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Plan Piloto de Municipalización
 

Plan Piloto de Municipalización

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¿Qué plantea el Plan Piloto de Municipalización(PPM)? El PPM se inició el año 2007 en una muestra de distritos a nivel nacional. Conozca más sobre la propuesta y el proceso en sus primeros dos ...

¿Qué plantea el Plan Piloto de Municipalización(PPM)? El PPM se inició el año 2007 en una muestra de distritos a nivel nacional. Conozca más sobre la propuesta y el proceso en sus primeros dos años de implementación.

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    Plan Piloto de Municipalización Plan Piloto de Municipalización Presentation Transcript

    • Plan Piloto de Municipalización Febrero del 2008
    • Proceso de descentralización educativa
    • Proceso
      • Se crean los Consejos Participativos Regionales y Locales (COPARE y COPALE):
        • Participación en construcción de políticas educativas regionales no es homogéneo.
        • Institucionalizados:
          • 196 de los 206 COPALE que se debían conformar se han constituido a julio del año 2006.
          • 26 regiones habían constituido su COPARE al 2005.
      • Se construyen los PER:
        • 11 regiones tienen PER: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Lambayeque, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín.
        • Otras 11 regiones están en proceso de ajuste técnico o de reelaboración de sus proyectos (CNE).
    • Transferencias en el sector
      • Transferencias se ubican a nivel del gobierno regional y no en el local.
      • Se ha previsto la transferencia de 1 función y 2 facultades a municipalidades, relacionadas a la cultura y a las bibliotecas.
      • Plan de Transferencia de Competencias del 2006 y 2007 sin orden
    • Limitaciones
        • 2007: CNE señala como contradicción:
          • Se propuso culminar la regionalización de la educación en diciembre transfiriendo todas las competencias educativas que por ley les corresponde a los gobiernos regionales (sin programa de desarrollo de capacidades)
        • 2008: se ha terminado de transferir funciones pero no recursos (personal, material, etc.)
        • Serie de decisiones educativas sin participación de regiones:
          • Plan nacional de capacitación docente
          • Programa de alfabetización implantando un solo método
          • Plan Piloto de Municipalización
    • Plan Piloto de Municipalización
    • Plantea
      • Descentralizar toma de decisiones en materia de educación a instancia de gobierno más próxima a población: municipalidades
      • GL participa en gestión de las ii.ee. tomando decisiones en lo pedagógico, institucional y administrativo
      • Participación de sociedad a través de los CONEI
    • Propuesta de proceso 56 47 distritos 56 distritos
    • Carácter de piloto
      • Oficina de Coordinación Regional
      • Muestra de 56 municipalidades distritales de las 3 regiones
      • 2 distritos por región
      FUENTE : Ministerio de Educación, Oficina de Coordinación Regional 186, 164 7,823 1,883 Total 134,941 5,657 1,232 Primaria 51,223 2,166 651 Inicial Estudiantes Docentes Instituciones Nivel
    • Modelo de gestión
      • Órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa es el Consejo Educativo Municipal (CEM)
        • Presidido por alcalde
        • Representantes de todos los CONEI (*)
        • Con Secretaría Técnica que “implementará acuerdos emanados de la asamblea del CEM”
        • 11 funciones entre ellas: dirigir formulación, ejecución y evaluación de planes a corto y mediano plazo, aprobar presupuesto de gestión educativa descentralizada, e stablecer indicadores de mejora de la calidad educativa, promover capacitación a docentes y directores entre otras.
    • Modelo de gestión
      • 19 competencias para Municipalidades
        • Contratación de personal docente y administrativo
        • Construcción de PEL
        • Infraestructura
    • Línea de tiempo: avances hasta el 2007
    • Avances al 2007
      • A septiembre continuaban 47 distritos con Instituciones Educativas públicas de educación inicial y primaria
        • DS Nº 0022-2007-ED (Agosto): reemplazar municipalidades
      • 50 constituyeron sus CEM: dos incluyeron a PP.FF. y una a una autoridad local.
      • OCR informó transferencias para primer trimestre 2008 por grupos.
    • Hojas de ruta
      • Hoja de ruta No 1 Marzo 2007: constitución de CEM, contratación de nuevos docentes y requisitos para transferencia presupuestal.
      • Hoja de ruta No 2 Abril 2007: Rol administrativo de las Secretarías Técnicas, composición (decidida por el Alcalde) y funciones. CEM deben formular línea de base y plan de acción.
      • Hoja de ruta No 3 Agosto 2007: FONCOMUGE
      • Hoja de ruta No 4 Noviembre 2007: Se anuncia que transferencias presupuestales y administrativas empezarían progresivamente en febrero de 2008.
        • 56 nuevas municipalidades y GR debe vigilar el proceso, con apoyo de DRE y UGEL.
    • Línea de tiempo: 2008 HR Nº8
    • 2008
      • Hoja de ruta No 5 Marzo 2008 anuncia solicitud de 90 municipalidades para incorporarse
        • Inicio de año escolar: presencia de Cem, entrega de materiales de UGEL a municipalidades para distribución.
        • Incorporación de nivel secundario: en representación de CEM
        • Transferencias de partidas presupuestales después de acreditación de Oficina de Informática, Unidad de presupuesto, Unidad de personal
          • Inicio por partidas genéricas: 3 de bienes y servicios, 5 de inversiones y 7 de otros bienes de capital.
        • Hoja de ruta No 6 Abril 2008 anuncia voluntad de participación de 100 municipalidades
          • “ Cada Municipalidad involucrada en el Plan Piloto realiza su avance a su propio ritmo, con sus recursos, limitaciones y fortalezas. No existe una única forma de asumir la gestión educativa en esta propuesta”.
    • 2008
      • Hoja de ruta No 7 Agosto 2008
        • Anuncia prioridades acordadas en Encuentro Nacional para plan operativo: mejorar factores de calidad (capacitación docente, diversificación curricular, cumplimiento contenido, monitoreo de horas efectivas).
        • Anuncia DS No 049-2008- PCM Plan anual de transferencias de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales del año 2008
        • 87 solicitudes formales de incorporación
      Hojas de ruta como boletines informativos 2008
      • Hoja de ruta No 8 Diciembre 2008
        • Anuncia PCM-SD ha declarado viabilidad técnica y funcional del PPM
        • 44 ditritos declarados aptos y acreditadas
        • Autorización de “transferencia” en Presupuesto sector Público de partidas presupuestales de los pliegos de GR y del Pliego 010 a través del pliego 010 (MED) a favor de los pliegos de las municipalidades incluidas en el PPM a partir de 1º enero del 2009 .
          • Enfasis en disposiciones finales: 20% de recursos de canon y sobrecanon y regalía minera en gasto corriente para mantenimiento de proyectos de impacto local (infraestructura), etc.
          • Transferencia de partidas de los Pliegos regionales por el monto total de asignaciones presupuestarias correspondientes a todas las ii.ee. De inicial, primaria y secundaria de los distritos del PPM.
          • Se autoriza al MED a través del Círculo de Mejora de Calidad del Gasto a desarrollar un proceso de evaluación y racionalziación de plazas en educación básica en las unidades ejecutoras y en quellas municipalidades donde se implemente el PPM.
    • Actores
      • MED- OCSR
      • Asume la conducción la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional
      • Proceso poco concertado con gobiernos locales y regiones
      • Asume relación directa con Municipalidades distritales
        • Con UGEL: poca comunicación
        • Gobierno Regional:
          • Piura: GR se entera proceso a través de municipalidades
    • Actores
      • PCM- Secretaria de Descentralización
      • Realiza monitoreo
      • Opinión especializada y técnica frente al proceso de transferencias
      • No hay transferencia
      • Transferencia
        • Diseño normativo:
          • 078 PCM – Octubre 2006
          • 031 – Marzo 2007
          • Hojas de ruta
          • Directivas sobre transferencia
        • Desarrollo de capacidades
        • Asesoría Técnica
        • Recursos
    • Actores
      • UGEL
      • No se incorpora al PPM
        • Poca información
        • Normatividad no clara sobre funciones
      • Proceso interno:
        • Cambio de funcionarios: APRA
        • Recelo de autoridades
      • Nivel local
      • Instituciones Educativas
      • Municipalidades
        • Organización
        • Instrumentos de gestión
        • Institucionalidad
    • Comentarios finales
      • Evaluación del proceso:
        • Acento en lo administrativo
        • Expectativas?
      • ¿Tiene el mismo sentido que el PEN?
        • Acento en rol de los gobiernos locales en promoción de una comunidad educadora que forma ciudadanos.
      • ¿Construcción de Modelo de gestión?
        • Impacto en la gestión al interior de las municipalidades
        • Relación con DRE
        • Relación con UGEL
      • Nuevos actores, viejos actores
    • http://www.alter.org.pe/educal3/