DR. ALEJANDRO LAMADRID UBILLÚSPresidente de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial de Lambayeque
En el Perú la tutela ambiental es un tema tanto delEstado como de los particulares. Vivir en unambiente saludable y ecológ...
1. ACCIONES DE NATURALEZA CIVILAcción por ejercicio u omisión abusivos del Derecho• El C.C. peruano incluye la hipótesis ...
Acción por nulidad de actos jurídicosEn nuestro caso, se trata de conjurar los efectos nocivosambientales producto de un ...
Acción de responsabilidad extracontractualEsta acción ofrece una estrategia intersticial, porque consideracomo daño a los...
Acción de interdicto de retenerProcede cuando el poseedor es perturbado en su posesión, estasperturbaciones pueden consis...
1. ACCIONES DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL  Proceso de Amparo Como acción de garantía de la vigencia de derechos constituci...
 Proceso de Acción PopularTiene por objeto la defensa de la Constitución contra infraccionesa su jerarquía normativa, est...
 Proceso de CumplimientoEsta garantía constitucional es una novedad en la Constitución de1993, y ya ha comenzado a ser ut...
 Proceso de Hábeas DataEste es un medio que esta siendo utilizado por los ciudadanoscuando las entidades públicas se nieg...
 Proceso de InconstitucionalidadTiene por objeto la defensa de la Constitución contra infraccionescontra su jerarquía nor...
3. ACCIONES ADMINISTRATIVASEl Procedimiento Administrativo está normado por la Ley 27444,Ley del Procedimiento Administrat...
 Requisitos para denunciar según los sectores - En el sector Salud   Se requiere únicamente la presentación de una solici...
- En el subsector Hidrocarburos    En caso de que una denuncia presentada requiera la ejecución    de exámenes especiales ...
 Acto administrativoSon actos administrativos las declaraciones de las entidades que, enel marco de normas de derecho púb...
 Evaluación previa con silencio administrativoLa LPAG, acorde con el principio de prevención, dispone que losprocedimient...
 Procedimiento administrativo sancionadorEl ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a lasautoridades administra...
 El nuevo Tribunal de Solución de Controversias ambientalLa justicia ambiental se puede expresar en materia administrativ...
4. DELITOS CONTRA EL AMBIENTEPor último y como estrategia privada, los particulares puedenmovilizar la justicia penal para...
Ley 29263El código Penal, en su Título XIII, hasta antes de la entrada envigencia de la Ley 29263, tipificaba diversos de...
Delitos de peligro abstracto vs. Delitos de peligro concretoCon respecto a los delitos de peligro existen muchas confusio...
Personas Jurídicas: Responsabilidad civil y medidasjudiciales Según el Art. 104 del CP, si bien la Persona Jurídica no es...
Medidas cautelares en materia ambiental- Antes de la Ley 29263Las Medidas Cautelares estaban reguladas en el art. 314 del...
Repetición de conductas puniblesSe produce cuando se viola el principio del ne bis in idem, dandolugar a articulaciones p...
Trámite procesalAnteriormente, todos los delitos contra el ambiente se tramitabancomo proceso penal sumario. (investigaci...
Problemática del informe técnico como requisito deprocedibilidad para el procesamiento en los delitosambientales• En el P...
Ley penal en blanco• Se usa el sentido de complementación administrativa y de  complementación legal (en otra ley), en ma...
Análisis de los Delitos Ambientales en la Ley 29263Como se sabe, la Ley 29263 modificó el Código Penal elevando laspenas ...
• Contaminación Ambiental (Art. 304 del Código  Penal)Caso Artículo 304°Sentencia dictada en el proceso seguido contra ABE...
• Contaminación del Ambiente (formas agravadas Art. 305°)La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni may...
• Tráfico de especies de Flora y Fauna (Artículo 308)El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reex...
• Tráfico de especies de Flora y Fauna (Artículo 308)Caso Artículo 308°INSTANCIA: Segundo Juzgado Unipersonal de Ilo (Moqu...
Caso Artículo 308°-BINSTANCIA: Primer Juzgado Penal Liquidador de Pisco.INCULPADO: Juan Carlos Hernández Soto y otros.MATE...
• Delitos contra los bosques o formaciones boscosas (Art. 310)Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tr...
• Si como consecuencia se afecten vertientes que abastecen de agua a   centros poblados, sistemas de irrigación o se erosi...
• Delitos contra los bosques o formaciones boscosas  (Art. 310)  Caso Artículo 310°  INSTANCIA: Primer Juzgado de Investig...
• Utilización indebida de Tierras Agrícolas (Art. 311 C.P.)   El que, sin la autorización de   cambio de uso, utiliza tier...
• Utilización indebida de Tierras Agrícolas (Art. 311  C.P.)Un claro ejemplo sería lo sucedido en el mercado ilegal e info...
• Alteración del ambiente o paisaje (Art. 313 C.P.) El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, a...
La misma pena será para el funcionario público competente para combatirlas conductas descritas en el presente Título y que...
• Autorización de Actividad contraria a los planes o uso  previstos por la Ley (Art. 312 C.P.)El funcionario o servidor pú...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102: Decreto Legislativoque incorpora al Código Penal los delitos de mineríailegalARTICULO PRIMER...
• Formas Agravadas del Delito de minería ilegal (Art. 307-  B del Código Penal)La pena será no menor de ocho años ni mayor...
Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegalPPL no menor de cuatro años ni mayor de doce años y con cien...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO SEGUNDO Modificación de los artículos 314 y 314-Ddel Código Penal• Responsabilidad d...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:• Exclusión o reducción de penas(Art. 314-D del Código  Penal) Se incorporó en inciso 4:“El q...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO SEGUNDO Modificación de los artículos 314 y 314-Ddel Código Penal• Responsabilidad d...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO TERCERO Modificación del artículo 2 del CódigoProcesal Penal aprobado por el Decreto...
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTÍCULO CUARTO Incorporación del numeral 8 al artículo 2 delCódigo Procesal Penal aprobado p...
"Durante centenares de miles de años, el hombre luchó para abrirse un lugar en la  naturaleza. Por primera vez en la histo...
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  1. 1. DR. ALEJANDRO LAMADRID UBILLÚSPresidente de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial de Lambayeque
  2. 2. En el Perú la tutela ambiental es un tema tanto delEstado como de los particulares. Vivir en unambiente saludable y ecológicamente equilibradoes un derecho y un deber fundamental de todos encoherencia con lo expuesto en nuestra ConstituciónPolítica (Art. 2, inciso 22) y en nuestra LGA (Art. Idel TP).Respecto la tutela ambiental:• Medidas que le corresponden al Estado• Medidas que le corresponden a los particulares
  3. 3. 1. ACCIONES DE NATURALEZA CIVILAcción por ejercicio u omisión abusivos del Derecho• El C.C. peruano incluye la hipótesis de la amenaza de un daño, señalando la naturaleza de los remedios exigibles.• Facultando a reclamar una indemnización y también a impedir la acción productora del daño, lo que ciertamente es muy útil en el caso del daño ambiental, y que permite pasar de la esfera del interés individual al interés social.• Normas relacionadas en el C.C. son; Las Prohibiciones de abrir o cavar pozos (Art. 962°), Obras y depósitos nocivos y peligrosos (Art. 963°), Paso de aguas por predio vecino (Art. 964°), Corte de Ramas y raíces invasoras de predios (Art. 967°).
  4. 4. Acción por nulidad de actos jurídicosEn nuestro caso, se trata de conjurar los efectos nocivosambientales producto de un acto jurídico, por cuanto este se hacelebrado a pesar de la prohibición legal expresa, esto es Art. 7.1de la LGA, que consigna que “Las normas ambientales, incluyendolas normas en materia de salud ambiental y de conservación de ladiversidad biológica y los demás de recursos naturales, son deorden público. Es nulo todo pacto en contra de los establecido endichas normas legales”.Por Ejemplo:Será Nulo, en aras de la conservación de la diversidad biológica,el acto jurídico celebrado entre el propietario (vendedor) de unpredio utilizado para la agricultura y el comprador, que decidencomo clausula del contrato de compraventa, desviar el cauce de unriachuelo para su beneficio, siendo este el afluente principal deuna laguna natural en la cual existen diversas especies de avessilvestres y peces protegidos.
  5. 5. Acción de responsabilidad extracontractualEsta acción ofrece una estrategia intersticial, porque consideracomo daño a los efectos nocivos de la contaminación sobre laspersonas y asegura a las víctimas una indemnización, ademáspresenta gran versatilidad debido a su utilización casuística, dadoque esta acción es conducida por la persona afectada, tendrá undinamismo proporcionado a la capacidad psicológica de lavíctima, evidentemente cuando se trata de intereses individuales ocolectivos, pero puede extrapolarse a intereses difusos.Por ejemplo:SENTENCIA DEL PLENO CASATORIO (Casación N° 1465-2007-Cajamarca)Sobre la excepción de falta de legitimidad para obrar de losdemandantes con relación a la pretensión de indemnización pordaño ambiental.
  6. 6. Acción de interdicto de retenerProcede cuando el poseedor es perturbado en su posesión, estasperturbaciones pueden consistir en actos materiales o de otranaturaleza. Los actos materiales que provocan la perturbaciónpodrían consistir en emanaciones, ruidos, filtraciones, vibraciones, uotros actos contaminantes o degradantes del ambiente,impidiendo darle un uso al bien de acuerdo a su naturaleza. Por ejemplo:El caso del propietario de un predio en el que se llevan a caboactividades económica generadoras de combustiones industrialesque afectan directamente las propiedades cercanas dedicadas ala agricultura, los propietarios cercanos al ser perturbados con losactos contaminantes que impiden el uso y disfrute del bienconforme a su naturaleza, pueden utilizar la acción de interdictode retener como mecanismo de defensa de sus derechos.
  7. 7. 1. ACCIONES DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL  Proceso de Amparo Como acción de garantía de la vigencia de derechos constitucionales, puede ser utiliza recurrentemente por ciudadanos que consideren vulnerado o amenazado su derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Por ejemplo: EXP. N.° 01528-2010-PA/TC MADRE DE DIOS FEDERACIÓN NATIVA DEL RÍO MADRE DE DIOS Y AFLUENTES - (FENAMAD) La Federación recurrente, representada por don Antonio Iviche Quique, y el codemandante interponen demanda de amparo contra las empresas Hunt Oil Exploration and Production Company of Perú y Repsol Exploración Perú S.A., sucursal del Perú, denunciando la amenaza de su derecho constitucional al medio ambiente.
  8. 8.  Proceso de Acción PopularTiene por objeto la defensa de la Constitución contra infraccionesa su jerarquía normativa, esta infracción puede ser directa eindirecta, de carácter total o parcial, y tanto por la forma comopor el fondo.Puede interponerla cualquier ciudadano ante el Poder Judicialpor infracciones, con consecuencias ambientales, de la Constitucióny las Leyes por los reglamentos y normas administrativas yresoluciones de carácter general, cualquiera que sea laautoridad de la que emanen: Poder Ejecutivo, gobiernosregionales, gobiernos locales y demás de derecho público(SUNASS, OSINERGMIN, etc.)Es un mecanismo muy útil en materia ambiental pues vinculan atodos los poderes públicos y producen efectos generales desde eldía siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial elPeruano.
  9. 9.  Proceso de CumplimientoEsta garantía constitucional es una novedad en la Constitución de1993, y ya ha comenzado a ser utiliza funcionarios no cumplen conaplicar las normas ambientales, a pesar de estar obligados a ello.Asimismo el Tribunal Constitucional ha establecido que “para elcumplimiento de la norma legal, la ejecución del actoadministrativo y la orden de emisión de una resolución seanexigibles a través del proceso de cumplimiento, además de larenuencia del funcionario o autoridad pública, el mandatocontenido en aquellos deberá contar con requisitos mínimoscomunes como: ser una mandato vigente, cierto y claro, no estarsujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, serde ineludible y obligatorio cumplimiento y ser incondicional”Por ejemplo:EXP. N.º 2002-2006-PC/TC-LIMA Pablo Miguel Fabián Martínez YOtros contra Ministerio de Salud y la Dirección General de SaludAmbiental (Digesa)
  10. 10.  Proceso de Hábeas DataEste es un medio que esta siendo utilizado por los ciudadanoscuando las entidades públicas se niegan a brindar informaciónambiental, la misma que es muy importante para una adecuadadefensa de los derechos ambientales.Procede cuando se vulnera o amenaza el derecho a acceder a lainformación relevante, a efectos de la defensa o conservaciónambiental, en poder de cualquier entidad pública, cualquiera quesea la forma de expresión, siempre que no se encuentre dentro delos supuestos de excepción en razón de seguridad nacional, leyprohibitiva o que afecten la intimidad personal.Por ejemplo:El Estudio de impacto Ambiental (EIA) del proyecto de CentralHidroeléctrica Inambari, fue puesto al conocimiento de la opiniónpública por la organización Derecho Ambiente y RecursosNaturales (DAR).
  11. 11.  Proceso de InconstitucionalidadTiene por objeto la defensa de la Constitución contra infraccionescontra su jerarquía normativa. Se interpone ante el TribunalConstitucional, en nuestro caso, para que declare lainconstitucionalidad de normas que tienen rango de Ley quecontravengan el derecho fundamental a gozar de un ambienteequilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, es decir:• Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso.• Normas regionales de carácter general.• Ordenanzas municipales.Por ejemplo:EXP. N.° 00004-2010-PI/TC LIMASANTIAGO FREDDY MERINO BRINGAS EN REPRESENTACIÓN DEL1% DE LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO DE PUNTA HERMOSA
  12. 12. 3. ACCIONES ADMINISTRATIVASEl Procedimiento Administrativo está normado por la Ley 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, que regula lasactuaciones de la función administrativa del Estado y elprocedimiento administrativo común desarrollados en lasentidades. Las autoridades administrativas al reglamentar losprocedimientos especiales, cumplirán con seguir los principiosadministrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos delprocedimiento, establecidos en esta Ley. Legitimidad para obrarEn cuanto a los intereses difusos, la LPAG ha consagrado lalegitimación para obrar extraordinaria amplia (artículo 108.1) asíque cualquier persona puede formular denuncias respecto de lasinfracciones a las normas ambientales. Sin embargo no se leotorga al denunciante calidad de parte, siendo su único derechoque se le notifique el rechazo motivado de su denuncia.
  13. 13.  Requisitos para denunciar según los sectores - En el sector Salud Se requiere únicamente la presentación de una solicitud dirigida al Director General de la DIGESA con indicación precisa del documento de identidad y domicilio del denunciante, así como los hechos contrarios al ordenamiento sanitario, circunstancias de tiempo, lugar y aporte de evidencias que permitan sus verificación. - En el subsector Industrias Toda denuncia dirigida hacia los titulares de la actividad de la industria manufacturera, incluso las denuncias recibidas por las autoridades locales, regionales, provinciales o distritales, deben ser tramitadas ante la autoridad competente y estar debidamente sustentadas. - En el subsector Minería Exige requisitos previos, toda denuncia deberá ser tramitada ante el Ministerio de Energía y Minas, acompañadas de un informe sustentatorio suscritos por un auditor ambiental colegiado.
  14. 14. - En el subsector Hidrocarburos En caso de que una denuncia presentada requiera la ejecución de exámenes especiales y esta sea declarada infundada o improcedente, el costo de dichos exámenes será asumido por el denunciante, sin perjuicio de la sanción correspondiente. Repetición de conductasUna misma conducta puede ser materia de más de una sanción ennuestro ordenamiento jurídico; de hecho, es común que las normassancionadoras tengan fórmulas como “la responsabilidadadministrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente,es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudieraderivarse de los mismos”.Particularmente, consideramos que el legislador, ante identidad defundamento, debería elegir en que ámbito legal impone la sanción auna conducta que agravia un determinado interés protegido,debiendo reservarse el penal para los casos considerados másgraves, conforme con el principio de intervención mínima.
  15. 15.  Acto administrativoSon actos administrativos las declaraciones de las entidades que, enel marco de normas de derecho público, están destinadas a producirefectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de losadministrados dentro de una situación concreta. El acto administrativoestá entonces siempre subordinado al ordenamiento jurídico, peroademás se otorga bajo la presunción de que no afecta valoresjurídicos que protejan a terceros; por ello, se puede afirmar queestán condicionados a estas circunstancias y, por los mismo, puedenser modificados o revocados.En tal sentido, contar con una certificación, autorización, permiso,licencia o concesión, no significa que el Estado convalida afectacionesa terceros derivadas del respectivo ejercicio que estos derechosconfieren; por el contrario, tales derechos se otorgan bajo lapresunción de que no se está perturbando los derechos de nadie,caso contrario, puede modificar el acto administrativo e inclusive,revocarlo.
  16. 16.  Evaluación previa con silencio administrativoLa LPAG, acorde con el principio de prevención, dispone que losprocedimientos de evaluación están sujetos al silencio negativocuando la solicitud verse asuntos de interés público, incidiendo, entreotros, en la salud, medioambiente, recursos naturales y el patrimoniohistórico cultural de la nación. Sin embargo, las autoridades quedanfacultadas para calificar de modo distinto en su TUPA estosprocedimientos, cuando aprecien que sus efectos reconozcan elinterés del solicitante, sin exponer significativamente el interésgeneral. Procedimiento administrativo trilateralEs el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos omás administrados ante las entidades de la administración y ante laspersonas jurídicas bajo el régimen privado que prestan serviciospúblicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de lamateria.
  17. 17.  Procedimiento administrativo sancionadorEl ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a lasautoridades administrativas a quienes les haya sido expresamenteatribuida por disposición legal o reglamentaria, sin que puedaasumirla o delegarse en órgano distinto.Las sanciones administrativas que se impongan al administrado soncompatibles con la exigencia de la reposición de la situaciónalterada por el mismo a su estado anterior, así como con laindemnización por los daños y perjuicios ocasionados, los que serándeterminados en el proceso judicial correspondiente.La potestad sancionadora de todas las entidades está regidaadicionalmente por los siguientes principios:- Legalidad - Debido procedimiento- Razonabilidad - Tipicidad- Concurso de infracciones - Continuación de infracciones- Causalidad (Presunción de licitud y Non bis in ídem)
  18. 18.  El nuevo Tribunal de Solución de Controversias ambientalLa justicia ambiental se puede expresar en materia administrativa através del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, encargadode resolver los conflictos de competencia ambiental, y es la últimainstancia administrativa respecto de los procedimientos administrativosambientales. Asimismo, todos los procedimientos administrativosambientales resueltos en primera instancia en el sector ambientalcompetente deberán ser resueltos en última instancia por este organismocolegiado.También puede resolver conflictos mediante la conciliación u otrosmecanismos de solución de controversias extrajudiciales. Constituyeinstancia previa extrajudicial de carácter obligatorio antes de iniciar unaacción judicial en materia ambiental. Agotada esta vía, se podrá recurriral proceso contencioso administrativo y proceso civil (responsabilidad pordaño ambiental). En materia constitucional, al ser una vía residual, solo sepodrá acudir directamente a la misma por una amenaza inminente odaño grave que pueda acaecer, si es que espera culmine la instanciaadministrativa.
  19. 19. 4. DELITOS CONTRA EL AMBIENTEPor último y como estrategia privada, los particulares puedenmovilizar la justicia penal para proteger el medioambiente. Lo quela normativa penal trata entonces de regular son las conductashumanas para lograr una armónica interacción del hombre con elambiente, a efectos de que las complejas manifestaciones sociales yculturales coadyuven a mantener inalterados los procesos naturales oimpacten los menos posibles en ellos.El XV Congreso Internacional de Derecho Penal. Delitos contra elAmbiente, celebrado en Río de Janeiro, Brasil, los días del 4 al 10de Setiembre de 1994, en sus “Recomendaciones” I. PrincipiosGenerales, estableció “ El término -ambiente- engloba todos loscomponentes del planeta, bióticos y abióticos, e incluye el aire ytodas las capas de la atmósfera, el agua, la tierra, suelo y losrecursos minerales, la flora y la fauna y todas las interrelacionesecológicas entre estos componentes”.
  20. 20. Ley 29263El código Penal, en su Título XIII, hasta antes de la entrada envigencia de la Ley 29263, tipificaba diversos delitos de carácterecológico, en un solo capítulo denominado “Delitos contra los recursosnaturales y el medioambiente”, en tanto que el título se denominaba“Delitos contra la Ecología”. Con la vigencia de la Ley 29263(emitida con fecha 23/09/08) se introducen cambios que merecen nopasar inadvertidos:• La modificación del nomen iuris del Título XIII, como “Delitos contra el ambiente”, y que anteriormente decía “Delitos contra la Ecología”.• La sistematización los “Delitos contra el ambiente” en cuatro capítulos como: delitos de contaminación, delitos contra los recursos naturales, responsabilidad funcional e información falsa y medidas cautelares y exclusión o reducción de pena.• La Ley 29563, ha elevado el Mínimo Legal previsto para la punición de delitos contra el medioambiente, en un promedio de 3 a 6 años, ellos acorde con una legislación ambiental preventiva.
  21. 21. Delitos de peligro abstracto vs. Delitos de peligro concretoCon respecto a los delitos de peligro existen muchas confusionesl, almomento de determinar si estamos ante un delito de peligroconcreto o abstracto. Según ROXIN, con los delitos de peligroabstracto se busca proteger del peligro potencial que ciertasconductas entrañan para bienes jurídicos de carácter difuso, esdecir, aquellos que incumben a colectivos indeterminados y que sonde inestimable valor patrimonial. Por ello, no se exige en estosdelitos una comprobación del peligro por parte del Juez, como sí enlos casos de delitos de peligro concreto, en donde es necesarioprobar la causalidad entre la conducta aislada individual y laproducción de un peligro concreto, como por ejemplo, producirdescargas contaminantes en el ambiente.En tal sentido lo único que en la praxis diferencia a un delito depeligro concreto de uno abstracto, es la presencia o ausencia depresunción legal de una relación causal peligrosa. En el Perú losdelitos de peligro abstracto están diseñados para dar facilidad a laactividad probatoria.
  22. 22. Personas Jurídicas: Responsabilidad civil y medidasjudiciales Según el Art. 104 del CP, si bien la Persona Jurídica no es responsable penal de manera directa, el Juez decretará, asimismo, la privación de los beneficios obtenidos por las personas jurídicas como consecuencia de la infracción penal cometida en el ejercicio de su actividad por sus funcionarios o dependientes, en cuanto sea necesaria para cubrir la responsabilidad pecuniaria de naturaleza civil de aquéllos, si sus bienes fueran insuficientes. El Art. 105 del CP, establece medidas aplicables a las Personas Jurídicas, que el Juez dispondrá según la exigencia legal, entre ellas:• Clausura de sus locales o establecimientos, con carácter temporal o definitivo.• Disolución de la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o comité.• Suspensión de las actividades de la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o comité por un plazo no mayor de dos años, etc.
  23. 23. Medidas cautelares en materia ambiental- Antes de la Ley 29263Las Medidas Cautelares estaban reguladas en el art. 314 del CP:La M. C. solo estaba restringida a la suspensión de actividadescontaminantes.Se introduce la M. C. de no innovar (suspensión de la actividadcontaminante, clausura de establecimientos)- Después de la Ley 29263Las M. C. son reguladas en el nuevo art. 314-C del CP introducido porla Ley 29263:“Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondrá lasuspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, así comolas otras medidas cautelares que correspondan.” (Primer Párrafo)Se extiende además para las actividades extractivas odepredatorias.El Juez puede ordenar también “otras medidas cautelares quecorrespondan (medida innovativa - revertir el daño ambiental).
  24. 24. Repetición de conductas puniblesSe produce cuando se viola el principio del ne bis in idem, dandolugar a articulaciones procesales por la imposición de más de unasanción o el inicio de más de un proceso sancionador. El legislador,ante identidad de fundamento, debería elegir en qué ámbito legalimpone la sanción a una conducta que agravia un determinado interésprotegido, debiendo reservarse el penal para los casos consideradosmás graves, conforme con el principio de intervención mínima.Superposición de funcionesSon problemas de gestión ambiental que se traducen en lasuperposición de competencias entre los distintos sectores ambientales(minería, agricultura, pesca, industria, etc.), y entre los sectores y losniveles de gobiernos regionales y locales.Existen graves confusiones al momento de precisar qué autoridaddebe opinar sobre la infracción de la normativa ambiental, a efectosde completar el tipo penal en blanco, así como a quien lecorresponde la persecución punitiva respecto de un mismo hecho.
  25. 25. Trámite procesalAnteriormente, todos los delitos contra el ambiente se tramitabancomo proceso penal sumario. (investigación y sentencia sobre loactuado en una única etapa, sin juicio oral).Ahora con el NCPP el trámite procesal sería más o menos así: laspersonas jurídicas, deberán ser emplazadas e incorporadas en elproceso, a instancia del fiscal. El MP comunicará al Juez de lainvestigación preparatoria su decisión formal de continuar con lasinvestigaciones preparatoriasEl requerimiento del fiscal deberá ser formulada al Juez de la Inv.Preparatoria, hasta antes de darse por concluida la Inv.Preparatoria.Una vez que la persona jurídica es incorporada al proceso, serequerirá a su órgano social que designe un apoderado judicial.La P. Jurídica incorporada en el proceso penal, en lo concerniente ala defensa de sus derechos e intereses legítimos, goza de todos losderechos y garantías que en este Código concede al imputado.
  26. 26. Problemática del informe técnico como requisito deprocedibilidad para el procesamiento en los delitosambientales• En el Perú se ha establecido que en los casos de delitos contra el ambiente, es un requisito de procedibilidad de la formalización de la denuncia penal, la opinión fundamentada y por escrito de la entidad ambiental competente, antes del pronunciamiento del fiscal o de la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal (Art. 149 de la LGA, sust. por la Ley 29263).• La exigencia previa del informe constituye una condición procesal; sin embargo el contenido del mismo no tiene fuerza vinculante para el MP, quien tiene facultad exclusiva del ejercicio de acción penal.• Sobre la Autoridad que debe emitir al informe en nuestro país las competencias ambientales están diseminadas. No obstante, el Decreto Supremo N° 004-2009-MINAM (17/03/2009) ha reglamentado el numeral 149.1 de la Ley 28611.
  27. 27. Ley penal en blanco• Se usa el sentido de complementación administrativa y de complementación legal (en otra ley), en materia ambiental se maneja mayormente el primer sentido.• La afectación que genera al principio de legalidad es como el que se presenta en la discusión de los tipos abiertos, pero en este caso existe una sentencia del TC que exprese que en el derecho peruano es soportable el uso de los tipos abiertos en la medida en que no hay otra forma de hacerlo (delitos culposos).• Pero en los caso de Tipos penales en blanco, que son la técnica no hay una sentencia del TC que nos diga si se afecta el principio de legalidad, son por lo tanto de una manera aceptables.• Estas técnicas implican algunos problemas, en particular la problemática en la aplicación temporal y los problemas de error. En los primero lo más aconsejable es guiarse por la norma administrativa vigente en el momento de la comisión del hecho delictuoso, y con respecto al error, algunos consideran que se trata de un error de prohibición y otros de un error de tipo.
  28. 28. Análisis de los Delitos Ambientales en la Ley 29263Como se sabe, la Ley 29263 modificó el Código Penal elevando laspenas establecidas, pero solo eso, sino que también introdujo nuevossupuestos delictivos.• Contaminación Ambiental (Art. 304 del Código Penal)El que, infringiendo leyes, reglamentos o límitesmáximos permisibles, provoque o realicedescargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos oradiaciones contaminantes en la atmósfera, elsuelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas osubterráneas, que cause o pueda causar perjuicio,alteración o daño grave al ambiente o suscomponentes, la calidad ambiental o la saludambiental, según la calificación reglamentaria deLa autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor decuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agenteactuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años oprestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
  29. 29. • Contaminación Ambiental (Art. 304 del Código Penal)Caso Artículo 304°Sentencia dictada en el proceso seguido contra ABELARDOSANCHEZ CADENILLAS, por el delito de contaminación ambiental,JUZGADO PENAL UNIPERSONAL – LAMBAYEQUEEXPEDIENTE : 01957-2010-13-1708-JR-PE-01.ESPECIALISTA : DENIS ANGULO DIAZ.IMPUTADO : ABELARDO SANCHEZ CADENILLAS.DELITO : CONTAMINACION AMBIENTAL.AGRAVIADO : EL ESTADO.
  30. 30. • Contaminación del Ambiente (formas agravadas Art. 305°)La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años ycon trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientessupuestos: 1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artículo 304, a la autoridad competente o a la institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría ambiental. 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por la autoridad administrativa competente. 3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad. Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena será: 1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.
  31. 31. • Tráfico de especies de Flora y Fauna (Artículo 308)El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexportaproductos o especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/ofauna silvestre protegidas por la legislación nacional, sin un permiso ocertificado válido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, seráreprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor decinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa. A. Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas B. Extracción ilegal de especies acuáticas C. Depredación de flora y fauna silvestre protegida D. Tráfico ilegal de recursos genéticos Lirio Acuático, llamado Victoria Regia Taricaya (Podicnemis unifilis)
  32. 32. • Tráfico de especies de Flora y Fauna (Artículo 308)Caso Artículo 308°INSTANCIA: Segundo Juzgado Unipersonal de Ilo (Moquegua)INCULPADO: Eduardo Apaza OlandaMATERIA: Delito Ambiental – Contra los recursos naturales.AGRAVIADO: El EstadoCaso Artículo 308°-AINSTANCIA: Segundo Juzgado Unipersonal de Ilo (Moquegua)INCULPADOS: Ángel Durand Chambilla y Carlos Morón Díaz.MATERIA: Delito Ambiental – Contra los recursos naturales.AGRAVIADO: El Estado
  33. 33. Caso Artículo 308°-BINSTANCIA: Primer Juzgado Penal Liquidador de Pisco.INCULPADO: Juan Carlos Hernández Soto y otros.MATERIA: Delito Ambiental – Contra los Recursos Naturales.AGRAVIADO: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.RESUMEN: En audiencia de lectura de sentencia realizada en lasinstalaciones del Penal Cachiche de la sureña ciudad de Ica, el JuezMarlon Aybar Guillén, emitió una sentencia de cuatro años de penaprivativa de la libertad y una reparación civil de 600 nuevos solescontra los pescadores Juan Carlos Hernández Soto, Mario DanielHernández Soto y Luis Augusto Cavero Cortez. El acto ilegal fuedescubierto el año pasado, cuando durante un operativo losguardaparques de la Reserva Nacional de Paracas conjuntamente conefectivos de la Policía Nacional, en el km. 23.5 de la carreteraParacas-Puerto San José de San Martín, hallaron a pescadorestrasladando 06 jabas de corvina, liza y otras especies extraídas conmaterial explosivo. Posteriormente pericias técnicas determinaron que elpescado decomisado presentaba características propias del uso deexplosivos.
  34. 34. • Delitos contra los bosques o formaciones boscosas (Art. 310)Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor deseis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochentajornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorización o concesiónotorgada por autoridad competente, destruye, quema, daña o tala, en todo o enparte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones. A. Tráfico ilegal de productos forestales maderables B. Obstrucción de procedimiento C. Formas agravadas; En los casos previstos en los artículos 310, 310-A y 310-B, la p.p.l. será no menor de cinco años ni mayor de ocho años, bajo cualquiera de los siguientes supuestos• Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indígenas, áreas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y áreas de conservación privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente.
  35. 35. • Si como consecuencia se afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigación o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades económicas del lugar.• Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.• Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislación nacional.• Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.• Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.• Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.La pena privativa de libertad será no menor de seis años ni mayor dediez años cuando:1. El delito es cometido por un agente que actúa en calidad deintegrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organización delictiva obanda destinada a perpetrar estos delitos.2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del hechodelictivo o a consecuencia de dicho acto.
  36. 36. • Delitos contra los bosques o formaciones boscosas (Art. 310) Caso Artículo 310° INSTANCIA: Primer Juzgado de Investigación Preparatoria Madre de Dios INCULPADO: Valentín Toren Ramírez y Ersy Toren Ramirez. MATERIA: Delito Ambiental – Contra los recursos naturales. AGRAVIADO: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. RESUMEN: El proceso se encuentra concluido se le impuso 4 años de pena privativa de libertad, suspendida por un periodo de 3 años, bajo las siguientes reglas de conducta, reforestar el área talada con 100 árboles y cancelar el íntegro de la reparación civil y fija en S/. 1,000.00 nuevos soles el monto por concepto de reparación civil. (Se constituye en la primera sentencia que fija como regla de conducta la reforestación del área dañada).
  37. 37. • Utilización indebida de Tierras Agrícolas (Art. 311 C.P.) El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrícola con fines de expansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos específicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro años.La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanosu otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola.
  38. 38. • Utilización indebida de Tierras Agrícolas (Art. 311 C.P.)Un claro ejemplo sería lo sucedido en el mercado ilegal e informalde tierras en Lima, con antecedente en las primeras décadas delsiglo XX, como efecto dela aplicación de la Ley de ReformaAgraria 17716 iniciada en 1969 durante el gobierno del generalJuan Velasco Alvarado, La Ley que planteó la afectación depropiedades superiores a 150 hectáreas en áreas de un bajoriesgo y dio un plazo de 5 años para urbanizar las tierrascalificadas como pre urbanas.La respuesta de los grandes propietarios fue desprenderse de latierra a través de un mercado informal e ilegal, para ellosubdividían sus haciendas en alrededor de 6 a 7 parcelas de 5 a 6hectáreas que vendían a asociaciones y cooperativas de vivienda,de este modo los propietarios se coludieron con una demandapopular para vender tierras que era de uso agrícola.
  39. 39. • Alteración del ambiente o paisaje (Art. 313 C.P.) El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa.
  40. 40. La misma pena será para el funcionario público competente para combatirlas conductas descritas en el presente Título y que, por negligenciainexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales,facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.Artículo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de laspersonas jurídicasLos representantes legales de las personas jurídicas dentro de cuyaactividad se cometan los delitos previstos en este Título serán responsablespenalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artículos 23 y 27de este Código.Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida eninformesEl que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud,suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditorías ambientales, planes demanejo forestal u otro documento de gestión forestal, exigido conforme aley, en los que se incorpore o avale información falsa o inexacta, seráreprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayorde cinco años.
  41. 41. • Autorización de Actividad contraria a los planes o uso previstos por la Ley (Art. 312 C.P.)El funcionario o servidor público que autoriza o se pronuncia favorablementesobre un proyecto de urbanización para otra actividad no conforme con losplanes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informafavorablemente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor dedos años ni mayor de cuatro años e inhabilitación de un año a tres añosconforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.• Responsabilidad funcional e información falsa (Art. 314 C.P.)El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándaresambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligacionesfuncionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento orenovación de autorización, licencia, concesión, permiso u otro derechohabilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título,será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayorde seis años, e inhabilitación de un año a seis años conforme al artículo 36incisos 1, 2 y 4.
  42. 42. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102: Decreto Legislativoque incorpora al Código Penal los delitos de mineríailegalARTICULO PRIMERO Incorporación de los artículos 307-A, 307-B,307-C, 307-D, 307-E y 307-F al Código Penal.• Delito de minería ilegal (Art. 307-A del Código Penal)La realización de actividades de exploración, extracción,explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos ono metálicos, sin contar con la autorización de la entidadadministrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidadambiental o la salud ambiental.Será reprimido con ppl no menor de cuatro ni mayor de ocho años ycon cien a seiscientos días-multa. Si actuó por culpa, la ppl no serámayor de tres años o con prestación de servicios comunitarios decuarenta a ochenta jornadas.
  43. 43. • Formas Agravadas del Delito de minería ilegal (Art. 307- B del Código Penal)La pena será no menor de ocho años ni mayor de diez años y contrescientos a mil días-multa: • En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera. • En áreas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indígenas. • Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares. • Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas. • Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano. • Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público. • Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra persona inimputable.
  44. 44. Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegalPPL no menor de cuatro años ni mayor de doce años y con cien aseiscientos días-multa.Artículo 307-D.- Delito de obstaculización de la actividad deevaluación, control de la fiscalización administrativa relacionada conla minería ilegalPPL no menor de cuatro años ni mayor de ocho años.Artículo 307-E.- Actos preparatorios de minería ilegalPPL no menor de tres ni mayor de seis años y con cien a seiscientosdías-multa.Artículo 307-F.- InhabilitaciónEl agente de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E, será además sancionado, con la pena deinhabilitación para actividades relacionadas con la Minería por elperíodo de duración de la pena
  45. 45. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO SEGUNDO Modificación de los artículos 314 y 314-Ddel Código Penal• Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos (Art. 314 del Código Penal)El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándaresambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligacionesfuncionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento,renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso u otroderecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere elpresente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no menor detres años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis añosconforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.La misma pena será para el funcionario público competente para combatirlas conductas descritas en el presente Título y que, por negligenciainexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales,facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.”
  46. 46. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:• Exclusión o reducción de penas(Art. 314-D del Código Penal) Se incorporó en inciso 4:“El que, encontrándose en una investigación fiscal o en el desarrollo de unproceso penal, proporcione información veraz, oportuna y significativasobre la realización de un delito ambiental, podrá ser beneficiado en lasentencia con reducción de pena, tratándose de autores, y con exclusión dela misma para los partícipes, siempre y cuando la informaciónproporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones:1. Evitar la comisión del delito ambiental en el que interviene.2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.3. La captura del autor o autores del delito ambiental, así como de lospartícipes.4. La desarticulación de organizaciones criminales vinculadas a laminería ilegal.El beneficio establecido en el presente artículo deberá ser concedidopor los Jueces con criterio de objetividad y previa opinión del MinisterioPúblico.”
  47. 47. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO SEGUNDO Modificación de los artículos 314 y 314-Ddel Código Penal• Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos (Art. 314 del Código Penal) se incorporó como acción típica la “cancelación de autorización…”El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándaresambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligacionesfuncionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento,renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso u otroderecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere elpresente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no menor detres años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis añosconforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.La misma pena será para el funcionario público competente para combatirlas conductas descritas en el presente Título y que, por negligenciainexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales,facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.”
  48. 48. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTICULO TERCERO Modificación del artículo 2 del CódigoProcesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo Nº 638. Seagregó este último párrafo al Art. 2°“…El Fiscal podrá también abstenerse de ejercer la acción penal, luegode la verificación correspondiente, en los casos en que el agentecomprendido en la comisión de los delitos previstos en los artículos307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Código Penal, suspenda susactividades ilícitas de modo voluntario, definitivo e indubitable,comunicando este hecho al Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la acción penalhubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismasreglas establecidas en el presente artículo.”
  49. 49. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102:ARTÍCULO CUARTO Incorporación del numeral 8 al artículo 2 delCódigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo Nº 957“8. El Fiscal podrá también abstenerse de ejercer la acción penal, luegode la verificación correspondiente, en los casos en que el agentecomprendido en la comisión de los delitos previstos en los artículos307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Código Penal, suspenda susactividades ilícitas de modo voluntario, definitivo e indubitable,comunicando este hecho al Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la acción penalhubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismasreglas establecidas en el presente artículo.”
  50. 50. "Durante centenares de miles de años, el hombre luchó para abrirse un lugar en la naturaleza. Por primera vez en la historia de nuestra especie, la situación se ha invertido y hoy es indispensable hacerle un lugar a la naturaleza en el mundo del hombre". (Santiago Kovadloff)
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