2.2 gestion mexico

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2.2 gestion mexico

  1. 1. Secretaría de Educación Pública Subsecretaría de EducaciónBásica y Normal Dirección General de Investigación Educativa La Gestión en la Escuela Primaria Proyecto deInvestigación e InnovaciónInforme de Avances Noviembre de 1999. INDICE Introducción pág. 3 I. Los propósitos principales del proyecto. pág. 7 a) Línea de innovación. b) Línea de investigación. II. Las características de la implementación del proyecto. pág. 7 III. Las acciones realizadas pág. 9 a) Diseño del proyecto, selección de entidades. b) Integración y capacitación de los equipos estatales. c) Selección de escuelas.
  2. 2. d) Difusión del proyecto, sensibilización e invitación a participantes. e) Capacitación a directivos y maestros para la elaboración del diagnóstico. f) El diseño del proyecto escolar. g) Evaluación del proyecto escolar. IV. Ampliación del proyecto a otras escuelas, zonas escolares y a otras entidades. pág. 16 V. Logros alcanzados. pág. 17 VI. Condiciones institucionales que influyen en el desarrollo del proyecto y del trabajo escolar. pág. 23 Anexos LA GESTIÓN EN LA ESCUELA PRIMARIA. Proyecto de investigación e innovación Informe de avances.Introducción.En este documento se presenta una síntesis del desarrollo del proyecto deinnovación e investigación “La gestión en la escuela primaria”, diseñado ycoordinado por la Dirección General de Investigación Educativa de laSubsecretaría de Educación Básica y Normal, y puesto en marcha con carácterexperimental en cinco entidades del país (Baja California Sur, Colima,Guanajuato, San Luis Potosí y Quintana Roo), desde principios de 1997.Asimismo, se describen los principales logros alcanzados, los problemas que sehan enfrentado, así como algunos elementos de análisis acerca de los factoresque han influido en los resultados obtenidos.Este proyecto fue concebido como un medio para reunir información, experienciasy conocimientos útiles para el diseño y la promoción de líneas de políticaeducativa, estrategias y acciones para mejorar la organización y el funcionamientocotidiano de las escuelas primarias, es decir, la gestión escolar. Para lograr este
  3. 3. propósito se optó por la combinación de dos líneas de trabajo, que se hanrealizado simultáneamente:a) La línea de innovación, que consiste en la promoción de la transformación de la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias -la gestión escolar- como uno de los factores principales para mejorar la calidad de la enseñanza y de los resultados que obtienen los alumnos al egresar de la educación primaria. Esta línea se compone de acciones de sensibilización, capacitación y asesoría directa al personal docente y directivo de cada escuela para que -mediante el trabajo colegiado- obtenga un diagnóstico preciso de la situación educativa de la escuela, especialmente en lo que respecta al cumplimiento de su misión, y con esa base diseñen y pongan en práctica un proyecto para superar los principales problemas detectados; este proyecto debería abarcar, por lo menos, los siguientes ámbitos: el aula, la organización y el funcionamiento de la escuela, la actualización del personal docente y directivo, y la relación entre la escuela y las familias.b) La línea de investigación, que consiste en la recolección y sistematización de información respecto a las características generales de la escuela (dimensión, turno, “clima de trabajo”, ejercicio de la función directiva, relaciones entre profesores y entre éstos y las familias de los alumnos, entre otros elementos); y por otra parte, la documentación del proceso que siguen las escuelas al poner en marcha las acciones de innovación; en este caso se partía de la idea -no muy precisa al principio de los trabajos- de que existen condiciones que influyen y determinan la marcha del proyecto en cada escuela y, por esta misma razón, es necesario identificarlas con mayor precisión para comprender y explicar su importancia y su dimensión.Tanto las acciones de impulso y promoción del proceso de innovación como lascorrespondientes a la línea de investigación se han tratado de realizarsimultáneamente; sin embargo, es necesario reconocer que la dinámica propia delproyecto -derivada de sus propósitos y de la estrategia para su implementación-ha obligado a concentrar la mayor parte del tiempo, de los recursos, e inclusive elinterés de los equipos que coordinan el proyecto, en la línea de innovación.Las acciones de este proyecto comenzaron en enero de 1997 con la constitución
  4. 4. de los equipos estatales y el primer curso-taller dirigido a los integrantes de éstos.Desde entonces, el equipo de la Dirección General de Investigación Educativa(DGIE) y los equipos estatales (EE) han promovido y/o participado en lassiguientes acciones generales:•Selección de escuelas (cuarenta por cada entidad con diversas características).•Actividades de información y “sensibilización”, con el propósito de lograr laparticipación voluntaria de directivos y maestros de cada escuela en el proyecto.•Capacitación y asesoría continua al personal docente y directivo, para realizar eldiagnóstico de la situación de cada escuela con respecto al logro de lospropósitos educativos, el diseño de un proyecto escolar para combatir la principaldeficiencia detectada, la puesta en marcha de las acciones previstas en elproyecto escolar, su evaluación periódica y, en su caso, su corrección.Al mismo tiempo que se realizan estas acciones se ha recogido informaciónbásica acerca de la situación de las escuelas y se ha procurado documentar elproceso desarrollado en cada una ellas a partir de su participación en el proyecto,tratando de ubicar sus características particulares, los indicios de cambio que semanifiestan en la organización escolar y, especialmente, en las formas del trabajodocente y en el aprendizaje que logran los alumnos, así como los factores ycondiciones que influyen en este proceso.El proyecto, en términos estrictos, tuvo en su primera fase un carácter de prueba,es decir, la puesta en marcha en un número reducido de escuelas (cuarenta porcada entidad) y con características diversas de acciones de intervención(capacitación, difusión de textos, comunicación directa, asesoría, etcétera) con elpropósito de observar su pertinencia y su eficacia para el logro de los propósitosdel proyecto. Pero al mismo tiempo, se ha procurado no perder de vista el estudiode las condiciones en las que se implanta -que corresponden a las de cualquierotra propuesta de innovación- y la forma en la que esas condiciones influyen en eldesarrollo de este proyecto y los demás que promueve la SEP y otras instanciasfederales y estatales.El conjunto de las acciones realizadas ha constituido una fuente de información,
  5. 5. de experiencias, de retos, de propuestas -y, por tanto de aprendizaje- no previstainicialmente. Las conclusiones obtenidas en este periodo -tanto las referentes alas acciones impulsadas como al funcionamiento de la escuela y del sistemaeducativo- pueden ser una base, no sólo para reformular el diseño y laimplementación del proyecto, sino para promover estrategias de política educativadirigidas a mejorar la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas.En el transcurso del desarrollo del proyecto hemos constatado que, en efecto, laspropuestas de organización y de trabajo promovidas en la línea de innovación sehan desarrollado en menor o mayor grado y han cobrado formas concretas yespecíficas en cada escuela, y que estas diferencias dependen, en gran parte, delas propias condiciones de funcionamiento de cada escuela y del sistema del queforman parte, sobre todo porque el cambio promovido desde el proyecto implicatransformar o desmontar normas explícitas o implícitas, procedimientosestablecidos y prácticas arraigadas entre los profesores, directores, supervisoresy, desde luego, entre los funcionarios dirigentes del sistema educativo.El registro, análisis e interpretación de esta variedad de experiencias, como escomprensible, ha rebasado -por el momento- las condiciones (tiempo, recursos ycapacidades disponibles) tanto del equipo coordinador (DGIE) como de losintegrantes de los equipos estatales. Sin embargo, con base en los testimoniosrecogidos en reuniones de maestros, las opiniones emitidas por los integrantes delos equipos estatales, la documentación recogida de las escuelas, las muestras detrabajos realizados por maestros y alumnos, así como algunas evidenciasobtenidas a través de las entrevistas y observaciones realizadas es posiblesistematizar el proceso realmente transcurrido y algunas conclusiones derivadasdel mismo.
  6. 6. I. Los propósitos principales del proyecto.a) Obtener información sistemática acerca del funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias y del desempeño de la función directiva con el fin de identificar los factores que favorecen u obstaculizan el logro de los propósitos educativos establecidos en el Artículo Tercero Constitucional, la Ley General de Educación y, específicamente, en el plan y los programas de estudio de la educación primaria.b) Probar una estrategia de capacitación y de promoción del trabajo colegiado en las escuelas como medio para que el personal directivo y docente:•Analice la situación de cada escuela en relación con los propósitos educativosestablecidos en el plan y los programas de estudio nacionales y obtenga undiagnóstico preciso acerca de los logros y las deficiencias en los resultados queobtienen los alumnos•Identifique los principales problemas que enfrenta la escuela en el cumplimientode su misión y las causas que los provocan, particularmente en los siguientesámbitos: el aula, la organización y funcionamiento de la escuela, la actualizaciónde los maestros y la relación con las familias de los alumnos.•Elabore, mediante el trabajo colegiado, un proyecto escolar para superar losproblemas detectados, realice las acciones planificadas, evalúe los resultados delas acciones realizadas y, si es necesario, las corrija oportunamente.II. Las características de la implementación del proyecto.Para conseguir las finalidades del proyecto se estableció una estrategia deimplementación compuesta principalmente por las siguientes acciones:a) La integración y capacitación de un equipo estatal para promover, con conocimiento de causa y con las herramientas fundamentales, el conjunto de acciones que implica el proyecto, así como para realizar el seguimiento del proceso en las escuelas.b) El diseño general de estas acciones ha tenido como principio la idea de que el proceso formativo no se realiza solamente a través de cursos académicos- los
  7. 7. cuales pueden proporcionar información y conocimientos básicos imprescindibles para la acción- sino que se requiere que los agentes involucrados, por una parte, enfrenten retos específicos derivados de la interacción con los destinatarios del proyecto durante la capacitación y la asesoría (respuesta a preguntas, diseño de actividades específicas, adaptación de la intervención personal, solución de conflictos, entre otros) y, por otra, reflexionen sobre su propio desempeño y experiencias.c) La participación voluntaria del personal de cada escuela, a partir del conocimiento de los propósitos educativos, sus fundamentos e implicaciones. Este propósito se logra mediante acciones de información y “sensibilización” con el fin de que el personal docente y directivo reconozca los principales problemas que enfrenta la escuela en el cumplimiento de su misión, el papel que juegan los factores internos (los problemas derivados de la organización y funcionamiento de las escuelas, el trabajo de los profesores y la relación entre la escuela y las familias) y, en consecuencia, asuman la necesidad de realizar transformaciones en la organización y el funcionamiento de la escuela, así como en el trabajo docente cotidiano (objetivos del proyecto).d) El apoyo permanente al personal directivo y personal docente de las escuelas involucradas en las distintas fases de realización del proyecto mediante diversas actividades: cursos de capacitación, materiales impresos, reuniones de intercambio de experiencias y asesoría directa (presencia del asesor del proyecto en las escuelas) para contribuir a superar problemas específicos.e) La promoción de la comunicación y el intercambio entre directivos y profesores de las escuelas involucradas, a fin de promover el aprendizaje entre pares mediante la participación y la integración de equipos de trabajo.f) El seguimiento y documentación acerca del desarrollo de las acciones realizadas, las opiniones de los destinatarios acerca de las mismas, los logros obtenidos, las dificultades que se enfrentan en el transcurso del desarrollo del proyecto; este mecanismo es la base para corregir oportunamente las acciones realizadas.I. Las acciones realizadas.
  8. 8. a) Diseño del proyecto e integración de los equipos estatales.Con la finalidad de fundamentar el diseño inicial del proyecto se sistematizó lainformación que existe en nuestro país sobre el tema de gestión escolar.Posteriormente, los principales planteamientos se discutieron durante el PrimerSeminario México - España sobre los procesos de Reforma en Educación Básica,en noviembre de 1996. Las sugerencias y observaciones derivadas de estareunión contribuyeron a la versión final del proyecto, la cual fue presentada a lasautoridades educativas de los estados de Baja California Sur, Colima, QuintanaRoo y San Luis Potosí, con la finalidad de que decidieran su participación. Mástarde, en marzo de 1997, a petición de las autoridades educativas, el estado deGuanajuato se incorporó al proyecto.Para desarrollar el proyecto en estas entidades se firmó un convenio, en cuyascláusulas se establecieron compromisos y responsabilidades por parte del estadoy de la Secretaría de Educación Pública. En cuanto al estado: la integración de unequipo estatal -estable- con personal dedicado exclusivamente a suimplementación, la disposición de mecanismos para agilizar la administración delos recursos financieros asignados al proyecto, el compromiso de realizaracciones normativas, administrativas, operativas y de organización necesariascon el fin de establecer las condiciones que permitan el desarrollo óptimo delproyecto; y por parte de la SEP: la capacitación, el asesoramiento, elseguimiento, el control y la evaluación del proyecto, así como el diseño ydistribución de los materiales de apoyo.b) Capacitación de equipos estatales y selección de escuelas.La capacitación de los equipos estatales en gestión escolar es responsabilidad dela Dirección General de Investigación Educativa. Se les capacitó en elconocimiento, las fases y acciones del proyecto, en el análisis de las prácticascotidianas de relación, organización y funcionamiento que conforman la culturaescolar, y en el manejo de las herramientas fundamentales para la intervención enlos planteles mediante la capacitación y la asesoría al personal docente ydirectivo. Asimismo, para el seguimiento y evaluación del proyecto se les capacitóen el registro de información durante las distintas fases del proceso, así como ensu sistematización y análisis. Esta información ha sido el principal insumo durante
  9. 9. la capacitación para la fase subsecuente.Un sector de estos equipos recibió capacitación para realizar estudios aprofundidad en quince escuelas durante tres estancias prolongadas en distintosmomentos del proceso.Con el propósito de que estos equipos sean cada vez más autónomos, respectodel apoyo técnico y la asesoría que reciben de la Dirección General deInvestigación Educativa, en las últimas etapas del proyecto se ha enfatizado en eldesarrollo de habilidades de los equipos técnicos para el diseño de cursos decapacitación, de materiales de apoyo, de estrategias de asesoría diferenciada,de herramientas para el seguimiento y la evaluación del proceso y sus resultados,y en el diseño de estrategias de implementación en los niveles de preescolar ysecundaria. Número de asesoresEntidades Ciclo escolar 97-98 Ciclo escolar 98-99Baja California Sur 6 7Colima 6 9Guanajuato 7 8Quintana Roo 7 10San Luis Potosí 6 6Total 32 40 Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.c) Difusión del proyecto, sensibilización e invitación a participantes.La sensibilización es una tarea continua y simultánea al desarrollo del proyecto.Incluye la producción y difusión de diversos materiales de reflexión, presentaciónde avances e intercambio de experiencias (trípticos, periódico, boletines deexperiencias exitosas, memorias de encuentros y videos).La fase de sensibilización inicial comprendió la presentación del proyecto a lasautoridades educativas y al personal docente y directivo de cada escuelaseleccionada con el propósito de promover la decisión voluntaria de participar.Para llevarla a cabo se propuso el análisis de las estadísticas escolares, larevisión de los cuadernos de los alumnos o la clasificación de los problemas de laescuela enunciados por los maestros (“problemas sentidos”), bajo el supuesto deque dicha reflexión favorece el reconocimiento de la existencia de problemas ensu propia escuela para, posteriormente, analizar sus posibles causas y
  10. 10. determinar la pertinencia de su participación en el proyecto como una alternativapara enfrentarlos desde la gestión escolar.Esta propuesta, los materiales para la sensibilización y la determinación deltiempo para realizarla se discuten en los cursos taller para equipos estatales.Asimismo, se distribuyen varios trípticos y un periódico en el que se planteanalgunos principios y orientaciones básicas del proyecto: la importancia dereconocer la tarea fundamental de la escuela, los beneficios del trabajo en equipo,el uso del espacio del consejo técnico para discutir asuntos profesionalesrelacionados con la enseñanza y el aprendizaje, y la importancia de realizar eldiagnóstico de la situación de la escuela como punto de partida para mejorar lacalidad de los resultados educativos.d) Selección de escuelas.La selección de 40 escuelas de cada entidad se realizó de manera conjunta conautoridades educativas y directivos, y tomando como base las orientaciones deldocumento del proyecto.Estos planteles representan, de alguna manera, la diversidad de lascaracterísticas de la totalidad en la entidad. Tienen las siguientes características:organización completa o con cuatro maestros por lo menos, de turno matutino yvespertino y ubicadas en diferente contexto socioeconómico (urbano clase media,urbano marginal, rural desarrollado, rural marginal e indígena).Una condición fundamental para la incorporación de las escuelas se refiere a ladecisión de participar voluntariamente, por lo menos en un ochenta por ciento deltotal del personal que la conforma, razón por la que el equipo estatal, casi siempreacompañado del supervisor escolar, invitó a cada plantel, según se describe en lafase de sensibilización.El cuadro siguiente muestra la decisión de las escuelas sobre su participación enel proyecto y el número de escuelas que participaron en ciclo escolar 1997-1998.Entidad Escuelas seleccionadas para ser invitadas Escuelas queaceptaron Escuelas que no aceptaronBaja California Sur 50 41 9Colima 58 40 18Guanajuato 40 40 0Quintana Roo 41 40 1San Luis Potosí 45 40 5Total 234 201 33 Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.
  11. 11. e) Capacitación a directivos y maestros para la elaboración del diagnóstico.El primer curso taller para directivos y un docente de cada escuela participante seimpartió con el objetivo de fortalecer la comprensión del proyecto y facilitar loselementos para conducir a los docentes en consejo técnico (mayo 1997).Posteriormente, se les capacitó en el conocimiento del plan y programas deestudio, en la identificación de los principales problemas educativos y sus causas,así como en el desarrollo de habilidades para coordinar la elaboración deldiagnóstico y el diseño del proyecto escolar.Esta capacitación favoreció la organización del personal durante las reuniones deconsejo técnico para organizarse en distintas comisiones para elaborar eldiagnóstico de la escuela.Las actividades que se proponen para elaborar el diagnóstico constituyen unabase fundamental para la reflexión de los maestros sobre sus formas deenseñanza, de organización y de relación con las familias de los alumnos.Mediante la consulta de diversas fuentes de información (cuadernos de losalumnos, estadísticas escolares, resultados de los exámenes, registros sobre eluso del tiempo dedicado a la enseñanza) y la consulta de opiniones de maestros,padres y alumnos, identificaron los problemas educativos de la escuela yseleccionaron el o los principales, considerando que afecta a la mayoría de losalumnos, requiere de la acción coordinada de todo el personal, mediante susolución se resuelven otros problemas y son problemas fundamentalmenterelacionados con el cumplimiento de los propósitos educativos establecidos en elplan y los programas de estudio.En esta fase se distinguen diferentes ritmos del proceso en las escuelas, los quedependen de diversos factores: la participación e involucramiento del director ydel supervisor, del clima de trabajo, de la experiencia previa para trabajar enequipo, de las cargas e importancia que se da al trabajo administrativo y departicipación en concursos y campañas, de la presencia de conflictos internos yde los cambios de personal directivo y docente, entre otros.En promedio, se realizaron dos y tres reuniones de consejo técnico por plantelpara elaborar el diagnóstico. El 76% de los planteles lo plasmó en un documento
  12. 12. escrito; sin embargo, más del 90 % lo realizó, lo cual constituyó la principal basepara elaborar el proyecto escolar.Entidad Documento de diagnóstico independiente del proyectoescolar Documento de diagnóstico incorporado al de proyecto escolarBaja California Sur 1 26Colima 3 25Guanajuato 3 24Quintana Roo 29 5San Luis Potosí - 39Total 36 119Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.En esta fase y en las siguientes, el seguimiento del proceso por parte de losintegrantes del equipo estatal es fundamental, pues el análisis de la informaciónque obtienen durante las situaciones y discusiones de los directivos y maestros,define el tipo de asesoría que requiere cada una, con qué materiales y en quémomento se debe intervenir para orientar y, en caso necesario, corregiroportunamente las acciones que se desarrollan en los planteles.f) El diseño del proyecto escolar.El proyecto escolar es la herramienta que articula la acción coordinada de todoslos maestros y el director para resolver el o los principales problemas identificadosdurante el diagnóstico. Las actividades se planean en tres ámbitos de acción: elaula, la organización y funcionamiento de la escuela, la actualización de losmaestros y la relación con las familias de los alumnos.Para diseñarlo, se analizan el o los problemas seleccionados durante eldiagnóstico así como las causas que los originan desde los distintos ámbitos.Inicialmente se planean las actividades del aula, por ser el espacio privilegiadopara la enseñanza; posteriormente, con la finalidad de apoyar a éstas, se diseñanlas relacionadas con la organización y el funcionamiento de la escuela, las deactualización de los maestros y las de la relación con las familias. Una actividad necesaria y previa al diseño de las actividades de aula es larevisión del plan y los programas de estudio, así como de los materialeseducativos de apoyo a la enseñanza (libros de texto, ficheros, libros del maestro,libros del rincón, entre otros), con la finalidad de contar con más elementos paradiseñar las actividades del aula en congruencia con los propósitos educativos y
  13. 13. los recursos disponibles.En septiembre y diciembre de 1997 la mayoría de las escuelas diseñó su proyectoescolar y antes de finalizar el ciclo la mayoría lo pusieron en marcha; para hacerloestablecieron algunos acuerdos generales que orientaron las actividades en cadagrado y grupo.Los problemas seleccionados por el personal directivo y docente de las escuelasse refieren, básicamente, a la comprensión lectora, expresión oral y escrita yrazonamiento lógico matemático, como puede apreciarse en el siguiente cuadro. FRECUENCIA Y PORCENTAJETEMA BCS COL QROO SLP TOTAL%Comprensión lectora 20 31 20 25 96(66.6%)Comprensión lectora y expresión oral y escrita 5 10 15 (10.4%)Comprensión lectora y razonamiento lógico matemático 4 5 1 9 19 (13.2%)Razonamiento lógico matemático 2 2 1 5(3.4%)Expresión escrita 1 1(0.60%)Expresión oral y escrita 2 3 5(3.4%)Otros temas 1 2 3(2.08%) 34/41 (82.9%) 38/38 (100%) 32/38 (84.2%) 40/40 ( 100%) 144/157(91.7%)Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.El intercambio de experiencias, el análisis de documentos de diagnósticos yproyectos escolares, la difusión de experiencias a través del periódicoTransformar nuestra Escuela y las observaciones y asesoría del equipo estataldurante la realización de Encuentros de Escuelas fortaleció esta fase e impulsó lapuesta en marcha de los proyectos escolares.De igual manera que en el diagnóstico, el acompañamiento, la observación, elregistro y la intervención oportuna del equipo estatal jugó un papel importantepara orientar el proceso en las escuelas.g) Evaluación del proyecto escolar.En el transcurso del proyecto, las escuelas han puesto en marcha diversas
  14. 14. actividades para solucionar los principales problemas que enfrentan. Al terminar elciclo escolar 1997-1998 el personal docente y directivo evaluó su proyecto escolaren dos sentidos: su proceso de integración como equipo de trabajo que pone enel centro de la discusión del Consejo Técnico Escolar asuntos de carácterpedagógico, y el desarrollo del proyecto escolar y los resultados obtenidos.A partir de esta evaluación el conjunto del personal tomó la decisión de continuartrabajando de esta manera en el siguiente ciclo escolar y realizó los ajustesnecesarios a su proyecto, incorporando nuevos temas o propósitos y diseñandootras actividades. El siguiente cuadro muestra la decisión de las escuelas.Estado Escuelas que decidieron continuar en el proyecto al terminar el cicloescolar 97- 98 Escuelas que decidieron no continuar en el proyecto el ciclo escolar98-99Baja California Sur 40 1Colima 33 7Guanajuato 40 0Quintana Roo 30 10San Luis Potosí 40 0Total 183 18 Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.Diez planteles decidieron no continuar porque en programas compensatorios, enlos que también se promueve el proyecto escolar, cinco planteles decidieron nocontinuar por conflictos internos que han obstaculizado su integración comoequipo de trabajo, y tres por cambios del personal directivo o del personaldocente en más del 50 %.IV. Ampliación del proyecto a otras escuelas, zonas escolares y entidades.La evaluación del desarrollo del proyecto en cada entidad por parte del equipoestatal y la Dirección General de Investigación Educativa, permitió el diseño deuna estrategia de ampliación, también gradual, que planteó la incorporación denuevas escuelas y zonas escolares en la entidad.Cada entidad decidió la estrategia más adecuada y el número de escuelas yzonas que se incorporarían, dependiendo de las condiciones institucionales(organización del sistema, cargas administrativas y de concursos, campañas y
  15. 15. proyectos), del apoyo político de las autoridades educativas, de las condicionesde trabajo del equipo estatal (número de integrantes, tiempo completo), y de losresultados obtenidos.Estado Baja California Sur Colima Guanajuato Quintana Roo San Luis Potosí TOTAL Número deescuelas Ciclos 96-97 y 98-99 41 - 40 40 - 32 40 - 40 40 - 37 40 - 40 189 Número deescuelas Ciclo escolar 98-99 40 50 108 30 127 355 Total de escuelas participantes 80 81 82 90 148 148 67 70 167 167 544 556 Fuente: Archivo del proyecto, Dirección General de Investigación SEP.La ampliación del proyecto a otras entidades inició a partir de que las autoridadeseducativas lo conocieron durante dos reuniones, en las que el C. Secretario deEducación Pública y el Subsecretario de Educación Básica y Normal les invitaronpara implantarlo en las escuelas de sus entidades.Asimismo, durante el ciclo escolar que cubre este informe, las autoridadeseducativas de los estados de Baja California, Durango, Michoacán, Morelos,Nayarit, Puebla, Sinaloa y Sonora solicitaron participar en el proyecto. En estosestados, se inició el proceso de selección y sensibilización de escuelas primarias,excepto en Sonora, donde se ha iniciado, de manera experimental, con unnúmero reducido de escuelas de preescolar y secundaria.Más recientemente las autoridades educativas de los estados de Tamaulipas,Veracruz y Yucatán han manifestado interés por formar parte del proyecto.Para recuperar los aprendizajes y la experiencia adquirida, ha sido necesariohacer ajustes a las diferentes fases de implementación, así como al diseño de susmateriales de apoyo, por lo que esta etapa del proyecto plantea diferenciasrespecto de la propuesta inicial. Cada entidad invierte el cincuenta por ciento delos recursos financieros necesarios para desarrollar el proyecto, se establecenequipos regionales para cubrir el mayor número de municipios de cada entidad, yse inicia con un promedio de 80 planteles.V. Logros alcanzadosa) El proyecto ha favorecido la construcción de una nueva relación de colaboración y responsabilidad entre la federación y las entidades, a partir del establecimiento de un convenio que señala los compromisos, los recursos y
  16. 16. las responsabilidades de ambas partes, al cual se ha dado seguimiento a través de visitas periódicas de asesoría al equipo estatal y a las escuelas por parte de la DGIE. Asimismo, abre la posibilidad de que las autoridades educativas de la entidad definan los ritmos de su desarrollo y ampliación, dependiendo de las características de organización y funcionamiento del sistema educativo estatal. Los resultados obtenidos y los comentarios favorables para el proyecto por parte del personal de las escuelas que participan ha logrado despertar el interés de las autoridades educativas estatales. Este interés se ha traducido en formas concretas de relación política con los planteles y de mejores condiciones para operar el proyecto en algunas entidades: mayor presencia de las autoridades educativas en las reuniones de supervisores, capacitaciones o encuentros de escuelas; dotación de recursos materiales necesarios a los centros escolares; revisión de la carga administrativa y de proyectos, programas, concursos y campañas, con la finalidad de disminuir demandas a las escuelas, reflexión sobre la función del supervisor y de los auxiliares técnico pedagógicos; promoción de reuniones de trabajo entre los diversos programas y proyectos que operan en las escuelas con la finalidad de coordinar acciones, ampliación del equipo estatal y estabilidad en sus integrantes, excepto en Baja California Sur, en donde por cambio de administración cambió todo el equipo.b) La capacitación de los equipos estatales se ha centrado en la promoción de procesos de transformación de la gestión escolar y su seguimiento, mediante la intervención directa en las escuelas a través de la capacitación, el análisis del proceso y la asesoría al personal docente y directivo. En este sentido, el principal logro es que se han formado equipos que conocen la realidad cotidiana de las escuelas, conocen y manejan los propósitos y enfoques de la enseñanza propuestos en el plan y los programas de estudio, los materiales educativos y los diversos programas y proyectos de apoyo a la enseñanza, identifican las principales necesidades de asesoría, y son capaces de diseñar estrategias de asesoría diferenciada a fin de que fortalecer , el trabajo en las aulas, la organización y funcionamiento de la escuela y la relación con las
  17. 17. familias de los alumnos, para que se cumplan los propósitos educativos en cada plantel. Esta formación -a diferencia de un asesor técnico que tradicionalmente capacita al personal de las escuelas para que desarrolle alguna propuesta (generalmente desarticulada de otras que también pretenden el mejoramiento de la calidad educativa) y cuya actividad principal se reduce a solicitar información a través de reportes o formatos pre-establecidos- ha favorecido la construcción de una nueva función, la asesoría (diferenciada según el proceso y la función del personal), cuyo propósito es que el personal docente, de apoyo y directivo sea cada vez más capaz y autónomo para la toma de decisiones de carácter pedagógico como consecuencia de la autoevaluación continua y la propuesta de alternativas para solucionar sus principales problemas educativos.c) El personal de la DGIE ha asesorado y capacitado al equipo técnico central que desarrolla la Unidad de Programas Compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo, por lo que los materiales se han distribuido en todas las entidades donde operan los Programas Compensatorios, es decir, en cursos comunitarios y de educación primaria rural e indígena. Asimismo, los equipos técnicos de programas compensatorios han solicitado y recibido capacitación y asesoría por parte de los equipos de gestión escolar en algunas entidades donde operan ambos proyectos, estableciendo acuerdos de atención, de tal manera que no se duplican esfuerzos ni demandas a las escuelas. Asimismo, los materiales diseñados (videos, cuadernillos, periódicos) y algunas experiencias de directivos y maestros (de estudios de caso) forman parte de los materiales empleados en los Centros de Maestros, en las antologías de lectura de las asignaturas del nuevo plan de estudios de las Licenciaturas en Educación Primaria, y en el Primer Curso Nacional para Directivos de Preescolar, Primaria y Secundaria, que impartirá el ProNaP, cuyo diseño estuvo bajo la responsabilidad del equipo de gestión escolar de la DGIE:d) El diagnóstico, ha sido la actividad más relevante para la reflexión del personal
  18. 18. docente sobre la tarea fundamental de la escuela y las deficiencias en la enseñanza, en la organización y en la relación con las familias como sus causas principales. Para realizar el diagnóstico el personal docente y directivo revisó varias fuentes de información (estadísticas de la escuela, cuadernos de los alumnos, resultados de exámenes) y recogió opiniones de madres y padres de familia y -en muchos casos- también de alumnos. Este diagnóstico permitió constatar que los problemas, en términos de resultados educativos, se ubican precisamente en el logro de los propósitos básicos de la educación primaria; por esta razón, los proyectos escolares concentran sus propósitos y acciones en el mejoramiento de la lectura, la escritura, la expresión oral y, algunos, en matemáticas. Aun antes de terminar el diagnóstico o el proyecto escolar, las escuelas establecen acuerdos de organización y de enseñanza.e) Un poco más del 90% de las escuelas participantes han elaborado su proyecto escolar, como resultado del análisis de su situación particular. Los proyectos escolares fueron elaborados con la participación de los profesores (en reuniones de consejo técnico, trabajo en comisiones, además del trabajo individual), el tiempo invertido y las fechas de conclusión del proyecto han sido distintas. Inclusive, algunas escuelas, aún no han plasmado en un documento el proyecto escolar. El seguimiento del trabajo ha permitido identificar algunas de las principales tendencias de transformación en la gestión escolar, las cuales se mencionan en los siguientes puntos; al mismo tiempo se han identificado, inicialmente, algunos de los factores que han sido determinantes para el establecimiento de esta nueva forma de funcionamiento de las escuelas.f) En el proceso de elaboración del proyecto, los profesores han ido avanzando gradualmente en asumir con profesionalismo los problemas de la enseñanza y sus resultados. Este es uno de los más grandes avances del proyecto- ir hacia la constitución de un grupo profesional en cada escuela que, como tal, se hace cargo de los resultados de su trabajo. Los participantes han ido reconociendo que los resultados educativos se generan en cada escuela y que dependen principalmente del trabajo del
  19. 19. personal docente, de las formas de funcionamiento de la escuela y, también, de otros factores que rebasan el ámbito de la escuela. En lo fundamental, en el proceso de discusión y en los textos elaborados por los profesores, los problemas se han dejado de ver sólo como asuntos externos, cuya solución corresponde exclusivamente a las autoridades del sistema educativo, o que son consecuencia del contexto social y cultural.g) El personal docente y directivo de las escuelas ha identificado como causas de los problemas aquellos que tienen relación con las formas de trabajo en el aula, la formación y actualización docente, el escaso uso de los recursos disponibles en la escuela y el uso del tiempo de la jornada escolar, la relación con las familias de los alumnos, entre otros. Asimismo, se ha señalado la presencia de actividades (generadas en instancias federales y estatales) que distraen la acción de los profesores y directivos de sus tareas académicas principales y que obstaculizan la constitución de equipos de trabajo: carga administrativa, multiplicidad de programas y concursos y movilidad del personal docente en el transcurso del ciclo escolar.h) La aplicación reciente de instrumentos de evaluación del aprovechamiento escolar en español y matemáticas ha permitido a los profesores identificar con mayor precisión las acciones que deben ser fortalecidas y mejoradas en cada uno de los ámbitos que incluye su proyecto escolar.i) El desarrollo del proyecto ha permitido acumular experiencias y avanzar en la definición de los elementos que se requieren para impulsar el trabajo colegiado - propósitos definidos en común, capacidad para analizar, argumentar y establecer acuerdos con base en información precisa y el establecimiento de reglas entre los participantes. En particular, el funcionamiento del Consejo Técnico en las escuelas participantes ha ido mejorando al ocuparse principalmente de asuntos técnico pedagógicos, además de que las reuniones son cada vez más organizadas y productivas; en este rubro, el siguiente paso que ha comenzado en algunas escuelas es que los acuerdos del Consejo se expresan en el aula.j) La mayoría de los directores de las escuelas se ha incorporado a la discusión académica y en este proceso han descubierto que su participación en las
  20. 20. tareas derivadas del proyecto (coordinación, seguimiento y evaluación) fortalecen su autoridad y propicia un mayor involucramiento de los profesores. Igualmente, se ha identificado como núcleo indispensable -que debe ser fortalecido- en la formación y capacitación de directores las siguientes cuestiones: a) el dominio de los propósitos fundamentales de la educación primaria (la misión de la escuela) y sus aplicaciones para las formas de enseñanza y para la organización y funcionamiento de la escuela, b) la capacidad para evaluar la situación de la escuela -especialmente en lo que refiere a los resultados educativos- y para diseñar planes de mejoramiento institucional, c) la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes para promover el trabajo colegiado y para la solución de conflictos.k) El proyecto ha permitido que los profesores elaboren un programa de actualización propia que incluye el mejor aprovechamiento de los materiales educativos distribuidos por la SEP. En este punto es particularmente importante destacar el hecho de que varias de las acciones de la política educativa (Cursos de actualización, acervo del programa "Rincones de lectura", PRONALEES, etcétera) cobran mayor fuerza y sentido cuando son asumidas como necesarias por el conjunto del personal de una escuela.l) En la mayoría de las escuelas se ha ido estableciendo una mejor relación con las madres y los padres de familia; asimismo, se ha iniciado el reconocimiento de la importancia de su participación como aliados en la tarea educativa.m) La orientación y el contenido de los materiales diseñados han promovido la reflexión de los profesores y directivos al mismo tiempo que les proporcionan herramientas prácticas para iniciar el proceso de cambio, por lo que los materiales han sido una herramienta fundamental durante la capacitación y fuentes de consulta durante la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos. La valoración favorable de los materiales por parte de los maestros enfatiza su sencillez y claridad, así como elementos que manifiestan un conocimiento de lo que realmente sucede en la vida cotidiana de las escuelas . Cabe señalar que en la segunda edición de algunos materiales se han recuperado la experiencia y los aprendizajes de la etapa experimental que han aportado las escuelas, los equipos estatales y la DGIE. El cuadro siguiente
  21. 21. presenta la situación de materiales diseñados para apoyar el desarrollo del proyecto. TÍTULO OBSERVACIONES1. Trípticos 1, 2 y 3 para la difusióndel proyecto durante la sensibilización e invitación a escuelas. 10 000 ejemplares de c/u2. Cuaderno: ¿Cómo conocer mejornuestra escuela?. Elementos para el diagnóstico. 1ª. Edición - 10 000 ejemplares 2ª.Edición - 120 000 ejemplares (su distribución incluye programas compensatorios) TÍTULO OBSERVACIONES3. Cuaderno: El Proyecto escolar.Una estrategia para transformar nuestra escuela. 1ª. Edición - 10 000 ejemplares 2ª.Edición - 120 000 ejemplares (su distribución incluye programas compensatorios)4. Exámenes de Español 2°, 4° y 6°grado 1ª. Edición 7 000 ejemplares de c/u 2ª. Edición 27 000 ejemplares de c/u5. Exámenes de Matemáticas2°, 4° y 6° grado 1ª. Edición 7 000 ejemplares de c/u 2ª. Edición 27 000 ejemplares de c/u6. Periódico Transformar NuestraEscuela N° 1 = 2 000 ejemplares N° 2 = 7 000 ejemplares N° 3 = 20 000 ejemplares N° 4 = 20 000ejemplares7. Boletín Experiencias Exitosas 5 000 ejemplares8. Videos Transformar NuestraEscuela Serie 1 (6 programas) Transmitidos en Verano de 1998por canal abierto de TV y Red EDUSAT. Reproducción para cada escuela y directivos en cada entidad.9. Videos Transformar NuestraEscuela Serie 2 (6 programas) Transmitidos en Verano e inviernode 1999 por canal abierto de TV y Red EDUSAT. En proceso de reproducción para cada escuela y directivosen cada entidad. Fuente: Archivo del Proyecto, Dirección General de Investigación Educativa.VI. Condiciones institucionales que influyen en el desarrollo del proyecto y del trabajo escolar.El conjunto de tendencias en el mejoramiento en la gestión de las escuelas que seha mencionado requiere de apoyo para su consolidación. En efecto, pese a losavances logrados no puede afirmarse que esta forma de funcionamiento se hayaconvertido en la forma de trabajo cotidiano de las escuelas, además de que entreéstas existen diferencias importantes. Entre las cuestiones que influyen en eldesarrollo del trabajo docente en las escuelas, y que es necesario revisar
  22. 22. detalladamente se encuentran las siguientes condiciones de funcionamientoinstitucional.a) El tiempo efectivo para el trabajo escolar es uno de los factores más importantes que ha influido en el proceso de elaboración del proyecto. Actualmente se observa que existen muchas actividades que interrumpen el calendario escolar, con lo cual se resta tiempo a la enseñanza y al trabajo colegiado; algunas de estas actividades se derivan de rutinas y tradiciones escolares, otras son producidas por instancias externas a la escuelab) El apoyo e involucramiento de los supervisores y los directores es fundamental para el desarrollo de las actividades del proyecto y, desde luego, para fortalecer el trabajo docente. En particular, se ha observado que en las zonas y escuelas donde el personal directivo está involucrado directamente el desarrollo de las tareas derivadas del proyecto ha sido más sólido y ha avanzado con mayor rapidez.c) La multiplicidad de programas y la carga administrativa restan tiempo efectivo a la enseñanza y distraen la atención de supervisores, directores y maestros, asunto central del proyecto escolar y de la escuela. Uno de los efectos principales de este tipo de demandas es que convierten en prioridad la atención a otro tipo de requerimientos, desplazando el trabajo cotidiano frente a grupo.d) El tiempo disponible y reglamentado para el trabajo colegiado en las reuniones de consejo técnico es insuficiente para discutir los asuntos académicos de la escuela. En los hechos, muchas escuelas se han reunido en tiempo extralaboral para realizar el diagnóstico de su situación y el plan para superar los problemas detectados; esta cuestión varía según la dimensión de la escuela, las relaciones entre profesores y las habilidades que posee el personal para discutir ordenadamente y tomar decisiones.n) La movilidad de los profesores y su incorporación tardía a los planteles escolares, impide la integración de equipos de trabajo estables y, por tanto, la marcha del proyecto escolar.o) La falta de coordinación entre las diversas instancias que desarrollan proyectos de apoyo a las escuelas provoca una demanda extraordinaria de
  23. 23. capacitación, supervisión y elaboración de reportes o informes escritos, particularmente al personal directivo y de apoyo técnico.Una vez sistematizada la información se podrá precisar la dimensión y el alcancede cada uno de estos factores. Las conclusiones, por supuesto, serán puestas ala disposición de las autoridades educativas correspondientes. ANEXO 1
  24. 24. Personal involucradoEstado Ciclo escolar Escuelas Supervisores Directores Maestros Total1. Baja California 1999 - 2000 80 25 80 1000 1105 11052. Baja California Sur 1997 - 1998 40 22 40 515 577 10931. 1998 - 1999 40 3 40 473 5161. 1999 - 2000 0 0 0 0 03. Colima 1997 - 1998 32 15 32 110 157 12411. 1998 - 1999 50 15 50 512 5771. 1999 - 2000 46 3 46 458 5074. Durango 1999 - 2000 80 25 80 1000 1105 11055. Guanajuato 1997 - 1998 40 11 40 261 312 11661. 1998 - 1999 108 7 108 739 8541. 1999 - 2000 0 0 0 0 06. Michoacán 1998 - 1999 43 32 43 572 647 6477. Morelos 1998 - 1999 50 27 50 549 626 6268. Nayarit 1998 - 1999 37 22 37 356 415 4159. Puebla 1999 - 2000 80 25 80 1000 1105 110510. Quintana Roo 1997 - 1998 38 23 38 354 415 10821. 1998 - 1999 25 3 25 264 2921. 1999 - 2000 35 7 35 333 37511. San Luis Potosí 1997 - 1998 40 23 40 430 493 17661. 1998 - 1999 127 24 127 1122 12731. 1999 - 2000 0 0 0 0 012. Sonora 1998 - 1999 60 41 60 639 740 740 1051 353 1051 10687 12091
  25. 25. ANEXO 2Escuelas participantes Ciclos escolares 1997 - 1998, 1998 - 1999 y 1999 -2000Estado Ciclo escolar Escuelas Supervisores Directores Maestros Baja California Sur G 1997 - 1998 40 22 40 515 577 1093 1998 -1999 40 3 40 473 516 1999 - 2000 0 0 0 0 0 Colima 1997 - 1998 32 15 32 110 1571241 1998 -1999 50 15 50 512 577 1999 - 2000 46 3 46 458 507 Guanajuato G 1997 - 1998 40 11 40 261 3121166 1998 -1999 108 7 108 739 854 1999 - 2000 0 0 0 0 0 Quintana Roo 1997 - 1998 38 23 38 354 4151082 1998 -1999 25 3 25 264 292 1999 - 2000 35 7 35 333 375 San Luis Potosí 1997 - 1998 40 23 40 430 4931766 1998 -1999 127 24 127 1122 1273 1999 - 2000 0 0 0 0 0 621 156 621 5571 6348 6348G Para el ciclo escolar 1999-2000 Baja California Sur ha propuesto la ampliar del proyecto a 42 escuelasmás y Guanajuato a 41.
  26. 26. ANEXO 3Escuelas participantes en el ciclo escolar 1998 - 1999 y 1999 - 2000 Escuelas Supervisores Directores Maestros TotalMichoacán 43 32 43 572 647Morelos 50 27 50 549 626Nayarit 37 22 37 356 415Sonora 60 41 60 639 740 190 122 190 2116 2428Escuelas participantes en el ciclo escolar 1999 - 2000 Escuelas Supervisores Directores Maestros TotalBaja California 96 25 96 1000 1121Durango 80 25 80 1000 1105Puebla 80 25 80 1000 1105 240 75 240 3000 3331 Entidades que han solicitado su incorporación al proyectoEntidadTamaulipasVeracruzYucatán

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