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Derecho Constitucional y Comparado   Derechos y Libertades                            ANEXO                               ...
Derecho Constitucional y Comparado                                                            Derechos y Libertades       ...
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  1. 1. Universidad Tecnológica Intercontinental U.T.I.C. SEDE XI Caaguazú DERECHO CONSTITUCIONAL Y COMPARADO Tema: BOLILLA 12DERECHOS Y LIBERTADES Catedrático: Abog. Leonardo López RESPONSABLE: Francisca Giménez Carrera: Derecho – 3º Año. Caaguazú – Paraguay 2011
  2. 2. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades AGRADECIMIENTO A mi familia, por el acompañamiento de siempre. A todas las personas que me ayudaron a realizar éste trabajo.- 2
  3. 3. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades DEDICATORIA Al prof. Leonardo López por su paciencia y excelente manera de impartir los conocimientos que corresponden a su materia.- A todos los compañeros/as de estudio.- 3
  4. 4. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades INTRODUCCIÓN En el presente trabajo trataré sobre un tema fundamental en nuestra constitución“La Libertad de la persona”, en donde primeramente me enmarcaré en el Art. 24 de laLibertad Religiosa y de la Ideología, la cual iré dando algunos conceptos fundamentalesy sus principales características, posteriormente pasaré a explicar el Art. 25 de laExpresión de la Personalidad, seguidamente observaremos el Art. 26 de la Libertad deExpresión y de Prensa, donde lo primordial es la difusión del pensamiento y de laopinión. Otro punto importante que analizaremos se refiere al Art. 27 del Empleo de losMedios Masivos de Comunicación Social, que tiene como característica esencia elinterés público, y su consecuente, el art. 28 del Derecho a Informarse, que reconoce elderecho de las personas a recibir información veraz, responsable y ecuánime. En los últimos puntos veremos el Art. 29 de la Libertad de Ejercicio delPeriodismo, el art. 30 de las Señales de Comunicación Electromagnética que asegura ellibre acceso al aprovechamiento del espectro electromagnético, así como al de losinstrumentos electrónicos de acumulación y procesamiento de información pública, ycursaremos el Art. 31 de los medios Masivos de Comunicación Social del Estado. 4
  5. 5. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades DERECHOS Y LIBERTADES.Art. 24 de la Libertad Religiosa y de la Ideología: Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideológica, sinmás limitaciones que las establecidas en esta Constitución y en la ley. Ningunaconfesión tendrá carácter oficial. Las relaciones del Estado con la iglesia católica se basan en laindependencia, cooperación y autonomía. Se garantizan la independencia y la autonomía de las iglesias yconfesiones religiosas, sin más limitaciones que las impuestas en estaConstitución y las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa desus creencias o de su ideología.DIFERENCIA ENTRE LIBERTAD DE RELIGIÓN, CULTO EIDEOLÓGICA La diferencia entre libertad religiosa e ideológica consta en que son dosderechos fundamentales que tienen por término dos ámbitos de actuacióndiversos. La titularidad colectiva de esos dos derechos corresponde también asujetos diversos. La titularidad colectiva de la libertad religiosa corresponde a lasconfesiones religiosas. La titularidad colectiva de la libertad ideológicacorresponde a los grupos ideológicos, entre los que enumera los partidospolíticos y los sindicatos. La libertad religiosa se basa en la libertad para procesaruna fe, para expresar esa fe mediante ritos y ceremonias y la libertad deapostolado; mientras que la ideología se basa en la libertad de exteriorizar ideas. La diferencia con la libertad de culto radica en que solo se toleraban otrasreligiones que no fueran la católica pero se les prohibía el culto, sólo la confesióncatólica tenía libertad de culto. Por este motivo la Constitución hace mención deeste plus que es la libertad de culto. 5
  6. 6. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y LibertadesArt. 25 de la Expresión de la Personalidad: Toda persona tiene el derecho a la libre expresión de su personalidad, a lacreatividad y a la formación de su propia identidad e imagen. Se garantiza el pluralismo ideológico. Sobre el punto, la Corte IDH ha puntualizado que la no discriminación, juntocon la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley a favor de todas laspersonas, son elementos constitutivos de un principio básico y general relacionado conla protección delos derechos humanos, pertenecientes al juscogens. Ladiscriminación hace referencia a toda exclusión, restricción o privilegio que no seaobjetivo y razonable, que redunde en detrimento de los derechos humanos.Elincumplimiento por Paraguay, mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de laobligación general de respetar y garantizar los derechos humanos, le generaresponsabilidad internacional. Por consiguiente, Paraguay tiene la obligación de no introducir en suordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias, de eliminar de dichoordenamiento las regulaciones de carácter discriminatorio y de combatir lasprácticas discriminatorias; debiendo recordarse que Paraguay, entresusobligacionesconstitucionales –artículo 46-, también ha asumido el compromiso de combatir yerradicar la discriminación, la cual de hecho no se encuentra admitida. Sin embargo, vale aclarar que no toda distinción de trato puede considerarseofensiva, por sí misma, de la dignidad humana.Art. 26 de la Libertad de Expresión y de Prensa: Se garantizan la libre expresión y la libertad de prensa, así como la difusión delpensamiento y de la opinión, sin censura alguna, sin más limitaciones que las dispuestasen esta Constitución; en consecuencia, no se dictará ninguna ley que las imposibilite olas restrinja. No habrá delitos de prensa, sino delitos comunes cometidos por medio dela prensa. Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir información, comoigualmente a la utilización de cualquier instrumento lícito y apto para tales fines. 6
  7. 7. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades La libertad de expresión en el Paraguay pasa indefectiblemente por dosperíodos, tan bien delimitados, que se convierten en ítems al momento de cualquieranálisis: la prensa antes y después de Stroessner. No se puede negar que restablecida la democracia en 1989, renacieron y seconsolidaron libertades cívicas antes conculcadas y todo el sistema jurídico autoritarioy deficiente sucumbió ante la nueva realidad social. A partir del golpe, desde el Estadose dieron señales de cambio en el área de los Derechos Humanos. En este sentido, juntocon los instrumentos internacionales ratificados, la nueva Constitución sentó las basesde una prensa libre. Objeto de controversia en cuanto a los artículos referentes a lalibertad de expresión, debido a su carácter "reglamentarista", la Constitución sinembargo, establece pautas necesarias, para que la prensa no caiga víctima de losabusos del poder gubernamental. No obstante la vigencia de un formal Estado de Derecho, articulado en torno ala nueva Constitución y adhesión a los tratados internacionales, la libertad deexpresión en el Paraguay sufre hoy las limitaciones de hecho de un sistema nodesprendido aún de vicios heredados. Estos obstáculos encuentran un nuevo escenario acorde a los tiempos que seviven. Las limitaciones, entonces, son otras, y si bien no existe ni puede existir unacensura tan contundente y resultado de excesos del sistema -como el caso de ABCColor, clausurado por Decreto en 1984- los trabajadores de prensa y los medios decomunicación, llegado el caso, se enfrentan a restricciones impropias con el Estado deDerecho que se pretende ejercer. La autocensura (proveniente de los mismos medios de comunicación), laspersecusiones laborales, los despidos y la negación sistemática, en algunos casos, debeneficios contemplados en el Contrato Colectivo de Trabajo constituyen estos "nuevosfactores" restrictivos de la libertad de expresión.Art. 27 del Empleo de los Medios Masivos de Comunicación Social. El empleo de los medios de comunicación es de interés público; enconsecuencia, no se los podrá clausurar ni suspender su funcionamiento. No se admitirá la prensa carente de dirección responsable. 7
  8. 8. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades Se prohíbe toda práctica discriminatoria en la provisión de insumos para laprensa, así como interferir las frecuencias radioeléctricas y obstruir, de la manera quefuese, la libre circulación, la distribución y la venta de periódicos, libros, revistas odemás publicaciones con dirección o autoría responsable. Se garantiza el pluralismo informativo. La ley regulará la publicidad a los efectos de la mejor protección de los derechosdel niño, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer. Enesteartículoseincurreenunaimprecisión terminológica al hablar de “interéspúblico” cuando debiera ser “interés social”, pues lo público está referido al Estado yaquí lo que se quiso decir es que el empleo de los medios masivos de comunicación esde interés de la sociedad. Creemosqueestadeclaraciónconstitucionales exagerada. En primer lugar debehacerse la aclaración de que se trata de medios masivos de comunicación (escritos,radiales y televisivos) y no de medios de comunicación en general, lo cual seríadiferente.Art. 28 del Derecho a Informarse: Se reconoce el derecho de las personas a recibir información veraz, responsabley ecuánime. Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley regulará lasmodalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que estederecho sea efectivo. Toda persona afectada por la difusión de una información falsa, distorsionada oambigua tiene derecho a exigir su rectificación o su aclaración por el mismo medio y enlas mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de los demás derechoscompensatorios. Deconformidad con el preceptoconstitucional, la información que ofrezcanlos medios masivos debe ser veraz, responsable y ecuánime. La libertad de expresión yla de prensa no otorgan a los medios el derecho de mentir ya sea difundiendo 8
  9. 9. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertadesinformación directamente falsa, ya sea distorsionándola por minimizar o porexagerar la realidad o ya sea porque la información es suministrada en formatendenciosa al presentarla pasada por el tamiz ideológico del periódico, consideradocomo el único válido, respetable, científico, democrático o lo que fuere. Laintención de proporcionar una información veraz resultará de que se haya hechotodo el esfuerzo posible, de acuerdo con el tiempo que permite la periodicidad delmedio, para comprobar que las fuentes son fiables, para acreditar la verosimilitud dela información, para contrastarla con la opinión de otras personas que pudieren estarinvolucradas, etc. El carácter responsable y ecuánime de la información resultará igualmente yen gran medida, de que se haya observado lo señalado precedentemente y,sobretodo, de que sepresente la información en forma objetiva, dando oportunidad atodos los que pudieren estar vinculados a ella o afectados por ella, a que den suversión o formulen sus opiniones.Art. 29 de la Libertad de Ejercicio del Periodismo: El ejercicio del periodismo, en cualquiera de sus formas, es libre y no está sujetoa autorización previa. Los periodistas de los medios masivos de comunicación social encumplimiento de sus funciones, no serán obligados a actuar contra los dictados de suconciencia ni a revelar sus fuentes de información. El periodista columnista tiene derecho a publicar sus opiniones firmadas, sincensura, en el medio en el cual trabaje. La dirección podrá dejar a salvo suresponsabilidad haciendo constar su disenso. Se reconoce al periodista el derecho de autoría sobre el producto de su trabajointelectual, artístico o fotográfico, cualquiera sea su técnica, conforme con la ley. Este artículo constitucional comienza consagrando la libertad de ejercicio delperiodismo en cualquiera de sus formas. Esto significa, quizá como lo más importantedesde un punto de vista jurídico, que tal ejercicio no está sujeto a la autorizaciónprevia de autoridad pública alguna. Esto tiene una aplicación prácticamente directa yliteral tratándose de medios escritos, pero cuando se trata de medios radiales otelevisivos debe entenderse que la sujeción del funcionamiento de éstos a 9
  10. 10. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertadeslimitaciones (como la concesión de frecuencias) derivadas del uso del espectroelectromagnético, cuyo dominio corresponde al Estado, no constituyen una violacióndelprecepto constitucional. La necesidad de que dicho espectro sea usado en formaracionaly con posibilidad de accesoal mismo en condiciones de igualdad, hacenimprescindible la adopción de ciertas medidas y procedimientos referentes a su uso.Art. 30 de las Señales de Comunicación Electromagnética. La emisión y la propagación de las señales de comunicación electromagnéticason del dominio público del Estado, el cual, en ejercicio de la soberanía nacional,promoverá el pleno empleo de las mismas según los derechos propios de la República yconforme con los convenios internacionales ratificados sobre la materia. La ley asegurará, en igualdad de oportunidades, el libre acceso alaprovechamiento del espectro electromagnético, así como al de los instrumentoselectrónicos de acumulación y procesamiento de información pública, sin más límitesque los impuestos por las regulaciones internacionales y las normas técnicas. Lasautoridades asegurarán que estos elementos no sean utilizados para vulnerar laintimidad personal o familiar y los demás derechos establecidos en esta Constitución. Es éste un artículo bastante confuso e inexacto en cuanto a la terminologíaempleada y a la diversidad de temas tratados. Entendemos que, en realidad, lo que se quiso expresar es que el espectroelectromagnético es del dominio público del Estado, lo cual da derecho al mismo acontrolar y regular la utilización de aquel. En este sentido, el Estado por medio de la ley debe asegurar el libreacceso al aprovechamiento de dicho espectro electromagnético en condiciones deigualdad de oportunidades. Precisamente esto es lo que autoriza a que sea el Estado elque administre las concesiones respectivas defrecuencias radiofónicas, televisivas ode otras especies, limitando el tiempo de duración de las mismas, a fin de permitirmediante la obligación de renovarlas periódicamente que todos tengan oportunidadde acceder a dicho espectro. Este sería igualmente el fundamento jurídico para eldictamiento de leyes tendientes a prohibir el monopolio o el oligopolio en cuanto a lautilización del espectro electromagnético. 10
  11. 11. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y LibertadesArt. 31 de los medios Masivos de Comunicación Social del Estado. Los medios de comunicación dependientes del Estado serán regulados por ley ensu organización y en su funcionamiento, debiendo garantizarse el acceso democrático ypluralista a los mismos de todos los sectores sociales y políticos, en igualdad deoportunidades. En este artículo constitucional están contenidasdos normas. La primera serefiere aquela organización y el funcionamiento de los medios masivos decomunicación social dependientesdel Estado, debenser regulados por ley.La segundadispone acerca del acceso a los mismos, el cual debe estar permitido a todos losectores sociales y políticos, en igualdad de oportunidades, y en un marcodemocrático y de pluralismo político, religioso, social, cultural y lingüístico.INNOVACIONES RESPECTO AL ORDEN CONSTITUCIONAL ANTERIOR.CRÍTICA. RESPONSABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Junto a las libertades religiosa y de culto, la nueva Constitución mencionaexplícitamente en su artículo 24 a la libertad ideológica. El derecho a la formación de lapropia identidad y a la libre expresión de la personalidad, son introducidos en el artículo25. A diferencia de la Constitución de 1967, se otorga a la libertad de expresión y deprensa el carácter de derecho fundamental, sin reserva legal, ya que la Constitución noprevé ninguna restricción legal al mismo. 11
  12. 12. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades CONCLUSIÓN De acuerdo a nuestra Constitución, cada habitante tiene la libertad de profesarcualquier creencia y, en especial, la de adherir a cualquier culto religioso, o de noadherir a ninguno (que es el caso de los ateos), o la libertad de abrazar determinadaideología política o corriente filosófica, social o científica, o de no abrazar a ninguna enparticular. Los órganos del Estado no pueden, sin violar la Constitución, imponer a loshabitantes del país una determinada religión o ideología. La libertad de expresión consiste en la facultad de todo hombre de manifestar supensamiento u opinión en forma pública en todas las formas y por todos los medios:diario, revista, libro, folleto, discurso, conferencia, radio, cine, teatro, televisión, etc.,sin que el Estado pueda impedir o dificultar su difusión. La libertad de expresión se dirige a proteger, de manera preeminente, a losindividuos contra la eventual dictadura del pensamiento oficial. En nuestro país, el carácter de bien del dominio público que reviste el espectroelectromagnético y la obligación impuesta constitucionalmente de asegurar el libreacceso al mismo, en igualdad de oportunidades (Art. 30 CN), permiten al Estado pormedio del órgano gubernamental respectivo, establecer disposiciones legales queimpidan una indebida concentración de medios masivos de comunicación. Una ley queregulara este aspecto resultaría muy positiva en cuanto a la democratización de lainformación. Finalmente, otro aspecto del pluralismo informativo es el consagrado en el Art.29, 2° pár., CN., en virtud del cual los periodistas columnistas tienen derecho a publicarsus opiniones firmadas, sin censura, en el medio en el cual trabajen. Muchas Gracias…!!! 12
  13. 13. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades RECOMENDACIÓN1. Es necesario regular jurídicamente la actividad de los medios masivos de comunicación. Incluso con las actuales disposiciones constitucionales ello es posible en cuanto a varios aspectos, como se ha señalado más arriba.2. Es necesario que se establezca con claridad que se puede proceder a la incautación de cualquier publicación con posterioridad a su puesta en circulación, en virtud de una decisión judicial y siempre que aquella incurra en abuso a la libertad de prensa. La reiteración de los hechos podría dar lugar a la suspensión del medio e incluso a su clausura, en todos los casos con intervención judicial.3. Esnecesarioque se determineclaramenteque la renovación de la autorización paraeluso del espectro electromagnético, está sujeto a la apreciación de la actuación anterior del medio por la autoridad administrativa, siempre con posibilidad de recurrir a instancias judiciales. En efecto, no existe razón alguna para mantener un medio que en forma reiterada haincurrido enexcesos a la libertad deprensa, previstos legalmente y determinados con intervención judicial en cada caso concreto. Del mismo modo se podría llegar a la clausura del medio.4. Es necesario que los órganos jurisdiccionales actúen con independencia y firmeza, no cediendo al poder mediático, en la determinación de la responsabilidad civil y penal de los medios masivos y de las personas vinculadas a ellos.5. Los acuerdos entre las partes o la legislación nacional, según el método que sea apropiado a las condiciones nacionales, deberían determinar la organización, el funcionamiento y el alcance de tales sistemas. 13
  14. 14. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades BIBLIOGRAFÍA Constitución Nacional del Paraguay. Año: 1992. Juan B. Alberdi. Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, Santa Fe, Ed. Castelví, 1957. Germán Bidart Campos, Manual de Derecho Constitucional Argentino, Buenos Aires: Ediar 1974. Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, Buenos Aires: depalma 1959. Paolo Biscardetti Di Ruffia, Derecho Constitucional, Madrid: Tecnos, 1965. Rodrigo Campos Cervera, Reestructuración del Poder Judicial, en “revista jurídica” UCA /FCJD, Asunción: centro de publicaciones UCA.1994., PP 247 – 253 Rodrigo Campos Cervera: El poder Legislativo en la Constitución vigente, en “Perfiles Liberales” Nº 38, Bogotá 1955 pp 51 57 Convención Nacional constituyente, Diario de Sesiones. (23 de mayo al 25 de agosto de 1967). 5 Tomos. Asunción. Imprenta Nacional, 1975. 14
  15. 15. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades ANEXO 15
  16. 16. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades CRÍTICAS A LA CONSTITUCIÓN ANTERIOR: SUS AVANCES EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1992La Constitución de Paraguay de 1967 consagra en su artículo 71 la libertad de expresión y depensamiento en los siguientes términos:La libertad de pensamiento y la de opinión quedan garantizadas por igual pare todos los habitantes de laRepública. No se permitirá predicar el odio entre los paraguayos, ni la lucha de clases, ni hacer laapología del crimen o de la violencia. La crítica de las leyes es libre, pero nadie podrá proclamar ladesobediencia a lo que ellas disponen.Disposiciones siguientes regular este derecho en los términos que a continuación se transcriben:Art. 72. La libertad de expresión y la de información, sin censura previa, son inviolables, y no se dictaráninguna ley que las limita o imposibilite, salvo en lo referente a las prohibiciones del artículo anterior. Entiempo de guerra, las informaciones sobre asuntos relacionados con la seguridad de la República y ladefensa nacional podrán ser censuradas.Art. 73. Será libre el ejercicio del periodismo en cualquiera de sus formas. No se admitirá la prensa sindirección responsable, ni la publicación de temas inmorales.Art. 74. Ninguna persona o empresa editora de periódicos, así como ninguna difusora de radio otelevisión, podrá recibir subvención de fondos públicos o privados del extranjero sin autorización delGobierno.Art. 75. En los procesos que se promovieron con motivo de publicaciones de cualquier carácter, queafectaren el honor, la reputación o la dignidad de las personas y que se refiriesen a delitos de acción penalprivada, o a conductas privadas que esta Constitución y la ley declarar exentas de la autoridad de losmagistrados, no será admisible la prueba de la verdad ni de la notoriedad de tales hechos. Dichas pruebasserán admitidas cuando el proceso se promueva por la publicación de censures a la conducta oficial de losfuncionarios públicos, y en los demás casos que establezca expresamente la ley. A pesar de las garantías constitucionales a que se ha hecho referencia, el ejercicio de laslibertades de opinión, expresión y difusión del pensamiento ha encontrado serios obstáculos regalesderivados de la situación jurídica general a que se ha hecho referencia en el capítulo I. La restricciónincluida en el artículo 71 referida a la prohibición de "predicar el odio entre los paraguayos, ni la lucha declases, ni hacer la apología del crimen o de la violencia" ha sido empleada repetidamente por el Gobiernopare silenciar simples expresiones de disconformidad de la oposición. También ha cumplido este papel ladisposición que prohíbe proclamar la desobediencia a lo dispuesto por las leyes. A su vez, estasdisposiciones han servido de base a legislación de contenido claramente represivo. Si en algún aspecto el carácter autoritario del régimen paraguayo ha quedado demanifiesto ha sido precisamente por las severas limitaciones existentes pare el ejerciciode las libertades de expresión y del pensamiento. Tales restricciones, no sólo hanconstado en la legislación a la que se ha hecho referencia, sino también talesrestricciones han tenido vigencia en la práctica. 16
  17. 17. Derecho Constitucional y Comparado Derechos y Libertades INDICEAGRADECIMIENTO ...................................................................................................... 2DEDICATORIA ............................................................................................................... 3DERECHOS Y LIBERTADES. ....................................................................................... 5Art. 24 de la Libertad Religiosa y de la Ideología: ........................................................... 5Art. 25 de la Expresión de la Personalidad: ...................................................................... 6Art. 26 de la Libertad de Expresión y de Prensa: ............................................................. 6Art. 27 del Empleo de los Medios Masivos de Comunicación Social. ............................ 7Art. 28 del Derecho a Informarse:..................................................................................... 8Art. 29 de la Libertad de Ejercicio del Periodismo: .......................................................... 9Art. 30 de las Señales de Comunicación Electromagnética. ........................................... 10Art. 31 de los medios Masivos de Comunicación Social del Estado. ............................. 11CONCLUSIÓN ............................................................................................................... 12RECOMENDACIÓN ...................................................................................................... 13BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 14ANEXO ........................................................................................................................... 15 17

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