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Urbanismo II, Unidad 2 Clase 1
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Urbanismo II, Unidad 2 Clase 1

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Ordenación y planificación territorial. Prof. César Castellano. Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

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Urbanismo II, Unidad 2 Clase 1 Presentation Transcript

  • 1. ORDENACIÓN Y PLANIFICACIÓN URBANA URBANISMO II - César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com 10/10/11 "No hay viento favorable para quién no sabe hacia dónde va“ Séneca
  • 2. Prólogo de la revista Ciudades 7 Importancia del Ordenamiento territorial para la planificación urbana 10/10/11 DISPERSIÓN TERRITORIAL, PAISAJE Y CIUDAD CONSTRUIDA: OBJETIVOS Y RETOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Sec. 03: 10/10/11
  • 3. 10/10/11 Hoy, se tiende a vivir en "ÁMBITOS URBANOS" DIFUMINADOS , MUY REPARTIDOS Y DISPERSOS , a lo largo y ancho de un TERRITORIO EXTENSO Asistimos a la manifestación del "MODELO URBANO SEGREGADO" , a las consecuencias de una " REORGANIZACIÓN SOCIO ESPACIAL " El Urbanismo se abrió a otros saberes, comprendió que sus presupuestos decimonónicos no lograron interpretar y entender las NUEVAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES . La CIUDAD TRADICIONAL comienza a usarse con OTROS COMETIDOS . Cada vez MENOS CIUDAD, cada vez MÁS "CENTRO" de un INMENSO TERRITORIO RESIDENCIAL donde se localizan las NUEVAS FORMAS DE VIVIR relacionadas con NUEVOS EQUIPAMIENTOS que les sirven.
  • 4. 10/10/11 El URBANISMO , ha comenzado a interesarse sobre ORDENACIÓN, PROYECTO del PAISAJE , y por presupuestos disciplinares derivados de la SUSTENTABILIDAD CAMBIO SU CAMPO DE APLICACIÓN ; NO BASTA CON INTERPRETAR LO CONSTRUIDO [identificado con lo específicamente urbano] para entender los cometidos de la PLANIFICACIÓN ; Ordenar la ciudad IMPLICA , necesariamente, INTERVENIR en: el TERRITORIO + el PAISAJE … [ NATURALEZA CREADA por el hombre] La PLANIFICACIÓN , es cada vez MENOS URBANA , CADA VEZ MÁS TERRITORIAL , por cuanto el concepto de CIUDAD , de HABITAR y de HÁBITAT , está cambiando radicalmente.
  • 5. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Marco conceptual Ruth SAAVEDRA : ACTUAR en el presente con una visión de futuro , buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Rusell ACKOFF : concebir un MUNDO DESEADO , así como los MEDIOS REALES para llegar a él. John FRIEDMANN : APLICACIÓN DEL CONOCIMIENTO científico y técnico a la ACCIÓN en la esfera de asuntos públicos. Dror YEHEZKEL : PROCESO de preparación de un CONJUNTO DE DECISIONES respecto a la actividad en el futuro, basándose en INVESTIGACIÓN, REFLEXIÓN Y PENSAMIENTOS SISTEMÁTICOS . Francisco SAGASTI : proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar una secuencia de EVENTOS FUTUROS , SOCIALMENTE DESEABLES al tomar ACCIONES EN EL PRESENTE . Kozikowski ZBIGNIEW : APLICACIÓN RACIONAL DEL CONOCIMIENTO al proceso de ADOPTAR DECISIONES que sirvan de base a la ACCIÓN humana.
  • 6. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Como proceso político SERGIO GALILEA : Procesos políticos que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la GESTIÓN GUBERNAMENTAL . PLANIFICAR Y GOBERNAR deben entenderse como TAREAS SIMULTÁNEAS , ARMÓNICAS y donde una depende de la otra. MARCOS KAPLAN : Conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro más general, el de las decisiones del poder político . La actividad planificadora del Estado, su formulación y ejecución, exigen una DECISIÓN POLÍTICA PERMANENTE .
  • 7. 10/10/11 PLANIFICACIÓN URBANA en Venezuela La planificación urbanística es PARTE DEL PROCESO de Ordenación del Territorio OBJETIVO : “ DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO de manera COHERENTE Y ORGANIZADA , con el fin de proveer a la comunidad de un MEDIO FÍSICO APROPIADO para el DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES urbanas” (MINFRA, 2003)
  • 8. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Los instrumentos legales de regulación, son prácticamente inexistentes nacen formalmente los ÓRGANOS DE PLANIFICACIÓN Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela previamente habían órganos / entes de la Administración Pública: MINISTERIOS (MOP - Ministerio de Obras Públicas) CORPORACIONES DE DESARROLLO 1958: 1960: CORDIPLAN asume dichas competencias Corp. Venezolana de Fomento (CVF) pionera en la planificación del desarrollo y proyectos nacionales Advierte la temprana INSTITUCIONALIZACIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN de los procesos de planificación (global y regional) que llevó a cabo 1946-1958:
  • 9. LOOT 1983, L. O. para la Ordenación del Territorio, Ocupación del TERRITORIO comienzan a desarrollarse NORMAS para regularla a partir de: 3 LEYES ORGÁNICAS ATENDER PROBLEMAS Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela 1970-1980: LOA 1976 Ley Orgánica del Ambiente, Medio AMBIENTE LOOU 1987 Ley O. de Ordenación Urbanística, Desarrollo URBANÍSTICO 1973 : destaca la participación del MOP - Ministerio de Obras Públicas en la construcción planificada de Ciudad Ojeda. Experiencia importante en momentos de la Venezuela rural, porque se inicia un proceso de urbanización acentuado, (Rodríguez 1988)
  • 10. 10/10/11 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA , organismo rector de la planificación urbanística, es responsable de desarrollar NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS para elaborar los instrumentos de planificación, Nacionales y locales (MINFRA, 2003) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN en Venezuela P N OT P R OT P OU PP PP P DUL PP EE PP NN
  • 11. 10/10/11 Sistema INTEGRADO y JERARQUIZADO de Planes PPNN , luego… PNOT PROT POU PPPP PDUL PPEE no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PNOT POU PPNN PDUL PPEE PROT PPPP
  • 12. 10/10/11 UÁNDO PLANIFICAR LA CIUDAD
    • Una NUEVA ORDENACIÓN de la ciudad es aconsejable y adecuada , cuando existan PROBLEMAS SURGIDOS POR UN CAMBIO ACAECIDO o PREVISTO , a consecuencia de:
    • CRECIMIENTO [ poblacional, económico o espacial ]
    • II) TRANSFORMACIONES
    • DEMANDAN situaciones socio-económicas a distintas escalas
    C … Sin cambios previsibles no se necesita PLANIFICAR
  • 13. 10/10/11 ÓMO PLANIFICAR LA CIUDAD C En épocas de DESARROLLO ECONÓMICO Planeamiento centrado en PREPARACIÓN : NUEVOS PROYECTOS y EXTENSIONES URBANAS DURANTE LAS CRISIS ATENCIÓN de áreas urbanas CONSOLIDADAS Completar su URBANIZACIÓN y EQUIPAMIENTO , Objeto : mejorar la calidad de vida en la ciudad y utilizar más racionalmente los recursos urbanos y naturales
  • 14. P LANIFICACIÓN como proceso PARA QUÉ – Objetivos [Propósitos-fines-metas] CUÁNDO – Tiempos [Pasado-Presente-Futuro] DÓNDE – Espacio [Ámbitos escalas] CÓMO – [Métodos-Sistematización] QUIÉN ( ES ) – Actores / instancias PROCESO que maneja un ESPACIO y un TIEMPO, denominado HORIZONTE DE PLANIFICACIÓN , Origen PROBLEMAS URBANOS MARACAIBO LO URBANO LO RURAL LA PERIFERIA
  • 15. SI IO 10/10/11
  • 16. 10/10/11 PLANIFICACIÓN como PROCESO VISIÓN : Representación mental o IMAGEN OBJETIVO - FUTURO DESEABLE y POSIBLE - SITUACIÓN INICIAL , 2011 SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN - OBJETIVO SI IO PASADO [MEMORIA] PRESENTE IO 10/10/11
  • 17. 10/10/11 VISIÓN: imagen objetivo de FUTURO DESEABLE y POSIBLE DEBE : Expresar ASPIRACIONES fundamentales de diferentes ACTORES Definir la DIRECCIÓN del PROCESO DE CAMBIO Ser ALCANZABLE E=ESCENARIO [ TÉCNICAS ] Representación de situación futura y TRAYECTORIA para llegar a ella EVENTO : acción que puede o no producirse E V E N T O S SITUACIÓN INICIAL SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN-OBJETIVO E PLANIFICACIÓN como PROCESO IO ESTRATEGIAS TÁCTICAS TRAYECTORIA
  • 18. C 10/10/11 ARACTERÍSTICAS DEL PLAN Debe REFERIRSE AL FUTURO 1 Debe INDICAR ACCIONES-CAMBIOS 2 Existen elementos de CAUSALIDAD 3 Se trata de CONSTRUIR UN FUTURO DESEADO , NO ADIVINARLO
  • 19. 10/10/11 ELEMENTOS COMUNES EN PLANIFICACIÓN
    • Elementos en todas las definiciones:
    • Establecimiento de OBJETIVOS + METAS
    • Elección de MEDIOS CONVENIENTES para alcanzarlos ( PLANES + PROGRAMAS [PAU] + PROYECTOS, OTROS )
    • Proceso de TOMA DE DECISIONES
    • ¿PREVISIÓN? (HOY es ANTICIPACIÓN )
    • VISUALIZACIÓN (representación del FUTURO DESEADO )
    Implica PROCESOS
  • 20. O 10/10/11 BJETIVOS y VISIONES Gato Cheshire: Eso depende de DÓNDE QUIERA IR Alicia: No me preocupa mucho DÓNDE Alicia: ¿Podría decirme, por favor, QUÉ CAMINO debería elegir para irme de aquí? Extraído de: Alicia en el país de las maravillas “Alice’s Adventures in Worderland” Mac Millan and Co. Londres 1865 Gato Cheshire: Entonces, no interesa QUÉ CAMINO elijas
  • 21. Objetivos - estrategias - tácticas 10/10/11 Si se tiene definido el OBJETIVO a lograr, se pueden definir " FÁCILMENTE " las ACCIONES para alcanzarlo. Las ACCIONES deben ser de CARÁCTER OBLIGATORIO , DESVIARLAS conduce a un OBJETIVO DIFERENTE La ESTRATEGIA es GUÍA PARA LA ACCIÓN de quienes toman decisiones. No son discrecionales, sino OBLIGATORIAS TÁCTICAS: requeridas para ADECUAR CUALQUIER DESVIACIÓN posible y acercar las acciones hacia los objetivos en base a “EVENTOS- EVENTOS” que se vayan presentando, en la medida que se realizan las ACCIONES
  • 22. N 10/10/11 IVELES Y PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN PLANES Unidades I y II
    • Son los NIVELES MÁS AMPLIOS de la planificación
    • Surgen del ANÁLISIS DE LA REALIDAD
    • se diseñan para VARIOS AÑOS [ 5 – 20 ]
    PROGRAMAS
    • LÍNEA DE ACCIÓN ESPECÍFICA
    • Busca DETERMINADOS OBJETIVOS para:
    • GRUPO ESPECÍFICO DE BENEFICIARIOS o
    • abordar TEMÁTICA DETERMINADA
    PROYECTOS Unidad 3 INSTRUMENTO - UNIDAD BÁSICA : Conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas para alcanzar determinados objetivos, según los recursos con que se cuente ORDENANZAS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS de la Ordenación urbanística municipal
  • 23. 10/10/11 Planificación [ PLAN ] vs. intervención del SECTOR/FRAGMENTO URBANO [ PROYECTO URBANO ] la lógica “primero PLAN , luego… PROGRAMAS , PROYECTOS , Normativa – códigos de planificación, Edificación y habilitaciones ” no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PROGRAMAS Normativas - códigos PDUL Edificación y habilitaciones PROYECTOS
  • 24. 10/10/11 A S P E C T O S P L A N I F I C A C I Ó N N O R M A T I V A E S T R A T É G I C A Objetivo Orientación temporal Tipo de planificación Modo de producción Rol del planificador Análisis Frecuencia Visión profesional Énfasis temático Elaboración Hacer un plan Desarrollar PROCESOS Desde la oficina - rígida Prospectiva - Flexible Normativa Participativa INTERACCIÓN con actores Desde la oficina Tecno - político Técnico Situación - contingencial Lineal - extrapolativa Permanente Puntual - Ocasional INTER - TRANS disciplinario Monodisciplinario Desarrollo Integral Infraestructura Física Construcción Social [Redes] Predominio Técnico
  • 25. H 10/10/11 “ Crear un SISTEMA FLEXIBLE E INTEGRADO de OBJETIVOS y sus correspondientes GUÍAS para lograrlos ( ESTRATEGIAS ) que concreten y especifiquen la MISIÓN y la VISIÓN definida para la [empresa] CIUDAD y su [negocio] ORDENAMIENTO . Lo más importante en un PLAN ESTRATÉGICO es la DEFINICIÓN NÍTIDA Y CLARA DE OBJETIVOS que permitan GUIAR LA ACCIÓN PARADOJA : el concepto enfatiza la ESTRATEGIA -camino para llegar al OBJETIVO - pero ésta no es lo más importante. OY … la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA es:
  • 26. F 10/10/11 ALLAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRAGÉGICA Principalmente por CONFUSIÓN DE LOS OBJETIVOS , no seguir LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS (generalmente por fallas de LIDERAZGO ) plantear los MÉTODOS como lo más importante ... sin definir con claridad
  • 27. PDUL Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, 1996 10/10/11 Plan de ordenación del sistema urbanístico, 1999 Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Protectora de Maracaibo, 1989