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Seminario legislativo - CEP La Cámpora

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  • 1. INFORMACION BASICA SOBRE EL CONGRESO DE LA NACION
    Expositores:
    Pablo Rodríguez Masena
    Hugo Jara
    Fecha: 8 septiembre de 2011
  • 2. Cronograma de encuentros
    Encuentro 1: Componentes y atribuciones del Congreso de la Nación
    Encuentro 2: Tramite legislativo
    Encuentro 3: Guía para asesores. Técnica legislativa interna para proyectos
  • 3. Funciones del Honorable Congreso de la Nacional
    • De representación de la voluntad popular (DIPUTADOS) y de las provincias (SENADO) que componen el territorio nacional.
    • 4. De control sobre los otros poderes del Estado Nacional.
    • 5. Legislativa: de sanción de las leyes que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos.
  • Atribuciones del Poder Legislativo
    • Legislar en materia aduanera
    • 6. Imponer contribuciones indirectas (coparticipables – Ley Convenio)
    • 7. Contraer empréstitos
    • 8. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
    • 9. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales.
    • 10. Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social.
    • 11. Arreglar los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias y crear otras nuevas
    • 12. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
    • 13. Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y declarar, si procede, a nueva elección.
    • 14. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
    • 15. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional
    • 16. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias
    • 17. Reglamentar libre navegación / puertos / aduanas.
    • 18. Aprobar o desechar tratados con demás naciones y con org. internacionales (jerarquía superior a las leyes)
    • 19. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
    • 20. Fijar las fuerzas armadas
    • 21. Permitir el ingreso de tropas extranjeras y la salida de fuerzas nacionales
    • 22. Declarar estado de sitio / intervención federal
  • ¿Cuál es el trabajo del legislador?
    El trabajo del legislador tiene dos aspectos diferenciados:
    La actividad propiamente dicha de legislador,
    el proceso de generación de leyes
    La actividad de representación del legislador de sus votantes
  • 23. El trabajo para la elaboración y sanción de leyes
    Supone:
    La constitución de un equipo de asesores político-técnico, de especialistas en las temáticas que el legislador tiene que abordar en función de las Comisiones en las que se involucre.
    La actividad en las reuniones de Comisión en donde los legisladores discuten política y técnicamente cada proyecto en pos de reunir los consensos que permitan lograr dictamen de cada iniciativa.
    El trabajo en el bloque para lograr que el proyecto impulsado por el legislador o por la comisión sea propuesto por su bancada en labor parlamentaria y sea incorporado al Plan de Labor Parlamentaria.
    La actividad en el recinto, en donde las clave son la coherencia discursiva y la contundencia de la argumentación.
  • 24. Aspectos centrales del trabajo en el Parlamento
    Es esencial conformar un equipo asesor que sostenga la discusión sobre proyectos legislativos, de calidad técnica y con compromiso político fuerte y que tengan claro que son los legisladores y no los asesores los electos por el pueblo.
    El legislador debe dar las coordenadas políticas de cada proyecto y el asesor defenderlo en la reunión de asesores que habilita el tratamiento del proyecto en la reunión de Comisión.
    Tanto asesores como legisladores tienen que tener suficiente capacidad de negociación como para acercar posiciones con otras fuerzas políticas ya que para obtener el dictamen que permita llevar el proyecto al recinto se requieren las firmas de la mayoría de los miembros de la comisión.
    Es importante que el legislador articule discursos, enfrente las cámaras de televisión, a los reporteros y concurra a los programas televisivos, porque es central la difusión de la actividad legislativa y los medios cumplen un rol clave. El legislador debe saber vincularse con los medios y así podrá instalarse en la opinión pública.
  • 25. NO desatender el trabajo de la representación popular
    El legislador representa al pueblo de su distrito, por lo que el grueso de su tiempo más que pasarlo en su despacho del Parlamento, debe estar en su territorio junto a sus mandantes. La opinión pública suele criticar la ausencia de los legisladores de sus despachos, pero el trabajo parlamentario no es de escritorio.
    La cuestión de la representación popular supone potenciar la militancia. Es conveniente que el legislador no deje de caminar su territorio, no lo descuide y sea reconocido como SU representante.
    El trabajo en el Parlamento se realiza entre los días martes y jueves. Generalmente las Comisiones se reúnen los martes y jueves (después del mediodía del jueves ya casi no hay reuniones) y la sesión suele ser convocada para los días miércoles (no puede haber reuniones de comisión en simultáneo con las sesiones de cámara).En consecuencia de jueves a la tarde a lunes a la noche lo conveniente es que el legislador esté en su distrito, que sea visto por allí, haga reuniones, etc. De hecho (especialmente para los del interior) hasta sería conveniente que abrieran oficinas en sus pueblos en donde puedan ser ubicados.
  • 26. Función de Representación
    Cámara de Diputados: Está conformada por 257 diputados, elegidos directamente por el pueblo cuyo mandato dura 4 años, renovándose la mitad de la cámara cada dos años. Es una cámara heterogénea con mayor acceso para los diversos partidos políticos.
    Cámara de Senadores: integrada por 72 senadores representando a las provincias (3 por cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 2 por la mayoría y uno por la minoría). Todas las provincias tienen igual representación. Se eligen de manera directa a partir de la reforma constitucional de 1994 cuyo mandato dura 6 años (con renovación parcial cada dos años). Es una cámara homogénea, sólo acceden los partidos mayoritarios.
  • 27. Períodos Legislativos
    Período de Sesiones Ordinarias
    1° de marzo al 30 de noviembre
    Prórroga de Sesiones Ordinarias
    (1° de diciembre al 28 de febrero)
    Convoca únicamente el PEN
    El PEN establece el tiempo de duración
    El Congreso tiene libertad de temas a tratar
    Período de Sesiones Extraordinarias
    (1° de diciembre al 28 de febrero)
    Convoca únicamente el PEN
    El PEN establece el tiempo de duración
    El PEN establece el temario no pudiendo tratarse ningún otro tema.
  • 28. Tipos de sesiones
    Sesiones Preparatorias
    Sesiones de Tablas
    Sesiones Especiales
    En el caso del Senado además existen:
    Sesión de Juicio Político y de Acuerdos.
    Las sesiones sonpúblicas, pero pueden ser declaradas secretas, por resolución de la Cámara, aprobada por el voto de la mayoría absoluta. El Poder Ejecutivo podrá pedir sesión secreta para que la Cámara resuelva si el asunto que la motiva debe o no ser tratado reservadamente. Igual derecho tendrán cinco diputados, dirigiendo al efecto una petición por escrito al presidente.
  • 29. Reglamentos
    Cada Cámara cuenta con su propio Reglamento que regula su funcionamiento y administración
    • Sesiones preparatorias y en general (mociones y votaciones)
    • 30. Presidencia, Secretarios y Prosecretarios
    • 31. Bloques parlamentarios
    • 32. Comisiones
    • 33. Tramitación de los proyectos
    • 34. Concurrencia de Ministros del PEN – Interpelaciones
    • 35. Empleados y policía del Cuerpo
    • 36. Condiciones para su reforma
  • Autoridades de las Cámaras
    CAMARA DE DIPUTADOS
    Presidente (1° mayoría)
    Vicepresidente 1º (1° mayoría)
    Vicepresidente 2º (1° minoría)
    Vicepresidente 3º (2° minoría)
    Sec. Parlamentario
    Sec. Administrativo
    Sec. de C. Operativa
    Prosecretarios
    CAMARA DE SENADORES
    Presidente (Vice de la República)
    Presidente provisional (1° mayoría)
    Vicepresidente (1° mayoría)
    Vicepresidente 1º (1° minoría)
    Vicepresidente 2º (2° minoría)
    Sec. Parlamentario
    Sec. Administrativo
    Prosecretarios
    • Las autoridades duran un año de mandato y son elegidas en la sesión preparatoria.
    • 37. El Presidente del Senado preside las sesiones pero no participa de los debates ni vota, salvo en caso de empate. El Presidente Provisional es quien reemplaza al Presidente.
    • 38. El diputado que ejerce la Presidencia de la Cámara no puede participar de los debates desde su rol de Presidente. Para hacerlo debe ser sustituido en su rol por el reemplazo reglamentario.
    • 39. El presidente sólo puede votar: en casos de empate; en asuntos en cuya discusión hubiese tomado parte, siempre que no quiera hacerlo el diputado que lo esta reemplazando y en asuntos respecto de los cuales la Constitución Nacional exige mayoría absoluta o especial, debiendo informar al cuerpo su determinación antes de la votación.
    • 40. Sólo el Presidente, o su reemplazo, podrá hablar y comunicar a nombre de la Cámara, siempre con su previo acuerdo.
  • Atribuciones y deberes del Presidente de la Cámara de Diputados
    1º Llamar a los Diputados al recinto y abrir las sesiones desde su asiento;
    2º Dar cuenta de los asuntos entrados;
    3º Dirigir la discusión de conformidad al Reglamento;
    4º Llamar a los Diputados a la cuestión y al orden;
    5º Proponer las votaciones y proclamar su resultado;
    6º Preparar el Orden del Día;
    7º Autenticar con su firma el Diario de Sesiones;
    8º Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Cámara y hacerlas conocer;
    9º Citar a sesiones de tablas y especiales;
    10. Proveer lo concerniente a la policía, orden y mecanismo de la Secretaría;
    11. Presentar los presupuestos de sueldos y gastos de la Cámara;
    12. Nombrar a los empleados (menos secretarios y prosecretarios)
    13. Remover los mismos cuando así proceda legalmente;
    14. Hacer observar el Reglamento en todas sus partes.
  • 41. Acerca de los Secretarios:PARLAMENTARIO, ADMINISTRATIVO y de COORDINACION OPERATIVA
    Son elegidos por la Cámara y dependen del Presidente. Dos pertenecen a la 1° mayoría y el tercero al que le sigue.
    Dentro de sus obligaciones se destacan:
    Citar a los diputados a sesiones preparatorias.
    Hacer el escrutinio en las votaciones nominales, verificar los resultados y anunciarlos.
    Proponer al Presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la secretaría y de la casa.
    Garantizar la transmisión en vivo de las sesiones por Internet y mantener actualizado el sitio de Internet de la Cámara con la siguiente información básica:
    Acerca de los 3 Prosecretarios
    • Dependen del presidente, quien determina sus funciones.
    • 42. Son nombrados por la Cámara.
    • 43. Ejercen las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia o ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeño del cargo.
  • Los Bloques
    Los grupos de tres o más diputados (o de dos o más senadores) pueden organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades políticas.
    Si un partido político preexistente a la elección de los diputados tiene menos de tres diputados, igualmente se pueden constituir como bloque.
    Se constituyen luego de comunicárselo a la Presidencia de la Cámara, por nota firmada por todos sus integrantes, en donde se explicita composición y autoridades.
    Los bloques pueden nombrar empleados en función del presupuesto de la Cámara. Los nombramientos y remoción se hacen a propuesta del mismo bloque. Su designación es transitoria.
    Cada bloque tiene un secretario parlamentario, un secretario administrativo y empleados en proporción al número de sus integrantes.
    Los legisladores se integran al bloque del partido político que lo llevó en sus boletas.
    El bloque del oficialismo tiene la particularidad de tener que contemplar las decisiones y deseos del Poder Ejecutivo con respecto a las políticas.
  • 44. Secretaría ParlamentariaDirecciones dependientes relacionadas con el trámite legislativo
    Comisión de Labor Parlamentaria: esdonde se define lo que va a hacer tratado
    • La componen el presidente de la Cámara, los vicepresidentes y los presidentes de los bloques, siendo presidida por el titular del cuerpo.
    • 45. Se reunirá por lo menos una vez por semana durante los períodos de sesiones y fuera de ellos cuando se estime conveniente.
    Funciones:
    1º Preparar los planes de labor parlamentaria;
    2º Preparar el Orden del Día con los asuntos despachados por las comisiones;
    3º Fijar los horarios de votación en función de los temas del Orden del Día;
    4º Informarse del estado de los asuntos en las comisiones y promover medidas para agilizarlos;
    5º Considerar y resolver pedidos de pronto despacho y consultas de bloques, diputados y comisiones;
    6º Determinar la forma de votación;
    7º Considerar y resolver acerca de los homenajes;
    8º Autorizar a la Presidencia de la Cámara para dar curso al Poder Ejecutivo.
    • Los planes de labor y los órdenes del día propuestos por la Comisión serán considerados por la Cámara, limitándose a tres minutos y por una sola vez la intervención de cada Diputado.
  • Tipos de Comisiones
    • Administradoras (Biblioteca, Imprenta)
    • 46. De Control (Seguimiento de las Privatizaciones / Dictado de DNU)
    • 47. De Asesoramiento o permanentes (tramitación de proyectos)
  • Comisiones de Asesoramiento
    Cámara de Diputados
    45 Comisiones permanentes
    Integradas por un mínimo de 15 y un máximo de 31 diputados
    Cámara de Senadores
    24 Comisiones permanentes
    Integradas por 15 senadores
    (Cada senador integrará 5 comisiones permanentes)
    • Sus miembros nombran sus autoridades: Presidente, Vicepresidente, Secretarios
    • 48. El legislador que preside una comisión no puede ser autoridad de otra.
    • 49. En su integración se respeta la proporcionalidad representativa de los bloques.
    • 50. Permanecen en sus cargos hasta la próxima renovación de la Cámara (en las especiales hasta el cumplimiento de su objeto).
    • 51. Las reuniones tienen carácter público.
    • 52. Pueden convocar a audiencias públicas, invitar a funcionarios o representantes de sectores involucrados en la materia de los proyectos a considerar
    • 53. Facilita el consenso por su número reducido y representatividad proporcional.
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes en Diputados
  • 54. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Legislación General
    Asuntos Constitucionales
    Ciencia y Tecnología
    Justicia
    Dictamina sobre
    • la organización y administración del Poder Judicial, del Consejo de la Magistratura, del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y del Ministerio Público;
    • 55. las leyes de procedimientos civil y administrativo.
    Dictamina sobre:
    • investigación científica y desarrollo tecnológico,
    • 56. aplicaciones de la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Relaciones Exteriores y Culto
    Presupuesto y Hacienda
  • 57. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Educación
    Comunicaciones e Informática
  • 58. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Cultura
    Obras Públicas
  • 59. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Acción Social y Salud Pública
    Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
  • 60. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Legislación del Trabajo
    Defensa Nacional
    Legislación Penal
    Tercera Edad
    Dictamina sobre:
    • la legislación penal, procesal penal, policial, carcelaria y el régimen de defensa social.
    Dictamina sobre:
    • la problemática global de la población mayor de 60 años.
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Transporte
    Agricultura y Ganadería
    Comercio
    Libertad de Expresión
    Dictamina sobre:
    • actividades de abastecimiento interno,
    • 61. promoción y orientación del comercio exterior de la Nación
    Dictamina sobre:
    • la libertad de expresión,
    • 62. Libre expresión de las ideas y creencias
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Finanzas
    Peticiones Poderes y Reglamento
    Turismo
    Recursos Naturales y Ambiente Humano
    Dictamina sobre:
    • la promoción y fomento de las actividades turísticas
    • 63. la formulación de las normas que regulen su funcionamiento.
    Dictamina sobre:
    • el aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales
    • 64. la conservación o la contaminación ambiental.
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Energía y Combustibles
    Industria
    Vivienda y Ordenamiento Territorial
    Deportes
    Dictamina sobre:
    • la temática habitacional,
    • 65. aspectos administrativos, económicos, financieros, sociales, ambientales, técnicos y legales de la vivienda y del desarrollo y ordenamiento de los asentamientos humanos.
    Dictamina sobre:
    • la promoción y fomento de las actividades deportivas,
    • 66. la formulación de las normas legislativas que regulen su funcionamiento.
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Asuntos Municipales
  • 67. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Intereses marítimos, fluviales, pesqueros y portuarios
    Juicio Político
  • 68. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Economías y Desarrollo Regional
    Economía
    Mercosur
    Previsión y Seguridad Social
    Dictamina sobre:
    • lo que afecte al proceso de integración regional.
    • 69. la incorporación al ordenamiento jurídico interno de las normas emanadas de los órganos del Mercosur.
    Dictamina sobre:
  • Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico
    Minería
  • 73. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las normas tributarias y previsionales
    Derechos Humanos y Garantías
  • 74. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Asuntos Cooperativos, Mutuales y Ong´s
    Población y Desarrollo Humano
  • 75. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Seguridad Interior
    Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia
  • 76. Comisiones de Asesoramiento Permanentes
    Discapacidad
    Pymes
  • 77. Tramite legislativo
    Modulo II
    Expositores:
    Pablo Rodríguez Masena
    Hugo Jara
    15 de Septiembre 2011
  • 78. Diferentes tipos de Proyectos:
    CAMARA DE DIPUTADOS
    de resolución:
    disposición de carácter imperativo que pueda adoptar la Cámara por sí o conjuntamente con el Senado. (solicitudes o pedidos de informes al PEN)
    adopción de medidas relativas a la composición u organización interna de la Cámara
    de declaración:
    opinión de la Cámara o manifestación de su voluntad
    (declarar de interés o adherir a un evento, expresar pesar)
    CAMARA DE SENADORES
    de resolución
    (solicitudes o pedidos de informes al PEN, convocatoria a su seno a funcionarios del Ejecutivo)
    de declaración
    (declarar de interés, manifestar beneplácito)
    de comunicación
    contestar, recomendar o pedir algo o expresar un deseo de la Cámara (solicitar informes “´Vería con agrado…”
    de ley, toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución para la sanción de las leyes (Capítulo Quinto De la formación y sanción de las leyes Art. 77 / 84)
  • 79. Sobre los proyectos de ley
    • Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo.
    • 80. Los proyectos que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deben ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.
    • 81. Una ley sancionada se aprueba por el Poder Ejecutivo cuando no lo veta (total o parcialmente) y devuelve al Parlamento en el término de diez días útiles.
    • 82. Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
    • 83. La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta.
    • 84. En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, ... decretan o sancionan con fuerza de ley.
    Capítulo V De la formulación y sanción de las leyesConstitución Nacional
  • 85. Sobre los proyectos de ley
    Proyectos que sólo pueden ingresar por SENADO
    • Coparticipación Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN)
    • 86. Desarrollo armónico de la Nación en relación con las provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN)
    Proyectos que sólo pueden ingresar por DIPUTADOS
    - Impuestos (Art. 52 de la CN)
    - Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN)
    • Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN)
    - Consulta Popular (Art. 40 de la CN)
  • 87. ¿Cómo presentar un proyecto en la HCDN?
    Todo proyecto se presentará escrito, con 5 copias y firmado por su autor a MESA DE ENTRADAS La firma del autor del proyecto va arriba a la derecha y en sus fundamentos.
    Ningún proyecto podrá presentarse por un número mayor de 15 diputados
    Los proyectos de ley o de resolución no deben contener los motivos determinantes de sus disposiciones. Deben ser de carácter preceptivo.
    Cuando el Poder Ejecutivo presenta proyectos y cuando ingresan medias sanciones, será anunciado y pasará a la Comisión respectiva.
    En sesión deben ser anunciado su ingreso, pasando a la comisión que el Presidente decida de acuerdo a la temática.
    Puede haber cambio de giro pedido por el autor del proyecto, por las comisiones con competencia que no fueron incluidas y por las incluidas.
    Un proyecto ingresado NO PUDE SER retirado ni modificado, a no ser por resolución del cuerpo, mediante petición del autor o de la Comisión.
  • 88. Plazos Legislativos de los Proyectos de Ley
    AÑO PARLAMENTARIO
    1° de marzo a 28 de febrero
    Período ordinario y Prórroga o Período extraordinario
    Proyecto de ley sin sanción de Cámara
    2 años parlamentarios.
    Proyecto de ley con Sanción de cualquier Cámara
    Se prorroga por un año parlamentario más (3 años parlamentarios).
    Ley 13.640 “Plazos Legislativos”
  • 89. Trámite interno de un Proyecto de Ley
    Mesa de Entradas de Cámara de Origen
    Dirección Secretaría
    Recinto de la Cámara de Origen
    Comisión/es Asesora/s
    Dirección Secretaría
    Mesa de Entradas de Cámara Revisora
    Recinto de la Cámara Revisora
    Comisión/es Asesora/s
    Comunicación a la otra Cámara
    Elevación al Poder Ejecutivo
  • 90. Trámite de un Proyecto de Declaración o Resolución
    Mesa de Entradas
    Tratamiento sobre tablas
    2/3 partes
    Comisión Asesora
    Recinto de la Cámara
    Según artículo 204
    Presidencia de la Cámara
    Comunicación al Poder Ejecutivo
  • 91. Tratamiento de los proyectos en Comisión
    • Ingreso del Proyecto a la Comisión.
    • 92. En el giro del proyecto se especifica qué comisión será de primera competencia (cabecera), de segunda competencia y así sucesivamente.
    • 93. Asesores discuten el proyecto y elaboran un temario tentativo para la Comisión (rol central del Secretario de la Comisión).
    • 94. Asesores incluyen el proyecto en el temario tentativo (negociación para su inclusión o no).
    • 95. Integrantes de la Comisión discuten el proyecto, estudian también su redacción.
    • 96. Más de la mitad de los integrantes firman el proyecto convirtiéndolo en dictamen.
    • 97. Si el proyecto fuera girado a más de una comisión (lo decide el Presidente del Cuerpo), una vez dictaminado por la primera debe ser comunicado a la comisión subsiguiente.
    • 98. Una vez impreso el dictamen (en Orden del Día) queda en observación de la totalidad de los legisladores durante 7 días hábiles, para que formulen eventuales observaciones.
    • 99. Cumplido ese lapso pueden ser tratados en el recinto de sesiones (excepción: solicitud de tratamiento sobre tablas).
    Despacho de la Comisión de Primera Competencia
    Despacho de la Comisión de Segunda Competencia
    Despacho de la Comisión de Tercera Competencia
    Dictamen Formal de las
    Comisiones intervinientes
  • 100. Tratamiento en el Recinto
    Tratamiento Regular
    Dictamen Formal de las Comisiones
    A partir de la publicación del Dictamen deben pasar 7 días hábiles en observación. Después queda habilitado para su tratamiento en el recinto.
    Tratamiento en el recinto
    Con el asentimiento de la mitad más uno de los presentes se habilita el proyecto en el plan de labor para su tratamiento. En el tratamiento se debate el proyecto en particular y en general.
    Sanción de la Cámara de
    Origen.
    Pasa a la Cámara Revisora
    Excepciones: Moción sobre Tablas
    Durante la sesión un legislador puede realizar una moción sobre tablas
    Mediante esta moción, cualquier legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en esa misma sesión sin necesidad de que cuente con dictamen de las comisiones.
    Tratamiento en el recinto
    Con el asentimiento de los dos tercios de los presentes se habilita el proyecto en el plan de labor para su tratamiento. En el tratamiento se debate el proyecto en particular y en general.
    NOTA: La moción sobre tablas es un mecanismo de excepción que permite el reglamento.
  • 101. Tratamiento en el Recinto
    Excepciones: Moción de Preferencia sin Despacho de Comisión
    Durante sesión un legislador puede realizar una moción de preferencia sin despacho de comisión
    Un legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en las siguientes sesiones sin necesidad de que cuente con dictamen de las Comisiones y sin necesidad de que cumpla con los 7 días de observación.
    Tratamiento en el recinto
    En la sesión en que se realizó la moción se aprueba con los 2/3 de los presentes.
    En la siguiente o subsiguientes sesiones se puede habilitar el tema donde se discute en particular y en general.
    Sanción de la Cámara de
    Origen
    Pasa a la Cámara Revisora
    Excepciones: Moción de Preferencia con Despacho de Comisión
    Durante sesión un legislador puede realizar una moción de preferencia
    con despacho de comisión
    Cualquier legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en las siguientes sesiones con dictamen de Comisiones pero sin necesidad de que cumpla con los 7 días de observación
    Tratamiento en el recinto
    En la sesión en que se realizó la moción se aprueba con la mayoría de los presentes. En la siguiente o subsiguientes sesiones se puede habilitar el tema donde se
    discute en particular y en general.
  • 102. Trámite con modificaciones por Mayoría Absoluta
    Cámara de Origen
    Cámara Revisora introduce modificaciones por mayoría absoluta
    INSISTE en su redacción con mayoría absoluta
    Poder Ejecutivo
    LEY
    ACEPTA las modificaciones con mayoría absoluta
    Poder Ejecutivo
    LEY
    Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.
  • 103. Trámite con modificaciones por las Dos Terceras Partes
    Cámara de Origen
    Cámara Revisora introduce modificaciones por las Dos Terceras Partes
    Por mayoría simple, acepta modificaciones de la Cámara Revisora
    Poder Ejecutivo
    LEY
    Por las Dos Terceras Partes INSISTE en su redacción
    Poder Ejecutivo
    LEY
    Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.
  • 104. Votación
    QUORUM:
    Se entiende por quórum a la mitad más uno de los integrantes de la Cámara.
    EN DIPUTADOS: 129 Diputados sentados en sus bancas
    EN SENADO: 37 Senadores sentados en sus bancas
    Para poder comenzar la sesión o votar las leyes se requiere del quórum.
    Formas de expresión del voto:
    • Votación nominal.
    • 105. Votación por signos o a mano alzada.
    • 106. Abstenciones.
    • 107. Empate
  • Promulgación y publicación de la ley
    La comunicación de la sanción ingresa al Poder Ejecutivo.
    El Poder Ejecutivo tiene diez días hábiles para promulgarlo o vetarlo total o parcialmente.
    Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgado o vetado se considerará promulgado de hecho y pasará al Boletín Oficial para su publicación.
    El Congreso Nacional sanciona el proyecto de ley y lo comunica al Poder Ejecutivo.
    El proyecto de ley promulgado pasa al Boletín Oficial para su publicación.
    La ley comenzará a regir a partir de los 8 días de su publicación.
    Hay leyes que establecen en su articulado que empezarán a regir a partir de su publicación en el Boletín Oficial.
    Decreto Reglamentario: Si los artículos de la ley necesitaran reglamentación es el Poder Ejecutivo quien las reglamenta a través del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cuál es el plazo para que el Poder Ejecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en qué momento dicta la reglamentación.
  • 108. Vetos del Poder Ejecutivo
    Veto total
    • se publica en el Boletín Oficial el decreto del PEN resolviendo el veto total de la ley con sus correspondientes fundamentos
    Veto parcial
    • las partes de la ley no observadas serán promulgadas sólo si tienen autonomía normativa, y si dicha aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso.
    • 109. De lo contrario, el Jefe del Gabinete de Ministros debe someter la cuestión a la Comisión Bicameral Permanente.
    Tratamiento de los Vetos por el Congreso
    PODER EJECUTIVO
    Veta la ley total o parcialmente y comunica el veto a la Cámara de Origen.
    CAMARA DE ORIGEN
    Rechaza el veto por los dos tercios y lo eleva a la Cámara Revisora.
    PODER EJECUTIVO
    Recibe el rechazo del veto, lo publica en el Boletín Oficial y lo rechazado comienza a regir como ley
    CAMARA REVISORA
    Rechaza el veto por los dos tercios y lo eleva al Poder Ejecutivo.
  • 110. Insistencias del Poder Legislativo
  • 111. Documentos legislativos
    PROYECTOS DE LEY
    (Publicaciones)
    CAMARA DE DIPUTADOS
    Trámite Parlamentario (TP)
    CONTENIDO:
    - Proyectos de Ley presentado por los Diputados (1423-D-11)
    - Proyectos de Ley venidos del Senado (223-S-11)
    - Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo (54-PE-11 o 3-JGM-11)
    Sub - contenidos:
    - Parte Dispositiva
    - Fundamentos
    - Firma de quien suscribe el proyecto
    - Giro de Comisiones
    CAMARA DE SENADORES
    Diario de Asuntos Entrados (DAE)
    CONTENIDO:
    - Proyectos de Ley presentado por los Senadores (S-1520/11)
    - Proyectos de Ley venidos de la Cámara de Diputados (CD-14/11)
    - Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo (PE- 23/11)
    Sub - contenidos:
    - Parte Dispositiva
    - Fundamentos
    - Firma de quien suscribe el proyecto
    - Giro de Comisiones
  • 112. Documentos legislativos
    DICTAMENES DE COMISIONES (Publicaciones): ORDEN DEL DIA
    CONTENIDO:
    • Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones
    • 113. Firma de los integrantes de la Comisión (pueden firmar aceptando el dictamen o en disidencia total o parcial)
    • 114. Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisión aconseja a la Cámara la sanción del dictamen)
    • 115. Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudió la Comisión para llegar al dictamen).
    SUPLEMENTOS: Observación al dictamen (cualquier legislador de la Cámara, sea o no integrante de la Comisión que presentó el dictamen, puede presentar una observación por el cual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisión).
    DEBATES EN SESION (Publicaciones): Diario de Sesión
    CONTENIDO:
    • Texto del dictamen propuesto por la Comisión sobre el proyecto de ley en discusión.
    • 116. Versión Taquigráfica del debate en general y en particular del proyecto.
    • 117. Texto del proyecto sancionado por la Cámara con modificaciones si las hubiere a lo largo del debate.
  • Guía para asesores de legisladores
    Modulo III: Técnica legislativa interna
    Expositores:
    Pablo Rodríguez Masena
    Hugo Jara
    15 Septiembre 2011
  • 118. Técnica Legislativa Interna
    Etapas para la elaboración de un proyecto de ley
    Comprensión general del tema
    Investigación de antecedentes
    Análisis de fondo
    Elegir la forma de presentación y el diseño de estructura
    Redacción del proyecto
    Consulta con el decisor político
    Revisión final del proyecto
    Presentación
    Seguimiento
  • 119. Comprensión general del tema
    El redactor de un proyecto debe comprender cabalmente el tema sobre el que deberá trabajar.
    Es fundamental saber que quiere y cual es el objetivo político del legislador.
    Identificar y reconocer los diferentes aspectos que conforman la decisión política a transmitir en el texto escrito.
    No debe tener dudas sobre la iniciativa política.
    Es recomendable usar cuestionarios prediseñados para relevar información del legislador.
    Debe interrogarse al legislador sobre los aspectos que hacen a:
    la correcta definición del objeto de la ley,
    su ámbito de aplicación personal y territorial
    autoridades de aplicación y
    su entrada en vigencia.
  • 120. Investigación de antecedentes
    Implica bucear en:
    los debates previos en el recinto sobre el tema
    Los proyectos históricamente presentados
    El debate en comisión de la temática,
    Bibliotecas especializadas, redes, centros de información de organismos internacionales (OIT, OEA, ONU),
    Legislación comparada.
    Los grupos de interés afectados (especial cuidado con su participación)
    Antecedentes
    Legislativos
    Parlamentarios
    Doctrinarios
    Jurisprudenciales
  • 121. Análisis de fondo
    Considerar:
    la constitucionalidad del texto,
    la oportunidad y conveniencia social y política de su presentación,
    que refleje la realidad social, económica, cultural o política que trata,
    que sea de aplicación efectiva,
    que lo que se pretende solucionar, pueda ser efectivamente solucionado,
    el grado de consenso que sobre el tema exista en las Comisiones y su posible aceptación por el plenario.
    No debe invadir el ámbito propio de decisión del legislador.
    El técnico debe proveer el mejor texto, el más adecuado para dar cabida a la iniciativa política del legislador.
    El conocimientos técnico-profesional, las habilidades y experiencia deben evitar inconvenientes derivados de la selección de soluciones imposibles de implementar, la falta de datos, o la inobservancia de prácticas parlamentarias arraigadas.
  • 122. Elegir la forma de presentación y el diseño de estructura
    En función de las características de la propuesta y del objetivo políticos del legislador debe analizar cuál es el tipo de proyecto que corresponde presentar (de ley, de resolución, de comunicación, de declaración, etc.)
    El proyecto debe ser de fácil comprensión para su destinatario, ya sea lego o profesional.
    Debe respetar las exigencias que para cada caso se indiquen.
    Diseñar la estructura del texto legal, a manera de índice temático de los contenidos del proyecto.
    Elegir un orden y disposición de las partes.
    Determinar los casilleros a completar con texto normativo y los titulará provisoriamente.
  • 123. Redacción del proyecto
    Escribir el proyecto propiamente dicho y sus fundamentos.
    Hay que respetar las reglas de la mejor gramática:
    los tiempos verbales deben estar en presente,
    evitar el uso de sinónimos
    verificar en todo momento la corrección de los términos.
    El texto tiene que ser claro y preciso.
    Consulta con el decisor político
    • El texto producido tiene que ser elevado al decisor político para su corrección definitiva.
    • 124. NO DEBE PRESENTARSE SIN ESTE ACUERDO
  • Revisión final del proyecto
    Características del texto:
    integralidad: debe ser un acto legislativo completo sin lagunas técnicas que requieran de otros actos legislativos, (por ej. Normas complementarias)
    irreducibilidad: no debe expresar más de lo necesario; contener reiteraciones ni excesos legislativos.
    coherencia: no debe presentar contradicciones o soluciones diferentes para iguales supuestos,
    correspondencia: debe insertarse correctamente en el ordenamiento jurídico, indicando con precisión si deroga y modifica otras normas.
    realismo: el acto legislativo debe ser producto de un análisis integral de la realidad social y predecir que producirá los efectos que se persiguen a través de él.
  • 125. Presentación
    • Imprimir el proyecto en modo claro y legible por el tipo y tamaño de letra;
    • 126. Hacerlo firmar por el legislador que lo presente;
    • 127. Preparar las 5 copias necesarias para su presentación e ingreso formal.
    • 128. Preparar la copia electrónica.
    • 129. Asegurarse llevarlo a MESA DE ENTRADAS.
    Seguimiento
    • Los proyectos que ingresan a la Cámara son registrados
    • 130. Es preciso conservar la información indispensable para realizar el seguimiento del expediente en su trámite legislativo en las Comisiones y en el Recinto.
    • 131. Estar atentos al giro de los proyecto.
  • La estructura del texto normativo
    No hay reglas de aplicación obligatoria. Se puede ser flexible en la estructura.
    todo texto políticamente consensuado es más valioso que uno técnicamente perfecto, pero sin apoyo político.
    el texto debe ser introducido por un título general que abarque su objeto.
    de necesitarse definiciones, deben estar en las disposiciones preliminares de la ley, antes de ella o en un anexo. Si sólo corresponden a algunas normas pueden ubicarse en el inicio de la parte, sección o capítulo que contiene las normas a las que se aplican,
    debe haber una organización temática,
    si se crean órganos, deben ubicarse antes del procedimiento que los establezca y éste último debe ser descripto cronológicamente,
    un mismo texto puede haber remisiones internas respecto de artículos anteriores,
    el texto debe ordenarse sistemáticamente,
    si el texto contiene disposiciones para diferentes sujetos o grupos de sujetos debe disponerse de secciones propias para cada uno de ellos,
    todas sus partes exigen denominación propia,
    sus artículos deben epigrafiarse,
    deben citarse expresamente todas las normas que se derogan o modifican,
    Si se pretende reformar o sustituir normas insertas en un cuerpo legal conocido, tradicional y de frecuente aplicación, como los Códigos o leyes fundamentales, es preferible conservar la estructura original de dicho texto normativo.
  • 132. Ordenamiento temático
    1.Disposiciones Preliminares
    Incluye los distintos ámbitos (material, territorial y temporal) de aplicación, como objetivos de la norma.
    2. Definiciones
    Pueden también colocarse antes de las “Disposiciones Preliminares”. Sólo si son necesarias para precisar el significado y alcance de los términos utilizados.
    3. Disposiciones generales y especiales
    Son las normas principales y de contenido más abarcativo del texto.
    4. Disposiciones orgánicas
    Crean órganos.
    5. Disposiciones procedimentales
    Son las normas de procedimiento.
    6. Disposiciones sancionatorias
    Son las normas de tipo sancionatorio. Si facilita la comprensión y efectividad pueden colocarse luego de las disposiciones generales.
    7. Disposiciones suplementarias
    Ordenan la derogación o modificación de otras normas. Se preocupan por la correspondencia de la ley redactada con el ordenamiento jurídico vigente.
    No incluya norma que exprese de manera general: “Derógase todo lo que se opone a la presente”. Exprese las normas que el texto modifica o deroga.
    8. Disposiciones transitorias
    Son necesarias para pasar de un régimen a otro nuevo. Pierden su vigencia cumplida la transición o una vez cumplido el plazo que ellas mismas determinan.
  • 133. Niveles de agrupamiento
    Si el proyecto es muy largo y complejo es conveniente su agrupamiento en distintos niveles:
    Libros /Partes / Secciones / Títulos / Capítulos .
    La división en Libros se reserva para los Códigos o para leyes voluminosas
    Hay distintos criterios de agrupamiento. Los más comunes son:
    Partes / Secciones / Títulos / Capítulos
    Partes/ Títulos / Secciones / Capítulos
    Partes / Títulos / Capítulos / Secciones
    Elegido un criterio debe ser mantenido a lo largo de toda la ley.
    Pueden faltar subdivisiones, (por ejemplo que la Segunda Parte no contenga Capítulos), pero el orden tiene que ser el mismo.
    Cada división debe tener su denominación abarcativa del contenido de los artículos.
    Dar igual denominación y extensión a ámbitos de aplicación semejantes.
    La numeración (ordinal o cardinal, en números romanos o arábigos) es a elección del redactor y se debe seguir el mismo criterio en todo el dispositivo. En cada ámbito recomienza la numeración.
  • 134. Los artículos
    El artículo es la unidad de estructura.
    Elaborar epígrafes a los artículos. Facilitan la lectura y ubicación de las disposiciones en el texto de la ley. Simplifican la búsqueda por Internet. Deben ser construcciones breves, claras y tienen que expresar el objeto principal de la norma. No integran la disposición y no pueden repetirse.
    El inciso es una forma de división del artículo; pueden contener una enumeración taxativa o meramente enunciativa. Se denominan con letras minúsculas o números. Cada inciso comienza en minúscula.
    El texto introductorio del artículo termina en dos puntos y los incisos en coma. Entre el penúltimo y último inciso irá la conjunción “y” u “o”. El último inciso lleva punto.
    Redacción: los incisos son proposiciones subordinadas de la proposición principal del encabezamiento. Hay que cuidar la concordancia entre ambos.
    Los artículos pueden dividirse en párrafos.
    Un artículo diferente es el artículo final del proyecto de ley, el “artículo de forma “. Su contenido es una formalidad que debe cumplirse, por ejemplo, una comunicación del presidente de la Cámara que interviene en el último tramo de la sanción, para que la ley pase al Ejecutivo y se cumpla la etapa de promulgación o veto y publicación.
    Este artículo permite saber que allí termina la ley, que no hay más artículos que no le faltan páginas y que el artículo anterior es el último artículo real de la ley.
  • 135. Muchas gracias

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