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Ce 02 06 Presentation Transcript

  • 1. PROCESOS DE SELECCIÓN Y MODALIDADES ESPECIALESDiplomado especializado en Contrataciones Públicas Junio 2012
  • 2. FASES DE UNA CONTRATACIÓN Desde la Hasta antes de la convocatoria suscripción del contratoProgramación y Ejecución Proceso de SelecciónActos contractual yPreparatorios Liquidación
  • 3. PROCESOS DE SELECCIÓNDEFINICIÓN:Es un conjunto de actos (administrativos yde gestión) que tienen por objeto seleccionaral proveedor que se encargará de suministrarun bien, brindar un servicio o ejecutar unaobra.Los plazos en esta etapa se computan por días hábiles
  • 4. PROCESOS DE SELECCIÓN Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: – Se suscribe el contrato o se perfecciona éste. – Se cancela el proceso. – Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. – No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
  • 5. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN Licitación Concurso Pública. Público. Adjudicación Directa Pública. Adjudicación Directa Selectiva.Adjudicación deMenor Cuantía.
  • 6. DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS Los tipos de procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto de la contratación. Para la determinación de los montos es necesario que la ley de contratación pública sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria. (Ley 29812)
  • 7. MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2012 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= 400,000 < a 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000 PÚBLICA > a 200,000 > de 200,000 > de 900,000ADJUDICACIÓN DIRECTA <= de 200,000 <= de 200,000 <= de 900,000 SELECTIVA >= de 40,000 >= de 40,000 >= de 180,000ADJUDICACION DE MENOR < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000 CUANTIA > de 10,950 >de 10,950 >de 10,950
  • 8. PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entre sí, con montos individuales. Cuando exista viabilidad técnica, económica y/o administrativa. Los ítems deben superar las tres unidades impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el sistema no permitirá la convocatoria (salvo que decidan convocarlo por paquete).
  • 9. PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente.* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. ¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
  • 10. Proceso de selección, según relación de Ítems Se podrá convocar en un sólo proceso la contrataciónLicitación Pública XXXX de bienes, servicios y obrasÍtem 1: producto A vinculadas entre sí.Ítem 2: producto B Cada uno de los ítemsÍtem 3: producto C constituye un procesoÍtem 4: producto D menor dentro del principal.Ítem 5: producto E
  • 11. ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Formulación y Registro deConvocatoria absolución de Participantes consultasFormulación y Integración de Presentación deabsolución de las bases propuestasobservacionesCalificación y Otorgamiento Consentimientoevaluación de de la buena pro de la Buena Pro propuestas
  • 12. PLAZOS GENERALES DE LOSPROCESOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN Y CONCURSO 1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 22 días hábiles. 2. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 5 días hábiles
  • 13. PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: ADJUDICACIONES DIRECTAS 1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 10 días hábiles 2. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 3 días hábiles
  • 14. PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE BIENES Y SERVICIOS 1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 2 días hábiles. 2. En caso la adjudicación de menor cuantía sea producto de un desierto de licitación, concurso o adjudicación directa este plazo no podrá ser menor a 6 días hábiles.
  • 15. PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DEMENOR CUANTÍA DE OBRAS Y CONSULTORÍAS DE OBRAS 1. Entre la convocatoria y presentación de propuestas debe existir por lo menos 6 días hábiles. 2. En el caso que la menor cuantía derive de un desierto por una licitación, concurso o adjudicación, entonces este plazo no podrá ser menor de 8 días hábiles.
  • 16. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICOConvocatoria(Publicación en SEACE) Presentación de Evaluación de Propuestas Propuestas Registro de Participantes Integración (2 Otorgamiento días) de la Buena Pro Consultas (Mínimo 5 días) Consentimiento Pronunciamiento de de la Buena Absolución de OSCE (10 días) Titular Pro Consultas de entidad (8 días) (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones Contrato Observaciones (Máximo 5 días) (Máximo 5 días)
  • 17. Adjudicación Directa Públicas y Selectivas Bienes, Servicios y Obras 10 días
  • 18. Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios Mín. 2 días
  • 19. Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras 6 díasFormulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días
  • 20. 1. Convocatoria  Nombre domicilio y RUC de la Entidad  Número del proceso de selecciónContenido  Modalidad de selección  Descripción básica del objeto  Valor referencial  Lugar y forma para la inscripción de participantes  Costo del derecho de participación  Calendario del proceso de selección  Indicación de instrumento internacional
  • 21. REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA Medio  SEACE (todo proceso)  Otros medios • Bases documentos • Resumen ejecutivo Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de la convocatoria.
  • 22. 2. Registro de participantes  Obligatorio en todos losAspectos procesospuntuales  Derecho: No más del costo de reproducción de las bases.  Gratuito en AMC  Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado.
  • 23. 3. Consultas y Observaciones¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación? Aclarar Cuestionar el incumplimiento de Hacer una Solicitud las condiciones mínimas o ilegalidad• Se plantean por escrito.• Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación.
  • 24. Consultas y Observaciones - Plazos Para que los participantes Para el Comité Especial presenten: absuelva: LP y CP: Mín. 5 días  LP y CP: Máx. 5 días ADP y ADS: Mín. 3 días.  ADP y ADS: Máx. 3 días  MC para obras y consultoría MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días de obras: Mín. 2 días. MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones
  • 25. Tramitación de ObservacionesDecreto Legislativo N 1017:1 Participante observa y Comité Especial absuelve.2 Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamientob)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve 300 UIT = S/. 1 080,000
  • 26. Efectos de elevación por observacionesEl Comité Especial está obligado a: Suspender el Proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita Pronunciamiento. Comunicar a todos los Participantes a través del SEACE. Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).
  • 27. 4. Integración de BasesLa integración es el acto mediante el cual las consultas,aclaraciones y observaciones de los participantes seincorporan a las bases originales, para dar paso a una versiónmejorada. ( segunda versión DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
  • 28. Integración de Bases PLAZOS:Cuando no se presentan consultas y/uobservaciones al día siguiente de vencido elplazo para absolver las observaciones.Cuando se presentan consultas y/uobservaciones: al día siguiente de vencido elplazo para solicitar la elevación deobservaciones (4 días hábiles).Cuando se solicita la elevación deobservaciones: dentro de los dos días hábilessiguientes de notificado el pronunciamiento.
  • 29. 5. Presentación de Propuestas Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representación legal. PRESENTACIÓN: – En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica. – En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
  • 30. Presentación de Propuestas Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o acompañados de traducción por traductor público juramentado. Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación en copia simple. Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las Bases.
  • 31. Subsanación de Propuestas Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta). Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto. No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.
  • 32. 6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica Calificación: - Requerimientos Técnicos Mínimos Evaluación: - Factores - Puntaje - Documentación - Criterio
  • 33. Procedimiento de Evaluación y CalificaciónI. Propuesta técnica: II. Propuesta económica: a. Verificar a. Verificar documentos documentos obligatorios obligatorios b. Verificar validez de b. Verificar RTM oferta c. Evaluar. c. Evaluar d. Puntaje Mínimo d. Puntaje
  • 34. Procedimiento de Evaluación y CalificaciónPuntaje total:- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta económica- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1.- Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y AMC.
  • 35. Evaluación técnica en caso de bienes,servicios y obras  Se califica sobre 100 puntos.  Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.  Puntaje Mínimo: – En bienes y obras: 60 pts. – En servicios y consultoría: 80 pts.
  • 36. Evaluación técnica en obrasEn Licitaciones Públicas y ADP: No se evalúa plazo. Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Cumplimiento de ejecución de obras
  • 37. Evaluación técnica en obras En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica. Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
  • 38. Evaluación EconómicaEvaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta 1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC.  PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales
  • 39. Garantía de Seriedad de Oferta Obligación de los postores de incluirla en su Propuesta.Regla Gral.: Postores deben mantenerla vigentehasta la Buena Pro. (Mín. 2 meses)Excepción: 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
  • 40. Garantía de Seriedad de Oferta Finalidad: Respalda que el ganador de la buena pro y el segundo en prelación mantengan su oferta hasta la suscripción del contrato. Los demás mantienen la oferta hasta el consentimiento. Características: Incondicionales, Irrevocables, solidarias, realización automática, emitidas por entidades sujetas a la SBS o dentro de la lista de bancos extranjeros de primera categoría Monto: 1% - 2% del valor referencial. Vigencia: 2 meses computados a partir del día siguiente de la presentación de las propuestas.
  • 41. Verificación de Límites Mínimos yMáximos  Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mínimo  Ejecución de Obras 110% y 90% del VR  Consultoría 100% y 90% VR
  • 42. Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones  Servicios y Obras (ADS y AMC) Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra
  • 43. 7. Buena Pro Por acto público, excepto en ADS y AMC Publicación en el SEACE. Distribución de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.
  • 44. Supuesto de empate1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES2. A favor del postor que haya obtenido: – bienes u obras: el mejor puntaje económico – servicios: mejor puntaje técnico3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto. Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
  • 45. Declaración de desierto Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida. Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas. Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
  • 46. Culminación del proceso de selecciónCuando : Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Selección. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
  • 47. CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Por razones de caso fortuito o fuerza mayor Cuando desaparezca la necesidad de contratar o, Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser destinado a otros propósitos. Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.
  • 48. NULIDAD DE PROCESOS Los actos expedidos dentro del proceso de selección serán nulos cuando: 1. Sean dictados por órgano incompetente. 2. Contravengan normas legales. 3. Contengan un imposible jurídico. 4. Prescindan de la forma prescrita por la normatividad aplicable. La nulidad puede declararla el Tribunal o el Titular de la entidad
  • 49. Modalidades de Selección Compras PROVEEDOR Corporativas
  • 50. COMPRAS CORPORATIVAS Modalidad especial de selección que pueden utilizar las Entidades para que, a través de un proceso de selección único, puedan adquirir bienes o contratar servicios en forma conjunta, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economías de escala.
  • 51. COMPRAS CORPORATIVAS CARACTERÍSTICAS:  Bienes y servicios deben ser materia de homogenización.  Se puede emplear criterios: geográfico, sectorial, temporal o la combinación de estos, entre otros. 51
  • 52. CLASIFICACIÓN  COMPRAS Convenio CORPORATIVAS Interinstitucional FACULTATIVAS  COMPRAS CORPORATIVAS D. Sup. MEF + voto OBLIGATORIAS Consejo Ministros. Proceso de selección se realiza conforme a las reglas establecidas en la Ley y su Reglamento. 52
  • 53. Procedimiento de las ComprasCorporativas Facultativas PARTICIPANTES ENTIDAD Convenio ENCARGADA Interinstitucional Quiénes Participan Actos Qué Compran Quién selecciona Preparatorios* Selección Suscripción Hasta que la buena pro y Ejecución queda consentida Contractual Cada Entidad* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.
  • 54. COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIASPerú Compras determina el contenido, cantidad yoportunidad de remisión de la información quedeben proporcionar las entidades.La Entidad técnica de la Compra Corporativa es laque determina las características homogeneizadasen base a la consolidación remitida por PerúCompras. 54
  • 55. COMPRAS CORPORATIVASOBLIGATORIAS E * Requerimientos Consolidados N * Requerimientos CONSOLIDA T E T I CENTRAL DE N É T C D COMPRAS I N A PUBLICAS Especificaciones I D D Técnicas PERÚ A C E D A S COMPRAS ** Suscripción del Contrato y D. LEG. 1018 Ejecución Contractual. 55
  • 56. SUBASTA INVERSAEs la modalidad especial de selección por lacual una Entidad realiza la contratación debienes y servicios comunes a través de unaconvocatoria pública, y en la cual, el postorganador será aquel que oferte menor precio porlos bienes o servicios objeto de convocatoria.Esta modalidad puede realizarse de manerapresencial o electrónica. 56
  • 57. SUBASTA INVERSA OSCE aprobará fichas de los bienes y servicios transables Las fichas aprobadas serán incluidas en el listado de Bienes y Servicios Comunes publicado en el SEACE. Las Entidades podrán emplear otra modalidad siempre que existan condiciones más ventajosas y previa autorización del OSCE. Antes de los 30 días el uso es facultativo. 57
  • 58. SUBASTA INVERSA Si el valor referencial corresponde a una AMC, el uso de esta modalidad será facultativa, en cuyo caso deberá realizarse de manera electrónica. 2da. convocatoria de procesos actuales por declaración de desierto, se debe efectuar por Subasta Inversa. 2da. convocatoria de subasta = subasta, salvo exclusión de ficha técnica, en cuyo caso convoca AMC tradicional. 58
  • 59. SUBASTA INVERSA PRESENCIAL PROCESO DE SELECCIÓNCONVOCATORIA ACTO PÚBLICO 1A TRAVÉS DEL SEACE Otorgamiento de Buena Pro * Puja 3REGISTRO DE 2PARTICIPANTES Presentación de Propuestas * Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas. 59
  • 60. Subasta Inversa Presencial Clasificación de propuestas: Propuesta > 100% VR=> descalificación No se considera límite mínimo.
  • 61. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA PROCESO DE SELECCIÓNCONVOCATORIAREGISTRO DE PARTICIPANTES, DESDE día sgte. deREGISTRO Y PRESENTACIÓN publicada la convocatoria . HASTA: depende delDE PROPUESTAS tipo de procesoAPERTURA DEPROPUESTAS Mejora de Precios (Lances enY PERÍODO DE LANCES Línea).OTORGAMIENTO Mín. dos propuestas válidasDE LA BUENA PRO 61
  • 62. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA1. INTERNET SEACE  Verificación de habilitación al 1º2. Registro: lugar, sino descalificado y pasa  LP, CP→ No < 8 al 2º. días.  AD → No < 5 días 4. Acta de adjudicación emitida por  AMC → No < 2 días el Sistema Inscripción → RNP  Consentimiento de Buena Presentación de propuestas: Pro → 8 días LP y CP; 5 días SEACE AD y AMC3. Prop. Económica Registro de los resultados finales y orden de prelación 62
  • 63. CONVENIO MARCO Convenio Marco es la modalidad de selección mediante la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios que requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -SEACE. .
  • 64. Comunicados Nros 002 y 005-2011-OSCE/PRE. OSCE comunica a los OEC’s que el Convenio Marco de Útiles de Escritorio se encuentra vigente desde el 28 de febrero de 2011. Por tanto, aquellas compras cuyo valor sea igual o superior a S/. 500,00 nuevos soles deben realizarse obligatoriamente a través del módulo de Convenio Marco del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE.
  • 65. Comunicado Nro. 001-2012-OSCE/PRE. OSCE comunica a las Entidades, que el Convenio Marco “Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional de Pasajeros” entra en vigencia a partir del 21 de mayo del año en curso. Empresas adjudicadas: PERUVIAN AIR LINE S.A. y L.C. BUSRE S.A.C. Obligatoriedad: Solo si necesidad de la Entidad (rutas, condiciones y demás) se ajustan a lo ofertado por dichas líneas aéreas.
  • 66. Convenio MarcoPartes involucradas PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco. Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo de Convenio Marco. Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.
  • 67. CONVENIO MARCO - FASE DEEJECUCIÓN CONTRACTUAL FICH A Si el bien o servicio se encuentra TÉCNICA en el Catálogo, las Entidades están obligadas a contratar o adquirir vía Convenio Marco → Contratación directa Excepciones: Condiciones másventajosas o Entidades que no tenganacceso a Internet, previa aprobaciónde OSCE. 67