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PLAN INTEGRAL DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
 

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PLAN INTEGRAL DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS PLAN INTEGRAL DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Presentation Transcript

  • “ Gestión y tecnologías para el tratamiento de residuos sólidos” Curso: Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) Ing. Daniel Núñez Ato
  • 1992 Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo. CNUMAD. Río 92. Gestión ecológicamente racional de los desechos, 1998 Análisis Sectorial de Residuos Sólidos. DIGESA-OPS 2000 Ley Nacional de Residuos Sólidos LEY Nº 27314 CONAM promover á los PIGARS en las distintas ciudades del país Reglamento de la Ley Nacional de Residuos Sólidos DS Nº 057-2004 - PCM Se reafirma en la importancia del PIGARS como instrumento de Gestión de los RRSS 2001 Guía Metodológica para la formulación de PIGARS Documento orientador del proceso de formulación e implementación 2004 Aprueba el Plan Nacional de Gestión integral de Residuos Sólidos 2005 ANTECEDENTES DE LA GESTION DE LOS RRSS EN EL PERU Lineamientos par la gestión integral de los residuos sólidos Lineamientos, estrategias y programas para la gestión de los RRSS al nivel nacional
  • Contexto de los Residuos Sólidos PIGARS
  • GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL NACIONAL (2002) 11,200 Ton/dia Disposición Final en Rellenos Sanitarios Adecuados 1,400 Ton/día RESTO (Botaderos, quemados, ríos, mar y lagos, reciclaje informal, chancherías) 9,800 Ton/día 12.5% 87.5%
  • AMBITOS DE GESTIÓN SECTOR PRIVADO ( EPS-RS / EC-RS) CONAM SALUD Ing. Eugenio Bellido PROVINCIAL MUNICIPAL Domiciliario Comercial Semejantes al anterior DISTRITAL AUTORIDADES SECTORIALES NO MUNICIPAL Industriales Hospitalarios Otros
  • CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (Art 15º)
    • Residuo Domiciliario.
    • Residuo Comercial.
    • Residuo de limpieza de espacios pùblicos.
    • Residuo de establecimiento de atenciòn de salud.
    • Residuo industrial.
    • Residuo de las actividades de construcciòn.
    • Residuo agropecuario.
    • Residuo de instalaciones o actividades especiales .
  • Jerarquía del Manejo GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS CUMBRE DE RIO – AGENDA 21 Minimización Reciclaje Tratamiento Disposición final
  • Competencias del CONAM Coordinación con Sectores y Gobiernos Locales Promover Aplicación de PIGARS Consolidación y Difusión de Información Ultima instancia administrativa
  • Competencias del Sector Salud REGULA a través de DIGESA A spectos T écnico- S anitarios del manejo de RRSS , incluyendo actividades de reciclaje, reutilización y recuperación. El manejo de RRSS de establecimientos de atención de salud .
  • Competencias del Sector Salud Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria Adminitrar el registro de EPS y ECR Vigilar el M anejo de los RRSS Aprobar el EIA
  • Competencias de las Autoridades Sectoriales
    • La gestión y el manejo de RRSS no municipales , que se realicen dentro del ámbito de las áreas productivas, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalización correspondientes
  • Competencias de la Municipalidad Provincial (Art 9)
    • S on responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción .
  • Verificar Planifica la gestión integral, Regula el manejo y prestación servicio Promueve creación EPS Contrata EPS / Aprueba Proyectos Infraestructura Fiscaliza manejo y prestación servicio Planificar Hacer Actuar Competencias de la Municipalidad Provincial
  • Competencias de la Municipalidad Distrital
    • S on responsables por :
    • L a prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos (municipales) en su jurisdicción.
    • Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial
  • Competencias de la Municipalidad Distrital
    • Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con EPS.
    • Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción
  • P lan I ntegral de G estión A mbiental de los R esiduos S ólidos PIGARS
  • El PIGARS es un instrumento de gestión que se obtiene luego de un proceso de planificación estratégica y participativa, que permitirá mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada localidad, para lo cual se establecerán objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos
  • Beneficios del PIGARS
    • Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.
    • Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato público.
    • Minimizar los impactos ambientales negativos.
  • Beneficios del PIGARS
    • Promover la participación de la población e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos.
    • Incrementar el nivel de educación ambiental en la población.
    • Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los residuos.
  • GUIA PIGARS En el 2001, CONAM, Desarrollo la Guía para la Elaboración de los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.
  • Es una herramienta de orientación para la acción que desarrolla una serie de criterios y pautas para formular un PIGARS, y que deberán ser adapta das a las condiciones particulares de cada localidad Esta Guía fue concebida para territorios de carácter provincial con poblaciones de 50,000 a 500,000 habitantes GUIA PIGARS
  • Paso 1 Organización local para el desarrollo del PIGARS Paso 2 Diagnóstico del Problema Paso 3 Establecimiento de Objetivos y Alcances del PIGARS Paso 4 Identificación y Evaluación de Alternativas Paso 5 Preparación de la Estrategia Paso 6 Formulación del plan de acción del PIGARS MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN LA LOCALIDAD EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PIGARS Paso 7 Ejecución de Proyectos y Monitoreo
      • Identificación de actores e instancias multisectoriales existentes
      • Conformación de la instancia de concertación (autoridades y organizaciones)
      • Conformación de Comité Técnico PIGARS (Profesionales, Team Municipal)
      • Elaboración del plan de trabajo
    Paso 1 Organización local para el desarrollo del PIGARS Paso 2 Diagnóstico del Problema
    • Caracterización del área de estudio
        • Contexto legal e institucional
        • Población
        • Contexto fisico territorial
        • Salud pública
        • Educación
        • Aspectos socio-económicos
        • Servicios básicos
    • Aspectos técnico – operativos
        • Caracterización de los residuos sólidos
        • Cobertura de los servicios
        • Cobertura de los sistemas de tratamiento
        • Equipo Utilizado
    • Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
        • Personal
        • Supervisión y monitoreo
        • Presupuesto y contabilidad
        • Aspectos legales, normas municipales
      • Área geográfica, período de planeamiento
      • Tipos de residuos a manejar
      • Nivel del servicio a alcanzar
    • Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
        • Planeamiento
        • Operación
        • Financiamiento
        • Administración y capacitación (Publico, Privado, mixto)
    • Aspectos técnico operativos
        • Segregación
        • Recolección (inc. barrido)
        • Transporte
        • Transferencia
        • Tratamiento / reaprovechamiento
        • Disposición Final
    Paso 3 Establecimiento de Objetivos y Alcances del PIGARS Paso 4 Identificación y Evaluación de Alternativas Paso 5 Preparación de la Estrategia
    • Aspecto Técnico
    • Aspecto Político
    • Aspecto Social
    • Aspecto Ambiental
    • Aspecto institucional legal
      • Instrumento de aplicación en el corto plazo
      • Programas
      • Proyectos
      • Acciones
    • Conformación de alianzas y sinergias
    • Programación multianual
    • Fuentes de financiamiento y cooperación
    • Pertinencia política social.
    • Formulación de estudios y perfiles (SNIP)
    • Institucionalización de los espacios de concertación
    • Seguimiento de indicadores.
    • Capacidades operativas en la gestión municipal.
    Paso 6 Formulación del plan de acción del PIGARS Paso 7 Ejecución de Proyectos y Monitoreo
  • AVANCES en la formulación de PIGARS
  • 29 Municipalidades Provinciales han formulado y aprobado sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) al 2006. 05 Municipalidades Distrtitales de Lima Metropolitana aprobaron sus equivalentes para sus respectivas jurisdicciones (2006).
  • Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados por las Municipalidades Provinciales 1 Municipalidad Provincial de Huarmey Resolución de Alcaldía No. 290-2003-MPH/A 23-6-03 2 Municipalidad Provincial de Carhuaz Resolución de Alcaldía No. 36-2003-MPC 10-7-03 3 Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz Resolución de Concejo No. 024-2004/MPH-CZ 28-12-04 4 Municipalidad Provincial de Andahuaylas - Apurimac Resolución de Alcaldía No. 102-2004-MPA/AL 24-3-04 5 Municipalidad Provincial de Aymaraes, Chalhuanca-Apurímac Res . de Alcaldía No. 047-2004-MPA-CH 31-3-04 6 Municipalidad Provincial de Abancay - Apurimac Ordenanza Municipal No. 17-2004-A-MPA 15-12-04 7 Municipalidad Provincial de Arequipa Ordenanza Municipal No. 244-2004 23-2-04 8 Municipalidad Provincial del Callao Acuerdo No. 000071 12-12-02 9 Municipalidad Provincial del Cusco Ordenanza Municipal No. 126-MC 11-7-05 10 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica Resolución de Alcaldía No. 087-2004-AL/MPA 11-5-04 11 Municipalidad de Huancavelica Resolucion de Alcaldia N ° 069-2005/MPH 21-3-05 12 Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay Ordenanza Municipal No. 005-2005-CM/MPAL 6-5-05 13 Municipalidad de Tayacaja - Pampas Ordenanza Municipal N° 0013-2005-MPTP 10-6-05
  • Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados por las Municipalidades Provinciales 14 Municipalidad Provincial de Huancayo Resolución de Concejo Municipal No. 077-2002-MPH/ 9-12-02 15 Municipalidad Provincial de Jauja Resolución de Alcaldía No. 391-2002-A/MPJ 19-12-02 16 Municipalidad Provincial de Tarma Acuerdo de Concejo No. 124-2003-CMT 19-11-03 17 Municipalidad Provincial de Junín Resolución de Alcaldía No. 0145-2003-MPJ/A 30-12-03 18 Municipalidad Provincial de Satipo Resolución de Alcaldía No. 627-2003-A/MPS 31-12-03 19 Municipalidad Provincial de Chanchamayo Acuerdo de Concejo No. 263-2004-MPCH 1-4-04 20 Gobierno Provincial de Chiclayo Ordenanza Municipal No. 040/2003-GPCH/A 30-12-03 21 Municipalidad Provincial de Ferreñafe Resolución de Alcaldía No.211-2004-MPF/A 19-5-04 22 Municipalidad de Nauta Ordenanza Municipal N° 017-2005-MPLN 25-11-05 23 Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Ordenanza Municipal No. 006-2004-MUNIMOQ 16-3-04 24 Municipalidad Provincial de Oxapampa Resolución de Alcaldía No. 028-2004-MPO 6-2-04 25 Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya Ordenanza Municipal No. 016-2004-CM/MPYO 29-4-04 26 Municipalidad Provincial de Pasco Resolucion No 068-2005-CM-HMPP 23-6-05 27 Municipalidad Provincial de Puno Acuerdo de Concejo No. 003-2004-CMPP 16-1-04 28 Municipalidad Provincial de Tacna Resolución de Alcaldía No. 1072-03 22-12-03 29 Municipalidad Provincial de Tarata - Tacna Resolución de Alcaldía No. 035-2004-MPT 2-6-04
  • Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados por las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana 1 Municipalidad Distrital Villa María del Triunfo Acuerdo de Concejo No. 348-2004/MVMT 11-12-04 2 Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Acuerdo de Concejo No. 000115-2004/MDSJM 19-10-04 3 Municipalidad Distrital Lurín Ordenanza Municipal No. 097/ML 9-12-04 4 Municipalidad Distrital Ventanilla Acuerdo de Concejo No.008-2005/MDV-CDV 12-1-05 5 Municipalidad de San Juan de Lurigancho Ordenanza N° 065. 8-9-05
    • Estudio para la Clausura Técnica de Botaderos. (Proy. APGEP SENREM)
    • Estudio para el funcionamiento de Bolsas de Residuos Sólidos. (Proy. APGEP SENREM).
    • Normas Técnicas en el M anejo de Residuos Sólidos a través del Comité Técnico de Normalización en Gestión Ambiental, Sub Comité de Residuos . (INDECOPI)
    Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARS
    • Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de RRSS:
    • (Grupo técnico nacional)
      • Programa Académico
      • Red de instituciones de formación
      • Sistema de Información y Monitoreo
    Según el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARS
  • LAS LIMITACIONES de los PIGARS
    • Menos del 25% de la municipalidades provinciales a nivel nacional han formulado sus respectivos PIGARS.
    • Los PIGARS existentes si bien cuentan con comités de gestión, (en la mayoría) no están institucionalizados y/o no se encuentran activos.
    • La población considera que los PIGARS son Planes Municipales.
    • Los PIGARS difícilmente se ha articulado a los demás instrumentos de gestión local (PDC, PDI, PDEL, etc)
    LIMITACIONES
    • Los PIGARS son considerados instrumentos técnicos y netamente operativos
    • Si bien en muchos PIGARS se definen indicadores estos no son debidamente monitoreados o vigilados, imposibilitando la medición de sus impactos.
    • La mayoría de los PIGARS no se ejecutan.
    LIMITACIONES
  • NUEVOS ENFOQUES de los PIGARS
    • Articular los Planes de desarrollo a las políticas locales enmarcadas en los PDC y los PDI.
    • Activar los comités PIGARS, con la activa participación de la Sociedad Civil, institucionalizando los espacios y otorgándole decisión vinculante.
    • Desarrollar mecanismos de vigilancia y control sobre la base de indicadores posibles de ser medidos.
    NUEVOS ENFOQUES
    • Incorporar en el debate del Presupuesto Participativo los programas y proyectos identificados en el PIGARS
    • Promover el intercambio de experiencias entre ciudades en la lógica de la mejora continua.
    • Revisar y actualizar los PIGARS, periódicamente.
    • Fomentar la especialización de los encargados de la operación y gestión de los residuos sólidos, con enfoque por competencias laborales.
    NUEVOS ENFOQUES
  • MUCHAS GRACIAS por su atención Ing. Daniel Núñez Ato [email_address]