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    Final areas metropolitanas   3 Final areas metropolitanas 3 Presentation Transcript

    • Gobernanza en Áreas MetropolitanasSubsecretaría de Desarrollo Regional y AdministrativoSantiago, Abril de 2013- Críticas y recomendaciones estudio OCDE- Alternativas para la administración de áreasmetropolitanas
    • Críticas y recomendacionesestudio OCDE
    • - Institucionalidad, administración fragmentada.- Carencia de planificación estratégica en desarrollo urbano.- Falta de coordinación institucional.- Cuestionamiento a los planes reguladores.- Competencias municipales y regionales homogéneas.Diagnóstico / críticas en materias de GobernanzaUso de Suelo:-Rigidez en la zonificación de planesreguladores.-Débil incentivo a la densificación.-Critica manejo de zonas de riesgonatural.Habitacional:-Deficiencia en la focalización desectores vulnerables.-Contribución a la segregación yextensión de las ciudades.-Falta de coordinación coninstituciones proveedoras de serviciospúblicos.Transporte Público:-Falta de coberturas y frecuencias.-Largos desplazamientos en zonas periféricas(zonas más vulnerables con mayores carencias).Ambiental:-Altas disparidades en áreasurbanas (áreas verdes, etc).
    • Diagnóstico / críticas en materias de Gobernanza
    • -Institucionalidad,administraciónfragmentada.-Carencia de planificaciónestratégica en desarrollourbano.-Falta de coordinacióninstitucional.-Cuestionamiento a losplanes reguladores.-Competencias municipalesy regionales homogéneas.RECOMENDACIONES:-Cambio de foco en la administración del Estado: dela fragmentación a la integración.-Requiere un marco común de todos los actores queintervienen en el desarrollo del territorio.-Fortalecer los Gobiernos Regionales.-Permitir endeudamiento local.-Conectar Estrategias de Desarrollo Regional conmecanismos de financiamiento.-Permitir presupuestos multianuales.-Hacer más participativos los planes locales yregionales.Diagnóstico / críticas en materias de Gobernanza
    • NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:Recomendaciones en materias de Gobernanza< 200.000 hab.> 200.000 hab.< 500.000 hab.> 500.000 hab.
    • NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:Recomendaciones en materias de GobernanzaRegional reforzadaEn unidades urbanas pequeñas debe repensarse el equilibrio entre recursos y competenciasen términos administrativos, financieros y de infraestructura. En este punto, se deberíafortalecer la institucionalidad regional para apoyar este tipo de áreas urbanas.Inter municipalPara áreas no metropolitanas, una coordinación común de las autoridades municipalespodría ayudar a disminuir la fragmentación y mejorar la prestación de servicios municipales(ej., Coquimbo – La Serena).
    • NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:Supra municipal-Promueve un modelo macro, que se enmarca en el desarrollo urbano, la coordinaciónadministrativa y los mecanismos de financiamiento.-Esta organización podría ser el foco del esfuerzo de la coordinación horizontal yvertical y reducir así la fragmentación.-Podría establecer estrategias de desarrollo de la zona metropolitana, dandoprioridades a los planes y coherencia en la implementación de iniciativas urbanas.-Ejemplos: Autoridad Metropolitana, Gobierno Regional Metropolitano.Recomendaciones en materias de Gobernanza
    • Alternativas para laadministración de áreasmetropolitanas en Chile
    • Normativa vigenteConstitución Política (art.23):La ley establecerá fórmulas de coordinación para laadministración de todos o algunos de los municipios, conrespecto a los problemas que le sean comunes, así comoentre los municipios y los demás servicios públicos.Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la leyorgánica constitucional respectiva regulará laadministración de las áreas metropolitanas, y establecerálas condiciones y formalidades que permitan conferirdicha calidad a determinados territorios.
    • Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.109):Los ministerios, los servicios públicos, los gobiernos regionales y lasmunicipalidades deberán actuar coordinadamente en la formulación delos planes y en la ejecución de los programas vinculados a la dotación dela infraestructura social básica y al equipamiento urbano de las áreasmetropolitanas. Para dicho efecto, los organismos mencionadosproporcionarán la información necesaria, realizarán los estudios enconjunto cuando proceda y adoptarán las medidas pertinentes para lograrel mejor aprovechamiento de los recursos públicos y la debida congruenciade las acciones que realicen.Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, se entenderá por áreametropolitana la extensión territorial formada por dos o más centrosde población unidos entre sí por espacios construidos que compartenla utilización de diversos elementos de infraestructura y serviciosurbanos.
    • Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.110):En cada región del país donde se configuren áreas metropolitanas conformea lo previsto por el artículo anterior, existirá un consejo coordinadorregional de acción municipal, cuya finalidad será planificar y coordinaracciones municipales conjuntas destinadas a la prevención y solución deproblemas en el área metropolitana respectiva y que requieran de tratamientoconjunto.El consejo coordinador a que se refiere el inciso anterior estará integrado porlos alcaldes de las municipalidades a que correspondan a las comunascomprendidas en el área metropolitana y será presidido por el de lamunicipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional oprovincial, en su caso.
    • Normativa vigenteLOCGAR 19.175 (art.73 b):Un programa de inversión regional, en el que se incluirán los recursos delFondo Nacional de Desarrollo Regional que le correspondan y los demás quetengan por objeto el desarrollo de la región, incluidos los que para la atenciónde problemas de las áreas metropolitanas que se refiere el artículo 110 seperciban por el gobierno regional conforme a los dispuesto por el Nº20 delartículo 19 de la Constitución Política de la República. Para estos efectos,los respectivos gobiernos regionales podrán constituir un Fondo deInversión Metropolitana.
    •  Comprende la extensión territorial formada por dos o más comunas  unidas  entre  sí  por  espacios  construidos  que comparten  la  utilización  de  diversos  elementos  de infraestructura  y  servicios  urbanos  que en su conjuntosuperen los 500.000 habitantesLa  extensión  territorial  formada  por  dos  o  más  centros  de  población (Conurbación) unidos entre sí por espacios construidos que comparten la  utilización  de  diversos  elementos  de  infraestructura  y  servicios urbanos (art. 109 Ley Nº19.175).Actual:Definición de Áreas Metropolitanas
    • Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de ValparaísoPoblación = 882.540 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 51,2%Comunas: Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Concón.
    • Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de ConcepciónPoblación = 945.2521 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 48,1%Comunas: Concepción,  Tome, Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, Penco, San Pedro de la Paz, Coronel,  Lota, Hualqui. 
    • Comunas de Áreas MetropolitanasÁrea Metropolitana de SantiagoPoblación= 5.827.694 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 87%Comunas: Cerrillos, Cerro Navia, Conchalí, El bosque, Estación Central, Huechuraba, Independencia, La Cisterna, LaFlorida, La Pintana, La Granja, La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Lo Espejo, Lo Prado, Macul, Maipú, Ñuñoa, PedroAguirre Cerda, Peñalolen, Providencia, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Miguel, San Joaquín, SanRamón, Santiago, Vitacura, Padre Hurtado, Pirque, San Bernardo, San José de Maipo, Puente Alto.
    • Modelos Generales:Administración de áreas metropolitanasAglomeración con Gobierno Metropolitano: Se configura por ley por encimade los gobiernos municipales, lo que obliga a estos a actuar conjuntamente enuna serie de funciones previamente definidas.Municipio Metropolitano: Consiste en que la aglomeración mediante ley seconvierte en un municipio y los municipios integrantes de la aglomeración seconsolidan como distritos metropolitanos con autonomía presupuestaria.Gobierno de Concertación o de coordinación funcional: Se creanorganizaciones especializadas para la prestación de servicios y para la gestión.Es el caso de consorcios sectoriales de carácter administrativo pero puedencombinar la financiación pública y la privada.Asociaciones o Agencias Metropolitanas: Estas adoptan la estructuraoperativa de empresa privada, mediante la constitución de un consejo deadministración y la dirección general como órganos decisionales y de gestiónrespectivamente, apoyados en niveles intermedios de carácter ejecutivo.
    • Modelos Generales:Administración de áreas metropolitanasGobierno sin Autoridad Metropolitana: Se le asigna las competencias a unnivel regional preexistente (región, provincia).Alcaldía Mayor: Se le asigna al gobierno de la ciudad mayor la facultad decoordinación, mediante la creación de agencias o comisiones de planificación yCoordinación.
    • 20• Definir como área metropolitana las conurbaciones de más de 500.000habitantes.• Considerar un enfoque para la institucionalidad supramunicipal.• En las regiones donde existan Áreas Metropolitanas se identificaría alGobierno Regional como «Gobierno Regional Metropolitano», queequivaldría a un gobierno regional actual con mayores competencias.• Se incorporarían nuevas competencias específicas a los gobiernos regionalesasociadas al área metropolitana (planificación, financiamiento ycoordinación sectorial y municipal).• Se fortalecería el rol de los Gobiernos Regionales, acrecentando laresponsabilidad de ellos en el desarrollo urbano de las áreas metropolitanasy la gestión de sus territorios.• Se mantendría la estructura de toma de decisiones al interior de GobiernoRegional: Intendente (ejecutivo) – Consejo Regional (resolutivo).Líneas de trabajo
    • Gobernanza en Áreas MetropolitanasCamilo Vial CossaniJefe División Políticas y EstudiosSubsecretaría de Desarrollo Regional y AdministrativoSantiago, 29 de abril de 2013