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Globalización, Regionalización, Mercosur, Región Centro, Unasur
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Globalización, Regionalización, Mercosur, Región Centro, Unasur

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Conceptos explicativos de diferentes autores. Historia Institucional

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  • 1. Recorrido bibliográfico.Este trabajo es complementario del bosquejo del trabajo de adscripción a la cátedra.- Artículos Periodísticos: Diario La Nación On-line http://www.lanacion.com.arLos artículos analizados corresponden a las fechas; 24 de Junio,29 de Junio 30 de Junio, 01de Julio, 02 de Julio, 06 de Julio en los cuales se analiza la suspensión del Mercosur deParaguay y la oficialización del ingreso de Venezuela al grupo.Los presidentes de la Argentina, Brasil y Uruguay reunidos en la 43 cumbre del Mercosur enMendoza, oficializaron la suspensión temporal de Paraguay en el grupo, una semana despuésde que el ex mandatario Fernando Lugo fuera destituido en un juicio político en apenas 48horas. Por otro lado, Venezuela ingresará como miembro pleno del Mercosur en la próximareunión que celebre el bloque en Río de Janeiro.De acuerdo a lo establecido en el protocolo, la plena vigencia democrática es condiciónesencial para el proceso de integración. El espíritu del protocolo es el restablecimiento de lainstitucionalidad, sin que ello menoscabe el funcionamiento.La medida tomada implica que Paraguay fue despojado del derecho a voto y veto en elMERCOSUR y no podrá participar de los órganos y deliberaciones del bloque regional. Lasuspensión regirá hasta que se restablezca el orden democrático, en las elecciones de abrilde 2013. Sin embargo se decidió no aplicar sanciones económicas y comerciales a ese país.La Jefa de Estado Argentina traspasó la presidencia pro témpore del Mercosur a Rousseff,que ejercerá el cargo por seis meses.Mientras tanto, los miembros de la Unasur decidieron de igual modo en la cumbreextraordinaria suspender temporalmente a Paraguay de este mecanismo regional hasta lacelebración de nuevas elecciones en ese país.Cabe mencionar que el mismo Congreso guaraní que sacó a Lugo de poder en un juiciosumarísimo la semana pasada será castigado ahora con el ingreso definitivo en Río deJaneiro, de la república bolivariana, dicho trámite estaba estancado.- Dentesano, Pericles; Regali, Enso Alberto. “El MERCOSUR y la Región Centro”Utilizaré apartados de dicho libro para hacer un recorrido en la historia del proceso deconformación del MERCOSUR.Para los autores, hablar del proyecto del Mercosur, es hablar de la larga lucha por laIntegración de América Latina cuyos orígenes se remontan a la época de nuestraindependencia. 1
  • 2. En diversos momentos, pero esencialmente a partir de 1960 empezaron a ponerse en prácticadistintos sistemas de integración entre los países latinoamericanos. El primero fue; LaAsociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC), la cual tendió a consolidar una alianzaeconómica regional, para beneficio mutuo de los países que la integraban. Esta tentativa deintegración fracasó en los hechos debido a que los fuertes intereses económicostransnacionales impidieron la concreción de acuerdos de complementación económica.Ante el estancamiento de la ALAC, y para reemplazarla, se creó mediante el Tratado deMontevideo en 1980 una nueva estructura de integración: La Asociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), teniendo como objetivo a largo plazo el de establecer gradualmente unmercado común latinoamericano.El 06 de abril de 1988 se firmaron entre el Presidente de Argentina, DR. Raúl Alfonsín, y el deBrasil, Dr. José Sarney; dos nuevos Protocolos de Integración; el de automotores y el dealimentación. Tiempo después, el 23 de agosto de 1989, se firma entre los mismospresidentes de Argentina y Brasil; un nuevo conjunto de acuerdos relativos a la cooperaciónbilateral de ambos países. Los asuntos que abarcaban iban; desde la cooperación nuclear,hasta la comercial, pasando por la aeronáutica, aeroespacial, y energética. Además deavanzar en la cuestión fronteriza.El 26 de mayo de 1991, en la ciudad de Asunción, capital de la República de Paraguay,con las firmas de los presidentes de: Argentina, Carlos Menem; de Brasil, FernandoCollor; de Uruguay, Luis A. Lacalle Herrera; y de Paraguay, Andrés Rodríguez, seaprueba el Tratado de Asunción que crea el Mercado Común del Sur (Mercosur), el cualdeberá estar conformado al 31 de diciembre de 1994, rigiendo hasta esa fecha undenominado “período de transición” durante el cual los países miembros realizaríandiversas medidas que facilitarían la constitución definitiva del nuevo organismo.Dispone el Tratado que “debe ser considerado como un nuevo avance en el esfuerzotendiente al desarrollo en forma progresiva de la integración de América Latina”.El Mercosur está abierto para que se vayan incorporando progresivamente los demás paísesde América Latina. Es una asociación entre Estados, constituida a través de un actojurídico internacional, por el cual los Estados manifiestan su voluntad de crear una nuevaentidad de derecho internacional. Esta entidad posee organismos institucionalescolectivos que forman su estructura y atiende los asuntos comunes a los Estados miembros,otorgándoles derechos e imponiéndoles obligaciones.- Facundo Solanas, Mariana Vazquez (Jóvenes investigadores de la carrera de CienciaPolítica). Buenos Aires, 1998. Capítulo I: Procesos de Globalización y conformación de bloques regionales. 2
  • 3. Los procesos que nos interesan en este apartado, señala el autor, son los relacionados con lainternalización de los mercados, tomando a la globalización como una etapa del mismo.Benjamin Coriat, define la globalización analizando su impacto sobre la producción y lacompetitividad. Primero, señala la fase que denomina de internacionalización, que va desde fines de siglo XIX, hasta antes de la primera guerra mundial. Como características nodales señala que, si bien hay intercambio internacional de productos, los Estados nacionales mantienen el status de soberanos y la posesión de todos los atributos de la soberanía económica. En segundo lugar, el autor hace referencia a la fase que denomina de mundialización, que va desde el final de la segunda guerra mundial hasta alrededor de los años setenta. Se trata del período en el cual las firmas multinacionales comienzan a tener en cuenta en sus decisiones una verdadera base mundial, aprovechando las diferencias nacionales para optimizar sus equipos de producción. Afirma Coriat que en esta fase ya no se puede hablar de internacionalización debido a que las firmas establecen un tejido de intercambio mundial. Y llegamos así a la fase que comienza a mostrarse a fines de los setenta. Señala tres características fundamentales de éste período: Desregulación, la cual hace referencia no sólo a la globalización financiera y desregulación general de los mercados financieros, sino también a la de los grandes servicios internacionales masivos (telecomunicaciones, transporte aéreo, etc.). El fin de la hegemonía del modelo americano de organización de las empresas La RegionalizaciónLa crisis del modelo de posguerra se manifestó en la mayor parte de los paísesdesarrollados a través de la pérdida de dinamismo de sus economías, el proceso de crisisy reconstrucción del capitalismo trajo aparejada la globalización del capital, y con ello,una nueva división territorial global del trabajo. (Este cambio es importante para podercomprender el contexto dentro del cual se inscribe la integración subregional en elmarco del MERCOSUR.)Es interesante tener en cuenta la respuesta a la crisis por parte de las grandes empresas,dichas respuestas están relacionadas también con un nuevo rol de las pequeñas y medianasempresas en el proceso productivo. Como respuesta las grandes empresas llevaron a caboacciones tendientes a contrabalancear la caída de la capacidad de acumulación, lascuales se centraron en la racionalización del empleo, la fragmentación y la relocalizaciónespacial del proceso productivo, el desarrollo de nuevos mercados y el usogeneralizado de métodos y técnicas que permitieran obtener reducciones de los costosde procesos industriales. Las nuevas mejoras de la productividad estuvieron asociadasa cambios tecno-organizativos que redujeron la escala de los establecimientos. Cuanto 3
  • 4. mas descentralizan las empresas su producción más frágiles y vulnerables se vuelven y máscentral es la relación que mantienen con los subcontratistas.Entre los cambios señalados del papel económico y productivo de las empresaspequeñas y medianas (PYMES), fue que comenzaron a disponer de un espacioeconómico de articulación productiva, con las firmas de mayor tamaño, creando así unentrelazado complejo de complementación y articulación de empresas y firmas.En el marco de estos cambios se inserta también la discusión acerca del nuevo paradigmatecnológico productivo, el surgimiento de impactos territoriales en el sentido de unadescentralización que implica la apertura de posibilidades para las economías locales, sealterara el patrón de localización y las demandas y usos del territorio, los cual modificaría lasventajas comparativas regionales y la división espacial del trabajo.En la globalización con apertura de mercados, las empresas se concentran sobre suoficio principal. Al mismo tiempo, se concentran sobre sus mercados principales en lamedida en que, con el intercambio la amenaza de la llegada de otros obliga a remarcar elpropio territorio para afrontar las nuevas condiciones de la competencia internacional ypara asegurarse un acceso preferente a otros mercados asociados como el NAFTA, laUnión Europea en el este de Europa, en el este Asiático y en el Cono Sur de América.No podemos dejar de tener en cuenta que la consolidación de estos bloques tiende areforzar el papel central de los países industrializados y las corporacionestransnacionales en tanto influye en la dirección de los flujos de inversiones de capitalesy de financiamiento. Señala Coriat, que para los países menos desarrollados el procesode regionalización tiene efectos negativos, dado que por ahora la mayor parte de lainversión internacional se concentra en los países de la tríada. Es en el contexto de laregionalización comercial, productiva, política, etc, en el marco de la acumulaciónmundial del capital, que debemos entender el MERCOSUR. Capítulo II: Principales Asimetrías en relación al socio mayor del MERCOSUR y la evolución del intercambio comercial al interior.Para dichos autores les parece fundamental considerar como una asimetría, la existencia detradiciones diferentes en Brasil y Argentina. En primer lugar, se destaca como ventajaestratégica del país vecino la continuidad de los grandes ejes de la política económica yde los objetivos de la misma, adaptados a cada momento de su propio proceso históricoy del contexto económico internacional. Incluso en la actualidad, Brasil no deja deesforzarse por conservar las líneas centrales de su proyecto nacional, con la voluntad políticade elegir los medios más adecuados para implementar un modelo industrial que permita laparticipación de las empresas brasileñas en el nuevo contexto económico internacional, apartir de un mayor nivel de competitividad del sector. No sólo se trata de la voluntad políticadel Estado, sino también de las características de las respectivas burguesías nacionalesen cuanto a su mayor o menor compromiso con el proyecto nacional. 4
  • 5. En Argentina han predominado políticas orientadas a favorecer el sector agroexportador y a la consolidación de una estructura productiva muy concentrada en torno agrupos hegemónicos en lo económico y político social, mientras que en Brasil se handestacado las políticas de corte proteccionista con respecto al sector industrial. Cuandose inicia la implementación forzosa de políticas económicas neoliberales, en Brasil losmilitantes operaron tratando de concluir el proceso de industrialización sustitutiva y deresolver el desafío de la inserción mundial de una economía periférica. Pero los nivelesde ajuste de los sectores industriales fueron diferentes en Argentina y Brasil, muchosmenores en el caso del país vecino. Durante los años 70, este país mostró un importantecrecimiento de sus exportaciones y de su competitividad externa mientras Argentina iniciaba,con Martinez de Hoz como ministro de economía, un proceso de apertura que ibaimponiendo ajustes al sector industrial. Durante los 80, la economía brasileña semantuvo más cerrada e incluso actualmente los niveles de protección efectiva sonbastante más altos que en Argentina.Tanto Argentina como Brasil se caracterizaron durante la etapa de industrializaciónsustitutiva por utilizar un vasto conjunto de instrumentos de promoción. Sin embargo, lacrisis fiscal por la que atravesaron a partir de los años 80 llevó a que se limitaran losincentivos fiscales y financieros. Además la protección comercial fue perdiendo centralidad.Los niveles promedio de protección no son muy diferentes. A pesar de ello, aún subsistiríanimportantes asimetrías entre las políticas comerciales e industriales de ambos países.En muchos casos esas asimetrías se asientan sobre diferencias más profundas en materiade política tributaria. En la Argentina la aplicación de IVA al consumo permite desgravar enforma automática el crédito fiscal generado por las compras de insumos. En Brasil, elsistema de imposición indirecta penaliza a las inversiones por lo que se recurre al uso deincentivos tales como la desgravación de IPI sobre las compras de bienes de capital o laamortización acelerada. La Constitución brasileña de 1988 garantizó que los estados fueranlos que percibieran el impuesto indirecto más importante, el Impuesto sobre la Circulación deMercaderías y Servicios (ICMS). A partir de ello, los estados brasileños, han tratado deatraer capitales a sus respectivos territorios. Esta situación constituye un fuerte obstáculoa la hora de llevar adelante una estrategia de integración económica en el terreno fiscal.En lo referente a la tributación directa afirman que la imposición sobre las ganancias decapital y la renta de las empresas colocan a los inversores en la Argentina en unaposición más ventajosa.El Estado continúa teniendo en el país vecino un rol mucho más activo endeterminados aspectos. Argentina no tiene una política industrial a menos queconsideremos como tal la política aperturista, prácticamente indiscriminada, la cual implicasometer al sector a la competencia para que mejore su nivel de competitividad o libererecursos que se concentrarían en sectores de ventajas comparativas.El gobierno de Brasil declaró en 1990, y reforzó luego, su voluntad de que en el marco de lareducción progresiva de los niveles de protección tarifaria, se buscaría: 5
  • 6. la reestructuración competitiva a través de mecanismos de coordinación y movilización de instrumentos de apoyo crediticio, del fortalecimiento de segmentos potencialmente competitivos y el desarrollo de nuevos sectores a través de una mayor especialización; la exposición planificada de la industria a la competencia internacional y la mejoría progresiva de los patrones de calidad.Juzgando la performance de crecimiento industrial, el modelo brasileño ha sido más exitosoque el de Argentina. La ausencia de políticas activas orientadas a estimular lasprincipales actividades productivas por parte del Estado implica que el espacio delmercado está abierto al accionar de los grandes grupos económicos, que no precisan dela acción estatal para su desenvolvimiento eficiente.- Fundación, Centro de Estudios Políticos y Administrativos. “Del MERCOSUR: Aduana,Jurisdicción, Informática, relaciones intercomunicarías”. Ediciones ciudad Argentina(recopilaciones). Buenos Aires, 1996. Tomo: El transporte como factor de integración en el MERCOSUR. Luis O. AndorioEl autor afirma como evidente que el Mercosur necesita una apropiada infraestructura detransporte a los fines de posibilitar la integración dentro de este proceso de economíaglobalizada que vive el mundo.En materia de transportes el objetivo es reducir los costos al mínimo, hasta lograr la supresiónde aquellos que resulten injustificados. Se pretende conseguir una competencia libre y lealentre las diferentes empresas y medios de transporte. El transporte que posibilitará laintegración en el ámbito del Mercosur exige un reordenamiento de la región del Cono Sur.Integrarse significa asumir el problema del transporte. Es menester así crear una red marítima,fluvial y terrestre adecuada. Hay que dinamizar el transporte y viabilizar el mismo.Para la comprensión del fenómeno del transporte es importante advertir la presencia que enél tienen la división del trabajo y el desarrollo técnico.El Mercosur posee el tercer bloque de transportes del mundo (casi 1.900.000 km. decarreteras, 70.000 km de ferrovías, 32 puertos para exportación, 23 líneas aéreas quepermiten una importante recaudación). Debe tenerse en consideración que la HidrovíaParaguay – Paraná, ampliará el ámbito espacial a Bolivia; el corredor FerroviarioInteroceánico, incluirá a Chile, uniendo a Iquique con Santos. A propósito de la mencionadaHidrovía, debe decirse que su implementación colocará a la cuidad de Rosario y su zona deinfluencia en una ubicación privilegiada. Constituye una suerte de espina dorsal del Mercosur,que permitirá la navegación de los buques de cinco países: Bolivia, Paraguay, Uruguay,Argentina y Brasil.Se puntualizaron algunas “asimetrías” existentes entre los diversos países del Mercosur,como las referidas al cobro de diversas tasas e impuestos que inciden sobre el costo deltransporte, así como la existencia de cupos en el transporte de cargas por carreteras.También se analizaron las asimetrías de carácter legal derivadas de las distintas 6
  • 7. legislaciones internas que regulan de manera distinta el transporte terrestre, sea porcarretera o por ferrocarril.En el transporte fluvial, se ha hecho notar que respecto del Mercosur, el régimen fluvialformado por los ríos Paraná y Paraguay y se extiende desde Puerto Cáceres, en el estadobrasileño de Mato Grosso, hasta Nueva Palmira, Uruguay y tiene un desarrollo aproximado de3.300 Km. El transporte terrestre en el Mercosur comprende dos modalidades: el transportecarretero y el ferroviario. El grupo del Mercado Común viene realizando la labor deimplementación de adecuadas normas encaminadas a la intensificación y mejoramiento deltránsito carretero internacional en el ámbito Mercosur. En cuanto al transporte ferroviario debedecirse que el mismo constituye un elemento de gran importancia en el proceso de integracióndel MERCOSUR, en el campo del transporte de pasajeros y carga por su rapidez y economía. Tomo: El MERCOSUR en el marco del regionalismo abierto. Ofelia Stahringer de Caramute.Según Ofelia Stahringer de Caramute los cambios operados en el “Nuevo Orden Mundial”,llevan a plantear los acuerdos de integración y cooperación en un contexto diferente deaquél en el que se iniciaran las primeras experiencias integracionistas, tanto a niveleuropeo como latinoamericano.En los años 90` se observa un mundo caracterizado por la profundización de los procesos deinternalización y transnacionalización, donde la pretensión de un modelo de crecimientobasado en la autosuficiencia, constituye un paradigma anacrónico.En el ámbito regional, los países del Cono Sur han superado siglos de rivalidad yconflicto y esto se está reflejando en un mayor conocimiento recíproco donde la tenuebarrera del lenguaje se está disolviendo con la difusión del “portuñol” y la solución deseculares cuestiones fronterizas.Estos procesos han sido evaluados con preocupación por algunos sectores, tanto públicoscomo privados, que perciben a la formación de los bloques y al “regionalismo abierto”como un obstáculo para el libre comercio global. De este modo los fenómenos deregionalización se presentan en los 90 como una respuesta a cambios estructurales delpatrón productivo, de inversiones y de intercambio. Los procesos de integración,además de modificar rasgos económicos específicos, también inciden en el ámbito delas percepciones, imágenes, actitudes y conductas con respecto a los restantes miembrosdel espacio económico.Frente al nuevo contexto internacional y regional, los esquemas de integraciónaparecen como estrategias correctas, en cuanto pueden contribuir a mejorar lacapacidad externa y generar mayor dinamismo económico y social. Es claro el cambiode objetivo respecto de las experiencias integracionistas latinoamericanas iníciales quepropiciaban la estrategia de integración como extensión del proceso de sustitución de 7
  • 8. importaciones a niveles nacionales y la proveían de protección arancelaria. En este procesode integración el Mercosur ha dado a su vez origen a un conjunto de interrelacionesmultilaterales, bilaterales, sectoriales, y subregionales que ha generado un tejido másconsiente y que permite un análisis desde dos ángulos: el de la integración regional y elde la descentralización interna.La integración al dinamizar el intercambio comercial, favorece una creciente especializaciónproductiva internacional, lo que la convierte en un importante factor de modernizaciónproductiva de la región. Se considera que la integración puede orientarse a fortalecer lainserción internacional, mejorando el poder de negociación a través de un mercado ampliado,favorecer la articulación productiva e inducir la interacción creativa entre los agentes públicosy privados. Estos condicionantes en el escenario internacional coinciden con la proliferaciónde gobiernos democráticos y dentro de ellos, la educación es el componente básico para lacomunicación y la comprensión destinadas a crear y mantener una sociedad democráticaeficaz.El Mercosur se ha ubicado en las prioridades de los gobiernos miembros, esto ha sidoafirmado en el discurso oficial y comprobado empíricamente a través de diferentescoyunturas (negociaciones automotrices, trigueras, etc.). Esto debiera permitir que elmismo afiance su personalidad e identidad internacional posibilitando una negociacióninteligente y con componentes diferentes a los que tradicionalmente han regido las relacionesentre América Latina con Estados Unidos, con la Comunidad Europea, y con Japón y elsudeste asiático, así como con los organismos gubernamentales y no gubernamentales conlos que ya mantiene negociaciones. Tomo: Identidad, ciudadanía, nacionalismos, desafíos de la integración. Ada Lattuca.Ada Lattuca en su ponencia presenta algunas reflexiones que intentan ser un avance en laconsideración acerca de la identidad, nacionalidad y ciudadanía en la integración ymostrar la gama de preguntas o de implicaciones que se abren. Una serie de fenómenosgeopolíticos que convulsionaron al mundo por lo inesperado y por la magnitud asumida,están frenando la conquista de un espacio socio cultural en un tiempo postmodernodonde el valor utilidad parecería devorar al resto de los valores.El Mercado Común del Sur agrupa a cuatro países cuyas simetrías y asimetrías realesson utilizadas, a veces, como refuerzo para consolidar los argumentos optimistas opesimistas sobre el proceso integrador, constituido por quienes defienden el proyectoactual y de futuro, y quienes lo condenan a una muerte prematura. Creemos que laintegración no puede discutirse y que su realización es casi un compromiso histórico.Aquello que deberá ser analizado y puesto en práctica serán las prioridades sobre lascuales deberá transitar y modelar la estructura basada en el rescate, en unos casos, y enla consolidación, en otros, de valores absolutos que alimenten al proceso que deberá sergradual, y trabajar en la obtención de una plena comunidad integrada. Nadie debequedar excluido por ser socios pobres o periféricos, por ser extranjeros aunquepertenezcan al bloque. 8
  • 9. Pero quizás el problema fundamental que tengan nuestros países es la diferencia en susrespectivas historicidades y el modo de considerar o sentir su nacionalidad haciaadentro y hacia fuera. De los cuatro Estados Partes es el Brasil el que ha resuelto y logrado,en mérito a la fidelidad a las bases sustentadoras de su pasado y de su persistente ideaimperial, mayores márgenes en el cumplimiento de los valores que animan lanacionalidad, al menos en una gran parte de su territorio. Argentina, debido a los“trasplantes” decretados y no vividos en el marco de su fabricada historia está más alejadade llegar a la igualdad, la cooperación, la comunidad, hacia dentro, aunque adopte actitudesa veces exacerbadas hacia fuera. Paraguay asumió un rol más definido en la participaciónde su propia nacionalidad, quebrado por imposiciones externas; en tanto Uruguay, meparece que debido a sus circunstancias geopolíticas busca constantemente un equilibrio.El camino a transitar en la nueva realidad de integración sur impone modificaciones,superaciones y revisión de actitudes, todo un desafío para participar de esta nueva y definitivaoportunidad para crecer, en el respeto de las particularidades para alcanzar la coexistenciaen la diversidad. No se puede acometer la empresa de cambiar por coacción. No eslegítimo que argentinos, brasileños, paraguayos y uruguayos que quieran dejar de sertales para vestir el ropaje de la integración.- J. Blanco, M.V Fernandez Caso, R. Gurivich “Geografía de la Argentina y delMERCOSUR. Los territorios en la economía globalizada”. Ed. Aique. Argentina.En el planteo de los autores en los capítulos seleccionados se establece que proceso deintegración que vienen experimentando Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y desde suinclusión en 1996 como socios adherentes también Chile y Bolivia, ha sido fructífero enmuchos aspectos, pero tampoco ha estado exento de dificultades, controversias ypolémicas. Algunas tienen que ver con las importantes asimetrías entre los paísessocios, otras con la aparición de áreas ganadoras y de otras perdedoras, así como desectores sociales incluidos y excluidos de este proceso, lo que profundiza aún más lasdesigualdades y los desequilibrios regionales existentes con anterioridad al Tratado deAsunción.No es casual que los mayores éxitos alcanzados por la integración se refieran al intercambiocomercial. Actualmente el Mercosur puede definirse como una unión aduanera casicompleta, el 90% de los bienes se producen o circulan en condiciones de libre comercioy arancel externo común.El éxito comercial que esta experiencia de integración entre los países del Cono Sur puedeevaluarse en dos sentidos: 9
  • 10. El objetivo de arribar al arancel cero en el comercio intrarregional, eliminar los impuestos para todos los productos que se intercambien entre los socios, se llevó a cabo en un plazo relativamente breve, sobre todo si lo comparan con otras experiencias. Se destaca el rol que juega Brasil en el contexto regional; se acentúa, en el caso del comercio exterior argentino, en el que Brasil es su principal socio del Mercosur. En cuanto a la balanza comercial argentina, el Mercosur es el único bloque que muestra en estos años un saldo positivo (las exportaciones superan las importaciones). El establecimiento del arancel externo común, el impuesto de importación que se le cobra a productos provenientes de terceros países, significa un paso importante hacia la conformación de la unión aduanera. Ya alcanza a más del 85% de los bienes que intercambian desde el conjunto de los países del Mercosur con el mercado internacional. El Mercosur ha establecido varios acuerdos en materia comercial con otros países y con otros bloques, lo que indica cada vez más su fuerte presencia como interlocutor internacional.La composición de las exportaciones argentinas presenta notables diferencias de acuerdo conel mercado destino. Así, mientras que los productos agropecuarios, tanto las materiasprimas como las manufacturas derivadas de origen industrial (MOI) comienzan a cobrarimportancia en el comercio argentino con el Mercosur y en particular con Brasil. Por suparte las exportaciones brasileñas hacia la Argentina también presentan la característicade basarse en productos industrializados con mayor valor agregado, a diferencia de lasexportaciones destinadas al resto del mundo que se concentran en los rubroscorrespondientes a productos básicos con escaso grado de elaboración. Esta situaciónsería la que estaría revelando la conformación de un patrón de intercambio exteriordiferencial, con mayor grado de especialización en el caso de los productos que secomercian con el Mercosur.Así la Argentina y Brasil representan la mayor parte de los intercambios comerciales quese realizan en el ámbito del Mercosur pues, sobre el total del comercio intrarregional, elvolumen de ambos países supera el 85%. Esta situación se debe al impulso de la políticacomercial y a las preferencias arancelarias acordadas por los países socios; además deque el Mercosur motivó la redefinición de las estrategias empresariales en materia decompetitividad, especialización y complementariedad que impactaron en el comerciointrarregional. Por lo que resulta evidente que la asociación estaría favoreciendo un dobleproceso, la mayor internacionalización del sector industrial argentino y brasileño y, laconsolidación de emprendimientos industriales especializados vinculados con elMercosur.A diferencia del comercio con los países del Mercosur, la composición de las exportacionesargentinas al resto del mundo se concentra en los rubros de base agrariacorrespondientes a productos primarios. El desarrollo del comercio con Brasil estátrayendo cambios en la producción agrícola argentina (se está experimentando un fuerte 10
  • 11. aumento de las exportaciones de arroz y lácteos), así como en la estructura industrial, enmuchos casos ha dejado de fabricar algo en la Argentina para traerlo desde Brasil, en elmarco de una política tendiente a lograr una eficiencia industrial a través de una mayorespecialización, aunque en oportunidades el país vecino contó con ventajas tales comodiferencias en las escalas de producción o en el nivel de los salarios.Los sacrificios mayores que la asociación con Brasil está representado para Argentinase concentran en zonas industriales, donde cierran establecimientos y se interrumpe lafabricación de diversos bienes. Este proceso, con esta intensidad u otra diferente, eraindispensable para dar a la industria argentina un nivel de especialización y eficienciaque no tenía.En el actual contexto, de la globalización el Mercosur aparece como el mecanismo quenuestro país privilegia a la hora de reinsertar su economía en el mercado exterior. En elplano territorial esta nueva dinámica económica implica una nueva división territorialdel trabajo, que se manifiesta en la inclusión o exclusión de áreas, de acuerdo con lacapacidad que éstas tengan para atraer inversiones. Se trata de un proceso que los geógrafosdefinen como fragmentación territorial. La mayor parte de la inversión se dirige hacia lospaíses, regiones, localidades; consideradas más fértiles en cuanto a su grado dedesarrollo relativo y a su historia productiva, convirtiéndolas en los centrosprivilegiados de la nueva dinámica global. Han identificado otras áreas en las quecomienzan a verificarse los importantes cambios socioproductivos como consecuenciasdel nuevo orden económico, o que son potencialmente viables por su estratégicaposición respecto del nuevo escenario generado por el MERCOSUR. Se trata de las áreasrurales dedicadas a la agricultura de exportación altamente especializada e intensiva, delas áreas dedicadas a las actividades extractivas, de las áreas de frontera decooperación y articulación fronteriza, y de las áreas de frontera corredor.El desmantelamiento de las barreras comerciales dentro del área de influencia de lospaíses del Mercosur y el programa automático de desgravación arancelaria para los sociosregionales, generó un contexto favorable para la recepción de inversiones extranjerasdirectas (IED). En el caso de nuestro país, estas inversiones se distribuyeron sectorial yregionalmente en forma desigual, de acuerdo con la mayor o menor capacidadproductiva de los distintos espacios regionales. Los procesos productivos vinculadoscon la explotación de recursos naturales, vienen desempeñando un papel importante enel nuevo modelo de inserción internacional de la economía. En el plano territorial estasituación se expresa en la revalorización de las áreas que tradicionalmente produjeronpara el mercado interno (economías regionales) y también en la puesta en producción denuevas áreas rurales, como resultado de la frontera agropecuaria, para incorporarproductos demandados por el mercado externo o para la ampliación de los volúmenesde producción de los que se comerciaban anteriormente (soja, girasol y trigo). En el casode las economías extrapampeanas, el Mercosur ha posibilitado una reorientación hacia elmercado externo, basada en la reconversión y modernización de la producción regional 11
  • 12. aunque el mercado interno todavía juega un papel clave en cuanto al destino de losproductos regionales. Pero la modernización no incluye a todos los productores, sinoaquellos con mayor capacidad económica y financiera para enfrentar la reconversión yhacer competitiva la producción. Uno de los principales efectos del proceso dereconversión y concentración económica que experimentan las actividades regionales seobserva, entonces, en la crisis generalizada de los pequeños y mediados productores.Esta situación está generando el abandono de los campos y fincas.El Mercosur impacta de manera particular en los espacios fronterizos, porque laintegración supranacional modifica la propia percepción de la frontera. En este sentido,pasa de ser entendida como barrera, zona de defensa y separación entre dos Estados, aentenderse como espacio de encuentro, interacción y cooperación.En el caso de la presencia de actividades y proyectos relacionados con el Mercosur,resulta evidente el impacto territorial de la nueva dinámica integradora. Pero también losterritorios fronterizos se ven afectados en el caso de ausencia o retiro de inversiones,pues implica para estos espacios la pérdida de su relevancia como potencial área decooperación de integración.El crecimiento del intercambio entre los países miembros del Mercosur se traduce enmayores demandas de circulación. Es preciso realizar movimientos de personas, elcrecimientos del transporte aéreo prescinde de las zonas de fronteras.El incremento del transporte terrestre derivado del mayor nivel de intercambio, debeatravesar la zona fronteriza. Los cambios en la documentación requerida para lasoperaciones de importación y exportación, simplifican los controles aduanerosfronterizos, constituyendo un ejemplo de frontera como zona de ruptura y de control.Una situación particular la constituye las ciudades “par de frontera” o ciudades gemelas, esdecir, localizados a ambos lados del límite internacional. Aquí se dan mejores condicionespara el desarrollo de las actividades económicas complementarias y de interacción socialcotidiana. Estas ciudades comparten relaciones funcionales, sociales y culturales quefavorecen la interacción diaria.El desarrollo de las telecomunicaciones, hace prescindir de una buena cantidad deviajes que antes eran requeridos para resolver negocios, conectando los lugares sinnecesidad de desplazamientosEl pleno desarrollo económico y social de los países miembros del Mercosur requiere, delavance científico y tecnológico. Programas conjuntos de investigación para enfrentarproblemas comunes, tanto en el plano social salud, educación, etc. – como en el planoeconómico – competitividad, desarrollo industrial etc. – resultan un factor clave a la hora deimpulsar políticas tendientes a elevar la calidad de vida de su población y a insertarexitosamente su economía en el mundo. Pero hasta ahora, el Mercosur no ha avanzadodemasiado en materia de cooperación científica. Esta situación puede deberse, al hecho 12
  • 13. de que sus miembros no invierten suficientemente en el desarrollo de programascientíficos y tecnológicos (CyT) y a que además dicha inversión se distribuyedesigualmente entre los países socios.Dentro de este panorama, Brasil es el país que posee una política C y T más articulada einvierte más en materia de investigación. Si bien el desarrollo de la ciencia y latecnología ocurrió más temprano en Argentina que en Brasil, actualmente la comunidadcientífica de nuestro país atraviesa una seria crisis presupuestaria y de declinación delas políticas estatales de promoción y fomento a la investigación e innovación. Encambio en Brasil el Estado otorga un lugar privilegiado a la formación deinvestigadores, mediante políticas de apoyo al sistema universitario y la consolidación de unacomunidad científica cada vez más profesionalizada.- Iris M. Laredo, Ofelia I. Stahringer, María del Huerto Romero, José Luis Ghiero, AlbertoE. Monsanto, Iris Vittini. “Estado, Mercado y sociedad en el MERCOSUR”. Volumen I.U.N.R, 1994.En el análisis que realizan del sistema internacional, al igual que del sistema social, observandiferencias marcadas entre los componentes, con desniveles tales que han sidocaracterizados como la coexistencia de un centro y una periferia. Esa estructura desigualy asimétrica entre las unidades que integran el sistema internacional y los subsistemasregionales, nacionales y sociales lejos de equilibrarse se ha agudizado con el correr deltiempo, profundizando con ello la desigualdad de capacidades y de poder para elejercicio pleno de derechos y atribuciones de las partes.En ese sentido el autor considera que: sólo a partir de una adecuada compresión delcontexto internacional condicionante y de su incidencia en los subsistemas nacionalesy sociales, acompañada de una valoración ajustada de los modelos de acción conjuntapara redimensionar y potenciar a las partes, será posible ensayar pautas de acción queapunten a la optimización de las potencialidades de las unidades nacionales y socialesmás débiles y marginales. Esto es, a las mayorías dentro de cada uno de los subsistemas.La percepción que a priori tenemos del sistema internacional es la de una estructuraestratificada con desigualdades muy marcadas entre sus componentes.Una de las primeras preguntas que el autor formula acerca del problema de la integraciónregional en el actual contexto mundial es cómo está estructurado y cómo funciona elsistema internacional y cuál es la ubicación y la tendencia de América Latina en elmismo.La concepción sociológica de las relaciones internacionales parte del supuesto de launidad de la sociedad humana e internacional, de la diversidad y desigualdad de losactores que conviven en ella y de la necesidad de estudiar sus interacciones. De ahí quesuperando la interpretación tradicional y formalista de los hechos políticos y el enfoqueclásico del poder y de la soberanía, la teoría sistémica nos ha permitido caracterizar el 13
  • 14. sistema internacional por su unicidad, jerarquización e interacción. Pero también, por sualto grado de estratificación, por la polarización económica-financiera y tecnológica ypor el monopolio de hecho del poder concentrado en un reducido número de paísescentrales.En lo que respecta a América Latina, en la década de los 80`, se registró una bruscacaída de las tasas de crecimiento de la región (PBI por habitante – tasa de inversión-participación en el comercio internacional- deterioro en los términos del intercambio –endeudamiento externo) si se las compara con las de período 1950 – 1980. Esto hechos hanincidido en el deterioro del nivel de vida de los habitantes de la región, en lapauperización y marginalidad de sectores sociales cada vez más amplios, amenazandola estabilidad misma del sistema político institucional. Esta realidad de creciente asimetríaentre los países inclusive se agudiza a comienzos de los 90`, en que aparece lapolarización económica financiera tecnológica y una creciente concentración del poderen la cima. Se observa que América Latina va perdiendo su significación en el mundo.Frente a esta realidad, se contrapone la soberanía formal de los países de la periferia con lasoberanía real de los centros, debido a que la soberanía real se mide por la capacidadefectiva de autodeterminación en un mundo crecientemente independiente.La hipótesis de integración sobre la cual se trabaja, como contrapuesta a la de conflicto sefundamenta en el carácter de cambio social voluntario asignado a este proceso político.En el que a partir de la existencia de problemas, las unidades nacionales se asocian yadoptan estrategias de acción conjunta para mejorar el status de los países de laregión. Al igual que Vacchino, el autor entiende por integración solidaria al proceso decreciente interpenetración y armonización económica y de acciones políticas conjuntaspara mejorar el status nacional y social y la inserción del área integrada en el sistemainternacional. Mientras que la integración hegemónica, se orienta al mantenimiento de lasrelaciones de dominación preexistentes y a la consolidación y profundización de lasdesigualdades. El camino de la integración, de la acción conjunta aparece como unaalternativa válida para la supervivencia y desarrollo. La adopción de políticas comunesfundada en la existencia de problemas y de intereses comunes para lograr objetivoscomunes, constituye una alternativa de “agregación de poder” cada vez más aceptada yextendida en el mundo. Dicha integración no intenta fracturar al sistema internacional sinoestructurarlo más equitativamente. Este proceso exige a su vez la creación de una ideologíaintegradora y creativa, sustitutiva de la tradicional ideología nacionalista reivindicatoria,que posibilite el acercamiento de los pueblos, que en la práctica se traduzca en elafianzamiento de todas y cada una de las partes y en el aumento de la capacidad de decisiónreal a nivel mundial, nacional y social.Refiriéndose a los distintos niveles y profundidad de la integración económica, el teóricoeuropeo en esta materia, Bela Balassa, ha identificado cinco grados de integración; entreellos: 14
  • 15. 1.- Área o Zona de Libre Comercio; en la cual se elimina tanto las tarifas como lasrestricciones cualitativas existentes entre los países miembros, manteniendo cada país suspropias tarifas frente a terceros.2.- Unión Aduanera; supone además de la supresión de toda discriminación a losmovimientos de mercancía dentro de la región, la aplicación de una tarifa externa común paralas importaciones provenientes de terceros países.3.- Mercado Común; constituye una forma superior de Integración económica que no se limitasólo a suprimir las restricciones al comercio, sino también a las que dificultan la libre movilidadde los factores de la producción, tales como: mano de obra, capitales, recursos.4.- Unión Económica; en las mismas se combinan supresión de restricciones al movimientode mercancías y factores de la producción, tales como: mano de obra, capitales, recursos.5.- Integración Económica Total; la misma supone la unificación de las políticas monetarias,fiscales, sociales y anti cíclicas, además del establecimiento de una autoridad supranacional,cuyas decisiones son obligatorias para los Estados miembros.- M. Kacowes, Arie. Revista Nueva Sociedad Nº 214. Abril 2008El autor plantea que las relaciones entre América Latina y el resto del mundo estáncondicionadas por la asimetría respecto de los países más poderosos, un entorno deseguridad caracterizado como zona de paz y un contexto económico marcado por la herencianeoliberal y la apertura comercial. Bajo ese marco América Latina ha adoptado tres caminosdiferentes: la apertura al mundo, la regionalización mediante los procesos de integración y laarticulación de vínculos transregionales a través de tratados de libre comercio, en general conEstados Unidos.Las diferencias entre países y las superposiciones demuestran que la región carece de unaestrategia única y coherente de inserción en el mundo globalizado. Sobre el proceso deglobalización sostiene que podría consolidar a la región en su tradicional lugar de proveedorade materias primas destinadas a los nuevos mercados, pero también podría beneficiarla, yaque el desarrollo tecnológico y la disponibilidad de inversiones han propiciado el surgimientode nuevos tipos de actividades económicas. El contexto de la globalización crea y recreavínculos complejos y fascinantes entre dinámicas y procesos paralelos de globalización yregionalización.- MERCOSUR, Página Oficial http://www.mercosur.intUtilizaré la página oficial del MERCOSUR, para obtener información de los aspectosvinculados al marco legal y la estructura institucional del mencionado mercado. En primerainstancia explicaré el Tratado de Asunción, posteriormente el Protocolo adicional al Tratado deAsunción explicando la estructura institucional del Mercosur; a través del Protocolo de OuroPreto. 15
  • 16. Tratado de AsunciónEl régimen jurídico fundacional del Mercado Común está compuesto por un Tratado y cincoAnexos. Estos seis instrumentos internacionales constituyen un cuerpo normativo únicoque debe interpretarse y aplicarse sistemática y armónicamente. Estamos ante un tratadomarco, que consta sólo de veinticuatro artículos, en el que se establecen los mecanismos yparámetros esenciales para la formación del mercado común y en consecuencia nopuede ni debe ser comparado con otros tratados.Este tratado dio origen al esquema de integración económica denominado;”Mercado Comúndel Sur”. Inicialmente, fijó un programa de liberación comercial con desgravacionesprogresivas, lineales y automáticas con el fin de perfeccionar la zona de libre comercioel 31 de diciembre de 1994, denominándose esta primera etapa ”período de transición”.El Tratado contiene además distintas cláusulas programáticas referidas a la constituciónde una unión aduanera y a la armonización de políticas macroeconómicas.Presentaré el capitulo I acerca de los propósitos, principios e instrumentos, artículo 1delmismo.Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deberá estar conformado al31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur" (MERCOSUR).Este Mercado Común implica:- La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, através, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones noarancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una políticacomercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y lacoordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales;- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes:de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capitales, deservicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin deasegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreaspertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.En el Artículo 6 del Tratado los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmopara la República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay, las que constan enel Programa de Liberación Comercial.Órganos de la estructura Institucional: 16
  • 17. El Consejo de Mercado Común (CMC), es el órgano superior del Mercosur al cual leincumbe la conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones paraasegurar en cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción ypara alcanzar la constitución final del mercado. El mismo estará integrado por losministros de relaciones exteriores; y por los ministros de economía o sus equivalentes,de los Estados Partes. Entre las principales funciones y atribuciones del CMC cuentan:formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del mercadocomún; ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur; negociar, firmaracuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de países y organismosinternaciones; crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos osuprimirlos; etc. Las decisiones que pronuncie serán obligatorias para los Estados Partes.El Grupo Mercado Común (GMC), está integrado por cuatro miembros titulares y cuatromiembros alternos por país, designados por los gobiernos, entre los cuales debe constarobligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de losMinistros de Economía y de los Bancos Centrales. Al elaborar y proponer medidasconcretas, el Grupo Mercado Común, podrá convocar, a representantes de otros órganos dela administración pública o de la estructura institucional del Mercosur. Entre sus principalesfunciones y atribuciones cuentan; velar, dentro de su competencia, por el cumplimientodel Tratado de Asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;proponer proyectos de decisión al Consejo de Mercado Común; negociar, con laparticipación de los Estados Partes, por delegación del Consejo Mercado Común y dentrode los límites establecidos en mandatos específicos concedidos con esa finalidad,acuerdos en nombre del Mercosur con terceros países, grupos de países y organismosinternacionales; aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por laSecretaria Administrativa del Mercosur; adoptar resoluciones en materia financiera ypresupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del Consejo.La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), es el órgano encargado de asistir alGrupo del Mercado Común al cual le compete velar por la aplicación de losinstrumentos de política comercial común acordadas por los Estados Partes para elfuncionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temasy materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intraMercosur y con terceros países. Estará integrado por cuatro miembros titulares y cuatromiembros alternos por Estado Parte y será coordinada por los Ministros de RelacionesExteriores. Sus funciones y atribuciones son; analizar la evolución de los instrumentosde política comercial común de los Estados Partes; tomar decisiones vinculadas a laadministración y aplicación del arancel externo común y de los instrumentos de políticacomercial común acordados por los Estados Partes; informar al Grupo Mercado Comúnsobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política comercial común, sobre latramitación sobre las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respectos de lasmismas; proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de lasnormas existentes en materia comercial y aduanera del MERCOSUR; proponer la revisión 17
  • 18. de alícuotas arancelarias de ítem específicos del arancel externo común; establecer loscomités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, así comodirigir y supervisar las actividades de los mismos, etc.La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC); es el órgano representativo de losparlamentos de los Estados partes en el ámbito del Mercosur. Estará integrada por igualnúmero de representantes parlamentarios de los Estados Partes. Serán designados porlos representantes parlamentarios de los países de acuerdo a su reglamento interno. LaComisión procurará acelerar los procedimientos internos correspondientes en los EstadosPartes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos delMercosur. De la misma manera ayudará en la armonización de las legislaciones. Cuandofuera necesario el Consejo solicitará a la Comisión el examen de temas prioritarios. Foro Consultivo Económico y Social (FCES); es el órgano de representación de lossectores económicos – sociales y está integrado por igual números de representantesde los Estados Partes. Tendrá función consultiva y se manifestará medianterecomendaciones al Grupo Mercado Común.La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM); la misma desempeñará las siguientesactividades: servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur y realizar lapublicación y difusión de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. Estará a cargode un director, quien tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes. Será elegido porlos miembros del Grupo Mercado Común en forma rotativaLas nuevas estructuras institucionales, incorporadas a las del Tratado de Ouro Preto.El Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR (TPR), La estructura organizativadel Tribunal Permanente de Revisión comprende a los Árbitros (art. 18 Protocolo deOlivos) y a la Secretaría del Tribunal (art. 35 CMC/DEC Nº37/03, GMC/RES Nº66/05 yGMC/RES Nº39/10). El Tribunal está integrado por cinco Árbitros titulares, uno por cadaEstado Parte, con un suplente, y un Quinto árbitro designado por unanimidad por los EstadosPartes. La Secretaría del Tribunal está compuesta por un Secretario nacional decualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Común porconcurso de méritos. Dicho tribunal constituye la única instancia jurisdiccional pararesolver los reclamos de índole administrativo – laboral del personal.El Centro MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho (CMPED), será dirigido porun Comité de Dirección que estará integrado por un representante gubernamentaldesignado por cada Estado Parte. Su principal función es la de aprobar las pautas para elfuncionamiento del Centro MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho (CMPED).- Oscar Ensirk, Daniel Cardozo, Martín Rodrigo Gill, “Integración como respuesta a laglobalización”. A.C.E.P (Asociación Civil de Estudios Populares). Editorial Konrad –Adenauer – Stiggiung. 18
  • 19. El texto plantea tres ejemplos de las tres variantes referidas a la regionalización: Regiones Supranacionales: Integradas por dos o más países Regiones Endonacionales: Constituidas por estados autónomos que integran o forman parte de determinado país Regiones Endoprovinciales: Integradas por asentamientos locales bajo la denominación de organismos intermunicipales, zonas, asociaciones regionales, entes intermunicipales, micro regionales, etc.El Capítulo I hace referencia a conceptos de la Región Supranacional, precisamente alMercosur en sus orígenes y la institucionalidad del mismo, y su situación actual.En la situación actual el autor destaca las falencias del Mercosur, señalando que para unMercado Común la institucionalidad del mismo es frágil e insuficiente. Entre los defectosque señala hay tres que presume como cruciales: en primer lugar, el sistema carece dealgún mecanismo por el cual pueda imponerse al conjunto de los Estados Partes unadecisión mayoritaria, aún contra la voluntad de alguno de sus miembros. Los órganosque crean al decidir solo por consenso adoptan el esquema de los organismosintergubernamentales en los cuales las decisiones puede ser bloqueadas, por cualquierade las partes, no habiendo forma de levantar el veto, más allá de la negociación. Estopuede llegar a paralizar el sistema. En segundo lugar, las decisiones del ConsejoMercado Común no son aplicables a los Estados Partes, sino que requiereninstrumentación interna, de acuerdo con el ordenamiento jurídico de cada uno de lospaíses, significa que, luego de haber sido aprobadas por consenso en el Consejo,todavía pueden ser aceptadas por unos y rechazadas por otros. En tercer lugar, elmecanismo de solución de controversias, elemento indispensable para la transparencia delsistema, es insuficiente para un proceso de integración porque no asegura un mínimode justicia y efectiva protección de los derechos, sobre todo para los países máspequeños y para los intereses más modestos, debiendo avanzarse hacia un sistema detribunal de Justicia; tal como han reclamado representantes de Uruguay y Paraguay.Dichas características hacen concluir que en el Mercosur, no existe un derechocomunitario, sino normas de derecho internacional, sujetas a las legislaciones internas.Más allá de las carencias estructurales en la institucionalidad del MERCOSUR, es interesanteanalizar como se sucedieron los hechos en materia POLITICA, a partir de la decisión deArgentina y Brasil (socios mayoritarios) de dar un nuevo impulso revitalizador alMERCOSUR, y ello se inscribe en un momento crucial, para la inserción económica ygeopolítica de la región.En los últimos años, las fluctuaciones de las economías, las cuestiones políticasinternas y, en general, las turbulencias financieras internacionales, contribuyeron en lageneración de conflictos e incompatibilidades entre los países del bloque. Tambiéncontribuyeron actitudes políticas de los gobernantes, contradictorias con objetivos y 19
  • 20. compromisos asumidos en el marco del proyecto integrador. Por otro lado latransmisión de los efectos de las crisis nacionales a través de las fronteras mostró lainterdependencia de las economías como la imposibilidad de enfrentar los problemasdel presente o del futuro en forma autárquica. Fueron las crisis y dificultades internas,más que las perspectivas favorables en los mercados, las que volvieron a poner enfuncionamiento las iniciativas y voluntades políticas de la integración regional.En el texto se describe además, la Unión de los Estados Americanos, conocida comoUNASUR. Comenzando con el proceso histórico el 09 de diciembre de 2004, en Perú, dondese sentaron las bases para un nuevo emprendimiento asociativo continental, esta vez, con elansiado sueño de constituir entre las naciones de la América del Sur una patria grande.Los representantes de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Paraguay, Ecuador, Perú,Venezuela, Colombia y Bolivia, suscribieron un acta donde señalaban el camino para laconstitución de la Comunidad Sudamericana de Naciones o la Unión Sudamericana, lacual surgiría de la confluencia de dos bloques regionales: el MERCOSUR y sus Estadosasociados y los países integrantes de la COMUNIDAD ANDINA. Esta región se constituiríaen el tercer bloque regional del planeta, después de la Unión Europea y el NAFTA. Losobjetivos que las partes se propusieron fueron: la integración física, energética, financiera,cultural y comunicacional; la búsqueda de soluciones comunes a problemas comunescomo, la pobreza, la marginalidad, la exclusión, la indigencia, y la inseguridad; y elfortalecimiento institucional del sistema republicano, de las políticas macroeconómicasy de la moneda.En un momento el autor se pregunta si la Región es el camino para el desarrollo, lo cuallo lleva a plantear el concepto de región como un ámbito territorial en donde observar omedir el nivel de desarrollo en sus diversos aspectos (social, económico, productivo,etc.), para lograr un equilibrio mediante la implementación de políticas diferenciadas.El Estado, en cuyo seno se cobijan las asimetrías y los funcionamientos públicos, los queconducen a ese Estado ¿Tiene algo para hacer?, se pregunta. Cecilia Mayer propone laalternativa de la integración regional concertada como alternativa para dar solución a la crisissocial, sin embargo la misma autora expresa que el camino hacia un desarrolloequilibrado no pasa solo por la mera creación de regiones, si éstas no hacen mas quereplicar diferencias entre provincias ricas y pobres. Promover el desarrollo regionalexige una política estratégica que establezca la determinación y el financiamiento paralos distintos proyectos tendientes a poner como objetivo de la regionalización aldesarrollo de un modo integral.En el año 1994 se ejerce en nuestro país el poder constituyente derivado para concluir en unareforma integral y sustancial al texto constitucional de 1853 – 1860. Así, se incorpora a laConstitución Nacional un nuevo artículo 124, por el cual se facilita a las provincias a crearregiones, (…) las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social yestablecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, facultad que debeentenderse como la posibilidad de forjar una reunión entre las mismas con la posibilidad de 20
  • 21. promocionar sus economías regionales. Nuestro actual texto constitucional noinstitucionaliza a la región como un espacio político territorial, este derecho lo reservasólo a las provincias, y no constituye con ellas un nuevo nivel de gobierno, pudiendomaterializar la región sólo en un plano infra – constitucional, mediante leyes, convenios ypara la mejor integración del país. Los artículos 125 y 126 prohíben la celebración detratados parciales de carácter político, por lo que la región no puede erigirse en un nuevonivel de gobierno político.En los últimos años se impulsaron la concreción de distintos espacios regionales a los que selogró institucionalizar, así se ha podido lograr entre otras, la región del Nuevo Cuyo, del NorteGrande, la Patagónica y la REGIÓN CENTRO. El autor analiza la Región Centro, que en losúltimos tiempos se ha transformado en el espacio donde la integración está resultandomás efectiva, y ha pasado desde el solo aspecto enunciativo a la concreción de“sinergias comunes”, frente a un mundo globalizado y altamente competitivo.Para institucionalizar la Región, se fomentó e impulsó el diálogo y debate entre losdistintos actores gubernamentales y no gubernamentales de las provincias de Córdobay de Santa Fe, lo que daría lugar más adelante a la firma del Acuerdo “El Fortín”, entre losmandatarios provinciales de ambas provincias. A través de éste acuerdo se abrió un procesode institucionalización que llevaría a la creación de la Comisión Interparlamentaria para laIntegración el 31 de Julio de 1998 y finalmente el 31 de Agosto del mismo año se firma elTratado de Integración Regional por el que se formalizó la Región Centro de laRepública Argentina; en ese momento entre las Provincias de Córdoba y Santa Fe,incorporándose en abril de 1999 la provincia de Entre Ríos.La Región Centro tiene una superficie de 377 mil KM 2 (similar a la de toda Alemania), ycuenta con una economía muy diversificada. Los tres Estados provinciales que laconforman generaron en conjunto, un producto bruto geográfico equivalente al 18 % de lariqueza nacional. La fuerza productiva de la región genera casi el 6 % de los recursosimpositivos que el Estado Nacional percibe en concepto de retenciones. El sectoragroalimentario constituye la base de la economía de la Región, y fruto de una constanteincorporación de tecnología. En cuanto a la ganadería, la región concentra el 43 % delstock porcino argentino, el 33% en bovinos, faena el 53% de la carne aviar y produce el 70 %de leche nacional. Además cuenta con un importante crecimiento en otras áreas primarias,que posibilitan el desarrollo de grandes agroindustrias como la apicultura y el complejooleaginoso. La industria metalmecánica también tiene una fuerte presencia quecomprende la producción de maquinarias agrícolas y diversos implementos para la actividad.El 76% de las firmas destinadas a este tipo de producción se ubican en la Región Centro. Lapetroquímica, con firmas que elaboran ácido sulfúrico, sulfato de aluminio, sulfhidratode sodio y sulfuro de carbono, también tiene esta zona una importante cabida, al igualque las industrias metálicas básicas alcanzan un importante grado de desarrollo,destacándose en ello, la producción automotriz. El entramado productivo encuentratambién en los servicios participando con el 60 % de la riqueza regional. Se destacan así 21
  • 22. los servicios financieros y bursátiles, el comercio, el transporte y la logística. El turismoes el área de mayor crecimiento en la Región.Toda la actividad económica está fuertemente integrada al mundo, dado que su territorio esatravesado por la hidrovía más importante de Sudamérica (El Río Paraná), contando conlos puertos fluviales de mayor envergadura del interior, además posee uno de los aeropuertosinternacionales más grande de Argentina (Aeropuerto Internacional Córdoba), y es atravesadapor las dos rutas nacionales más importantes desde el punto de vista económico, la RutaNacional Nº 9 y la Ruta Nacional 158 o llamada Ruta del Mercosur, la que se convierte en lafutura traza del corredor bioceánico.Sus productos se colocan en más de 100 países, encontrando en Asia, y principalmenteen China un gran potencial. La educación universitaria, juega un rol fundamental en su tareade apoyo al sector productivo. La tradición en investigación científica y tecnológica le haaportado una importante fortaleza a la Región. La integración provincial es mássignificativa aún si se tiene en cuenta que durante más de un siglo y medio laconcentración de recursos y actividades ha estado alrededor de la ciudad de BuenosAires. Y cobra más importancia el tema de la regionalización cuando se proyecto ennuestro país, a través del MERCOSUR- Programa de Capacitación Multimedial del Ministerio de Educación: “Explora”… LasCiencias en el Mundo Contemporáneo, “Identidades Nacionales e integracionesregionales”Es difícil evaluar equilibradamente, según este análisis, la importancia actual del EstadoNacional y de una dimensión regional. Cuando el énfasis se coloca en el nuevo bloqueregional y se pretende diluir los Estados Nacionales, y se comete un error serio queconsiste en falta de realismo. Pues esto no se ha verificado en ningún caso, ni en elMercosur, ni en la Unión Europea, ni en el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América delNorte). En el otro extremo se plantea que la nación debe prevalecer en todos los casos ypreservarse intacta de estos nuevos procesos. Sus tradiciones culturales y políticas, sussímbolos y referencias parecen entonces constituir un obstáculo insalvable para lograr la“integración”.Se planteó un proyecto cultural para formular una identidad distintiva del Mercosur.Planteando de manera romántica las relaciones entre los “pueblos hermanos” de los paísesque integran el tratado. También se desarrollaron planes para una nueva historiografía ygeografía del Mercosur, un proyecto intelectual de ingeniería identitaria supranacional.Frente a la idea de que no hay más fronteras simbólicas, se pretende expresar el pluralismoafirmando que cada supuesta “cultura nacional” se conservará intacta más allá de laintegración.Con el Mercosur, actualmente prevalece la idea de garantizar una creada “diversidadcultural”, asociada a las naciones que, se afirma debe resultar indemne del proceso. La 22
  • 23. nación no se opone a la “integración”, pero debe sobrevivir intacta. Por el contrarioconviene reflexionar acerca de las relaciones socioculturales, considerando los modoscomplejos en los que las diferencias y la diversidad se encuentran contextualmentearticuladas con las relaciones de desigualdad y de poder.- REGION CENTRO, Página Oficial http://www.regioncentro.infoTratado de Integración Regional entre las provincias de Córdoba y de Santa Fe.Aspectos de la Organización InstitucionalEn pleno ejercicio de las facultades constitucionales instituidas; acuerdan: Crear la RegiónCentro de la Argentina integrada por las Provincias de Córdoba y Santa Fe con el fin depromover el desarrollo económico y social.El organismo máximo de decisión ejecutivo de la Región Centro será la Junta deGobernadores la que está integrada por los Primeros Mandatarios de las Provincias. A lamisma le incumbe la conducción política del proceso de integración como Órgano Superior dela Región Centro y la promoción de todas las acciones necesarias para el cumplimiento de losobjetivos. También, podrá acordar políticas regionales en las distintas materias a través deProtocolos Adicionales que serán implementados en las respectivas jurisdicciones provincialespor el Comité Ejecutivo. Así mismo, deberá procurar la participación de la Región Centro en laformulación y ejecución de las políticas del MERCOSUR que le afecten, junto al Gobierno dela Nación y además deberá procurar la participación de los gobiernos municipales de laRegión Centro en la formulación y ejecución de las políticas regionales que le afecten. Entresus facultades se pueden mencionar las de; decidir y aprobar los programas de desarrolloeconómico y social de la Región Centro, evaluar su ejecución, dictar las normas necesariaspara su conducción, negociar y firmar acuerdos, crear y regular órganos que estimepertinentes, dictar reglamentos, homologar los estatutos o reglamentos internos de los demásórganos instituidos, designar al titular de la Secretaría Administrativa de la Región y cualquierotro acto relativo al cumplimiento de los objetivos establecidos por el presente TratadoInterprovincial para la integración de la Región Central. La Junta de Gobernadores podráinvitar a otras provincias a formar parte de la Región Centro.El organismo de implementación de las políticas regionales será el Comité Ejecutivo,integrado por los Ministros de las Provincias signatarias, con facultad de proponer proyectos yprogramas a la Junta de Gobernadores, crear y regular subgrupos de trabajo y los demásfuncionarios que le sean expresamente delegados por la Junta de Gobernadores. Ademásdeberá ejecutar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones que ésta leimparta y supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa de la Región.La instancia deliberativa de la Región Centro estará a cargo de la Comisión ParlamentariaConjunta, integrada por los legisladores de cada una de las Provincias signatarias, elegidos 23
  • 24. por las respectivas Cámaras Legislativas con representación de las minorías y la que tienecarácter consultivo, deliberativo y de formulación de propuestas.Se Instituirá como organismo de coordinación de la integración regional a la SecretariaAdministrativa, integrada por un funcionario en representación de cada provincia signataria ycuya sede será rotativa cada año entre las mismas. Deberá desempeñar las tareas que lesean impartidas por la Junta de Gobernadores y la Comisión Ejecutiva de la Región Central ytiene carácter administrativo y organizativo de los demás órganos instituidos.- Ponencias presentadas en las jornadas latinoamericanas preparatorias de la XXII.“Globalización, regionalización y respuestas nacionales”. Congreso de la NaciónArgentina. Buenos Aires, 7 y 8 de noviembre de 1196. Organizado por: Instituto Argentinode la Sociedad Internacional para el Desarrollo (CASID)Guillermo Estévez Boero, El tema que plantea es quién gobierna la globalización, y enbeneficio de quién se estructura la misma. Para esto realiza una discusión democrática de lascaracterísticas de la globalización.Respecto a la cultura el proceso de globalización no elimina lo que había, utiliza esa baseprevia como vehículo para transformar la cultura desde adentro por medio de unapersuasión. Impacta en la cultura porque ahora nos reflejamos en la pantalla, en losejemplos de otros lugares, de otros orígenes, de otras costumbres; modelos que nada tienenque ver con nosotros, pero que nos ponemos a imitar, vamos adquiriendo los mismosvalores que no tienen nada que ver con nuestra realidad y nuestras raíces. La cultura secrea, se construye y la anticultura, la subcultura de la globalización y el consumismotambién la crean y la van construyendo desplazando a la nuestra.Sr. Arturo Hein Cáceres, considera necesario conceptualizar el término Globalización. Enmuchos aspectos, particularmente en cuestiones económicos-financieras, el mundo esahora la principal unidad operativa, es decir, un mercado globalizado.Ha habido un paulatino proceso de liberalización en el comercio mundial, por parte de lascorporaciones transnacionales y los bancos internacionales que fueron generandomercados cada vez más abiertos, con menores restricciones entre los países. En materiapolítica otra tendencia dentro de la globalización ha sido la difusión de regímenesdemocráticos. Otra de las características del mundo actual es la revolución tecnológica, enla electrónica, las comunicaciones y el transporte que han transformado las relacionesde trabajo y los patrones de consumo, han reducido la noción de la distancia y han hechoque la comunicación global sea instantánea y barata. Esta revolución ha creado tambiénnuevos problemas. Se presenta una especie de colonización o dominación cultural, unaexaltación de patrones del consumismo que erosiona las culturas nacionales, losvalores tradicionales y las costumbres. 24
  • 25. Dr. Alfredo Allende, se expresa diciendo: me parece muy importante tener en cuenta el valorhistórico que tiene esto que ahora llamamos Globalización. No es un acontecimiento quenos ha caído de la noche a la mañana sobre nuestras cabezas, es un desenvolvimiento ytiene una proyección.Ferrer hace nacer la idea histórica de la Globalización hacia 1500. Nace por variascircunstancias que sería largo enumerar. El papel, la pólvora, la imprenta, etc. Cuando VascoDagama y Colón hacen sus viajes, desarrollan hasta un plan de dominación internacional quelo podríamos simbolizar en el Tratado de Tordecillas. Europa se lanza a repartirse el mundo aéste reparto se le suma el siglo pasado Estados Unidos. Transcurre el tiempo y sucedenacontecimientos que son fundamentales para nosotros los modernos, como es el nacimientode la manufactura y de la industria. El mundo así se globaliza. En el transcurso del tiempoaparece un actor no deseado por Adam Smith, que lo previó y lo preocupó mucho: la grancorporación monopólica, el monopolio. El monopolio se dedica a liquidar lasposibilidades de un libre mercado en el mundo, no a liquidar el proceso deGlobalización entendido por Comercio Internacional, dado que el intercambio lo realizan ellosmonopólicamente. Podemos señalar que no existe libre mercado. Existe una luchaintermonopólica en donde triunfa el más fuerte, el más hábil donde se aplastan unos aotros, o por el contrario se ponen de acuerdo formando los grandes carteles. Y aquíestamos viendo este fabuloso proceso de Globalización, que ha llevado a su cúspide tareastan nobles como el tráfico de armas, el tráfico de blancas, y el tráfico de drogas. Fuera delas normas legales, y supongo que de las éticas.No es verdad que la economía real en su mayoría esté Globalizada. El aspecto financierosí está en plena Globalización, manejando, en el mundo cantidades insospechables dedinero las 24 horas del día, aprovechando la redondez de la tierra; y cuando tiene incidenciasobre la economía real producen desastres. La otra globalización que parece habersealcanzado, yo creo que es evidentemente la comunicacional. Sobre esto podemos señalarque, el tema mediático a través de la prensa escrita, de la radio, la televisión, internet,alcanza a tener un impacto fenomenal en la conciencia y en la cultura de las naciones.La presencia mediática, es deformación a favor de la teoría vigente, dado que los grandesmedios forman parte integrante de esta avalancha de corporaciones internacionales, como esvenderles o no venderles cuotas de papel, o entregarles franquicias.Dr. Eduardo Albertal analiza la GlobalizaciónDespués de la segunda guerra mundial, las principales potencias económicas desistieron deconquistar nuevos territorios y se dedicaron a aprovechar, explotar y conquistar elmercado mundial; primero fue el Japón, después fue Alemania a la cabeza de laComunidad Europea; más tarde, los países del sudeste asiático que adoptaron políticasde exportación y conquista de nuevos mercados; los propios países del este de Europa queestán reconstruyéndose, después de la caída de la Unión Soviética, también se estánlanzando a una estrategia exportadora. La China está alcanzando un enorme éxito con susexportaciones. A esta etapa, América Latina, llegó tarde. 25
  • 26. La gestación del postmodernismo y por ende de la globalización, nos presenta una seriede novedades con las cuales tenemos que familiarizarnos. Entre ellas se destaca: Que comienza a declinar la lógica económica del industrialismo, especialmente las prácticas Fordianas Se esboza una nueva división del trabajo transnacional e internacional que encierra, riesgos y oportunidades. Los mecanismos internacionales, financieros, económicos, técnicos y otros están siendo usados para disciplinar económica y políticamente a los países problemáticos Siguen sin solución problemas internacionales importantes y gravísimos, por ejemplo la volatibilidad del flujo de capitales a corto plazo.Foreign Affairs, dice que la Globalización y el Postmodernismo están transformando lapropia naturaleza del estado, transformándolo en un nuevo estado que denomina; EstadoVirtual. El estado virtual, es el término por el cual se describe un Estado que depende yorienta factores móviles no enraizados en la propiedad de la tierra o en las institucionestransnacionales asociadas con la producción; es un Estado que preside y orientainversiones internas e inversiones en el exterior dirigidas por empresas que tambiénson virtuales y que no tienen un lugar fijo de producción. Este Estado no solo preside sinoque coordina estas actividades, desarrolla estrategias de producción que no tienen quenecesariamente estar localizadas dentro de los límites de su territorio y acepta recibircapitales de otros países. El estado Virtual estimula y orienta los servicios másmodernos de tecnología e investigación.El autor reflexiona con que debemos hacer un esfuerzo interno para identificar y concientizarnuevos actores, no los viejos actores, nuevos dirigentes sociales y políticos que seancapaces de interrelacionarse con este sistema, y formar nuevos cuadros capaces decrear soluciones y mecanismos de defensa social que sin oponerse a la Globalización ymodernización, permitan rescatar a los excluidos, a los desocupados y a los sereshumanos en las construcciones de sociedades más solidarias.Dr Alberto Curiel analiza las Consecuencias de la Globalización sobre América LatinaLa década del 90 ha tenido profundas transformaciones en las relaciones de poder a nivelmundial. Se hayan conformado tres grandes bloques económicos, liderados por EE.UU,Alemania y Japón respectivamente, con cierta paridad de fuerzas en lo económico. Mástarde Estados Unidos tiene una hegemonía militar y comunicacional indiscutible, pero notiene la base de sustentación económica para la hegemonía global. Su predominocomunicacional se evidencia cuando se constata que el 80 % de las imágenes que se ven enel mundo provienen de ese país (globalización comunicacional). Éste poder tiene una graninfluencia sobre el sistema de ideas, sobre los valores y motivaciones de la sociedad;que puede ser fundamental para definir la ideología dominante. 26
  • 27. En estos últimos años se vive una revolución tecnológica, con una gran velocidad delconocimiento y de la aplicación de la ciencia y tecnología a los procesos productivos,globalización tecnológica. Se sigue profundizando el proceso de transnacionalización,en especial dentro de EE.UU y en el espacio de la Comunidad Europea. Las empresastransnacionales controlan alrededor de un tercio de la producción mundial. El crecimiento dela inversión extranjera directa presenta incrementos muy importantes en flujosvinculados a los servicios alentados por otros fenómenos de gran repercusión en laeconomía internacional: la globalización financiera. La misma viene teniendo un pesoimportante en la economía internacional y en la evolución económica de los distintos países.El altísimo nivel de excedentes financieros que circulan en el mercado internacional sinregulación, marca los elevados riesgos para la propia economía internacional, paradeterminados países e inclusive para determinadas monedas.En la década del 90 se generaliza la situación recesiva de las principales economíasmundiales. No hay proyecto mundial que incorpore las necesidades y los intereses deAmérica Latina. En el caso de Japón, su preocupación mayor está en Asia y en mantenery asegurar el mercado norteamericano. La Europa Comunitaria centra sus preocupacionesen sus problemas económicos internos, como las elevadas tasas de desocupación abierta,y en los problemas políticos surgidos de la Europa de Este. Sus viejas relaciones conAmérica Latina se han visto debilitadas. Estados Unidos, fuerza hegemónica de la región,no se olvida de América Latina, pero no nos ve con los ojos de una potencia dominante ycomo parte de su zona de influencia, donde puede establecer relaciones completamenteasimétricas. La década del 90 marca la profundización de un deterioro de las relacionesNorte-Sur, fruto de la superioridad del Norte y el aislamiento, atomización y falta deunidad del sur. En la actualidad, el sur perdió la fuerza que tenía en la década del 70, porqueya no tiene la superioridad ética en sus demandas.El autor recomienda encontrar nuevas formas de relacionamiento Sur-Sur, en este contexto deglobalización financiera y transnacionalización económica. ¿Cuál es la fuerza del sur?,…América Latina perdió la oportunidad de aprovechar la fuerza que ostentaba, por la magnitudde su deuda externa, para imponer condiciones distintas a las que realmente se efectivizaron.Se debilita, pierde espacios y poder en el ámbito internacional. En la década del 90 AméricaLatina ya no tiene visiones ni pensamientos de largo alcance para enfrentar losdesafíos internacionales. Los tenía en la década del 60, a través de las concepciones de laCEPAL y la dependencia. Hubo desconfianzas entre los distintos gobiernos paraadoptar una actitud común que signifique enfrentar a la potencia hegemónica. Cadapaís parece apartado por un dialogo bilateral y no se considera que una acción conjunta yunitaria podría permitir obtener mayores logros en materia comercial, financiera, productiva,tecnológica, inclusive todavía no hay suficiente voluntad política, no hay suficiente concienciani identidad regional, no hay articulación entre los principales actores políticos y sociales, nitampoco existe el suficiente relacionamiento económico entre los países de la región. 27
  • 28. En la década mencionada se muestra nuevas aristas de cooperación entre los países dela región. La creación del Mercosur se destaca con nitidez, tanto por sus avances deintegración económica como por sus potencialidades políticas. El Mercosur ha tenidologros importantes en cuanto a; comercio exterior, unión aduanera, identidad internacionalpara negociar con terceros países. Sin embargo no se logra conciencia ni identidadregional. El liderazgo de Brasil es notorio en el bloque, puede cumplir el rol delocomotora económica pero se requiere equilibrios compensatorios para no generarnuevas formas de relaciones centro – periferia dentro de la región.En la década del 90 surgen con nitidez cuatro elementos que marcan la influencia de losEstados Unidos en la Región; La globalización financiera, la cual, tiene un peso relevante. En la actualidad, la globalización financiera limita el margen de maniobra de la política económica de los países de América Latina La globalización comunicacional, le otorga un enorme poder a los propietarios de esos medios, especialmente de la televisión; ésta tiene una gran influencia ideológica, determina que es lo bueno y lo malo, influye sobre las pautas de consumo; su fuerza le permite generar y destruir líderes políticos. Los medios de comunicación pueden definir y determinar la imagen y credibilidad de un país determinado. En el marco institucional, los gobiernos de la región presentan un Poder Ejecutivo con predominio sobre el resto de los poderes institucionales. La ideología dominante. Esta ideología económica, conocida como neoliberalismo, coincide con los intereses del poder financiero y tiene una profunda influencia en la mayoría de los gobiernos de los países de la región. En la misma predomina lo financiero frente a lo productivo; la propiedad privada frente a la propiedad social, pública o estatal; el mercado frente a cualquier tipo de regulación estatal; lo individual frente a lo colectivo y el ajuste frente al crecimiento y la equidad.En la reflexión final el autor concluye diciendo que las relaciones de fuerza son fundamentalesen el ámbito de las negociaciones, y éstas son muy asimétricas de la actualidad. Pero ellodepende también del pragmatismo y la creatividad de los países de la región para relacionarsecon los tres bloques, e inclusive encontrar nuevas alianzas en las relaciones Sur-Sur.Dr. Aldo Ferrer analiza el Desarrollo y Subdesarrollo: Los Dilemas de América LatinaFerrer analiza y critica la visión fundamentalista de la globalización que ejerceconsiderable influencia en el diseño de las estrategias de ajuste estructural yestabilidad predominantes en América Latina. Según la misma la globalización del ordenmundial actual no tiene precedentes históricos debido a que: Los procesos de internalización de la producción, los mercados y las finanzas responden a fuerzas profundas que han generado un orden de relaciones entre los 28
  • 29. países y los actores sociales. La acumulación de capital y la producción y distribución de bienes y servicios se realiza hoy en el mercado mundial. Los estados nacionales han dejado de ser el ámbito en el cual se adoptan decisiones sino que las mismas se adoptan en un nivel transnacional, las corporaciones y los mercados financieros. Estos comandan la asignación de la mayor parte de los recursos de la economía mundial. En consecuencia, en un mundo sin fronteras, la dimensión nacional ha quedado disuelta dentro del orden global. La desregulación plena de los mercados es el único orden posible. La única organización posible del sistema mundial descansa en la no organización y en la liberación total de las operaciones de los agentes transnacionales El dilema del desarrollo en un mundo global es hoy inexistente. En el pasado, los países conservaban una considerable libertad para decidir su estilo de desarrollo e inserción. En la actualidad, cualquier intento que contradiga las expectativas privadas deprimirá la inversión y la actividad económica.Las proposiciones de la visión fundamentalista de la globalización no tienen asidero en larealidad ni en la historia. El autor plantea elementos que considera fundamentales para elanálisis tales como:La globalización comenzó hace cinco siglos. En el siglo XIX, la difusión de la RevoluciónIndustrial transformó el proceso de desarrollo y las relaciones internacionales. A su vez, con elreparto de África y la penetración europea y norteamericana en oriente en vísperas de laPrimera Guerra Mundial, los indicadores del peso relativo del comercio internacional y delas inversiones de las corporaciones transnacionales, alcanzaban proporcionessemejantes o superiores a las actuales.La globalización contemporánea influye actualmente de manera decisiva en elcomportamiento del orden mundial y el desarrollo de los países. Sin embargo en elpasado se verificaron acontecimientos de semejante o aún mayor importancia que losactuales. El dilema del desarrollo en un mundo globalizado tiene tanta o más vigenciaque en el pasado. El estilo de inserción internacional de cada país depende de lasopciones que adopte, en función de sus propios objetivos y estructura del poderinterno, tradición histórica y disponibilidad de recursos. No existe un único modelo deinserción internacional. Subsisten, los dilemas que plantean el orden mundial globalizadoy las respuestas alternativas posibles. Estas pueden o no ser consistentes con el desarrolloy la preservación de un margen decisivo de autonomía en el escenario internacional.El reparto de los frutos del desarrollo es cada vez más desigual y aumentan lasasimetrías sociales dentro de los países y en el orden mundial. La revolución tecnológicacontemporánea contribuye a la fragmentación de los mercados, a la exclusión de losproductores en sectores tradicionales y de los trabajadores menos calificados. Elaumento de la productividad se concentra en las actividades que incorporan el cambio técnicoy operan en los segmentos de demanda de más grande crecimiento. 29
  • 30. Librada a sus propias fuerzas la globalización reproduce el crecimiento y el atraso. Nocontribuye a resolver las asimetrías preexistentes del sistema internacional. La resolución delos dilemas del desarrollo en un mundo global descansa, en primer lugar, en decisionesinternas, en el crecimiento desde adentro y en la inserción en el orden mundial a partirde los ejes propios de acumulación, cambio técnico y transformación social. Laaplicación de las políticas fundadas en la visión fundamentalista de la globalización abresenderos en el sentido estrictamente contrario al necesario. De allí las crecientesfracturas en el sistema social, la destrucción de gran parte de la capacidad productivaformada en el pasado, el aumento de la pobreza y de las desigualdades sociales. Lossistemas internacionales tienden a articularse en enclaves modernos rodeados por elsubdesarrollo y la pobreza.El éxito o el fracaso de la política económica se miden por su influencia en el acceso a losmercados financieros antes que por su impacto en la producción, las exportaciones y elempleo. En varios países de América Latina, la vulnerabilidad financiera externa provocaconsecuencias estrepitosas sobre las paridades, los precios, la actividad económica y elempleo.- Programa interdisciplinario sobre la integración Latinoamericana, Facultad de CienciasEconómicas y Estadística (U.N.R). Compiladora Dra. Iris M. Laredo. “La descentralizacióny la regionalización, un nuevo escenario en el MERCOSUR. Argentina: Región Centro”.Rosario, 2005.Según el análisis que realizan, el proceso de globalización y de interdependencia crecienteentre naciones constituye un hecho nuevo en su expansión y consolidación en las últimasdécadas, producto de la revolución tecnológico-científico sin precedentes operada aescala planetaria y por las transformaciones generadas por ella, que redujeron lasdistancias globales promoviendo un inusitado movimiento de bienes, de capitales, depersonas y de ideas a nivel mundial. Transformaciones que han incidido en los modos deproducción, como de acumulación del capital y en la organización y gestión empresarial ylaboral, conduciendo a su vez a la unificación del mercado mundial, por la eliminación de lasbarreras al comercio y a la transferencia de fondos externos. Esto a su vez ha generado latransnacionalización de la economía y la formación de un sistema financiero mundial global,con efectos sobre el comercio internacional y un aumento aún mayor de las inversionesexternas.En un mundo globalizado, con una creciente asimetría entre sus componentes, esnatural que se genere una mayor vulnerabilidad en los países de la periferia. También esexplicable que al interior de los mismos se observen zonas aún más vulnerables comopor ejemplo las áreas dedicadas a la producción extractiva, sujetas a las fluctuaciones de lademanda y de los precios internacionales. Como consecuencia de las mutacionesoperadas en el sistema internacional actual, coexisten y actúan fuerzas centrípetas que 30
  • 31. tienden a la globalización, como respuesta frente a la fragmentación, al aumento de lasasimetrías y la vulnerabilidad de las áreas periféricas, producto del procesoglobalizador. Se ha constituido en la etapa más avanzada del proceso demundialización iniciado por el capitalismo industrial la conformación de mercadosglobales, en los que la generación de la riqueza nacional, pasa a depender cada vez más dela actividad de los agentes económicos ubicados en otras regiones del planeta.Podríamos inferir, que el crecimiento económico de los países y de las regiones no va adepender de su integración a las corrientes internacionales de comercio e inversiones sino, laforma en que se incorporen a la economía globalizada y regionalizada, tomando encuenta los aspectos cuantitativos y cualitativos del comercio, de las inversiones y deldesarrollo económico – social del área en cuestión. De ahí la importancia que leasignamos a los procesos de integración y a los movimientos a favor de laregionalización al interior de los países que están operando. El modelo MERCOSUR de integración, centrado fundamentalmente en el mercado,sustentado teóricamente en el neoliberalismo y encuadrado en el “regionalismo abierto”, cuyaprincipal estrategia se apoya en la inserción competitiva de la subregión en el mercadomundial, a pesar de los avances en el flujo de inversiones extranjeras directas y en elcomercio internacional y regional, no ha contribuido a resolver los problemas dedesarrollo interno ni la creciente vulnerabilidad externa de la región. De ahí la necesidadde revisar el modelo y las estrategias de integración y desarrollo adoptadas, las instituciones ymecanismos creados, los actores involucrados, las acciones que se emprenden, las alianzasque se concierten, los objetivos que se persigan para lograr una inserción activa y positivade la región en el escenario estratificado internacional, que a su vez se traduzca en eldesarrollo integral de todas y cada una de las partes.Hay que tener bien claro que existen dos procesos complementarios; el proceso deregionalismo y el proceso de regionalización. El proceso de regionalismo se inicia a partirde una decisión política tomada por Estados soberanos de unirse en un enteorganizativo con fines determinados, los cuales serán alcanzados a partir de la actuaciónconjunta en la búsqueda de propósitos comunes. En este sentido y haciendo referencia a estadefinición, en el caso argentino debemos hacer mención a las relaciones entre Argentina yBrasil, las cuales fueron de carácter antagónico, esto comienza a modificarse demanera positiva a fines de los 70´, en medida que ambos países comenzaron a privilegiarla metodología de la cooperación. Dada la ausencia de políticas de regionalización, ennuestro país la integración se planteó mediante algunos planes de regionalización emanadosdel Estado Nacional, los cuales fracasaron porque no tuvieron en cuenta lo que lasprovincias ya habían actuado. Fueron las provincias las que tomaron las iniciativas ehicieron este proceso de regionalización desde sus respectivos gobiernos sin tener unaplanificación desde el orden nacional y se planteó esta regionalización a partir de lanecesidad de un mayor Derecho Económico – Social y de una mayor participación denuestras provincias en este proceso importante. La regionalización no es un proceso nuevo, 31
  • 32. hubo un antes y un después de 1994, año en que en nuestro país se inició una importantereforma constitucional, en la que se incorporó a la región como figura jurídica. A partir deallí se dieron una serie de regionalizaciones de las regiones ya preexistentes, el NOA, el NEAy Cuyo. Al entender del analista, representó un hecho significativo porque fue unaconformación importante en cuanto a la estructura clásica centralista mantenida hastaese momento en cuanto a la vía de conexión internacional de la economía argentina.Cignacco observa que una gran parte de los pequeños y medianos empresarios carecende lo que se denomina conciencia exportadora (que es una actitud positiva hacia losmercados internacionales que les permite asumir compromisos a mediano y largo plazo). Poruna falta de conocimiento técnico o asesoramiento adecuado el especialista destaca queparte de las pequeñas y medianas empresas nacionales, consideran el acceso a los mercadosinternacionales como una cuestión que sólo está al alcance de las grandes empresas, debidoa que las pymes sólo perciben los obstáculos que conlleva el ingreso a los mercados.Para promover la generación de empleo, se debe incrementar los niveles de productividad,incorporar más ciencia y tecnología a los procesos productivos, recuperar el valor que tienenlos recursos humanos argentinos, mejorar la infraestructura y recuperar el capital perdidodurante los últimos 25 años. Las pequeñas y medianas empresas (PYMES) son factoresdecisivos de las economías para la creación de empleo, sin embargo en la actualidadno están capacitadas para enfrentar los desafíos que les plantean el contextoeconómico globalizado, las nuevas tecnologías, la sofisticación creciente que se observa enlos mercados y el incremento natural de la competencia en los sistemas económicos. Por loque las empresas que sepan explotar adecuadamente las oportunidades, utilizando unaconciencia exportadora, agregar valor es la clave para el logro de ventajas competitivas.La cadena de valor es un marco que sirve de guía para evaluar el carácter único de laposición competitiva de un negocio.Por último concluye que la conciencia exportadora es una actitud positiva hacia los mercadosexternos. El desarrollo de dicha conciencia habilitará para evaluar más eficazmente lasdiversas cuestiones vinculadas a los mismos como: existencia de barreras arancelarias yparaarancelarias, canales de comercialización internacional a utilizar, y ventajas que ofrece lainternacionalización. También deben ser considerados adecuadamente los efectos dediversas uniones políticas (MERCOSUR, Unión Europea, Pacto Andino, ALCA) y elfortalecimiento de los lazos culturales y políticos entre los diversos países que las integran.A partir del “default” de la deuda externa, Argentina perdió credibilidad en los foros ymercados internacionales. ¿Qué papel juega Argentina – como país dentro de estefenómeno de la globalización? Se pregunta Ernesto R. Seselovsky. Según el mismo laglobalización impactó negativamente en la Argentina dejando como secuela un alto gradode marginalidad social que afectará significativamente el desarrollo futuro del país. Comoalternativa y no del todo convencida, la Cancillería Argentina consideró la integraciónregional, y al caso particular del MERCOSUR, como contrapartida a esa globalización que sefue afirmando en el mundo. El MERCOSUR se fue estimulando como una opción que le 32
  • 33. permitiría a Argentina no estar sola en el mundo, y tratar de avanzar conjuntamente con elgrupo de países miembros dentro de estos escenarios de integración. Se puede afirmar queesta complementación se fue concretando entre la firma del Tratado de Asunción en marzo de1991 y el año 1998. De aquí en más, se ha ido retrocediendo en cada una de las distintasinstancias en las que se ha tratado de diseñar políticas comunes. Esta afirmación esválida ya sea en lo económico, como al analizar la dimensión social y cultural delMERCOSUR. Esto obliga a tener que determinar cual es el hilo conductor de esta crisispor la cual está transitando la Argentina, la región y el MERCOSUR.Analizando el MERCOSUR desde el Tratado de Asunción y en mayor medida desde lareunión que aprobó el protocolo de Ouro Preto, en 1994, se ve que una de las fallas clavessistema estuvo en la falta de coordinación de las políticas macroeconómicas, que erauna de las bases sobre las que se pensó edificar. A partir de esas contradicciones fácticas,se comienza a analizar la idea de un MERCOSUR ampliado, con una base social, cultural ypolítica bastante más abarcativa en su esencia, aunque posiblemente con menor nivel deprofundidad en el logro de las realizaciones económicas.El desarrollo capitalista, es un proceso geográficamente desigual, debido a que suextensión y el índice de desarrollo de un Estado dentro del sistema, está determinado por laubicación y la dotación de recursos que posee. La evolución capitalista ha experimentadodiversas etapas, las cuales han influido en diversas formas sobre el grado de participación delos territorios. Esto mismo ha incentivado la constitución de regiones centrales yperiféricas en el ámbito mundial, como así también, en el interior de los Estados Nación.Esto es lo que Sunkel denominó “proceso de polarización”. En este sentido lascaracterísticas propias del último estadio del capitalismo, el Modelo de AcumulaciónFlexible, presentan una oportunidad histórica para revertir el carácter periférico de ciertasunidades subnacionales.La evolución capitalista, representa un factor decisivo en la asignación de funcionesdentro de la estructura regional. Tales funciones pueden ser centrales o periféricas. Alanalizar el proceso de polarización interna en el territorio argentino, el área de influencia delRío de La Plata, y más su epicentro, el Puerto de Buenos Aires, se constituyó en el áreacentral de la estructura regional argentina. El resto del territorio ha adoptado unafunción periférica. En el mercantilismo como el librecambismo, el fordismo, y el modelo deacumulación flexible, han contribuido a tal polarización. La orientación atlántica de talproceso de polarización interna, produjo que la infraestructura física se orientara a unirla Aduana Porteña con el interior del país. Los ejes ferroviarios y carreteros son fielestestigos de tal proceso. Luego del Tratado de Asunción, el panorama tendería a cambiar,por la reorientación de los ejes comerciales al presentarse nuevos mercados.Con la caída del Modelo Fordista, los consecuentes cambios productivos, tecnológicos,comunicacionales, organizacionales, y políticos, se manifiestan a través de los diferentesprocesos de integración económica. Aquellas nuevas características, no han abolido nianulado el espacio sino que, por el contrario, le han dado un nuevo significado, una nueva 33
  • 34. dimensión y una nueva estructura. Aquí se fundamenta el proceso de deconstrucción yreconstrucción territorial, que para el caso argentino, presenta el desafío de aminorar elsistema Centro – Periferia en la estructura regional. El proceso fordista generó unossistemas económicos y territoriales rígidos, semi – cerrados o semi- autónomos, pero elposterior reemplazo por el Régimen de Acumulación Flexible, reconstruyó aquellossistemas dotándolos de un cierto grado de interdependencia, generando un alto gradode competitividad entre las regiones. Esta es una de sus principales características y esdenominada capitalismo en bloques.El activismo de los entes sub nacionales argentinos y brasileños, comienzan aincrementarse hacia mediado de los noventa, coincidiendo con los primeros resultados delproceso de integración regional iniciado en 1991. El activismo interprovincial tiene comouno de sus propósitos mejorar su participación en el comercio internacional, y por ende de suintegración física. En esta etapa del capitalismo, se aminorarían las asimetrías presentesen los Estados partes del mismo, otorgándoles a las regiones periféricas una nuevafunción en la estructura, identificada esencialmente con las ventajas competitivas quepueden generar. Si bien las exportaciones hacia el MERCOSUR, que tienen como origen la región de BuenosAires, representan aproximadamente el 50% de las exportaciones, durante los noventa laregión que más ha incrementado su participación ha sido el Norte Grande, aquella regiónque históricamente ha representado la periferia en la estructura regional nacional. Por otrolado el centro clásico, ha presentado dos tendencias: estancamiento o decrecimientosiempre en participación en el total nacional de exportaciones hacia el MERCOSUR.El sistema centro- periferia de la estructura territorial argentina no ha desaparecido. Sinembargo el Modelo de Acumulación Flexible y su principal aspecto, el capitalismo de bloques,encarnado por el MERCOSUR, le ha dado a las áreas periféricas la posibilidad de revertirel proceso de polarización interno.- Roberto Dromi, Carlos Molina del Pozo. “Acuerdo MERCOSUR – Unión Europea”.Escuela de derecho: Fundación centro de estudios políticos y administrativos. EditorialCiudad Argentina. Buenos Aires, 1996. Capítulo I.El planteo que realiza es que durante los 60` y 70`, las relaciones entre la entoncesdenominada Comunidad Económica Europea y América Latina fueron, sobre todo,comerciales. En los años 80´, la Comunidad Europea adopta un compromiso cada vez másfuerte con esta región dominada por la deuda externa y los conflictos centroamericanos el cualse concreta en el apoyo al sostenimiento del proceso de pacificación, a lademocratización, a la defensa de los derechos del hombre, a las reformas económicas ya la integración regional. 34
  • 35. En el marco de la política exterior y de seguridad común (PESC), la Unión Europeadesarrolla sus relaciones políticas con América Latina a través de las diferentesinstituciones comunitarias: Comisión, Consejo y Parlamento Europeo. La ComunidadEuropea ha obtenido el estatus de observador permanente ante las diversas institucionesregionales. Respecto del tratado de la Unión Europea contiene un título referido a laCooperación al Desarrollo, en este ámbito tiende a favorecer el desarrollo económico ysocial de los países en vía de desarrollo, en especial el de los más perjudicados, y en elmismo orden apunta a lograr la inserción de estos países en la economía mundial y aapoyar la lucha contra la pobreza que llevan adelante. Tiende además, a ampliar yconsolidar la democracia y el Estado de derecho, y lograr el respeto de los derechos delhombre y de las libertades fundamentales. En cuanto a la Cooperación Comunitaria conla región se basa, en la ayuda financiera, técnica y cooperación económica con lospaíses en Vía de Desarrollo de Asia y América Latina. Las directrices de cooperación,prevén un doble aumento del volumen de las inversiones en relación al quinquenio precedentey señalan la importancia de la dimensión humana del desarrollo del medio ambiente.El aporte de ayuda de la Comunidad y de sus Estados miembros supone un 50 % de la ayudatotal recibida por los países del MERCOSUR de parte de los países de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). La Unión Europea es el segundo sociocomercial de América Latina. Ha sido en el ámbito de los países del MERCOSUR dondelos mayores avances en materia de cooperación han tenido lugar. La UE es el primer sociocomercial del MERCOSUR, y su principal fuente de inversión directa. La profundizaciónde las relaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR se basa en los interesesrecíprocos de ambas partes. Respecto de los intereses de la Unión Europea, los mismosson de orden político y económico. En el plano político podemos destacar el interés por laconsolidación de los sistemas democráticos, por compartir los valores comunes aambos continentes y el deseo de lograr el establecimiento de una asociación interregional.En el plano económico supone para Europa un importante socio económico por constituirun territorio que alcanza los 200 millones de habitantes.- Unión de las Naciones Suramericanas http://www.unasursg.org/ (UNASUR)Utilizaré la página oficial para obtener la información necesaria relacionada al marco legal einstitucional.El Tratado Constitutivo de la Unasur entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que laUnasur se convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros de RelacionesExteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra fundamental de lasede de la Secretaría. Entre los Estados Miembros de Unasur se encuentran la RepúblicaArgentina, Estado Plurinacional de Bolivia, República Federativa de Brasil, República de Chile,República de Colombia, República del Ecuador, República Cooperativa de Guyana, Repúblicadel Paraguay, República del Perú, República de Surinam, República Oriental del Uruguay,República Bolivariana de Venezuela. 35
  • 36. Los objetivos de UNASUR, plasmados en el Tratado Constitutivo de la Unión de NacionesSuramericanas se resumen en dos artículos: el Artículo 2 hace referencia al Objetivo General,y en el Artículo 3 enumera los 21 objetivos específicos. Artículo 2, Objetivo.“La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa yconsensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y políticoentre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación,la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras aeliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana,fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de lasoberanía e independencia de los Estados.” Artículo 3, Objetivos Específicos.“La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivos específicos:a) El fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espaciode concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en elescenario internacional;b) el desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la pobreza y superarlas desigualdades en la región;c) la erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad y elreconocimiento regional de estudios y títulos;d) la integración energética para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de losrecursos de la región;e) el desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región y entre nuestrospueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y económico sustentables;f) la integración financiera mediante la adopción de mecanismos compatibles con las políticaseconómicas y fiscales de los Estados Miembros;g) la protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así como lacooperación en la prevención de las catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectosdel cambio climático;h) el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superación de las asimetrías,logrando así una integración equitativa;i) la consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento progresivo dederechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otrosEstados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana;j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;k) la cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestrictode los derechos humanos y laborales para la regularización migratoria y la armonización depolíticas; 36
  • 37. l) la cooperación económica y comercial para lograr el avance y la consolidación de unproceso innovador, dinámico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un accesoefectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo económico que supere las asimetríasmediante la complementación de las economías de los países de América del Sur, así como lapromoción del bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza;m) la integración industrial y productiva, con especial atención en las pequeñas y medianasempresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organización productiva;n) ladefinición e implementación de políticas y proyectos comunes o complementarios deinvestigación, innovación, transferencia y producción tecnológica, con miras a incrementar lacapacidad, la sustentabilidad y el desarrollo científico y tecnológico propios;o) la promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de losconocimientos y saberes de los pueblos de la región, para el fortalecimiento de susidentidades;p) la participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y diálogo entre UNASURy los diversos actores sociales en la formulación de políticas de integración suramericana;q) la coordinación entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo encuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción,el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas yligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la noproliferación de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado;r) la promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros deUNASUR;s) el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;t) la cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadanau) la cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la integraciónsuramericana, mediante el intercambio de información, experiencias y capacitación.”Los organismos políticos e instituciones de la unión están en formación. Las institucionesde la Unión de Naciones Suramericanas son actualmente: 37
  • 38. El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno, es el órgano máximo de la unión y es elencargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectosdel proceso de integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación paralo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre laspropuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.La presidencia pro témpore, será ejercida sucesivamente por cada uno de los estadosmiembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y presidirlas reuniones de los órganos, además de representar a la unión en eventos internacionales,asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de losórganos correspondientes de la unión.El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, las reuniones ordinarias del Consejotendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore reunionesextraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros.El Consejo de Delegados, tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejode Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de lapresidencia pro tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y coordinarlas iniciativas de la unión con otros procesos de integración regional y subregional vigentes,con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios dediálogo que favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración suramericana.La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario General, ejecutalos mandatos que le confieren los órganos de la unión y ejerce su representación pordelegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente en Quito, Ecuador. ElSecretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vezque propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos órganos, ademásde preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la institución, se encarga, decoordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe parael desarrollo de las actividades que le encomienden los demás órganos. El mismo serádesignado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta del Consejo de Ministros deRelaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable por una sola vez; no podrá sersucedido por una persona de la misma nacionalidad.El Parlamento Suramericano es la instancia deliberadora donde representantes de los docepaíses miembros de la Unión de Naciones Suramericanas se reúnen y tiene su sede en lalocalidad de Cochabamba, la cual fue presentada ante toda la región con el fin de darle unapersonería jurídica y estabilidad institucional, convirtiendo así a Bolivia como país sede detodos estos encuentros internacionales. 38
  • 39. 39

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