Mapa de desarrollo de la provincia de Jujuy, Argentina

Programa de Fortalecimiento de la Dirección Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos
Lic. Daniel Alejandro Roisinblit (Coord.)
MAPA DE
DESARROLLO
DE JUJUY

Fortalecimiento de la Dirección Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos
© Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación, 2010.
Proyecto
Fortalecimiento de la Dirección Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos
(DiPPEC)
Coordinación general: Daniel Alejandro Roisinblit
Edición, corrección y diseño: Gabriela Alejandra Tijman
Diseño de tapa: David Paoloni
Este libro recoge resultados del Programa de Fortalecimiento de la Dirección
Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos, el cual contó con financiamiento del
Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y Gestión Fiscal Provincial
(PROFIP, Préstamo 1588/OC-AR - Subprograma “A”).
En el mismo han participado un conjunto de autores de los siguiente informes técnicos:
Sistema de Información Territorial en la provincia de Jujuy. Javier Van Dam, Luigi
Attianese, Patricio Narodowski
Mapa de desarrollo inicial de la Provincia de Jujuy. Patricio Narodowski, Sebastián
Lucero, Inés Arancibia
El mercado informal en Jujuy. Liliana Bergesio y Laura Golovanevsky
Los microemprendimientos en Jujuy. Alfredo Simón
Seguridad alimentaria, balanza comercial de alimentos. Fernando Medina
Ganadería de altura. Hugo Lamas
Cultivos andinos en la Quebrada de Humahuaca y valles de altura. Andrés Longoni
Rocas de aplicación: Lajas y tobas. Walter Cabezas
Diversificación productiva del Ramal. Rosana Patricia Virgili
ISBN: 978-950-32-0022-3
Roisinblit, Daniel
Mapa de desarrollo de Jujuy. - 1.ª ed. - Buenos Aires : Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas. Subsecretaría de Relaciones con Provincias, 2011.
90 p. : il. ; 21x15 cm.
ISBN 978-950-32-0022-3
1. Desarrollo Regional. 2. Desarrollo Económico Social. I. Título
CDD 338.9
Los derechos de autor y los derechos de reproducción de la presente obra, así como cualquier
otro derecho intelectual protegido por la Ley N.° 11.723, pertenecen exclusivamente a la
Subsecretaría de Relaciones con Provincias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
de la Nación o de aquel órgano o entidad administrativa que la reemplace.
Permitida la reproducción, citando la fuente.

Mapa de Desarrollo
de Jujuy
Coordinador
Lic. Daniel Roisinblit
Autores
Inés Arancibia, Luigi Attianese, Liliana Bergesio, Walter Cabezas,
Laura Golovanevsky, Hugo Lamas, Andrés Longoni, Sebastián Lucero,
Fernando Medina, Patricio Narodowski, Alfredo Simón,
Javier Van Dam, Rosana Patricia Virgili.
Jujuy, Argentina
2010
Año del Bicentenario

Gobernador de la Provincia de Jujuy
Dr. Walter Basilio Barrionuevo
Ministro de Infraestructura y Planificación
Dr. Fernando José Frías
Secretaría de Planificación
Ing. Mónica Matilde Boero
Dirección Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos
Lic. Octavio Herrera
Dirección Nacional del Programa de Fortalecimiento
Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial
Dra. Nora Fraccaroli
Coordinación Ejecutiva del Programa de Fortalecimiento
Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial
Sra. Lucía del Carmen Kersul
Responsable del Proyecto de Fortalecimiento de la DiPPEC
Ing. Omar Hugo Mendoza
Coordinador del Proyecto de Fortalecimiento de la DiPPEC
Lic. Daniel Alejandro Roisinblit

PRESENTACIÓN
El Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y Gestión
Fiscal Provincial (PROFIP) tiene por objeto contribuir al fortalecimiento del
entorno institucional de inversiones a nivel provincial, mediante la creación de
un marco jurídico previsible y la introducción de reformas en la gestión del
gasto público provincial, de manera que permita planificar la utilización de sus
recursos en políticas de desarrollo e inversión pública efectivas.
Desde el año 2005, el PROFIP trabaja junto a las provincias en el marco del
Subprograma A - Fortalecimiento Institucional de los Sectores Públicos
vinculados a la Producción, para promover el desarrollo económico de
nuestro país a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los organismos públicos y de la consolidación de los mecanismos de
interacción entre el Estado nacional, los sectores públicos en sus diferentes
niveles de gobierno y los sectores productivos estratégicos, para lo cual
cuenta con aportes del Estado nacional y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Como estrategia de gestión, el PROFIP trabaja junto con los actores
involucrados de los distintos niveles de gobierno en la identificación y
establecimiento de acciones tendientes a disminuir limitaciones institucionales
que afectan al desarrollo productivo y que se manifiestan en los niveles de
inserción que tiene el sistema formal de apoyo e incentivos por parte del Estado
a los entornos locales. A su vez, se está poniendo especial atención en aquellas
actividades que propician la articulación inter e intrainstitucional del sector
público, y entre este y el sector privado, como así también en la generación de
información para la optimización de la toma de decisiones. De esta manera, el
programa alienta que los organismos beneficiarios alcancen la capacidad
suficiente para formular sus propios diagnósticos y lineamientos estratégicos de
forma consensuada con el resto de los actores que conforman el tejido
institucional local, regional y nacional.
Es en este contexto en el que se diseñó e implementó, entre los años 2009
y 2010, el proyecto Fortalecimiento de la Dirección Provincial de
Planeamiento, Estadística y Censos (DiPPEC) de la provincia de Jujuy.
La DiPPEC es un organismo con funciones estratégicas para el desarrollo
económico y social, generador de información sobre la realidad
socioeconómica de la provincia y proveedor de un insumo indispensable
para el diseño de las políticas públicas. Es además el organismo provincial
de carácter técnico, de referencia de las estadísticas y censos en la
provincia de Jujuy, y forma parte del Sistema Estadístico Nacional.
Asimismo, asiste al Poder Ejecutivo en la programación, planificación,
ejecución y seguimiento de los planes y programas que concreten las
políticas definidas por el gobierno.
El fortalecimiento de la Dirección se estructuró en dos componentes: uno
organizacional y otro funcional.
Componente organizacional: se desarrolló en forma participativa un
organigrama funcional de la DiPPEC; se incorporó nuevo equipamiento
informático y técnico, que comprende terminales de autoconsulta,
computadoras para el personal de todas las áreas, un servidor, un escáner

de alto rendimiento, un escáner para planos y un plotter, como también
equipos de soporte técnico como GPS y pizarra digital interactiva.
Se entregó y puso en funcionamiento equipamiento informático en diez
municipios de la provincia, correspondientes a las cinco oficinas de
estadística creadas en los municipios más poblados (en el SIEL) y a las
cinco comisiones municipales y municipios de menor desarrollo de la
provincia (incorporados en el SIProM), como se verá más adelante.
La modernización del equipamiento, tanto en la DiPPEC como en los
municipios, constituyó un eje fundamental que brindó las herramientas
necesarias y el soporte tecnológico imprescindible para acompañar el
proceso de fortalecimiento en el territorio.
Se desarrolló un Plan de Capacitaciones para el personal, implementado con el
Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP), respondiendo a los
requerimientos generales de la administración (Office, procedimiento
administrativo) y a aspectos técnicos (estadística aplicada, bases de datos,
planificación, desarrollo local, autocad, redes y desarrollo de página web). Se
dieron 12 cursos programados y 3 adicionales, un total de 365 horas cátedra.
El proyecto desarrolló también acciones de refuncionalización de biblioteca,
con equipamiento informático para el acceso público a internet, sumado a la
capacitación de los recursos humanos y la adquisición de bibliografía
especializada en desarrollo.
La generación de la planoteca digital permitió digitalizar 1.316 documentos.
El material de carácter público digitalizado ha sido cargado en la página web
de la DiPPEC, a disposición de cualquier usuario, en dos secciones:
Planoteca Digital y Censos Antigüos Provincia de Jujuy.
Asimismo en este componente se desarrolló el plan de comunicación y
difusión, generando herramientas para fortalecer el papel dinamizador de la
DiPPEC como fuente de información y proveedora de recursos estadísticos.
Se desarrolló una nueva imagen institucional de la DiPPEC y se
refuncionalizó su página web.
Componente funcional: Se enfocó en el desarrollo de competencias
mediante cuatro acciones para mejorar la capacidad de generar y proveer a
los organismos del Estado información actualizada que permita un diseño
más eficiente de las políticas de desarrollo.
El Sistema Técnico de Información Pública (SITIP) toma como punto de inicio al
Sistema de Información preexistente (SI) DiPPEC-INDEC, que capta información
provincial y la remite al INDEC para la elaboración del anuario estadístico
nacional, pero le agrega una nueva función, la de generar productos
informativos para el público provincial. Se relevaron los canales de
comunicación con más de 50 dependencias públicas y organismos privados
generadores de información y se identificaron las necesidades de información de
estos organismos, como la oferta de información de interés para incorporar al
sistema y la incorporación de nuevos organismos. A partir de ello, se
desarrollaron instrumentos para la captación de datos, específicos para cada
organismo, permitiendo sistematizar el intercambio de información y hacer más
eficiente y robusta la base de información de la Dirección. Los resultados de este
sistema que releva la información con una periodicidad anual se vuelcan en la
página web, accesible para la comunidad.

El Sistema de Información Productiva con los Municipios (SIProM) ha sido
una experiencia piloto dirigida a mejorar el acceso a la información
productiva a pequeños productores agrícolas en los territorios de menor
desarrollo relativo de la provincia. Se han equipado cinco comisiones
municipales y se generó información a partir del CNA 2008 adecuada y
pertinente, desagregada a nivel de municipios y comisiones municipales.
Participaron las comisiones municipales de Cangrejillos, Cieneguillas y Santa
Catalina y los municipios de Yuto y Palma Sola.
El Sistema de Información Estadística Local (SIEL) es un programa
preexistente, desarrollado por el INDEC para la ampliación del Sistema
Estadístico Nacional (SEN) a nivel de gobiernos locales. Fortalece las
capacidades en los municipios, mejorando la información estadística, los
procesos de recolección, análisis, sistematización y divulgación y
preservación de datos, permitiendo el despliegue de herramientas de
información y comunicación que fortalezcan los vínculos estadísticos de los
municipios con la DiPPEC y el Sistema Estadístico Nacional (SEN).
Se incorporaron al SIEL, en esta primera etapa, los cinco municipios más
poblados en la provincia, San Salvador de Jujuy, Palpalá, Perico, San Pedro y
Lib. Gral. San Martín, que han suscripto convenios con la DiPPEC y generado
oficinas estadísticas con el aporte de equipamiento informático y capacitación
técnica y operativa de los recursos humanos de los gobiernos locales en el
registro, elaboración e interpretación de indicadores sociodemográficos y
económicos, mediante un plan de capacitación con profesionales del INDEC.
El Sistema de Información Territorial (SIT) fue una actividad orientada al
desarrollo paulatino de las capacidades de la provincia en el uso de la
información estadística, la aplicación de esquemas de desarrollo territorial y
la aplicación de herramientas para el desarrollo local y el ordenamiento del
territorio, con el fin de resolver problemas de planificación y gestión,
identificar las prioridades territoriales en el desarrollo de obras públicas y el
cumplimiento de los objetivos en la política económica, sanitaria, educativa
y productiva. En esta actividad se trabajó en la construcción del Mapa de
Desarrollo Inicial de la provincia, el cual se complementó con
capacitaciones, talleres y seminarios sobre desarrollo local y planificación,
con participación agentes de la DiPPEC, funcionarios y profesionales de los
ministerios de Producción, Infraestructura y otros organismos nacionales de
desarrollo regional con asiento en Jujuy.
Finalmente en forma complementaria al SIT, se han elaborado siete
estudios de base, que son estudios metodológicos de análisis productivo con
el objeto de generar información de base sobre temáticas y sectores en los
cuales tradicionalmente existe una carencia de información disponible. Estos
estudios se incorporan en la presente publicación:
· Mercado informal en Jujuy
· Microemprendimientos
· Seguridad alimentaria
· Agricultura andina en la Quebrada de Huamahuaca
· Producción alternativa en la zona del Ramal
· Rocas de aplicación
· Ganadería de altura

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 10
PRIMERA PARTE
Sistema de Información Territorial en la provincia de Jujuy 15
Mapa de Desarrollo inicial de la provincia de Jujuy 49
SEGUNDA PARTE
El mercado informal en Jujuy 247
Los microemprendimientos en Jujuy 287
Seguridad alimentaria, balanza comercial de alimentos 317
Ganadería de altura 355
Cultivos andinos en la Quebrada de Humahuaca y valles de
419
altura
Lajas y tobas para la construcción 451
Diversificación productiva del Ramal 483

INTRODUCCIÓN
El presente libro surge como un producto del programa de fortalecimiento
de la DiPPEC, y pretende convertirse en un aporte a las discusiones sobre el
desarrollo de la provincia de Jujuy.
El Mapa de Desarrollo de Jujuy se presenta como un punto inicial que
recoge y analiza los indicadores de la provincia actualizados, y realiza un
abordaje desde el punto de vista histórico y socioeconómico con una mirada
multi-escalar y multi-espacial.
Este diagnóstico permite definir las estrategias que propondrán
modificaciones estructurales en las regiones y permitirán mejorar su
competitividad y el nivel de vida de sus habitantes. El cambio de escenario
depende de las prioridades establecidas para lograr esa estrategia y un
conjunto de cursos de acción concretos.
El esquema del Mapa de Desarrollo incluye los siguientes capítulos:
· Diagnóstico socioeconómico y territorial. La caracterización
propuesta intenta dar cuenta de los cambios sociopolíticos y tecno-productivos
del mundo y de la Argentina. El análisis reúne una
multiplicidad de dimensiones que caracterizan a los espacios y
subespacios provinciales, incluyendo el abordaje de las lógicas de
ocupación del espacio, sus historias, geografías, infraestructuras,
sus trayectorias sociodemográficas, institucionales y políticas, y
sus funcionalidades económicas.
· Estrategia general. Consiste en la definición de los objetivos de
carácter estratégico, de interés común para la región y sus
subespacios, de acuerdo al trabajo de diagnóstico realizado. Se trata
de especificar un nivel estratégico aun más general, que surge de
este documento y se relaciona con la complejidad de la estructura
socioeconómica-territorial provincial. La estrategia general se plantea
como marco, pero en realidad es un enunciado que surge de la
sumatoria y síntesis de los objetivos generales de todos los ejes.
· Ejes priorizados. Son temáticas que cruzan las escalas
horizontalmente. Se han propuesto las siguientes:
Eje 1: Recursos naturales, agrícola-ganaderos y sus encadenamientos.
Eje 2: Medio ambiente.
Eje 3: Complejizar las cadenas de valor de carácter no agropecuario
de los distintos subespacios de Jujuy.
Eje 4: Valorización de los recursos culturales e históricos.
Eje 5: Aprovechamiento de posiciones relativas. Servicios vinculados
a la infraestructura de transporte.
Eje 6: Subespacios focalizados y apoyo y revalorización de la
economía social.
· Objetivos generales, específicos y acciones propuestas. Cada
eje debe tener un primer nivel que cumpla el fin de hacer operativos
los objetivos generales y sus fundamentos. Este paso consiste en la
definición con un nivel de agregación inferior al de la estrategia.
10

El Mapa de Desarrollo se complementa con siete estudios de base, que
asisten la generación de información sobre actividades productivas y
situaciones en las cuales no había antecedentes de estudios, generando un
cuerpo innovador e inédito por el enfoque y la actualidad de la información
sobre la situación de la provincia. Estos estudios se incorporan en la
presente publicación y abordan los siguentes temas:
· Mercado Informal en Jujuy
· Microemprendimientos
· Seguridad alimentaria
· Agricultura andina en la Quebrada de Huamahuaca
· Diversificación productiva en la zona del Ramal
· Rocas de aplicación
· Ganadería de altura
Los primeros tres estudios enfocan temas que influyen la provincia, como el
mercado informal, que revela que más del 50% de la población se encuentra
en la economía informal. El estudio sobre seguridad alimentaria, desarrolla la
canasta básica local de alimentos e identifica la situación de producción y
consumo de cada uno de los principales alimentos consumidos en la provincia,
y analiza el potencial de desarrollo para cada producto seleccionado en el
mercado interno. El trabajo sobre microemprendimientos reúne los resultados
de las políticas de apoyo dirigidas a este sector desde diversas fuentes,
independientes y desvinculadas, constituyendo un trabajo inédito.
Los otros cuatro estudios, de carácter sectorial, se relacionan en general a
producciones de pequeña escala e informales, abordan sectores productivos,
como el trabajo de rocas de aplicación, que toma la minería artesanal de lajas y
tobas, asociada principalmente a comunidades aborígenes; la producción de
cultivos andinos, cuyos productores en la Quebrada de Humahuaca son quienes
han mantenido la biodiversidad, de escala familiar, y cuya producción se destina
principalmente al autoconsumo; la ganadería de altura, aborda la situación y las
problemáticas del desarrollo que enfrenta la Puna jujeña y, finalmente, el
estudio sobre diversificación productiva del Ramal, que analiza la situación de la
producción agropecuaria en una zona tropical.
11

PRIMERA PARTE1
1 Agradecemos especialmente a Gabriela López, del Área de Sistemas de la DiPPEC, por sus
aportes en el análisis y procesamiento de información estadística para el desarrollo del
presente trabajo.
Esta primera parte corresponde a los resultados de la actividad denominada Sistema de
Información Territorial – Mapa de Desarrollo. El capítulo recoge los productos de la consultoría
y los aportes realizados por técnicos y profesionales de diversas instituciones durante los
cursos y seminarios desarrollados en las siguientes actividades durante el año 2010: Curso
«Sistema de Información Territorial - Mapa de Desarrollo»; curso «Programación del
desarrollo», y seminario «Las estrategias del desarrollo local en el mapa de desarrollo de
Jujuy».
Un especial agradecimiento a los aportes de cada uno de los participantes:
- Dirección Provincial de Planeamiento, Estadística y Censos (DiPPEC): Áreas de
Planeamiento, Cartografía, Agropecuario e Indicadores Sociodemográficos.
- Ministerio de la Producción: Secretaría de Desarrollo Productivo, Dirección Provincial de
Desarrollo Ganadero, Dirección Provincial de Control Agropecuario, Industrial y Comercial,
Dirección Provincial de Desarrollo Agrícola y Forestal.
- Municipalidad de San Salvador de Jujuy: Dirección de Planeamiento Urbano.
- Universidad Nacional de Jujuy (UNJu): Facultad de Ingeniería, Facultad de Ciencias Agrarias.
- Ministerio de Infraestructura y Planificación: Dirección Provincial de Arquitectura,
Relocalización Urbana, Recursos Hídricos, Coordinación de Servicios, Secretaría de
Planificación.
- Ministerio de Hacienda: Secretaría de Ingresos Públicos.
- Dirección Provincial de Empleo.
- Dirección Provincial de Vialidad.
- Dirección Provincial de Minería.
- Juzgado Administrativo de Minas.
- Secretaría de Turismo y Cultura de Jujuy.
- Municipalidad de San Pedro: Intendencia, Oficina de Empleo.
- Instituto Superior Populorum Progressio - FUJUDES.
- Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).
- Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Perico.
- SENASA.
13

SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY
Javier Van Dam
Luigi Attianese
Patricio Narodowski
La lógica del sistema de información y lineamientos básicos
del Mapa de Desarrollo
La función de planeamiento asignada a la Dirección Provincial de
Planeamiento, Estadística y Censos (DiPPEC) incluye “la planificación global
del desarrollo de Jujuy”, tarea que comprende una misión de coordinación
interministerial y cuyos resultados principales deberían consistir en la
recopilación de la información necesaria a través del ministerio respectivo y
la elaboración de planes y programas. Por eso es fundamental definir:
· Una metodología de diagnóstico, de mapeo del diagnóstico y de
planificación provincial y subprovincial, para el Gobierno provincial y
los gobiernos municipales, que incluye cuestiones del tejido
productivo, social, institucional y gubernamental. Este modelo intenta
resolver problemas de planificación y gestión, identificar las
prioridades territoriales en el desarrollo de obras públicas y evaluar el
cumplimiento de los objetivos en la política económica, sanitaria,
educativa y productiva, para ser utilizada por las distintas áreas del
gobierno.
· El Sistema de Información Territorial (SIT), es decir, el conjunto de
las relaciones institucionales, la red de relaciones y procesos de
trabajo, recursos humanos e incluso metodologías de trabajo, las
actividades de recolección de datos, el software y hardware,
orientadas a la gestión de un territorio. Este sistema debe servir al
diagnóstico y la planificación para la toma de decisiones. El modelo
considera central el rol de gobiernos municipales. Por ende, el SIT
incluye un nivel local, el Sistema de Información Estadística Local
(SIEL).
· La realización de diagnósticos y su mapeo con una metodología
definida: el Mapa de Desarrollo (MD).
Uno de los resultados más importantes de la conformación del SIT y de su
aprovechamiento para llevar a cabo la metodología mencionada, es el MD,
que permite concentrar la información de los productos y los productores. El
MD implica una regionalización económica de la provincia, la localización de
sus producciones más importantes (pequeños, medianos y grandes
productores, la producción campesina de consumo familiar con
incorporación de trabajo familiar, las combinaciones de consumo familiar
con mercado, con componente familiar o con trabajo asalariado exclusivo y
15

las formas intermedias, diferenciaciones similares se realizan en el
comercio) y un esquema de potencialidades y problemas, para fundamentar
políticas.
Desarrollo regional y planificación
Por lo hasta aquí expuesto, el eje del trabajo que permite unificar los
objetivos y las políticas de la provincia de Jujuy es su estrategia de
desarrollo y la manera de llevarla a cabo, ambas sintetizadas en un
determinado esquema de programación.
Desarrollo regional y programación, entonces, se entrelazan: el SIT debe
servir en la dirección planteada por esas dos definiciones centrales.
Se entiende por programación un proceso de diagnóstico y elaboración de
propuestas de lineamientos estratégicos. La interpretación de la situación
actual y las alternativas sugeridas son de índole indicativo; por lo tanto, la
programación no funciona como un sistema de toma de decisiones sino
como un marco lógico para que el gobierno y sus oficinas, así como los
diferentes actores económicos y sociales, elaboren proyectos operativos.
La aproximación que se propone para el concepto de desarrollo regional
aborda la cuestión en el marco de las transformaciones socio-tecno-productivas
a nivel mundial, nacional y local, diferenciando además entre
países y regiones centrales y periféricos. Por ello se realiza un abordaje
desde el punto de vista histórico y socioeconómico, con una mirada multi-escalar
y multi-espacial1, que además supone el desarrollo regional como un
problema del desarrollo de cada país y su relación con el mundo.
Teniendo en cuenta la necesidad de considerar lo regional en su contexto
nacional, el enfoque de análisis se propone captar las relaciones entre
ambos niveles, al mismo tiempo que se intentan identificar las subregiones
y sus funcionalidades.
El objetivo es lograr un diagnóstico territorializado de la economía jujeña y
sus subespacios, su grado de especialización o diversificación y una
explicación de las causas que determinan el perfil actual, diferenciando los
condicionantes macroeconómicos de las capacidades o incapacidades
endógenas. Para ello, en línea con los análisis que tratan de captar los
cambios socio-tecno-productivos, el esquema debe necesariamente contar
con una evaluación de la complejidad de las actividades productivas,
comerciales y de servicios, así como de las relaciones económicas y la
evolución socio-demográfica y las normas e instituciones que intervienen,
diferenciando cada segmento socioeconómico y cada territorio, definiendo
los objetivos de desarrollo en cada región.
Este diagnóstico permite definir las estrategias que propondrán
modificaciones estructurales en las regiones y permitirán mejorar su
competitividad y nivel de vida. El cambio de escenario depende de las
1 Ortiz, 1996; Conti, 2000.
16

prioridades establecidas para lograr esa estrategia y un conjunto de cursos
de acción concretos.
El desafío actual del desarrollo regional
Actualmente, el desarrollo regional enfrenta el desafío que significan los
cambios sucedidos a nivel mundial y el nuevo rol de los territorios:
dinamizar el territorio con actividades complejas; sumar nuevos servicios a
la producción; estimular la transformación del comercio minorista, la
distribución y el transporte; mejorar la oferta vinculada al ocio (turismo,
entretenimiento, comunicación, cultivación propia, servicios personales), y
hacer eficientes las coberturas de salud y educación.
Estos cambios, que condicionan las formas de vida, implican asimetrías
notables. Los territorios que han jugado un rol clave en el desarrollo de los
países centrales (grandes capitales, ciudades industriales, regiones
dinámicas del fordismo), se reconvierten y mantienen la centralidad, sin
descuidar los factores que fortalecen la demanda y asegurando una escala
compatible con la producción de bienes y servicios tradicionales, asumiendo
estrategias tendientes a desarrollar sectores conocimiento-intensivos y
servicios complejos, con el fin de generar una estructura productiva cuyas
ventajas competitivas sean dinámicas2.
Por el contrario, las ciudades pasivas, las que por factores históricos,
políticos y socioeconómicos no han logrado desarrollar sus gobiernos, sus
actores, sus instituciones ni sus capacidades endógenas, muestran escasas
funciones complejas (productivas y cuaternarias de comando) y se
periferizan.
Por lo expuesto, en este enfoque se considera central el gobierno del
territorio y, fundamentalmente, las alianzas políticas que explican las
estrategias, el tipo de política que surge, la administración de las
actividades públicas y, también, la interacción entre actores e instituciones3.
Los territorios con estas realidades estructurales tienen serios problemas
para constituirse activamente, más allá de cierto nivel de desarrollo
industrial concentrado alrededor del núcleo exportador tradicional, donde ya
se encontraba el consumo. La escasa aparición de polos regionales da
cuenta de estos problemas, que generan una notable desarticulación del
espacio.
Esta desarticulación del espacio y los consecuentes desequilibrios regionales
son antiguos, pero subsisten y se manifiestan claramente en la Argentina.
Por un lado, están las grandes ciudades de la industrialización, que han ido
mutando hacia algunas funciones cuaternarias. Son, fundamentalmente, la
Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) y Córdoba, donde son
centrales aún las funciones políticas y administrativas pero que han logrado
2 Cimoli, Holland, Porcile, Primi y Vergara, 2006.
3 Narodowski y Padín, 2007.
17

cierto dinamismo en la medida de que son nodos receptores de las
actividades globales generadas en los centros de los países desarrollados.
Por otro lado, la mayor parte de las capitales de provincias concentran una
parte importante de las funciones políticas y administrativas, residenciales,
terciarias y muy pocas industriales y cuaternarias. Sus funciones están
relacionadas con el comando de los pocos enclaves industriales y los
recursos naturales de la provincia, como así también con las funciones
políticas.
Las capitales provinciales más importantes ofician de nodos regionales (o
ciudades secundarias nacionales), con funciones similares a las de la capital
nacional pero con un rango menor en las funciones político-administrativas,
con menor complejidad y con un área de influencia menor
Por su parte, las capitales provinciales menos dotadas funcionalmente para
realizar ese comando dependen de los centros regionales4.
Finalmente, se deben mencionar las poblaciones rurales o cercanas a las
zonas mineras. En general, sus funciones son residenciales y están
vinculadas al comercio y los servicios tradicionales. Las unen a la red
débiles flujos que son unidireccionales. No tienen vínculos estrechos con el
comando del recurso natural que les es cercano.
El proceso antes descripto generó en Argentina, al año 2001, una estructura
en la que el Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA) cobijaba a casi 12
millones de habitantes, el 31,26% de la población total del país, seguida en
importancia por Córdoba y Santa Fe, con alrededor de 3 millones de
personas. Mendoza, Tucumán, Entre Ríos y Salta, por su parte, superaban
el millón de habitantes. El resultado es una red jerárquica con un comando
central —el AMBA—, unos pocos centros regionales y una infinidad de
ciudades con una complejidad escasa5.
Lo que revelan los datos es la consolidación de, al menos, tres lógicas
socioeconómicas: la del Gran Buenos Aires (GBA), la de la pampa húmeda y
la del resto de las provincias. En este último caso, ya no son solo las
provincias del Norte y Cuyo, sino que se suma también la Patagonia. El
perfil productivo de estas provincias no ha dejado de ser intensivo en
recursos naturales. Los pocos enclaves industriales y las políticas sociales y
de empleo de los gobiernos no logran apaciguar el carácter expulsivo de
dichas economías.
Cada territorio de la red debe realizar una estrategia para revertir esas
asimetrías. Ese es el desafío de la programación regional actual.
4 Los ejemplos más claros de centros regionales en Argentina son Córdoba, Rosario y San Miguel de
Tucumán.
5 Peña, 2007.
18

El esquema de programación
En este enfoque de programación, los lineamientos son débiles,
estratégicos, y funcionan como un marco lógico similar al de cualquier
esquema de formulación de estrategias, programas o proyectos. La
metodología propuesta busca compatibilizar la macro con las estructuras
regionales, con el propósito de captar heterogeneidades, fortalezas y
fragilidades para así hacer propuestas de cambio estructural a nivel de la
provincia y de cada subespacio, tanto en términos de competitividad como
en la mejora de la calidad de vida de la población.
De esta metodología surge buena parte del Mapa de Desarrollo. El esquema
incluye los siguientes capítulos:
1. Diagnóstico socioeconómico y territorial. La caracterización
propuesta intenta dar cuenta de los cambios sociopolíticos y tecno-productivos
del mundo y de la Argentina. El análisis es complejo, ya
que reúne a una multiplicidad de dimensiones que caracterizan a los
espacios y subespacios provinciales, incluyendo el abordaje de las
lógicas de ocupación del espacio, sus historias, geografías,
infraestructuras, sus trayectorias socio-demográficas, institucionales
y políticas, y sus funcionalidades económicas. Por todo esto, se utiliza
el concepto de “redes de ciudades”, teniendo en cuenta las
especificidades jujeñas.
2. Estrategia general. Consiste en la definición de los objetivos de
carácter estratégico, de interés común para la región y sus
subespacios, de acuerdo al trabajo de diagnóstico realizado. Se trata
de especificar un nivel estratégico aun más general, que surge de
este documento y se relaciona con la complejidad de la estructura
socio-económica-territorial provincial. La estrategia general se
plantea como marco, pero en realidad es un enunciado que surge de
la sumatoria y síntesis de los objetivos generales de todos los ejes.
Su nivel de generalidad no significa que no deba estar claramente
enunciada en función de las especificidades provinciales.
3. Ejes priorizados. Son temáticas que cruzan las escalas
horizontalmente. Se proponen las siguientes:
- Eje 1: Recursos naturales, agrícola-ganaderos y sus
encadenamientos.
- Eje 2: Medio ambiente.
- Eje 3: Complejizar las cadenas de valor de carácter no agropecuario
de los distintos subespacios de Jujuy.
- Eje 4: Valorización de los recursos culturales e históricos.
- Eje 5: Aprovechamiento de posiciones relativas. Servicios
vinculados a la infraestructura de transporte.
- Eje 6: Subespacios focalizados y apoyo y revalorización de la
economía social.
19

4. Objetivos generales, específicos y acciones propuestas. Cada
eje debe tener un primer nivel que cumpla el fin de hacer operativos
los objetivos generales y sus fundamentos. Este paso consiste en la
definición con un nivel de agregación inferior al de la estrategia. Se
debe acomodar el objetivo general del eje a la estrategia general.
Por cada eje, se requiere definir uno o más impactos subespaciales. Este
paso consiste en la visualización espacial de las prioridades, a partir del
cruce entre los ejes priorizados con las características de los territorios
(diagnóstico territorializado).
Cada eje se referencia en un número de fortalezas en las que apoyarse y en
debilidades que se deben remover para lograr los objetivos. Dichas
fortalezas y debilidades deben diferenciarse según este esquema:
· Recursos naturales
· Recursos empresariales
· Recursos humanos
· Recursos tecnológicos
· Regulaciones
· Infraestructura
· Recursos institucionales
Luego, se propone la identificación de “objetivos específicos”, los cuales
constituyen enunciados que concretan los objetivos generales. Deben
basarse en fortalezas del FODA a valorizar, o en problemas a remover. Las
fortalezas a valorizar (endógenas) son las que explican por qué el objetivo
específico es posible, mientras que las debilidades a remover (endógenas)
son las que impedirían su cumplimiento, implican una definición apriorística
sobre puntos centrales que apuntalan o frenan el desarrollo. Son los
elementos que hay que potenciar, modificar, destrabar o romper (ruptura)
para resolver los problemas.
Posteriormente, se clasifica cada objetivo específico en función de las
variables que determina la lógica de los espacios y complejos (por los
recursos que se intenta valorizar, el eslabonamiento dentro del cluster,
según empresa dinamizadora, según mercado de destino y la calidad
potencial del producto).
El nivel más operativo de este marco lógico es el de los lineamientos de
acciones propuestas, el modo de concretar cada objetivo específico,
justamente las acciones que valorizan fortalezas y remueven debilidades.
Este nivel operativo debe ser consistente con la definición de actores
potencialmente dinámicos, aliados en cada objetivo. Además, se debe
contar con una estrategia para limitar resistencias de aquellos que pueden
impedir los logros buscados.
20

La caracterización provincial: clave del Mapa de Desarrollo
A continuación se hace referencia al esquema que se propone para la
caracterización provincial y a las posibles fuentes para abordar el trabajo.
La problemática de las fuentes se describe en el apartado «Relevamiento y
estudio de la información estadística y la definición de los lineamientos del
Sistema de Información Territorial en la provincia de Jujuy».
Hipótesis
Se propone en la introducción definir una hipótesis vinculada a los
problemas y las potencialidades de la provincia y sus subespacios, para
luego realizar una síntesis de dichos elementos. La hipótesis, las fortalezas
y las debilidades deben ser afirmadas en esta introducción haciendo
especial hincapié en la posición relativa de la provincia, en términos de su
producto bruto interno (PBI), su especialización, el análisis de las
principales actividades productivas y las conclusiones del estudio del
mercado laboral y su perfil socio-demográfico.
Institucionalidad que influye en el desarrollo regional
En esta sección se lleva a cabo un análisis de las principales leyes vigentes,
distinguiendo entre las normas de fomento industrial en términos generales,
sin distinguir ningún sector en particular, y aquellas que tienen que ver con
el aprovechamiento de las industrias de mayores ventajas comparativas de
la geografía jujeña.
Fuente: normativa general.
Caracterización económica productiva provincial
El análisis se divide en dos partes: una descripción introductoria sobre la
región del Norte Grande y otra detallada de la situación de Jujuy.
Introducción. El Norte Grande (NG)
Variables a considerar:
a) Población
b) Natalidad y mortalidad
c) Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
d) Cobertura por obra social y/o plan de salud, privado o mutual
e) Percepción de jubilación o pensión
f) Educación
Fuente: INDEC, Censo Nacional 2001.
21

Indicadores de la provincia de Jujuy
Aquí se describe en detalle la situación de Jujuy.
Variables a considerar:
a) El Producto Bruto Geográfico (PBG) y la participación en el PBI
nacional. Evolución y perspectivas. Explicación conceptual de la
situación actual y las potencialidades. Distribución subregional.
b) Composición del PBG al máximo nivel de desagregación.
Evolución y perspectivas. Explicación conceptual de la situación
actual y las potencialidades. Distribución subregional. Fuentes:
DiPPEC; Consejo Federal de Inversiones (CFI); INDEC, Censo
Nacional 2001.
c) Agricultura y Ganadería. Área sembrada, cosecha, empleo por
cultivo. Superficie por tipo de ganado, cabezas. Fuente: Censo
Nacional Agropecuario (CNA) 2002.
d) Exportaciones provinciales al máximo nivel de desagregación y
por destino. Evolución y perspectivas. Explicación conceptual de la
situación actual y las potencialidades. Distribución subregional.
Fuente: INDEC.
e) Especialización provincial respecto al país y al Norte Grande
según PBG, empleo y exportaciones.
Este ítem requiere de un enfoque específico que contemple la
necesidad de captar la complejidad de las estructuras productivas.
Para ello, se sigue la metodología de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con algunas
modificaciones desarrolladas por Peña (2007), que clasifica a las
diferentes ramas industriales de acuerdo a su contenido
tecnológico. Con el mencionado objetivo se trabaja con el PBI, en
el nivel de desagregación existente, y con el empleo formal, que
tiene una desagregación mayor. En el desarrollo del análisis de la
estructura provincial se realizan correcciones sectoriales,
mediante trabajos microeconómicos en cada complejo y tratando
de incorporar al análisis la complejidad en los servicios6.
Fuentes: Las mismas de los ítems anteriores para cada variable.
f) Población, empleo provincial y situación social al máximo nivel
de desagregación. Evolución y perspectivas. Explicación
conceptual de la situación actual y las potencialidades.
Distribución subregional.
f1. Variables poblacionales. Población total, densidad, tasa de
natalidad y mortalidad; pirámide poblacional por sexo y edad;
pueblos indígenas.
f2. Tasas de empleo, actividad, desempleo y subocupación.
Informalidad.
6 Ver la descripción de la metodología en el Anexo I.
22

f3. Hogares en situación de precariedad, situación irregular,
hacinamiento, NBI; hogares con acceso a agua potable de red,
cloacas, etcétera.
f4. Unidades educativas, asistencia a establecimientos
educativos, matrícula y repitencia.
f5. Centros de salud y camas; cobertura.
Fuentes: Censo Nacional 2001, DiPPEC, Encuesta Permanente de Hogares
(EPH), Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJIP), ministerios
de Salud y Educación provinciales.
g) Problemática ambiental provincial y eco-regiones.
g1. Condiciones climáticas, humedad y rango de
precipitaciones.
g2. Relieve.
g3 Condiciones geológicas y geomorfológicas.
g4. Suelo.
g5.Condiciones hidrológicas superficiales y subterráneas.
Fuentes: Bases de datos del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) y atlas
varios.
Estructura del territorio
Lógica general de ocupación del territorio: principales hitos históricos y
explicación conceptual
En este capítulo se aborda la lógica que explica el propio funcionamiento del
territorio provincial. Aquí es central el análisis de los elementos históricos:
relación con cuestiones limítrofes y con Buenos Aires; los primeros rasgos
de las especializaciones, y los cambios urbanos generados por la
industrialización y los producidos en el contexto natural provocados por las
transformaciones tecnológicas. También deben considerarse las alianzas
políticas locales que explican las estrategias, el tipo de política que surge y
la administración de las actividades públicas. Se analiza así, el impacto de
las políticas de los años sesenta, de la crisis de los setenta y los noventa, la
especialización de la actual estructura económica y sus causas históricas.
Fuentes: estudios diversos.
Matriz de especialización socio-productiva, subespacial y atractividad
Este ítem merece una serie de aclaraciones. El concepto clave es el de
subregiones, definidas por su funcionalidad, la existencia de flujos y su
análisis. Los espacios que conforman la subregión no tienen los mismos
atributos pero están definidos por alguna lógica propia que relaciona a los
subespacios, las ciudades y los sujetos que están interconectados por
relaciones interespaciales fuertes.
23

En nuestro enfoque hay una gran influencia de la región funcional, explicada
históricamente mediante elementos del marco sociopolítico-económico. La
funcionalidad económica explica las variaciones poblacionales, la edad
promedio, los niveles educativos, la cantidad y calidad del empleo, los
indicadores de pobreza, las migraciones, etcétera.
En síntesis, si lo que surge es la importancia de la funcionalidad económica,
y esta está determinada por la complejidad del aparato productivo, resulta
un corolario imprescindible el estudio de la complejidad de la especialización
en las diversas escalas —provincias, subregiones, ciudades—, teniendo en
cuenta que de la capacidad de producir y competir depende el nivel de vida
de la gente y que estas capacidades son la consecuencia de los factores
estructurales y también de la dinámica social e institucional de los actores
para removerlos y reconstruirlos.
Por lo expuesto, para lograr un diagnóstico territorializado de las economías
provinciales, hay que determinar los subespacios regionales, asignarles
especialización y grados de complejidad productiva, situación socio-demográfica
o capacidad de atracción poblacional. Se trata de dar cuenta de
la relación recíproca entre desarrollo económico; la heterogeneidad
estructural; las diversas relaciones posibles entre lo rural y lo urbano, y las
características del entramado de ciudades, en el posfordismo del centro y
de la periferia, la utilización de las “capacidades endógenas” depende de la
resolución de esos problemas (la metodología se expone en el Anexo 1).
Fuente: Censo Nacional 2001, DiPPEC, Observatorio de Empleo y Dinámica
Empresarial (OEDE), OCDE y estudios diversos.
Estructura de los subespacios
En este punto se trabaja cada subregión definida previamente, a través de
la lógica que explica su propio funcionamiento y su red interna de ciudades:
su conformación, las características de la conectividad que la une con el
resto de la red y las que conectan al interior de las mismas; las funciones
verificadas en sus ciudades principales, etcétera.
a) Análisis de las relaciones funcionales de la ciudad y la red, dentro
de la subregión. En estas regiones es central el estudio de la relación de la
ciudad y la red.
b) Análisis del o los complejos que dinamizan la especialización
subregional. El enfoque propone analizar los encadenamientos,
territorializarlos, describir capacidades competitivas y de supervivencia,
cuellos de botella y potencialidades, tratando de entender las lógicas
productivas, describiendo a los actores y las relaciones que las hacen
posible y las explican, y mostrando cómo inciden dichas actividades en el
territorio bajo análisis.
Estos estudios se realizan con documentos existentes. El mayor esfuerzo
consiste en utilizar la información según la lógica expuesta, relacionando la
evolución de los sectores y la de los territorios estudiados.
24

· Introducción. Descripción de la importancia relativa del entramado
según producto, producción, y empleo en la subregión.
· La situación mundial actual y las previsiones. Oferta y demanda
a nivel mundial. Características actuales y oportunidades por
complejo y por eslabón.
· Análisis del surgimiento y evolución del complejo.
Características de la normativa que lo influencia, en relación con la
lógica del modelo sustitutivo, en los años setenta o noventa, o luego
del 2001. Cuadro internacional, regulaciones, normas, actores.
· Importancia relativa de los diversos eslabones. Si se trata del
aprovechamiento de ventajas en recursos naturales, de ventajas de
escala, de promoción, si son consecuencia del aprovechamiento de
ventajas del mercado local o de la capacidad de agregar valor con
diverso grado de complejidad. Se diferencia naturalmente lo
industrial, el comercio y los servicios y los diversos eslabones del
turismo. También se analizan el mayor o menor valor agregado y la
circulación de flujos dentro de la economía popular.
· Principales actores. Los tradicionales y los nuevos en el complejo
(y en cada eslabón), considerando si son producto de procesos
basados en la economía doméstica, en pymes locales o nacionales.
· Relaciones dominantes. Del complejo y en cada eslabón, tratando
de captar las transacciones provinciales y extra-provinciales insumo-producto
del complejo; relaciones jerárquicas / no jerárquicas-precios;
relaciones mercantiles / no mercantiles, siempre analizando
elementos de la subjetividad de la política en que se asientan estas
relaciones.
· Performance del complejo vis-a-vis Capacidades tecnológicas, vis-a-vis
el mundo/el mercado argentino. Mercados actuales y posibilidades
de inserción del complejo o de los eslabones. Capacidades
endógenas. Perfil de los conductores de las actividades, los procesos
organizativos, las actividades innovadoras, tercerización, calidad,
diseño, promoción, informatización, recursos humanos, rendimiento
(ventas y rentabilidad), problemas ambientales que la actividad
genera, exportaciones, relación con instituciones, predisposición al
cambio y al asociativismo. Identificación de sus fortalezas y
debilidades.
· Calidad institucional de los actores involucrados. Se analiza la
existencia de mayor o menor dinamismo, de autonomía respecto al
Estado, la relación con el territorio y las instituciones que los
representan.
· Impactos que el encadenamiento y cada eslabón genera en la región
y en las diversas subescalas: en la propiedad de la tierra y el uso de
los recursos naturales; en las variables socioeconómicas —empleo,
situación social, flujos demográficos, exportaciones, nuevas
actividades, derrame tecnológico, ingresos tributarios netos,
25

reinversión privada—; en la política, y en la organización del
territorio. Potencialidades y problemas.
c) Organización urbana de las ciudades centrales de la subregión. En
los casos en que la complejidad urbana lo requiere, se estudia la
organización interna y los subespacios que en su interior conviven.
El enfoque supone que las funciones urbanas y las características del
entramado de ciudades condicionan la organización interna de las mismas.
Por eso, un análisis similar al que se realiza para todo el subespacio debe
encararse para las ciudades principales, comenzando por elementos
históricos e infraestructurales para luego hacer hincapié en la calidad del
gobierno local y de los servicios públicos. En todos los casos, se analizan la
forma de organización, la participación, los liderazgos, la presencia de los
diferentes niveles del gobierno y del sector privado, la calidad de la gestión
de la educación primaria, media y universitaria, la salud, el desarrollo
social, el apoyo a las actividades productivas y la infraestructura.
Luego se avanza en la actual estructura de funciones. Este análisis es solo
una continuidad del anterior, con el foco puesto en la ciudad y sus
subespacios. Para realizar el abordaje estrictamente territorial se proponen
los siguientes puntos:
· Funciones residenciales. Los barrios (clase alta / clase media / barrios
humildes / barrios precarios, áreas periurbanas):
- Relación entre funciones económicas y residenciales. Barrios con
talleres / economía social / barrios dormitorio / barrios “nuevo
objeto urbano”.
- Funciones periurbanas y rurales. Actividades dominantes.
- Origen del barrio (la industrialización, los años noventa, etc.).
- Infraestructura pública e inversión privada en mantenimiento.
- Origen de los vecinos, edades, nivel educativo, historia de trabajo.
- Identidad, grado de organización.
· Funciones cívicas del centro y la periferia, comerciales y de servicios
complejos. El centro, edificios públicos, estadios, plazas, lugares de
encuentro: calles comerciales, alguna periferia comercial, las ferias
callejeras, el negocio de bares, discos y otros eventos culturales. El
lugar de la industria en la ciudad.
- Nivel socio-económico general.
- Relación entre funciones cívicas, económicas y residenciales.
- Especialización: tipo y calidad.
· Conectividad urbana y suburbana.
· La economía popular en la ciudad y el campo.
Como hemos visto, tanto en el campo como en la ciudad de nuestro país
existen actividades productivas llevadas a cabo por los sectores de menores
26

ingresos. Estas actividades han sido definidas como “economía popular” y
son desarrolladas por las unidades domésticas, muchas veces articuladas
territorialmente, otras como eslabones débiles de encadenamientos e
incluso constituyéndose en actores sociales dinámicos7. El enfoque que
estamos desarrollando exige una mirada atenta de este fenómeno
Siguiendo a Arancibia (2007), queda claro que las estrategias económicas
de la unidades domésticas en relación a la generación de ingresos y al
empleo, en general, se refieren a prácticas planificadas o espontáneas que
las familias encaran para resolver sus necesidades básicas cotidianas. Para
ello ponen en juego, de diversas formas, sus capacidades de trabajo
orientadas directamente a la obtención de ingresos para adquirir productos
en el mercado (estrategias laborales) u otras acciones de intercambio no
mediadas por el dinero.
Esas estrategias nunca son puras, sino que combinan distintas formas de
trabajo, por lo que se vuelven complejas o se simplifican según las
posibilidades y potencialidades que brinda el territorio en el que se
desarrollan —urbano, periurbano o rural— y de acuerdo a las trayectorias
sociales, las redes interpersonales y culturales que las sostienen.
En el ámbito urbano, más allá del empleo formal o informal y de los
subsidios recibidos, prolifera el autoempleo y el cuentapropismo, ya sea
individual o asociativo (comercio y venta ambulante, emprendimientos
productivos, autoconstrucción). Muchas veces estas prácticas están
mediadas por instituciones y organizaciones sociales y/o políticas que
dinamizan esas estrategias combinando las demandas y las capacidades de
trabajo en función de mejorar el nivel de vida de los barrios marginales. El
enfoque de este documento introduce esa problemática tanto en el
diagnóstico económico e institucional como en las propuestas.
En el contexto periurbano y rural es donde se verifica la existencia de
relaciones sociales basadas en la proximidad y el parentesco. Allí, las
actividades de la unidad doméstica son la agricultura y ganadería familiar
(por ejemplo, camélidos, a partir de explotaciones familiares y comunitarias
para el autoconsumo, el intercambio y la comercialización a las ciudades).
Esta actividad genera además la participación en ferias, encuentros de
trueque y otras instancias de intercambio social y económico de fuerte
tradición cultural en la población de las provincias.
Sin embargo, el peso de estas unidades productivas de agricultura familiar
o comunitaria en el empleo y en el PBG no se conoce acabadamente. Su
participación relativa es alta en algunas subregiones, pero el dato y las
características de la actividad, así como el perfil de los actores y las
comunidades, deben verificarse a partir de censos, otras investigaciones o
del trabajo de campo.
Fuentes: en este capítulo es donde hay mayores restricciones de
información cuantitativa debido a la escala abordada. Para resolver la
limitación, se utilizan trabajos existentes y se realiza un trabajo de campo
con informantes claves.
7 Para la definición de “economía popular” utilizada en este enfoque, ver Narodowski, Mutuberría, 2007.
27

RELEVAMIENTO Y ESTUDIO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA. DEFINICIÓN
DE LOS LINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL EN LA
PROVINCIA DE JUJUY
El Sistema de Información Territorial (SIT), como el conjunto de las
relaciones institucionales, la red de relaciones y procesos de trabajo,
recursos humanos, e incluso metodologías de trabajo, y actividades de
recolección de datos, debe servir al diagnóstico y la planificación para la
toma de decisiones. Por lo tanto debe responder a la lógica del análisis del
sistema socioeconómico e institucional, a diversas escalas, espacios y
segmentos sociales, incluyendo información sobre economía y producción,
formas de vida, servicios, impuestos, salud, educación, etcétera.
Por ello, el SIT debe responder a las necesidades del mapa de desarrollo
(MD), para lograr la regionalización económica de la provincia, la
localización de sus producciones más importantes y un esquema de
potencialidades y problemas sobre el que fundamentar políticas.
A fin de verificar si esto es posible en el contexto jujeño, y con el fin de
caracterizar la situación actual de la provincia en materia económico-productiva,
socioeconómica y demográfica, se procedió a realizar un
relevamiento de la información disponible. A continuación se desarrollan los
resultados.
Problemas de información: clave del MD
Respecto de la institucionalidad que da marco e influye en el desarrollo
regional, es de destacar que existen problemas sistemáticos en el
ordenamiento de planes estratégicos y mapeos regionales o de
instituciones.
Por otro lado, al centrar la cuestión en la caracterización económica
productiva provincial se advierte que es este el ítem en el que hay mayores
dificultades, tanto en términos de desagregación como de periodicidad. La
imposibilidad de contar con los datos del Censo Nacional Económico 20048 y
la Matriz Insumo Producto actualizada, así como la inexistencia de un panel
8 A la fecha de la elaboración del presente trabajo los resultados del CNA 2004 no se
encontraban disponibles. Actualmente se encuentran en la página web de la DiPPEC.
28

anual, agrava el problema. En el INDEC y el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (MEcon) se realizan estimaciones utilizando diversas
metodologías, pero estas no son públicas.
Producto Bruto Geográfico (PBG)
Respecto del PBG, se analizan su participación en el PBI nacional, su
evolución y perspectivas, y su composición al máximo nivel de
desagregación de fuentes diversas.
Para el período 1993-2006, se cuenta con información del panorama
productivo jujeño, desagregando la producción por departamentos
geográficos y, particularmente, por sectores económicos.
Los años 2007 y 2008 no figuran en las principales bases de las páginas
web de la DiPPEC ni del INDEC. En todos estos casos la información es de
base anual y corresponde a los siguientes sectores:
· Industria
· Minería
· Suministro de servicios públicos
· Construcción
· Sector comercial
· Sector gastronómico y hotelero
· Transporte, almacenamiento y comunicaciones
· Sector financiero
· Actividad inmobiliaria y empresarial
· Sector público
· Sector educativo
· Otros
En todos estos sectores la información de la DiPPEC se desagrega en un
promedio de 5 o 6 ítems por grupo. En cada caso, el sector está medido por
dos magnitudes alternativas:
· PBG a precios constantes (base 1993=100).
· PBG a precios corrientes.
El nivel de desagregación por ítem es insuficiente para la metodología
planteada. No existe información de calidad sobre grandes empresas y su
rol en la estructura productiva de la provincia, exceptuando datos sobre la
producción de los principales ingenios de la provincia.
Agricultura y ganadería
29

Área sembrada, cosecha, empleo por cultivo. Superficie por tipo de ganado,
cabezas. Las bases en materia agropecuaria están más completas, contando
con información de un período más amplio que el de los sectores
secundarios y terciarios recién mencionados.
Esta vez la fuente proviene del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
(MAGyP) de la Nación, especialmente en base al Censo Nacional
Agropecuario (CNA).
Los cultivos agrícolas que figuran para el caso jujeño son:
· Ajo
· Algodón
· Avena
· Banana
· Caña de
· Cártamo
· Cebada forrajera
· Cebolla
· Centeno
· Girasol
· Limón
· Maíz
· Mandarina
· Maní
· Naranja
· Papa
· Pomelo
· Poroto seco
· Soja
· Sorgo
· Trigo
El problema con esta base es que en todos los casos la magnitud en
cuestión es toneladas producidas por campaña, lo que hace imposible su
comparación con otras bases de corte anual. Otro problema con esta base
es que no está medida en valores producidos en pesos o dólares, sino en
unidades físicas: toneladas. Esto implica que para medir la evolución de
cada cultivo se debe recurrir a otras bases con precios para obtener una
medida de lo producido en términos económicos por el sector.
30

Es importante remarcar que en todos estos casos la escala de medición se
refiere a toda la provincia, sumadas todas las localidades departamentales.
La DiPPEC también cuenta con estadísticas sobre la actividad agropecuaria,
pero con mucho menor nivel de desagregación y en base anual (no por
campañas). En este caso cada sector está medido por dos magnitudes
alternativas:
· PBG a precios constantes (base 1993=100).
· PBG a precios corrientes.
· En el caso del CNA del año 2002 y los resultados provisorios de 2008,
los datos disponibles son más agregados que los del MAGyP, siendo
los principales los siguientes:
· Cereales para grano, según período de ocupación y provincia.
· Forrajeras perennes, por especie.
· Hortalizas, a campo y bajo cubierta, por especie.
· Forrajeras anuales, por período de ocupación y por especie.
· Cultivos industriales, por período de ocupación y por especie.
· Producción comercial de semillas, por período de ocupación y por
especie.
· Oleaginosas, por período de ocupación y por especie.
· Legumbres, por período de ocupación y por especie.
Como es evidente, tratándose de censos, estos datos solo están disponibles
para los años 2002 y 2008, a diferencia de los de MAGyP, que son series
largas (aunque incompletas en más de un caso). Sin embargo, en el caso
del INDEC cada serie cuenta con variables categóricas cruzadas que
enriquecen sobremanera la información del censo (tipo de especie, período
de ocupación, tipo de cultivo, etc.).
Entre las similitudes de ambos censos, se puede destacar que en ambos
casos el capítulo agropecuario fue mensurado con la misma magnitud:
superficie implantada, en hectáreas. Sin embargo, el CNA 2008 incorpora
además el dato de superficie cultivada, también en hectáreas, y presenta
una mayor desagregación regional.
En el caso de la ganadería, también el MAGyP (a través de la Oficina
Nacional de Control Comercial Agropecuario, ONCCA) y el INDEC son las
principales fuentes de datos. En el primer caso tenemos las siguientes
series, todas en cabezas faenadas mensuales:
· Ganado bovino: serie del 1-1998 al 4-2008.
· Ganado caprino: serie del 6-2002 al 1-2004.
· Ganado porcino: serie del 1-1999 al 3-2008.
En el caso del INDEC, se cuenta con los siguientes datos:
· Equinos, por orientaciones productivas.
31

· Porcinos, por orientaciones productivas.
· Caprinos, por prácticas de manejo.
· Ovinos, por orientaciones productivas y escala de tamaño de la
majada.
· Bovinos, por prácticas de manejo en rodeos de carne, por tipo
de rodeo.
Nuevamente, como en el caso de la agricultura, las bases del CNA–INDEC
están disponibles solo para los años 2002 y 2008, pero cuentan con mayor
desagregación por incluir otras variables categóricas.
Tanto el CNA 2002 como los resultados parciales del 2008 determinan la
actividad pecuaria por la cantidad de EAP (en el caso del CNA 2002, solo
con límites definidos). El CNA 2008 no solo incorpora las EAP con límites no
definidos, sino que los distingue de los EAP con límites definidos, y además
cuenta con datos sobre cantidad de cabezas de ganado (también
discriminado por límite de EAP).
Al igual que con los indicadores de usos de la tierra, se repite el mismo
patrón geográfico: El INDEC desagrega los resultados del CNA 2002
territorialmente en departamentos, mientras que la DiPPEC ha procesado la
base censal y desagregado los resultados de ambos censos (2002 y 2008)
por municipios, presentando una clara ventaja informativa para el análisis
territorial.
Exportaciones provinciales
El INDEC ofrece información desagregada de este tópico a nivel provincial,
tanto por destino como por capítulos de la nomenclatura común arancelaria
(NCM), pero dicha información no es pública (esta institución posee una
base de exportaciones a 12 dígitos a partir del año 2003). No obstante, este
organismo provee información sobre exportaciones en millones de dólares
corrientes a precios FOB de los principales complejos exportadores de la
provincia, solo para el año 2008.
Para los años 2001-2003, un informe de Agencia de Desarrollo de
Inversiones (ADI) realiza un promedio de las exportaciones de los diez
principales productos de exportación, con datos extraídos del INDEC. Para
2003 cuenta con un listado de los productos exportados a 8 dígitos de la
NCM, como total y como porcentaje de exportaciones sobre el total.
El mismo informe también provee una serie del total de exportaciones para
el período 98-03, y cuenta con información sobre destino de las
exportaciones, tanto por países como por bloques económicos. En todos los
casos la magnitud cuantificada es en millones de dólares FOB.
Por último, aporta datos sobre el porcentaje sobre el total argentino que
representan las exportaciones jujeñas, así como el PBG de exportaciones
per cápita.
32

Especialización provincial respecto del país y el Norte Grande
La metodología usada requiere de información de PBG con el máximo nivel
de desagregación y a nivel de radio censal. Estos datos no están
disponibles, por lo que los resultados son limitados.
Población, empleo y situación social
Se analizan su evolución y perspectivas, y se brinda una explicación
conceptual de la situación actual y potencialidades.
Los censos poblacionales ofrecen muy buenas bases, pero aparecen
dificultades en los períodos intercensales. Otro problema es la falta de
coherencia en algunas variables entre el Censo y la Encuesta Permanente
de Hogares (EPH).
· Población total, densidad, tasa de natalidad y
mortalidad; motivos de fallecimiento, mortalidad infantil,
esperanza de vida; fecundidad; nacidos vivos según edad
de la madre; pirámide poblacional por sexo y edad; pueblos
indígenas. Las tasas de mortalidad y natalidad a nivel provincial
desde el año del Censo no se encuentran en INDEC.
Afortunadamente la DiPPEC9 y el Área de Bioestadística del
Ministerio de Salud cuentan con buenas bases sobre el tema.
En el caso de las tasas de natalidad, se dispone de tres
indicadores: tasa media anual por mil (DiPPEC10), nacidos vivos y
tasa de natalidad por mil habitantes. En el caso de nacidos vivos,
está desagregado por tipo de establecimiento del neonato. Las
series del Area de Bioestadística están más actualizadas,
correspondiendo en ambos casos al período 1990-2008. En
cambio, la DiPPEC solo publica datos sobre el período 1991-2001.
Respecto de las tasas de mortalidad, se dispone de las mismas
dos fuentes: la DiPPEC11 y el Area de Bioestadística. El primer
organismo provee datos de difuntos cada mil residentes, una serie
que va de 1991 al 2001. Las bases de la Dirección Provincial de
Programas Sanitarios cuentan con tres indicadores: defunciones
generales, defunciones maternas y tasa de mortalidad general
cada mil habitantes, los tres correspondientes a 1990-2008. La
primera de estas tres series está desagregada por edad del
difunto, mientras que la segunda lo hace desagregando las
defunciones entre indirectas y extendidas.
Las tasas de mortalidad infantil también son aportadas por la
DiPPEC y la DPB. Esta última fuente tiene bases más completas y
9 La DiPPEC releva datos obtenidos del Ministerio de Salud, Secretaría de Políticas de Regulación y
Relaciones Sanitarias, Área de Bioestadística.
10 Ibíd.
11 Ibíd.
33

actualizadas (1990-2008), pero siempre a nivel provincial. Entre
los indicadores de mortalidad infantil que podemos encontrar se
cuentan:
- Tasa de mortalidad infantil cada mil habitantes
- Tasa de mortalidad neonatal precoz
- Tasa de mortalidad neonatal tardía
- Tasa de mortalidad neonatal
- Tasa de mortalidad posneonatal
- Defunciones fetales
La DiPPEC, por medio de datos recogidos por el Área de
Bioestadística a cargo de la Dirección Provincial de Programas
Sanitarios, dependiente del Ministerio de Salud de Jujuy, publica
el indicador de difuntos cada mil nacidos vivos para el total de la
provincia de Jujuy, con una serie que va de 1991 a 2000, base
anual. Para el período 1996-2000 tiene este mismo indicador,
desagregado por departamentos.
· Tasas de empleo, actividad y desempleo. Informalidad.
Los indicadores socioeconómicos están muy bien datados, tanto
en el Censo Nacional de 2001 como por la EPH, ambos a cargo del
INDEC. No obstante, para el caso jujeño, los indicadores no son
comparables (y, en efecto, no coinciden en términos
porcentuales), ya que los universos muestrales no son idénticos.
En el caso de la EPH el relevamiento se realiza en el conglomerado
San Salvador de Jujuy–Palpalá, mientras que los datos del Censo
2001 incluyen a toda la provincia.
En el caso de la EPH tenemos los siguientes indicadores:
- Tasa de actividad. Serie 1997-2009, que cuantifica la tasa
bruta de participación para el conglomerado San Salvador de
Jujuy–Palpalá, por género.
- Tasa de empleo. Serie 1997-2009, que cuantifica la tasa de
demandantes ocupados para el conglomerado San Salvador de
Jujuy–Palpalá, por género.
- Tasa de desempleo. Dos series:
i Nuevos trabajadores, cesantes y total serie 1991-2009,
conglomerado San Salvador de Jujuy–Palpalá, por
género y tiempo de búsqueda
ii Tasa de desocupación y subocupación horaria, serie
1997-2009, conglomerado San Salvador de Jujuy–
Palpalá, por género.
El Censo Nacional aporta los siguientes datos, todos para 2001:
- Tasa de empleo. Dos bases de datos, en ambos casos a nivel
provincial:
34

i Población de 14 años o más ocupada por categoría
ocupacional, sexo y rama de actividad económica.
ii Población de 14 años o más ocupada, por categoría
ocupacional, sexo y máximo nivel de instrucción
alcanzado.
- Tasa de desempleo. Jefes de hogares por condición de
actividad económica y sexo —desagregado según se trate de
población económicamente activa, no económicamente activa, y
estudiantes— y total provincial.
Por último, también la Administración Nacional de la Seguridad
Social (ANSeS) provee información sobre desempleo. Existe una
serie entre 1996 y 1999 de cantidad de prestaciones por
desempleo y monto promedio: total provincial.
· Hogares en situación de precariedad, situación irregular,
hacinamiento, NBI; hogares con acceso a agua potable de
red, cloacas, etcétera. Esta información está muy bien
documentada en el Censo 2001 (INDEC), donde se encuentran los
siguientes indicadores:
- Cantidad y porcentaje de hogares con NBI (también en el
Censo 1991).
- Cantidad y porcentaje de población con NBI.
En todos los casos, la escala geográfica es departamental.
Para los indicadores de precariedad del hogar también el Censo
Nacional provee buenos datos para el año 2001. Sin embargo, en
este caso, la desagregación geográfica es a nivel provincial,
contando con los siguientes indicadores:
- Hogares en situaciones irregulares de tenencia de la vivienda
- Hogares con hacinamiento crítico
- Hogares que comparten la vivienda con otros
- Hogares en casas de inquilinato
- Hogares sin gas de red o envasado
Por último, el censo provee información sobre población con
carencia de ciertos servicios:
- Población en hogares sin acceso a desagüe de red (cloacas)
- Población en hogares sin acceso a energía eléctrica de red
- Población en hogares sin pavimento
- Población en hogares sin alumbrado público
- Población en hogares sin agua de red
- Población en hogares sin recolección de residuos
35

- Población en hogares sin transporte público
- Población en hogares sin teléfono público
En este caso, la escala geográfica es departamental. En el caso de
carencia de gas y pavimento, algunos años están omitidos.
· Unidades educativas, asistencia a establecimientos
educativos, matrícula y repitencia. El Censo 2001 ofrece los
siguientes indicadores:
- Población de 15 años o más por máximo nivel de instrucción
alcanzado, según grupos de sexo y edad.
- Población de 20 años y más que completó el nivel
universitario, por sexo, área de estudio, edad y condición de
actividad.
- Población de 10 años o más analfabeta, por edad, sexo y
condición de analfabetismo.
- Población con nivel superior completo, por disciplina de estudio
y por carrera universitaria.
- Educación de la población: cantidad de personas según
máximo nivel de instrucción alcanzado.
- Años de escolaridad aprobados: personas que aprobaron de 0
y 17 años de escolaridad.
- Asistencia a establecimiento escolar: personas que asistieron o
no a establecimientos, desagregándolos en públicos o privados.
· Centros de salud y camas; cobertura. El Censo 2001 no
ofrece ninguna información referida a establecimientos
hospitalarios ni centros de salud, y mucho menos sobre
infraestructura sanitaria, sino solamente datos de población y
hogares con cobertura de obra social.
De la DiPPEC y otros programas del INDEC se obtuvieron los
siguientes datos:
- Consultas a establecimientos. Serie provincial 1996-2000 (solo
consultas a hospitales provinciales).
- Establecimientos hospitalarios con internación. Serie a nivel
departamental para los años 1999 y 2000 (solo consultas a
hospitales provinciales).
- Promedio de camas disponibles. Serie a nivel departamental
para los años 1999 y 2000 (solo consultas a hospitales
provinciales).
- Establecimientos asistenciales oficiales. Serie a nivel provincial
para los años 1990 y 2004. En este caso, a diferencia de los
anteriores, incluye todo tipo de establecimientos de asistencia a la
salud.
36

- Promedio de camas disponibles. Serie a nivel provincial para
los años 1990 y 2004 (incluye todo tipo de establecimiento de
asistencia a la salud).
Las tres primeras estadísticas provienen de datos publicados por
la DiPPEC, a través de información obtenida de otros organismos
que no especifica, mientras que las últimas dos se extrajeron del
programa de Dirección de Estadísticas e Información de Salud
(DEIS) del INDEC.
Problemática ambiental provincial y ecorregiones
Una de las principales problemáticas de la provincia de Jujuy radica en el
estímulo que se le está dando desde el gobierno a la actividad minera. La
modalidad de mega emprendimientos mineros a cielo abierto ha generado
controversia en la sociedad jujeña, por los efectos que pueden estar
causando sobre la salud de la comunidad y el medio ambiente, y por los
pasivos ambientales de antiguas explotaciones.
Otra de las problemáticas de esta provincia radica en la deforestación que
están sufriendo los montes y bosques nativos, sobre todo a causa de la
actividad petrolífera y el avance de la frontera agropecuaria sobre las
Yungas y el Chaco seco.
También hay que destacar la erosión del suelo y la carencia de agua en
diversas áreas de la provincia.
El tema de los residuos sólidos urbanos es otra situación problemática, ya
que no existen centros de tratamiento o reciclado, aunque existen
experiencias puntuales exitosas en comisiones municipales –como Yala- que
realiza separación de los residuos sólidos urbanos desde la generación en el
hogar.
La provincia carece de una página web oficial con las políticas e información
ambiental. No se han encontrado bases de datos ordenadas de la
problemática ambiental y ecorregiones; por tanto, se trabaja sobre
documentos diversos.
· Condiciones climáticas, humedad y rango de
precipitaciones. El Servicio Meteorológico Nacional solo cuenta
con información de condiciones climáticas para la ciudad de
Perico. La serie es mensual, comenzando en enero del 85 hasta
diciembre de 2006.
La información existente en diversos documentos permite elaborar
un excelente mapa de este tipo de variables.
· Relieve. La información existente en diversos documentos
permite elaborar un excelente mapa de este tipo de variables.
· Condiciones geológicas y geomorfológicas. La Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación cuenta con
37

información sobre las condiciones geológicas argentinas12.
Para el caso de la explotación de la riqueza geológica de la
provincia, el INDEC junto con el MEcon cuenta con estadísticas de
establecimientos mineros activos e inactivos, para el año 2003.
Por último, el Sistema Federal de Áreas Protegidas, el Sistema de
Información Ambiental Nacional y el Grupo de Trabajo Recursos
Acuáticos proveen un mapa georreferenciado de los humedales en
Argentina según el sistema RAMSAR.
· Suelo. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nación provee información a través de su Mapa de Áreas
Protegidas, en miles de hectáreas, por ecorregión13. Además de
mostrar las áreas protegidas de cada provincia y zona geográfica
del país, este mapa referencia con colores las distintas
ecorregiones nacionales.
· Condiciones hidrológicas superficiales y subterráneas.
Para el caso jujeño tenemos los siguientes datos:
- Disponibilidad de agua en presas, con la siguiente información
adicional: volumen de presa; volumen/área embalse; usos de la
presa; tipo de vertido; propietario, y origen del proyecto
(institución interviniente).
- También hay buena información sobre las principales cuencas
de la provincia, con series largas (a partir de 1970, aunque con
algunos años omitidos) respecto de los caudales medios por año14.
· Visión de conjunto de la infraestructura provincial
dentro de la región Norte Grande. Problemas y proyectos. El
documento más completo es el Plan Estratégico Territorial (PET),
resultado de un proceso de construcción conjunta liderado por el
Gobierno nacional, que pretende constituirse en una guía para el
despliegue territorial de la inversión pública.
El documento elaborado por el gobierno de Jujuy ofrece un
diagnóstico de la situación actual de la provincia («Modelo
actual»); la formulación de estrategias reparadoras de conflictos y
promotoras de potencialidades detectadas en el territorio local
(«Modelo deseado»), y la formulación de propuestas sobre una
cartera de iniciativas y/o proyectos de infraestructura funcionales
a la construcción de dicho modelo.
Comienza exponiendo el panorama actual de la Provincia de Jujuy,
por lo cual hecha luz y ofrece un diagnóstico sobre temas como la
ocupación y la estructura del territorio. En este sentido, divide a
Jujuy en cuatro regiones agroecológicas:
12 Con colores, se referencian los órdenes de suelos según el Sistema Soil Taxonomy del Ministerio de
Agricultura de EE.UU.
13 A través de la Administración de Parques Nacionales.
14 Fuente: Subsecretaría de Recursos Hídricos, Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
38

- Puna: departamentos Yavi, Santa Catalina, Rinconada,
Cochinoca y Susques.
- Quebrada: departamentos Humahuaca, Tilcara y Tumbaya.
- Valles templados: departamentos Dr. Manuel Belgrano, San
Antonio, El Carmen y Palpalá.
- Ramal o Valles orientales: departamentos San Pedro, Santa
Bárbara, Ledesma y Valle Grande.
Seguidamente, expone la dinámica económica y social de la
provincia, la infraestructura y el equipamiento, y la situación
ambiental y sus problemáticas críticas.
Luego del diagnóstico, se identifican cuatro grandes objetivos
estratégicos generales a desarrollar, compartidos por los distintos
subespacios en los que se divide a la provincia:
- Mejorar, de modo creciente y permanente, la calidad de vida
de la población.
- Promover el desarrollo socioeconómico armónico, equilibrado y
sustentable en el territorio provincial.
- Facilitar la intercomunicación e integración entre las distintas
regiones de la provincia y con los países y provincias limítrofes, el
conjunto nacional y el mundo.
- Preservar y valorizar el patrimonio histórico-antropológico-cultural
de la provincia.
Por último, plantea el «Modelo deseado», que intenta construir un
territorio más integrado, articulado y equilibrado, que ofrezca las
dotaciones de infraestructura social y económica necesarias para
alcanzar los objetivos estratégicos enunciados. Sus aspectos
prioritarios se refieren a:
- Vías de comunicación:
i Red vial. La red vial provincial se encuentra
pavimentada en un 21%. Resulta necesario mejorar
la actual red e interconectar poblaciones y regiones
productivas en desarrollo y/o aisladas. La actual
conexión vial con Bolivia (a través de La Quiaca)
debe ser mejorada, y oficializarse una nueva en
Ciénega de Paicone (Argentina) y Río Mojón (Bolivia),
así como la construcción y equipamiento de los
Centros de Fronteras en La Quiaca, Ciénega de
Paicone y Jama.
ii Transporte. Existe la necesidad de potenciar y/o
crear nodos multimodales de transporte a fin de
facilitar los movimientos de la producción. El sistema
de transporte interurbano de media y larga distancia
presenta falencias en cuanto a centros de trasbordo y
39

terminales de pasajeros.
iii Infraestructura férrea. Jujuy cuenta con la
infraestructura ferroviaria que une Buenos Aires y La
Quiaca. En la provincia, va desde Perico a La Quiaca
y de allí a La Paz (Bolivia). La línea se halla en
operación solo por tramos, con un mínimo
mantenimiento. En otros tramos, debido a la falta de
mantenimiento, es imposible operar el servicio.
iv Aeropuertos. La provincia cuenta con dos
aeropuertos en estado de operación, el Dr. Horacio
Guzmán (Perico), con vuelos de cabotaje, y el de La
Quiaca, a cargo de Gendarmería Nacional. Resulta
necesario refuncionalizar la aeroestación de La
Quiaca para que esté en condiciones de operar vuelos
internacionales.
v Zona franca. Las zonas francas de Perico y Puna
deben instrumentarse y equiparse a la brevedad, y
debe crearse la zona franca de La Quiaca.
vi Viviendas. En el período 2000-2006 se construyeron 10.261
viviendas, que cubren parcialmente las necesidades en la materia
(14.871 unidades en 2001). Las carencias de tratamiento y
disposición final de residuos sólidos urbanos son importantes.
vii Agua. En los departamentos de la Puna, la Quebrada y el Ramal
es necesario ampliar la actual cobertura de provisión de agua potable
y optimizar el sistema existente.
viii Educación. A pesar de que entre 2003 y 2006 se construyó un
número importante de edificios escolares y se encaró en forma
conjunta con la Nación el programa 700 escuelas, para sanear las
necesidades del sistema edilicio educativo, la infraestructura
educativa es deficitaria. Los edificios del nivel EGB o Primario
requieren de un programa de recuperación y/o nuevas
construcciones; el Nivel Medio o Polimodal comparte los edificios en
más del 50% de los casos con el EGB o Primario, y carece de
estructura y equipamiento para las nuevas tecnologías informáticas,
laboratorios actualizados y bibliotecas adecuadas. El nivel Superior
Universitario y la Educación Artística carecen de edificios propios y de
equipamiento moderno y adecuado.
- Energía eléctrica. Es prioridad interconectar la zona Puna Norte
(Abra Pampa, La Quiaca) con la Puna Occidental (Susques) a través
del sistema interconectado nacional, así como reforzar los nexos del
sistema eléctrico provincial con el nacional. Es preciso incrementar la
generación propia y aprovechar los gasoductos Nor-Andino y Atacama
para la instalación de centrales de generación eléctrica a gas.
- Provisión de gas. Es necesario dotar del servicio a mayor
cantidad de poblaciones en el norte (Abra Pampa, La Quiaca, Yavi),
40

con la posibilidad cierta de proveer a la zona minera de la Puna.
- Salud. En el año 2006 se encaró la remodelación completa del
Hospital de Niños de la ciudad de San Salvador de Jujuy, que supone
una inversión de 15 millones de euros. En el campo sanitario es
necesario crear una Maternidad Provincial; redefinir los roles de los
Hospitales Centrales (Soria y San Roque); fortalecer los hospitales
cabecera regionales, y ampliar, mejorar y mantener la estructura
edilicia de los restantes y de los centros y puestos de salud. Resulta
necesario crear unidades especiales, un banco de sangre y
hemoderivados, y centros de diálisis, de tratamiento de adicciones y
de atención de discapacidades.
- Regularización dominial. Es necesario saldar una deuda de
antigua data con los pueblos originarios, continuando con la mensura,
entrega y escrituración de las tierras que ocupan.
- Turismo. En el período 2005/2006 se encaró la refuncionalización
del casco histórico de la ciudad capital. Es preciso refaccionar y poner
en valor edificios y monumentos de importancia histórico–cultural y
crear un nuevo cementerio público, ya que los dos existentes están
colmados en su capacidad. El barrio Alto Comedero, densamente
poblado y con un acelerado crecimiento, requiere de un espacio para
reservorio medioambiental.
ix Edificios públicos. Los edificios públicos centrales y/o regionales
han sido superados en su capacidad, tanto en el caso del Poder
Ejecutivo como el del Poder Judicial. También existe la urgente
necesidad de contar con un nuevo edificio para la Central de Policía y
un nuevo establecimiento carcelario.
Estructura del territorio
Lógica general de ocupación del territorio: principales hitos históricos y
explicación conceptual/ Estructura de los subespacios.
a) Análisis de las relaciones funcionales de la ciudad y la red, dentro de la
subregión/ b) Finalmente se trabaja en el análisis del o los complejo/s que
dinamiza/n la especialización subregional/c) Organización urbana de las
ciudades centrales de la subregión/e) La economía popular en la ciudad y el
campo
Estos ítems se completan con documentos de diversa índole y trabajos de
campo.
41

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