Your SlideShare is downloading. ×
Plan de desarrollo metodologia  momento-3_y_4
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Plan de desarrollo metodologia momento-3_y_4

126

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
126
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
1
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL Lineamientos para la Formulación del Plan Desarrollo del Estado Lara Barquisimeto, julio de 2013
  • 2. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 CONTENIDO • • EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL o PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN o ANÁLISIS DE LA REALIDAD o ANÁLISIS DE PROBLEMAS o FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 3. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 PROCESO DE PLANIFICACIÓN Programa de la Patria Objetivos Históricos PROBLEMAS Programa De Gobierno Henri Falcón Dinámica Social REALIDAD ACTUAL Explicación subjetiva FUTURO Metas Planificación - Formación - Acción
  • 4. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 PROCESO DE PLANIFICACIÓN CAUSAS SOLUCIONES  Proyectos  Acciones  Demandas Planificación - Formación - Acción
  • 5. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 Sistema de Planificación Participativa Territorial PREPARACIÓN Momentos del Proceso de Planificación ANÁLISIS DE LA REALIDAD ANÁLISIS DE PROBLEMAS FORMULACIÓN DE SOLUCIONES 1
  • 6. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
  • 7. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 TAREAS INVOLUCRADAS: 1. CONFORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE PLANIFICACIÓN 3. COMPILACIÓN, ORGANIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LOS INSUMOS INFORMATIVOS 2. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL CRONOGRAMA DE TRABAJO. 4. FORMULACIÓN DE FICHAS DE COMPETENCIAS DE LA GOBERNACIÓN EQUIPO COORDINADOR GABINETES SECTORIAES MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
  • 8. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 2. CRONOGRAMA DE TRABAJO. ETAPAS MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1. FORMULACION DEL PLAN PRELIMINAR (Enfoque sectorial) 1.1. PREPARACION 1.2. ANALISIS DE LA REALIDAD 1.3. ANALISIS DE PROBLEMAS 1.4. FORMULACION DE SOLUCIONES 2. CONSULTA POR EJES TERRITORIALES (Enfoque integral) 3. EDICION 1° VERSION DEL PLAN 4. PRESENTACION AL CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIÓN Y AL CONSEJO LEGISLATIVO 5. EDICION FINAL DEL PLAN MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
  • 9. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 2. ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD
  • 10. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 TAREAS INVOLUCRADAS: 3. FORMULACIÓN DE METAS DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADAL A PARTIR DEL PROGRAMA DE LA PATRIA. 1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD POR DIMENSIONES. Matriz 2.3 2. CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DE AVANCES EN EL ESTADO A PARTIR DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADAL 2009-2012. 4. PRIORIZACIÓN DE METAS DE LA GOBERNACIÓN. Matriz 2.2 Matriz 2.4 MOMENTO 2: ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD
  • 11. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3. FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 12. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS Partiendo de las metas formuladas en el Momento 2, se deben exponer el o los problemas que deben resolverse. El planteamiento del problema debe incluir: • Ámbito social que involucra • Efecto en la población • Territorio que afecta • Descriptores MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 13. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 TAREAS INVOLUCRADAS: 3.3. PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS. Matriz 3.3 3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META PLANTEADA. Matriz 3.4 Matriz 3.1 3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS. Matriz 3.2 3.4. ANÁLISIS CAUSAL DE LOS PROBLEMAS. 3.5. EVALUACIÓN DEL IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS DEL LOS PROBELMAS Matriz 3.5 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 14. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META PLANTEADA. El planteamiento del problema debe incluir: • Formulación • Variables relevantes • Descripción Partiendo de cada una de las metas formuladas para el Plan de Desarrollo Estadal, exponer el o los problemas que se deben resolver para alcanzar las metas propuestas. A cada meta puede corresponderle más de un problema, el cual no necesariamente debe estar dentro del ámbito de la dimensión específica en la que se inserta el problema. Por otra parte, un problema puede incidir en más de una meta. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 15. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META PLANTEADA. FORMULACIÓN Un problema se formula como el planteamiento de una condición negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es señal de que está mal formulado. VARIABLES RELEVANTES Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que afecta. DESCRIPCIÓN Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la realidad. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el avance en la resolución del problema. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 16. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 ¿Qué es un Problema? Es una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo; representan obstáculos prioritarios que se intentan resolver. Un Problema es: • Algo que es evitable • Algo que requiere una explicación • Brecha entre el ser y el deber ser Un Problema NO es: • • • • Algo que no tenga solución Un tema Un síntoma Una solución EJEMPLOS • Altos niveles de morbilidad infantil • Altos índices de desocupación • Bajo nivel de calidad en la educación MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 17. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 Descriptores del Problema Expresan los síntomas o manifestaciones del problema REQUISITOS DE UN DESCRIPTOR DEL PROBLEMA: Debe evidenciar el problema y no sus causas o consecuencias Debe ser preciso y monitoreable Debe ser necesario a la descripción El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las interpretaciones del problema, exenta de ambigüedad • Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros • • • • MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 18. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 Ejemplo PROBLEMA: “Deficiente cobertura y calidad de la enseñanza pública primaria del estado XX, período 2000-2012” DESCRIPTORES ELEVADOS NIVELES DE REPITENCIA (El 30% de los niños que ingresan a las escuelas públicas repiten de grado al menos una vez) ALTOS ÍNDICES DE DESERCIÓN ESCOLAR (El 25% de los niños que ingresan no culminan el sexto grado) DEFICIENTE NIVEL DE CAPACITACIÓN DE LOS EGRESADOS (El 30% de los niños que egresan del sexto grado no saben leer ni escribir bien) MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 19. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 Nota: Debe hacerse esta matriz de metas para cada dimensión (política, cultura, económico-productivo, social, ambiental y territorial). MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 20. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO MATRIZ 3.1 – DIMENSIÓN POLÍTICA MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 21. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS. Los problemas se clasificarán en • Problemas estructurales • Problemas sectoriales • Problemas puntuales A través de la discusión los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ángulos, forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialéctica concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinámica social se funden como una expresión única de la vida. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 22. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS. ESTRUCTURAL Afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la económicoproductiva la más fácil de percibir. SECTORIAL Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los servicios. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a todos los territorios afectados. PUNTUAL Se da en algún punto específico del Estado, y no está relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para que se haga necesario encontrarle solución. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 23. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 24. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO DE MATRIZ 3.2 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 25. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS El orden de importancia se asignará de acuerdo a dos criterios: • Valor del argumento de priorización. • Valor del puntaje de priorización asignado por el equipo planificador. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 26. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Definir el problema prioritario requiere de una toma de decisión compartida, producto de un proceso de discernimiento de acuerdo a valores o criterios pre-establecidos. Criterios para la priorización: • Considerar los grandes objetivos del Programa de la Patria del gobierno Nacional. • Tener en cuenta las causas principales y la forma como afecta a la comunidad. • Considerar si se ha hecho algo hasta el momento, recuperar la experiencia y aprovechar los logros alcanzados y prevenir nuevos errores. • Analizar los factores o fuerzas que contribuyen favorable o desfavorablemente para resolver el problema. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 27. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Metodología • Los participantes, en consenso, asignarán un valor del 1 al 5 a cada argumento de priorización, donde 5 representa el valor más alto o más importante y 1 el menos importante. • Para cada problema se procede a ponderar el puntaje asignado al argumento por el valor fijo del criterio. • Se suman las ponderaciones individuales y se dividen entre el total de criterios. • Finalmente se obtiene un valor de priorización del problema respecto al total de problemas y se considerarán como prioritarios aquellos problemas con mayor asignación global de unidades de valor. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 28. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA ARGUMENTO DE PRIORIZACIÓN PROBLEMA VALOR DE ARGUMENTO CRITERIO A APLICAR (DE MAYOR A MENOR) DESARROLLO Y METAS GOBERNACIÓN VALOR DE CRITERIO Prioriza con las metas del plan 9 Coincidencia De 1 a 5 Contiene otros problemas de menor envergadura 8 Capacidad De 1 a 5 Agravamiento si no se interviene 7 Tendencia De 1 a 5 6 Aumento De 1 a 5 5 Aumento De 1 a 5 4 Aumento De 1 a 5 Viabilidad técnica y metodología 3 Nivel De 1 a 5 Recursos 2 Disponibilidad De 1 a 5 Afectados por el problema 1 Cantidad De 1 a 5 Costos sociales que tendría de no resolver el problema Costos económico-productivo que tendría de no resolver el problema Costos ambientales que tendría de no resolver el problema
  • 29. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CÁLCULO DEL VALOR DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA Valor ponderado del problema: ∑ (Valor del argumento x Valor del criterio) 9 (N° de argumentos) Valor de priorización respecto total de problemas: Valor ponderado del problema x 100 25 Máximo valor posible, no cambia Se obtiene de la asignación del valor 5 a cada argumento (225/9)=25 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 30. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 NOTA: En esta matriz sólo es necesario introducir el valor asignado al argumento de priorización y los cálculos se generarán automáticamente MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 31. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA Se debe profundizar en las causas que originan el problema preguntándose, ¿por qué se produce? y transitando desde la primera causa hasta las causas estructurales y o funcionales de tercer o cuarto orden. Finalmente, las causas deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de construir la cadena causal. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 32. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA Problema: (enunciado del problema) Descriptores del problema (cuantificados) Causas de 1a generación Causas de 2a generación Causas de 3a generación Causas de 4a generación D1 D2 D3 ¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué? MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 33. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO DE MATRIZ 3.2
  • 34. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS Se evalúa cada causa considerando: • El impacto: cuánto influye esa causa en la existencia del problema • Modificabilidad: indica si existe una solución viable para la causa • Criticidad: nivel de importancia de la solución para resolver el problema. MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 35. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS Metodología • Liste cada una de las causas identificadas. • Marque con una “X” el nivel de cada criterio. • Se considerarán causas claves aquellas que tengan alto o medio impacto, que sean modificables y que además sean importantes para solucionar el problema. Criterios Causa Impacto Alto C1 C2 C3 Cn Medio Modificabilidad Bajo Si No Criticidad Si No Observación
  • 36. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 37. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO DE MATRIZ 3.5 Introducir todas las causas del problema. Causa Alto 1 2 3 4 5 6 X X 9 X X X X X X X X X X X X X X 7 8 DEFINICIÓN DE NUDOS CRÍTICOS DEL PROBLEMA Impacto Modificabilidad Criticidad Medio Bajo Si No Si No X X X X X X X No es modificable, pero no es crítico X X X X No es modificable, pero no es crítico Es modificable y es crítico MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
  • 38. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 39. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Se busca la solución a cada causa del problema y se clasifican de la siguiente manera: • Ideas de proyectos financiables • Acciones que la Gobernación debe realizar • Demanda frente a otras instituciones MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 40. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 4.1 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Metodología • Construir soluciones a cada una de las causas – Las soluciones a las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) son las que deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario el que posibilita concretar de manera lógica los planes de inversión. • Identificar soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a presentar un cuadro resumido de soluciones. Problema Causa Solución
  • 41. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 42. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO DE MATRIZ 4.1 TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES Problema Los rubros agrícolas y cárneos que se producen en grandes cantidades, correspondientes am las zonas centros y suroestes del Estado, son producidos y acopiados en su mayoría por privados, para venderlos en mercados de las grandes ciudades. Causa Solución 1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación. Generar poder de negociación de pequeños y medianos campesinos. 5.-Producen en base a créditos de empresas. Facilitar el acceso a créditos del Estado. 10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños. Generar emprendimiento colectivo productivo. MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 43. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO DE MATRIZ 4.1 TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES Problema Los rubros agrícolas y cárneos que se producen en grandes cantidades, correspondientes am las zonas centros y suroestes del Estado, son producidos y acopiados en su mayoría por privados, para venderlos en mercados de las grandes ciudades. Causa Solución 1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación. Generar poder de negociación de pequeños y medianos campesinos. 5.-Producen en base a créditos de empresas. Facilitar el acceso a créditos del Estado. 10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños. Generar emprendimiento colectivo productivo. MOMENTO 4: FORMULACIÓN de soluciones
  • 44. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 4.2 ABORDAJE DE LAS SOLUCIONES Metodología • Liste cada una de las soluciones identificadas • Marque con una “X” la clasificación que corresponda de acuerdo con cada criterio: – Ideas de proyectos financiables. – Acciones que la Gobernación tiene que realizar. – Demandas frente a otras instituciones. Solución Proyectos Acciones Demandas
  • 45. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • 46. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016 EJEMPLO ABORDAJE DE LA SOLUCIONES Solución Proyectos Acciones 1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación. X 5.-Producen en base a créditos de empresas. X Demandas X 10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños. MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

×