Primer Encuentro del Seminario de Tecnica Legislativa

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Primer Encuentro del Seminario de Tecnica Legislativa

  1. 1. Fecha: 8 septiembre de 2011 Expositores: Pablo Rodríguez Masena Hugo Jara INFORMACION BASICA SOBRE EL CONGRESO DE LA NACION
  2. 2. Encuentro 1: Componentes y atribuciones del Congreso de la Nación Encuentro 2: Tramite legislativo Encuentro 3: Guía para asesores. Técnica legislativa interna para proyectos
  3. 3. Funciones del Honorable Congreso de la Nacional <ul><li>De representación de la voluntad popular (DIPUTADOS) y de las provincias (SENADO) que componen el territorio nacional . </li></ul><ul><li>De control sobre los otros poderes del Estado Nacional. </li></ul><ul><li>Legislativa : de sanción de las leyes que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos. </li></ul>
  4. 4. Atribuciones del Poder Legislativo <ul><li>Legislar en materia aduanera </li></ul><ul><li>Imponer contribuciones indirectas (coparticipables – Ley Convenio) </li></ul><ul><li>Contraer empréstitos </li></ul><ul><li>Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional . </li></ul><ul><li>Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda , así como otros bancos nacionales. </li></ul><ul><li>Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social . </li></ul><ul><li>Arreglar los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias y crear otras nuevas </li></ul><ul><li>Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. </li></ul><ul><li>Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y declarar, si procede, a nueva elección. </li></ul><ul><li>Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación. </li></ul><ul><li>Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional </li></ul><ul><li>Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias </li></ul><ul><li>Reglamentar libre navegación / puertos / aduanas . </li></ul><ul><li>Aprobar o desechar tratados con demás naciones y con org. internacionales (jerarquía superior a las leyes) </li></ul><ul><li>Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz . </li></ul><ul><li>Fijar las fuerzas armadas </li></ul><ul><li>Permitir el ingreso de tropas extranjeras y la salida de fuerzas nacionales </li></ul><ul><li>Declarar estado de sitio / intervención federal </li></ul>
  5. 5. <ul><li>El trabajo del legislador tiene dos aspectos diferenciados: </li></ul><ul><li>La actividad propiamente dicha de legislador, </li></ul><ul><li>el proceso de generación de leyes </li></ul><ul><li>La actividad de representación del legislador de sus votantes </li></ul>¿Cuál es el trabajo del legislador?
  6. 6. El trabajo para la elaboración y sanción de leyes <ul><li>Supone: </li></ul><ul><li>La constitución de un equipo de asesores político-técnico , de especialistas en las temáticas que el legislador tiene que abordar en función de las Comisiones en las que se involucre. </li></ul><ul><li>La actividad en las reuniones de Comisión en donde los legisladores discuten política y técnicamente cada proyecto en pos de reunir los consensos que permitan lograr dictamen de cada iniciativa. </li></ul><ul><li>El trabajo en el bloque para lograr que el proyecto impulsado por el legislador o por la comisión sea propuesto por su bancada en labor parlamentaria y sea incorporado al Plan de Labor Parlamentaria . </li></ul><ul><li>La actividad en el recinto , en donde las clave son la coherencia discursiva y la contundencia de la argumentación. </li></ul>
  7. 7. Aspectos centrales del trabajo en el Parlamento <ul><li>Es esencial conformar un equipo asesor que sostenga la discusión sobre proyectos legislativos, de calidad técnica y con compromiso político fuerte y que tengan claro que son los legisladores y no los asesores los electos por el pueblo. </li></ul><ul><li>El legislador debe dar las coordenadas políticas de cada proyecto y el asesor defenderlo en la reunión de asesores que habilita el tratamiento del proyecto en la reunión de Comisión. </li></ul><ul><li>Tanto asesores como legisladores tienen que tener suficiente capacidad de negociación como para acercar posiciones con otras fuerzas políticas ya que para obtener el dictamen que permita llevar el proyecto al recinto se requieren las firmas de la mayoría de los miembros de la comisión. </li></ul><ul><li>Es importante que el legislador articule discursos, enfrente las cámaras de televisión, a los reporteros y concurra a los programas televisivos, porque es central la difusión de la actividad legislativa y los medios cumplen un rol clave. El legislador debe saber vincularse con los medios y así podrá instalarse en la opinión pública . </li></ul>
  8. 8. NO desatender el trabajo de la representación popular <ul><li>El legislador representa al pueblo de su distrito, por lo que el grueso de su tiempo más que pasarlo en su despacho del Parlamento, debe estar en su territorio junto a sus mandantes . La opinión pública suele criticar la ausencia de los legisladores de sus despachos, pero el trabajo parlamentario no es de escritorio. </li></ul><ul><li>La cuestión de la representación popular supone potenciar la militancia. Es conveniente que el legislador no deje de caminar su territorio, no lo descuide y sea reconocido como SU representante. </li></ul><ul><li>El trabajo en el Parlamento se realiza entre los días martes y jueves. Generalmente las Comisiones se reúnen los martes y jueves (después del mediodía del jueves ya casi no hay reuniones) y la sesión suele ser convocada para los días miércoles (no puede haber reuniones de comisión en simultáneo con las sesiones de cámara). En consecuencia de jueves a la tarde a lunes a la noche lo conveniente es que el legislador esté en su distrito, que sea visto por allí, haga reuniones, etc. De hecho (especialmente para los del interior) hasta sería conveniente que abrieran oficinas en sus pueblos en donde puedan ser ubicados. </li></ul>
  9. 9. Función de Representación Cámara de Diputados : Está conformada por 257 diputados, elegidos directamente por el pueblo cuyo mandato dura 4 años, renovándose la mitad de la cámara cada dos años . Es una c ámara heterogénea con mayor acceso para los diversos partidos políticos . Cámara de Senadores : integrada por 72 senadores representando a las provincias (3 por cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 2 por la mayoría y uno por la minoría). Todas las provincias tienen igual representación . Se eligen de manera directa a partir de la reforma constitucional de 1994 cuyo mandato dura 6 años (con renovación parcial cada dos años). Es una cámara homogénea, sólo acceden los partidos mayoritarios. CANTIDAD DE DIPUTADOS POR PROVINCIA Buenos Aires 70 Corrientes 7 Formosa 5 Ciudad Autónoma 25 Misiones 7 La Pampa 5 Santa Fe 19 Salta 7 La Rioja 5 Córdoba 18 Santiago del Estero 7 Neuquén 5 Mendoza 10 San Juan 6 Río Negro 5 Entre Ríos 9 Jujuy 6 San Luis 5 Tucumán 9 Chubut 5 Santa Cruz 5 Chaco 7 Catamarca 5 Tierra del Fuego 5
  10. 10. Períodos Legislativos Período de Sesiones Ordinarias 1° de marzo al 30 de noviembre Período de Sesiones Extraordinarias (1° de diciembre al 28 de febrero) Convoca únicamente el PEN El PEN establece el tiempo de duración El PEN establece el temario no pudiendo tratarse ningún otro tema. Prórroga de Sesiones Ordinarias (1° de diciembre al 28 de febrero) Convoca únicamente el PEN El PEN establece el tiempo de duración El Congreso tiene libertad de temas a tratar
  11. 11. Tipos de sesiones <ul><li>Sesiones Preparatorias </li></ul><ul><li>Sesiones de Tablas </li></ul><ul><li>Sesiones Especiales </li></ul><ul><li>En el caso del Senado además existen: </li></ul><ul><li>Sesión de Juicio Político y de Acuerdos. </li></ul><ul><li>Las sesiones son públicas , pero pueden ser declaradas secretas , por resolución de la Cámara, aprobada por el voto de la mayoría absoluta. El Poder Ejecutivo podrá pedir sesión secreta para que la Cámara resuelva si el asunto que la motiva debe o no ser tratado reservadamente. Igual derecho tendrán cinco diputados, dirigiendo al efecto una petición por escrito al presidente. </li></ul>
  12. 12. Reglamentos <ul><li>Sesiones preparatorias y en general (mociones y votaciones) </li></ul><ul><li>Presidencia, Secretarios y Prosecretarios </li></ul><ul><li>Bloques parlamentarios </li></ul><ul><li>Comisiones </li></ul><ul><li>Tramitación de los proyectos </li></ul><ul><li>Concurrencia de Ministros del PEN – Interpelaciones </li></ul><ul><li>Empleados y policía del Cuerpo </li></ul><ul><li>Condiciones para su reforma </li></ul>Cada Cámara cuenta con su propio Reglamento que regula su funcionamiento y administración
  13. 13. Autoridades de las Cámaras <ul><li>Las autoridades duran un año de mandato y son elegidas en la sesión preparatoria . </li></ul><ul><li>El Presidente del Senado preside las sesiones pero no participa de los debates ni vota, salvo en caso de empate. El Presidente Provisional es quien reemplaza al Presidente. </li></ul><ul><li>El diputado que ejerce la Presidencia de la Cámara no puede participar de los debates desde su rol de Presidente. Para hacerlo debe ser sustituido en su rol por el reemplazo reglamentario. </li></ul><ul><li>El presidente sólo puede votar : en casos de empate; en asuntos en cuya discusión hubiese tomado parte, siempre que no quiera hacerlo el diputado que lo esta reemplazando y en asuntos respecto de los cuales la Constitución Nacional exige mayoría absoluta o especial, debiendo informar al cuerpo su determinación antes de la votación. </li></ul><ul><li>Sólo el Presidente, o su reemplazo, podrá hablar y comunicar a nombre de la Cámara, siempre con su previo acuerdo. </li></ul><ul><ul><li>CAMARA DE DIPUTADOS </li></ul></ul><ul><li>Presidente (1° mayoría) </li></ul><ul><li>Vicepresidente 1º (1° mayoría) </li></ul><ul><li>Vicepresidente 2º (1° minoría) </li></ul><ul><li>Vicepresidente 3º (2° minoría) </li></ul><ul><li>Sec. Parlamentario </li></ul><ul><li>Sec. Administrativo </li></ul><ul><li>Sec. de C. Operativa </li></ul><ul><li>Prosecretarios </li></ul>CAMARA DE SENADORES Presidente (Vice de la República) Presidente provisional (1° mayoría) Vicepresidente (1° mayoría) Vicepresidente 1º (1° minoría) Vicepresidente 2º (2° minoría) Sec. Parlamentario Sec. Administrativo Prosecretarios
  14. 14. Atribuciones y deberes del Presidente de la Cámara de Diputados <ul><li>1º Llamar a los Diputados al recinto y abrir las sesiones desde su asiento; </li></ul><ul><li>2º Dar cuenta de los asuntos entrados; </li></ul><ul><li>3º Dirigir la discusión de conformidad al Reglamento; </li></ul><ul><li>4º Llamar a los Diputados a la cuestión y al orden; </li></ul><ul><li>5º Proponer las votaciones y proclamar su resultado; </li></ul><ul><li>6º Preparar el Orden del Día; </li></ul><ul><li>7º Autenticar con su firma el Diario de Sesiones; </li></ul><ul><li>8º Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Cámara y hacerlas conocer; </li></ul><ul><li>9º Citar a sesiones de tablas y especiales; </li></ul><ul><li>10. Proveer lo concerniente a la policía, orden y mecanismo de la Secretaría; </li></ul><ul><li>11. Presentar los presupuestos de sueldos y gastos de la Cámara; </li></ul><ul><li>12. Nombrar a los empleados (menos secretarios y prosecretarios) </li></ul><ul><li>13. Remover los mismos cuando así proceda legalmente; </li></ul><ul><li>14. Hacer observar el Reglamento en todas sus partes. </li></ul>
  15. 15. Son elegidos por la Cámara y dependen del Presidente. Dos pertenecen a la 1° mayoría y el tercero al que le sigue . <ul><li>Dentro de sus obligaciones se destacan: </li></ul><ul><li>Citar a los diputados a sesiones preparatorias. </li></ul><ul><li>Hacer el escrutinio en las votaciones nominales, verificar los resultados y anunciarlos. </li></ul><ul><li>Proponer al Presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la secretaría y de la casa. </li></ul><ul><li>Garantizar la transmisión en vivo de las sesiones por Internet y mantener actualizado el sitio de Internet de la Cámara con la siguiente información básica: </li></ul>Acerca de los Secretarios: PARLAMENTARIO, ADMINISTRATIVO y de COORDINACION OPERATIVA <ul><li>Dependen del presidente, quien determina sus funciones. </li></ul><ul><li>Son nombrados por la Cámara. </li></ul><ul><li>Ejercen las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia o ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeño del cargo . </li></ul>Acerca de los 3 Prosecretarios
  16. 16. Los Bloques <ul><li>Los grupos de tres o más diputados (o de dos o más senadores) pueden organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades políticas. </li></ul><ul><li>Si un partido político preexistente a la elección de los diputados tiene menos de tres diputados, igualmente se pueden constituir como bloque. </li></ul><ul><li>Se constituyen luego de comunicárselo a la Presidencia de la Cámara, por nota firmada por todos sus integrantes, en donde se explicita composición y autoridades. </li></ul><ul><li>Los bloques pueden nombrar empleados en función del presupuesto de la Cámara. Los nombramientos y remoción se hacen a propuesta del mismo bloque. Su designación es transitoria . </li></ul><ul><li>Cada bloque tiene un secretario parlamentario, un secretario administrativo y empleados en proporción al número de sus integrantes . </li></ul><ul><li>Los legisladores se integran al bloque del partido político que lo llevó en sus boletas. </li></ul><ul><li>El bloque del oficialismo tiene la particularidad de tener que contemplar las decisiones y deseos del Poder Ejecutivo con respecto a las políticas. </li></ul>
  17. 17. Secretaría Parlamentaria Direcciones dependientes relacionadas con el trámite legislativo <ul><li>La componen el presidente de la Cámara, los vicepresidentes y los presidentes de los bloques, siendo presidida por el titular del cuerpo. </li></ul><ul><li>Se reunirá por lo menos una vez por semana durante los períodos de sesiones y fuera de ellos cuando se estime conveniente. </li></ul><ul><li>Funciones : </li></ul><ul><li>1º Preparar los planes de labor parlamentaria; </li></ul><ul><li>2º Preparar el Orden del Día con los asuntos despachados por las comisiones; </li></ul><ul><li>3º Fijar los horarios de votación en función de los temas del Orden del Día; </li></ul><ul><li>4º Informarse del estado de los asuntos en las comisiones y promover medidas para agilizarlos; </li></ul><ul><li>5º Considerar y resolver pedidos de pronto despacho y consultas de bloques, diputados y comisiones; </li></ul><ul><li>6º Determinar la forma de votación; </li></ul><ul><li>7º Considerar y resolver acerca de los homenajes; </li></ul><ul><li>8º Autorizar a la Presidencia de la Cámara para dar curso al Poder Ejecutivo. </li></ul><ul><li>Los planes de labor y los órdenes del día propuestos por la Comisión serán considerados por la Cámara, limitándose a tres minutos y por una sola vez la intervención de cada Diputado. </li></ul>Comisión de Labor Parlamentaria: es donde se define lo que va a hacer tratado Secretaría Parlamentaria Dirección Secretaría Dirección Comisiones Dirección de Labor Parlamentaria
  18. 18. <ul><li>Administradoras (Biblioteca, Imprenta) </li></ul><ul><li>De Control (Seguimiento de las Privatizaciones / Dictado de DNU) </li></ul>Tipos de Comisiones <ul><li>De Asesoramiento o permanentes (tramitación de proyectos) </li></ul>
  19. 19. Comisiones de Asesoramiento <ul><li>Sus miembros nombran sus autoridades: Presidente, Vicepresidente, Secretarios </li></ul><ul><li>El legislador que preside una comisión no puede ser autoridad de otra . </li></ul><ul><li>En su integración se respeta la proporcionalidad representativa de los bloques. </li></ul><ul><li>Permanecen en sus cargos hasta la próxima renovación de la Cámara (en las especiales hasta el cumplimiento de su objeto). </li></ul><ul><li>Las reuniones tienen carácter público. </li></ul><ul><li>Pueden convocar a audiencias públicas, invitar a funcionarios o representantes de sectores involucrados en la materia de los proyectos a considerar </li></ul><ul><li>Facilita el consenso por su número reducido y representatividad proporcional. </li></ul>Cámara de Diputados 45 Comisiones permanentes Integradas por un mínimo de 15 y un máximo de 31 diputados Cámara de Senadores 24 Comisiones permanentes Integradas por 15 senadores (Cada senador integrará 5 comisiones permanentes)
  20. 20. Comisiones de Asesoramiento Permanentes en Diputados Asuntos Constitucionales. Legislaci ó n General. Relaciones Exteriores y Culto. Presupuesto y Hacienda. Educaci ó n. Ciencia y Tecnolog í a. Cultura. Justicia. Previsi ó n y Seguridad Social. Acci ó n Social y Salud P ú blica. Familia, Mujer, Ni ñ ez y Adolescencia. Tercera Edad. Legislaci ó n Penal. Legislaci ó n del Trabajo. Defensa Nacional. Obras P ú blicas. Agricultura y Ganader í a. Finanzas. Industria. Comercio. Energ í a y Combustibles. Comunicaciones e Inform á tica. Deportes. Transportes. Econom í as y Desarrollo Regional. Asuntos Municipales. Intereses Mar í timos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios. Vivienda y ordenamiento urbano. Peticiones, Poderes y Reglamento. Juicio Pol í tico. Recursos Naturales y Conservaci ó n del Ambiente Humano. Turismo. Econom í a. Miner í a. Prevenci ó n de Adicciones y Control del Narcotr á fico An á lisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales. Poblaci ó n y Desarrollo Humano. Derechos Humanos y Garant í as. Asuntos Cooperativos, Mutuales y Ong´s. Mercosur. Peque ñ as y Medianas Empresas. Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia. Seguridad Interior. Libertad de Expresi ó n. Discapacidad .
  21. 21. Asuntos Constitucionales Comisiones de Asesoramiento Permanentes Legislación General <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>investigación científica y desarrollo tecnológico, </li></ul><ul><li>aplicaciones de la investigación científica y el desarrollo tecnológico. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre </li></ul><ul><li>la organización y administración del Poder Judicial, del Consejo de la Magistratura, del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y del Ministerio Público; </li></ul><ul><li>las leyes de procedimientos civil y administrativo. </li></ul>Ciencia y Tecnología Justicia <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>pueda afectar principios constitucionales </li></ul><ul><li>legislación electoral, </li></ul><ul><li>ciudadanía </li></ul><ul><li>naturalización. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>legislación civil </li></ul><ul><li>legislación comercial </li></ul><ul><li>legislación general o especial cuyo estudio no esté confiado a otra Comisión. </li></ul>
  22. 22. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Relaciones Exteriores y Culto Presupuesto y Hacienda <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>los tratados, convenciones, conferencias, congresos internacionales referidos al mantenimiento de las relaciones de la Naci ó n con los Estados extranjeros </li></ul><ul><li>el culto, ejercicio del Patronato en toda la Naci ó n, concordatos con la Silla Apost ó lica, libre ejercicio de las iglesias establecidas en la Rep ú blica y admisi ó n de nuevas ó rdenes religiosas. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el presupuesto general de la administraci ó n y de las reparticiones aut á rquicas </li></ul><ul><li>reforma de las leyes tributarias, o de sueldos, suministros del Estado, cr é ditos suplementarios. </li></ul><ul><li>En el presupuesto no puede incorporarse disposiciones relacionadas con competencias de otras Comisiones si no cuenta con despacho favorable de la Comisi ó n correspondiente. </li></ul><ul><li>Tampoco podr á n crearse en el presupuesto general de gastos nuevas instituciones aut á rquicas si previamente la C á mara no ha sancionado la ley org á nica respectiva. </li></ul>
  23. 23. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Educación Comunicaciones e Informática <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>fines, misiones, objetivos y funciones del Sistema Educativo Nacional </li></ul><ul><li>El diagn ó stico, planificaci ó n, coordinaci ó n, conducci ó n, evaluaci ó n, articulaci ó n y acreditaci ó n del Sistema de Educaci ó n Formal y de Formaci ó n Profesional; </li></ul><ul><li>la promoci ó n y divulgaci ó n de los valores humanos trascendentes, sociales y ambientales de los principios democr á ticos en todos los niveles educativos; </li></ul><ul><li>la relaci ó n de la educaci ó n con la producci ó n, el trabajo y el empleo y con el desarrollo cient í fico-tecnol ó gico; </li></ul><ul><li>La integraci ó n a trav é s de la educaci ó n; </li></ul><ul><li>el desarrollo de formas educativas alternativas e innovadoras; </li></ul><ul><li>el cuidado de las garant í as constitucionales para ense ñ ar y aprender. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>concesi ó n, r é gimen, gobierno y ejecuci ó n de obras, sistemas privados o del Estado, relativo a las comunicaciones internas o externas de la Naci ó n, </li></ul><ul><li>correos, </li></ul><ul><li>telecomunicaciones, </li></ul><ul><li>radiodifusi ó n, </li></ul><ul><li>televisi ó n, </li></ul><ul><li>medios de comunicaci ó n social </li></ul><ul><li>tratamiento autom á tico de la informaci ó n por medio de ordenadores electr ó nicos. </li></ul>
  24. 24. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Cultura Obras Públicas <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el est í mulo de la planificaci ó n, la administraci ó n y financiaci ó n de actividades para el desarrollo cultural: </li></ul><ul><li>el fomento de la creaci ó n art í stica e intelectual y la promoci ó n de la educaci ó n art í stica que acompa ñ en los procesos de participaci ó n del pueblo en la vida cultural; </li></ul><ul><li>la integraci ó n de las pol í ticas culturales y las pol í ticas aplicadas en las esferas de la educaci ó n, la ciencia y la comunicaci ó n; </li></ul><ul><li>la producci ó n y difusi ó n de los bienes y servicios culturales; </li></ul><ul><li>la preservaci ó n y revalorizaci ó n del patrimonio cultural preservando la conservaci ó n de las formas aut ó ctonas, el respeto de las minor í as culturales y el afianzamiento de los valores que conforman nuestra identidad nacional. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre </li></ul><ul><li>la concesi ó n, autorizaci ó n, reglamentaci ó n y ejecuci ó n de obras arquitect ó nicas, de urbanismo, sanitarias, saneamiento, hidr á ulicas o de riego, </li></ul><ul><li>subvenciones o subsidios para las obras provinciales, municipales o de instituciones particulares </li></ul><ul><li>obras p ú blicas, empresas del Estado, sociedades del Estado u otra hacienda productiva cuya propiedad corresponda al Estado nacional. </li></ul>
  25. 25. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Acción Social y Salud Pública Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la legislaci ó n sobre salubridad: individual, p ú blica o social, considerando la medicina asistencial, preventiva y social; </li></ul><ul><li>la salud colectiva </li></ul><ul><li>lo referente a subsidios o subvenciones a hospitales, asilos, colonias e instituciones nacionales, provinciales, municipales o particulares </li></ul><ul><li>legislaci ó n especial o investigaci ó n sobre estas materias y todo lo relativo a beneficencia en general. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>organizaci ó n, desenvolvimiento, consolidaci ó n y desarrollo de la familia en la comunidad; </li></ul><ul><li>la protecci ó n y orientaci ó n de los ni ñ os, ni ñ as y adolescentes, </li></ul><ul><li>el estado, condici ó n e integraci ó n de las mujeres en el conjunto de la sociedad. </li></ul><ul><li>Efect ú a el seguimiento permanente del cumplimiento de la: </li></ul><ul><li>Convenci ó n sobre los Derechos del Ni ñ o </li></ul><ul><li>Convenci ó n sobre la Eliminaci ó n de Todas las Formas de Discriminaci ó n contra la Mujer. </li></ul>
  26. 26. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Legislación del Trabajo Defensa Nacional Tercera Edad Legislación Penal <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la problemática global de la población mayor de 60 años. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la legislación penal, procesal penal, policial, carcelaria y el régimen de defensa social. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>legislación del trabajo </li></ul><ul><li>cualquier otro de legislación especial relacionado con ello. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la organización, armamento y disciplina de las fuerzas armadas de tierra, mar y aire de la Nación, y sus servicios auxiliares y afines; </li></ul><ul><li>cuestiones propias de las misiones que a estas fuerzas corresponden </li></ul><ul><li>recompensas y honores. </li></ul>
  27. 27. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Agricultura y Ganadería Transporte <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>actividades de abastecimiento interno, </li></ul><ul><li>promoción y orientación del comercio exterior de la Nación </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la libertad de expresión, </li></ul><ul><li>Libre expresión de las ideas y creencias </li></ul>Comercio Libertad de Expresión Dictamina sobre: los transportes terrestres, marítimos, fluviales y aéreos, tarifas y fletes. la utilización de caminos, puentes, puertos y aeropuertos. <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el régimen y estímulo de la agricultura y ganadería; </li></ul><ul><li>legislación rural y agrícola en general; </li></ul><ul><li>enseñanza agrícola, policía sanitaria, </li></ul><ul><li>régimen y fomento de bosques nacionales. </li></ul>
  28. 28. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Finanzas Peticiones Poderes y Reglamento <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales </li></ul><ul><li>la conservación o la contaminación ambiental. </li></ul>Recursos Naturales y Ambiente Humano <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la promoción y fomento de las actividades turísticas </li></ul><ul><li>la formulación de las normas que regulen su funcionamiento. </li></ul>Turismo <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la política bancaria, monetaria y cambiaria, </li></ul><ul><li>régimen y fiscalización de la actividad bancaria y del movimiento de capitales, </li></ul><ul><li>operaciones de crédito interno y externo, </li></ul><ul><li>operaciones de empréstitos públicos y otras obligaciones por cuenta del gobierno de la Nación, </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>todo lo que no esté expresamente destinado a otra Comisión; </li></ul><ul><li>reformas e interpretación del reglamento </li></ul><ul><li>elecciones de diputados, </li></ul><ul><li>organización y funciones de la Secretaría. </li></ul>
  29. 29. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Energía y Combustibles Industria <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la temática habitacional, </li></ul><ul><li>aspectos administrativos, económicos, financieros, sociales, ambientales, técnicos y legales de la vivienda y del desarrollo y ordenamiento de los asentamientos humanos. </li></ul>Vivienda y Ordenamiento Territorial <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la promoción y fomento de las actividades deportivas, </li></ul><ul><li>la formulación de las normas legislativas que regulen su funcionamiento. </li></ul>Deportes <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el régimen y fomento de producción industrial, </li></ul><ul><li>caza, </li></ul><ul><li>pesca, </li></ul><ul><li>concesión y explotación, </li></ul><ul><li>privilegios, </li></ul><ul><li>patentes y marcas. </li></ul><ul><li>Dictaminar sobre: </li></ul><ul><li>el aprovechamiento de las fuentes energéticas y de los recursos hidráulicos, </li></ul><ul><li>la explotación, industrialización y comercialización de los productos y subproductos de la energía y los combustibles sólidos, líquidos y gaseosos, y su aplicación en la petroquímica. </li></ul>
  30. 30. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Asuntos Municipales <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el r é gimen municipal y su autonom í a institucional, pol í tica, administrativa, econ ó mica y financiera </li></ul><ul><li>la reforma del Estado nacional, en cuanto contemple al municipio como eje de la descentralizaci ó n operativa de funciones concentradas en el gobierno de la Naci ó n. </li></ul><ul><li>la promoci ó n de la capacitaci ó n de recursos humanos, modernizaci ó n, tecnificaci ó n y regionalizaci ó n para incrementar la eficiencia de la administraci ó n municipal sin afectar su autonom í a. </li></ul><ul><li>la participaci ó n ciudadana en las pol í ticas p ú blica. </li></ul><ul><li>la legislaci ó n exclusiva sobre la ciudad capital de la Naci ó n, en tanto no afecte la autonom í a de la Ciudad de Buenos Aires, ni los intereses del Estado nacional en la ciudad, mientras sea capital de la Rep ú blica. </li></ul><ul><li>la utilizaci ó n del espacio p ú blico municipal. </li></ul><ul><li>cuestiones que afecten intereses municipales . </li></ul>
  31. 31. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Intereses marítimos, fluviales, pesqueros y portuarios Juicio Político <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la preservación, desarrollo y explotación de los recursos naturales renovables y no renovables del mar, los ríos y aguas interiores; </li></ul><ul><li>implementación del sistema portuario y vías navegables; </li></ul><ul><li>política portuaria y actividad naviera; </li></ul><ul><li>investigación y explotación de la actividad pesquera </li></ul><ul><li>promoción de la industria naval; </li></ul><ul><li>transporte marítimo y fluvial. </li></ul><ul><li>Investiga y dictamina en: </li></ul><ul><li>causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios públicos sometidos a juicio político </li></ul><ul><li>en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cámara. </li></ul><ul><li>Cuando el pedido de remoción se dirige contra un funcionario público no sujeto a juicio político, la comisión podrá disponer su archivo o remisión al órgano competente. </li></ul><ul><li>Esta comisión reglamentará el procedimiento a seguir en las causas sometidas a su dictamen. </li></ul>
  32. 32. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Economías y Desarrollo Regional Economía <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el seguro social, </li></ul><ul><li>jubilaciones, </li></ul><ul><li>pensiones </li></ul><ul><li>retiros </li></ul>Previsión y Seguridad Social <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>lo que afecte al proceso de integración regional. </li></ul><ul><li>la incorporación al ordenamiento jurídico interno de las normas emanadas de los órganos del Mercosur. </li></ul>Mercosur <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el desarrollo económico de las áreas geográficas del país integradas regionalmente </li></ul><ul><li>la implementación de medidas de protección, promoción y fomento de sus actividades productivas. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el planeamiento del desarrollo económico; </li></ul><ul><li>régimen de las bolsas y mercados de valores; </li></ul><ul><li>seguros y reaseguros; </li></ul><ul><li>Régimen aduanero; </li></ul><ul><li>acuerdos, convenios y arreglos de comercio, </li></ul><ul><li>cooperación, complementación y/o integración económica. </li></ul>
  33. 33. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Minería Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico <ul><li>Dictamina sobre r é gimen y fomento de la miner í a en: </li></ul><ul><li>la actividad primaria hasta la de elaboraci ó n; </li></ul><ul><li>fiscalizaci ó n de procesos afines; </li></ul><ul><li>estudios e investigaciones tecnol ó gicas; </li></ul><ul><li>certificaci ó n de calidad; </li></ul><ul><li>procedimiento y vol ú menes de producci ó n; </li></ul><ul><li>necesidades del mercado; </li></ul><ul><li>an á lisis y control de la pol í tica crediticia; </li></ul><ul><li>instalaci ó n, desarrollo y actividades de agencias de promoci ó n y comercializaci ó n; </li></ul><ul><li>instalaci ó n y funcionamiento del parque minero; </li></ul><ul><li>organizaciones econ ó micas y profesionales vinculadas a la producci ó n minera; </li></ul><ul><li>coop. mineras, su incrementaci ó n y desarrollo; </li></ul><ul><li>exposiciones y ferias mineras; </li></ul><ul><li>publicaciones, intercambios </li></ul><ul><li>Dictaminar sobre: </li></ul><ul><li>Prevenci ó n y asistencia del consumo habitual, abusivo y adictivo de f á rmacos y/o drogas ilegales. </li></ul><ul><li>Tr á fico ilegal de estupefacientes, psicotr ó picos y toda otra sustancia que pueda producir adicci ó n ps í quica y/o f í sica. </li></ul><ul><li>Prevenci ó n y asistencia del consumo de tabaco, alcohol y cualesquier elemento o sustancia, que puedan acarrear deterioro psicof í sico y alteraciones en el comportamiento social de las personas. </li></ul><ul><li>- Prevenci ó n de trastornos de conductas alimentarias. </li></ul><ul><li>- Acuerdos y convenios </li></ul><ul><li>- Promoci ó n y divulgaci ó n de iniciativas destinadas a fomentar acciones y conductas saludables vinculadas a evitar comportamientos adictivos . </li></ul>
  34. 34. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las normas tributarias y previsionales Derechos Humanos y Garantías <ul><li>an á lisis y seguimiento permanente del cumplimiento y la aplicaci ó n de las normas tributarias y previsionales, en el Estado y sus distintos organismos y reparticiones y por parte del sector privado </li></ul><ul><li>busca actualizar esas normas, su perfeccionamiento y adecuaci ó n a la realidad y a las pol í ticas en ejecuci ó n, </li></ul><ul><li>poder prever y evitar la evasi ó n, la elusi ó n, la transgresi ó n y las distintas formas de incumplimiento de esas obligaciones. </li></ul><ul><li>Podr á requerir informaciones y realizar investigaciones referidas a su competencia, en el sector p ú blico y/o en el privado. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la vigencia, promoci ó n, defensa y difusi ó n de los derechos humanos, civiles, pol í ticos, econ ó micos, sociales y culturales, </li></ul><ul><li>la plena vigencia de los derechos y garant í as reconocidos por la Constituci ó n Nacional y las Leyes de la Rep ú blica. </li></ul><ul><li>Coordina su actividad con los titulares de las á reas de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, as í como con el INADI. </li></ul>
  35. 35. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Asuntos Cooperativos, Mutuales y Ong´s Población y Desarrollo Humano <ul><li>Dictamina sobre el régimen, promoción y fomento de la actividad de: </li></ul><ul><li>las asociaciones civiles sin fines de lucro, de las organizaciones no gubernamentales, de las fundaciones y de las actividades filantrópicas, </li></ul><ul><li>la actividad cooperativa y mutualista, en todas sus ramas cualquiera sea su objetivo social. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>las políticas de desarrollo poblacional, </li></ul><ul><li>migraciones, </li></ul><ul><li>estadísticas y censos, </li></ul><ul><li>desarrollo humano, </li></ul><ul><li>planificación demográfica, </li></ul><ul><li>crecimiento urbano y rural </li></ul><ul><li>asentamientos poblacionales </li></ul>
  36. 36. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Seguridad Interior Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la protección del consumidor, </li></ul><ul><li>la defensa de la competencia, </li></ul><ul><li>la política de precios, </li></ul><ul><li>la observancia de las normas que regulan la garantía de calidad, </li></ul><ul><li>la responsabilidad frente al consumidor por parte de fabricantes, intermediarios y comercializadores de bienes y servicios </li></ul><ul><li>todo lo que tienda a la transparencia del mercado, en resguardo del interés económico general. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la protección de la seguridad de las personas y de sus bienes, </li></ul><ul><li>la seguridad pública interior, </li></ul><ul><li>las catástrofes naturales y ecológicas, </li></ul><ul><li>los tráficos ilícitos de cualquier tipo, </li></ul><ul><li>la tenencia y uso de armas y explosivos, </li></ul><ul><li>el accionar de organizaciones delictivas, </li></ul><ul><li>los convenios internacionales vinculados con la seguridad interior, </li></ul><ul><li>fuerzas de seguridad y policiales </li></ul><ul><li>las funciones de inteligencia del Estado nacional. </li></ul>
  37. 37. Comisiones de Asesoramiento Permanentes Discapacidad Pymes <ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>la defensa de los derechos de los discapacitados, </li></ul><ul><li>políticas efectivas en todas las áreas, que permitan la total integración de las personas con necesidades especiales. </li></ul><ul><li>promueve campañas de concientización y educación en pro de la no discriminación y la igualdad de oportunidades. </li></ul><ul><li>el seguimiento del cumplimiento de las leyes, decretos o resoluciones que dispongan el destino de fondos a proyectos o programas vinculados a la discapacidad, </li></ul><ul><li>la aplicación o control de los fondos provenientes de organismos internacionales, públicos o privados. </li></ul><ul><li>Dictamina sobre: </li></ul><ul><li>el estudio e implementación de medidas que tiendan a la protección y desarrollo de dicho sector productivo, </li></ul><ul><li>legislación en materia impositiva, crediticia y de promoción de sus actividades del sector, </li></ul><ul><li>proyectos en que las pymes se encuentren involucradas. </li></ul>
  38. 38. Modulo II Expositores: Pablo Rodríguez Masena Hugo Jara 15 de Septiembre 2011
  39. 39. Diferentes tipos de Proyectos: <ul><li>CAMARA DE DIPUTADOS </li></ul><ul><li>de resolución : </li></ul><ul><li>disposición de carácter imperativo que pueda adoptar la Cámara por sí o conjuntamente con el Senado. (solicitudes o pedidos de informes al PEN) </li></ul><ul><li>adopción de medidas relativas a la composición u organización interna de la Cámara </li></ul><ul><li>de declaración : </li></ul><ul><li>opinión de la Cámara o manifestación de su voluntad </li></ul><ul><li>(declarar de interés o adherir a un evento, expresar pesar) </li></ul><ul><li>CAMARA DE SENADORES </li></ul><ul><li>de resolución </li></ul><ul><li>(solicitudes o pedidos de informes al PEN, convocatoria a su seno a funcionarios del Ejecutivo) </li></ul><ul><li>de declaración </li></ul><ul><li>(declarar de interés, manifestar beneplácito) </li></ul><ul><li>de comunicación </li></ul><ul><li>contestar, recomendar o pedir algo o expresar un deseo de la Cámara (solicitar informes “´Vería con agrado…” </li></ul>de ley, toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución para la sanción de las leyes (Capítulo Quinto De la formación y sanción de las leyes Art. 77 / 84)
  40. 40. Sobre los proyectos de ley <ul><li>Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. </li></ul><ul><li>Los proyectos que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deben ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras. </li></ul><ul><li>Una ley sancionada se aprueba por el Poder Ejecutivo cuando no lo veta (total o parcialmente) y devuelve al Parlamento en el término de diez días útiles. </li></ul><ul><li>Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. </li></ul><ul><li>La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta. </li></ul><ul><li>En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, ... decretan o sancionan con fuerza de ley. </li></ul>Capítulo V De la formulación y sanción de las leyes Constitución Nacional
  41. 41. Sobre los proyectos de ley <ul><li>Proyectos que sólo pueden ingresar por SENADO </li></ul><ul><li>Coparticipación Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN) </li></ul><ul><li>Desarrollo armónico de la Nación en relación con las provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN) </li></ul><ul><li>Proyectos que sólo pueden ingresar por DIPUTADOS </li></ul><ul><li>- Impuestos (Art. 52 de la CN) </li></ul><ul><li>- Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN) </li></ul><ul><li>Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN) </li></ul><ul><li>- Consulta Popular (Art. 40 de la CN) </li></ul>
  42. 42. ¿Cómo presentar un proyecto en la HCDN? <ul><li>Todo proyecto se presentará escrito, con 5 copias y firmado por su autor a MESA DE ENTRADAS La firma del autor del proyecto va arriba a la derecha y en sus fundamentos. </li></ul><ul><li>Ningún proyecto podrá presentarse por un número mayor de 15 diputados </li></ul><ul><li>Los proyectos de ley o de resolución no deben contener los motivos determinantes de sus disposiciones. Deben ser de carácter preceptivo. </li></ul><ul><li>Cuando el Poder Ejecutivo presenta proyectos y cuando ingresan medias sanciones, será anunciado y pasará a la Comisión respectiva. </li></ul><ul><li>En sesión deben ser anunciado su ingreso, pasando a la comisión que el Presidente decida de acuerdo a la temática. </li></ul><ul><li>Puede haber cambio de giro pedido por el autor del proyecto, por las comisiones con competencia que no fueron incluidas y por las incluidas. </li></ul><ul><li>Un proyecto ingresado NO PUDE SER retirado ni modificado, a no ser por resolución del cuerpo, mediante petición del autor o de la Comisión. </li></ul>
  43. 43. Plazos Legislativos de los Proyectos de Ley Ley 13.640 “Plazos Legislativos” Proyecto de ley sin sanción de Cámara 2 años parlamentarios. AÑO PARLAMENTARIO 1° de marzo a 28 de febrero Período ordinario y Prórroga o Período extraordinario Proyecto de ley con Sanción de cualquier Cámara Se prorroga por un año parlamentario más (3 años parlamentarios).
  44. 44. Trámite interno de un Proyecto de Ley Mesa de Entradas de Cámara Revisora Recinto de la Cámara de Origen Recinto de la Cámara Revisora Comisión/es Asesora/s Comisión/es Asesora/s Comunicación a la otra Cámara Elevación al Poder Ejecutivo Dirección Secretaría Dirección Secretaría Mesa de Entradas de Cámara de Origen
  45. 45. Trámite de un Proyecto de Declaración o Resolución Mesa de Entradas Comisión Asesora Recinto de la Cámara Presidencia de la Cámara Comunicación al Poder Ejecutivo Tratamiento sobre tablas 2/3 partes Según artículo 204
  46. 46. Tratamiento de los proyectos en Comisión <ul><li>Ingreso del Proyecto a la Comisión. </li></ul><ul><li>En el giro del proyecto se especifica qué comisión será de primera competencia (cabecera), de segunda competencia y así sucesivamente. </li></ul><ul><li>Asesores discuten el proyecto y elaboran un temario tentativo para la Comisión (rol central del Secretario de la Comisión). </li></ul><ul><li>Asesores incluyen el proyecto en el temario tentativo (negociación para su inclusión o no). </li></ul><ul><li>Integrantes de la Comisión discuten el proyecto, estudian también su redacción. </li></ul><ul><li>Más de la mitad de los integrantes firman el proyecto convirtiéndolo en dictamen. </li></ul><ul><li>Si el proyecto fuera girado a más de una comisión (lo decide el Presidente del Cuerpo), una vez dictaminado por la primera debe ser comunicado a la comisión subsiguiente. </li></ul><ul><li>Una vez impreso el dictamen (en Orden del Día) queda en observación de la totalidad de los legisladores durante 7 días hábiles, para que formulen eventuales observaciones. </li></ul><ul><li>Cumplido ese lapso pueden ser tratados en el recinto de sesiones (excepción: solicitud de tratamiento sobre tablas). </li></ul>Despacho de la Comisión de Primera Competencia Despacho de la Comisión de Segunda Competencia Despacho de la Comisión de Tercera Competencia Dictamen Formal de las Comisiones intervinientes
  47. 47. Dictamen Formal de las Comisiones A partir de la publicación del Dictamen deben pasar 7 días hábiles en observación. Después queda habilitado para su tratamiento en el recinto. Tratamiento en el recinto Con el asentimiento de la mitad más uno de los presentes se habilita el proyecto en el plan de labor para su tratamiento. En el tratamiento se debate el proyecto en particular y en general . Tratamiento Regular Tratamiento en el Recinto Durante la sesión un legislador puede realizar una moción sobre tablas Mediante esta moción, cualquier legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en esa misma sesión sin necesidad de que cuente con dictamen de las comisiones. Tratamiento en el recinto Con el asentimiento de los dos tercios de los presentes se habilita el proyecto en el plan de labor para su tratamiento. En el tratamiento se debate el proyecto en particular y en general. Excepciones: Moción sobre Tablas NOTA : La moción sobre tablas es un mecanismo de excepción que permite el reglamento. Sanción de la Cámara de Origen. Pasa a la Cámara Revisora
  48. 48. Excepciones: Moción de Preferencia sin Despacho de Comisión Durante sesión un legislador puede realizar una moción de preferencia sin despacho de comisión Un legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en las siguientes sesiones sin necesidad de que cuente con dictamen de las Comisiones y sin necesidad de que cumpla con los 7 días de observación. Tratamiento en el recinto En la sesión en que se realizó la moción se aprueba con los 2/3 de los presentes. En la siguiente o subsiguientes sesiones se puede habilitar el tema donde se discute en particular y en general. Sanción de la Cámara de Origen Pasa a la Cámara Revisora Tratamiento en el Recinto Excepciones: Moción de Preferencia con Despacho de Comisión Durante sesión un legislador puede realizar una moción de preferencia con despacho de comisión Cualquier legislador puede solicitar que se trate un proyecto de ley en las siguientes sesiones con dictamen de Comisiones pero sin necesidad de que cumpla con los 7 días de observación Tratamiento en el recinto En la sesión en que se realizó la moción se aprueba con la mayoría de los presentes. En la siguiente o subsiguientes sesiones se puede habilitar el tema donde se discute en particular y en general.
  49. 49. Cámara de Origen Cámara Revisora introduce modificaciones por mayoría absoluta ACEPTA las modificaciones con mayoría absoluta INSISTE en su redacción con mayoría absoluta Poder Ejecutivo LEY Trámite con modificaciones por Mayoría Absoluta Poder Ejecutivo LEY Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.
  50. 50. Cámara de Origen Cámara Revisora introduce modificaciones por las Dos Terceras Partes Por las Dos Terceras Partes INSISTE en su redacción Poder Ejecutivo Trámite con modificaciones por las Dos Terceras Partes LEY Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N. Por mayoría simple, acepta modificaciones de la Cámara Revisora Poder Ejecutivo LEY
  51. 51. Votación QUORUM: Se entiende por quórum a la mitad más uno de los integrantes de la Cámara . EN DIPUTADOS: 129 Diputados sentados en sus bancas EN SENADO: 37 Senadores sentados en sus bancas Para poder comenzar la sesión o votar las leyes se requiere del quórum. <ul><li>Formas de expresión del voto: </li></ul><ul><li>Votación nominal. </li></ul><ul><li>Votación por signos o a mano alzada. </li></ul><ul><li>Abstenciones. </li></ul><ul><li>Empate </li></ul>
  52. 52. El Congreso Nacional sanciona el proyecto de ley y lo comunica al Poder Ejecutivo. La comunicación de la sanción ingresa al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo tiene diez días hábiles para promulgarlo o vetarlo total o parcialmente. Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgado o vetado se considerará promulgado de hecho y pasará al Boletín Oficial para su publicación. El proyecto de ley promulgado pasa al Boletín Oficial para su publicación. La ley comenzará a regir a partir de los 8 días de su publicación. Hay leyes que establecen en su articulado que empezarán a regir a partir de su publicación en el Boletín Oficial . Decreto Reglamentario : Si los artículos de la ley necesitaran reglamentación es el Poder Ejecutivo quien las reglamenta a través del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cuál es el plazo para que el Poder Ejecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en qué momento dicta la reglamentación. Promulgación y publicación de la ley
  53. 53. Tratamiento de los Vetos por el Congreso PODER EJECUTIVO Veta la ley total o parcialmente y comunica el veto a la Cámara de Origen. CAMARA DE ORIGEN Rechaza el veto por los dos tercios y lo eleva a la Cámara Revisora. CAMARA REVISORA Rechaza el veto por los dos tercios y lo eleva al Poder Ejecutivo. PODER EJECUTIVO Recibe el rechazo del veto, lo publica en el Boletín Oficial y lo rechazado comienza a regir como ley Vetos del Poder Ejecutivo <ul><li>Veto total </li></ul><ul><li>se publica en el Boletín Oficial el decreto del PEN resolviendo el veto total de la ley con sus correspondientes fundamentos </li></ul><ul><li>Veto parcial </li></ul><ul><li>las partes de la ley no observadas serán promulgadas sólo si tienen autonomía normativa, y si dicha aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. </li></ul><ul><li>De lo contrario, el Jefe del Gabinete de Ministros debe someter la cuestión a la Comisión Bicameral Permanente. </li></ul>
  54. 54. Insistencias del Poder Legislativo Poder Ejecutivo Cámara iniciadora Cámara revisora Promulgación VETA Confirma la ley (insiste con 2/3 de los votos) Confirma la ley (insiste con 2/3 de los votos) SI VETA No confirma la ley (no cuenta con los 2/3 de los votos necesarios para insistir) No puede tratarse en las sesiones de ese año Se mantiene el veto VETA Confirma la ley (insiste con 2/3 de los votos) No confirma la ley (no cuenta con los 2/3 de los votos necesarios para insistir) Se mantiene el veto VETA No confirman ni insisten en el año parlamentario en que ingresó el veto o el siguiente Caduca (según Ley 13.640)
  55. 55. Documentos legislativos PROYECTOS DE LEY (Publicaciones) CAMARA DE SENADORES Diario de Asuntos Entrados (DAE) CONTENIDO: - Proyectos de Ley presentado por los Senadores (S-1520/11) - Proyectos de Ley venidos de la Cámara de Diputados (CD-14/11) - Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo (PE- 23/11) Sub - contenidos: - Parte Dispositiva - Fundamentos - Firma de quien suscribe el proyecto - Giro de Comisiones CAMARA DE DIPUTADOS Trámite Parlamentario (TP) CONTENIDO: - Proyectos de Ley presentado por los Diputados (1423-D-11) - Proyectos de Ley venidos del Senado (223-S-11) - Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo (54-PE-11 o 3-JGM-11) Sub - contenidos: - Parte Dispositiva - Fundamentos - Firma de quien suscribe el proyecto - Giro de Comisiones
  56. 56. Documentos legislativos DICTAMENES DE COMISIONES (Publicaciones): ORDEN DEL DIA <ul><li>CONTENIDO: </li></ul><ul><li>Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones </li></ul><ul><li>Firma de los integrantes de la Comisión (pueden firmar aceptando el dictamen o en disidencia total o parcial) </li></ul><ul><li>Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisión aconseja a la Cámara la sanción del dictamen) </li></ul><ul><li>Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudió la Comisión para llegar al dictamen). </li></ul>SUPLEMENTOS: Observación al dictamen (cualquier legislador de la Cámara, sea o no integrante de la Comisión que presentó el dictamen, puede presentar una observación por el cual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisión). DEBATES EN SESION (Publicaciones): Diario de Sesión <ul><li>CONTENIDO: </li></ul><ul><li>Texto del dictamen propuesto por la Comisión sobre el proyecto de ley en discusión. </li></ul><ul><li>Versión Taquigráfica del debate en general y en particular del proyecto. </li></ul><ul><li>Texto del proyecto sancionado por la Cámara con modificaciones si las hubiere a lo largo del debate. </li></ul>
  57. 57. Modulo III: Técnica legislativa interna Expositores: Pablo Rodríguez Masena Hugo Jara 15 Septiembre 2011
  58. 58. Etapas para la elaboración de un proyecto de ley <ul><li>Comprensión general del tema </li></ul><ul><li>Investigación de antecedentes </li></ul><ul><li>Análisis de fondo </li></ul><ul><li>Elegir la forma de presentación y el diseño de estructura </li></ul><ul><li>Redacción del proyecto </li></ul><ul><li>Consulta con el decisor político </li></ul><ul><li>Revisión final del proyecto </li></ul><ul><li>Presentación </li></ul><ul><li>Seguimiento </li></ul>Técnica Legislativa Interna
  59. 59. Comprensión general del tema <ul><li>El redactor de un proyecto debe comprender cabalmente el tema sobre el que deberá trabajar. </li></ul><ul><li>Es fundamental saber que quiere y cual es el objetivo político del legislador. </li></ul><ul><li>Identificar y reconocer los diferentes aspectos que conforman la decisión política a transmitir en el texto escrito. </li></ul><ul><li>No debe tener dudas sobre la iniciativa política. </li></ul><ul><li>Es recomendable usar cuestionarios prediseñados para relevar información del legislador . </li></ul><ul><li>Debe interrogarse al legislador sobre los aspectos que hacen a: </li></ul><ul><ul><li>la correcta definición del objeto de la ley, </li></ul></ul><ul><ul><li>su ámbito de aplicación personal y territorial </li></ul></ul><ul><ul><li>autoridades de aplicación y </li></ul></ul><ul><ul><li>su entrada en vigencia. </li></ul></ul>
  60. 60. Investigación de antecedentes <ul><li>Implica bucear en: </li></ul><ul><ul><li>los debates previos en el recinto sobre el tema </li></ul></ul><ul><ul><li>Los proyectos históricamente presentados </li></ul></ul><ul><ul><li>El debate en comisión de la temática, </li></ul></ul><ul><ul><li>Bibliotecas especializadas, redes, centros de información de organismos internacionales (OIT, OEA, ONU), </li></ul></ul><ul><ul><li>Legislación comparada. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los grupos de interés afectados (especial cuidado con su participación) </li></ul></ul><ul><li>Antecedentes </li></ul><ul><li>Legislativos </li></ul><ul><li>Parlamentarios </li></ul><ul><li>Doctrinarios </li></ul><ul><li>Jurisprudenciales </li></ul>
  61. 61. Análisis de fondo <ul><li>Considerar: </li></ul><ul><li>la constitucionalidad del texto, </li></ul><ul><li>la oportunidad y conveniencia social y política de su presentación, </li></ul><ul><li>que refleje la realidad social, económica, cultural o política que trata, </li></ul><ul><li>que sea de aplicación efectiva, </li></ul><ul><li>que lo que se pretende solucionar, pueda ser efectivamente solucionado, </li></ul><ul><li>el grado de consenso que sobre el tema exista en las Comisiones y su posible aceptación por el plenario. </li></ul><ul><li>No debe invadir el ámbito propio de decisión del legislador. </li></ul><ul><li>El técnico debe proveer el mejor texto, el más adecuado para dar cabida a la iniciativa política del legislador. </li></ul><ul><li>El conocimientos técnico-profesional, las habilidades y experiencia deben evitar inconvenientes derivados de la selección de soluciones imposibles de implementar, la falta de datos, o la inobservancia de prácticas parlamentarias arraigadas. </li></ul>
  62. 62. Elegir la forma de presentación y el diseño de estructura <ul><li>En función de las características de la propuesta y del objetivo políticos del legislador debe analizar cuál es el tipo de proyecto que corresponde presentar (de ley, de resolución, de comunicación, de declaración, etc.) </li></ul><ul><li>El proyecto debe ser de fácil comprensión para su destinatario , ya sea lego o profesional. </li></ul><ul><li>Debe respetar las exigencias que para cada caso se indiquen. </li></ul><ul><li>Diseñar la estructura del texto legal, a manera de índice temático de los contenidos del proyecto. </li></ul><ul><li>Elegir un orden y disposición de las partes . </li></ul><ul><li>Determinar los casilleros a completar con texto normativo y los titulará provisoriamente. </li></ul>
  63. 63. Redacción del proyecto <ul><li>Escribir el proyecto propiamente dicho y sus fundamentos. </li></ul><ul><li>Hay que respetar las reglas de la mejor gramática: </li></ul><ul><ul><li>los tiempos verbales deben estar en presente, </li></ul></ul><ul><ul><li>evitar el uso de sinónimos </li></ul></ul><ul><ul><li>verificar en todo momento la corrección de los términos. </li></ul></ul><ul><li>El texto tiene que ser claro y preciso. </li></ul><ul><li>El texto producido tiene que ser elevado al decisor político para su corrección definitiva. </li></ul><ul><li>NO DEBE PRESENTARSE SIN ESTE ACUERDO </li></ul>Consulta con el decisor político
  64. 64. Revisión final del proyecto <ul><li>Características del texto: </li></ul><ul><li>integralidad : debe ser un acto legislativo completo sin lagunas técnicas que requieran de otros actos legislativos, (por ej. Normas complementarias) </li></ul><ul><li>irreducibilidad : no debe expresar más de lo necesario; contener reiteraciones ni excesos legislativos. </li></ul><ul><li>coherencia : no debe presentar contradicciones o soluciones diferentes para iguales supuestos, </li></ul><ul><li>correspondencia : debe insertarse correctamente en el ordenamiento jurídico, indicando con precisión si deroga y modifica otras normas. </li></ul><ul><li>realismo : el acto legislativo debe ser producto de un análisis integral de la realidad social y predecir que producirá los efectos que se persiguen a través de él. </li></ul>
  65. 65. <ul><li>Imprimir el proyecto en modo claro y legible por el tipo y tamaño de letra; </li></ul><ul><li>Hacerlo firmar por el legislador que lo presente; </li></ul><ul><li>Preparar las 5 copias necesarias para su presentación e ingreso formal. </li></ul><ul><li>Preparar la copia electrónica. </li></ul><ul><li>Asegurarse llevarlo a MESA DE ENTRADAS. </li></ul>Presentación <ul><li>Los proyectos que ingresan a la Cámara son registrados </li></ul><ul><li>Es preciso conservar la información indispensable para realizar el seguimiento del expediente en su trámite legislativo en las Comisiones y en el Recinto. </li></ul><ul><li>Estar atentos al giro de los proyecto. </li></ul>Seguimiento
  66. 66. La estructura del texto normativo <ul><li>No hay reglas de aplicación obligatoria . Se puede ser flexible en la estructura. </li></ul><ul><li>todo texto políticamente consensuado es más valioso que uno técnicamente perfecto, pero sin apoyo político. </li></ul><ul><li>el texto debe ser introducido por un título general que abarque su objeto. </li></ul><ul><li>de necesitarse definiciones , deben estar en las disposiciones preliminares de la ley, antes de ella o en un anexo. Si sólo corresponden a algunas normas pueden ubicarse en el inicio de la parte, sección o capítulo que contiene las normas a las que se aplican, </li></ul><ul><li>debe haber una organización temática , </li></ul><ul><li>si se crean órganos , deben ubicarse antes del procedimiento que los establezca y éste último debe ser descripto cronológicamente, </li></ul><ul><li>un mismo texto puede haber remisiones internas respecto de artículos anteriores, </li></ul><ul><li>el texto debe ordenarse sistemáticamente , </li></ul><ul><li>si el texto contiene disposiciones para diferentes sujetos o grupos de sujetos debe disponerse de secciones propias para cada uno de ellos, </li></ul><ul><li>todas sus partes exigen denominación propia, </li></ul><ul><li>sus artículos deben epigrafiarse, </li></ul><ul><li>deben citarse expresamente todas las normas que se derogan o modifican, </li></ul><ul><li>Si se pretende reformar o sustituir normas insertas en un cuerpo legal conocido, tradicional y de frecuente aplicación, como los Códigos o leyes fundamentales, es preferible conservar la estructura original de dicho texto normativo. </li></ul>
  67. 67. Ordenamiento temático <ul><li>1. Disposiciones Preliminares </li></ul><ul><li>Incluye los distintos ámbitos (material, territorial y temporal) de aplicación, como objetivos de la norma. </li></ul><ul><li>2. Definiciones </li></ul><ul><li>Pueden también colocarse antes de las “Disposiciones Preliminares”. Sólo si son necesarias para precisar el significado y alcance de los términos utilizados. </li></ul><ul><li>3. Disposiciones generales y especiales </li></ul><ul><li>Son las normas principales y de contenido más abarcativo del texto. </li></ul><ul><li>4. Disposiciones orgánicas </li></ul><ul><li>Crean órganos. </li></ul><ul><li>5. Disposiciones procedimentales </li></ul><ul><li>Son las normas de procedimiento. </li></ul><ul><li>6. Disposiciones sancionatorias </li></ul><ul><li>Son las normas de tipo sancionatorio. Si facilita la comprensión y efectividad pueden colocarse luego de las disposiciones generales. </li></ul><ul><li>7. Disposiciones suplementarias </li></ul><ul><li>Ordenan la derogación o modificación de otras normas. Se preocupan por la correspondencia de la ley redactada con el ordenamiento jurídico vigente. </li></ul><ul><li>No incluya norma que exprese de manera general: “Derógase todo lo que se opone a la presente”. Exprese las normas que el texto modifica o deroga. </li></ul><ul><li>8. Disposiciones transitorias </li></ul><ul><li>Son necesarias para pasar de un régimen a otro nuevo. Pierden su vigencia cumplida la transición o una vez cumplido el plazo que ellas mismas determinan. </li></ul>
  68. 68. Niveles de agrupamiento <ul><li>Si el proyecto es muy largo y complejo es conveniente su agrupamiento en distintos niveles: </li></ul><ul><li>Libros / Partes / Secciones / Títulos / Capítulos . </li></ul><ul><li>La división en Libros se reserva para los Códigos o para leyes voluminosas </li></ul><ul><li>Hay distintos criterios de agrupamiento. Los más comunes son: </li></ul><ul><ul><li>Partes / Secciones / Títulos / Capítulos </li></ul></ul><ul><ul><li>Partes/ Títulos / Secciones / Capítulos </li></ul></ul><ul><ul><li>Partes / Títulos / Capítulos / Secciones </li></ul></ul><ul><li>Elegido un criterio debe ser mantenido a lo largo de toda la ley. </li></ul><ul><li>Pueden faltar subdivisiones , (por ejemplo que la Segunda Parte no contenga Capítulos), pero el orden tiene que ser el mismo. </li></ul><ul><li>Cada división debe tener su denominación abarcativa del contenido de los artículos. </li></ul><ul><li>Dar igual denominación y extensión a ámbitos de aplicación semejantes. </li></ul><ul><li>La numeración (ordinal o cardinal, en números romanos o arábigos) es a elección del redactor y se debe seguir el mismo criterio en todo el dispositivo. En cada ámbito recomienza la numeración. </li></ul>
  69. 69. Los artículos <ul><li>El artículo es la unidad de estructura. </li></ul><ul><li>Elaborar epígrafes a los artículos. Facilitan la lectura y ubicación de las disposiciones en el texto de la ley. Simplifican la búsqueda por Internet. Deben ser construcciones breves, claras y tienen que expresar el objeto principal de la norma. No integran la disposición y no pueden repetirse . </li></ul><ul><li>El inciso es una forma de división del artículo; pueden contener una enumeración taxativa o meramente enunciativa. Se denominan con letras minúsculas o números. Cada inciso comienza en minúscula . </li></ul><ul><li>El texto introductorio del artículo termina en dos puntos y los incisos en coma. Entre el penúltimo y último inciso irá la conjunción “y” u “o”. El último inciso lleva punto. </li></ul><ul><li>Redacción : los incisos son proposiciones subordinadas de la proposición principal del encabezamiento. Hay que cuidar la concordancia entre ambos. </li></ul><ul><li>Los artículos pueden dividirse en párrafos. </li></ul><ul><li>Un artículo diferente es el artículo final del proyecto de ley , el “ artículo de forma “. Su contenido es una formalidad que debe cumplirse, por ejemplo, una comunicación del presidente de la Cámara que interviene en el último tramo de la sanción, para que la ley pase al Ejecutivo y se cumpla la etapa de promulgación o veto y publicación. </li></ul><ul><li>Este artículo permite saber que allí termina la ley, que no hay más artículos que no le faltan páginas y que el artículo anterior es el último artículo real de la ley. </li></ul>

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