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Agenda Educación Superior ANUIES

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Este documento publicado por la ANUIES pone de manifiesto las líneas y metas que pretende la Educación Superior de nuestro país orientada por las actividades sustantivas del Sistema de Educación …

Este documento publicado por la ANUIES pone de manifiesto las líneas y metas que pretende la Educación Superior de nuestro país orientada por las actividades sustantivas del Sistema de Educación Superior en México

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  • 1. Al servicio y fortalecimiento de la educación superior CONSEJO NACIONAL DE LA ANUIES Dr. en Quím. Rafael López Castañares Secretario General Ejecutivo de la ANUIES Pbro. Guillermo Alonso Velasco Rector Ejecutivo de la Universidad del Valle de Atemajac Dr. Raúl Arias Lovillo Rector de la Universidad Veracruzana Dr. Juan Ramón de la Fuente Ramírez Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México C.D. Luis Gil Borja Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo Ing. José Antonio González Treviño Rector de la Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Arturo Lara López Rector de la Universidad de Guanajuato Dr. José Lema Labadie Rector General de la Universidad Autónoma Metropolitana Dr. José Morales Orozco, S.J. Rector de la Universidad Iberoamericana Dr. Pedro Ortega Romero Rector de la Universidad de Sonora Lic. José Trinidad Padilla López Rector de la Universidad de Guadalajara Ing. Ángel Rafael Quevedo Camacho Director del Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez M. en C. Enna Alicia Sandoval Castellanos Rectora de la Universidad Autónoma de Campeche Mtro. José Luis Toral Aguilar Director del Instituto Tecnológico de Villahermosa Dr. José Enrique Villa Rivera Director General del Instituto Politécnico Nacional
  • 2. SECRETARÍA GENERAL EJECUTIVA DE LA ANUIESAl servicio y fortalecimiento de la educación superior Dr. en Quím. Rafael López Castañares Secretario General Ejecutivo Mtro. Ezequiel Jaimes Figueroa Director General de Estudios y Proyectos M. en A. Ed. Maricruz Moreno Zagal Directora General para el Desarrollo Educativo Mtro. Juan Carlos Rivera López Director General de Cooperación L.A.E. Teresa Sánchez Becerril Directora General de Sistematización y Administración Lic. Gregorio Castañeda Cabrera Coordinador de Comunicación Social GRUPO TÉCNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO Javier A. Arzuaga Magnoni Manuel Gil Antón Víctor Manuel González Romero Jorge Hanel del Valle Pedro Hernández Santiago Ezequiel Jaimes Figueroa Rollin Kent Serna Armando Labra Manjarrez † Felipe Martínez Rizo Javier Mendoza Rojas Maricruz Moreno Zagal María J. Pérez García Juan Carlos Rivera López Roberto Rodríguez Gómez
  • 3. GRUPOS DE TRABAJOSistema de educación superiorAlfredo Barrera BacaJosé Blanco MejíaRafael Campos EnríquezAxel Didriksson TakayanaguiRomualdo López ZárateFrancisco Luna PachecoFrancisco Miranda LópezCarlos Muñoz IzquierdoMarco Antonio Navarro LealEducación tecnológicaJaime Eugenio Arau RoffielRoberto de la Torre SánchezBulmaro Fuentes LemusGiacomo Gould BeiHéctor Francisco Macías DíazJorge A. Maciel SuárezRamiro Rico MartínezHéctor Fernando Sánchez PosadasJorge Toro GonzálezFernando Treviño MontemayorArmando Zapatero CamposEducación privadaCarlos Alcérreca JoaquínRita Ferrini RíosMaría Eugenia López ArgoitiaEquidad y coberturaJudith Cervantes RuizJulieta Espinosa M.Jesús Francisco Galaz FontesJosé Rangel Díaz
  • 4. GRUPOS DE TRABAJO Calidad educativa Rollin Kent Serna Elia Marúm Espinosa José Mustre León Luz María Nieto Caraveo Rosa María Valle Gómez-Tagle Desarrollo e innovación en modalidades no escolarizadas y mixta José Mario Martínez Alvarado Nelly Molina Frechero Manuel Moreno Castañeda Raúl Placencia AmorozManuel Antonio Sepúlveda Stuardo Carmen Trejo Cazares Innovación educativa para el nivel superiorAna Rosa Castellanos Castellanos Ocarina Castillo D’ImperioMaría del Carmen Hernández Luna Alma Herrera Márquez José Luis Suárez Domínguez Investigación Juan Lauro Aguirre Villafaña Eduardo Aranda Escobar José Manuel Cabrera Sixto Miguel Chávez Lomelí Salvador Jara Guerrero Pablo Rudomin Zevnovaty Moisés Silva Cervantes Gloria Angélica Valenzuela Ojeda Gildardo Villalobos García Roberto Villers Aispuro
  • 5. GRUPOS DE TRABAJOPosgradoAndrés Aluja SchunemannMartiniano Arredondo GalvánErnesto Azuela BernalSergio Caffarel MéndezEduardo Carrillo HoyoMaría Dolores Sánchez SolerEducación continuaHilda Bustamante RojasOcarina Castillo D’ImperioTamara Davidova NizanovaAna Graciela Fernández LomelínMa. Luisa González GonzálezAlma Herrera MárquezRedes académicas de cooperaciónGenoveva Amador FierroJocelyne Gacel ÁvilaMartha Navarro AlboExtensión y vinculaciónOfelia Ángeles GutiérrezFrancisco Montiel DomínguezLuis Ponce RamírezVíctor Sánchez MendietaFinanciamiento y gestión académicay administrativaGerardo Ávila VilchisTonatiúh Bravo PadillaJavier Mendoza RojasHéctor Ramírez del RazoMario Rodríguez M.
  • 6. Coordinación Editorial Carlos Rosas Rodríguez Diseño Gráfico y Armado Editorial M. Guadalupe Cárdenas Pérez ASOCIACIÓN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIORTenayuca No. 200. Col. Santa Cruz Atoyac. C.P. 03310 México, D.F. / www.anuies.mx ISBN 970-704-097-1 Impreso y hecho en México
  • 7. ÍNDICEPresentación 11Introducción 13La educación superior en un nuevo entorno 17 Avances, problemas y retos 19 Funciones emergentes de la educación superior 24 El binomio calidad-pertinencia: renovar el pacto de la educación superior con la sociedad 26Hacia una política de Estado que desencadeneel potencial de la educación superior 31 Temas cruciales de la agenda 37Corolario 45
  • 8. PRESENTACIÓN Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorLas siglas que identifican a nuestra Asociación hanacentuado sus trazos en una historia escrita con es-fuerzo, ideas, crítica y propuestas orientadas a la cons-trucción y consolidación de un sistema de educaciónsuperior de calidad, congruente con las expectativassociales y con los requerimientos de sus institucionesintegrantes, que se reconoce por la trascendencia le-gítima que ocupa como actor relevante del desarrollonacional. Bajo esta perspectiva, a lo largo de 56 años, laparticipación plural de las instituciones afiliadas hasido elemento clave para generar acuerdos, proyectarpolíticas, articular programas e integrar modelos edu-cativos que constituyen el testimonio más importantede nuestra presencia, no sólo en el ámbito académicosino en los escenarios político, social, cultural y eco-nómico del país. El momento actual, caracterizado por desafíos yoportunidades, es propicio para emprender un nuevoexamen que reconozca los temas cruciales sobre losque es preciso apuntalar el desarrollo de la educaciónsuperior al inicio del siglo, de tal manera que sea po-sible identificar avances, ponderar retos, esclarecerproblemas y asumir compromisos por parte de todoslos actores involucrados. La ANUIES, preocupada por el futuro del país, for-mula una propuesta de educación superior a la luz de la 11
  • 9. experiencia y de las ideas de la comunidad académicanacional, derivada de una iniciativa que logró sumar elinterés de representantes de las instituciones de edu-cación superior afiliadas, de carácter público y privado,para dar forma a este documento que presentamoscon el propósito de lograr su inserción en la agendasocial del país. En cada línea se refleja el interés, la dedicacióny el empeño, pero sobre todo el conocimiento y laexperiencia de quienes se encuentran inmersos enel campo de la educación superior, y que por lo tantoconocen su realidad, las potencialidades que puedenproyectarse a partir de ella, y la necesidad de trascen-der las coyunturas, los programas y las acciones decorto plazo. Con esta propuesta, la Asociación Nacional deUniversidades e Instituciones de Educación Superiorrefrenda su misión, cumple con uno de sus propósitosfundamentales y reafirma su compromiso histórico conel desarrollo de México. Dr. en Quím. Rafael López Castañares SECRETARIO GENERAL EJECUTIVO Al servicio y fortalecimiento de la educación superior 12
  • 10. INTRODUCCIÓN Al servicio y fortalecimiento de la educación superior A seis años de la aprobación y publicación del documento La Educación Superior en el Siglo XXI. Líneas estratégicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, la Asociación reafirma su compromiso de coadyuvar al desarrollo de la educación superior y contribuir a la construcción de un futuro más justo y con mayores oportu- nidades para la sociedad mexicana. Dicho documento contiene la visión para el año 2020 acordada por la Asociación para orientar el desarrollo académico de las instituciones de educación superior (IES) afiliadas, misma que fue refrendada por los Consejos Regionales de la ANUIES para la elaboración de la presente pro- puesta. Coherente con la labor desarrollada desde hace más de 50 años y consciente de la dinámica de cambios en los entornos nacional y mundial, la ANUIES convocó en 2005 a los directivos y académicos de sus instituciones afiliadas, así como a expertos y especialistas en la problemática de la educación superior, a que reflexionaran conjuntamente en torno a la vigencia de la visión y líneas estratégicas formuladas en dicho documento. Mediante un proceso incluyente y par- ticipativo fue elaborada la iniciativa que 13
  • 11. se presenta a continuación, cuyo conte- • Financiamiento y gestiónnido expresa los retos identificados así académico-administrativacomo los compromisos y las propuestas Universidad de Guadalajaraasumidos por la Asociación en los temas • Equidad y coberturaque la comunidad académica considera Universidad Autónoma de Bajade interés público y de relevancia para Californiamejorar la pertinencia social de la educa- • Educación particularción superior en todas y cada una de las Universidad Iberoamericanaregiones del país. • Educación tecnológica La elaboración de esta propuesta fue Instituto Tecnológico de Ciudad Juárezposible gracias a la concurrencia de múl- • Ciencia y tecnologíatiples actores que participan en este nivel Instituto Politécnico Nacionaleducativo. Desde el inicio del proceso, la • Calidad educativaANUIES procuró la apertura de espacios Universidad Autónoma Metropolitanade interlocución, reflexión y diagnósticopara las voces interesadas en compartir A partir de los resultados, de la diver-sus preocupaciones y recomendaciones sidad y de la riqueza de las aportacionespara fortalecer la educación superior en vertidas en cada uno de los foros, latodas sus dimensiones. Asociación convocó a especialistas, aca- La primera etapa que condujo a la démicos e investigadores del país parapreparación del presente documento que, conjuntamente, elaboraran los balan-consistió en la organización de nueve ces, identificaran los retos y propusieranForos Nacionales Temáticos, los cuales acciones a realizar en diferentes ámbitosse realizaron en instituciones de todas las de la educación superior. La integración yregiones en que se sustenta la Asocia- difusión de los documentos especializadosción. Cabe destacar en dichos eventos, la en extenso, que reflejan la heterogeneidadasistencia y participación de autoridades académica existente en el seno de la co-institucionales, académicos de reconocida munidad educativa, serán dados a conocertrayectoria, profesores e investigadores, en los meses próximos.así como de estudiantes cuya inquietud De manera paralela a la celebración dese hizo patente en la discusión de temas los foros y a la labor desempeñada por losde suma importancia. La temática tratada grupos de especialistas, la ANUIES a tra-en diferentes mesas de trabajo y las insti- vés de sus órganos colegiados, emprendiótuciones sede fueron las siguientes: la evaluación de las líneas de desarrollo propuestas en 2000. Producto del análisis • Redes de cooperación conjunto, se precisaron los avances y los Universidad Autónoma de Campeche rezagos del sistema así como los retos • Pertinencia y oferta educativa a los que deberá responder en el futuro Universidad Autónoma de Nuevo inmediato. León Sobre la base de los planteamientos • Sistema de educación superior y propuestas emanados del proceso Universidad Autónoma del Estado anterior, y como resultado de un intenso de Hidalgo diálogo al seno de los órganos colegiados 14
  • 12. de la Asociación, un grupo técnico elaboró ciones académicas. Esta perspectiva reco-el presente documento que retoma los mienda apuntalar logros, combatir inercias,principales elementos de los diagnósticos superar obstáculos y afirmar la capacidadpracticados, identifica avances, problemas innovadora de las IES en la adecuacióny retos, y presenta a la sociedad y a los del sistema de educación superior paraactores políticos del país los temas que se situarlo a la altura de las necesidades yconsideran cruciales para la consolidación expectativas de la nación.de la educación superior. Cabe señalar Las propuestas sugeridas para el desa-que este documento muestra los ejes no- rrollo del sistema en el futuro próximo debendales de la propuesta, sin desarrollarlos entenderse como un ejercicio de reflexiónen todas sus vertientes e implicaciones. abierto al debate y a la consideración deEsta tarea se está llevando a cabo en la los responsables de diseñar e implantar lasANUIES, a fin de establecer en el futuro políticas de educación superior en los añospróximo una interacción productiva con por venir. Pero también expresa los com-los responsables del diseño de la política promisos que las 144 instituciones afiliadaseducativa en los diferentes órdenes de a la Asociación están dispuestas a asumir,gobierno. con base en sus respectivas misiones, para La ANUIES valora la participación y el mejoramiento del sistema nacional depluralidad como distintivos del documento. educación superior.Está convencida de que los argumentos El documento está organizado en doscontenidos en el mismo se constituyen partes: en la primera, titulada “La educa-en referentes necesarios para el fortale- ción superior en un nuevo entorno”, secimiento del quehacer académico de las identifican avances, problemas y retos,instituciones de educación superior y para así como funciones emergentes de estela elaboración de las próximas políticas nivel educativo que conllevan a la ne-públicas que posibiliten el fortalecimiento cesidad de la renovación del pacto conde la educación superior. la sociedad a partir del binomio calidad- La Asociación recalca, por una parte, la pertinencia. En la segunda parte, “Hacianecesidad de reconocer y profundizar los una política de Estado que desencadeneavances logrados por las IES en el marco el potencial de la educación superior”, sede las políticas de educación superior de- agrupan los retos que enfrenta el sistemasarrolladas hasta el momento. La consoli- en tres cuestiones de urgente atención:dación de tales avances se aprecia como los avances insuficientes y desigualesuna tarea fundamental para capitalizar el en los niveles escolares anteriores, lostiempo, los recursos y el trabajo invertido nuevos escenarios académicos, institu-por las instituciones en procesos de mejora cionales y culturales, y el financiamiento,académica y cambio institucional. Por otra la coordinación y la regulación. Asimis-parte, se enfatiza la importancia de identi- mo, se presentan temas cruciales de laficar aquellos retos que hoy se presentan agenda con el propósito de contribuir a lapara alcanzar mejores niveles de calidad, definición de una política de Estado parapertinencia y proyección social de las fun- la educación superior. 15
  • 13. La educación superior en un nuevo entorno Al servicio y fortalecimiento de la educación superior El cambio es el rasgo distintivo de la so- ciedad contemporánea. Múltiples y ace- leradas transformaciones económicas, políticas y culturales caracterizan este momento. En el plano mundial se desplie- gan cambios de gran alcance en el terreno de la producción, los servicios, la cultura y la organización social. La revolución infor- mática y sus efectos en el trabajo, la edu- cación y la vida cotidiana, la globalización y la interdependencia de los mercados, y la generalización de la democracia como régimen político, son rasgos clave de una nueva época. No obstante, al mismo tiempo que se avanza hacia la sociedad del conocimiento, se profundizan procesos de desigualdad económica, de margina- ción social y de deterioro ambiental hasta niveles inéditos en la historia. La brecha entre las naciones avanzadas y las menos desarrolladas es creciente y amenaza con romper los frágiles equilibrios del orden internacional. En tal escenario, las instituciones del sistema de educación superior están llamadas a cumplir un papel de extrema importancia para favorecer el desarrollo del país y coadyuvar al bienestar de las personas. En la medida en que las insti- tuciones de educación superior cumplan 17
  • 14. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicocon responsabilidad, calidad y eficiencia blecer políticas públicas favorables parasus tareas académicas y sociales, el su desarrollo y vigilar la observancia depaís estará en mejores condiciones para las normas de coordinación del sistema.encaminarse hacia una economía más De los sectores social, empresarial y pro-competitiva, una sociedad más justa y fesional se espera una participación másequilibrada, y un sistema político más activa y comprometida con las actividadesdemocrático. Esto es así sencillamente que realizan las IES.porque dichas instituciones son irrem- Para el cumplimiento de sus funciones,plazables en su calidad de instancias toda institución educativa de nivel superiorproductoras de conocimientos y cultura, realiza un trabajo científico, intelectual yasí como formadoras de sujetos con ca- formativo sustentado en la pluralidad depacidad de generar y aplicar el saber de enfoques, la libertad de pensamiento, ellas ciencias, las humanidades, las artes, conocimiento crítico y la búsqueda ince- sante de nuevos conocimientos. Estoslas tecnologías y las profesiones. atributos son la esencia de estas casas Debe entenderse que la educación de estudio. Es por ello que la ANUIESsuperior, la investigación científica y ratifica el valor de la autonomía en elhumanística y el desarrollo tecnológico quehacer educativo con independenciaconstituyen un bien público, dado que el de la personalidad jurídica propia de lasacceso al mismo responde a un interés IES. En particular, las universidades a lasapreciado por la sociedad y porque los que la ley les ha otorgado la autonomía,resultados de las funciones que realizan deben mantener y reforzar este carácter,las IES hacen posible y fortalecen al resto a través del cual pueden garantizar, dede los bienes públicos. modo crítico y creativo, la producción En tal virtud, se considera que el mejo- y transferencia de conocimientos, asíramiento de la calidad, pertinencia e im- como su conversión en plataformas depacto de la educación superior en México aprendizaje de alto nivel. Por ello, se re-es una tarea permanente y compartida. A quiere que mantengan una permanentelas instituciones competen responsabilida- y definida independencia política, ética ydes de innovación, mejoramiento cualitati- científica, que haga posible con plenitudvo, atención pertinente a las necesidades la toma de decisiones en materia acadé-de la sociedad y operación transparente mica, administrativa, presupuestal y decon rendición de cuentas académicas gestión. La autonomía debe ir aparejaday financieras. El Estado es responsable de la rendición de cuentas a la sociedadde proveer condiciones y recursos sufi- respecto de los objetivos alcanzados, delcientes para el sostenimiento, avance y desempeño institucional y del uso de losconsolidación de las instituciones, esta- recursos que le destina. 18
  • 15. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorAVANCES, PROBLEMAS Y RETOSMéxico cuenta actualmente con un sis- aprobado por la Asamblea General entema de educación superior amplio y noviembre de 1999, se estableció la si-diverso, que abarca IES públicas y particu- guiente visión del sistema al año 2020:lares, tales como universidades, institutostecnológicos, universidades tecnológicas, “En el año 2020, gracias al compro-universidades politécnicas, universidades miso efectivo del gobierno federal,pedagógicas, universidades intercultura- de los gobiernos de las 32 entidadesles, centros de investigación, escuelas federativas y sus municipios, de losnormales y centros de formación espe- poderes legislativos y de la sociedadcializada. Según datos del V Informe de civil en su conjunto, las instituciones deGobierno, en el ciclo escolar 2005-2006 educación superior de México integranla matrícula escolarizada se estima en un vigoroso sistema de educación2’445,628 estudiantes, el número de es- superior, que forma profesionales ecuelas (planteles) en 4,876 unidades, y el investigadores de alto nivel, generanúmero de maestros en 260,150. Además, y aplica conocimientos, extiende ycon base en los datos del Formato 911, se preserva la cultura, tareas que realizaestima un total de 1,774 IES para el perio- con calidad, pertinencia, equidad ydo 2004-2005. El sistema público atiende cantidad equiparables con los están-al 67 por ciento de la matrícula total. dares internacionales, gracias a lo cual Hoy, la oferta de estudios superiores la educación superior contribuye deestá distribuida en más localidades y al manera fundamental a que los mexi-alcance de jóvenes de escasos recursos canos disfruten de paz y prosperidaden zonas antaño alejadas de esa oportuni- en un marco de libertad, democracia,dad. Los estudios de posgrado han crecido justicia y solidaridad” (ANUIES, 2000:significativamente, como también lo han 139-140).hecho la investigación científica, las hu-manidades y el desarrollo tecnológico. Los Las características deseables apuntanesfuerzos realizados permitieron superar al fortalecimiento de dos niveles: el dellos problemas más graves que aquejaban sistema en su conjunto y el de cada una dea la educación superior a finales de los las instituciones que lo conforman. Para elaños ochenta. Asimismo, han dado como primero se establece que las IES se trans-resultado una oferta educativa de mayor formarán en un gran sistema caracteriza-amplitud, calidad y pertinencia. do por la interacción que las instituciones En el documento La Educación Supe- mantendrán entre sí y por su aperturarior en el Siglo XXI. Líneas estratégicas de al entorno estatal, regional, nacional edesarrollo. Una propuesta de la ANUIES, internacional, y que México contará con 19
  • 16. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicoun sistema de mayores dimensiones y co- • Disponer de recursos materiales ybertura, diversificado, integrado y de alta económicos en la cantidad y con lacalidad. Asimismo, se postula que contará calidad, la seguridad y la oportunidadcon un marco normativo acorde con su na- necesarias para el desarrollo eficienteturaleza, que ofrecerá a las IES seguridad de sus funciones.jurídica y estabilidad para el desarrollo de • Tener estructuras organizacionales,sus funciones, y que se consolidará el sis- normas y sistemas de gobierno quetema nacional de planeación, evaluación, favorezcan un funcionamiento eficien-acreditación y aseguramiento de la calidad te y congruente con su naturaleza yde la educación superior. misión. Para el nivel de las IES, la visión es-tablece los atributos deseables para su La ANUIES considera que al orientarseoperación: hacia esa visión, el sistema de educación superior fortalecerá su carácter estratégi- • Desarrollar sus actividades de docen- co en la construcción de una nación “que cia, de acuerdo al perfil y la misión de habrá avanzado significativamente en la cada una, y utilizar modelos innovado- superación de sus problemas ancestrales res de aprendizaje y enseñanza que de desigualdad e injusticia; que tendrá una les permitirán alcanzar altos grados posición competitiva en un mundo globali- de calidad académica y pertinencia zado; y que, al mismo tiempo, participará social. activamente en la comunidad y la cultura • Centrar su atención en la formación internacionales sin olvidar sus raíces y de sus estudiantes y contar con pro- tradiciones”. (ANUIES, 2000:151). gramas integrales que se ocupen del Se reconocía que la reflexión plasmada alumno desde antes de su ingreso en dicho documento debería ser revisada hasta después de su egreso y busquen y continuada para tomar el pulso al sis- asegurar su permanencia y desempe- tema, asegurar su crecimiento sobre las ño, así como su desarrollo pleno. vías de desarrollo propuestas y buscar su • Cumplir con calidad y pertinencia para concreción tanto en políticas educativas el desarrollo de México y de los cam- claras, como en el diseño de proyectos pos científicos, las tareas de genera- de transformación de las instituciones. ción y aplicación de conocimientos en El análisis permanente proporciona ele- las IES que tengan considerada en su mentos para proponer la rectificación, en misión esta función. su caso, de las políticas públicas dirigidas • Contribuir a la preservación y la difu- a la educación superior, así como de las sión de la cultura regional y nacional, estrategias institucionales, para lograr su en el contexto de la cultura universal, adaptación a las circunstancias. y realizar sus funciones en estrecha A seis años de distancia, la ANUIES vinculación con los diversos sectores ratifica la valía y pertinencia de los enun- de la sociedad. ciados señalados en la visión 2020. Es • Contar con los recursos humanos bajo su orientación que hoy se realiza un necesarios para la realización de sus nuevo análisis a fin de identificar avances funciones con calidad. y obstáculos, consolidar estrategias y pro- 20
  • 17. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorgramas que han dado buenos resultados, cultura académica renovada en su interior;hacer los ajustes pertinentes e impulsar los institutos tecnológicos han mostradonuevas acciones para la consolidación del avances significativos traducidos en unasistema de educación superior. mejor y más amplia formación de los Esta visión ha sido orientadora de las cuadros de ingenieros y tecnólogos queacciones y programas realizados por la requieren los tiempos actuales; los centrosANUIES y sus instituciones afiliadas. Se de investigación, de nivel internacional,han tenido importantes avances en la di- han sido puntales para el impulso de larección establecida, al haberse realizado ciencia mexicana, hoy más que nuncareformas en diversos ámbitos del queha- requerida de atención por parte de todoscer institucional. El mejoramiento de la los actores sociales; un número crecientecalidad se ha constituido en el detonador de instituciones particulares, por su parte,de múltiples cambios que se han manifes- han mejorado notablemente la calidadtado no sólo en las diferentes áreas del de su oferta. Todas estas institucionesquehacer educativo, sino también en una diversas, de carácter público o privado,nueva concepción del trabajo académico. han representado un elemento impor-Se han adoptado diversos mecanismos tante del sistema de educación superior,de evaluación y rendición de cuentas que y contribuido a la diversificación de la oferta educativa dando origen a una sanahan permitido que sus comunidades y la heterogeneidad en un país que busca lasociedad estén mejor informadas de los pluralidad de perspectivas.productos del trabajo académico y del uso De este modo, reconocer e identificarque las instituciones hacen de los recursos con precisión los logros alcanzados porrecibidos. la educación superior en las últimas dos Se ha transitado hacia una cultura que décadas de expansión y modernización esenfatiza los valores de la autonomía y fundamental como punto de partida paralibertad académica, la responsabilidad señalar los nuevos retos que se enfrentan.social, la innovación permanente, la Entre otros aciertos merecen subrayarsetransformación de modelos y prácticas los siguientes:educativas, el establecimiento de vínculoscada vez más estrechos con el entorno, • Se ha desarrollado una mayor diversi-la búsqueda de mayor pertinencia de dad de áreas académicas, científicassus funciones sustantivas, y la inserción y tecnológicas.en los procesos de internacionalización • Existe una gama de IES que presen-emergentes. tan una amplia oferta de estudios y En estos años las IES afiliadas a la sientan las bases para la integraciónANUIES han mostrado una disposición al de sistemas estatales de educacióncambio para alcanzar estándares interna- superior. La creación de IES públicascionales y estar a la altura de los requeri- en los últimos años representó unmientos de la nación. Las universidades importante avance para la ampliaciónpúblicas, en el marco de su autonomía, de oportunidades con equidad.han desarrollado procesos de planeación • Las universidades tecnológicas y po-institucional, de evaluación y de innova- litécnicas han contribuido a la diver-ción que han sentado las bases de una sificación en la orientación y duración 21
  • 18. Consolidación y avance de la educación superior en México de los programas, en estrecha vincu- • Está en marcha un conjunto de proce- lación con los sectores productivos de sos y organismos de evaluación, acre- las regiones. ditación y certificación y, en términos• Las universidades interculturales, de generales, se ha creado la cultura de reciente creación, han planteado un la evaluación en las IES. nuevo modelo de formación orientado • Las políticas de modernización di- al diálogo entre culturas y favorecido rigidas a las instituciones públicas, la incorporación de estudiantes indí- articuladas en el Programa Integral genas a la educación superior. de Fortalecimiento Institucional (PIFI)• Se han desplegado nuevas formas a partir de 2001, han ampliado y de cooperación interinstitucional, en mejorado de manera significativa las distintos sectores, en el ámbito de las instalaciones físicas, la infraestructura entidades federativas y de las aso- bibliotecaria y de cómputo, las tecno- ciaciones institucionales, científicas logías de información y comunicación, y profesionales. y los laboratorios y talleres. Asimismo• Las IES han desarrollado una varie- han incidido, entre otros aspectos, en dad de acciones de vinculación con el mejoramiento de las actividades empresas, comunidades y organis- sustantivas, la innovación curricular, mos sociales que acreditan un esfuer- la modificación de prácticas educati- zo por elevar la pertinencia y poner la vas, el desarrollo de modalidades no educación superior al servicio de la escolarizadas, el establecimiento de sociedad. sistemas de tutorías a estudiantes, y• El sistema forma hoy sus propios el mejoramiento de la calidad de los académicos con maestría y doctorado programas educativos. y continúa impulsando su formación • Varias IES particulares han empren- y actualización en instituciones reco- dido procesos de mejora y asegura- nocidas de otros países. El Programa miento de calidad académica. Se han para el Mejoramiento del Profesorado atendido aspectos como el nivel de la (PROMEP), a diez años de opera- planta docente, la infraestructura de ción, ha incidido positivamente en la apoyo al aprendizaje, el desarrollo de superación del personal académico y programas de posgrado, investiga- en la consolidación de las capacida- ción, difusión y extensión, así como des académicas de las universidades la evaluación y la acreditación de los públicas. programas de estudio.• Ha crecido la planta de investigado- • Los institutos tecnológicos del país res en ciencias y humanidades así instituyeron un esquema de planea- como la de tecnólogos, quienes han ción participativa mediante el Pro- logrado avances importantes en la grama Institucional de Innovación y calidad y proyección internacional de Desarrollo 2001-2006 e implemen- su trabajo. Es creciente el número de taron el Modelo Educativo para el miembros del Sistema Nacional de Siglo XXI. Recientemente se logró la Investigadores. integración de todos los tecnológicos 22
  • 19. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superior en un sistema que permite el diseño de por lo tanto, requiere desarrollar mayores políticas de interés nacional aplicables niveles de flexibilidad y adaptabilidad para a la realidad socioeconómica de las responder a las circunstancias en continua entidades federativas. transformación. Entre otros problemas se • Se iniciaron reformas a los sistemas de identifican los siguientes: pensiones de las universidades públi- • La persistencia de IES con niveles cas estatales y se canalizaron recursos desiguales de calidad y pertinencia para disminuir los pasivos que más académica. impactan las finanzas institucionales. • La falta de articulación y el alejamiento • Se han sentado las bases para el apoyo de los propósitos originales de diversos financiero a estudiantes de escazos re- procesos de evaluación. cursos mediante el Programa Nacional • Los alcances limitados en la cobertura y de Becas para la Educación Superior equidad social de la educación superior. (PRONABES) y otras iniciativas. • La escasa correspondencia entre las formas de coordinación vigentes y el Desde una visión incluyente que reco- tamaño y diversidad del sistema denoce y busca articular los diversos tipos educación superior.de instituciones de educación superior con • La desarticulación del sistema de edu-base en su aportación al interés nacional, cación superior con los niveles educa-están a la vista los logros obtenidos a lo tivos previos, particularmente el mediolargo de quince años de intenso esfuerzo. superior. • La insuficiente demanda de estudios deEs indispensable destacar que en este nivel superior, resultante del cuello deimpulso concurren diversos sectores: los botella que actualmente se presenta enestudiantes y sus familias, los académicos el nivel medio superior.y los directivos institucionales, el gobier- • La rigidez del sistema para posibilitar lano federal y los gobiernos estatales, los movilidad de estudiantes y profesores.grupos empresariales, y las asociaciones • El limitado financiamiento público deinstitucionales, científicas y profesionales. la educación superior y la carencia deLa contribución de todos estos sectores se criterios idóneos para su distribución ysustenta en la confianza en la educación ejercicio.superior como un bien público y expresa la • La insuficiencia de las políticas paraexigencia de renovar la promesa social que impulsar la investigación científica y tec-ella representa. nológica y articularla con el desarrollo Debe reconocerse, sin embargo, la del país.persistencia de problemas y la aparición • La debilidad de las políticas de vincula- ción y transferencia tecnológica haciade nuevos retos que limitan el alcance de el sector productivo.la visión planteada y la profundidad de • La falta de articulación entre los siste-los logros. El cambiante entorno social, mas de información de la educacióneconómico y político de México eleva con- superior.tinuamente las exigencias de la sociedad • La carencia de una política generalhacia la educación superior, reclamando para la renovación de la planta aca-de ella nuevas respuestas que sobrepa- démica y para la jubilación adecuadasan sus capacidades actuales. El sistema, del personal. 23
  • 20. Consolidación y avance de la educación superior en MéxicoFUNCIONES EMERGENTESDE LA EDUCACIÓN SUPERIOREn el mismo lapso en que se modernizó la siguiente enunciación de una misiónla educación superior mexicana, el mundo ampliada de la educación superior:experimentó cambios de gran enverga-dura, modificándose en consecuencia el • Formar profesionistas, tecnólogos,lugar de México en el concierto interna- científicos y humanistas altamentecional. El propio sistema de educación calificados y competentes.superior, al crecer y diversificarse, produjo • Constituir un espacio abierto para lanuevos problemas y exigencias, pues sus formación superior que propicie eldimensiones y complejidad han dejado de aprendizaje permanente, brindandocorresponder a las viejas modalidades una óptima gama de opciones y lade acceso social y de coordinación entre posibilidad de entrar y salir fácilmentelas IES. Asimismo, las políticas guberna- del sistema, así como oportunidadesmentales han cumplido un ciclo que es de realización individual y movilidadnecesario ponderar en términos de sus social.aciertos y sus problemas emergentes a • Fortalecer las capacidades endóge-fin de ajustarlas a las nuevas demandas. nas del país proporcionando pers-Por ende, se debe preguntar si la educa- pectivas críticas y objetivas sobreción superior mexicana está ofreciendo las opciones estratégicas para ellas respuestas que el país requiere ante desarrollo sostenible.el contexto dinámico de la sociedad del • Preparar a sus egresados para elconocimiento. altruismo, la solidaridad social y para En los hechos, las políticas de educa- una participación ciudadana informa-ción superior en México han enfatizado da que contribuya a un nuevo republi-su función económica. La búsqueda de la canismo sustentado en el estado deequidad y la integración social y cívica de derecho, la democracia y la paz comola nación son objetivos que, si bien figuran valores centrales de la nación.en los documentos oficiales, han tenido un • Promover, generar y difundir conoci-menor peso en el esquema de prioridades. mientos por medio de la investigaciónEn el momento actual conviene recapaci- científica y tecnológica a la par quetar sobre sus valores intrínsecos y sobre la investigación en las ciencias so-las amplias finalidades sociales a las que ciales, las humanidades y las artesse debe. Al respecto, y en consonancia creativas.con posturas como la contenida en la • Contribuir a interpretar, preservar, yDeclaración Mundial sobre la Educación difundir las culturas nacionales y regio-Superior en el Siglo XXI, de la Conferencia nales, en un contexto de pluralismo.Mundial sobre la Educación Superior de • Colaborar al desarrollo y la mejora dela UNESCO (1998), la ANUIES hace suya la educación en todos los niveles, en 24
  • 21. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superior particular mediante la capacitación • Medición del conocimiento: ¿hacia del personal docente, la investigación indicadores de las sociedades del educativa, y el desarrollo de nuevos conocimiento? libros de texto, materiales didácticos y tecnologías educativas. La adaptación de estas propuestas de cambio a la realidad del sistema de educa- ción del país constituye una perspectiva de Un planteamiento más reciente de la innovación relevante. En suma, la ANUIESUNESCO, contenido en el documento concibe la educación superior como una for-Hacia las sociedades del conocimiento ma de ensanchar las oportunidades vitales(2005), da cuenta de objetivos, acciones de los individuos y una vía que dispone lay procesos que posibilitan a la educación sociedad para reflexionar sobre sí misma ensuperior abrir cauces hacia la sociedad un entorno cada vez más complejo y diná-del conocimiento: mico. Debe ofrecer a los jóvenes un espacio para el desarrollo personal y profesional que valore la libertad, el desarrollo cultural y la • Invertir más en una educación para cohesión social. Por tanto, en relación con los todos, a fin de garantizar la igualdad estudiantes, son dos las grandes responsabi- de oportunidades. lidades de la educación superior: esmerarse • Alentar el acceso universal al conoci- en mejorar continuamente la calidad de la miento mediante el incremento de los formación en lo cognitivo e instrumental –los contenidos disponibles. conocimientos, destrezas y habilidades que • Trabajar en “colaboratorio” hacia un requiere el individuo para una vida profesional mejor aprovechamiento compartido en continua transformación–, y ofrecer un del conocimiento científico. espacio en que se reconozca su autonomía intelectual y se ensanche su horizonte ético y • Compartir el conocimiento ambiental cultural, que le permita bregar con las exigen- a favor del desarrollo sostenible. cias y tensiones de un mundo globalizado. • Dar prioridad a la diversidad lingüística Respecto a sus responsabilidades sociales, ante los desafíos del multilingüísmo. la educación superior está llamada a operar • Multiplicar los lugares de acceso con flexibilidad y transparencia, explorando comunitario a las tecnologías de la nuevas opciones y estrategias de desarrollo comunicación y la información. equitativas y sustentables. • Avanzar hacia una certificación de los Este planteamiento otorga al binomio calidad-pertinencia carácter prioritario para conocimientos en Internet. el desarrollo de la educación superior. Dicho • Intensificar la creación de asociacio- en otras palabras, se trata de conjugar de nes en pro de la solidaridad digital. una nueva manera los propósitos de calidad • Incrementar la contribución de las y pertinencia que han estado presentes en mujeres a las sociedades del cono- la agenda de la educación superior de los cimiento. últimos tiempos. 25
  • 22. Consolidación y avance de la educación superior en MéxicoEL BINOMIO CALIDAD-PERTINENCIA:RENOVAR EL PACTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIORCON LA SOCIEDADLa calidad de la educación superior ha organización social y la movilidad pobla-estado en el centro del debate nacional e cional así como los valores y la cultura.internacional. Por ella se entiende la efi- Como señalaba la ANUIES en el añociencia en los procesos, la eficacia en los 2000, en la sociedad del conocimiento,resultados y la congruencia y relevancia éste “constituirá el valor agregado fun-de estos procesos y resultados con las damental en todos los procesos de pro-expectativas y demandas sociales. Es un ducción de bienes y servicios de un país,ideal que nunca se alcanza plenamente, haciendo que el dominio del saber seapero se constituye en un punto de re- el principal factor de su desarrollo auto-flexión y búsqueda permanentes para las sostenido” (ANUIES, 2000:7). Convieneinstituciones de educación superior en la agregar que si bien no hay actividad eco-docencia, la investigación y la difusión. La nómica que se libre de las exigencias decalidad no puede entenderse desligada de la competitividad, algunos sectores hanla pertinencia, es decir, de la responsabi- tenido más éxito que otros al enfrentarlas.lidad social como valor que sustenta a la Para los más favorecidos, la sociedadeducación superior. La ineludible referen- del conocimiento es una realidad y unacia a la responsabilidad social de las IES premisa de su inserción favorable en lase expresa en su permanente compromiso nueva división internacional del trabajo.con el desarrollo nacional y el bienestar Para los menos favorecidos esta inserciónde la población. representa riesgos y dificultades estructu- En consecuencia, es menester reflexio- rales en la confrontación entre lo local ynar sobre el nuevo sentido, nacional e lo global.internacional, de la pertinencia de la edu- En este contexto ha jugado un papelcación superior en el contexto actual. La fundamental el debilitamiento de los es-pertinencia no puede definirse, escueta- tados nacionales al permitir que el propiomente, como la respuesta de la educación mercado, estructuralmente inequitativo,superior a las demandas de la economía determine la suerte de los ganadores ysino que debe considerar los desafíos y perdedores. El ascenso de un pensa-demandas de la sociedad en su conjunto miento económico que coloca la libertadfrente a las grandes transformaciones con- de movimiento del capital por encima detemporáneas. La revolución económica los intereses de las sociedades ha gene-en curso y la globalización han generado rado tensiones profundas, agudizandonuevos patrones de producción, comer- la pobreza, la desigualdad y la violencia.cialización y consumo, que impactan a la Es necesario reflexionar sobre retos en 26
  • 23. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiormateria de desarrollo económico equita- institucionalizando reglas del juego electo-tivo, fortalecimiento de la democracia e ral y activando la participación ciudadana.integración cultural. No es atrevido suponer que la expansión Si bien es indudable que la posibilidad de la educación superior a partir de losde una inserción favorable en una econo- años setenta del siglo pasado contribuyómía globalizada se apoya en la eficiencia a esos cambios. En la actualidad se haempresarial y el desarrollo científico y tec- intensificado la exigencia hacia la educa-nológico, también es necesario reconocer ción superior de formar una ciudadaníaque un problema central de la economía activa, informada y deseosa de construirmundial son las asimetrías de poder y la el estado de derecho. La consolidación dedesigualdad en el ingreso entre las nacio- la democracia mexicana es un reto funda-nes y los grupos sociales. Frente a las in- mental al que deben contribuir las IES.equidades con que los diferentes sectores En concurrencia con las grandes trans-de la economía nacional han enfrentado formaciones económicas y políticas de lalos desafíos actuales, se plantea una dis- actualidad, es ineludible que la educacióncordancia. De un lado, está la exigencia superior reflexione sobre los retos cultu-de la innovación y la competitividad, que rales del nuevo entorno. Los referenteslógicamente implica compromisos estra- culturales de los diversos grupos quetégicos a largo plazo e inversiones de componen la sociedad mexicana estánlenta maduración en el conocimiento y la en vías de profunda transformación. Lainnovación. Por el otro lado, se imponen comercialización de la cultura y las nue-las incertidumbres del mercado y el lento vas manifestaciones del poder mediático,crecimiento de la economía mexicana en así como la activación de las identidadeslos últimos años. étnicas y la emergencia de nuevas formas Por ende, un asunto central para la so- culturales asociadas a las dinámicas deciedad mexicana en la actualidad reside transformación social del país, son fenó-en elevar la competitividad así como en menos que configuran un contexto culturalreconstruir el tejido social y económico, sumamente complejo y vigoroso, que ponedistribuyendo más equitativamente las en cuestión el papel cultural tradicional deoportunidades de inserción productiva. las universidades y las demás IES. No seSolamente así tendrá sentido real para el puede dudar que la educación superiorconjunto de la población la propuesta de la está llamada a incidir en los nuevos dile-sociedad del conocimiento. Una sociedad mas que tensionan a las culturas naciona-desintegrada, una economía segmentada les frente a la globalización. Se desprendey un mercado laboral precario no repre- de aquí la necesidad de recapacitar sobresentan solamente riesgos para la justicia las funciones de difusión y extensión de lasocial y la estabilidad nacional sino que cultura y los servicios, pero ante todo deprofundizan las ineficiencias económicas reconsiderar las formas y los contenidosy lastran la competitividad misma. del proceso de socialización estudiantil en Al mismo tiempo que transformó su in- el seno de las instituciones.serción en la economía global, México se Asimismo, las IES están colocadasha esforzado por democratizar su sistema ante el desafío de generar nuevas res-político incorporando a nuevos actores, puestas y alternativas a los retos de un 27
  • 24. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicodesarrollo sostenible que se presentan y de formación de profesionistas y técni-al país en las actuales circunstancias. cos, profundizando sus aportaciones alAlgunos de éstos, como el agotamiento desarrollo económico nacional. Tambiénde los recursos naturales no renovables se debe recalcar que el carácter de interéso los efectos del cambio climático y la público de las IES no se agota en su rela-contaminación ambiental, requieren de las ción con la economía. La responsabilidadIES el despliegue de sus capacidades de pública de la educación superior abarcainvestigación científica y desarrollo tecno- también su contribución a la integraciónlógico, así como de cambios curriculares cultural y a la cohesión social. Esto impli-que atiendan a la dimensión ecológica. ca, en primer lugar, concebir la ampliaciónOtros desafíos son eminentemente socia- del acceso social a la educación superiorles. Baste referir las manifestaciones de como un asunto de interés prioritario.conflicto y violencia que aquejan al país En segundo término, las instituciones dedesde hace varios años, así como las educación superior deben concebir sudemandas de justicia social que reclaman pertinencia social como el fortalecimientoamplios grupos de población. Acrecentar y de su capacidad para actuar como inter-mejorar cualitativamente las capacidades faz entre las exigencias globales y losde generación de conocimiento desde las intereses nacionales y locales. En tercerciencias sociales y las humanidades, así lugar, la función social de la educacióncomo promover reformas a los planes y superior consiste en apoyar el desarrolloprogramas de estudio que sensibilicen económico ambientalmente sostenible ya los estudiantes sobre la problemática socialmente justo. La educación superiorsocial del país son tareas que la realidad también está llamada a robustecer la for-impone a las IES. mación de una ciudadanía republicana, De igual forma, la dimensión y comple- sustento ineludible de una nación quejidad de los problemas y riesgos discer- busca vigorizar su presencia en el nuevonibles para el país en los próximos años entorno globalizado.requiere desplegar formas más dinámicas El binomio calidad-pertinencia se habráde generación y transmisión de conoci- de expresar en cada una de las funcionesmientos. El diálogo y la colaboración entre sustantivas siguientes:disciplinas, la operación de redes y gruposde trabajo, y una más estrecha articulación La formación superiorentre las funciones de formación e inves-tigación y las actividades de extensión, Los planes y programas educativos de-difusión y vinculación, se imponen como berán considerar las nuevas necesidadestareas urgentes para mejorar la pertinen- que plantea el mundo del trabajo y loscia de las IES desde la propia dimensión perfiles profesionales requeridos en elacadémica de su quehacer. contexto de una mutación cualitativa en el Es así que la educación superior tiene ámbito laboral resultante de dos grandeshoy nuevas responsabilidades y la socie- tendencias en el mundo contemporáneo:dad le reclama mayor pertinencia en todas por un lado las exigencias de la producciónsus tareas. Sin duda es urgente adecuar e basada en el conocimiento y sus aplica-intensificar su labor científico-tecnológica ciones, y por otro lado, las incertidumbres 28
  • 25. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorderivadas de la movilidad del capital y la vestigación básica en las distintas áreasnecesidad de la formación permanente. y disciplinas, ya que ésta abre nuevosAsimismo, es impostergable considerar horizontes de conocimiento.como ejes de toda la formación superiorla dimensión ética y la visión humanista La extensión, difusiónque no puede faltar en el ejercicio de las y vinculaciónprofesiones y que en su definición con-temporánea incluye una nueva conciencia La renovación de los vínculos con elde la relación entre la especie humana y mundo del trabajo deberá considerarsela naturaleza. Las transformaciones de la no sólo respecto del sector más capita-educación superior deberán guiarse porun criterio amplio de pertinencia social lizado de la economía sino también depara potenciar su contribución integral al los sectores tradicionales y emergentes,desarrollo sostenible del país y a la solu- particularmente de la micro, pequeña yción de sus problemas más graves con mediana empresa. La educación superioratención especial a las comunidades más deberá asegurar sus funciones de serviciodesfavorecidas. a las comunidades locales, para lo cual se requerirá del fortalecimiento y readecua- La investigación científica, social, ción de la extensión educativa. La difusión humanística y tecnológica cultural enfrenta nuevos retos en términos de la socialización de los estudiantes yEn el contexto actual ha aumentado la la ampliación de la oferta cultural en unimportancia de la producción de cono- contexto de proliferación de medios ycimiento y la innovación. Si bien no son disponibilidad virtual.funciones que corresponda desarrollar a Si la sociedad encuentra en la educa-todas las IES, es indispensable fortale- ción superior un espacio público confiablecer, diversificar y coordinar la producción de autorreflexión, las IES estarán cum-de nuevo conocimiento en un número pliendo una de sus responsabilidadescreciente de instituciones, ya sea de tipouniversitario o de tipo tecnológico. Por su sociales fundamentales. En síntesis, lanaturaleza estratégica, las actividades de ANUIES se compromete y propone a lainvestigación y posgrado deben revisarse sociedad y a las autoridades suscribir uny articularse más extensamente con las nuevo pacto social para asegurar el me-necesidades de la sociedad. Al mismo joramiento de la calidad y pertinencia detiempo se debe enfatizar y apoyar la in- la educación superior mexicana. 29
  • 26. Hacia una política de Estadoque desencadene el potencial de la educación superior Al servicio y fortalecimiento de la educación superior Para cumplir con las finalidades señaladas, y reconociendo los logros alcanzados por la educación superior y los retos emergen- tes, es preciso identificar los programas y acciones que ameritan continuidad para consolidar los avances logrados, así como los cambios requeridos en las estrategias institucionales y gubernamentales para transitar a una nueva fase de desarrollo. Se debe reconocer que diversos objetivos planteados por las políticas públicas no se cumplirán plenamente si no se cuenta con una política de Estado para la educación que trascienda los programas y metas sexenales. Por políticas de Estado se entienden las políticas públicas que cumplen al menos cuatro condiciones: 1) tienen una visión de largo plazo y por tanto son transexena- les; 2) su diseño es resultado de amplios consensos entre los distintos niveles de gobierno, grupos sociales y fuerzas polí- ticas del país; 3) obligan a los gobiernos a considerarlas en sus planes y programas de desarrollo, y 4) la sociedad se compro- mete a impulsarlas en las distintas esferas de acción. La mayoría de las IES ha desarrolla- do reformas académicas y de gestión importantes en los últimos años, no obs- 31
  • 27. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicotante la ANUIES postula la necesidad de Avances insuficientesreadecuar estrategias que permitan hacer y desiguales en los nivelesrealidad la visión acordada. Es obligado escolares anterioresconformar un sistema de educación su-perior que en su conjunto sea abierto y Aunque ha aumentado el promedio deflexible, y esté articulado y orientado al escolarización de la población econó-desarrollo del estudiante y a la produc- micamente activa persiste la brecha deción de conocimientos e innovaciones. logro escolar entre los grupos de alto yEllo requerirá de un horizonte de largo bajo ingreso. En los últimos veinte añosplazo en las políticas públicas, una nueva la escolaridad promedio de la poblaciónplataforma de financiamiento y decisiones económicamente activa se incrementó devinculantes para todos los integrantes del 5.6 a 9.0 años. No obstante, también sesistema. Es indispensable estimular una mantuvo la distancia educativa entre losnueva dinámica de crecimiento de la edu- distintos estratos socioeconómicos delcación superior, que amplíe su cobertura país. En el periodo de referencia (1984-y la vuelva más equitativa. Para realizar 2004), los integrantes del decil más altolas reformas necesarias, hay que trabajar de ingresos aumentaron su escolaridadsimultáneamente en varios niveles: en el de 9.0 a 13.2 años, y los participantes ennivel de las instituciones, profesionalizan- el noveno y octavo deciles, de 6.7 a 10.6do la gestión y reformando las estructuras años y de 6.8 a 9.8 años, respectivamente.académicas; en el nivel de las entidades En el otro extremo, el decil de ingresosfederativas, integrando formas de coor- más bajos aumentó de 3.0 a 5.5 años dedinación adecuadas a las necesidades escolaridad, el segundo decil de 3.5 ade cada región; en el nivel federal, pro- 6.4 años, el tercer decil de 4.3 a 7.1, y elpiciando las condiciones y atendiendo cuarto decil de 4.6 a 7.4 años (V Informea la regulación y coordinación general de Gobierno, 2005).del sistema, y en el plano internacional El diferencial socioeconómico de acce-aprovechando las nuevas oportunidades so a la educación superior evidencia sude cooperación e interacción que se des- dimensión al considerar factores comopliegan en este nivel. el ingreso de los hogares y el contraste Se recalca que las propuestas incluidas urbano-rural. Según la Encuesta Nacio-en este documento requieren conjugar nal de Ingresos y Gastos de los Hogareslas acciones emprendidas en una política 2004, en las áreas urbanas el 5.5 porde Estado, ya que las transformaciones ciento de los jóvenes de 19 a 23 años encomplejas exigen atención y compromiso condición de pobreza extrema accede apolítico por parte de todos los órdenes la educación superior y en áreas ruralesde gobierno. Para ello es indispensable sólo el 1.6 por ciento. El mismo grupo deconsiderar tres ámbitos que circunscriben población, pero en condición de pobrezalas posibilidades de acción del sistema moderada, tiene acceso a la educacióncomo tal y de las instituciones que lo superior en una proporción de 10.4 porconforman: ciento en áreas urbanas y 3.5 por ciento 32
  • 28. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superioren zonas rurales. En contraste, para la de calidad que se reconocen en variospoblación del mismo rango de edad fuera segmentos del sistema de educación mediade la línea de pobreza, la posibilidad de superior del país, redundan en limitacionesacceso a la educación superior es de 28.8 para que los egresados satisfagan las con-por ciento en ciudades y 11.7 por ciento diciones de ingreso a las IES y para estaren el campo. al nivel de las exigencias académicas de La desigualdad en el acceso a la edu- los programas.cación superior no sólo tiene implicaciones Conviene destacar que el crecimientosocioeconómicas sino que remite también, de este nivel ha implicado la incorporación,de manera fundamental, a las posibili- entre 2000 y 2005, de casi 50,000 nuevosdades de profundizar la democracia. Es profesores. Es decir, se están contratandonecesario examinar atentamente el papel 10,000 profesores por año o 27 por día, yde la educación superior en la amplia- ellos se están formando en las IES.ción efectiva de oportunidades para la Tres implicaciones se desprenden depoblación de ingresos medios y bajos. La este análisis:ANUIES plantea la necesidad de relanzarel crecimiento de la educación superior • El mejoramiento de la calidad en lacon un fuerte énfasis en la igualación educación superior no es indepen-de oportunidades educativas. Con esta diente de la situación de la educaciónorientación, se considera necesario que media superior y de su necesariapara el año 2012 la cobertura nacional en reforma e integración como sistema.educación superior sea cuando menos de • La ampliación de la cobertura social30 por ciento del grupo de edad correspon- en el nivel superior dependerá clara-diente y ninguna entidad federativa tenga mente de que se abran los cuellos deuna cobertura inferior a 20 por ciento. Hoy botella en el nivel anterior.la tasa de cobertura nacional se aproxima • La educación superior tiene un papelal 22 por ciento y el rango de cobertura muy importante que cumplir en lapor entidad federativa va del 11 al 41 por preparación de los miles de sus egre-ciento. sados que se están iniciando como Para alcanzar esta meta y quedar en profesores de nivel medio superior.condiciones de mejorarlo, se consideraindispensable el desarrollo de una reno- Los nuevos escenariosvada política de atención al nivel medio académicos, institucionalessuperior, que consiga remontar los pro- y culturalesblemas estructurales, de orden cuantita-tivo y cualitativo, que aquejan ese tramo Como consecuencia de los retos que ladel sistema educativo. Con una tasa de ANUIES observa en el entorno actual, seeficiencia terminal que no ha conseguido desprenden temas de reflexión sobre laromper la barrera del 60 por ciento, el actividad académica, en materia de do-nivel medio superior prevalece como un cencia, investigación y extensión.embudo que obstaculiza el acceso de más La diversidad creciente del estudianta-amplios contingentes de jóvenes a la for- do mexicano es anecdóticamente evidentemación superior. Además, los problemas pero insuficientemente conocida en forma 33
  • 29. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicosistemática, lo cual representa un déficit para garantizar la sostenibilidad de lasclave en la información disponible sobre reformas propuestas.la educación superior. Las cambiantes No obstante los cambios que pueden ycondiciones económicas, familiares y deben realizar las IES, persisten los pro-culturales del estudiantado mexicano no blemas de inserción en el mercado laboral.suelen ser consideradas en la planeación Ante los nuevos retos de la expansióny gestión institucional de las IES. Este co- esperada del nivel superior, con el consi-nocimiento, y su traducción en estrategias guiente aumento de egresados que busca-y programas de atención escolar, repre- rán empleo, se requiere del concurso delsenta un reto fundamental para mejorar y sector productivo para ampliar el mercadoadecuar el enfoque educativo centrado en de trabajo y mejorar las condiciones deel estudiante y en el aprendizaje. inserción de los egresados. En relación con la docencia se enfren- Una política de educación superiortan tres desafíos: las transformaciones pertinente exige la convergencia de losen los formatos de conocimiento que se sectores público y privado. Los planesestán operando en las sociedades con- y proyectos de las instituciones requie-temporáneas; la diversidad cultural del ren, en efecto, de una más adecuadaestudiantado y la necesidad de cambios articulación con otras políticas públicas.en el desarrollo curricular. El potencial de formación de sujetos y la El primer desafío implica la formación generación de conocimientos de las IESpara toda la vida y la capacidad de apren- será plenamente aprovechado sólo si seder a aprender, lo que exige profundizar desarrollan políticas públicas favorables alen los modelos educativos centrados en el empleo formal, la ampliación de la baseaprendizaje. El segundo está relacionado productiva del país y, sobre todo, a la cre-con la reciente expansión de la matrícula ciente utilización de desarrollos tecnológi-y la esperada en el futuro: llegarán a la cos e innovaciones en todos los sectoreseducación superior estudiantes crecien- económicos y en el gubernamental.temente diversos en términos culturales, Los cambios nacionales e internacio-étnicos y sociales, con el reto pedagógi- nales ya referidos hacen que la investiga-co de diversificar las oportunidades de ción se vuelva crecientemente importanteaprendizaje. El tercero se refiere a las como actividad sustantiva de la educaciónimplicaciones curriculares de las salidas al superior, pero su nuevo papel en el desa-mercado de trabajo. No es posible aplazar rrollo nacional exige también que se rea-la generalización de diseños curriculares lice con mayor colaboración entre centrosflexibles. Es impostergable actualizar las de investigación, universidades públicasestructuras curriculares de duración di- y particulares, instituciones tecnológicas,versa y de tipo integrado, en las cuales la empresas y gobiernos. Sin duda, estalicenciatura se articula con el posgrado, invitación a la construcción de sistemascomo lo están haciendo los sistemas de de innovación no puede ser responsa-educación superior de Norteamérica y Eu- bilidad exclusiva de las IES, por lo queropa. Los cambios curriculares requieren es imperioso un mayor compromiso porde una selección adecuada y una partici- parte de las empresas y los gobiernos depación comprometida de los profesores las entidades federativas. No obstante, 34
  • 30. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorlas propias IES deben comprometerse a favorecerá la formación integral de losefectuar las reformas internas que exige estudiantes.la producción de conocimiento y la inno-vación en la época actual. Financiamiento, coordinación Por su parte, las actividades de difusión y regulaciónde la cultura, extensión de los servicios yvinculación con la empresa, el gobierno y Para el desarrollo del sistema de educa-otras organizaciones sociales, se verán ción superior del país es indispensablellamadas a colaborar más íntimamentecon los cambios propuestos en docencia contar con el financiamiento que aseguree investigación. Algunos propósitos que su consolidación, que abra posibilidadesse colocan en la agenda son: de expansión y desarrollo cualitativo y que asegure la viabilidad de los programas • Asegurar que la oferta cultural de las y proyectos de las IES. La experiencia IES coadyuve prioritariamente a la reciente demuestra que la inversión pú- formación integral de los estudiantes, blica y privada en educación superior no sin demérito de su papel como medio solamente ha resultado insuficiente para de difusión en bien de la sociedad. alcanzar metas ya propuestas, sino que • Asegurar que el servicio social, y exhibe límites estructurales a corto plazo. otros medios de extensión de los ser- Además de recursos suficientes para la vicios, favorezcan en primer lugar el operación de las IES, resulta urgente dar desarrollo comunitario. La revisión de lugar a nuevos esquemas de financia- los programas de servicio social y de miento a instituciones, planes, programas los medios de extensión de las IES, y proyectos de corte multianual, diversi- deberá buscar un balance apropiado ficar las fuentes de ingresos, y superar entre el carácter formativo de estas las inequidades en el financiamiento que actividades y el beneficio social que se manifiestan en un subsidio desigual generan. por alumno y en una participación varia- • Ampliar los medios de vinculación ble de las aportaciones de los gobiernos entre el sector académico y otros estatales. ámbitos de la sociedad. Propiciar que Para la ampliación de la cobertura del se realicen proyectos con el sector sistema de educación superior, el impulso productivo, con entidades públicas de a la equidad en el acceso y la consolida- los distintos niveles de gobierno y con ción académica de las IES, se requiere organizaciones sociales de carácter un esfuerzo financiero sostenido y com- no gubernamental. partido. La responsabilidad de financiar la educación superior, la ciencia y la tecno- Reviste una particular importancia logía no puede recaer únicamente en elorientar el conjunto de estas actividades estado. Si bien éste conserva una funciónal desarrollo de una renovada función de esencial en el financiamiento, los desafíosproyección social de las IES. Hacerlas son de tal magnitud que requieren de laintervenir en la solución de los problemas participación de todos los actores.del entorno incrementará su legitimidad A la vista de los retos educativos, lossocial, coadyuvará al desarrollo local y actuales medios de coordinación y regu- 35
  • 31. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicolación se presentan como insuficientes, por lo que las políticas de regulación noal mismo tiempo que restrictivos, para im- sólo deben respetar escrupulosamente lospulsar una nueva dinámica de crecimiento derechos asociados a la autonomía, sinoy pertinencia del sistema de educación aprovechar y potenciar la capacidad desuperior. La superposición de instancias e estas instituciones para generar innova-instrumentos de supervisión y regulación ciones y articular formas de colaboraciónsobre las actividades de las IES se traduce interinstitucionales en el plano nacional eparadójicamente en un déficit de coordi- internacional. Las IES dependientes denación efectiva. Este problema de fondo la federación y los estados requieren untermina por desalentar el desarrollo de las margen más amplio que el existente enactividades sustantivas. Representa una materia de operación, administración yforma de operación que ha dado lugar a gestión de recursos, lo que implica el retoun sistema centrado en las necesidades de combinar adecuadamente mecanismosburocráticas en detrimento de las acadé- centralizados de coordinación y regulaciónmicas y sociales. y procesos flexibles de gestión académi- Es impostergable construir mecanis- ca, administrativa y financiera. Por último,mos de regulación, coordinación y coope- para el conjunto de IES particulares, el retoración tales que permitan la articulación consiste en la mejora y aseguramiento dede un auténtico sistema de educación la calidad de los programas: para las quesuperior abierto, flexible, y centrado en el han transitado hacia la evaluación y laestudiante, así como en la generación de acreditación, demostrando objetivamenteconocimientos e innovaciones. que cuentan con estándares adecuados Un esquema de coordinación y regu- de calidad, se requieren formas de regu-lación renovado debe partir del reconoci- lación favorables a su desarrollo acadé-miento de la especificidad de los conjuntos mico y al desempeño de sus funciones,institucionales que forman parte del sis- mientras que, para el caso de aquellastema: universidades públicas autónomas que no han demostrado tales estándares,por ley, IES dependientes del estado, e se requieren mecanismos rigurosos deIES particulares. Para el primer conjunto, supervisión, control y transparencia dela autonomía es el valor esencial que parte de la autoridad educativa corres-inspira el desempeño de sus funciones, pondiente. 36
  • 32. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorTEMAS CRUCIALES DE LA AGENDAComo resultado del análisis hasta aquí Para ampliar la cobertura de la edu-desarrollado, a continuación se presenta cación superior se requiere mejorar losuna agenda de temas con el propósito de niveles de atención, retención y eficienciacontribuir a la definición y adopción de del sistema educativo en su conjunto. Esuna política de Estado para la educación necesaria una estrategia educativa y so-superior. Cabe señalar que si bien los cial integral que comprometa, en formatemas han sido objeto de atención por articulada, a todo el sistema. Sólo me-parte de la ANUIES desde hace más de diante estrategias de colaboración entredos décadas y han quedado plasmados las instituciones educativas, públicas yen diversos documentos de política, y particulares, la sociedad y las autoridades,reconociendo que la maduración de las se podrá garantizar el logro de metas detransformaciones educativas requiere de cobertura, acceso y equidad en cada en-horizontes de mediano y largo plazos, es tidad federativa y en el país.indispensable impulsar, con estrategias La ANUIES propone un acuerdo con elactualizadas en un entorno de permanente gobierno federal para que se establezcancambio, los programas y acciones que programas, se inviertan recursos públicoscompeten desarrollar a las IES, al siste- y privados, y se redoblen esfuerzos, conma en su conjunto y al Estado, con miras el fin de poder garantizar que en el añoa alcanzar el escenario deseable al año 2012 el promedio nacional de la cobertu-2020. Cada uno de los temas enuncia un ra en educación superior de la poblaciónobjetivo, describe la problemática central entre 19 y 23 años iguale o supere el 30y plantea las principales propuestas diri- por ciento, y asegurar que en ningunagidas a los actores políticos y educativos entidad federativa éste sea inferior al 20de los distintos poderes y órganos de por ciento. Los distintos órdenes de go-gobierno. bierno deberán apoyar el incremento de la matrícula en las instituciones públicas Ampliar la cobertura con equidad existentes que tengan capacidad para ello, y crear nuevas instituciones públicas bajoLa cobertura educativa del nivel superior un riguroso proceso de planeación. Habráes inferior a las metas propuestas por que ampliar y fortalecer los programas dela ANUIES y a las establecidas por las becas para estudiantes en condiciones deautoridades educativas, con notables asi- desventaja económica, particularmente elmetrías entre las entidades federativas y PRONABES, a fin de que todos los jóve-desiguales niveles de participación de los nes cuenten con igualdad de oportunida-jóvenes según su perfil social y cultural. La des para cursar estudios superiores.ampliación de la cobertura debe favorecer El impulso a la cobertura que se pro-la disminución de las inequidades. pone para los próximos años implica asi- 37
  • 33. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicomismo retos trascendentes en lo que se y adecuación de los planes de estudio, lasrefiere a la formación y habilitación de los agendas de investigación y las actividadesprofesores que se incorporarán a las IES de extensión y difusión.ya existentes o a las nuevas institucionesque se establezcan. Mejorar la calidad educativa Acentuar la pertinencia Considerando que la calidad es un propó- y la responsabilidad social sito transversal, permanente y compartido de la educación superior, la ANUIES reiteraLa educación superior debe redoblar su compromiso para impulsar programasesfuerzos en la búsqueda de una mayor y acciones tendientes al mejoramientopertinencia. Es indispensable enfocar de la calidad en todos y cada uno de loseste propósito en un sentido amplio, no procesos educativos, administrativos ylimitado a las nociones de eficiencia, com- de gestión institucional. Aprecia tambiénpetitividad y ajuste de la oferta al mercado. la necesidad de ampliar y mejorar la eva-Se imponen tareas de vinculación de las luación como un instrumento para orientarfunciones académicas de las IES a los y asegurar la calidad.proyectos de desarrollo del país y sus El desarrollo de mecanismos de eva-regiones, así como la promoción de una luación y el de la cultura respectiva sonrelación más adecuada con las necesi- avances irrenunciables, pero se requieredades y expectativas de la sociedad y los transitar a evaluaciones más productivasindividuos. que aseguren pertinencia y eviten redun- Los criterios que orienten la política dancias. Es necesario construir un renova-educativa deberán tomar en consideración do sistema de evaluación que contribuyalas funciones que hoy desarrollan las IES a la mejora educativa. Para ello se deberápúblicas y particulares en un contexto combinar la evaluación externa, bien di-de cambio permanente, que reclama su señada y realizada, con las evaluacionescontribución a la conformación de una a cargo de las propias IES.sociedad más democrática, a la formación La ANUIES propone a las autoridadesde ciudadanos responsables y compro- educativas apoyar decididamente los es-metidos con el desarrollo del país, con el fuerzos de las IES por mejorar continua-fortalecimiento de la identidad y la cultura, mente la calidad, tomando en cuenta susy con la comprensión y solución de los diferencias y peculiaridades. Ello requieregrandes problemas nacionales. que los programas de impulso a la calidad, La ANUIES se compromete a ampliar así como los instrumentos de evaluaciónlos espacios académicos de reflexión, que se diseñen, sean flexibles e incluyandebate y análisis sobre la problemática a la totalidad y diversidad de las institu-de México y sus regiones con el fin de ciones del sistema. Además, proponeactualizar un referente de pertinencia para revisar en profundidad los mecanismosla educación superior. A partir de ello, de evaluación existentes atendiendo a laspropone y se compromete a impulsar en- propuestas de las comunidades académi-foques educativos de formación integral y cas, privilegiando el propósito de mejoraa promover con las IES afiliadas la revisión para que fomenten la innovación. 38
  • 34. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superior Promover la innovación También se propone continuar con la revisión y actualización de los planes yLa sociedad enfrenta nuevos retos edu- programas de estudio de todas las carre-cativos. Para dar respuesta a las de- ras para que incorporen los conocimientosmandas actuales es preciso transformar de frontera y respondan a las transfor-los modelos de enseñanza-aprendizaje, maciones de las prácticas profesionales.innovar continuamente, diversificar las Ello requiere de estructuras curricularesmodalidades educativas e impulsar una flexibles, susceptibles de adaptación eeducación para todos durante toda la vida. innovación. Se propone que las políticasSe requiere sobre todo favorecer la for- que orienten el programa sectorial educa-mación de sujetos capaces de actualizar tivo pongan especial énfasis en el apoyosus conocimientos y habilidades; de ge- a las iniciativas de innovación que desa-nerar, sistematizar y aplicar información; rrollen las IES y fortalezcan los proyectosde trabajar en equipos y redes de manera orientados al desarrollo integral de losinterdependiente y cooperativa; de apren- estudiantes.der y aplicar distintos lenguajes científicosy tecnológicos, y de asumir perspectivas Fortalecer las capacidadesmultirreferenciales. académicas y de organización La ANUIES propone redoblar esfuerzosde innovación, lo que implica desarrollar Para mejorar y consolidar la calidad yprocesos integrales de formación en las pertinencia académicas del sistema dediversas áreas del conocimiento y disci- educación superior es crucial disponer deplinas profesionales, impulsar programas los medios que posibiliten el desarrollo deen distintas modalidades y formatos edu- capacidades académicas y de organiza-cativos –como la educación virtual, semi ción, enfocadas al alcance de los objetivospresencial y a distancia–, y abrir oportu- y metas de cada institución, de los distin-nidades de formación y actualización en tos conglomerados institucionales y delprevisión de las nuevas demandas de la sistema en su conjunto. Es fundamentalpoblación adulta. diseñar políticas, programas y acciones Además, la práctica docente debe ser específicas dirigidos a fortalecer el perfiltransformada para lograr ambientes de del personal académico, reestructurar laaprendizaje que permitan una relación carrera académica en las IES, replantearmás estimulante entre profesores y estu- el régimen de estímulos, emprender es-diantes. Los modelos educativos deben trategias para la renovación de la plantalograr que los alumnos desarrollen las académica y asegurar condiciones dehabilidades intelectuales, las competen- jubilación adecuadas para el personalcias y los valores socialmente deseables. en retiro. Se requiere también mejorarEn los procesos educativos se deben la infraestructura, los acervos y los equi-aprovechar las nuevas tecnologías de pamientos materiales para un cabal des-información y comunicación, ampliar las empeño de las funciones de docencia,oportunidades de movilidad de estudian- investigación y extensión; adecuar lastes y académicos, así como impulsar la capacidades de gobierno, organización,internacionalización. gestión y administración a los principios y 39
  • 35. Consolidación y avance de la educación superior en México En un esfuerzo conjunto, las institucio- son más amplios y más urgentes. Haynes y el Estado han generado dinámicas por lo tanto una exigencia de renovadosde cambio en múltiples aspectos del sis- esfuerzos a partir de un espíritu autocríticotema: planes y programas, modelos de y creativo. En el curso de los próximosgestión, procesos de evaluación y perfil de años, el sistema estará obligado a crecerla planta académica, por citar sólo algunos con equidad a mayor velocidad en todo elde los más evidentes. Las soluciones han territorio nacional, a mejorar su calidad ycomenzado a rendir frutos, sin embargo, a reforzar su contribución al desarrollo dellas nuevas condiciones del entorno, la país. En suma, a confirmarse como uno depropia dinámica de cambio del sistema, los mejores instrumentos de que disponeuna mayor conciencia social sobre la la sociedad mexicana para enfrentar conimportancia de la formación superior y la optimismo y confianza los retos del pre-generación de conocimientos e innovacio- sente y del futuro.nes, así como las crecientes demandas De este modo la ANUIES ratifica sude la población para tener acceso a la compromiso de colaborar, con todos loseducación superior, abren un nuevo esce- actores sociales, para definir una políticanario de oportunidades y desafíos para el de Estado dirigida a la educación superior.sistema en su conjunto y para cada una Sirva esta propuesta para continuar elde las instituciones que lo integran. debate, plantear nuevas preguntas y abrir Dicho en breve, hoy el sistema de espacios incluyentes de diálogo y concer-educación superior cuenta con mejores tación para hacer de la educación superiorinstrumentos de política, pero los retos la palanca del desarrollo del país. Al servicio y fortalecimiento de la educación superior 46
  • 36. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicovalores académicos de las instituciones; Potenciar la generacióny desarrollar sistemas de planeación y y aplicación de conocimientosprogramación estrictamente centrados enla mejora y aseguramiento de la calidad La generación de conocimientos aparecede las IES. como una herramienta fundamental para La ANUIES propone a las autoridades el desarrollo de las naciones y se pre-educativas establecer una nueva etapa senta como un elemento básico para ladel PROMEP para la consolidación de los producción y suministro de un conjuntocuerpos académicos, la conformación de de bienes públicos esenciales para la so-redes interinstitucionales, la reincorpora- ciedad. México, a diferencia de los paísesción de profesores becados y el asegura- desarrollados o en desarrollo acelerado,miento de nuevas becas. ha venido implementando una política Además, recomienda continuar y ex- científica y tecnológica de corto alcance,tender a todos los subsistemas públicos que conlleva una pérdida de dinamismolos procesos de planeación estratégica del actual conjunto de programas del sec-impulsados por los programas federales tor. En consecuencia, un problema centralpara el fortalecimiento institucional (PIFI, del sistema nacional de ciencia y tecno-PIFOP, PIFIEMS y PROMIN) vinculados a logía es la falta de un plan de largo plazolos objetivos del sistema en su conjunto y que involucre a las instancias locales y alque tomen en cuenta las diversas realida- sector privado. Por lo tanto, es imprescin-des institucionales, respondan a objetivos dible diseñar una política de Estado parade mejora concertados y promuevan la la generación de conocimientos y para laparticipación de las comunidades acadé- innovación.micas, así como hacer las modificaciones En particular, se considera necesarionormativas necesarias para posibilitar que las IES incorporen en sus programasejercicios multianuales de planeación y de investigación, así como en sus planesasignación de recursos. de estudio de licenciatura y posgrado, También se propone que las IES, en diá- las áreas novedosas de la ciencia y lalogo con las autoridades gubernamentales tecnología, como la nanotecnología, lacorrespondientes, revisen sus programas biotecnología, las ciencias y tecnologíasde estímulos al personal académico con la del ambiente, la inteligencia artificial,finalidad de amortiguar su impacto econó- la mecatrónica, la fotónica, las cienciasmico en los ingresos. La propuesta implica genómicas, la investigación de nuevosmejorar los niveles salariales y disminuir la materiales y energías, la robótica, las tele-proporción del estímulo en el ingreso no- comunicaciones, la microelectrónica y lasminal. La ANUIES, asimismo, hace notar ciencias del espacio, entre otras.la urgencia de enfrentar la problemática de La ANUIES propone incorporar allas jubilaciones y pensiones del personal marco legal vigente el criterio de que laacadémico y administrativo. generación y la aplicación innovadora 40
  • 37. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiorde conocimientos son bienes públicos e evaluación y acreditación del posgrado, ainstrumentos estratégicos para combatir fin de considerar tanto los programas conla pobreza y la desigualdad, mejorar la orientación a la investigación como los decompetitividad, reducir la inequidad y orientación profesional para incentivar elconsolidar la democracia; y que el Estado mejoramiento de la calidad de todos ellos.defina, en coordinación con el sistema de También propone promover estrategiaseducación superior, las líneas prioritarias para acelerar el proceso de desconcen-de un sistema nacional de innovación tec- tración geográfica de los posgrados denológica. Además, se propone ampliar los calidad, impulsar programas regionalesincentivos fiscales para incrementar la in- interinstitucionales y ampliar el númeroversión privada en la ciencia y tecnología, de becas a estudiantes.particularmente en las micro, pequeñas ymedianas empresas. Renovar la vinculación, la extensión de los servicios Formar recursos humanos y la difusión de la cultura de alto nivel Las IES, por medio de sus actividades deEl posgrado nacional se caracteriza por vinculación, extensión de los servicios ysu heterogeneidad en calidad, estructuras difusión de la cultura, se articulan con elcurriculares, pertinencia y orientación. entorno para lograr una mayor pertinenciaEn décadas recientes se ha expandido de la docencia y la investigación. Realizande manera importante pero aún resulta labores de divulgación, de acción culturalinsuficiente para atender las necesidades –con especial énfasis en la cultura hu-de formación de recursos humanos de alto manística y científica– y de prestación denivel que requiere el país. Las políticas y servicios a la sociedad. Brindan oportuni-programas federales establecidos para dades de formación a lo largo de toda lasu fortalecimiento, si bien han permitido vida, y de actualización de la formaciónconformar una plataforma básica para profesional. Sin embargo, estas activida-el mejoramiento de su calidad, no han des no han logrado una integración plenaatendido a todo el universo de programas con la docencia y la investigación, y noexistentes con diversas orientaciones han tenido el impacto social deseado, poracadémicas. lo que se hace impostergable fortalecer la La ANUIES propone crear un meca- presencia de las IES en una sociedad ennismo de concertación con el gobierno continuo proceso de transformación. La ANUIES propone establecer políti-federal (SEP y CONACYT) y el Consejo cas para el reconocimiento y la integraciónMexicano del Posgrado (COMEPO) para de estas actividades en la planeación yestablecer políticas públicas que atiendan evaluación general del sistema educativo;de manera integral el posgrado nacional favorecer la creación de redes y clustersy que promuevan la expansión y diversi- para apoyar la formación profesional, yficación de programas, su calidad y per- establecer alianzas estratégicas con lostinencia y la equidad en el acceso a los diferentes órdenes de gobierno y secto-estudios en sus diversos niveles y modali- res sociales para realizar proyectos dedades. Asimismo, adecuar los criterios de desarrollo y de servicio social. Asimismo, 41
  • 38. Consolidación y avance de la educación superior en Méxicopropone aumentar los recursos públicos • La redefinición de las reglas para elpara el apoyo de actividades de vincula- otorgamiento del RVOE, en los nivelesción, extensión de los servicios y difusión federal y estatal, a fin de que existande la cultura. exigencias unificadas sustentadas en criterios de calidad y pertinencia. Actualizar la coordinación • La distinción jurídica de las IES par- y regulación del sistema ticulares en dos tipos: instituciones académicas sin fines de lucro e insti-Los mecanismos para la coordinación y tuciones con fines de lucro, con los co-regulación del sistema de educación supe- rrelativos derechos y obligaciones.rior son insuficientes. Ha dejado de operar • La regulación de la participación dela Coordinación Nacional para la Planea- proveedores extranjeros en el sistemación de la Educación Superior (CONPES) de educación superior.y las instancias estatales de planeaciónmuestran niveles distintos de consolida- También se propone rediseñar la Coor-ción. Hay poca articulación entre las ins- dinación Nacional para la Planeación detituciones y los subsistemas, lo que inhibe la Educación (CONPES), con una compo-la movilidad de estudiantes y profesores. sición que responda a la actual conforma-Son insuficientes y diversos los criterios ción del sistema y que permita una ampliapara el otorgamiento del Reconocimiento participación de las IES; fortalecer lasde Validez Oficial de Estudios (RVOE) Comisiones Estatales para la Planeaciónpor parte de las autoridades federales y de la Educación Superior (COEPES) paraestatales. No se cuenta con instrumentos impulsar el desarrollo de sistemas estata-de regulación para evaluar y acreditar la les; apoyar iniciativas de cooperación encalidad de la oferta de programas edu- proyectos y redes que se enfoquen a lacativos no presenciales proporcionados solución de problemas regionales, y apo-por proveedores nacionales o transfron- yar a la ANUIES para que incremente suterizos. Es impostergable diseñar nuevas contribución al diseño, implementación ymodalidades de coordinación y regulación evaluación de las políticas públicas y a laque hagan de la educación superior un coordinación del sistema.sistema abierto y flexible y que garanticela calidad, tal como se anticipaba en la Ampliar el financiamientovisión 2020 de la ANUIES. y mejorar su distribución En consecuencia, se propone reformarla Ley para la Coordinación de la Edu- La inexistencia de una política de Estadocación Superior, para que considere los hace que el gasto que se destina a lassiguientes aspectos: IES no cuente con fuentes permanentes • Una definición clara de la obligación y estables de financiamiento y que esté de rendir cuentas a la sociedad. sujeto a presiones políticas y a los estre- • La definición de mecanismos confia- chos márgenes presupuestales de cada bles de evaluación, internos y exter- año fiscal. Pese a que las leyes establecen nos, precisando su carácter obligato- proporciones mínimas de financiamiento rio y sus consecuencias. público para educación y para ciencia y 42
  • 39. TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA Al servicio y fortalecimiento de la educación superiortecnología, éstas no se han alcanzado, y asimismo, que el presupuesto consolida-además no existen criterios claros para el do del programa de ciencia y tecnologíaotorgamiento de los recursos. supere el uno por ciento del PIB. Es reclamo ampliamente compartido En el marco del federalismo, se proponeque las instituciones públicas de educa- incrementar el financiamiento de los go-ción superior y los centros de investigación biernos estatales en educación superior,cuenten con los medios económicos y ciencia y tecnología, incentivar la partici-materiales suficientes para que puedan pación privada y aprovechar los fondosalcanzar niveles de excelencia en las ac- internacionales, así como considerar entividades que realizan, y simultáneamente los proyectos de Presupuesto de Egresosque ejerzan con la mayor eficiencia y de la Federación, un fondo para aplicar eltransparencia los recursos que la socie- modelo de asignación adicional al subsidiodad les entrega. También se demanda un federal ordinario aprobado por la ANUIESnuevo esquema de financiamiento que, para garantizar la objetividad y equidad enen un contexto de certidumbre, asigne los la distribución de recursos públicos conrecursos más allá de situaciones coyuntu- base en el desempeño institucional y elrales, a fin de evitar decisiones arbitrarias cierre de brechas.tanto por el Poder Ejecutivo como por Para dar certeza financiera a las IESel Legislativo. Para ampliar la cobertura públicas, se demanda que en ningún casodel sistema de educación superior con se disminuya el presupuesto irreductibleequidad se requerirá realizar un esfuerzo y que se respeten las asignaciones deter-financiero sin precedente. minadas por el Poder Legislativo. La ANUIES propone definir una política Adicionalmente, se propone continuar yde estado para el financiamiento de la ampliar los recursos extraordinarios para eleducación superior, la ciencia y la tecnolo- mejoramiento de la calidad y la resolucióngía, resultante de un pacto nacional entre de problemas estructurales, fundamental-los tres órdenes de gobierno, los poderes mente la atención a pasivos contingentes,Ejecutivo y Legislativo, las comunidades la regularización de plantilla no reconocida,académicas y la sociedad, bajo los prin- y los planes de jubilación y retiro.cipios de institucionalización, suficiencia, Por último, se sugiere establecer crite-equidad, transparencia, corresponsa- rios para que el pago de inscripciones ybilidad y reconocimiento al desempeño colegiaturas sea deducible del impuestoinstitucional, que permita una gestión sobre la renta acreditado por las personasestratégica multianual. Se propone lograr responsables de la erogación correspon-que, a partir de 2007, la inversión pública diente. A tal efecto se propone la forma-(federal, estatal y municipal) para educa- ción de un grupo de trabajo encargado deción superior crezca de manera sostenida perfilar una iniciativa técnica y jurídica quepara alcanzar, a corto plazo, al menos el considere las reglas, casos de aplicación1.5 por ciento del producto interno bruto; y excepciones a esta opción. 43
  • 40. Consolidación y avance de la educación superior en México Integrar el sistema nacional de alcance nacional y con desagregación de información de la educación regional, estatal e institucional, que provea superior herramientas y procedimientos adecuados para recopilar, sistematizar y analizar laSi bien se han tenido avances en la con- información.formación de sistemas de información La ANUIES propone diseñar un sistemade la educación superior, éstos resultan nacional de información, identificar susparciales y desarticulados. En México no componentes y los mecanismos para suse cuenta con un sistema nacional de in- articulación y operación y conferirle el es-formación que permita conocer de forma tatus jurídico de fuente obligatoria y comúnválida, confiable y oportuna la situación para la medición y análisis de los procesosque guarda este nivel educativo, y que y acciones vinculados con la educaciónapoye la toma de decisiones y la reso- superior en México. Asimismo, realizarlución de problemas. Esta circunstancia un censo periódico sobre el sistema derequiere crear y operar, con la mayor educación superior con el fin de contarurgencia, un sistema de información esta- con información confiable y válida sobredística único sobre la educación superior este nivel. 44
  • 41. COROLARIO Al servicio y fortalecimiento de la educación superior Uno de los retos más estimulantes en la tarea de proyectar cursos de acción opor- tunos y deseables, radica en la posibilidad de comprender aquellas tendencias que anticipan los rasgos del futuro. En el ejerci- cio de prospectiva planteado por la ANUIES en La Educación Superior en el Siglo XXI. Líneas estratégicas de desarrollo, se pre- sentan escenarios alternativos con base en diferentes hipótesis de crecimiento econó- mico y distintas opciones de articulación de las políticas públicas. En dicho documento se enfatiza la necesidad de potenciar el sistema de educación superior del país, en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa, para hacerlo desempeñar un papel prota- gonista en el impulso al desarrollo nacional, el crecimiento de la economía, el combate a la desigualdad social y la promoción de valores de ciudadanía global, democracia y humanismo. Tal enfoque conserva plena vigencia. Las acciones desarrolladas por las IES en los últimos años, así como las políticas de educación superior comprome- tidas con el mejoramiento del sistema, han permitido dar pasos en el rumbo acordado por la ANUIES y cimentado una plataforma más firme y amplia para enfrentar los desa- fíos de la actualidad. 45
  • 42. Consolidación y avance de la educación superior en México En un esfuerzo conjunto, las institucio- son más amplios y más urgentes. Haynes y el Estado han generado dinámicas por lo tanto una exigencia de renovadosde cambio en múltiples aspectos del sis- esfuerzos a partir de un espíritu autocríticotema: planes y programas, modelos de y creativo. En el curso de los próximosgestión, procesos de evaluación y perfil de años, el sistema estará obligado a crecerla planta académica, por citar sólo algunos con equidad a mayor velocidad en todo elde los más evidentes. Las soluciones han territorio nacional, a mejorar su calidad ycomenzado a rendir frutos, sin embargo, a reforzar su contribución al desarrollo dellas nuevas condiciones del entorno, la país. En suma, a confirmarse como uno depropia dinámica de cambio del sistema, los mejores instrumentos de que disponeuna mayor conciencia social sobre la la sociedad mexicana para enfrentar conimportancia de la formación superior y la optimismo y confianza los retos del pre-generación de conocimientos e innovacio- sente y del futuro.nes, así como las crecientes demandas De este modo la ANUIES ratifica sude la población para tener acceso a la compromiso de colaborar, con todos loseducación superior, abren un nuevo esce- actores sociales, para definir una políticanario de oportunidades y desafíos para el de Estado dirigida a la educación superior.sistema en su conjunto y para cada una Sirva esta propuesta para continuar elde las instituciones que lo integran. debate, plantear nuevas preguntas y abrir Dicho en breve, hoy el sistema de espacios incluyentes de diálogo y concer-educación superior cuenta con mejores tación para hacer de la educación superiorinstrumentos de política, pero los retos la palanca del desarrollo del país. Al servicio y fortalecimiento de la educación superior 46

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