Exp. gestiòn publica y desarrollo social 05.06
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Exp. gestiòn publica y desarrollo social 05.06 Exp. gestiòn publica y desarrollo social 05.06 Presentation Transcript

  • DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
  • TEMASTeoría del Estado y la Gestión Pública. Descentralización y Competencias Intergubernamentales
  • Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidaddel EstadoSu meta es valorativa, axiología.La relación entre Estado y Derecho es parte principal de suindagación.La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirarcomo introductorios al estudio del derecho constitucional.La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como loson el derecho constitucional y la ciencia política.No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lometafísicoLa teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objetonociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá delDerecho.La teoría del Estado es un conocimiento indispensable paracomprender el Derecho Constitucional.
  • • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes: Teoría Organicista Teoría del Teoría de la Teoría de la lucha (Spencer, Contrato Social Naturaleza social de Clases (Carlos Spengler y (Hobbes y del hombre Marx- Engels) Kjellen) Rousseau) (Sócrates- Platón)
  •  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho. • Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado. • El titular del poder es el Estado, es Poder decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se de obliga a un comportamiento determinado. • El poder resulta dividido entre un Derecho titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
  • Toda sociedad, toda La función actividad, toda La sociedad se compulsiva – delempresa supone, organiza en base poder es sinnecesariamente a la división del duda la que mas una dirección, trabajo. impresiona y la es decir una mas visible. autoridad.
  • • El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
  • Las sociedades han optado entre una situación de energía librada alabuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de lafuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos losasociados.Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran unorden y un programa orientado al bien común.• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
  • LA CAUSA FINAL DEL ESTADO Es el bien común, es decir el bien de la comunidad. EL BIEN COMÚN CONSISTEEn un conjunto de condiciones El bien común es un orden sociales que favorecen las Es el medio social propicio para justo con calidad de para una existencias y el desarrollo del que la persona se realice. comunidad. hombre.
  • (ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativaprivada no realiza (por no ser rentable).Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
  • Conservación del orden socialLa defensa contra agresiones externas La administración de justiciaLos servicios civilesLa educaciónLa regulación de las operaciones económicasEl desarrollo económico socialLa organización de la salubridad y los seguros sociales.
  • La República del Perú esdemocrática, social,independiente y soberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario,representativo y descentralizadoy se organiza según el principiode la separación de poderes.
  • P.C. DE LA REPUBLICA P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de JusticiaORGANISMOS GOBIERNOS JUZGADOS REGIONALESAUTONOMOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES)
  • La realización práctica de los fines públicos supone el Estado yaconstituido que desarrolla sus actividades administrativas,incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes delEstado”. Estas actividades administrativas constituyenfunciones del Estado efectuadas a través de la organizacióngubernamental y genéricamente se les conoce como “FunciónPública”.El concepto de Función Públicacomprende a las personas que realizanlas funciones del Estado.Recíprocamente el concepto deFuncionario es inseparable del deFunción Pública.
  • Según la Constitución Política(Art. 39°) todos losFuncionarios y TrabajadoresPúblicos están al servicio dela nación.
  • • Poder Legislativo.• Poder Judicial.• Poder Ejecutivo.• Gobierno Regional.• Gobierno Local.• Organismos Autónomos.
  • PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175) FUNCIONARIO PÚBLICO EMPLEADO DE CONFIANZA SERVIDOR PÚBLICODirectivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS
  • La descentralización es una forma deorganización democrática y constituyeuna política permanente de Estado, decarácter obligatorio, que tiene comoobjetivo fundamental el desarrollointegral del país.El proceso de descentralización serealiza por etapas en forma progresiva yordenada, conforme a criterios quepermitan una adecuada asignación decompetencias y transferencia derecursos del gobierno nacional a losGobiernos Regionales y Locales - LeyN°27680
  • • El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Regional y Local.
  • • Estos tienen autonomía política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.• El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
  • Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economíalocal y la prestación de los servicios públicos de suresponsabilidad, en armonía con las políticas y planesnacionales y regionales de desarrollo.Las Municipalidades Provinciales y Distritales son losórganos de Gobierno Local, tienen autonomía política,económica y administrativa, en los asuntos de sucompetencia.
  • Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, Asimismo define las normas que regulan descentralizada y desconcentrada, la descentralización administrativa, corresponde al Gobierno Nacional, económica, productiva, financiera, Gobiernos Regionales y Gobiernos tributaria y fiscal. Locales. REF.: LEY Nº27783
  • La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y elequilibrado ejercicio del poder por lostres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
  • • Es permanente• Es dinámica• Es irreversible• Es democrática• Es integral• Es subsidiaria• Es gradual
  • Competencias claramente definidasTransparencia y predictibilidadNeutralidad en la transferencia de los recursos.Endeudamiento público externo.Responsabilidad fiscal
  • OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICOOBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICOOBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVOOBJETIVOS A NIVEL SOCIALOBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
  • El territorio de la República está integrado porregiones, departamentos, provincias, distritos ycentros poblados, en cuyas circunscripciones seconstituye y organiza el Estado y gobierno anivel nacional, regional y local.El gobierno nacional tiene jurisdicción en todoel territorio de la República.Los gobiernos regionales y los gobiernosmunicipales la tienen en su respectivacircunscripción territorial.
  • AUTONOMÍA POLÍTICA AUTONOMÍA AUTONOMÍAADMINISTRATIVA ECONÓMICA
  • Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
  • Criterio de subsidiaridad.Criterio de selectividad y proporcionalidad Criterio de provisiónCriterio de concurrencia
  • • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.
  • Los GobiernosRegionales y Localesson fiscalizados por elConsejo Regional y elConsejo Municipalrespectivamenteconforme susatribuciones propias.Son fiscalizados tambiénpor los ciudadanos desu jurisdicción,conforme a la Ley.
  • 1. Agricultura.2. Comercio Exterior y Turismo.3. Cultura4. Defensa.5. Economía y Finanzas.6. Educación.7. Energía y Minas.8. Interior.9. Justicia.10. Mujer y Desarrollo Social.11. Ambiente.12. Producción.13. Relaciones Exteriores.14. Salud.15. Trabajo y Promoción del Empleo.16. Transportes y Comunicaciones.17. Vivienda, Construcción y Saneamiento.
  • • Es el conjunto de órganos o partes de un todo interrelacionados,Naturaleza interactuantes, e interdependientes; organizados para el logro de un objetivo.
  • • Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.• El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.• Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
  •  Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.
  • Presidencia de la República. Consejo de Ministros. Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
  • El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
  • • Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.• Dirige el Sector Justicia.• Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
  • • Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.• Maneja el régimen de comercio y aranceles.• Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.• Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
  • • Tienen por finalidad esencial fomentar el: • Desarrollo Regional Integral Sostenible. • Promover la inversión pública y privadaFINALIDAD • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos • Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. • Es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competenciasMISIÓN exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
  • La Gestión Regional es parte de la GestiónPública del Estado, lo cual implica elredimensionamiento gradual del GobiernoNacional, la transferencia contínua decompetencias y funciones a los GobiernosRegionales y Locales, fortaleciendo suscapacidades e incrementando sus recursos.
  • • Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. • Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales.Es competencia exclusiva del • Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de laGobierno Nacional República. • Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.Los Gobiernos Regionalesdefinen, norman, dirigen ygestionan sus políticasregionales y ejercen sus • Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de losfunciones generales y activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.específicas en concordanciacon las políticas nacionales ysectoriales.
  • Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicoscorrespondientes.Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades yla sociedad civil de su región.Aprobar su organización interna y su presupuesto institucionalPromover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos deinfraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbitoregional.Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y deciudades intermedias.Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertarsistemas productivos y de servicios.Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
  • Educación.Salud Pública.Promoción, gestión y regulación de actividades económicas yproductivas en su ámbito.Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento dela calidad del ambiente.Preservación y administración de las reservas.Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas yculturales de la región.Competitividad regional y promoción del empleo.Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
  • Los bienes Las asignaciones y Los tributos muebles e transferencias específicas para su creados por ley ainmuebles de su funcionamiento. su favor. propiedad. Los derechos Los recursos El producto de sus económicos que operaciones financieras y asignados porse generen por las de las de crédito interno concepto de concertadas con cargo a privatizaciones y canon. su patrimonio propio. concesiones.
  • Normar la zonificación,Planificar y promover el urbanismo, Administrar y reglamentardesarrollo urbano y rural acondicionamiento los servicios públicosde su circunscripción y territorial y asentamientos locales .ejecutar los planes. humanos. Formular y aprobar el Plan Ejecutar y supervisar laAprobar su organización de Desarrollo Local obra pública de carácterinterna y su presupuesto. Concertado con sus local. habitantes.Aprobar y facilitar losmecanismos y espacios de Dictar las normas sobre los Proponer las iniciativasparticipación, concertación asuntos y materias de su legislativas que ley fiscalización de la responsabilidad. competan.comunidad en la gestiónmunicipal.
  • Participación en la gestión educativa.Salud pública.Cultura, turismo, recreación y deportes.Preservación y administración de las reservas y áreas naturalesprotegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.Seguridad Ciudadana.Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.Vivienda y renovación urbana.Atención y administración de programas sociales.Gestión de residuos sólidos.
  • Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.Los tributos creados por ley a su favor.Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,concesiones y servicios.Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,que tiene carácter redistributivo.Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en laLey Anual de Presupuesto.Los recursos asignados por concepto de canon y rentas deaduanas.Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
  • Consejo Nacional de la Magistratura. Contraloría General de Ministerio Publico la República.Banco Central de Defensoría del Pueblo. Reserva. Tribunal Jurado Nacional de Constitucional. Elecciones. Registro Nacional de Oficina Nacional de Identificación y Estado Procesos Electorales. Civil.
  • DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA jmbrato@yahoo.com Cel: 999960103