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socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, discapacidado diferencia física.       3. Que ...
1. Disculpa pública presentada por escrito a los afectados directos con copia al ConsejoNacional de Regulación de la Comun...
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Artículo….-   AUDIENCIAS,       FRANJAS       HORARIAS        Y    CLASIFICACIÓN        DEPROGRAMACIÓN.- Los medios de com...
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Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOCIÓN PARA LA CREACIÓN DE MEDIOS DECOMUNICACIÓN COMUNITARIOS.-              El Estado p...
políticas, planes, programas, proyectos e incentivos, el despliegue infraestructura deredes de conectividad privadas y púb...
interpusiera recurso administrativo o judicial en contra de la resolución de reversiónexpedida, la Autoridad de Telecomuni...
Se concederá un plazo de exclusividad para presentar solicitudes de frecuencias paramedios comunitarios por 60 días, conta...
Documento Andino:
Propuesta Oposición
3. Sobre la responsabilidad ulteriorPropuesta Andino:
Propuesta Oposición:PROPUESTA DE ARTICULADO                                      SOBRE            REGULACIÓN              ...
necesarias para asegurar:      a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o      b) la protección de la ...
La resolución se podrá impugnar en vía judicial de acuerdo con lo previsto en la ley que regula la     jurisdicción conten...
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ANÁLISIS DE LA PROPUESTA ANDINO FRENTE A DIFERENTES CRITERIOS

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ANÁLISIS DE LA PROPUESTA ANDINO FRENTE A DIFERENTES CRITERIOS, Memorando 7.

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ANÁLISIS DE LA PROPUESTA ANDINO FRENTE A DIFERENTES CRITERIOS

  1. 1. MEMORANDO 7FECHA: 8 DE JULIO DE 2011PARA: COMISIÓN DE COMUNICACIÓNDE: CÉSAR MONTÚFAR, JIMMY PINOARGOTE Y FAUSTO COBOASUNTO: ANÁLISIS DE LA PROPUESTA ANDINO FRENTE A DIFERENTESCRITERIOS1. Sobre Parámetros para la clasificación de mensajes discriminatorios:Proyecto Andino.- Art. Contenido discriminatorio.- Para los efectos de esta Ley se entenderá porcontenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio, formato oplataforma tecnológica que denote distinción, exclusión o restricción basada en razonesde etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estadocivil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,discapacidad o diferencia física, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular elreconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitucióno que incite a la realización de actos discriminatorios. Art. Criterios de calificación.- Para que un contenido sea calificado dediscriminatorio es necesario que el Consejo Nacional de Regulación de la Comunicaciónestablezca mediante resolución fundamentada lo siguiente: 1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de distinción, exclusión orestricción. 2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias de lassiguientes razones: etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidadcultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
  2. 2. socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, discapacidado diferencia física. 3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado incitar a ladiscriminación, menoscabar o anular el reconocimiento goce o ejercicio de uno o másderechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales,con identificación expresa de los derechos vulnerados. Art. Sanciones administrativas.- La difusión de contenidos discriminatoriosameritarán las siguientes medidas administrativas cuando sea responsabilidad de losmedios de comunicación: 1. Disculpa pública del director/a del medio de comunicación presentada por escritoa los afectados directos con copia al Consejo Nacional de Regulación de laComunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la páginaweb del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos. 2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio decomunicación en que se difundió el contenido discriminatorio.3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente al 1% del monto facturadopor el medio de comunicación, correspondiente al mes en que se difundió el contenidodiscriminatorio. 4. En caso de nuevas reincidencias la multa será el doble de lo cobrado en cadaocasión anterior. Las medidas descritas no excluyen las acciones penales, civiles o de cualquier otraíndole, previstas en ley, a las que haya lugar por la difusión de mensajes discriminatorios. Art. Sanciones administrativas a personas particulares.- La difusión de contenidosdiscriminatorios ameritarán las siguientes medidas administrativas cuando se realicen poruna persona particular que no mantenga vínculos contractuales o participación accionariacon el medio de comunicación:
  3. 3. 1. Disculpa pública presentada por escrito a los afectados directos con copia al ConsejoNacional de Regulación de la Comunicación, la cual se publicará en su página web.2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio decomunicación en que se difundió el contenido discriminatorio.3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente al 10% de sus ingresosmensuales.4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasiónanterior. Las medidas descritas no excluyen las acciones penales, civiles o de cualquier otraíndole, previstas en la ley, a las que haya lugar por la difusión de mensajesdiscriminatorios.  Propuesta OposiciónÁMBITOS DE REGULACIÓN:En lo relacionado a la regulación de mensajes discriminatorios, la LOC deberíaconcentrarse específicamente en tres aspectos: 1. Mensajes que deberían limitarse como parte de un legítimo ejercicio democrático; 2. Mensajes que deberían programarse por franjas horarias de acuerdo a su clasificación de contenidos, en el caso de los medios de radio y televisión; y 3. Fomento de políticas públicas que fomenten el pluralismo y promuevan la erradicación de mensajes discriminatorios que atenten los derecho de los niños y adolescentes; género; personas con capacidades especiales y pueblos, personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.En cuanto a las formas de discriminación de género, este Memorando reconoce sulimitación en cuanto a incorporar las normas que exigen los instrumentos internacionalesen contra de la discriminación a la mujer y recomienda a la Comisión de Comunicaciónuna discusión a profundidad de los aportes de la abogada Anunziatta Valdez, a nombre
  4. 4. de la Corporación Participación Ciudadana.PROPUESTA DE ARTICULADO1 1. Mensajes que deberían limitarse como parte de un legítimo ejercicio democrático:ARTICULADO QUE REEMPLAZARÍA ARTS 27 Y 71 PROYECTO LOC-ANDINO:Artículo...- LÍMITES DEMOCRÁTICOS AL EJERCICIO DEL DERECHO.- Quedanprohibidos y, por consiguiente, no están protegidas, única y exclusivamente, lasexpresiones difundidas a través de los medios de comunicación, la publicidad comercial yestatal, y actos o eventos públicos que signifiquen: a. Propaganda que promueva la guerra y el genocidio o la apología de odio nacional, étnico, de género, religioso y político que constituyan incitación directa o estímulo expreso a la violencia o a la comisión de cualquier acto ilegal que discrimine en contra de personas o colectivos; y b. Producción y difusión de pornografía infantil y mensajes que afecten a la libertad personal, dignidad, reputación, integridad, honor e imagen de niños, niñas y adolescentes.La emisión de estos mensajes acarreará responsabilidades civiles y penales. 2. Mensajes que deberían programarse por franjas horarias de acuerdo a su clasificación de contenidos, en el caso de los medios de radio y televisión:AGREGAR AL PROYECTO LOC:1 Este Memorando recoge y mejora la propuesta relacionada al tema del documento “Desarrollo enarticulado del Acuerdo Ético Político sobre la LOC”, presentado el 16 de mayo de 2011.
  5. 5. Artículo….- AUDIENCIAS, FRANJAS HORARIAS Y CLASIFICACIÓN DEPROGRAMACIÓN.- Los medios de comunicación de radio y televisión, incluidos loscanales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, organizarán suprogramación de acuerdo con franjas horarias correspondientes a audiencias detelevidentes y a la clasificación de su programación por contenidos. Iguales parámetrosse aplicarán a la publicidad comercial y los mensajes del Estado, incluidos los enlaces ocadenas, difundidos en los mismos.Artículo….- CLASIFICACIÓN DE AUDIENCIAS DE TELEVIDENTES Y FRANJASHORARIAS.- Se define tres tipos de audiencias, con sus correspondientes franjashorarias, tanto para la programación de los medios de comunicación de radio y televisión,incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, como parala publicidad comercial y los mensajes del Estado, incluidos los enlaces o cadenas,difundidos en los mismos. a. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar transcurrirá en el horario de las 6h00 hasta las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación clasificada como “A”: Apta para todo público. b. Responsabilidad compartida: La compone la familia, pero con la vigilancia, supervisión y control de personas adultas, sean el padre, la madre, representantes legales, u otras, para el caso de personas menores a 12 años. La franja horaria de responsabilidad compartida trascurrirá en el horario de las 18h00 hasta las 22h00. En esta franja solo se podrá difundir programación clasificada como “B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta. c. Adultos: Compuesta por personas mayores a 16 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 hasta las 6h00. En esta franja solo se podrá difundir programación clasificada como “C”: Apta solo para personas adultas.Artículo…- CLASIFICACIÓN DE CONTENIDOS.- La clasificación de la programación delos medios de comunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de lossistemas de audio y video por suscripción, se realizará de acuerdo al carácter de suscontenidos. I-O: Informativos y de opinión; E-C: Educativos y culturales; T:
  6. 6. Entretenimiento; P: Publicitarios. Las estaciones de televisión difundirán, en cadaprograma, la clasificación de la programación correspondiente. 3. Fomento de políticas públicas que fomenten el pluralismo y promuevan la erradicación de mensajes discriminatorios que atenten los derecho de los niños y adolescentes; género; personas con capacidades especiales y pueblos, personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias. Se propone agregar al proyecto de LOC artículos en los ámbitos de principios, derechos y políticas públicas.ARTÍCULOS DE PRINCIPIOS:Artículo.-. INTERÉS SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLECENTES.- Losprocesos de comunicación observarán el principio del interés superior de los niños, niñasy adolescentes, lo cual demanda el cumplimiento irrestricto de su derecho a la libertadpersonal, dignidad, reputación, integridad, honor e imagen, y los demás específicos de suedad.Artículo… PREVALENCIA DE CONTENDOS INFORMATIVOS, CULTURALES YEDUCATIVOS.- En la programación de los medios de comunicación públicos, privados ycomunitarios se propenderá a otorgar prevalencia a contenidos con fines informativos,educativos y culturales. Bajo ninguna circunstancia, esta disposición podrá utilizarse comomecanismo directo o indirecto de censura previa a los contenidos difundidos por losmedios de comunicación. La aplicación de este principio se orientará a la formación deuna ciudadanía informada y deliberante, una opinión pública plural, el fomento a valores yprincipios democráticos y de mensajes que cuestionen la discriminación, los esteriotiposde carácter sexista, machista y degradantes.Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios deberán tener, como partede su programación regular, contenidos de información, comunicación y educación para lasalud, la protección ambiental y la prevención de riesgos. Dichos programas deberánestar orientados a reconocer los riesgos de las diferentes enfermedades y a promover
  7. 7. estilos de vida saludables. Para este fin, coordinarán sus contenidos con las entidadespúblicas de salud, protección ambiental y gestión del riesgo, nacional y local.Artículo.-. DEMOCRATIZACIÓN, PLURALIDAD Y DIVERSIDAD.- La construcción de unsistema democrático requiere de una participación diversa y plural de todos los sectores,grupos, colectivos y personas en el debate público. Para ello, es indispensable laexistencia de medios de comunicación independientes, y la garantía de condiciones delibertad para el ejercicio del periodismo y comunicación, promoviéndose la mayorparticipación de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuatorianas y montubias en el debate democrático.Este principio es incompatible con cualquier forma de restricción a la libertad deexpresión, con la existencia de monopolios y oligopolios, público o privado, de los mediosde comunicación.Artículo.-. PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN.- El proceso de búsqueda, producción,recepción, intercambio y difusión de información, mensajes, documentos, textos yexpresiones, se regirá por los principios de inclusión y participación, en todas sus formasy manifestaciones, para todas las personas, comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.Artículo.-. PLURINACIONALIDAD, INTERCULTURALIDAD.- El Estado garantiza ypromueve el derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuatorianas y montubias al ejercicio pleno de sus derechos a la comunicación. Esteejercicio se verificará en el marco del respeto, reconocimiento, promoción y preservaciónde la diversidad de sus formas de vida. Igualmente, se garantizará que el ejercicio de susderechos se exprese sin restricción alguna en los símbolos, tradiciones, conocimientos,saberes e historias de su escogencia.Artículo… DEMOCRATIZACIÓN DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN.- Todaslas personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a generar información y aacceder a ella, libremente, por cualquier medio y sin restricciones. Para este fin, elEstado asegurará las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos consagrados en
  8. 8. la Constitución, las leyes y en los tratados internacionales.La democratización de la comunicación se fomentará mediante instituciones, normas ypolíticas públicas que faciliten y garanticen la creación y gestión de medios decomunicación; el acceso de los ciudadanos a la información; la asignación transparente yen igualdad de condiciones de las frecuencias del espectro radioeléctrico y el accesouniversal a las tecnologías de la información y comunicación.Este principio es incompatible con cualquier forma de restricción a la libertad de expresióny al acceso a la información, con la existencia de monopolios y oligopolios en el mercadode los servicios de comunicación audiovisual, y con la concentración o acaparamiento delas frecuencias del espectro radioeléctrico atribuidas a radio y televisión. El Estado, através de los órganos competentes, garantizará el desarrollo armónico y coexistencia delos medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, dentro del mercado deservicios de comunicación audiovisual.Artículo… PLURALIDAD Y DIVERSIDAD DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN.-La pluralidad y diversidad en la generación de información y de opinión enriquece eldebate público y garantiza un sistema de comunicación democrático. Para ello, esindispensable la existencia de periodistas y comunicadores independientes que puedanejercer su profesión en libertad y sin restricción ni coacción alguna, y de medios decomunicación social que brinden los espacios necesarios para la más ampliaincorporación de personas, colectivos y pueblos al debate democrático.La pluralidad y diversidad se fomentará mediante instituciones, normas y políticaspúblicas que fomenten y fortalezcan la creación de medios de comunicación públicos ycomunitarios; la participación ciudadana, la producción y difusión de contenidos locales, yla apropiación social de las tecnologías de la información y comunicación.ARTÍCULOS DE DERECHOS:Artículo.- DERECHO A PROTECCIÓN ESPECIAL POR DENUNCIAS DE INTERÉSPÚBLICO.- Por su importancia para promover y consolidar la democracia, se protegerá demanera especial la libertad de expresión y los derechos de comunicación en el caso de
  9. 9. información y opinión sobre denuncias a violaciones de derechos humanos y denunciassobre la comisión de actos de corrupción.Artículo.- DERECHO A PROTECCIÓN ESPECIAL A PERSONAS CON CAPACIDADESESPECIALES.- Los medios de comunicación públicos, privados y comunitariospropenderán a garantizar el acceso a la comunicación de personas con capacidadesespeciales, ofreciendo en sus programaciones audiovisuales intérpretes de señas yopciones de subtítulos. Igualmente, se promoverá programaciones que faciliten el diálogointercultural entre las diferentes culturas y pueblos del Ecuador y del mundo.Artículo…- DERECHO AL ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL A LAS TIC.- Todos loshabitantes del territorio ecuatoriano tienen el derecho al acceso y servicio universal a lastecnologías de información y comunicación a precios y tarifas equitativos. Este derechoincluye el acceso progresivo a los servicios de banda ancha, como herramienta idóneapara ejercer los derechos a la información y comunicación a través de dispositivostecnológicos alternativos a la radio y televisión.Los servicios de radiodifusión y televisión cumplen una importante función en las políticasy programas de acceso y servicio universal a las TIC, particularmente las estaciones deradio y televisión comunitarias y privadas con cobertura local.El Estado, a través de sus organismos competentes, diseñará e implementará políticas yregulaciones para que las estaciones de radio y televisión comunitarias y privadas concobertura local contribuyan al acceso y servicio universal de la población al Internet y, engeneral, a las TIC; así como contribuyan a resolver los problemas de analfabetismo, faltade capacitación en las TIC y las barreras lingüísticas de Internet.Artículo…- DERECHO AL ACCESO EN IGUALDAD DE CONDICIONES AL USO DELESPECTRO RADIOELECTRICO.- Las personas naturales o jurídicas tienen derecho aacceder, a través de procedimientos transparentes y en igualdad de condiciones, al usode las frecuencias del espectro radioeléctrico, para servicios de radio y televisión, para lacreación de medios de comunicación audiovisual públicos, privados y comunitarios, deconformidad con la Ley. Este derecho incluye el acceso a las bandas libres para laexplotación de redes inalámbricas y la concesión de títulos habilitantes y permisos
  10. 10. necesarios para establecer y operar medios de comunicación a través de frecuencias delespectro radioeléctrico atribuidas a otros servicios, atendiendo al fenómeno de laconvergencia tecnológica y de acuerdo a las normas legales y regulación aplicables.El Estado puede establecer regulación y políticas públicas que estimulen elestablecimiento de estaciones de radio y televisión públicas y comunitarias a través deincentivos, financiamiento, exoneraciones, programas de capacitación y tarifas reducidaspor el uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico, sin que aquello atente contra elprincipio de igualdad consagrado en el presente artículo, ni signifique trato discriminatorioa otros concesionarios de frecuencias.ARTÍCULOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS:Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN EN LA LECTURA CRÍTICA DE LOSMENSAJES MEDIÁTICOS.- El Ministerio de Educación pondrá en vigencia las reformascurriculares correspondientes incorporando las asignaturas de lectura de imagen y críticasocial a los mensajes mediáticos en los programas de educación básica.Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL FOMENTO DE MENSAJES NODISCRIMINATORIOS.- El Estado, a través de las políticas de comunicación de todas susinstituciones, promoverá la difusión de mensajes no discriminatorios y que cuestionenestereotipos y patrones culturales que degraden y desconozcan los derechos de igualdadde niños y adolecentes, mujeres y comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, afroecuatorianas y montubias.Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ACCESO A LA COMUNICACIÓN DE LASPERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES.- El Estado promoverá el acceso y usode todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y otras disponibles, quepermitan el ejercicio efectivo de los derechos de comunicación de las personas concapacidades especiales. Para esto emprenderá en actividades de investigación ydesarrollo de tecnologías de información y comunicación que resuelvan o aminoren susproblemas de comunicación.
  11. 11. Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOCIÓN PARA LA CREACIÓN DE MEDIOS DECOMUNICACIÓN COMUNITARIOS.- El Estado promoverá la creación de medios decomunicación comunitarios a través de la asignación de líneas de crédito público,asistencia técnica y capacitación, entre otros mecanismos, a fin de que dichos mediospuedan financiar los costos que conlleven la transición a la tecnología digital.Artículo… LA DISPONIBILIDAD PARA LA CONCESION DE FRECUENCIASPARA RADIO Y TELEVISION.- A fin de fortalecer la pluralidad, la diversidad, la identidad,la plurinacionalidad y la interculturalidad en los procesos de comunicación el Consejo deComunicación e Información mantendrá un registro actualizado de medios decomunicación en el que conste su cobertura territorial y población atendida; así comoelaborará un estudio metodológico anual para determinar la diversidad de contenidos yaudiencias estimadas por medio. Por su parte, la Autoridad de Telecomunicacioneselaborará un estudio semestral de la disponibilidad del espectro radioeléctrico para losservicios de radiodifusión sonora y de televisión y de audio y video por suscripción paradeterminar la ocupación de las bandas atribuidas a radio y televisión en cada provincia ysus respectivas capitales.Tomando en consideración los documentos mencionados en el párrafo anterior, laAutoridad de Telecomunicaciones dictará las regulaciones necesarias para fijar los límitesen la concesión de frecuencias para radio y televisión, atendiendo a los principios deacceso en igualdad de condiciones al espectro, diversidad y pluralidad de contenidos ydemocratización de la información y comunicación.No podrán ser concesionarios de frecuencias para radio y televisión los partidos políticos,el gobierno nacional y los órganos del poder central, los gobiernos seccionales, lasagencias de regulación y control del Estado, los órganos descentralizados, los órganosde los poderes legislativo y judicial ni las agencias de publicidad.Este artículo se aplicará independientemente y sin perjuicio de los límites técnicos que lasleyes y regulación de telecomunicaciones establezcan para la asignación de frecuencias,de manera general, y de radio y televisión, de manera particular.Artículo….- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL A LASTIC.- El Estado promoverá el establecimiento de puntos de acceso público para fomentarprocesos de inclusión digital de toda la población, particularmente de los habitantes desectores rurales. Para el efecto, estimulará, a través del diseño e implementación de
  12. 12. políticas, planes, programas, proyectos e incentivos, el despliegue infraestructura deredes de conectividad privadas y públicas de alcance nacional, la fabricación oensamblaje local de computadoras y otros equipos, la difusión de teléfonos móvilesinteligentes, la generación de aplicaciones, programas informáticos y contenidos locales,la propagación de redes de datos accesibles al público; así como el desarrollo deprogramas de alfabetización digital, de acuerdo a la lengua y cultura de cada comunidad,pueblo, nacionalidad y colectivo.Las instituciones que componen el Sistema de Comunicación Social, de maneracoordinada, deberán contribuir para el desarrollo armónico del mercado de lascomunicaciones, facilitar el acceso físico de la población a la infraestructura deinformación y comunicación; la reducción de los costos de acceso a las TIC; y para eldesarrollo de regulación idónea para afrontar el fenómeno de la convergencia tecnológica.DISPOSICIONES GENERALESDisposición General…- La Superintendencia de Telecomunicaciones, en el plazo de 180días contados a partir de la fecha de promulgación de esta ley, deberá preparar uninforme con carácter vinculante respecto a los procesos de asignación de frecuenciaspara radio y televisión desde el año 1995. Para dicho efecto, considerará el informepreparado por la Comisión de Auditoría de las Frecuencias, de acuerdo al Mandato de latransitoria Vigesimocuarta de la Constitución de la República del Ecuador, así como elinforme de la Secretaria de Transparencia de la Gestión Pública de la Presidencia de laRepública. El informe deberá establecer claramente los plazos y procedimientos para elproceso de reversión de frecuencias en todos aquellos casos donde se hubiesedeterminado que se irrespetó la prelación del orden de solicitudes de concesiónpresentados por los peticionarios, así como en todos aquellos casos en los cuales seasignaron frecuencias a pesar de existir informe técnico desfavorable o aun sin contar condicho informe técnico.Disposición General … .- La Autoridad de Telecomunicaciones, dentro de los noventadías siguientes a la fecha de entrega del Informe de la Superintendencia deTelecomunicaciones mencionado en el párrafo anterior, finalizará todos los procesos dereversión dispuestos en dicho informe. En caso de que el usuario de una frecuencia no
  13. 13. interpusiera recurso administrativo o judicial en contra de la resolución de reversiónexpedida, la Autoridad de Telecomunicaciones abrirá inmediatamente un plazo de 90 díaspara que se recepten exclusivamente peticiones para concesión de las frecuencias deradio y televisión revertidas para medios comunitarios, siempre que los peticionarioscumplan con toda la normativa y procedimientos previstos para el efecto. La prioridadconcedida durante el plazo determinado se aplicará en todas las solicitudes de concesiónde frecuencias locales de radio y televisión para medios comunitarios con coberturacircunscrita a la zona geográfica donde se asienta la comunidad a la que sirven.En caso de que la resolución de la Autoridad de Telecomunicaciones disponga lareversión de la frecuencia y la cancelación de la respectiva concesión, este actoadministrativo acarreará la clausura de la estación. Sin embargo, en caso de que elusuario de la frecuencia a revertirse interponga cualquier recurso administrativo o judicialy este fuere aceptado, no se podrá ejecutar esta medida hasta que exista resolución enfirme de la autoridad administrativa y/o jurisdiccional competentes, en el caso de quecualquiera de las partes hubieren interpuesto los recursos previstos en la ley.Disposición General ….- APAGON ANALOGICO Y REDISTRIBUCION DEFRECUENCIAS.- La Autoridad de Telecomunicaciones establecerá los plazos y elprocedimiento para la transición hacia el sistema de televisión digital, que no deberán sermayor a cinco años, para las estaciones nacionales de televisión abierta, ni a siete años,para las estaciones locales de televisión abierta.La Autoridad de Telecomunicaciones procederá a determinar las nuevas canalizacionesdentro de las bandas atribuidas a radio y televisión, estableciendo los nuevos anchos debanda de las frecuencias a ser asignadas a los medios de comunicación. De lasporciones del espectro radioeléctrico que se desocupen como consecuencia de latransición a la televisión digital y, por tanto, estén disponibles para nuevas concesiones,se priorizarán las peticiones para medios de comunicación comunitarios que cumplan conla normativa y procedimientos previstos para el efecto y que proyecten una coberturacircunscrita a la zona geográfica donde se asienta la comunidad a la que sirven. De estamanera se alcanzará, de manera progresiva, una asignación no inferior al 33 por cientodel espectro radioeléctrico, en favor de los medios de comunicación comunitarios.
  14. 14. Se concederá un plazo de exclusividad para presentar solicitudes de frecuencias paramedios comunitarios por 60 días, contados a partir de que se hayan concluido losprocedimientos técnicos y administrativos que ponen en situación de disponibilidadnuevas frecuencias para radio y televisión en cada una de las provincias del país.2. Sobre Parámetros para clasificación de tipos de Violencia y clasificación decontenidos sexualmente explícitos:
  15. 15. Documento Andino:
  16. 16. Propuesta Oposición
  17. 17. 3. Sobre la responsabilidad ulteriorPropuesta Andino:
  18. 18. Propuesta Oposición:PROPUESTA DE ARTICULADO SOBRE REGULACIÓN RESPONSABILIDAD ULTERIOREl proyecto oficialista establece obligaciones administrativas a los medios decomunicación exageradas y desproporcionadas. De esta forma, se contrapone y vulnerade manera explícita lo que dispone la Convención Americana de Derechos Humanos, dela cual Ecuador, por supuesto es suscriptor.COMENTARIOS AL PROYECTO PRESENTADO POR MAURO ANDINO Art. 29.- Responsabilidad ulterior.- El ejercicio de los derechos de comunicación, no estará sujeto a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitución de la República, tratados internacionales vigentes y la ley, al igual que la responsabilidad ulterior por la vulneración de estos derechos.Este es, sin duda, uno de los artículos centrales del proyecto. Es muy riesgoso que no seprecise que la responsabilidad ulterior estará contemplada únicamente en la ley civil y,excepcionalmente, en la ley penal vigentes, dejando un margen para que ésta puedaaplicarse dentro del marco de regulaciones administrativas de la Ley Orgánica deComunicación (LOC). La última frase de este artículo, que habla de que habráresponsabilidad ulterior por la violación de los derechos a la comunicación, precisamenteafianza un ámbito de regulación y sanción administrativa que limita de forma directa lalibertad de expresión. Esta frase debería eliminarse y centrar el tratamiento del conceptode responsabilidad ulterior al marco establecido por la Convención Americana deDerechos Humanos (CADH). Según la CADH, artículo 13.22, la responsabilidad ulteriorque acarrea el ejercicio de la libertad de expresión estará contemplada únicamente paraasegurar los derechos y la reputación de los demás y la protección de la seguridadnacional, el orden y la salud públicas. Se debe excluir la posibilidad de responsabilidadulterior referida al ámbito administrativo de la LOC pues aquello sería una violación alderecho a la libertad de pensamiento y expresión. Para Corte Interamericana, imponerobligaciones administrativas excesivas a los medios de comunicación, más allá de lonecesario para una adecuada administración del espectro radioeléctrico, implica una muypeligrosa extensión de la noción de responsabilidad ulterior y significa la imposición demedidas directas o indirectas de censura previa. Este artículo del proyecto,complementado por otros, genera una inflación de obligaciones administrativas para losmedios de comunicación y comunicadores que, por fuera de lo necesario, otorgará alConsejo de Comunicación e Información el pretexto para abrir expedientes administrativosen contra de los mismos, por motivos ambiguos e indeterminados.PROPUESTA DE ARTICULADO SOBRE REGULACIÓN EN RESPONSABILIDADULTERIOR PRESENTADO POR CÉSAR MONTÚFAR, JIMMY PINOARGOTE YFAUSTO COBO: Convención Americana sobre Derechos Humanos Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión.- 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser2 Convención Americana sobre Derechos Humanos: Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidadesulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
  19. 19. necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.Artículo...- NO CENSURA PREVIA Y RESPONSABILIDAD ULTERIOR.- El ejercicio delderecho a la libertad de expresión no está sujeto a censura previa, sino aresponsabilidades ulteriores relacionadas con la afectación a los derechos y la reputaciónde los demás, la defensa nacional, el orden público y la salud pública, establecidas en lasleyes vigentes: civil y penal.En los casos en que se produzca el abuso en el ejercicio de los derechos decomunicación a través de la expresión de opinión, la responsabilidad es exclusiva de lapersona que la produce y no podrá trasladarse al medio de comunicación que la difunde,excepto que dicha opinión exprese la posición oficial del medio.El principio de responsabilidad ulterior se aplicará a través de las medidas menosrestrictivas posibles, siendo la vigencia de los derechos de comunicación, incompatiblecon la penalización de los llamados delitos de opinión.Adicionalmente, cabe señalar que el Proyecto LOC oficialista presenta algunasotras inconsistencias, mismas que guardan relación con responsabilidad ulterior: Art. 97.- Autoridad competente.- Los delegados o delegadas territoriales en primera instancia o el Consejo de Comunicación e información en segunda instancia conocerán y resolverán administrativamente las quejas relacionadas con la violación a las disposiciones establecidas en la presente ley.Este artículo crea los procedimientos administrativos, de primera y segunda, instanciapara que el Consejo de Comunicación e Información y sus delegados conozcan yresuelvan las quejas relacionadas con violaciones a la LOC. Muy peligrosamente para lalibertad de expresión se asienta el criterio de responsabilidad ulterior por faltasadministrativas mucho más allá de lo que establece el artículo 13.2 de la CADH. Art. 100.- Procedimiento administrativo general.- Las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos e instituciones públicas y privadas que consideren que se ha cometido una o más de las infracciones contenidas en esta ley, podrán presentar la queja ante las respectiva delegación territorial. Reconocida la firma del peticionario, peticionaria o de oficio, en término de tres días se citará a quien se atribuye la comisión de la infracción. En el término de tres denunciado/a contestará y las partes anunciarán las pruebas de las que sean asistidos. Concluido este término se señalará día y hora para la audiencia de conciliación y juzgamiento, la misma que se efectuará en un término no mayor de cinco días. A la audiencia de conciliación y juzgamiento, las partes podrán concurrir personalmente o a través de su representante legal o procurador para contestar la denuncia. En caso de inasistencia injustificada del peticionario o peticionaria, el trámite será archivado, en caso de la no asistencia del denunciado/a, se procederá en su ausencia. La audiencia iniciará con la posibilidad de llegar a un acuerdo, si hubiese un arreglo el mismo será consagrado en la resolución. En caso de no llegar a un arreglo se proseguirá con el juzgamiento acorde a los principios del debido proceso, las partes contarán con la posibilidad de hacer una presentación inicial, posteriormente el denunciante presentará su prueba, el denunciado tendrá el mismo derecho y las partes podrán hacer su alegación final. Las partes tendrán el derecho de contrainterrogar a los testigos y peritos presentados por su oponente y presentar objeciones cuando no se respete el debido proceso y los derechos de los intervinientes.
  20. 20. La resolución se podrá impugnar en vía judicial de acuerdo con lo previsto en la ley que regula la jurisdicción contencioso-administrativa. Esta disposición no podrá ser considerada como requisito de prejudicialidad para iniciar las acciones constitucionales a las que haya lugar.Este artículo consagra al Consejo de Comunicación e Información como una"comisaría de medios". Se pone un dogal sobre los medios de comunicación, losmismos que podrían ser denunciados por quejas en caso de cometer infraccionescontenidas en la LOC por cualquier persona o colectivo. Imaginemos los recursoshumanos y materiales que los medios deberán gastar si sufren cascadas dedenuncias por una noticia o información polémica. No sería necesario que seansancionados para que la sola defensa les cause enorme desgaste. De esta forma, elrégimen de jurisdicción administrativa que propone el proyecto impondrá unrégimen de auto censura, sin recurrir a la censura previa.

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