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Lograr la optimización del funcionamiento administrativo               para que, de modo más eficaz y eficiente, contribuy...
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2.a.2. Provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema Educativo.                                    Provinci...
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El plantéo teórico metodológico sobre el estudio de la Calidad, supera la mirada tradicionalsobre: matrícula, repetición, ...
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2.d.1 Programa Nueva Escuela: Promoción del cambio Institucional. Coordinadora:Prof.Pilar Tadei. En la actualidad este pro...
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que el Programa Escuela Creativa ha constatado en escuelas mendocinas y estimulado apartir de los proyectos financiados de...
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El valor de cada proyecto está destinado a recursos Humanos y materiales (excluyenrefacción de infraestructura, creación d...
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2.3 gestion argentina

  1. 1. INFORME SOBRE INNOVACIONES EN LA GESTION REPUBLICA ARGENTINAIntroducciónLa República Argentina es un estado federal que contiene 23 provincias y la CiudadAutónoma de Buenos Aires.En el año 1992 se inicia un proceso de reforma estructural de la educación. Con la Ley deTransferencia Nª 24.049 se determina que, los servicios educativos dependen directamentede los gobiernos provinciales. La Ley Federal de Educación Nº 24.195, sancionada en elaño 1993, plantea los lineamientos básicos para la transformación de la educación inicial,primaria y secundaria. La ley de Educación Superior, sancionada en el año 1995, se centraen el nivel terciario en lo que hace a la universidad , a los estudios terciarios nouniversitarios y por consiguiente a la formación docente.La Ley Federal de Educación determina nuevos objetivos, una nueva estructura académicay la necesidad de nuevos contenidos para todos los niveles . Sienta también las normas parael gobierno descentralizado de la educación. Asigna al Estado Nacional el papel deformulador de políticas, de contralor de la calidad de la educación y de compensación delas diferencias.Se parte del reconocimiento del papel central de los sistemas educativos en la distribucióndel conocimiento socialmente válido en toda la sociedad , por lo tanto, se afirma que ladefinición de conocimiento y de aprendizaje que adopta un sistema educativo, justifica susmodelos de organización y sus prácticas rutinarias así como la cultura institucional, tanto anivel del aula, de la institución escolar, de la supervisión, de la conducción provincial, ode la nacional. La reforma entonces, para ser estructural, propuso fuertes cambios en loscontenidos a enseñar, en la organización y en la gestión en los distintos niveles deintervención (áulica, institucional, jurisdiccional, regional, etc.).En el mes de setiembre de 1994, para viabilizar la Reforma Educativa, en cumplimientodel Art. 63 de la Ley Federal de Educación , el Presidente de la Nación, los gobernadoresde las provincias y el jefe de la Ciudad de Buenos Aires, suscribieron el Pacto FederalEducativo . En el mismo el gobierno nacional se compromete a invertir u$s 3.000 millonesen los próximos cinco año; las provincias el 20% de las inversiones que realizará la nación,Y a reinvertir en el sistema educativo los ahorros que obtengan por mejoras en la eficaciadel gasto en el sector.La implementación del Pacto Federal Educativo tuvo por objetivos: garantizar lacapacitación de los 650.000 docentes de todo el país, erradicar los establecimientoseducativos precarios, expandir la matrícula a un 100% de escolarización entre 5 y 17 años,y adecuar la capacidad edilicia y el equipamiento a la nueva estructura.La transformación educativa en la Argentina es un proceso que está en marcha ,comocualquier proceso social de cambio estructural, sus resultados se aprecian a mediano y largoplazo. Hay que tener en cuenta: los puntos de partida diferentes de cada provincia; losrecursos humanos preparados para promover ,capacitar , monitorear los cambios; los 1
  2. 2. temores y resistencias que producen las grandes transformaciones; los problemascontextuales que atraviesan al hecho educativo .A continuación se describen algunos programas y proyectos organizados desde losdistintos niveles del Sistema Educativo y articulando con la sociedad civil, atendiendodistintas problemáticas imprescindibles de abordar para lograr la Reforma. Línea 2ªa) modernización de la gestión de los recursos humanos del sector educaciónrelacionado con los procesos de reforma educativa.2.a.1. Programa de Reforma de la Gestión Administrativa de los Sistemas EducativosProvinciales (PREGASE).- Coordinador General : Lic. Eduardo Petrolo. Este Programa fue aprobado mediante resolución Ministerial Nº 17 del 4 de enero del996, con la finalidad de responder a las demandas que con relación al fortalecimiento de lagestión administrativa de las administraciones provinciales generó la promulgación de laLey Federal de Educación y la suscripción al Pacto Federal Educativo. La visión que orienta esta experiencia, es la necesidad de reconocer la importancia dela Administración dentro del Cambio del Sistema Educativo. Es así que el PREGASE asume la responsabilidad de la Coordinación y AsistenciaTécnica y Financiera a las Provincias en el proceso de modernización del modelo degestión, buscando poner a la Administración Pública al servicio de la comunidad. El enfoque propuesto está orientado a consolidar la descentralización de la gestiónadministrativa de la Educación, poniendo énfasis en la adecuación de las mismas a suidiosincracia, necesidades y expectativas existentes. OBJETIVO 2
  3. 3. Lograr la optimización del funcionamiento administrativo para que, de modo más eficaz y eficiente, contribuya a mejorar la calidad del servicio educativo y a hacer viable la implementación de la Ley Federal de Ecucación. PONER A LA ADMINISTRACION PUBLICA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD. Coordinación PARA EL PROCESO DE EL ASUME Asistencia técnica MODERNIZACION PROGRAMA DEL MODELO DE GESTION Asistencia financiera PROVINCIAL SE RESPALDA EN EL COMPROMISO ASUMIDO POR LAS AUTORIDADES PROVINCIALES GENERA UN PROCESO PARTICIPATIVO QUE INVOLUCRA A ESPECIALISTAS PROVINCIALES. Se logró, (en distintos niveles) dejar los sistemas en funcionamiento concensuadosprovincia por provincia, cronogramas de trabajo, selección de consultores y de uncoordinador en cada provincia, construcción de laboratorios de informática en cada una deellas, se instaló un gestor de documentos informatizado (con pantalla autoconsulta), sehicieron manuales de proceso (tiempo de tares, pasos a seguir, etc), se confeccionó unlegajo único informatizado del docente. Las dificultades encontradas respondieron a que gran parte de los problemas queatravesaban las provincias tenían que ver con esquemas jerárquicos funcionales y procesosmuy burocráticos, que impedían realmente llevar adelante o apoyar el fenómeno educativo,por eso se le atribuyó una gran importancia a la reingeniería de los procesos administrativos.Por otro lado influían el alto grado de desprestigio de la Administración Pública ,ladesmotivación de sus integrantes, los pocos antecedentes de inversión en capacitación delos recursos humanos del sector.¿Cómo se procedió para lograr los objetivos?, el programa se organizó en cinco sub-programas: Administración de Recursos Humanos, Reingeniería de la Gestión de 3
  4. 4. Documentos, Salud Laboral, Presupuesto por Programas, Sistema de InformaciónEjecutiva, desarrollándose dos tipos de acciones de apoyo en el área del Desarrollo deRecursos Humanos y de la Comunicación. Teniendo en cuenta los objetivos y alcances delprograma,se volvió a cada provincia para que hicieran un reordenamiento de ejecución quecorrespondira a sus prioridades. Informació n Ejecutiva Presupuest o por Gestión Programas Documental Administraci ón de RR.HH. Modulo de Salud Laboral Acciones de Acciones de Desarrollo Comunicación de los RR.HH.Las líneas de acción se desprenden de cada uno de los sub-programas,cada Provincia selecciona él o los que desea llevar adelante. El McyE y los MinisteriosProvinciales asumen compromisos recíprocos tendiendo graualmente a dejar los recursosinstalados en cada sistema administrativo provincial. El programa financia la totalidad delfuncionamiento y desarrolla complementariamente ,acciones de soporte vinculadas a lacapacitación de los recursos humanos y el diseño de acciones comunicacionales . Los insumos requeridos para el desarrollo del proyecto fueron financiados parcialmentepor el Banco Mundial a través del PRODYMES I. La inversión realizada se destinó a:asistencia técnica para el desarrollo de sistemas y la implementación de proyectos; sofwareeducativo y equipamiento informático; infraestructura y redes teleinformática ycapacitación.Si bien el McyE celebró, mediante un Acta Adicional al Pacto Federal, con las provincias lanecesidad de abarcar la transformación en la gestión administrativa, el PREGASE optó porrespetar plenamente la autonomía de cada una para que hicieran un reordenamiento deejecución que correspondiera a sus prioridades. Se llegaron a identificar veintidós usuariosdistintos con diversos tipos de demandas . Finalmente las provincias que adhirieron fueron:Catamarca, Chaco, Chubut, EntreRíos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Río Negro, Salta, SantaFé, San Juan, San Luis, Tierra del Fuego, y Tucumán. 4
  5. 5. 2.a.2. Provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema Educativo. Provincia de San Luis. Visión que orienta la experiencia: La Ley Federal de educación propone como eje del cambio a la escuela en suconjunto, quienes están en taréas de gestión, deben ser capaces de motorizar“organizaciones inteligentes”, estimular innovaciones, gestionar recursos, favorecer eltrabajo en equipo y en redes fortaleciendo espacios hacia la construcción de un sistemademocrático. La ley Provincial Nº 5096 y sus decretos reglamentarios, puso en marcha en laprovincia de San Luis, la provisión por concurso de los cargos jerárquicos del SistemaEducativo Provincial. La provincia de San Luis, incursionó con la creación de centros educativos queunificaron la conducción de establecimiento que funcionaban en un mismo edificio a losefectos de optimizar la utilización de los recursos y generar una nueva forma degerenciamiento educativo. También generó un sistema de evaluación que comprometiera, por un lado a lossupervisores generales regionales y por otro a los equipos de monitoréo, apoyo yorientación (que actúan como evaluadores externos) para evaluar la marcha del proceso detransformación y facilitar la toma de decisiones en el nivel central. Objetivos planteados y logrados:El gobierno de la Provincia de San Luis se propuso como objetivos:• Promover una mayor autonomía de la institución escolar a través del provisión por concurso de los cargos directivos.• Mejorar la calidad y la eficiencia de los resultados de la educación en instituciones con proyectos educativos propios.• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de directores y vice-directores de escuelas de nivel inicial, EGB, y directores generales y regentes de los centros educativos recientemente creados.• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de algunos directores escuelas de nivel medio, en transición hacia el Poligonal, como experiencia piloto.• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de supervisores para las 6 regiones de educación y cultura que cubren en territorio provincial.• Redactar la normativa pertinente.• Implementar los concursos de directores, vice-directores, directores generales, regentes y supervisores. A 3 años de aplicación de la ley Nº 5096, se han seleccionado por concurso aproximadamente 250 directivos que hoy conducen el 50% de los establecimientos educativos de la Provincia en todos los niveles y modalidades. 5
  6. 6. Dificultades encontradas: no se especifican Procedimientos utilizados: Se inicia un fuerte trabajo de modificación y actualizaciónde la normativa El 19 de Noviembre de 1997, por decreto Nº 2869, se dispuso la creación de19 centros educativos sobre el basamento de antiguos y prestigiosos establecimientos delmedio que también necesitaban adaptarse a los cambios y rever sus estructuras. En lamisma norma legal, se dispone el equipo jerárquico para su conducción y se fija el perfilgeneral y demás integrantes de la planta funcional. Por decreto Nº 2958/97, se llama a concurso para cubrir los cargos de directorgeneral y regentes de cada uno de los centros educativos, comenzando en Diciembre de1997 las instancias de dicho proceso, (4º concurso). El 10 de Febrero de 1998, se dicta el decreto Nº 216 que convoca a concurso para elcargo de director de 1º, 2º y 3º categoría, perteneciente a la EGB, (5º concurso). El 4 de Junio de 1998, por decreto Nº1879, se convoca a concurso para los cargosjerárquicos de director General y regentes de los centros educativos no cubiertos enconcursos anteriores y director de escuelas de nivel medio, (6º concurso). En junio de 1998, se elabora el ante proyecto de pliego de convocatoria nacionalpara la selección de equipos de monitoréo, apoyo y orientación. El 18 de Agosto de 1998, se dicta el decreto Nº 2959, que convoca a concurso paracargos jerárquicos de director y vice-director, (7º concurso). El 11 de Septiembre de 1998, se dicta el decreto Nº3330, que establece el régimende evaluación que comprende los niveles inicial, EGB y polimodal de las institucioneseducativas de la provincia, fijando las funciones del supervisor general regional y de losequipos de monitoréo, apoyo y orientación. El 18 de Septiembre de 1998, por decreto Nº 3355, se reglamenta la Ley Nº 5096,para convocar a concurso de supervisores. El 29 de Septiembre de 1998, el decreto Nº 3487, convoca a concurso para 11cargos de supervisor general regional para los niveles inicial, EGB y polimodal, para las 6regiones de cultura y educación de la provincia. Por decretos Nº 327 y 1718, en 1999 se convocó a concurso por 4 años, cumpliendola segunda instancia que marca la Ley, participando de las mismas los directivos enejercicio y todo aquel profesional que se sienta en condiciones de disputar y desempeñarseen el cargo. Metodología utilizada para cada concurso. En cada concurso convocado, se desarrolló un cronograma prefijado que destinó 15días, para la divulgación de las escuelas afectadas, teniendo los aspirantes 3 días para lainscripción y luego de la divulgación de la lista de inscriptos, la objeción a aquellosaspirantes que no cumplieran con los requisitos requeridos. Se capacitó a los postulantes a través de equipos calificados de profesionales, quedurante 5 días, desarrollaron temas referidos a liderazgo, administración y gestión escolar, 6
  7. 7. metodología de elaboración del proyecto educativo institucional, negociación y mediaciónen la resolución de problemas, legislación, circuitos administrativos en el nivel central,entre otros. Luego, los aspirantes elaboraron el diagnóstico institucional y el proyecto educativoque reflejaba las fortalezas y debilidades de la institución escolar que aspiraba a conducir yla propuesta de administración y gestión que proponía, enmarcada en la Ley Federal deEducación y los lineamientos de la transformación educativa en la provincia de San Luis. Finalmente, en una entrevista personal, el aspirante tenía la posibilidad de demostrarsu formación para la administración y gestión educativa desde diferentes ángulos. En una valoración de 1 a 100 le correspondió el 20% a antecedentes, priorizandolos referidos al gerenciamiento educativo y al servicio comunitario. Al diagnóstico institucional y proyecto educativo, le correspondió el 40% delpuntaje privilegiando aspectos que hacen al informe diagnóstico (recolección de lainformación, información cuali y cuantitativa, etc.), la fundamentación teórica, laidentificación de debilidades y fortalezas y en función de ellas los objetivos, las acciones, laevaluación y la viabilidad de la propuesta. Un 40% se destinó a la entrevista personal donde se indagó sobre el conocimiento yla interpretación de la legislación nacional y provincial, perfil básico de gestión, resoluciónde situaciones problemáticas y relación con la comunidad. Extensión y cobertura de la experiencia: A 3 años de su aplicación sistemática, se han ejecutado 10 llamados a concursos,que permiten, que permitieron involucrar activamente con la transformación educativa amás de 1700 profesionales ( 30% del plantel docente de la provincia) y cubrir los cargosjerárquicos de director, vice director, director general, regente y supervisor deaproximadamente 250 establecimientos educativos de la Provincia de 1º, 2º y 3º categoría,de nivel inicial y EGB, escuelas de educación especial, hogares escuelas, centroseducativos y algunas escuelas de nivel medio. Línea 2b):Uso de indicadores educativos para la planificación y la toma de decisiones sobre la gestión2.b.1. Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (PECSE) .Coordinador:Ing.Gustavo Cosse.Como consecuencia de la sanción y posterior implementación de la Ley Federal deEducación, y para acompañar el proceso de transformación encarado por las autoridadesnacionales y provinciales, fue necesario organizar un Programa que se ocupara de estimar:costos actuales del sistema educativo; el impacto sobre dichos costos de la transformacióneducativa en marcha; la preparación de un soft para la toma de decisiones. 7
  8. 8. Para lograr este objetivo el PECSE se organizó de la siguiente forma: COORDINACION ESTUDIOS DE GASTO LA EDUCATIVO OFERTA Y LA ECONOMIA DE Y SALARIOS DEMANDA LA EDUCACION ASESORAMIENTO ANALISIS DEL DISEÑO DE A GASTO HERRAMIENTAS LAS EDUCATIVO Y INFORMATICAS P/ LA AUTORIDADES LA EFICIENCIA, LA TOMA DE Y GOBIERNOS EFICACIA Y LA DECISIONES EN LAS PROVINCIALES CALIDAD PROVINCIAS Series Informes Modelos informáticos de estadísticas simulación AREAS PRODUCTOS OBJETIVOS En relación a los objetivos, se llevaron a cabo distintas actividades para los distintosniveles en la toma de decisiones. Con autoridades y referentes provinciales:• Seminarios con la Dirección de Investigación y desarrollo y representantes de las Provincias ,en ellos se realizaron ejercicios de costeo, bocetos, etc., esto permitió dar una idea de cada tema y cuanto cuesta desarrollarla.• Asistencias técnicas y asesoramiento a todas las provincias que lo han solicitado.• Se informatizó la información sobre el gasto del sistema educativo y de los costos actuales y futuros del mismo, editándose Documentos de Trabajo. 8
  9. 9. • Se generaron 9 modelos de simulación: del gasto educativo, de jubilación docente, del costo de la nueva carrera profesional docente, del costo de la implantación de la nueva carrera profesional docente en las provincias , de costeo de Institutos de Formación Docente, de distribución de recursos al sector privado y del Fondo de Financiamiento Educativo• Actualización o mejoras en los modelos de simulación de acuerdo a las demandas.• Confección de un manual para cada modelo. Con autoridades Ministeriales y otros Organismos:• Informes específicos para las autoridades u otros sectores del Ministerio.**********• Participación en reuniones regionales del Consejo Federal de Educación para la elaboración del documento sobre Estructura Básica Curricular .• Acompañamiento de la Misión del Banco Mundial en su gira de estudios de los Problemas del Sector Educativo en las Prov. de Salta Tucumán y San Juan.• Participación en el Proyecto de Indicadores para la Educación de OECD-UNESCO. Calculo de la información financiera y salarial. Como actividad permanente se recopila ,sistematiza y actualiza información en una Basede Datos del Programa información sobre el Sistema Educativo Argentino (matrícula,docentes ,resultados en las pruebas de aprendizaje, financiamiento y gasto educativo etc.)Los insumos requeridos se pueden resumir en un buen equipo de informática, recursoshumanos por provincia y viáticos. Se sostiene con financiamiento del Banco Mundial y delBIR hasta el año 2000, luego deberá sostenerse con recursos genuinos. El programa primero se llevó a cabo en algunas provincias , posteriormente ygradualmente se amplió a todas. Esto permitió elaborar un documento para cada una y unogeneral para todo el país. 2.b.2 .SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE CALIDAD EDUCATIVA (SINEC).Visión que orienta la Experiencia: Calidad de la Educación dimensiones Eficacia Relevancia Procesos 9
  10. 10. El plantéo teórico metodológico sobre el estudio de la Calidad, supera la mirada tradicionalsobre: matrícula, repetición, deserción, etc. Es importante saber cuántos y que porciónasiste, pero fundamentalmente: Quienes aprenden; Qué aprenden; y en Qué condiciones? SISTEMA que indaga a partir de la definición de son los conocimientos y capacidades básicas que todo eje alumno debe desarrollar al cabo de ciertos ciclos básicos. La producción de información sobre el grado en que dichos aprendizajes se han logrado. Insumo para la toma de decisiones a nivel del diseño de las políticas. Instrum. de retroalimentación para las conducciones docentes de las instituciones.Mejorar la calidad de los aprendizajes, implica que los distintos actores del sistemaeducativo, en los distintos niveles, hayan interpretado y analizado la información deevaluación para diseñar cambios curriculares y organizativos a nivel institucional y en losmodelos de gestión.Objetivos del SINEC (planteados y logrados):• Desarrollar estrategias, indicadores e instrumentos para la producción de información pertinente acerca de la calidad del sistema educativo.• Producir y suministrar a las diversas Secretarías del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación y a los Ministerios de Educación Provinciales, información sobre los aprendizajes alcanzados por los alumnos – particularmente el nivel de dominio de los contenidos curriculares mínimos comunes a toda la Nación – y las variables institucionales y socioculturales asociadas a ellos, de modo de retroalimentar los procesos de planificación y toma de decisiones.• Producir y proveer a los directivos y docentes en cada establecimiento escolar, información sobre los aprendizajes alcanzados por sus alumnos y las variables institucionales y socioculturales asociadas, para que puedan evaluar y reformular sus estrategias y modalidades de acción pedagógica. 10
  11. 11. • Brindar a las familias de los estudiantes, información sobre los niveles de aprendizaje alcanzados por sus hijos, de modo tal que puedan ejercer un sano control sobre la calidad del servicio que reciben.• Producir y proporcionar a centros académicos y oficinas de planeamiento educativo, información pertinente para la evaluación del impacto de programas compensatorios y de innovación educativa.• Producir y suministrar a la Secretaría de Programación y Evaluación Educativa del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación y a los Ministerios de Educación Provinciales, información sobre la calidad de la formación docente.• Brindar apoyo técnico a los Ministerios de Educación Provinciales en el desarrollo y fortalecimiento de sus propios equipos técnicos para la evaluación de la calidad de la educación en su provincia.• Promover la realización, a partir de la información producida, de los estudios e investigaciones que se consideren pertinentes a los efectos de generar modelos explicativos y líneas de intervención sobre los principales problemas detectados.• Formular recomendaciones de políticas para el mejoramiento de la calidad del sistema educativo.Las dificultades encontradas:La carencia de tradición en la implementación de “la evaluación” en todos los niveles.Resistencias a compartir los resultados.Procedimientos utilizados para lograr los resultados: Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad(SINEC) Operativo Nacional Uso, aprovechamiento, de Generación de la información. Evaluació n En las áreas curriculares E.G.B. y Polimodal Aplicación de cuestionarios directivos, docentes y alumnos, Sobre aspectos escolares. 11
  12. 12. Programa Nacional de mejoramiento de la calidad Módulo Direct. Módulo Superv. Diskettes: datos Prov. y por sec. Evaluadas C.D Adm. Recomend. MetodológicasExtensión y Cobertura de la experiencia: Hasta el momento se han realizado una serie de encuentros regionales y provincialesdestinados a capacitar a directivos, docentes y supervisores en el uso y aprovechamiento dela información producida por los Operativos Nacionales. Entre 1998 y 1999, se hancapacitado 2400 docentes de San Luis, 50 supervisores de media y EGB de Jujuy. En tantoque en Río Negro, Formosa, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca, se capacitaron a250 entre docentes y directivos. En 1999, Corrientes, Misiones, Río Negro, Tucumán ySalta capacitaron 550 personas pertenecientes a equipos de escuela. A ellos debenagregarse la actividad realizada con 11 Institutos de Formación Docente de la Provincia deEntre Ríos que capacitó a 110 personas entre directivos, jefes de área y docentes.La provincia de Salta realizó una instancia de capacitación para personal técnico-políticodel nivel central.Publicación y difusión de los resultados de los Operativos: Cada año se elabora material de difusión de los resultados que son presentados porel Señor Ministro en una Conferencia de Prensa. Este material se diseña en formatos mássintéticos o más analíticos según los usuarios y se envía a cada jurisdicción ( provincias yGobierno de la Ciudad de Buenos Aires) junto las bases de datos en soporte informático. Con respecto a los resultados de los Censos Nacionales de Finalización del NivelSecundario, a este material se agrega un programa (soft) con la información de losresultados de las pruebas de cada uno de los alumnos, desagregada en contenidos ycapacidades. Los programas de análisis de la información que aporta la evaluación asumen dosformatos:• Programa que se envía a los Ministerios de Educación Provinciales para ser consultados por los niveles técnico-políticos. 12
  13. 13. • Programa que se envía a cada una de las escuelas de todo el país para ser operados por directivos y docentes. Los datos de cada establecimiento educativo pueden ser analizados en relación con:• El distrito al cuál pertenecen,• El rendimiento provincial• La media nacionalTambién se han preparado informes pormenorizados y que contienen análisis de losresultados más cualitativos o de algún aspecto en particular. En ellos se recogen ejemplosde ejercicios incluidos en las pruebas y se indica tanto la proporción de respuestas correctasque recibieron como las capacidades y contenidos involucrados en su resolución. La producción escrita de los alumnos ha sido analizada en informes específicos enlos que se detallan las dificultades más recurrentes encontradas en las evaluaciones.Línea 2c) Experiencias de involucramiento de los medios de comunicación social en losprocesos de reforma global del estado.2.c.1 LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA EN LA PAMPA: CAMPAÑA DE DIFUSIÓN Y ADHESIÓNVisión que orienta la experienciaA partir de la sanción de la Ley Federal y Provincial de Educación, el Ministerio de Culturay Educación de La Pampa, a través del Area de Medios de Comunicación de laSubsecretaría de Coordinación inicia una Campaña de Difusión y Adhesión de las accionesde transformación del sistema educativo.La estrategia de la campaña estuvo basada en un posicionamiento del cambio a través demensajes en positivo que apuntaran a los distintos sectores de la sociedad, en 13
  14. 14. coincidencia con acciones relevantes proyectadas desde el Ministerio de Cultura yEducación .- ObjetivosPara llevar adelante la campaña se plantearon tres objetivos: 1. Instalar en la sociedad la necesidad de cambio en la educación 2. Concientizar sobre la complejidad del cambio que implica la necesidad de readecuaciones temporarias 3. Lograr el mayor compromiso posible de los sectores involucradosDificultades y fortalezasEl primer aspecto considerado para iniciar la campaña fue la determinación del "targeting",es decir: dónde apuntamos, qué decimos, a quiénes, por qué medios y fundamentalmentecuál es la situación a la que nos enfrentamos.Fue relevante, en consecuencia fijar en primer término las debilidades y fortalezas: Dificultades:  Resistencia natural al cambio, sobre todo desde el sector docente  Desinformación de las familias y temor sobre una posible privatización de la educación. Fortalezas:  Concepto generalizado sobre la existencia de una educación de calidad en la provincia  Acciones de gobierno que refuerzan el concepto de calidadProcedimientos utilizadosPara el logro de los objetivos planteados le estrategia se orientó hacia dos ejes ordenadores:1. La Comunicación Masiva orientada a todas las audiencias2. La Comunicación Directa y/o PersonalizadaComunicación Masiva: Gráfica: - Confección de afiches y folletos - Redacción de notas en diarios nacionales y provinciales - Revista "Educación, hoy y mañana" Radio: - Síntesis semanal - Promocionales pautados según demandas del momento - Participación en programas radiales Televisión: - Microinformativo "Educación Informa" - Síntesis semanal "Educación Informa" - Promocionales pautados según demandas - VideosComunicación Directa: - Mailing para padres docentes y alumnos - Reuniones con distintos sectores de la comunidad - Participación de Equipos Técnicos de las distintas áreas. - Centro de Información Cultural y Educativo presentado en distintos eventos provinciales - Línea educativa 0800 para consultas personales.V.- Insumos requeridos: 14
  15. 15. La Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Cultura y Educación, organismo dondese desempeña el Area de Medios de Comunicación cuenta con los siguientes insumos parael desarrollo de la campaña: - Equipo Técnico para las producciones - Imprenta - Isla de Edición - Estudio de grabación de radio - Equipamiento tecnológico adecuado• El Equipo Técnico ha presentado el Proyecto de Campaña en programas nacionales a través de los cuales se ha obtenido financiamientoVI.-_Extensión y cobertura de la experienciaEl día 20 de junio de 1999 Educación Informa cumplió sus cinco años de comunicacióncon la sociedad pampeana.Desde sus comienzos fue pensada para toda la provincia ya que es criterio del Estado quelas diversas acciones de gobierno alcancen a toda la población. Previsión de la sostenibilidad de recursosEl Ministerio de Cultura y Educación cuenta con los recursos de infraestructura yequipamiento necesarios para dar continuidad a la campaña. En cuanto a los recursoshumanos, forman parte del personal de la provincia.- EvaluaciónLa Provincia de La Pampa presenta características que la distinguen y hacen posible lagestión de acciones como la campaña de difusión. Los 280.000 habitantes de La Pampatienen un contacto permanente con los distintos organismos estatales.El Equipo de "Educación Informa" se comunica con instituciones educativas y pobladoresde las distintas localidades. Recauda sugerencias y opiniones que permiten lasmodificaciones necesarias en la campaña pero que, además, son transferibles a otrosámbitos.La permanencia del espacio a lo largo del tiempo permite una evaluación constante quegarantiza día a día una mejor calidad del producto final. 2.c.2 FORO RIOJANO: EXPERIENCIA PROVINCIAL DE GESTION DEL TERCER CICLO RURAL.Esta experiencia de innovación en la gestión de la puesta en marcha de un nuevo ciclo delSistema educativo local de tanta trascendencia formativa como lo es el Tercer Ciclo enzonas rurales se constituye en un desafío más que inquietante para el presente y el futuro dela educación Riojana.Visión que orienta la experienciaNuestro Sistema Educativo es rural, el 80 de los establecimientos educativos se localizan enla ruralidad riojana y de ellos un 75% atienden a población escolar provenientes desectores sociales de escasos recursos e insertos en realidades socio-productivasdeprimidas.Aquí el valor del acceso a la educación en igualdad de oportunidad adquiere unasignificación mayor y como principio rige toda la propuesta de Foro Riojano.Se asume en este proyecto la necesidad de generar una macro estrategia de gestión quecontenga y articule la diversidad de recursos existentes tanto a nivel local como nacional,el involucramiento de todos aquellos actores con capacidad de respuesta y responsabilidadformal en el sistema y la descentralización en el hacer como ejes estructurantes.Conceptual y operativamente se diseña y re diseña en forma permanente una Red de sosténdel proyecto que permita su desarrollo y sustentabilidad en el precario escenario en el quese insertaProcedimientos utilizados para lograr los resultadosEl Proyecto Foro Riojano se inicia en 1999 tomando como universo de aplicación latotalidad de escuelas rurales de personal único de la provincia. La responsabilidad políticadel mismo es de la Dirección de Nivel Inicial, EGB y Especial, con la asistencia técnica de 15
  16. 16. la Dirección General de Transformación Educativa y la Dirección General de Servicioseducativos. Cuenta con un Equipo Técnico operativo a nivel central y un equipo de basepor región educativa.El primero esta integrado por generalistas y especialistas disciplinares cuya misión es asistirtécnicamente a los equipos de base y los docentes tutores del Tercer Ciclo en cuanto a laorganización institucional y curricular del ciclo.Los equipos de base lo conforman: los docentes tutores, los directivos, los supervisores ydocentes de los IFDC que se localicen en la Región y formen apara Tercer Ciclo yPolimodal en la Región. La función de los mismos es desarrollar un plan de trabajoregional que involucra: el cumplimiento de la propuesta curricular vigente por parte de losdocentes tutores de ciclo, las acciones de capacitación y asistencia técnica a cargo de losDepartamentos de capacitación de los IFDC y el seguimiento de la experiencia a cargo deDirectivos y Supervisores.La experiencia prevé un séptimo año a cargo de un maestro tutor asistido por recursosmultimediales: TV educativa radio-comunicación, soporte audio visual y PC, octavo ynoveno año organizado según las posibilidades de la región a través del sistema dealternancia, profesores itinerantes y maestro tutor o sistemas mixtos.Insumos requeridosLos recursos provienen de PRISE, PLAN SOCIAL y el gobierno provincial. El Prise aportóhasta la fecha todo el equipamiento de radio comunicación y paneles fotovoltáicos. PlanSocial materiales curriculares equipamiento didáctico biblioteca escolar para el alumno y eldocente y fondos para la construcción de aulas para el Tercer Ciclo. La Provincia aporta ladesignación de todos los tutores el acceso al canal estatal con horas de emisión específicaspar las escuelas la reproducción de los programas en videos y los honorarios de losespecialistas. Es importante señalar que esta acción de gobierno produjo la desaparición dela escuela rural de personal único en todo el territorio provincial.Objetivos logradosA la fecha el Proyecto se desarrolló en 253 escuelas. Son 123 los maestros tutoresdesignados, el 100 % de las escuelas recibieron sus materiales curriculares, y elequipamiento fotovoltaico. El proceso de instalación de los aparatos de radio comunicaciónse cuenta en su fase inicial, al igual que la producción de los materiales televisivos y audiovisuales.Los docentes tutores fueron incorporados al sistema según la normativa vigente previaacción de capacitación específica concretada en diciembre de 1998.El equipo central resuelve en la actualidad las demandas de asistencia técnica regional,conjuntamente con <directores y Supervisores y prepara la puesta en marcha del octavoaño desde las disponibles estrategias de organización antes señalas. Los IFDC seencuentran organizando sus propuestas de Capacitación que se concretarán a partir del Añoentrante.Principales dificultades encontradasConformación de los equipos de las bases en virtud de que los mismos demandan accionesinterniveles que históricamente trabajaron en forma aislada.Los procesos de comunicación de las decisiones entre el equipo central y los de base.La apropiación por parte del maestro de su rol de tutor.Las carencias formativas a ser abordadas en al Capacitación.Previsiones de sostenibilidadDada que la experiencia es muy reciente el énfasis de librada evaluativa esta centrada en lacalidad de la primera etapa de implementación en cuento a la disponibilidad de los recursosy el impacto inicial de los mismos. En cuanto previsiones el equipo central trabaja sobre lacontinuidad de esta cohorte a partir del año 2000 en cuanto a la disponibilidad de recursoslocales, condiciones de infraestructura del sistema para contener una experiencia dealternancia de escuela rural a una escuela media sin que implique desarraigo permanentedel alumno nuevas formas de trabajo aúlico a partir de la figura de un profesor itinerante, yel valor pedagógico y pertinencia formativa, en el contexto Riojano de la propuestacurricular de Plan Social .Línea 2d)Gerencia de la institución escolar para la mayor autonomía,y para la calidad yeficiencia de los resultados de la educación 16
  17. 17. 2.d.1 Programa Nueva Escuela: Promoción del cambio Institucional. Coordinadora:Prof.Pilar Tadei. En la actualidad este programa tiene a su cargo el sistema de Pasantías Provinciales:La visión que orienta la experiencia es que la pasantía es una estrategia para lapromoción del cambio en las escuelas .Es una oportunidad para el aprendizaje compartidoentre instituciones .Su valor está dado por la posibilidad de analizar conjuntamentealternativas de trabajo y organización, para mejorar la retención y la calidad de losaprendizajes en la escuela, a través de distintos tipos de estrategias. Este Programa tiene como antecedente el Programa de Organización y Gestión para laNueva Escuela, que hasta 1995 se denominó “Programa Nueva Escuela Argentina para elSiglo XXI” , con los que se proponía replantear la organización y gestión educativa en losniveles del aula, la institución escolar y la supervisión. Es central tener en cuenta que los objetivos de este programa, tienen un sustentonormativo en la Resolución Nº 43/95 que el Consejo Federal de cultura y Educación dictóen 1996. El Programa asumió como estrategia focal el criterio de que: la dinámica de laorganización y gestión de todas las actividades que se realizaran debía ser similar a la quese pretendía que las escuelas desarrollen para la transformación. Así se llevaron a cabo las siguientes líneas de acción: distribución de materialbibliográfico y audiovisual; capacitación promoviendo espacios de reflexión sobre lapráctica docente; seminarios a supervisores coordinadores jurisdiccionales, directivos ydocente; pasantías interprovinciales; asistencias técnicas, seguimientos y monitoreos;jornadas de trabajo compartidos; elaboración de documentos.En 1995 el Programa Nueva Escuela Argentina diseñó un sistema de pasantías inter-provinciales con el financiamiento de la Organización de Estados Americanos (OEA), quetuvo como participantes a directivos y docentes de veinte escuelas cabecera del programa.Los directivos y docentes concurrieron durante cuatro días a siete escuelas sedes. A partir de esa primera experiencia, en Octubre de 1997, la Dirección de Investigación yDesarrollo realizó otra más extendida y enriquecida: 144 docentes y directivos de 48escuelas provenientes de todas las provincias concurrieron a escuelas ubicadas en otrasprovincias, y trabajaron durante una semana con sus colegas, compartiendo problemáticassimilares y soluciones alternativas. El sistema de pasantías continúa siendo organizados en estrecha colaboración con losequipos técnicos provinciales, con el fin de afianzar un modelo de trabajo que posibilite laconsecución del sistema en el futuro y la implementación de esta estrategia por parte de lasprovincias que lo deseen, desde la supervisión o los Institutos de Formación Docente. Como valor agregado a los objetivos planteados inicialmente se pueden destacar : elBanco de Datos sobre Experiencias Innovadoras ( al que se puede acceder por página web);La edición de un libro que reúne 100 experiencias innovadoras. 17
  18. 18. En relación a las dificultades encontradas las podemos resumir (y no por eso sonmenores)de la siguiente manera: los circuitos burocráticos en el manejo de lospresupuestos; los manejos de los presupuestos; la historia de cada provincia; el modelo degestión en cada provincia; los internismos; los cambios de gestión.AQUI VA EL TESTIMONIO DE UNA DIRECTORAFOTOS2.d.2 PROGRAMA ESCUELA CREATIVA - PROV. DE MENDOZALa gestión institucional: una prioridad para mejorar la calidad.Visión que orienta la experiencia:En el marco de la política educativa definida en el Plan de gobierno, el Programa EscuelaCreativa es un instrumento central que promueve el diseño y la implementación deproyectos institucionales que generen prácticas renovadas de gestión y flexibilización en suorganización, adecuando su funcionamiento a las necesidades, posibilidades, expectativas ydemandas de las poblaciones atendidas, para lograr procesos y resultados pedagógicos másequitativos y de calidad para todos.El Sistema Educativo provincial, gracias a su propio esfuerzo y al de la sociedad en suconjunto ha alcanzado importantes logros en la expansión de su oferta. A partir de ellos,uno de los desafios que enfrenta hoy es asegurar aprendizajes de calidad.La realidad muestra que no todos los niños, jóvenes, y adultos que van a la escuela alcanzanlos mismos resultados en su trayecto escolar. La información disponible pone en evidenciaque, a pesar de los esfuerzos, persisten brechas relacionadas con el rendimiento, laadquisición de competencias básicas y el desarrollo de procesos de aula que requieren serprioritariamente atendidos.Ciertas escuelas consiguen disminuir los efectos negativos de factores exógenos y alcanzanniveles de promoción y de logros de aprendizajes aceptables en relación con otras cuyaspoblaciones son semejantes.Estas experiencias coinciden con investigaciones que ponen en evidencia que el modo degestión de las escuelas es una dimensión central de la calidad de los procesos y resultadoseducativos.Objetivos logrados:Las denominadas escuelas eficaces han desarrollado modelos de organización y estilos degestión que si bién son propios comparten rasgos comunes; entre ellos destacamos aquellos 18
  19. 19. que el Programa Escuela Creativa ha constatado en escuelas mendocinas y estimulado apartir de los proyectos financiados desde 1992.• Visión compartida y participación en un proyecto claro y explícito.• Liderazgo administrativo y pedagógico de la conducción.• Compromiso participativo y trabajo en equipo por parte de los docentes.• Altas expectativas de los docentes con respecto al rendimiento de los alumnos.• Objetivos de aprendizajes orientados al logro de competencias básicas, concentrando los esfuerzos y recursos direccionados para satisfacer las necesidades de los alumnos.• Ampliación del escenario educativo a través de la optimización pedagógica del tiempo y de los espacios para el aprendizaje.• Formación permanente de los docentes a partir de las demandas consensuadas mediante sistematizaciones, intercambio y difusión de experiencias relevantes.• Creación de vinculos estrechos con la comunidad.El desarrollo de modelos y estilos con estas características, además de generar lascondiciones para una efectiva democratización y recuperación de la vigencia de la escuela,constituye la base sobre la cual construir la transformación educativa.Hoy, gracias al esfuerzo sostenido del Estado y la sociedad mendocina, el 100% de losniños tienen la posibilidad de acceso al nivel inicial y al nivel primario y es muy alta la tasade pasajes (92%) al nivel secundario.Esta universalidad de la cobertura alcanzada es un avance muy importante que ha permitidoel ingreso masivo de diferentes sectores sociales. Esto origina un nuevo desafio: atender ala diversidad.Hemos generado oportunidades para que todos puedan ingresar a la escuela, pero debemosseguir trabajando para garantizar otras, a fin de que todas permanezcan y accedan a losaprendizajes fundamentales.Dificultades encontradas• No logramos todavía que los alumnos alcancen suficientemente los aprendizajes fundamentales en el 2º ciclo.• Casi un 40% de nuestros adolescentes de 1º y 2º año, no logran alcanzar los saberes básicos, es decir fracasan.Resolver estos nuevos problemas surgidos de los logros alcanzados en la cobertura yprofundizar en el análisis de las causas que los provocan, son los elementos que definen lasprioridades de la política educativa provincial en relación con la primera línea estratégicadel Plan de Gobierno para el bienio 98-99: “10 años de escolaridad obligatoria, gratuita yde calidad, para que todos terminen la escuela secundaria”.Procedimientos utilizados para lograr los resultados:La herramienta central del Programa es la generación de proyectos por escuela, en lamedida en que su gestación, elaboración e implementación permite a las insituciones 19
  20. 20. escolares replantear su funcionamiento, su relación con el contexto, el modo de responder alas demandas de sus alumnos y sus vinculaciones con el Nivel Central.El proyecto es entonces el punto en el cual se concretan, en el espacio escolar, los objetivosy la estrategia de la política educativa provincial: mejorar la calidad con equidad a travésde la descentralización y participación. Esto significa atender en cada escuela losproblemas de aprendizaje mediante decisiones técnicamente sustentadas y colectivamenteadoptadas, reconstruyendo de manera más autónoma y responsable la función pedagógica ysocial de la escuela.La elaboración de los proyectos permite la participación y el compromiso de los diferentesactores de la comunidad educativa. El trabajo en equipo implica partir de una realidadcompleja en la que se procura construir acuerdos intersubjetivos. El trabajo en equipo, entanto instancia de reflexión y construcción de estrategias y acciones se constituye engenerador de consensos y enriquece la propuesta educativa de la institución.La aplicación del Sistema de Evaluación Educativa permite conocer, lograr y tomar nuevasdecisiones para afrontar nuevos y viejos problemas.Desde este lugar el papel del Estado es fundamental en la delimitación de las problemáticasque deberán abordar los proyectos.Líneas de financiamiento para el bienio 98-99:a)400 proyectos específicos institucionales de mejoramiento, o de articulacióninterciclo o internivel (Nivel Inicial y 1º ciclo de E.G.B) con un monto de hasta $4.000cada uno.b) 175 proyectos interinstitucionales de articulación internivel (EGB3) con un montode hasta $8000 cada uno, destinados a las escuelas primarias (7º grado) y las escuelassecundarias (1º y 2º año), con la asistencia, según las posibilidades, de un Instituto Superiorde Formación Docente.c) 14 proyectos de investigación educativa destinados a los Institutos de FormaciónDocente de gestión estatal.La investigación supone una actitud crítica que permita una mejor interpretación de losfenómenos educativos. Ella debe aportar datos queoptimicen la toma de decisiones en lasdistintas instancias del proceso. Debe profundizar el conocimiento de todos los factorescondicionantes de las prácticas educativas a partir de la indagación de las accionescotidianas.Temáticas sugeridas para los proyectos a financiar.a) Garantizar la articulación y optimización curricular:b) Promover la autoestima y el sentido de pertenencia.c) Atender a los alumnos en riesgo de repitencia o abandono escolar.INSUMOS REQUERIDOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO: El Programa Escuela Creativa se financia con recursos del Pacto Federal y elprograma de Reformas e Inversiones del Sector Educativo (PRISE). Aprobado el proyectoy previa financiación del mismo, cada escuela y el nivel central firman un convenio en elque se establecen obligaciones y derechos de los mismos. 20
  21. 21. El valor de cada proyecto está destinado a recursos Humanos y materiales (excluyenrefacción de infraestructura, creación de cargos y acciones desvinculadas del proyecto).EXTENSIÓN Y COBERTURA DE LA EXPERIENCIA. 1992 1993 1994 1995 1996Total de escuelas 1008 1080 1108 1117 1124proyectos presentados 470 672 751 855 902Proyectos financiados 143 419 624 728 820 21

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