacitación a usuarios Evaluación de usuarios Administración del Plan Integral del proyecto Administración del proyecto y aseguramiento de calidad proyecto Durante la ejecución del proyecto es importante reconocer la resistencia al cambio e implementar una adecuada estrategia de comunicación y transmisión de información para crear una adecuada percepción de los beneficios. 7 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 8. Estados Presupuestarios, Financieros y Económicos a producir El sistema contable permitirá la generación periódica de los estados y la información financiera que a continuación se detalla: Información Información Información Información Contable presupuestaria programática complementaria • Estado de Situación • Estado Analítico de • Gasto por categoría • Tiene por finalidad Ingresos proporcionar una Financiera programática descripción global y en • Estado de Variación en la • Estado Analítico del • Programas y proyectos de detalle de las actividades Ejercicio del Presupuesto económicas que se Hacienda Pública inversión desarrollan en un país, así • Estado de Cambios en la de Egresos • Indicadores de resultados como de la interacción •  Endeudamiento entre los agentes que Situación Financiera intervienen en • Informes sobre Pasivos •  Intereses de la Deuda las mismas. • Flujo de fondos . Contingentes • Notas a los Estados Financieros • Estado analítico del activo • Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos • Estado de Resultados • Estado de Actividades 8 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 9. Cronograma de requerimientos Durante el ejercicio 31 de diciembre 31 de diciembre 1 de enero 31 de diciembre 2009 de 2010 de 2011 de 2012 de 2012 Emisión por parte del La Federación y • Se deberán La Federación y • Registros contables CONAC de: entidades federativas realizar los Entidades del patrimonio y su • Postulados básicos deberán armonizar: registros contables Federativas valuación • Plan de cuentas • Listas de cuentas con base deberán emitir y • Generar indicadores acumulativa y en publicar las cuentas sobre cumplimiento • Clasificadores • Clasificadores apego a públicas conforme a de metas presupuestarios presupuestarios postulados la estructura • Publicar en web • Normas y • Catálogos de • Disponer de establecida en los bienes información metodología para manuales de artículos 53 y 54. • Indicadores para contable, momentos contabilidad presupuestaria y contables de medir los avances • Emitir información programática ingresos y egresos físico-financieros contable, • Emisión de y para la emisión de • Emitir información presupuestaria y información información contable y programática. periódica y cuentas financiera presupuestaria de • Inventario de públicas por parte • Estructura de forma periódica bienes muebles e de Municipios y estados financieros inmuebles para la Delegaciones del básicos y características de Federación. D.F. sus notas • Inventario de bienes para Edos. y Mpos. Se deberán adoptar e implementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental a más tardar el 30 de abril de 2010. 9 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 10. Avances del CONAC: •  Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental •  Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental •  Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos •  Clasificador por Objeto del Gasto •  Clasificador por Rubros de Ingresos •  Plan de Cuentas •  Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos •  Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas •  Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Físicos y Financieros relacionados con los Recursos Públicos Federales 10 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 11. Para los titulares de Finanzas, además de enfrentar el cumplimiento de la LGCG, esta iniciativa representa una gran oportunidad de asumir nuevos roles de transformación. Estos 4 roles son la clave para enfrentar exitosamente los retos financieros: Control Programático, Indicadores Facilitar el logro de Aportar en la metas y necesidades Liderazgo dirección estratégica ciudadanas, y la del Gobierno y rendición de cuentas alinear las metas hacendarias Umbral de Desempeño Función de CFO Control Modelo de Finanzas Focus Triangle Presupuestal Gestión Balancear capacidades, costos Apoyar en el y niveles de servicio control del para cumplir con las patrimonio Control responsabilidades Patrimonial 11 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.
  • 12. En cuanto a los responsables de T.I., este reto brinda la oportunidad de convertirse en protagonista en apoyo a funciones críticas del Gobierno, como la hacendaria, de control y simplificación de procesos: Soporte para Identificación y Mantenimiento de Requerimientos y Procesos Admón. de Gestión de Proyectos Create Value Adquisiciones de TI Gestión de Capital de TI Humano Gestión de Entregables de TI de TI Admón. de Administración Operaciones Arquitectura de TI Administración de TI CIO de TI Governance de TI Innovación CRM de TI de TI Planeación de Estrategia de TI Realize Value Sistema Contable/Presupuestal Control Patrimonial Indicadores de Gestión El “Marco de Referencia del CIOTM” para Gobierno, provee Informes Financieros capacidades para desarrollar evaluaciones y estrategias para lograr la transformación relativa a los retos actuales que enfrentan los líderes de Gobierno en la actualidad. 12 Retos en la Aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ©2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.