Urbanismo II, Unidad 1 Anexo

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Estrategias territoriales recientes en Venezuela. Prof. César Castellano (basado en ROJAS, José; PULIDO, Nubis ¿Reordenación viable de los sistemas territoriales? o ¿ ensayos de laboratorio?) . Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

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Urbanismo II, Unidad 1 Anexo

  1. 1. Estrategias territoriales recientes en Venezuela: ¿Reordenación viable de los sistemas territoriales? o ¿ ensayos de laboratorio? * JOSÉ ROJAS LÓPEZ Y NUBIS PULIDO* Tercer tema Sec. 003 11-10-10 Sec. 002 19-10-10
  2. 2. “ CONDICIONES GENERALES DESEABLES ” de los procesos de desarrollo: EQUILIBRIOS ESPACIALES de [ POBLACIÓN y ECONOMÍA ]
  3. 3. MODELO TERRITORIAL [conformado históricamente] Desde los 70 ’s diferentes administraciones lo responsabilizan por las DESIGUALDADES SOCIALES . Basado en las críticas, el actual gobierno retoma antiguos proyectos y formula “ NUEVAS ” PROPUESTAS TERRITORIALES : REDISTRIBUIR Población y Actividades económicas en el espacio nacional V. Nueva Geopolítica Nacional : persigue articular el modelo productivo MODIFICAR LA ESTRUCTURA SOCIO-TERRITORIAL DESARROLLO TERRITORIAL “ D E S C O N C E N T R A D O ” a. EJES integradores, b. REGIONES programa , c. sistema de CIUDADES interconectadas d. AMBIENTE sustentable. Fuente : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 MAS DE 1000 DE 236 A 300 DE 159 A 229 DE 20 A 60 MENOS DE 20
  4. 4. 2001-2007 Ministerio de Planificación y Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo Regional, 2001-2007
  5. 5. Según autores tiene: 1. ESCASA FUNDAMENTACIÓN conceptual y metodológica, 2. SESGO POLÍTICO, [NIEGA LA HORIZONTALIDAD] 3. POCO REALISMO económico [INVIABLE] D E S C O N C E N T R A C I Ó N Es válido preguntarse: son propuestas viables o ensayos de laboratorio ?
  6. 6. Siglo XVIII : Refuerza Arco Costero Montañoso Regiones de MAYOR DENSIDAD [aldeas estables] Regiones de DENSIDAD BAJA Regiones de POBLACIÓN NÓMADA Siglos XV y XVI : Poblamiento indígena en Venezuela El dominio colonial reforzó especial y espacialmente la región CENTRO - NORTE - COSTERA (CNC) con el desarrollo de la economía de agro-exportación
  7. 7. GUERRA DE INDEPENDENCIA (segunda década XIX) GUERRA FEDERAL , (mediados XIX) DESARTICULARON LA ECONOMÍA: PLANTACIÓN DEL CENTRO y HATOS EN LOS LLANOS. Siglo XIX : DESARTICULACIÓN ECONÓMICA PLANTACIONES HATOS
  8. 8. Siglo XIX : SISTEMAS ESPACIALES DENDITRICOS* Fuente del Mapa : Travieso (1975) HACIENDAS del CENTRO-NORTE HATOS RECUPERACIÓN: HATOS LLANEROS *Dendrítico (Adj.), ramificado; relativo a las dendritas (fibras nerviosas) PLANTACIONES Nota: La ganadería había mermado por las guerras <ul><li>1.873 [último cuarto del XIX] </li></ul><ul><li>Demanda mundial de CAFÉ </li></ul><ul><li>revaloriza TIERRAS ANDINAS Y LA CORDILLERA </li></ul><ul><li>principales PRODUCTORAS nacionales del GRANO y </li></ul><ul><li>principal POLO DEMOGRÁFICO de la nación, </li></ul><ul><li>vinculado al mercado internacional por el PUERTO DE MARACAIBO </li></ul>
  9. 9. 2. URBANO-DISPERSO [región andina y el macizo montañoso oriental], articulado a predios familiares mercantiles de cultivos de exportación Siglo XX: I n i c i o s sustentados en 3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA se consolidan 3 PATRONES DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 1. URBANO-CONCENTRADO [valles del centro-norte ], articulado a economía de haciendas de plantación y orientado a la EXPORTACIÓN 3. RURAL-DISPERSO [ Los llanos ] basado en producción de carne y cuero de los hatos, comercializados en el mercado urbano del centro-norte (Ríos y Carvallo, 2000) 3 p a t r o n e s de ocupación
  10. 10. SUPERPOSICIÓN de tiempos económicos: Siglo XX: + 1930 1. DECLINA economía AGRO-exportadora 2. IRRUMPE economía petrolera <ul><li>verdadera integración del mercado interno </li></ul><ul><li>acelera ÉXODO RURAL hacia áreas petroleras [oriente y occidente] </li></ul><ul><li>favorece el SECTOR PÚBLICO , especialmente del CENTRO-NORTE </li></ul>+ 1950 Efectos de ABUNDANCIA de divisas + <ul><li>política de sustitución de importaciones “ sembrar petróleo ” </li></ul><ul><li>EQUIPAMIENTOS del territorio </li></ul>1936 : Se importaba 10% de la demanda nacional. 2009 : importamos 90% de las necesidades agrícolas <ul><li>5 transformaciones socio-territoriales principales: </li></ul><ul><li>RED DE CARRETERAS nacionales, </li></ul><ul><li>desarrollo capitalista de la agricultura , </li></ul><ul><li>industrialización , </li></ul><ul><li>Fortalecimiento del sistema de CIUDADES </li></ul><ul><li>se amplían Cinturones periurbanos de POBREZA </li></ul>
  11. 11. Siglo XX La región C-N-C seguía concentrando INVERSIONES de la renta petrolera en I nfraestructura, E quipamiento y S ervicios, FUERZAS / FACTORES internos y externos en cada tiempo Ganan importancia otros Centros Urbanos [ centro - occidente - oriente ] E N T R A M A D O + E S C A L A S Distribución de aglomeraciones urbanas en Vzla. 1990 <ul><li>refuerza el LEGADO HISTÓRICO </li></ul><ul><li>da forma a NUEVOS MODELOS territoriales </li></ul>, COLM, otras
  12. 12. las ÁREAS METROPOLITANAS conforman [ XXI ]: CORREDOR URBANO DE DIMENSIONES MEGALOPOLITANAS La dinámica geo-económica histórica, determina que la región C - N - C capitalice MAYOR CONCENTRACIÓN demográfica, económica y de intercambios . CORREDOR URBANO DEL CENTRO NORTE COSTERO. VENEZUELA 1999 Siglo XX
  13. 13. P a u s a S e g u n d a P a r t e URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address] Primeros intentos por reordenar el territorio ROJAS JOSÉ (2007). ‘Agustín Codazzi y los paisajes de una geografía imaginaria en Venezuela’. Revista Geográfica Venezolana, Vol. 48(2), 299-308 Sec. 002 22-10-10
  14. 14. Primeros intentos por reordenar el territorio: MODELOS TRIZONALES SIGLOS XVIII - XIX Geografía de CODAZZI [ ANTICIPA 4 IMÁGENES TERRITORIALES PROSPECTIVAS ] TERRITORIOS REALES E IMAGINARIOS Alexander Von HUMBOLDT Viajes a regiones del Nuevo Mundo (1799-1804) , dedicó parte importante a Venezuela 1.799, TERRITORIO SALVAJE Y DE RIQUEZAS [Berlín, Alemania, 1769 – 1859] Hoy sería IMAGEN-OBJETIVO de ORDENACIÓN TERRITORIAL en un horizonte temporal Asigna ATRIBUTOS GEOGRÁFICOS : 1. AGRICULTURA , 2. POBLAMIENTO y 3. CONEXIONES TERRITORIALES
  15. 15. Considerado &quot; Padre de la Geografía Moderna Universal &quot;, naturalista de polivalencia extraordinaria. Viajes exploratorios a América del Sur , parte del territorio de México , EE.UU. , Canarias y Asia Central . Se especializó en DIVERSAS ÁREAS de la ciencia: etnografía, antropología, física, zoología, ornitología, climatología, oceanografía, astronomía, geografía, geología, mineralogía, botánica, vulcanología y humanismo.
  16. 16. PROYECTA en cuadernos de trabajo [entre 1827-1840] IMÁGENES TERRITORIALES de una VENEZUELA DEL PORVENIR . ATLAS 1.841 solicitado por el Congreso de 1830, al separarse Venezuela de la Gran Colombia [ PLANOS , INVENTARIO FÍSICO NATURAL y REGISTRO DE ESTADÍSTICAS de la naciente república]. El nuevo gobierno requería ESTUDIO MÁS PRECISO DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS , [descripciones disponibles: eran escasas, antiguas, aisladas o poco útiles para la administración de la república] <ul><li>DIVIDIÓ EL TERRITORIO de la Capitanía General de Venezuela [1799 - 1800] en ESCENARIOS ZONALES : </li></ul><ul><li>BOSQUES al sur , </li></ul><ul><li>SABANAS de la zona intermedia </li></ul><ul><li>ÁREAS CULTIVADAS de la zona norte costera . </li></ul>Aporte de HUMBOLDT Aporte de CODAZZI Trasciende la mera descripción organizada de los paisajes recorridos ‘ LO POSIBLE’ VISIÓN DE LA ESTRUCTURA GEOGRÁFICA DEL TERRITORIO LO PERCIBIDO
  17. 17. 1. Tierras cultivadas Centro – Norte – Costero MODELO T R I ZONAL PUEBLOS AGRICULTORES residen en VALLES ALTOS y al pie de monte de la costa 3 ZONAS 3 estados sociales ambos exploradores elaboran MODELOS sobre la TRILOGÍA bosque - pasto - labrantío de las tierras agrícolas ESPACIO PRODUCTIVO : malla silvestre, salpicada por manchas dispersas de haciendas y hatos, para explotaciones de subsistencia. Territorio cultivado-agrícolamente aprovechado [aprox. 50 mil Has.] 5% del territorio actual. TERRITORIO SUB POBLADO : GRANDES EXTENSIONES , especialmente en Guayana, los Llanos y la cordillera de Perijá. PROMOVER EL POBLAMIENTO con colonias de inmigrantes europeos fue parte de su visión prospectiva de la nueva república. REDES ESCABROSAS : CAMINOS INTRANSITABLES en época de lluvias, FLUJOS DEMORADOS en ríos y mares cercanos a las costas, RETARDABAN LA CIRCULACIÓN de bienes y personas y aislaban las comunicaciones entre provincias. La corta red ferrocarrilera se implantó después de 1880 2. Pastos PASTORES habitan SABANAS 3. Bosques vida del SALVAJE viven en selvas del Orinoco 3 ATRIBUTOS (CODAZZI)
  18. 18. la geografía híbrida se manifiesta real e imaginaria, PERCIBIDA Y POSIBLE, al mismo tiempo 2 lecturas a gran visión del territorio: lo percibido y lo posible <ul><li>PAISAJES OBSERVADOS O PERCIBIDOS : </li></ul><ul><li>3 ZONAS NATURALES descritas por Humboldt y enriquecidas por Codazzi, según naturalismo científico de la época </li></ul><ul><li>2. PAISAJES POSIBLES : IMÁGENES DE CONVERSIÓN TERRITORIAL </li></ul><ul><li>Convierte bosques, sabanas y cultivos , en ZONAS GEOECONÓMICAS de inspiración europea [geografía imaginaria del geógrafo ítalo-venezolano] </li></ul>Paisajes de Codazzi Visualiza la POTENCIA DORMIDA de sus POSIBILIDADES DE PROGRESO , tierra CULTIVADA , tierra EXPLOTADA ’ y puesta a rendir, tierra CIVILIZADA
  19. 19. Siglo XX Ordenación Territorial en Venezuela URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address]
  20. 20. 1960 : [ influencia francesa , Escuela de economía regional] ESTUDIOS SOBRE: Siglo XX <ul><li>POLOS DE CRECIMIENTO , </li></ul><ul><li>EJES DE DESARROLLO </li></ul><ul><li>ZONAS DE DESARROLLO INTEGRADO </li></ul>1977 : se funda MARNR (Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables) Empieza Elaboración del “ PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO” PNOT 1945 : planteamiento USLAR PIETRI EQUILIBRAR TRES VENEZUELAS 1. Costa - Montaña + 2. Llanos + 3. Guayana
  21. 21. SIGLO XX 1990 : PENSAMIENTO NEOLIBERAL RECHAZA idea de Estado REGULADOR : [localización de población, producción, infraestructura, equipamientos] 1998 : se revisa, adecua, se somete a consulta pública se aprueba el PLAN NACIONAL 1987 : existía un PROYECTO del Plan PNOT [sin aprobar el Ejecutivo Nacional] es marco-referencia “PLANES REGIONALES DE ORDENACIÓN” - CONCEPCIÓN VOLUNTARISTA de la ordenación territorial - ESCASA PRECISIÓN CONCEPTUAL de los desequilibrios territoriales - FOBIA hacia GRANDES CIUDADES y sus des-economías - LIBRE MERCADO , - PRIVATIZACIÓN de empresas públicas - APERTURA A INVERSIONES EXTERNAS El país se encaminaría según MODELO DE DESARROLLO hacia: - la GLOBALIZACIÓN , - uso de VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS - PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD Y EQUIDAD
  22. 22. 1998 : Espacio nacional organizado en 5 ÁMBITOS DE ORDENACIÓN 1. MARINO-COSTERO + 2. CENTRO-NORTE-COSTERO + 3. FAJA INTERMEDIA [los Andes, los Llanos y el Oriente] + 4. GUAYANA [sur del Orinoco] + 5. AÉREO , [reservado al sistema aéreo-comercial, resguardo de la soberanía y conservación del ambiente atmosférico] <ul><li>ESTE PLAN REDUJO, respecto a IDEAS PRECEDENTES sobre OT : </li></ul><ul><li>la VISIÓN ECOLOGISTA DEL USO DE LA TIERRA </li></ul><ul><li>FOBIA HACIA GRANDES URBES DEL CENTRO-NORTE </li></ul><ul><li>CONTROLES AMBIENTALES ANTI-MERCADO </li></ul><ul><li>Favorecía: INVERSIÓN EXTRAJERA y LIBERACIÓN DE LA ECONOMÍA . </li></ul><ul><li>No pudo ejecutarse, fue relegado por la nueva administración [1999] </li></ul>
  23. 23. Clases-Actividades económicas históricamente INDUCIDAS DESDE PAÍSES HEGEMÓNICOS Establecen MODELO ECONÓMICO ALTAMENTE DEPENDIENTE - NEOLIBERALISTA Favorece INTERESES DE PODER 1. D E S N A C I O N A L I Z A C I Ó N 2. E S C A S A D I V E R S I F I C A C I Ó N P R O D U C T I V A PATRÓN DE ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL COSTA [ etapa agro-exportadora ] CENTRO - NORTE - COSTERO [ Venezuela petrolera ] TIPICO de ECONOMÍA DE PUERTOS DE CARÁCTER EXTRACTIVA FUENTE : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 1999. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL
  24. 24. Problemas territoriales en el S. XX: retorno a la VISIÓN ANTIURBANA <ul><li>EFECTOS : </li></ul><ul><li>GRAVES PROBLEMAS </li></ul><ul><li>en ciudades principales: </li></ul><ul><li>deterioro ambiental , </li></ul><ul><li>migraciones , </li></ul><ul><li>marginalidad , </li></ul><ul><li>pobreza … </li></ul><ul><li>Distribución DESIGUAL del ingreso petrolero: </li></ul><ul><li>estancamiento económico </li></ul><ul><li>restó dinamismo a la provincia </li></ul>CAUSAS fundamentales: … proceso de OCUPACIÓN DESEQUILIBRADA Marcada CONCENTRACIÓN de población y actividades productivas en reducidos núcleos urbanos de franja CENTRO - NORTE - COSTERA [gran extensión semi despoblada con enorme potencial en recursos] Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta:
  25. 25. GRANDES CONCENTRACIONES URBANAS DEL C-N-C CENTROS URBANOS con CINTURONES DE MISERIA y asentamientos no regulados Concentración poblacional Actividades económicas y características [sociodemográficas, pautas de trabajo y consumo] Tenencia de TIERRAS IMPRODUCTIVAS Beneficios en NÚCLEOS URBANOS Ocupación de zonas de Vulnerabilidad y riesgo Carencias y deficiencias : de adecuados equipamientos y servicios Tienden a limitar/retardar el desarrollo de otras zonas Producen patrones de desigualdad , vulnerabilidad y exclusión social Elevadas inversiones para satisfacer necesidades de ciertas minorías (infraestructuras, energía, transporte, telecomunicaciones) a. Rurales : dominadas mediante LATIFUNDIOS b. Urbanas : parcelas vacías y tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana CASTIGOS para resto del territorio EFECTOS : Contraposición a la inclusión social y productiva CAUSAS: RÉMORAS de sociedades rentistas
  26. 26. Siglo XXI URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address] POLÍTICAS TERRITORIALES plasmadas en varios instrumentos Sec. 03 13-10-10 Sec. 02 22-10-10
  27. 27. LINEAMIENTOS GENERALES en materia de ORDENACIÓN TERRITORIAL Articula un MODELO SOSTENIBLE DE DESARROLLO DESDE LO REGIONAL , a través de una DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA , que logre CALIDAD DE VIDA en lo económico, social, político-institucional, territorial e internacional, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo. En concordancia con: Respecto al EQUILIBRIO TERRITORIAL , plantea la OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO para disminuir DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES Políticas territoriales plasmadas en instrumentos: Plan Nacional de Desarrollo Regional ( PNDR , 2001-2007): Plan Económico y Social de la Nación ( PESN , 2001-2007): Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación ( PDESN 2001-2007):
  28. 28. LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013) Caracas, Septiembre 2007 EJE NORTE LLANERO: constituye eje de integración y desarrollo principal que articulará los demás EJES DE DESCONCENTRACIÓN (Occidental, Oriental y Apure-Orinoco) Por su potencialidad de ARTICULADOR SOCIO-TERRITORIAL ENDÓGENO , se constituye en BISAGRA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO REGIONAL , contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021): transición hacia una NUEVA organización socio-territorial coherente con el SOCIALISMO del siglo XXI GEOPOLÍTICA NACIONAL RECIENTE … TIENEN VALIDEZ las propuestas de controles territoriales, a pesar del estatuto FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del Estado consagrado en la CRBV?
  29. 29. Venezuela construye su camino , 5 Dimensiones … en transición hacia la revolución bolivariana Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001
  30. 30. 1. Económico 2. Social 3. Político 4. Territorial 5. Internacional Construir la democracia bolivariana. Desarrollar la economía productiva. Alcanzar la equidad social. Ocupar y consolidar el territorio. Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar. Objetivos Diversificación productiva Incorporación progresiva (Inclusión) Participación protagónica corresponsable DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA Pluralización multipolar Estrategias
  31. 31. SECTORES DINAMIZADORES: pequeña y mediana industria, agricultura - agroindustria, minería, petróleo - petroquímica, turismo e infraestructura - servicios Amazónica, Andina y Caribeña: Desarrollo de regiones fronterizas comunicación con países vecinos Occidental Orinoco-Apure Oriental Conforman REGIONES PROGRAMA
  32. 32. SE SUSTENTA EN: -Desarrollar las áreas MÁS EXTENSAS Y MENOS POBLADAS , -Movilizar ENORMES RECURSOS FINANCIEROS [ nuevos sistemas de infraestructura y servicios] -Intentar, sin garantía, movilización de POBLACIÓN E INVERSIONES , restando recursos a las actuales áreas de concentración demográfica. EJE ORINOCO-APURE: el más cuestionable En los 80’s fue abandonado el proyecto : - Caída del ingreso petrolero - DIFICULTAD DE NAVEGABILIDAD COMERCIAL de los ríos Orinoco y Apure, durante sequía (casi 6 meses) IX Convención Nacional de la Vivienda (2006): el Ministro de Vivienda y Hábitat corrobora INVIABILIDAD del EJE ORINOCO-APURE , y su SUSTITUCIÓN por otro EJE DE POBLAMIENTO en el EJE NORTE-LLANERO
  33. 33. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL, 2001-2007 <ul><li>PROGRAMAS GENERALES para EJES , </li></ul><ul><li>sin articularlos territorialmente a un PROYECTO NACIÓN </li></ul><ul><li>Optó por inversiones hacia “ ALGUNAS ÁREAS SELECCIONADAS ” : </li></ul><ul><li>ZEDES - Z onas E speciales de D esarrollo E conómico S ustentable </li></ul><ul><li>NUDES - Nú cleos de D esarrollo E ndógeno S ostenibles </li></ul><ul><li>SARAOS - S istemas de A ldeas-Asociaciones R urales A uto O rganizadas </li></ul>VISIÓN : REGIÓN-PROGRAMA como Unidades Territoriales inferiores a la nación pero SUPERIORES a instancias locales y estadales 1. Z ONAS E SPECIALES DE D ESARROLLO S USTENTABLE - ZEDES OBJETIVO : aprovechar recursos naturales para la expansión productiva y generación de empleo con FINES DESCONCENTRADORES INSTRUMENTO - CORTO PLAZO - para desarrollo socioeconómico de ALGUNAS ÁREAS DE INFLUENCIA [en los ejes de desarrollo delimitados por el Ejecutivo Nacional] REQUIEREN MÍNIMO ESFUERZO
  34. 34. 9 Z E D E S : Criterios de selección <ul><li>Territorialidad </li></ul><ul><li>Potencialidad de recursos, </li></ul><ul><li>Economía deprimida </li></ul><ul><li>Baja concentración poblacional </li></ul>1 2 3 4 5 6 7 8 9 Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) Gaceta Oficial Nº 5.556 - Noviembre de 2001 . Reporte de Metas y Logros hasta 2004
  35. 35. <ul><li>Un bien </li></ul><ul><li>El propietario de dicho bien </li></ul><ul><li>El usufructuario </li></ul><ul><li>La voluntad del propietario de ceder al usufructuario el goce, mas no la propiedad del bien </li></ul>De ZEDES y NUDES … a … MISIONES y FUNDOS 2004 : se elimina Ministerio de las ZEDES (2001) Se crean MISIONES [ Programas Sociales del gobierno central ] En el orden territorial destacan las MISIONES : ‘ VUELVAN CARAS Y ZAMORA’ Ocupación de territorios RURALES o POCO DESARROLLADOS a través de: [1ra Misión] NUDES: “ conceptualmente diversificados ”… pero orientados en su mayoría a la actividad agrícola y la formación / producción agro-artesanal [2da Misión] FUNDOS ZAMORANOS: Adjudicación USUFRUCTUARIA de TIERRA y CRÉDITOS agrícolas preferenciales a grupos de campesinos organizados en cooperativas. IMÁGENES: PROYECTO CUMBRE, INFRAESTRUCTURA BASICA PARA NUDES Y FUNDOS ZAMORANOS
  36. 36. PROYECTO PAIS - P ueblos A gro I ndustriales S ostenibles Es uno de los programas del PLAN ZAMORA (vigente al 2009) MISIÓN : alcanzar el DRI - Desarrollo Rural Integrado de Venezuela. Instrumento de la POLÍTICA TERRITORIAL de Descentralización Desconcentrada [ 3 EJES ] Se organiza a través de 2 conjuntos articulados a) ASENTAMIENTOS S istema de A sociaciones R urales A uto- O rganizadas - SARAO S istema de A ldeas R urales A uto- o rganizadas S ustentables - SARAOS b) PRODUCCIÓN de 3 rubros agroindustriales: Rubros Bandera , Estratégicos y Complementarios y lo URBANO ?
  37. 38. y los 3 EJES y las FACHADAS?
  38. 39. ÁREAS DE DESARROLLO = I N N O V A C I Ó N ? Las propuestas basadas en ÁREAS DE DESARROLLO , NO SON INNOVADORAS , han sido planteadas: años 50 : Intentos de instalar COLONIAS AGRÍCOLAS con inmigrantes europeos, años 70 : Programa de Reforma Agraria intentó desarrollar ÁREAS RURALES DE DESARROLLO INTEGRAL No pudieron consolidarse por razones estructurales y coyunturales (Soto, 2006) MAPA 1. Ejes de Integración y desarrollo Nivel Regional y fachadas de integración SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS PRIORITARIAS DEL PLAN DE DESARROLLO 2007-2013 MAPA 2. Espacios para el desarrollo endógeno: Polos Agrarios Socialistas (PAS)
  39. 40. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL = I N N O V A C I Ó N ? DESEQUILIBRIO TERRITORIAL + EXCESIVA CONCENTRACIÓN [de actividades económicas y demográfica] formaban parte de diagnósticos de PLANES PRECEDENTES antes de aplicarse MEDIDAS NEOLIBERALES IV plan de la nación (1970-74): - DESCONCENTRACIÓN económica - DESCENTRALIZACIÓN administrativa V plan (1976-80): - DUALIDAD espacial Nacional; - DESEQUILIBRIOS interregionales y urbanos VI Plan (1981-1985): - DESEQUILIBRIOS interregionales - estimular áreas que el anterior calificaba de incentivos preferenciales desde 2001 … LOS PLANES RATIFICAN diagnósticos precedentes atribuyéndoles ahora una CAUSA ( neoliberalismo )
  40. 41. CUALQUIER ASENTAMIENTO se conceptualiza como C I U D A D Agregación espontánea de TERRITORIOS LOCALES El PODER COMUNAL -no contemplado en la CRBV- se redistribuiría en el territorio a medida que los CONSEJOS COMUNALES se organizan social y espacialmente un PROCESO AGREGATIVO-JERÁRQUICO , llevaría a la Consejos comunales -> comunidades -> comunas -> todo asentamiento poblacional en el municipio, integrado por áreas geográficas denominadas COMUNAS CONFUSIÓN CIUDAD VS. CIUDAD COMUNAL : desconoce la Naturaleza y Complejidad del espacio urbano y sus formas organizativas MUNICIPIO [CRBV] [ UNIDAD PRIMARIA de organización del territorio] CÉLULAS GEO-HUMANAS conformadas por comunidades SUSTITUIRÍA
  41. 42. Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio - LOPGOT (2008): (Aprobada en primera discusión) Art. 20 : “Las Administraciones Públicas Estatales y Municipales , y sus entes descentralizados estarán SOMETIDOS A LAS DIRECTRICES IMPARTIDAS POR LAS AUTORIDADES REGIONALES para el logro de su objeto, debiendo colaborar activamente en la ejecución de los planes, proyectos y acciones calificadas como de importancia regional o nacional, en orden a la consecución de los fines del Estado Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial mediados de 2008: Año 2007 : la nación rechazó Proyecto de Reforma Constitucional Asamblea Nacional APRUEBA 26 decretos leyes introducidos por el Presidente, con objetivos rechazados
  42. 43. Art. 70: “La Presidenta o Presidente de la República podrá designar AUTORIDADES REGIONALES , las cuales tendrán por función la planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio aprobados conforme a la PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA , así como, las demás atribuciones que les sean fijadas de conformidad con la Ley, asignándoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto”. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial Distrito Metropolitano de Caracas Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital Transfiere competencias que pertenecían a la Alcaldía Mayor a la AUTORIDAD SELECCIONADA A DEDO (vigente desde abril de 2009, publicada en Gaceta Oficial Nº 39156). Jacqueline Farías Jefa de Gobierno Distrito Capital Ley Orgánica de la Administración Pública - LOAP (2008)
  43. 44. FACULTA AL PRESIDENTE PARA CREAR ‘REGIONES ESTRATÉGICAS’ de Defensa cuyos comandantes pueden asumir roles jerárquicos sobre gobernadores y alcaldes. 1. REEDITA PROVINCIAS Y REGIONES CENTRALIZADAS de la geometría del poder 2. DESCONOCE COMPETENCIAS asignadas en la CRBV a gobernadores y alcaldes 3. solo reconoce como INTERLOCUTORES VÁLIDOS : Consejos Comunales, Misiones, Asambleas Populares y otras ORGANIZACIONES TUTELADAS O DEPENDIENTES del EJECUTIVO NACIONAL - Reciben transferencias directas de recursos para proyectos comunitarios - sin obligación de rendir cuentas formales a la Contraloría General de la República - Como ENTES PÚBLICOS , asumen la prestación de servicios , paralelamente a las competencias de las alcaldías PROPÓSITOS DE LA NUEVA NORMATIVA LEGAL: Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana
  44. 46. Ordenamiento , Planeamiento y Gestión Nacional Principios/ Valores/ Objetivos Estrategias/ Premisas/ Criterios NACIÓN/ ESTADO/ MUNICIPIO/ [Parroquias/ Urbanizaciones/ Sectores] Instancias/ Organizaciones/ Actores Venezuela es irreverente, libre e independiente, busca la igualdad, justicia y paz Integridad Territorial BUSCA La defensa y desarrollo del territorio partiendo de un respeto a la dignidad en busca de una sociedad justa cumpliendo derechos y deberes establecidos. Democrática participativa pluralista Estado federal descentralizado regido por: Norma suprema y fundamento del ordenamiento jurídico. Referencias a los Artículos: 1, 2, 3, 4,6,7,16,19,55,62,82,127,136,157,158,166,168,178,179,181,182,184,203, Entre otros. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley de orgánica para la planificación y gestión de la ordenación del territorio Ley Orgánica del Ambiente Propósitos Bases Estructuras Áreas de Desarrollo Plan de la Nación -Plan de Ordenación del Territorio (presidente) -Plan Regional de Ordenación (gobernadores) -Plan de ordenación Urbanística ( Minfra) -Plan de Desarrollo Urbano Local ( Alcaldes) - Planes Especiales; -Esquemas Sumarios (alcalde especifico) Poder Público ? Corresponde a la Asamblea Nacional Legislar en materia de la competencia nacional sobre las ramas del Poder Nacional. Ejerce funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional. Organizar y promover la participación ciudadana. Discutir y aprobar el presupuesto nacional. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. El territorio Nacional se divide en Estados, Distrito Capital, dependencias federales y territorios federales. El territorio se organiza en MUNICIPIOS. La división político territorial será regulada por Ley Orgánica , que garantice la autonomía municipal y la descentralización político administrativa. Desarrollar una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geológicas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable Criterios de Sustentabilidad y Desarrollo.
  45. 47. Según Rodríguez (1983), LA LEY &quot;... en sí misma, no es sino un instrumento ” la REALIZACIÓN EFECTIVA de los PLANES , dependerá, más que de LA EXISTENCIA DE NORMAS JURÍDICAS precisas y acabadas, FACTORES REALES PRINCIPALMENTE: ECONÓMICOS + VOLUNTADES + OBJETIVOS COMPARTIDOS presentes en un momento determinado

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