Políticas Culturales Municipales para Santa Cruz de la Sierra (2002)
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Políticas Culturales Municipales para Santa Cruz de la Sierra (2002)

on

  • 2,070 views

Consultoría para el Gobierno Municipal desarrollada por Cedure con los artistas cruceños. 2002.

Consultoría para el Gobierno Municipal desarrollada por Cedure con los artistas cruceños. 2002.

Statistics

Views

Total Views
2,070
Views on SlideShare
2,070
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
25
Comments
1

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Políticas Culturales Municipales para Santa Cruz de la Sierra (2002) Políticas Culturales Municipales para Santa Cruz de la Sierra (2002) Document Transcript

  • Políticas CulturalesMunicipalespara Santa Cruz de la Sierra Gobierno Municipal Comisión de Artistas Cedure Informe final Santa Cruz, agosto de 2002
  • CEDURE 2002 1. GOBIERNO MUNICIPAL - COMISION DE ARTISTAS - CEDUREPOLITICAS CULTURALES MUNICIPALES PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA INDICEPARTE ILA DEFINICION DEL PROBLEMA1. Antecedentes2. Marco conceptual e hipótesis de trabajo3. La definición previa del problema y el objetivo central4. MetodologíaPARTE IIANALISIS PERIODIZADO DE LA GESTION CULTURAL EN SANTA CRUZ5. El modelo autónomo original de la Casa de la Cultura: 1968/ 19906. Las presiones del Nuevo Municipalismo sobre la Casa: 1990/19947. La "desconcentración" como solución intermedia: La Ordenanza 005/958. La municipalización "de facto" entre 1995/2000 y la municipalización total 20009. La "crisis terminal", movilización de artistas y positiva respuesta municipal.PARTE IIIANALISIS INSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO10. La cultura en el Organigrama Municipal11. Lo que dijo la Coopers & Lybrand12. El Organigrama de la Casa de la Cultura: Funciones y recursos humanos13. Los recursos económicos presupuestados y necesarios para la culturaPARTE IVLOS SEMINARIOS TALLER PARTICIPATIVOS DE ABRIL Y JUNIO14. Objetivos, metodología y participantes del 1er taller15. Conclusiones y recomendaciones de las cuatro comisiones del 1er taller16. El 2° tallerPARTE VLA VISION DE ALGUNOS PROTAGONISTAS: ANALISIS DE CONTENIDO DEENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD17. Concepciones de arte y cultura18. Percepción acerca de la situación del arte y la cultura19. Gestión cultural, Gobierno Municipal y Casa de la Cultura20. Conclusiones 1
  • CEDURE 2002PARTE VILA PROPUESTA21. Síntesis del diagnóstico: el modelo explicativo22. Las políticas culturales municipales23. La definición de un nuevo modelo para la Gestión de la Cultura en Santa Cruz24. El modelo propuesto y su organigrama25. Un modelo de presupuesto26. El marco legal e institucional27. Plan de AcciónANEXOS• MEMORIA DEL Ier TALLER PARTICIPATIVO 2
  • CEDURE 2002HAN DICHO SOBRE EL TEMA ...........“Hay quienes dicen que un pueblo pobre no puede darse el lujo de gastar encultura, sin embargo no hay inversión más sabia porque quien fomenta la culturasiembra la verdadera grandeza de un pueblo, haciendo mejores ciudadanos” Gunter Holzmann“La cultura no debe ser privilegio de pocos, ni solo diversión de las clasesacomodadas. Debe ser parte orgánica del proceso de formación del hombre...” Gunter Holzmann“La cultura potencia el capital humano como activo intangible de una sociedad” Banco Mundial“La cultura es lo único que queda para la próximas generaciones, es el únicorastro que queda del paso del hombre, porque nada más que eso queda” Ejti Stih“ Yo establezco una directa relación entre el fenómeno artístico y la violencia en lasociedad (......) Un joven que vea exposiciones de arte que valgan la pena,escuche música que valga la pena y disfrute de esta oferta cultural difícilmente vaa salir a la esquina a acuchillar a alguien o va a ponerse a robar celulares, porqueal margen de necesidades urgentes de supervivencias y de pobreza, yo creo queel arte hace que el ser humano desarrolle una dignidad, una estabilidad y unaespiritualidad que le impiden agredir y violar normas de convivencia urbana. Enese sentido invertir en arte es invertir en seguridad ciudadana, es invertir en elfuturo del país” Roberto Valcarcel“El arte es el camino, la herramienta por la cual los seres humanos se superan. Esel termómetro con el que se puede medir el grado de desarrollo de un pueblo. Lacapacidad de sentir y producir arte es el máximo medio de expresión humana” Lorgio Vaca“La cultura es lo que te ubica en el planeta. La cultura es tu espina dorsal, y eso noes de que vaya a conciertos ni nada, es su pertenencia a cierto grupo social o loque sea” Ejti Stih“Una oferta cultural de parte de los artistas, si es buena, siempre va a tenerrespuesta. De eso yo no dudo (.....)La buena oferta cultural en cualquier contextosocial puede funcionar” Ejti Stih 3
  • CEDURE 2002“La gente que más necesita de la cultura es la del sexto, séptimo anillo ...” Armando Terceros“Hay una cosa que hay que poner a rajatabla y es que la cultura nunca tiene queser politizada, la cultura es para todos ...” Armando Terceros“La migración es un impacto muy fuerte, que si no hay una política cultural derecomposición con lo nuestro, vamos a terminar convirtiéndonos en una sociedadsin sentido” Isaac Sandoval“En los barrios no ven la cultura como un bien suntuario, para nada. Cuando unova, hay respuesta de la gente, hay avidez de la gente, no tiene nada que ver contener o no tener” Gonzalo Canedo“La producción artística tiene algo muy sencillo que es la sensibilización de lagente” René Hohenstein“El que trabajaba en la Casa de la Cultura, en el cargo que hubiera sido, ya sea enun cargo directivo, ya sea una secretaria o sea un acomodador de teatro, estabahaciendo un trabajo importante y lo sentían suyo, lo sentían propio. Por eso es quehabía esa mística” Alcides Parejas“La cultura permite al ciudadano salir de la pobreza, al darle las herramientas parasentir y entender la sociedad en que vive, desarrollar su capacidad creativa einventar sus propias respuestas. La cultura no es un bien suntuario que se compracuando ya se ha obtenido desarrollo: La cultura es necesaria para el desarrollo yno viceversa” Fernando Prado 4
  • CEDURE 2002 PRESENTACIONEsta no es una consultoría tradicional, en la que existe un cliente que solicita unproducto de acuerdo a determinados términos de referencia.Esta consultoría es parte de un complejo proceso social, en el que un movimientociudadano, organizado como "comisión de artistas" ha planteado importantesproblemas, y una administración municipal abierta las ha recogido y, esperamos,las hará suyas.Estamos pues frente a un modelo de cómo nuestra sociedad debería enfrentar susproblemas: Los ciudadanos plantean sus inquietudes y las autoridades escuchan eincluso proveen los recursos para que las inquietudes se profundicen y seconviertan en propuestas factibles.Si los dos actores sociales involucrados, artistas y Gobierno Municipal conservanla voluntad de apertura y negociación mostrada hasta ahora, los resultados podránverse a corto plazo y representarán un gran adelanto para Santa Cruz, abriendoel camino para enfrentar de la misma manera otros temas que preocupanenormemente a los ciudadanos, y cuya solución estaría en nuestras manos.Va Nuestro profundo agradecimiento a la Comisión de artistas, al GobiernoMunicipal, al Ing. Armando Terceros, a Wilma Claros de Bianchi, a losparticipantes en los talleres, a los entrevistados y a los medios decomunicación Fernando Prado Salmon Isabella Prado Zanini Visión de la plenaria del Ier Taller 5
  • CEDURE 2002PARTE I LA DEFINICION DEL PROBLEMA1. ANTECEDENTESLa reciente protesta de los artistas cruceños contra la conducción de la Culturaen Santa Cruz de la Sierra, puso de manifiesto serias falencias cuya raíz, segúnlas reuniones sostenidas entre artistas y autoridades municipales, está en laausencia de participación de los artistas en la formulación de políticas culturalesy en la excesiva partidización y burocracia del aparato municipal. Esas conclusiones llevaron a definir la necesidad urgente de una consultoríaque, en forma conjunta con los artistas y mediante talleres, entrevistas y gruposde trabajo proponga nuevas políticas culturales del Municipio para Santa Cruzde la Sierra, que permitan impulsar de nuevo las actividades culturales. Loimportante y novedoso fue la voluntad política que manifestó el GobiernoMunicipal para introducir las reformas que sean necesarias.El presente trabajo de consultoría es fruto de ese constructivo encuentro y seráimplementado por ambas partes.2. MARCO CONCEPTUAL E HIPOTESIS DE TRABAJOYa en 1985, preocupados por las visiones simplistas que predominaban sobrelo que es y representa la cultura, en una investigación para la Casa de laCultura1 sosteníamos lo que no es cultura:"Cultura no es sólo la tradición. Esta es el cimiento sobre el que se sigue construyendo unacultura, nunca la cultura misma.Cultura no es sólo erudición, o sea la acumulación de información "rara" y "exquisita"Cultura no son sólo las artes, si bien son una importante forma de expresión culturalCultura no es sólo el consumo de información. Muchos se consideran cultos por asistir amuchos espectáculos o poseer mucha información. El consumo es parte del ciclo cultural, perono el únicoLa cultura no es un adorno o bien suntuario que se compra sólo cuando ya se ha obtenidodesarrollo. La cultura es necesaria para el desarrollo y no viceversa"Por otra parte, se definía lo que se debe entender por cultura2"todas las experiencias que caracterizan el modo cómo los hombres establecen relacionesentre sí y con el medio que los rodea en un determinado momento histórico y que el hombre losasume conscientemente convirtiéndolos en signos y símbolos comunicables"1 Prado Fernando y equipo, Los cruceños y la Cultura, pág. 15, Cooperativa Cruceña de CulturaCasa de la Cultura, Santa Cruz 19852 Op cit pág. 13 6
  • CEDURE 2002Sin embargo esa definición, tan amplia, debe ser delimitada en función denuestros objetivos y necesidades más concretas y del peculiar procesohistórico que hemos vivido.En ese sentido, vamos a restringir nuestra visión de cultura específicamente alos procesos creativos que implican la producción de expresiones artísticas,por una parte, o de conocimiento nuevo y sistematizado, por otra.Lo dicho significa que estamos hablando de artistas, investigadores y gestorescomo los sujetos de nuestro tema.Sin embargo, no nos interesa hablar de cultura y artes en abstracto, por elloponemos a su consideración lo que pensamos son los actores y los ciclos delproceso cultural.Ciclos del proceso cultural: Formación Producción Difusión PreservaciónActores del Proceso cultural: Artistas Investigado- Gestores Público res culturalesPero queda por definir: ¿para que sirve esa cultura, en países como el nuestro,donde la miseria obliga a pensar sólo en temas de subsistencia? ¿No es lacultura una necesidad no prioritaria en estas situaciones?La respuesta a esa pregunta es fundamental, pues si aceptamos esa línea derazonamiento, estamos cayendo en la idea de que la cultura es un adorno sólopara quienes ya han resuelto sus problemas de subsistencia. Nosotrospensamos que es al revés: Sólo la cultura permitirá a los ciudadanos salir delcirculo de la pobreza, al darle herramientas para conocer y entender la sociedaden la que vive, y desarrollar su capacidad creativa para inventar sus propiasrespuestas. Hasta el Banco Mundial acepta ya esta tesis, al hablar del CapitalIntangible como el eslabón que se había perdido en el Desarrollo.La cultura de Desarrollo que pregonamos, es aquel conjunto de sentimientos,conocimientos, valores, actitudes y mitos que se orientan a crear y/o consolidarel capital cultural, humano y social3 como activos intangibles que permitan3 Ver definiciones de capital humano y capital social de Sergio Boisier, en su ensayo Eldesarrollo territorial a partir de la construcción de capital sinergético, una contribución altema del capital intangible, ILPES Santiago 1999. 7
  • CEDURE 2002formar ciudadanos, que puedan, en su calidad de tales, aspirar a mayor calidadde vida, integración social, desarrollo de sus potencialidades y participaciónsocial. Calidad de vida Cultura de Capital humano Desarrollo Integración desarrollo como activo de social intangible ciudadanía Participa- ción social3. LA DEFINICION DEL PROBLEMA Y EL OBJETIVO CENTRALYa está claramente establecido que el mercado no es un buen asignador derecursos en las actividades de apoyo al Desarrollo Humano, entre las que seencuentra la cultura, por lo que es esencial la intervención del Estado en esasactividades.Por otra parte, el Estado boliviano ha definido una Política de Descentralizaciónque entrega el tema cultural a los Gobiernos Municipales, así que cuandohablamos de Estado, estamos hablando del Gobierno Municipal.Sin embargo debe quedar claro que no se hace cultura desde el Estado. elEstado o el Gobierno Municipal en este caso sólo pueden apoyar, promover,difundir, pero nunca producir. Quien produce cultura son los artistas y losinvestigadores, es decir la sociedad civil. Hay una diferencia fundamental del rolque debe cumplir en la cultura respecto a los otros servicios que presta o lasobras físicas que ejecuta el Gobierno Municipal, las cuales sí pueden serejecutadas o prestadas por la instancia pública.Por lo tanto, lo que debe hacer el Gobierno Municipal es crear las condicionespara que la cultura florezca, con acciones de apoyo que, por la escasez derecursos, deben ser muy bien estudiadas para garantizar su eficacia.El apoyo público debe darse en las cuatro etapas del proceso cultural(formación, producción, difusión y preservación) y debe ser resultado de unconjunto de políticas que deben estudiarse en forma conjunta con artistas,investigadores y gestores.Por lo tanto definimos la ausencia de Políticas Municipales para la Cultura comoel problema central para el desarrollo cultural cruceño, y la formulación conjuntay participativa de las mismas como el objetivo central que se debe buscar. Demanera complementaria se deberá definir los medios y recursos humanos,económicos e institucionales con los cuales se piensa desarrollar esas políticas. 8
  • CEDURE 20024. METODOLOGIAPor la forma cómo se ha originado este estudio - un acuerdo entre el GobiernoMunicipal y una comisión de artistas - su esencia es participativa, por ello elperno central está constituido por el Seminario Taller de artistas y gestores de lacultura, ámbito en el cual se pueden presentar en forma estructurada todas lascriticas, ideas e inquietudes de los creadores y gestores de la cultura cruceña.Esos resultados, ordenados y sistematizados por el equipo de CEDURE son uninsumo fundamental.La periodización histórica del desarrollo de las políticas culturales municipales,centradas en la Casa de la Cultura es la otra herramienta metodológica que nospermite un análisis estructurado en función del tiempo, para evitar que laspropuestas sean dar vueltas en circulo.Existe valiosa información secundaria sobre el tema que debe ser consultada yque figura en la bibliografía, así como los documentos oficiales del GobiernoMunicipal y la Casa de la Cultura.Por último, se ha realizado un conjunto de entrevistas en profundidad a quienesse ha considerado informantes clave para el proceso.Esas cuatro herramientas conforman la metodología que se ha aplicado paralograr los resultados.El enfoque del trabajo es cualitativo y no cuantitativo, ya que interesa sobre todola "percepción" que existe entre los actores involucrados sobre la gestióncultural, por lo que no debe esperarse de este trabajo un minucioso diagnosticocuantitativo de los problemas que aquejan a la cultura ni de los méritos yactividades desarrolladas. El objetivo concreto es proponer las políticasmunicipales que surjan como fruto del consenso y plantear una estructuraadministrativa que esté en condiciones de materializarlas.Sin duda que hay expresiones y planteamientos exagerados e injustos, peroaceptarlas forma parte de las reglas del juego que hemos planteado, al hablarde un trabajo Participativo y de percepción 9
  • CEDURE 2002PARTE IIANALISIS PERIODIZADO DE LA GESTION CULTURAL MUNICIPAL EN SANTA CRUZ DE LA SIERRAHemos escogido como método inicial de análisis la periodización histórica de losprincipales hechos, concentrándonos en los problemas institucionales,administrativos y de representatividad que han ido plasmando la manera como seencaraba el tema cultural desde el Gobierno Municipal y desde la sociedad civil.5. EL MODELO AUTONOMO ORIGINAL DE LA CASA DE LA CULTURA: 1968/1990La creación de la Casa de la Cultura el 1 de abril de 1968 y su inauguración el24 de septiembre del mismo año, es un importantísimo hito para Santa Cruz. Suconcreción es posible gracias al apoyo del My. Hernán Castro Villazón, AlcaldeMunicipal, quien cede el local y compromete los recursos al proyecto que ungrupo de notables venía gestando desde hace ya mucho tiempo.Para entender el espíritu bajo el cual se creaba la Casa de la Cultura,reproducimos a continuación algunos párrafos del discurso de su primerpresidente, Gunter Holzmann en el acto de fundación, y que nos muestran lagran actualidad de esa visión:"El progreso material solo, no puede ser el fin de la humanidad. Este es indispensable,pero la sociedad que sólo quiere asegurar el confort y la riqueza produce sólo labarbarie moderna estilo Hollywood!..""Hay quienes dicen que un pueblo pobre no puede permitirse el lujo de gastar encultura. Nada mas equivocado. Muy poco distraen éstas del presupuesto y no hayinversión más sabia, porque quien fomenta la cultura siembra la verdadera grandeza deun pueblo. La cultura enriquece a los pueblos porque los hace mejores ciudadanos!.""Por eso, la cultura no debe ser privilegio de unos pocos, ni diversión de las clasesacomodadas. Debe ser parte orgánica del proceso de formación del hombre, creandohombres fuertes pero sensibles!."El comité organizador original estaba compuesto por Gunter Holzmann,Hernando Sanabria, Lyders Pareja, Germán Coímbra, Plácido Molina, JorgeValdez y Antonio Marco. Posteriormente se retiran Coímbra y Molina, y lointegran también Elías Ortiz, Lorgio Vaca, Juan Franco, Noel Kempff, MarioRibera y Fernando Prado.Los Estatutos de la casa de la Cultura establecen que se trata de una instituciónautónoma, regida por un Directorio, con el compromiso de la Alcaldía desostenerla económicamente. 10
  • CEDURE 2002Durante los primeros años el trabajo fue sobre todo construir la infraestructura:Se construyó el auditorio, las luces, las salas de danza, de exposiciones, lospequeños museos, las salas de cine, video, etc. En mayo de 1978 se inauguranoficialmente todos los locales completamente equipados, aunque varios yaestaban funcionando desde 1974. Se inicia así el período de oro de la Casa dela Cultura, la cual es dirigida con verdadera excelencia por Marcelo Arauz.El arranque de la Casa de la Cultura causó un gran impacto: Se intensifican lasmuestras, los conciertos, las obras de teatro, la danza, el cine!.Luego de consolidar la imagen y las actividades en el centro, se comienza allevar la cultura a los barrios, a pesar de que no existía ninguna infraestructura.Dice Marcelo Arauz:"Se llevaban obras debajo de los arboles, con la gente sentada en palos, aún así, luegopreguntaban ¿cuando van a volver?"La respuesta fue entusiasta y nace así la idea de crear los centros culturales debarrio, los cuales tendrían en las bibliotecas su actividad principal. Dice denuevo Arauz:"El bibliotecario era a la vez el promotor cultural del barrio!eran creativos, concapacidad de liderazgo"En 1979, en un ambiente político más abierto, y con la Casa bajo la dirección deMarcelo Arauz, valiosísimo gestor cultural, se concreta el financiamiento de laapertura hacia los sectores populares: La casa de la Cultura firma un conveniocon la Corporación de Desarrollo para un programa de extensión cultural cuyoobjetivo es llevar y promover la cultura a y en los barrios , mediante seisacciones: a) Creación de centros culturales de barrio, b) apoyo a la artesanía, c)Apoyo para la formación de recursos humanos para la cultura, d) Infraestructuray equipos para la cultura en los barrios, e) bibliotecas populares en los barrios yf) investigación de la cultura cruceña y su patrimonio.Este convenio se aplica durante varios años, en los cuales se vive elentusiasmo, la motivación y nuevos liderazgos en los barrios. Los vecinossentían a los centros como propios y organizaban directorios entre ellos para suatención. Se hacían todo tipo de actividades y la experiencia deja valiososfrutos para la cultura cruceña, hasta que la Corporación suspende el convenio yen 1994 la Alcaldía suspende su pequeño aporte para los bibliotecarios.Paralelamente se organiza la Biblioteca Municipal central en espacios cedidosgratuitamente en su casa por Marcelo Arauz. Los primeros bibliotecarios, queentraban por concurso son Asbún, Serrano, Carvalho, Rojas!!.Surge la Unión de Grupos Culturales, a los que la Casa apoyaba con movilidadluces y sonido, que cumple una gran labor hasta que la politización la destruye. 11
  • CEDURE 2002Instituciones extranjeras colaboraron en varios proyectos, como la InteramericanFoundation para las bibliotecas, P. I. Y otras. Existía credibilidad.Surgen proyectos como el Instituto y el complejo de Bellas Artes, el teatro, ladanza y el coro Santa Cecilia y por último la nueva biblioteca, que se concluyerecién en 1996.Esta primera etapa de la Casa de la Cultura se caracteriza por 4 elementos:28. Una Dirección Ejecutiva estable, eficiente y compenetrada con el problema cultural de la región y el país.29. Una total autonomía administrativa, lo cual la liberaba de los torbellinos políticos de la Alcaldía y garantizaba personal calificado y permanente.30. Una gran credibilidad hacia afuera, por su seriedad como institución, lo que le permitió captar recursos externos, de embajadas, empresas privadas, ONGs, etc.31. Participación de la sociedad a través de los directorios que se elegían con participación de artistas, personalidades, gente de los barrios y representantes de otras instituciones y del mismo Gobierno Municipal.Si bien este esquema legalmente continuó hasta 1994, época en la que secambia el esquema mediante un convenio y una Ordenanza que crean unaentidad desconcentrada, en los hechos, entra en crisis antes, en 1990.6. LAS PRESIONES DEL "NUEVO MUNICIPALISMO" SOBRE LA CASA: 1990/1994Hemos visto que la Casa de la Cultura surge de la sociedad civil, contando conel irrestricto apoyo del Alcalde de la época, My. Castro Villazón.En el período de 1968 a 1982 la debilidad de los partidos políticos unida a ladebilidad de la Alcaldía, hacen que el esquema autónomo de la casa de lacultura no sea cuestionado. Los alcaldes, que duraban muy poco y no teníanfuertes presiones partidarias estaban satisfechos de que el tema de la culturafuese "un problema resuelto" con sólo dar los necesarios recursos a una entidadespecializada y de prestigio.El primer síntoma de que la cosa estaba cambiando se observa con la creaciónde la Oficialía Mayor de Cultura en 1983. Se plantea así una duplicidad queserá la semilla que alimentará las presiones para la municipalización, pues elOficial Mayor de Cultura "no tiene oficio" ni presupuesto frente al enormeaparato de la Casa, por lo que es evidente que eso genera celos institucionales.Sin embargo esos tempranos esfuerzos no prosperan. La situación no estabatodavía madura y la comunidad artística era muy fuerte. 12
  • CEDURE 2002En 1990, con el ing. Percy Fernández como Alcalde se inicia un marcadoproceso de recuperación del peso del Gobierno Municipal como verdaderogobierno de la ciudad. Esa recuperación implicaba recuperar funciones que seentendía debían ser netamente municipales.Esa política "expansionista" del poder municipal como poder de los ciudadanos,al margen de sus importantes aspectos positivos para la ciudad, significó elenfrentamiento de la administración municipal con todas aquellas instancias queno pudieron o se resistieron a pasar bajo control municipal, las cuales eranprincipalmente las cooperativas de servicios públicos, el Consejo del PlanRegulador y la Casa de la Cultura.En la Ordenanza del "nuevo modelo municipal" del 1990, que define el accionarde la nueva gestión municipal, se mantiene el esquema de una casa de lacultura con directorio y autonomía de gestión. Es recién en 1994 que la Oficialíamayor de Cultura arremete con fuerza planteando abiertamente lamunicipalización. Para facilitar el proceso, primero se suspenden los pagos a losencargados de las bibliotecas de barrio, luego se suspende la entrega defondos a la Casa de manera que los empleados, al verse impagos, acepten lamunicipalización.7. LA "DESCONCENTRACION" COMO SOLUCION INTERMEDIA: LA ORDENANZA 005/95El enfrentamiento entre la administración municipal y los sostenedores de laautonomía de la Casa estaba abierto, y el empate se resolvió mediante uncomplicado proceso que crea, por convenio, La Casa de la Cultura Raúl OteroReiche, como institución desconcentrada del Gobierno Municipal, con directoriopropio.Como la Casa de la Cultura era una institución con personería jurídica propia, elGobierno Municipal no podía simplemente disolverla, por lo que tuvo que armarun complicado procedimiento que fue el siguiente:1. Mediante Ordenanza municipal 21/94 crea la Casa Municipal de Cultura, como unidad desconcentrada del Gobierno Municipal, con lo que se reconoce que la existente hasta ese entonces era autónoma.32. Mediante resolución 083/94 se autorizaba a esa Casa Municipal de la Cultura a conformar, conjuntamente con la Casa de la cultura "Raúl Otero Reiche” una nueva institución cultural a denominarse "Casa Municipal de Cultura Raúl Otero Reiche"• Mediante la Ordenanza Municipal 005/95 del 13 de febrero, se aprueba el Estatuto Orgánico de la nueva institución. 13
  • CEDURE 2002La nueva casa de la cultura, producto del matrimonio entre la antigua casaautónoma y la casa municipal recién creada, tiene las siguientes características:33. Una Asamblea general como instancia participativa, de discusión y de análisis.34. Un directorio formado por artistas, funcionarios municipales, representantes del Concejo Municipal y de los socios honorarios.35. Una dirección ejecutiva que era nombrada por el Alcalde de una terna elevada por el Concejo Municipal, y quien es responsable del presupuesto y la administración de la Casa.36. Patrimonio propio, conformado los bienes de la antigua Casa de la Cultura y del Gobierno Municipal37. Los recursos financieros provienen del tesoro municipal, de donaciones directas y de la venta de servicios.Este esquema, legalmente aprobado, nunca funcionó por falta de voluntadpolítica del Gobierno Municipal, quien nunca quedó satisfecho de la solución, ypor falta de interés de la sociedad civil, la cual también consideró que habíaperdido, que la Casa se había "municipalizado" y que por tanto todo estabaperdido. Así la Casa de la Cultura quedó a la deriva, "municipalizada" en loshechos, y con muy escasa actividad y apoyo de la sociedad civil.8. LA MUNICIPALIZACION "DE FACTO" ENTRE 1996 Y 2000 Y LA MUNICIPALIZACION TOTAL DEL 2000 (COOPERS & LYBRAND)La nueva gestión municipal que asume en 1996, desconoce los detalles de estefatigoso acuerdo y en los hechos comienza a actuar como si la Casa de laCultura fuese una repartición municipal más, ignorando al Directorio, (hasta queeste desaparezca) contratando directamente el personal, sin seguir los pasosestablecidos e incumpliendo, según la tradición, con los presupuestosasignados. En pocas palabras, no se cumplió casi nada del Estatuto Orgánicoaprobado por la Ordenanza 005/95. Por eso es que cuando llega la Coopers &Lybrand para municipalizar a la Casa de la Cultura no encuentra ningunaresistencia.La redefinición del Organigrama municipal que se encarga a una consultoraextranjera (Coopers & Lybrand, que dicho sea de paso, nada conocía sobre eltema) es la oportunidad que la administración municipal esperaba para eliminarlas dos instancias "participativas" y "descentralizadas" que molestaban muchoe interferían con la verticalidad de las ordenes: El Concejo del Plan Regulador yla Casa de la Cultura. 14
  • CEDURE 2002Con su absorción por parte del aparato central se creyó mejorar la eficiencia dela institución y bajar los costos, pero la experiencia nos ha mostrado que hasucedido todo lo contrario, además de haberse perdido transparencia yparticipación, dos características fundamentales del moderno concepto degobernancia.Lo que parece que nadie dijo ni se dio cuenta es que la implementación delmodelo municipalista y centralizado, al desconocer la existencia legal y elpatrimonio de la Casa de la Cultura "Raúl Otero Reiche", en los hechos seconstituyó en un acto de despojo de una institución legalmente existente y consu propio patrimonio. El Gobierno Municipal no podía, mediante Ordenanza,tomar una decisión que correspondía a los dos socios que habían firmado unconvenio para trabajar juntos: La casa municipal de cultura y la Otero Reiche,tal como define la resolución 083/94 y la Ordenanza 005/95. Estamos puesfrente a una situación aparentemente anómala que de todas formas debe sercorregida.Al margen de ese problema legal, la implementación de la municipalización ycentralización de la Casa de la Cultura ha producido los siguientes efectosevidentes, los mismos que han podido ser confirmados y detallados en el Tallercon los artistas y gestores, como veremos en detalle mas adelante:38. Los procedimientos administrativos se hicieron mucho más lentos, engorrosos y burocráticos, con un ritmo que puede ser aceptable para la ejecución municipal de obras pero es inaceptable para la gestión cultural, administración que se caracteriza por un conjunto de miles de acciones pequeñas pero importantes y que se deben desarrollar con la agilidad necesaria.• Las políticas de personal, que pasan a depender de la instancia central se ligan directamente a la lógica de la militancia partidaria observándose un descuido en la calificación del personal para el tema específico de la cultura. Veinte años de acumulación de recursos humanos fueron desperdiciados en poco tiempo, con cambios erráticos y en función de intereses partidarios.• La desaparición de directorios y otras formas de participación de artistas e intelectuales, algo fundamental para una institución que debe trabajar en cultura, le quita transparencia y gobernancia al trabajo del Gobierno municipal, haciendo que se acumule un sentimiento de exclusión y desconfianza que va creciendo y se expresa en varias manifestaciones de descontento que culminan en las jornadas de marzo de este año. 15
  • CEDURE 20029. LA "CRISIS TERMINAL": MOVILIZACIÓN DE ARTISTAS Y POSITIVA RESPUESTA MUNICIPAL La evidente burocratización del aparato central frente a la dinámica demanda de la cultura, los cambios arbitrarios de personal calificado y por último los recortes al presupuesto de la Casa, injustificados o por lo menos sin informar ni siquiera a los ejecutivos de la cultura, provocaron una reacción de rechazo que se manifestó en explosiones de protesta callejera en la que participaron conocidos artistas a los que no se los puede calificar ni de "políticos" ni de tener intereses subalternos. No era la primera vez que se producían estas protestas, y esta última fue particularmente exaltada, pero, contrariamente a las oportunidades anteriores, la plana mayor de la administración municipal, principalmente el Alcalde y el Oficial mayor de Coordinación respondieron de manera muy positiva y transparente, aceptando abrir el diálogo con una comisión de artistas formada para el efecto. Se firma un importante convenio que reproducimos en anexo, en el cual el Gobierno Municipal asegura todas las partidas presupuestarias para los programas que estaban en el PAO, promete agilizar los trámites y desembolsos y se compromete a contratar una consultoría para definir nuevas políticas culturales, una nueva estructura administrativa y la definición de los necesarios recursos materiales y humanos. Por primera vez, hay diálogo real entre el Gobierno Municipal y los artistas, y con seguridad los frutos serán positivos. 16
  • CEDURE 2002PARTE IIIANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVOPARA LA CULTURA(Organización para el manejo de los recursos económicos y humanos)10. LA CULTURA EN EL ORGANIGRAMA MUNICIPALYa vimos que la cultura fue promovida desde 1968 por la Casa de la Cultura,entidad autónoma pero sostenida económicamente por la Alcaldía Municipal. Eseesquema institucional fue mantenido hasta 1995, año en el que se crea una nuevafigura institucional: Una nueva Casa de la Cultura producto de la unión medianteconvenio de la Casa autónoma de 1968 con la casa municipal de la cultura,(creada artificialmente para dar forma al nuevo esquema).La Casa de la Cultura que nace en 1995 estaba concebida como una instituciónmunicipal descentralizada, con su propio Directorio, un Director nombrado porterna, patrimonio propio y manejo anualizado de recursos de acuerdo apresupuesto propio. Sin embargo este esquema en realidad no se llegó amaterializar, en parte por la falta de voluntad y convicción del Gobierno Municipal,y en parte por la debilidad de la sociedad civil, desarticulada y con la sensación dehaber "perdido" la Casa y que sin embargo en el nuevo esquema debía jugar unpapel importante.La ubicación pensada en 1995 para la Casa era la siguiente: Alcalde municipal Casa de a Cultura (presidente el Alcalde) Oficial mayor de culturaSe destaca la relación directa de la Casa con el Alcalde, quien es presidente delDirectorio y el carácter descentralizado (se discute aún si es desconcentrado) dela institución, lo cual le daba eficiencia y flexibilidad.El año 2000 llega la municipalización total de la Casa y en el organigrama deCoopers & Lybrand que se aprueba no obstante los reclamos de artistas eintelectuales la Casa ocupa la siguiente posición: 17
  • CEDURE 2002 Oficialía mayor de DH y cultura Dirección General de Cultura Dirección de Dirección turismo "Casa de la Cultura" Departamento Departamento Departamento De bibliotecas Promoción cult. de patrimonioComo puede observarse, la Casa pasa de ser una entidad relacionadadirectamente con el alcalde, en los años 70, a una repartición de 4° nivel, y hasta5° si se considera la Oficialía de Coordinación, con todos los problemasadministrativo - burocráticos y de pérdida de importancia que se derivan de esaubicación. Esa es la situación real de la cultura hoy en Santa Cruz.11. LO QUE DIJO LA COOPERS & LYBRAND!!El documento de la Coopers referido al sector cultura del Gobierno Municipal4 esimportante porque, entre otras cosas, su propuesta ha agravado los males que ellamisma identificaba. Decía la Coopers:• Falta de estrategias institucionales (pág. 2)• manuales y procedimientos que no se usan y/o no se conocen (pág. 4)• contrataciones de personal no idóneo que no corresponde a las necesidades (pag.5)• Material bibliográfico escaso y desactualizado (pág. 10)• Bajo porcentaje de ejecución de los programas culturales y elevado porcentaje para gastos corrientes. (pago. 11)• Retraso en las transferencias de fondos propios del Gobierno Municipal y burocracia municipal que conlleva demora en la ejecución de programas (pág. 12)4 Coopers & Lybrand, Nuevas competencias municipales, D sector cultura, Gobierno Municipalde Santa Cruz de la Sierra, 1999 18
  • CEDURE 2002• Sugiere que el enfoque moderno deshecha el apoyo directo a las actividades artísticas y que no deben hacerse talleres cursos ni cursillos (pág. 19 y 20)• Por último, termina con esta "perla": "se afirma, no sin algo de razón, que la cultura existe por si misma y todas las acciones por intentar gestionarla son fútiles!" Hermosa declaración neoliberal que pinta de cuerpo entero al trabajo de Cooperas.Ninguno de los males detectados por la consultora han sido resueltos con supropuesta, más bien se han agravado, por lo que son urgentes nuevas propuestasmas acordes con el sentir de la sociedad cruceña y en especial de quienes haceno gestionan cultura.12. El ORGANIGRAMA DE LA CASA: FUNCIONES Y RECURSOS HUMANOSUbicación y nivel de la CulturaEn los hechos, la realidad ha modificado el esquema de Coopers, como nos lo hamostrado el personal jerárquico de la Casa, con el cual hemos sostenido variasreuniones. El organigrama real, en términos generales tiene las siguientescaracterísticas:• La ubicación de la cultura en el organigrama municipal es vista por todos como demasiado devaluada, por lo cual actividades de jerarquía como las bibliotecas, los museos y los archivos ya están a un nivel tan bajo que se manejan con simples "encargados". Se habló de "desjerarquización" y "burocratización" de la Casa de la Cultura, así como de manejo muy retrasado de los recursos.• Hay una incómoda duplicidad entre el Director General de Cultura y el Director de la Casa de la Cultura. Conceptualmente se puede justificar y explicar, pero la gente - directamente - no lo entiende. Es un tema que se debe revisar con mas pragmatismo y menos teoría.• Si bien se planteaba que el trabajo de extensión cultural a los barrios debía depender de la Dirección General, en los hechos funciona dentro de la Dirección de Promoción Cultural. Se trata en realidad de una actividad que en los hechos debe ser transversal, es decir llevar a los barrios todo lo que se apoya y/o produce.2. El hecho de haber eliminado el departamento de administración, también explicable en teoría, ha hecho que la Casa tenga muchos problemas administrativos en su relación con la administración central, que la información desagregada sea ya imposible de conseguir y que no existan las posibilidades de evaluación y seguimiento de las varias acciones. Todo esto está mostrando las peculiaridades de las acciones en el campo cultural y que deberían ser manejadas de otra manera. 19
  • CEDURE 200213. Se ha mencionado de que el propio Gobierno ha hallado respuestas distintas en temas de cierta complejidad, como la unidad operativa desconcentrada de alumbrado o EMACRUZ.Departamento de promoción culturalPresentamos a continuación un breve listado de los "temas pendientes" de estedepartamento, que tiene a su cargo el teatro, las actividades de formación artísticay el control de espectáculos públicos. Informalmente funciona aquí lo que esextensión cultural :• Los centros culturales de barrio, que son 14, han sufrido una permanente decadencia: Hay sólo 3 extensionistas para toda la ciudad, con escasos vínculos con la comunidad que ya no tienen ni vehículo. Las edificaciones necesitan mejoras y no tienen ni portero.• Estos centros culturales eran manejados por directorios conformados por representantes de las instituciones del barrio, lo cual le daba mucho impulso y generaba iniciativas; "lo sentían suyo" como se dijo. Hoy no existen esos directorios de vecinos del barrio y la relación de la Casa, es decir los extensionistas con los vecinos está cortada y es muy esporádica. Muchos de los cursos que se dictan fracasan porque no han sido previamente conversados con los vecinos, quienes saben bien lo que quieren.• Como fruto de esa escasa presencia, la infraestructura no está bien utilizada. Eso explica la inserción de las defensorías en los centros culturales, actividad que es compatible con los centros pero que no debería en ningún caso interrumpir u obstaculizar las actividades culturales, cosa que puede suceder y en algunos casos está sucediendo por el peso de la defensoría, mucho mayor que el de la cultura ante las instancias políticas. Hay solicitudes incluso de "dividir" los salones múltiples y en algunos casos las llaves de los centros ya están en manos de los guardias de las defensorías, quienes deciden cuando se abre y cuando no. También existe presión para convertir los centros en guarderías, y esas presiones tendrán efecto si sigue la debilidad de la cultura y la falta de comprensión de su real importancia para el desarrollo humano.• Las actividades de apoyo a las artes (teatro, danza, música) se desenvuelven en gran precariedad por los problemas burocráticos mencionados, haciendo que los pequeños desembolsos que se requieren sean casi imposibles de obtener oportunamente, por el mal estado de la infraestructura y los equipos de apoyo, y la falta de los grandes proyectos como son el teatro municipal y el teatro al aire libre. 20
  • CEDURE 2002• Se destacó que hacen falta reglamentos claros para la cesión de los espacios de la Casa, sobre todo el teatro, así como personal que se quede a cuidar los bienes de la Casa.• Espectáculos públicos desempeña una actividad que con sólo dos personas es imposible cumplir y debería ser desarrollada por la secretaría de industria y comercioDepartamento Patrimonio y archivo históricoEste departamento tiene tres reparticiones: Museo de arte contemporáneo,investigación etnográfica / museo del folklore y el archivo histórico.1. El museo de arte y las galerías de exposición, con sólo 3 personas y a cargo de una "encargada", están sumergidos en problemas prácticos como la falta de personal de custodia y vigilancia, o la falta hasta de una maquina de escribir, para no hablar de depósitos y talleres de restauración.2. Esa precariedad no le permite enfrentar los verdaderos problemas de los museos: política de apertura hacia la comunidad, horarios más prácticos, coordinación con otras instituciones para la creación de nuevos museos, promoción de actividades culturales ligadas a las exposiciones, etc.3. ¿Que se debe hacer frente a las iniciativas del museo de historia de la Universidad René Moreno, o frente a los museos de la Prefectura, o frente al museo de la ciudad que está por hacer la facultad de Hábitat de la UAGRM? ¿vale la pena repetir esfuerzos? ¿no se debería coordinar mejor? ¿quien debe tener la iniciativa? Esos son los grandes temas que lamentablemente no están sobre la mesa, por la precariedad de medios.4. El museo folklórico organizado en base a investigaciones etnográficas de varios años es un proyecto largamente desarrollado por doña Yolanda Cabrera y tiene gran atractivo sobre todo para los estudiantes y los turistas, quienes aprecian sus salas, la música nativa y sus instrumentos. Debe ampliarse, quizá trasladarse a instalaciones más amplias y secas.5. El archivo histórico, llamado también "archivo itinerante" por la cantidad de veces que ha sido trasladado, pues su importancia nunca fue entendida por nuestras autoridades, hoy funciona con sólo dos personas y sin ningún tipo de apoyo, a pesar de que está cumpliendo un importantísimo rol prestando compleja información legal y notarial para fines legales y administrativos, servicio que de otra manera sería imposible obtener. Funciona en el último piso de la Biblioteca, en medio de goteras y sin muebles ni las condiciones adecuadas como son los del ambientes sin luz natural y sin humedad.Departamento de bibliotecas 21
  • CEDURE 2002• Esta biblioteca, que comenzó funcionando en la Casa de Marcelo Arauz, tiene hoy una espectacular edificación que en realidad esconde las falencias crónicas en las que se desenvuelve la cultura en Santa Cruz: Personal insuficiente, falta de recursos para funcionamiento, equipos y compra de libros. Nótese que las últimas compras son de 1998!39. Aunque ha tenido 150.000 lectores por año, la mayor parte de los libros consultados corresponde a libros escolares por lo que en realidad se trata de un sistema bibliotecario escolar.• Su gran fortaleza es el sistema de 14 bibliotecas de barrio, que tienen gran afluencia de lectores escolares. De los 157.000 lectores, 80.000 corresponden a esas bibliotecas.14. LOS RECURSOS ECONOMICOS PRESUPUESTADOS PARA CULTURAComo muestra el informe de la Coopers ya mencionado, los recursos para lacultura aumentaron desde 1996 pero sólo para servicios personales, como seevidencia en el siguiente cuadro:EVOLUCION DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA DE SERVICIOS PERSONALES (en millones de Bolivianos)DENOMINACION GESTION 1996 GESTION 1997 GESTION 1998 GESTION 1999Servicios 2.4 2.7 3.1 3.5personales% incremento 9% 15% 14% Fuente: Informe Coopers & Lybrand sobre cultura, 1999, pág. 6Esa tendencia corresponde a la visión de la Casa sobre todo como posibilidad deacomodar partidarios que exigen "ítems" en la administración municipal, ya quecomo el mismo informe de la Coopers reconoce "los funcionarios contratados nocorresponden idóneamente a las necesidades y perfil del cargo!." (pág. 5 delinforme)El cuadro que presentamos como resumen general de egresos para los años1999, 2000 y 2001 nos dice muchísimo, por lo que desglosaremos su contenido:40. El año 1999, de un presupuesto de 1.2 millones de dólares, se desembolsaron 1.0 millones, de los cuales a las actividades culturales correspondieron sólo el 24% de lo ejecutado, correspondiendo el 76% a gastos de funcionamiento. De todas formas se gastaron 255.000 U$% equivalentes al 83% de lo programado.41. El año 2000 aparece un pequeño incremento en el presupuesto para cultura, que se eleva a 1.3 millones de U$, pero es debido a la inclusión de la Dirección de Turismo y a donaciones en obras de infraestructura, principalmente del PAP holandés. De los 466.000 U$ que se presupuestan para programas culturales, 22
  • CEDURE 2002 se ejecutan tan sólo 73.000 U$, lo cual significa sólo el 15.7%, un porcentaje realmente vergonzoso. Obviamente que el presupuesto de funcionamiento se desarrolla en un 90%.42. El año 2001 es ya un caso inaceptable: de un total de 1.0 millones de dólares que se presupuestan, solo 64.000 son para programas, y de los cuales sólo 35.000 se ejecutan. Es decir que del presupuesto de la dirección de cultura, sólo el 6% es para programas, mientras que el 94% es para funcionamiento.43. En todos los casos, los presupuestos para cultura están en torno al 1.2% del presupuesto municipal, lo que no llega ni al 3% de los recursos de participación popular.Las cifras que damos explican claramente la cólera de los artistas y la urgentenecesidad de ver el tema con más seriedad.En algo que hay total acuerdo, es que no se trata tanto de pocos recursos, sinoque están mal empleados. Si se fijara por ejemplo un presupuesto no lejano a losactuales, de 1.4 millones de U$, pero con un 50% para programas, tendríamos700.000 U$ para programas, que realmente marcarían la diferencia! 23
  • CEDURE 2002PARTE IVLOS TALLERES PARTICIPATIVOS DEL 24 DE ABRIL Y 25 - 26 DEJUNIO DE 2002Estos eventos permitieron recoger gran cantidad de información directamente delos principales actores sociales del proceso: artistas, intelectuales y gestores de lacultura.15. OBJETIVOS, METODOLOGIA Y PARTICIPANTES DEL 1er TALLERObjetivo central definido para el 1er Seminario Taller:Que los artistas, investigadores, gestores de la cultura y ciudadanosinteresados, definan colectivamente las políticas culturales, así como lasestructuras administrativas y los recursos humanos y económicos parapromover la cultura en Santa Cruz de la Sierra.Los resultados del Taller serán procesados por CEDURE, contratado para elefecto y presentados de nuevo a los artistas para su validación.Antecedentes del eventoLa reciente protesta de los artistas cruceños contra la conducción de la Culturaen Santa Cruz, puso de manifiesto graves falencias cuya raíz, según lasreuniones sostenidas entre artistas y autoridades municipales, está en laausencia de participación de los artistas en la formulación de políticas culturalesy en la excesiva partidización y burocracia del aparato municipal. Esas conclusiones llevaron a definir la necesidad urgente de una consultoríaque, en forma conjunta con los artistas y mediante talleres y grupos de trabajoproponga nuevas políticas culturales para Santa Cruz de la Sierra, que permitanimpulsar de nuevo las actividades culturales.Comisiones de trabajo que se organizaron en el tallerSe conformaron cuatro comisiones, correspondientes a los principales actoressociales del proceso cultural y que son:• Comisión de artistas plásticos, (pintura, escultura y cerámica)1. Comisión de música y artes escénicas (teatro, música, danza)2. Literatos e Investigadores sociales, (historiadores, antropólogos, sicólogos, sociólogos, lingüistas, etc.)44. Comisión de Gestores de Cultura, públicos y privados. (promotores y difusores) Esta comisión incluye los medios de comunicación como promotores culturales y a los Ciudadanos beneficiarios de la producción cultural. 24
  • CEDURE 2002Productos que se esperaban de cada comisiónSe esperaba que cada comisión, mediante el sistema de tarjetas, produzcaprimero lo siguiente:2. Un árbol de problemas, que identifique el problema central de la Cultura en el primer nivel, y las causas que lo producen en los siguientes dos niveles, incluyendo en total tres niveles, siendo estos cada vez más específicos• Un árbol de propuestas, que se elabora sobre la base del problema central de la Cultura y las causas detectadas. El problema central o primer nivel se convierte en el objetivo central, mientras que el segundo nivel de problemas se convierte en objetivos específicos y/o políticas y el tercer nivel de problemas en programas y proyectos muy concretos.Posteriormente, las cuatro comisiones repitieron el procedimiento, construyendodos arboles similares pero referidos ya no a la cultura en general sino alcontenido de su propia comisión, por ejemplo los problemas de los artistas en lacomisión 1 y los problemas y proyectos de los gestores, en la comisión 3.Los gráficos explican lo que se solicitó: 1. Árbol de problemas: Primer nivel, problema central Causas de Segundo nivel Causas de tercer nivel 2. Árbol de propuestas: Primer nivel, objetivo central Políticas u obj. específicos Programas y/o proyectos 25
  • CEDURE 2002Se registraron 65 participantes de mas de 15 instituciones, pero los asistentespasaron de los 80. En la memoria del taller que se anexa presentamos el detalle16. CONCLUSIONES DE LAS 4 COMISIONES DEL PRIMER TALLERA continuación trataremos de sintetizar e interpretar los principales resultados deltaller, presentado cuadros - síntesis que son resúmenes elaborado por nosotros yque no pueden incorporar en detalle el contenido de todas las tarjetas. Quiendesee ver en detalle, puede consultar el texto completo, con todas las tarjetas yque presentamos en la memoria que es un anexo al presente documento.El diagnóstico de las cuatro comisionesConsta de dos cuadros, el primero mostrando la visión global del problema de lagestión cultural en Santa Cruz, identificando los problemas centrales y sus causasy efectos, y un segundo cuadro presentando los objetivos y las propuestas de losparticipantes. 26
  • CEDURE 2002 DIAGNOSTICO: VISION GENERAL DE LA SITUACION DE LA GESTION CULTURAL, POR COMISIONES COMISIONES 1 Y 2 COMISION PROBLEMA(S) CENTRAL CAUSAS Y/O EFECTOS IDENTIFICADOS Política, administración y cultura: • Falta de gente capacitada e identificada en administración de cultura, por nombramientos políticos • Manejo administrativo burocrático e ineficiente. • Falta de valores e interés de las autoridades en el tema.ARTES "INJERENCIA POLITICO • Falta de respeto a los artistas y su trabajo.ESCENICAS PARTIDARIA EN EL MANEJO DE LA CULTURA Y FALTA Infraestructura: DE INTERES Y PRESU- 17. Falta de escenarios adecuados para espectáculos PUESTO PARA APOYARLA" 18. Malas condiciones de centros culturales 19. Falta de espacios para talleres y enseñanza de artes 20. Falta de centros multimediales con internet Recursos 1. Insuficiente presupuesto para cultura. 2. Mala utilización de los recursos de Participación popular que deben destinarse a la cultura. 3. "reprogramaciones" arbitrarias. Injerencia político partidaria: • manejo de administración cultural no debe ser político. • Falta de autoridades y funcionarios idóneos • Grupos elitistas y monopolio cultural • Manejo burocrático y carente de funcionalidad "FALTA DE POLITICAS Falta de educación y promoción cultural:ARTES PUBLICAS PARA LA 21. Falta estímulo, incentivo y promoción del arte.PLASTICAS CULTURA POR INGERENCIA 22. Falta de programas de intercambio con el mundo. POLITICO PARTIDARIA" 23. Empresa privada no crea el fondo exigido por ley para la cultura. Insuficiencia de recursos e infraestructura: 4. Faltan museos y los existentes no deben ser galería privada de pintores adulados por los privilegiados. 5. El problema es económico. Participación y coordinación: 45. Falta información oportuna y democrática. 46. Hay discriminación sistemática y falta de reconocimiento a los distintos sectores culturales. 47. Hace falta llevar la cultura a los barrios. 48. La cultura la hace el pueblo libremente.Fuente: elaboración propia en base a tarjetas y monografía del taller sobre políticas culturales del 24 abril2002 27
  • CEDURE 2002 DIAGNOSTICO: VISION GENERAL DE LA SITUACION DE LA GESTION CULTURAL, POR COMISIONES COMISIONES 3 Y 4COMISION PROBLEMA(S) CAUSAS Y/O EFECTOS IDENTIFICADOS CENTRAL(ES) Concepto de cultura y def. de políticas culturales: • Falta una definición clara de cultura para desarrollar políticas culturales. Concepción errónea de la cultura desde el Gobierno Mpl. los políticos y la sociedad 1. Falta de valoración y conciencia política de la cultura y su importancia para el desarrollo. 2. Falta de políticas por falta de dialogo con la sociedad 3. La manipulación política en los municipios impide definir políticas culturales. Gestión municipal de la cultura: • Personas no capacitadas en la conducción de políticas culturales.LITERATURA "SE VIVE UNA • Flujo de recursos escasos y permanentementeE INVOLUCION CULTURAL" obstaculizados por trámites burocráticos.INVESTIGA- (VAMOS PARA ATRAS) • Apatía por la cultura desde el Gobierno Municipal, ademásCION de falta de responsabilidad hacia ella. • Falta incentivar participación de los creadores y coordinación entre creadores y gestores de la cultura. Creadores y sociedad civil: • Poca presencia y estudios de creadores sobre cultura, en una ciudad que se metropoliza. • Pocos mecanismos para escuchar propuestas de creadores culturales. • Falta de coordinación con y entre las instituciones que están haciendo cultura. • Apatía ciudadana y pocos mecanismos de difusión y participación de/hacia la ciudadanía. • Falta de apoyo de instituciones públicas y privadas a la cultura. Ausencia de políticas culturales: 24. Falta planificación, administración y coordinación 25. Falta conciencia política sobre la cultura 26. Faltan estrategias de promoción cultural AUSENCIA DE POLITI- Deficiente definición de cultura:GESTION CAS CULTURALES Y 6. Falta investigación sobre lo que es la cultura en el marcoCULTURAL DEFICIENTE COMPREN- de un proyecto regional de desarrollo. SION Y DEFINICION DE 7. Cultura orientada a las bellas artes y desvinculada de la LO QUE SIGNIFICA LA vida cotidiana de la ciudad. CULTURA PARA UN PUEBLO" Deficiente estructura político administrativa: • Falta personal capacitado en gestión cultural • se contrata funcionarios por injerencia partidaria. • No hay integración entre cultura y turismo. Recursos económicos mal utilizados: • Falta transparencia en los fondos para cultura. • Se malgastan recursos y espacios existentes. • Falta infraestructura Bajo nivel cultural y educativo del cruceño: • Poca demanda de "cultura" e información. 28
  • CEDURE 2002 • Falta de apoyo a cultura por baja educación.Ese es el panorama de la gestión cultural trazado por los artistas, los intelectualesy los propios gestores culturales, públicos y privados. Si tuviésemos que sintetizarmás aún cuales han sido para los participantes los problemas centrales,podríamos hacerlo mediante el siguiente cuadro: CUADRO SINTESIS DEL PROBLEMA CENTRAL, SEGUN LAS 4 COMISIONESCOMISION PROBLEMA CENTRAL IDENTIFICADO SINTESIS DE LAS 4 COMISIONESArtes escénicas "injerencia político partidaria en el manejo de la cultura y falta de interés y presupuesto para "La falta de una visión clara de lo que apoyarla" significa la cultura y el arte para unArtes plásticas "falta de políticas publicas para la cultura por pueblo, ha generado en Santa Cruz la injerencia político partidaria" falta de interés y el manejo partidario de Literatura e "se vive una involución cultural (vamos para las mismas, generando un vacío de investigación atrás)" políticas públicas culturales y como consecuencia una marcada involución Gestores "ausencia de políticas culturales y deficiente cultural" culturales y comprensión y definición de lo que significa la público cultura para un pueblo" Fuente: Elaboración propia en base a memoria y tarjetas del taller sobre cultura 24 abril 2002Las siete verdades sobre la gestión cultural pública en Santa Cruz:Los resultados de las 4 comisiones, obtenidos por separado desde el comienzo, ycon participantes libres, son muy coherentes entre si y nos dan un panoramaunitario, que podemos formular en los siguientes puntos:• Falta de una visión clara de lo que significa la cultura y el arte y lo que éstas pueden hacer para el desarrollo de un pueblo. Esta deficiencia está presente en todos los estratos de la sociedad cruceña.• La falta de esta visión de lo que significa cultura ha hecho que no existan políticas públicas claras y explícitas para la cultura por parte sobre todo de la administración municipal• Esta falta de políticas ha traído como consecuencia una gestión cultural municipal lenta y burocrática, excesivamente centralizada y politizada que a veces coloca funcionarios sin los necesarios conocimientos de gestión cultural.• Como producto de esa forma de administración municipal, los recursos presupuestados, de por sí escasos, no son entregados oportunamente a la Casa de la Cultura, por lo que son frecuentes las quejas y la paralización de actividades.• La construcción de infraestructura cultural nueva está detenida desde hace muchos años, hay un marcado deterioro porque el mantenimiento de lo existente es nulo y hay mal uso de lo poco existente. 29
  • CEDURE 2002• Los artistas y creadores no se sienten parte de la gestión cultural pública, y sostienen que no se no se les informa ni se les se pide su participación, aunque funcionarios de la Casa sostienen que hacen muchos esfuerzos para evitar esa sensación.• La gestión cultural pública cruceña está encerrada y provincializada, frente a una sociedad ya cosmopolita y en un mundo en el que las relaciones y los contactos entre culturas son esenciales para la sobrevivencia.Las propuestas de las comisiones para el arte y la cultura:Como para el diagnóstico, hemos resumido las propuestas de las 4 comisiones enlos siguientes dos cuadros:PROPUESTAS PARA LA GESTION CULTURAL, POR COMISIONES. COMISIONES1 y 2COMISION TEMAS DETALLE DE PROPUESTAS • Autonomía de gestión a la Casa de la Cultura. • Despartidización de cargos administrativos A nivel administrativo • Creación de un Consejo con delegados de las artes. • Comisión conformada por artistas reconocidos. • Construcción del gran teatro multiuso • Construir y rediseñar centros culturales de barrio. A nivel de infraestructura: • Crear espacios públicos multifuncionalesARTES • Teatro al aire libreESCENICAS • Mejorar equipamientos de teatro • Cobrar 0.20 ctvs. Por factura de luz y agua para cultura A nivel de recursos: • Canalizar recursos de la empresa privada • Personal idóneo para la enseñanza de las disciplinas. A nivel de formación: • Promover las artes escénicas en colegios y universidades • Crear un instituto de artes escénicas • Estimular y sensibilizar el gusto en los estudiantes Educación, sensibilización • Crear la escuela de bellas artes y apoyar las privadas. y formación de • Capacitar a maestros de dibujo en los colegios especialidades artísticas • Hacer inventario de escuelas y talleres de arte • Democratizar la educación artística revalorizando las culturas locales • Especializar personal para promoción y difusión • Que los medios de difusión tengan personal Estrategias de promoción y especializado. difusión • Actualizar catálogos y crear videotecas de artistas para promover su obraARTES • Mejorar el % de las galerías públicas para los artistasPLASTICAS • Definir el monto de participación popular para la cultura • Iniciativas impositivas que estimulen la canalización de recursos de la empresa privada hacia el arte y la cultura. Incremento de recursos • Que presupuesto ya existente sea menos burocrático económicos para el arte • No gravar con impuestos a la cultura • Banco de materiales para los artistas en la Casa. • Compra de obras de arte en forma rotativa . • Manejar la información con mas democracia y apertura. Desarticulación de los • Mejorar acceso oportuno a la información sobre eventos, grupos de poder concursos becas para evitar privilegios • Desmonopolizar el manejo de la cultura (bienales, etc.) • Crear premios para nuevos creadores. 30
  • CEDURE 2002 Asistencia jurídica a los • Ley de derechos de autor artistas • Seguridad social para el artista • Asesoría jurídica en las instituciones artísticas. Fuente: Memoria del taller sobre cultura del 24 de abril 2002PROPUESTAS PARA LA GESTION CULTURAL, POR COMISIONES. COMISIONES 3 y 4COMISIONES TEMAS DETALLE DE PROPUESTAS Cultura y políticas 27. Profundizar los efectos de la multiculturalidad de Sta. Cruz culturales 8. Conceptualizar mejor y colectivamente que es Cultura 4. Diseñar políticas de forma participativa con talleres, etc. 5. Promover lazos entre cultura y sistema educativo Cultura y sistema 6. Dar importancia a la creatividad en la educación educativo 7. Apoyo a la investigación de los jóvenes mediante concursos muy abiertos y publicitados.LITERATURA 8. Mas apoyo a los profesores de literaturaE INVESTI-GACION 9. Despolitizar la Casa de la Cultura para que los cargos los ocupen personas idóneas. 10. Que los concursos sean serios, transparentes y con Gestión municipal de la jurados experimentados cultura 11. Autonomía de gestión para la Casa de la Cultura. 12. Rendición de cuentas de forma pública y transparente. 13. Crear mecanismos de retroalimentación con buzones, etc. 14. Fondo editorial abierto, equitativo, sin compadreríos y con mas recursos, que incluya la investigación. 15. formulación de un nuevo diagnóstico de la cultura en Santa Cruz ya que el último es de 1985. Cultura y desarrollo 9. Apoyar a centros que hacen investigación sobre cultura 3. Profundizar la relación entre cultura, desarrollo humano y desarrollo económico para una definición operativa de C. • Posicionar la cultura en el imaginario colectivo de los cruceños y sobre todo de sus autoridades • Formación de gestores culturales a nivel medio, Capacitación en gestión diplomado y maestría. cultural • Buscar convenios con universidades y organismos internacionales para que apoyen la formación en gestión cultural.GESTIONCULTURAL Y 28. Autonomía de la Casa de la CulturaPUBLICO Reformular el marco 29. Descentralización de la Casa de la Cultura institucional y • Institucionalización de cargos que requieren especialidad administrativo municipal 10. Directorio para que participen creadores de cultura para la cultura 49. Mayor diálogo con vecinos y barrios 16. Más planificación, visión estratégica y políticas definidas. • Mejorar la asignación presupuestaria • Mejorar los mecanismos de desembolsos, siempre atrasados por desconocimiento de como se debería Racionalizar el uso de los operar con la cultura. recursos para la cultura • Crear un sistema para que se pueda controlar el uso racional de los recursos. • Crear mecanismos para buscar recursos externos, como lo hacía antes la Casa de la Cultura autónoma 31
  • CEDURE 2002 • Articular la cultura con la educación formal para el Difundir y promover cultura desarrollo de políticas culturales para crear demanda • Mayor apoyo a la lectura en barrios, colegios y universidades • Difundir más los derechos a la cultura de calidad Mejorar la infraestructura • Teatro municipal, teatro al aire libre y centros culturales en para la cultura y el arte todos los distritos • Mejor uso y mantenimiento de la infraestructura existente Fuente: memoria del taller del 24 de abril de 2002Una síntesis más apretada aún de las propuestas hechas por las comisiones,contendría propuestas para los siguientes temas - clave:1) Se debe conceptualizar mejor el concepto de cultura y relacionarlo con el desarrollo . Solo con una nueva definición de cultura se podrán definir políticas.2) Promover la cultura y el arte como el único camino para formar ciudadanos mas creativos, inconformistas, dignos y democráticos. Esto debe incluir el apoyo a los centros de formación artística y de investigación3) Mas información y apoyo a los creadores, quienes protestan contra los monopolios, la falta de transparencia, los privilegios, la falta de información y de respeto a su actividad.4) Ampliar la infraestructura cultural de la ciudad, en especial el teatro municipal, teatro al aire libre y los centros culturales de barrio.5) Contar con personal idóneo para la gestión cultural, capacitándolo permanentemente.6) Por último, los participantes consideraron que para lograr lo anterior es esencial la descentralización o autonomía de la casa de la Cultura, única forma de garantizar una gestión participativa, flexible, eficiente, coordinadora, transparente y con el personal adecuado.30. EL 2o SEMINARIO TALLER PARTICIPATIVO DE LOS DIAS 25 Y 26 JUNIOEste taller, realizado también en la Casa de la Cultura, inaugurado por el señorAlcalde y con la presencia del oficial Mayor de Cultura, contó con la asistencia demás de 80 personas, y tenia como tareas la validación de las propuestas del 1ertaller, y la consideración de las nuevas políticas y el del nuevo modelo para laCasa que presentaba CEDURE.Nuevos temasConsideramos importante relevar los nuevos aportes y temas que surgieron deldebate, y que de manera sintética son los siguientes: 32
  • CEDURE 20023. Muchos participantes destacaron la necesidad de incorporar a los medios de comunicación masiva en el discurso cultural, pues tienen un enorme poder.• La relación de la cultura con la educación formal y por lo tanto con los niños debe ser más estrecha, pues ofrece grandes espacios para el trabajo cultural.• La artesanía debe ser considerada como parte de las artes plásticas y de sus propuestas.• Se debe mencionar con más énfasis las necesidades de coordinación y relaciones con el Gobierno, las provincias y las instituciones extranjeras.• Aparecieron como importantes muchos temas "gremiales" que están sin dueño como la defensa de los derechos de autor, la seguridad social de los artistas, y otros.• La defensa del patrimonio no figuraba en las propuestas del primer taller como tema importante y como atribución de la Casa de la Cultura.• Se solicitó mayor énfasis en las necesidades de difusión de los contenidos culturales mediante agendas, boletines, programas, revistas y otros medios.• La producción de audiovisuales debería merecer un sitial más importante en las políticas culturales, como nueva forma de arte.• El embellecimiento de la ciudad mediante el arte urbano fue planteado por el alcalde como un tema en el que se pueden lograr grandes realizaciones entre artistas y Gobierno Municipal.• Monopolios y camarillas deben ser temas del pasado, según algunos presentes, pidiéndose la democratización, la información y la apertura.• Se discutió largamente sobre la estructura del organigrama, entre quienes sostienen una organización "por sectores” culturales (artes plásticas, artes escénicas, etc.) y otros que la prefieren "por actividades" (Formación, difusión, preservación, etc.). Se estableció que lo ideal sería proponer un organigrama matricial de doble entrada, es decir en red en lugar de en árbol. 33
  • CEDURE 2002PARTE V. LA VISIÓN DE ALGUNOS PROTAGONISTAS:ANÁLISIS DE CONTENIDO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDADEste capítulo se desarrolló en base al análisis de las entrevistas en profundidadrealizadas a diversos informantes clave. No pretende ser una conclusión, ni sebusca extraer generalizaciones, sino más bien contar con una ventana haciadiferentes maneras de concebir el arte, la cultura y de entender el problema actualde la cultura en nuestra ciudad.Pensamos que si bien los resultados no son generalizables (no era éste elobjetivo), los conceptos aquí vertidos son valiosos y aportan de manerasignificativa a la comprensión de la problemática abordada, constituyéndose eninsumos importantes para posibles propuestas acerca de políticas culturales parala ciudad de Santa Cruz.Ficha técnicaLos entrevistados fueron divididos en cuatro grupos: artistas independientes, comoEjti Stih, Roberto Valcárcel, César Morón y Lorgio Vaca; artistas que trabajan en laCasa de la Cultura: María Eugenia Ruiz, directora del elenco de teatro, KarenRendón, directora del elenco del coro y Gonzalo Canedo, director del elenco dedanza; gestores culturales: Alcides Parejas, René Hohenstein y Blanca Elena Paz,ex-directora de la Casa de la Cultura; investigación: Isaac Sandoval, presidente dela Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos; y funcionarios municipales decultura: Armando Terceros, director de la Casa de la Cultura y Gastón Fernández,oficial mayor de Desarrollo Humano y Cultura.Sus entrevistas fueron analizadas bajo la técnica de la Teoría Fundamentada,(Grounded Theory, Glaser & Strauss, 1967; Strauss & Corbin, 1990), que postulael descubrimiento de la teoría desde los datos, mediante un proceso inductivo.Este proceso se hace a partir de la codificación de la información obtenida, esdecir, la categorización de los pasajes de las entrevistas en niveles mayores deabstracción, para articular el material analizado. Ello permitió en cierta manera, lacomparación de los contenidos entre los distintos grupos de entrevistados.Tres grandes temas fueron identificados a partir del análisis de los datos: lasconcepciones acerca del arte y la cultura, donde cada uno de los entrevistados dasu visión en torno a estos conceptos; la situación actual del arte y la cultura, en lacual los entrevistados expresan su percepción acerca del desarrollo de estasáreas en Santa Cruz de la Sierra, y de sus problemáticas centrales; finalmente, setrata del tema de gestión cultural, tomando en cuenta a los dos actores centrales:por un lado, el Gobierno Municipal y por el otro, la Casa de la Cultura,describiendo su funcionamiento actual y el funcionamiento que consideran quesería el ideal. 34
  • CEDURE 2002En las citas textuales se detalla el nombre de los entrevistados, la entrevistacompleta puede leerse en los anexos respectivos.31. CONCEPCIONES DE ARTE Y CULTURAArtistas independientesPara los artistas independientes consultados, la cultura implica básicamente doscosas: por un lado, un modo de vida característico que se genera de maneraespontánea en una sociedad y en cuya conformación participan todos susmiembros. La cultura contiene a la tradición y a las costumbres: la vestimenta, lacomida, las fiestas y ritos. Es una forma de comunicación, otorga sentido depertenencia y de historia a los grupos humanos. En este sentido, la cultura seconstituiría en el pilar fundamental de la identidad de una comunidad: “La culturaes lo que te ubica en el plantea. La cultura es tu espina dorsal, yo lo veo así. Unoque no tiene definida su identidad, es como una persona sin cultura. Y eso no esde que vaya a conciertos ni nada, es su pertenencia a cierto grupo digamos socialo a cierta nación” (Stih).Por otro lado, cultura implica también el arte, las expresiones artísticas, elfenómeno artístico. El arte es considerado como inherente al ser humano, sería elcanal a través del cual se supera la condición animal y se trasciende a través de lahistoria y las civilizaciones: lo que conocemos de anteriores civilizaciones nos hallegado a través de las expresiones artísticas que nos dejaron (arquitectura,pintura, escritos, etc.): “La cultura es lo único que queda para las próximasgeneraciones, es el único rastro que queda del paso del hombre, porque nadamás que eso queda” (Stih).En este sentido, el arte está estrechamente vinculado al grado de desarrollo deuna sociedad y es un instrumento de desarrollo humano de las personas: “El artees el camino, la llave, la herramienta por la cual los seres humanos se superan.Entonces, puede ser muy bien un termómetro por el que se puede medir el gradode desarrollo de la especie humana” (Vaca).Es así que, el fenómeno artístico no es únicamente entretenimiento, ni decoración(aunque puede incluir estos conceptos). A nivel del sujeto, el arte es la posibilidadde desarrollo de sus capacidades cognitivas, es un estímulo a encontrar su propiavisión de mundo, de desarrollar la creatividad y acercarse a la comprensión de lapropia realidad, siendo capaces de criticarla y cambiarla. La “obra de arte” sería laconcreción o el vehículo de las ideas y procesos internos de la persona. En estesentido, el fenómeno artístico se constituye en una forma de enriquecimientopropiamente humano: “No son los objetos, ni la bailadera, ni la cantadera, ni lasobras de teatro, esos son los soportes físicos. Detrás de eso hay una serie deriquezas humanas” (Valcárcel). 35
  • CEDURE 2002A nivel de la comunidad, el arte es un valioso instrumento de educación tolerante,de convivencia armónica y de canalización de energías: una persona quedesemboca sus energías en el arte, tendrá un comportamiento incompatible conconductas delincuenciales, desde la perspectiva de este grupo de entrevistados.Asimismo, un sujeto que desarrolla la sensibilidad para sentir o vivir el fenómenoartístico, difícilmente expresará su energía de manera agresiva.En este sentido, el arte se constituye en una forma de convivencia y de reducciónde la violencia urbana: “Un joven de 18 años que vea exposiciones de arte quevalga la pena, escuche música que valga la pena y disfrute de esta oferta cultural,no en el sentido de entretenimiento, ese joven difícilmente va a salir a la esquina aacuchillar a alguien o va a ponerse a robar celulares, yo creo que no (!) yo diríaque el invertir y el gastar dinero en arte en ese sentido y no en entretenimiento, esinvertir en seguridad ciudadana, es invertir en el futuro del país” (Valcarcel).Por otro lado, los entrevistados no consideran necesaria la inversión de grandessumas de dinero para promover, tanto la expresión artística, como la difusión deobras existentes a distintos grupos de la sociedad. Con creatividad y un mínimo derecursos, así como con mística de trabajo, se pueden lograr grandes resultados,puesto que hay en la ciudadanía el talento, la receptividad y el interés paraacercarse a estas actividades.Tampoco consideran que sea indispensable una formación previa de los”receptores” de arte y cultura para disfrutar las ofertas culturales. Cuando una obrade arte tiene calidad, su lenguaje trasciende y llega a las personas con quienestiene contacto. Ejemplos de ello son los festivales de música barroca y de teatro,que cuentan con una masiva asistencia del público proveniente de todos losestratos sociales: ”Una oferta cultural de parte de los artistas que si es buena,siempre va a tener respuesta (!) La buena oferta cultural en cualquier contextosocial puede funcionar” (Stih).Artistas/gestores de la Casa de la CulturaLos artistas entrevistados en este grupo, entienden el concepto de cultura en dossentidos: por un lado, como una expresión cotidiana, en la que se encuentranincorporados los hábitos, la vestimenta, la comida de un grupo humano y por otrolado, como forma de expresión artística. En este sentido, la cultura se constituiríaen una forma de comunicación importante a partir de lenguajes específicos(música, teatro, literatura, etc.).Pero además, uno de los entrevistados considera que la visión de las élites es quelas expresiones artísticas se constituyen en un bien suntuario y por lo tanto,accesible sólo a ciertos estratos socioeconómicos. En contraste, la percepción deeste artista es que en los sectores populares, las expresiones culturales yartísticas están mucho más naturalmente integradas a su vida cotidiana y por lotanto, el acercamiento al arte no estaría directamente vinculado al bienestar 36
  • CEDURE 2002económico: “En un barrio no ven la cultura como un bien suntuario, ni la danza,para nada. Cuando uno va, hay respuesta de la gente, hay avidez de la gente, notiene nada que ver con tener o no tener” (Canedo).Ahora bien, de acuerdo a los entrevistados, existen ciertas condiciones quedebieran darse para hacer posible una expansión del arte: apoyo desde diversasinstancias en la difusión de las actividades artísticas, principalmente desde losmedios de comunicación; apoyo económico para manejarse con las condicionesmínimas para producir y educar en arte. De la misma manera, para hacer posiblela llegada de las producciones artísticas a los más diversos sectores de lapoblación, los entrevistados consideran éstas deben ser de buena calidad, perofácilmente comprensibles: “Hacer un teatro accesible, agarraré obras de Casona,comedias livianas, dramas simples de autores (!) Pero que la gente lo entienda yque le sirva como un medio de reflexión, aparte de divertirse, que después lopiense. Ser popular en ese sentido: ser fácilmente accesible, comprensible y concalidad” (Ruiz).De acuerdo a Ruiz, la formación en cultura debiera iniciarse en las normales y lasuniversidades, de manera que estas personas se conviertan en multiplicadoras delinterés por el arte y la cultura. Sin embargo, se considera que la falta deposibilidades económicas limita la formación en arte. Asimismo, la ausencia depolíticas culturales a nivel nacional no permite contar con directrices que orientenel trabajo en promoción, formación y difusión de cultura.InvestigaciónPara Isaac Sandoval, presidente de la Sociedad de Estudios Históricos yGeográficos y conocido investigador e historiador de nuestro medio, la cultura estanto un modo de vida de una comunidad (que incluye comida, vestimentas,lenguaje, etc.), como su producción artística. En este sentido, la cultura estaríaestrechamente vinculada a la formación de la identidad en tanto modo de vida. Yeste elemento constituye una preocupación para el entrevistado, dado el rápidocrecimiento de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra: ”La migración del año ’50 aesta parte, de 45,000 almas a un millón cien mil es un impacto muy fuerte,tremendamente fuerte, que si no hay una política cultural de reencuentro, derecomposición de lo que traen de fuera y se incorpora a lo nuestro, si no hay eso,vamos a terminar convirtiéndonos en algo abstracto, anómalo, en algo sin sentido,en algo sin identidad” (Sandoval). Para poder recomponer el tejido social denuestra comunidad, debieran marcarse directrices claras en el tema cultural,directrices que al momento no existen. Por ello, Sandoval prioriza la necesidad deapoyar la formación cultural por sobre la formación artística, dentro de lo queserían políticas culturales para la ciudad.Por otro lado, las condiciones de pobreza obligarían a priorizar las necesidadesbásicas por sobre la necesidad de producción y de consumo de obras de arte yexpresiones artísticas. El acceso a la formación artística estaría restringido por 37
  • CEDURE 2002razones económicas, en tanto se privilegia la capacitación que otorga resultadosprácticos a corto plazo, por un lado, y por el otro, los pocos recursos con quecuentan las personas son destinados a paliar necesidades urgentes e inmediatascomo la alimentación o la vestimenta.Es así que Sandoval considera que la apreciación del arte se constituiría en una”necesidad adquirida”: ”El problema de la oferta y la demanda y la valoraciónsobre la pintura es un problema de niveles sociales, creado por el mercado y porlos requerimientos psicológicos de cada nivel social” (Sandoval).Gestores culturalesDentro de las principales funciones del arte, Parejas y Hohenstein mencionaron lasensibilización. A través de las obras de arte y de su contacto con ellas, se daría laposibilidad de despertar en las personas cierta sensibilidad hacia su entorno yhacia las demás personas. Indudablemente, esto repercutiría en la convivenciacotidiana, influyendo incluso en los niveles de delincuencia y violencia. En distintosestratos sociales esta sensibilización alcanza importancia pues permite reflexionarcríticamente sobre la realidad y sobre las propias conductas, promoviendocambios positivos.Paz considera que la cultura es parte integrante del desarrollo del hombre,inherente a la vida misma de las personas. De acuerdo a esta entrevistada, lacultura se constituye en una forma de expresión y en una manifestación del mundointerior del hombre. Por lo tanto, se constituye también en un indicador deldesarrollo de una sociedad.Para vivir una oferta cultural, el nivel socioeconómico o la formación previa en arte,no serían determinantes. La condición indispensable sería la ”ingenuidad” en elsentido de apertura y receptividad hacia la obra frente a la cual se está presente:”Yo creo que toda oferta cultural funciona según el grado de ingenuidad en el buensentido, en el grado de aceptación del juego que pueda tener la gente (!) Creoque es una actitud. Ahora, si tú no tienes la actitud, te pueden traer a quien sea yno lo vas a aceptar ni por la calidad ni por nada” (Hohenstein). Es decir que, elcontacto con una obra de arte no tiene como requisito una costosa formaciónprevia, sino tener las posibilidades de acceder de alguna manera a ésta y estarabierto a la experiencia que ello puede traer.Entonces, por un lado, estaría la actitud de apertura de los beneficiarios del arte. Ypor otro lado, están las características de la misma obra de arte que se expone aun público. De acuerdo a Hohenstein, las posibilidades de disfrutar de una obratambién están vinculadas a su funcionalidad en el contexto donde sea exhibida. Esdecir, requiere tener un vínculo con la realidad de los espectadores. Dice esteentrevistado: ”Si vas y le mandas un monólogo a la Villa 1º de Mayo sobre JeanPaul Sartre, no puede gustarle a nadie, ni aquí en el centro probablemente nos 38
  • CEDURE 2002guste. Todo lo que des al público tiene que estar dentro de ciertas pautas: lacalidad o la funcionalidad” (Hohenstein).Sin embargo, Paz discrepa en cierto sentido, considerando que hay más bien undesinterés de la sociedad civil en relación a la cultura y más bien un énfasis socialen actividades superficiales y que rinden culto al físico: ”Hay una inversión devalores. Se da pie a otro tipo de manifestaciones que son adormecedoras,alienantes” (Paz).Desde un punto de vista más pragmático, existe también la constatación que elarte puede ser una importante fuente de inversión e ingresos, con efectoseconómicos nada despreciables que sin embargo, no han sido cuantificados.Ejemplos de ello son los festivales internacionales de música barroca y teatro,entre otros, que traen grandes cantidades de personas, se apoya el turismoregional, al comercio y todo ello es un retorno económico de las inversiones quepueden hacerse en estos eventos.El hecho de ver la cultura y el arte como bienes suntuarios hace que seanpercibidos como prescindibles; sin embargo, si se trabajara en indicadoreseconómicos que demostraran que hay un retorno de las inversiones, la percepciónpodría modificarse: ”Yo creo que hay que hacer indicadores de que nosotros noestamos gastando plata al fósforo, yo creo que sería muy conveniente y muysaludable hacerlo” (Parejas).Funcionarios designados por el Gobierno MunicipalEl director de la Casa de la Cultura, Armando Terceros, considera que dentro de laconcepción de cultura se incorporan desde la tradición y el folklore de una región,hasta las bellas artes y su producción artística. El entrevistado entiende estosconceptos como un bien inmaterial, una forma de expresión y como la concreciónde una espiritualidad propiamente humana: ”! porque la cultura y el arte no sonparte material, son parte espiritual, son la parte más noble que puede tener elhombre (!) Una canción no tiene precio, no se paga, las cosas culturales notienen precio, son cosas que vienen del alma” (Terceros).En una posición de claro contraste a las anteriores concepciones del arte y lacultura, la autoridad municipal asignada a esta temática (oficial de DesarrolloHumano y Cultura), percibe al arte como un medio de vida. Si bien menciona queel arte y la cultura son componentes de la salud de un municipio, el énfasis estápuesto en el arte como elaborador de productos: ”Es por eso que yo digo que elarte es una profesión, o sea, más allá de arte, es una profesión, porque si unpintor está todo el día pintando y vive de sus cuadros, entonces eso es un arte. Suarte la vende y con eso tiene sus recursos” (Fernández). 39
  • CEDURE 200232. PERCEPCIÓN ACERCA DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ARTE Y LA CULTURAArtistas independientesUna primera constatación hace ver la desproporción entre la cantidad deproducción artística local y las dimensiones de la ciudad. Frente a una ciudad demás de un millón de habitantes, la escasa producción de arte se asocia además auna dudosa calidad.Valcárcel y Morón coinciden en que una de las razones de esta situación es lafalta de comprensión del fenómeno artístico, que deriva a su vez en una completaausencia de políticas culturales estatales que orienten la actividad, y en el totaldescuido y desatención del ámbito artístico. Morón considera que la producciónartística de alguna manera es el reflejo de la pobre concepción de arte y culturacon que cuentan las autoridades, lo que lleva a que la situación actual sea deimprovisación y de un nivel muy elemental: ”Yo no veo directrices, yo lo que veoes una kermesse, donde es ’quien sabe cantar, pase adelante’. Eso veo” (Morón).Por otro lado, se evidencia la desarticulación de las entidades que trabajan en eltema cultural y artístico, sean éstas privadas o estatales. Las iniciativas se llevan acabo de manera aislada y desvinculada. Además, son cada vez más las iniciativasde tipo particular las que van ocupando espacios en el ámbito artístico frente a laineficiencia de las instituciones estatales, las cuales son afectadas por limitacioneseconómicas, falta de apoyo político a las autoridades culturales y una clara falta devoluntad política para respaldar el tema cultural y artístico: ”Yo creo nomás que lasinstancias que deciden o definen las políticas culturales, hasta el momento notienen la suficiente voluntad ni política ni económica, y menos el interés personal”(Valcárcel).A pesar de los elementos negativos en la situación actual del arte y la cultura enSanta Cruz, los artistas consultados coinciden en que en la población existe elinterés y la motivación para acercarse a la producción artística, acercamiento quesería facilitado a través de la posibilidad de ”descentralizarlas”, es decir,trasladarlas rotativamente a los centros culturales de barrio y ofreciendo calidad enlas obras.Este grupo de entrevistados destacó varios hitos en cultura, tanto positivos comonegativos, considerando como un ”hito” a los eventos claves que de algunamanera marcan una pauta en la vida cultural de la ciudad.En cuanto a los hitos positivos, hay un amplio acuerdo en que los festivales seconstituyen en eventos de vital importancia para la cultura. De esta manera, elfestival internacional de teatro, el festival de música barroca, el festival de cine,son destacados como hitos positivos en cultura. Coincide en todos el hecho deque son fruto de iniciativas particulares y no se desprenden de una programación 40
  • CEDURE 2002de instituciones estatales. Sin embargo, Valcarcel reconoce que si bien estasactividades son importantes, son eventos aislados, no vinculados a políticasculturales, por lo que su continuidad está condicionada a voluntades individuales.Además, se limitan a un tiempo y no son el reflejo de una actividad constante encultura.Un hito positivo que surgió en la Casa de la Cultura (aunque previo a lamunicipalización) fue la creación de los centros culturales de barrio, en los que sepromovía de manera descentralizada la actividad cultural y artística de sectoresalejados del centro.Como hito negativo, este grupo de entrevistados remarca la municipalización de laCasa de la Cultura, que significaría la politización de la misma, con lasconsecuencias que se han descrito en párrafos anteriores.Artistas/gestores de la Casa de la CulturaDe acuerdo a los artistas de la Casa de la Cultura, hay varios elementos contra loscuales se debe luchar para promover el arte y la cultura en Santa Cruz. A nivelgeneral, la directora del elenco de coro, profesora Karen Rendón observa queexiste una preferencia del público por expresiones populares, antes que pormanifestaciones artísticas más complejas, que serían reservadas para una élite,no sólo más preparada, sino también que las pueda pagar. Ello ocasionaría quemuchas de las producciones artísticas no cuenten con buenas respuestas delpúblico. En opinión de esta entrevistada hay un largo camino por recorrer encuanto a la formación básica de este público, tanto para vivir y comprender unaobra de arte como para ser creador de una expresión artística: “No sé si atribuir ala formación, a la tradición, si uno ve lo que se hace con un coro, una orquesta,con mayor formación, mayor exigencia, mucha gente no está enterada, no ha sidoformada dentro de eso, entonces prefieren lo que es más con tendencia popular.Prefieren conjuntos que vienen con salsas, cumbias. Es como si se trabajara parauna élite” (Rendón).En contraste con esta visión, Gonzalo Canedo más bien rescata el interésespontáneo y genuino de la población de sectores populares hacia expresionesartísticas, considerando este hecho como una potencialidad para llevar adelanteuna gestión cultural exitosa. Por otro lado, la constatación de la existencia deiniciativas particulares en diversas ramas del arte muestra el talento existente y lainquietud por encarar proyectos artísticos, lo cual debiera ser apoyado yrespaldado por instituciones competentes: “Cuando uno va a los barrios, hayrespuesta de la gente, hay avidez de la gente” (Canedo).Por lo tanto, si bien hay cierto acuerdo acerca de las dificultades por las queatraviesa actualmente la cultura en Santa Cruz, las visiones en este grupo sondistintas. Por un lado se menciona la falta de interés de las personas debido aescasa formación e información acerca de los eventos artísticos, pero por otro, 41
  • CEDURE 2002también se echa de menos un mayor apoyo institucional hacia el talento,iniciativas e inquietudes particulares en cuanto al arte.InvestigaciónPor su parte, el historiador Isaac Sandoval reitera la constatación de la falta depolíticas que orienten el accionar de las instituciones vinculadas al tema cultural yartístico. Es así que se da la dispersión de las iniciativas en estos ámbitos y pocoa poco el tema “cultura” se va restringiendo a las bellas artes, que serían sólo unaparte de la misma.Este “desamparo” cultural, en su concepción más amplia (“comunidad decarácter”, o modo de ser) nos pone como comunidad, de acuerdo a Sandoval, enuna situación de alta vulnerabilidad frente a la masiva inmigración que tiene laciudad, anulando la identidad local, sin la capacidad de ir recomponiendo unanueva identidad en base a los nuevos insumos y realidades que llegan. Por ello, larefundación de la Casa de la Cultura o la delineación de políticas culturalesdebiera incorporar también este sentido más amplio de cultura, puesto que ”senecesita diseñar otros aspectos vinculados con este proceso demográfico y con elimpacto que estas subculturas traen a nuestro medio, que pueden llegar a barrernuestra tradición, nuestra manera de ser” (Sandoval).Para Isaac Sandoval, más que ”hitos” como eventos específicos, evalúa comonegativo el hecho de que se haya abandonado el tema cultural en la ciudad, en susentido más amplio. Los hitos o aspectos positivos serían escasos y pocoidentificables.Gestores culturalesA pesar del negro panorama que rige en torno al tema artístico y cultural,Hohenstein reconoce el incremento de la oferta artística a nivel local. TantoParejas como Hohenstein y Paz coinciden en que esta oferta tiene ciertascaracterísticas: se da como un crecimiento espontáneo, a partir de iniciativasparticulares, desarticuladas entre sí. Para los entrevistados, esta sería una señaldel interés e inquietud de la sociedad en torno a las expresiones artísticas, lo quese considera una importante potencialidad para trabajar en apoyo al arte.Sin embargo, estas iniciativas presentan algunas dificultades: la falta de apoyoinstitucional, la desarticulación entre las distintas iniciativas artísticas que, unidas,podrían potenciarse, y la falta de un ente aglutinador.Paz destaca un tema importante: la discrepancia en la definición de cultura queexiste entre los creadores de arte y los responsables del Gobierno Municipal, loque dificulta un acuerdo en las prioridades y el énfasis en esta área.Específicamente en el campo de las letras, esta entrevistada considera que es unade las esferas del arte más abandonada, por lo que sugiere abrir las posibilidades 42
  • CEDURE 2002de apoyo a las publicaciones y transparentar la selección de ediciones con fondosmunicipales.Los hitos positivos de iniciativa estatal son principalmente dos, de acuerdo a estosentrevistados: la construcción de la biblioteca, que con todas sus dificultades defuncionamiento, ya es considerado un paso adelante, y los centros culturales debarrio. Sin embargo, se debe considerar que ambos hechos se dieron previamunicipalización de la Casa de la Cultura.Los hitos positivos de iniciativa privada son los distintos festivales (música barroca,teatro, cine), asociados a instituciones desvinculadas del Gobierno Municipal en suorganización.En contrapartida, el gran hito negativo en cultura, para este grupo deentrevistados, es la municipalización de la Casa de la Cultura, que de acuerdo a lainterpretación de Hohenstein, respondió al interés político que despertó estainstitución en determinado momento. Como efectos, se habrían ido desintegrandolos centros culturales, se fueron desarticulando proyectos existentes, empeoraronlos servicios que ofrecía la Casa de la Cultura, se despidió a personal valioso porsu experiencia y otros hechos que han sido detallados en acápites posteriores.Funcionarios del Gobierno MunicipalAmbas personas entrevistadas coincidieron en detectar la falta de apoyo a lacultura y a las expresiones artísticas. Si bien destacan la voluntad del GobiernoMunicipal, habrían otros factores que atentan contra la promoción del arte y lacultura. Uno de ellos y el más serio sería la imposibilidad de destinar mayoresrecursos a estas actividades, recursos que se constituirían en pilar fundamentalpara llevar a cabo iniciativas en arte.Para Terceros, otro de los problemas de la promoción, apoyo y difusión del arte yla cultura es su abandono de parte de otras instituciones públicas y cívicas, quetambién debieran involucrarse en el apoyo a estas temáticas. Asimismo, la falta deinterés del público debido a la escasa formación básica que tienen en cultura,haría más difícil el camino.Una de las preocupaciones centrales de este entrevistado, es la necesidad de quedentro de los temas culturales, se respalde también el folklore y las costumbresque se están perdiendo, debido al rápido crecimiento demográfico de la ciudad enlos últimos años, lo que llevaría al olvido de la identidad cultural local.Refiriéndose a la participación de los artistas, Terceros pone de manifiesto ladificultad de agruparlos, aglutinarlos para lograr objetivos comunes, haciendoevidente la desunión y disparidad de criterios de los distintos grupos de artistas. 43
  • CEDURE 2002Para Terceros, la imagen de elitización con que cuenta la Casa de la Culturafrente a los sectores populares frena su participación. Por ello es que lasactividades que tienen lugar en espacios públicos o al abierto, tienen masivaasistencia de este tipo de público. En la búsqueda por promover el arte y lacultura, este es un importante elemento a considerar.Por su parte, oficial mayor de Desarrollo Humano y Cultura percibe la problemáticaactual de la cultura como centrada en temas más bien operativos: insuficiencia desalones de exposición, promotores, invitaciones, escenografía. Frente a ello,plantea que la situación de crisis general y por lo tanto, de crisis del GobiernoMunicipal, hace cada vez más difícil el apoyo edil a las actividades culturales: ”Elarte no puede vivir del subsidio del municipio, los artistas. Que los recursos delmunicipio vayan, sirvan para paliar ciertas necesidades que tengan, pero que nose piense que es el todo” (Fernández).Según esta autoridad, lo ideal sería que a la larga las actividades artísticas sevuelvan auto sostenibles, a través de una mayor y más exitosa comercializaciónde los ”productos” del arte: ”Entonces no tenemos que ser ciegos y tenemos queapuntar a hacer arte, a promocionar arte, pero hacerlo productivo, al menos en elsentido básico. Quizás hayan disciplinas que no sean tan productivas como sonotras. Habría que ver la forma de conjugar, para que una sostenga a la otra, o aveces una llama a la otra o a veces entre las dos puedan apoyarse. Si hay unaexposición por dar un ejemplo, de cerámica, automáticamente, paralelamentepuede haber una exposición de pintura. Y tratar eso, de ver que sea autosostenible” (Fernández).Para Fernández, también existe el problema de falta de apoyo de los medios decomunicación a los nuevos valores y la monopolización de espacios de parte deartistas ya consagrados.33. GESTIÓN CULTURAL: GOBIERNO MUNICIPAL Y CASA DE LA CULTURAEn este acápite se abordan las percepciones acerca del rol actual, tanto delGobierno Municipal como de la Casa de la Cultura, identificándose las dificultadeso problemas centrales. En un segundo momento, los entrevistados sugieren el roly funciones ideales que debieran tener ambas instancias de gestión cultural.Artistas independientesA nivel general, este grupo de entrevistados coincide en que la promoción del artey la cultura de la ciudad son responsabilidad del Gobierno Municipal, quien seconstituye en la institución encargada de brindar las condiciones para el desarrollodel arte. En este sentido, consideran que esta área debe dependereconómicamente del municipio, que debiera ser quien garantiza los fondosnecesarios para su funcionamiento. Sin embargo, ya para el manejo directo deesos recursos y para la administración de los mismos en la gestión cultural, 44
  • CEDURE 2002debiera delegarse el manejo a expertos en el tema. Es decir que una forma deautonomía de gestión es la ideal para la eficiencia y efectividad del trabajo encultura.Actualmente, las dificultades de funcionamiento del Gobierno Municipal en torno altema de cultura (hablando básicamente de la Casa de la Cultura) se centrarían, deacuerdo a los entrevistados, en la falta de asignación efectiva de recursos de partedel municipio, puesto que una cosa es lo que se presupuesta (que ya es mínimo) yotra lo que efectivamente se desembolsa; el mal manejo de los fondos de cultura(desviación a otros ítems); así como la ignorancia y mediocridad de lasautoridades vinculadas al tema, lo que pone al arte y la cultura en últimos lugares,puesto que no se comprende su importancia y se los entiende sólo comoentretenimiento, trivializando su significado, y por lo tanto, haciendo que el apoyoa este rubro sea fácilmente prescindible.A partir de la municipalización de la Casa de la Cultura, la gestión habría idodesmejorando notoriamente y ello se debería a diversos factores. El másimportante es la politización de los cargos de cultura y el incremento de laburocracia en el funcionamiento de esta institución. De ahí que el partidismo, lacorrupción y el nepotismo se habrían instalado en la institución. Ello acarrearíainnumerables consecuencias: los funcionarios colocados por méritos políticos (yno profesionales) no se interesan por sus cargos, puesto que son temporales,además, no cuentan con la capacitación ni la experiencia para ocuparlosadecuadamente; se despide arbitrariamente a gente capacitada que no milita en elpartido de turno; la gestión se improvisa, no hay lineamientos generales; no seproducen nuevas actividades en la Casa de la Cultura, la cual sólo sirve comoinfraestructura para otros espectáculos; la calidad de las escasas propuestasartísticas es baja, alejando el interés de las personas.La politización, en pocas palabras, habría influido en el actual desprestigio ypérdida de credibilidad de la Casa de la Cultura, dificultando su acceso a aportesprivados. Según Morón: ”Si realmente el municipio tiene la capacidad de entenderel tema cultural en Santa Cruz de la Sierra y cómo ejercerlo, creo que ya hay diezaños en que han demostrado que no son capaces. Entonces, ¿por qué vamos aseguir insistiendo?” (Morón).Recordando los tiempos de la Casa de la Cultura como entidad autónoma, estegrupo de entrevistados rescata sus orígenes a partir de una iniciativa cívica (y nopolítica), y vinculados a una necesidad regional. A pesar de una situación legalpoco definida, la Casa de la Cultura contaba con fondos privados, de la Alcaldía,de instituciones cívicas y otras entidades. Las actividades eran variadas ypermanentes, desplazándose luego por los centros culturales de barrio.A partir de este panorama, no es difícil imaginar que las propuestas para corregiresta situación, giran en torno a la autonomía de la Casa de la Cultura, como enteaglutinador de una buena parte de las actividades artísticas y culturales de la 45
  • CEDURE 2002ciudad. Esta autonomía sería tanto en el manejo de sus recursos, como en ladesignación de sus funcionarios.Desde el punto de vista de los recursos humanos, este grupo de entrevistadosremarcó la necesidad de contar con una persona especializada en gestión culturalpara la dirección de la Casa de la Cultura, que no sea necesariamente un artista.Consideran necesaria la incorporación de gente capacitada y especializada enarte, promoción cultural, difusión e interacción con la sociedad. Además de laprofesionalización, destacan la necesidad del compromiso y la mística existentesen los años previos a la municipalización, como requisitos para hacer un trabajode calidad.Por otro lado, las funciones de la Casa de la Cultura debieran contemplar cuatroejes: apoyo a actividades artísticas independientes, respaldandoinstitucionalmente a los artistas (con patrocinios, publicidad, etc.); creación deactividades artísticas; apoyo en la formación de artistas (becas, etc.); einvestigación en arte, para crear propuestas nuevas, modernas, alternativas yprovocadoras. Las tareas concretas incluirían el aglutinar instituciones vinculadasal arte, descubrir nuevos talentos, promover información acerca de las actividadesartísticas, contactar posibles becas para interesados, y otras.La Casa de la Cultura debiera entonces trabajar bajo las siguientes directrices: serel vínculo entre los artistas y la sociedad; mantener la actividad cultural de formasostenida e intensa; mantener un carácter participativo entre el público y losartistas; y finalmente, no tener un rol normativo en cuanto a la producción artística.La situación ideal en la formación artística, de acuerdo a Valcárcel, se basa en unpúblico con actitud abierta, activa y sensible. Las instituciones debieran seractivas, dinámicas, variadas, estimulantes y comprometidas, permitiendo yfacilitando el contacto entre distintos sectores de la ciudad y las obras de arte quese producen: ”Eso implica una estructuración orgánica completamente distinta atener un director, una secretaria, dos guardias, una limpiadora y que estén loscuartos vacíos esperando que llegue el público. Eso implica una concepciónorganizativa dinámica, pedagógica, dirigida a los más amplios públicos, esoimplica organizar permanentemente visitas, debates, discusiones, completar esocon música, films, bailes, etc. de manera que se genere toda una actitud positiva,abierta, crítica, interesada, cuestionadora hacia las obras expuestas” (Valcarcel).También es importante considerar que tanto Vaca como Valcárcel destacan queen Santa Cruz ya no se puede hablar de LA cultura como un cuerpo único, sinoque más bien cabe hablar de ”las culturas”. Por lo tanto, debiera tenderse aorganizar más bien una red de servicios culturales que respete, rescate ypromueva las distintas culturas que hoy conforman y conviven en la ciudad.Artistas/gestores de la Casa de la Cultura 46
  • CEDURE 2002De acuerdo a las personas entrevistadas, el rol del Gobierno Municipal en torno altema de cultura se centraría en el apoyo económico, la dotación de infraestructuraadecuada y el respaldo en la difusión de las distintas expresiones artísticas. Sinembargo, de acuerdo a Gonzalo Canedo, en la práctica, se observarían variasfalencias en la gestión cultural desde el municipio. Entre ellas están los recortespresupuestarios arbitrarios, la falta de desembolsos, la burocracia y dificultades decoordinación entre la Casa de la Cultura y el Gobierno Municipal, la discrepanciade prioridades entre ambas instancias. Todo ello llevaría a dificultades ydeficiencias en la administración de la Casa de la Cultura.Entre los entrevistados existe un amplio acuerdo en torno a las actualeslimitaciones en el trabajo en la Casa de la Cultura. En el ámbito económico, hayfuertes restricciones que obligan a los participantes a aportar de sus propiosrecursos para llevar adelante las actividades, los elencos trabajan ad honorem porfalta de ítems e incluso los bonos que se recibían, han sido recortados. Todo ellohace que haya una desproporción entre los objetivos que se les piden y losmedios que se les asignan para alcanzarlos. En el ámbito administrativo seríanotorio el incremento disfuncional de la burocracia, dada la falta de una caja chicaque permita atender las necesidades inmediatas (cambiar focos, comprar materialde escritorio, etc.).A nivel de gestión, se evidencia falta de planificación de actividades y el desigualapoyo a las distintas áreas. Canedo va más allá describiendo el desinterés ypasividad de los funcionarios actuales, el desconocimiento que tienen de susfunciones, así como la falta de una formación mínima que les permita ejercer suslabores y la suspensión de actividades en muchos centros culturales de barrio. Sehace evidente, para este entrevistado, el cuoteo político en la asignación de loscargos y la consecuente baja en la credibilidad de la Casa de la Cultura en susrelaciones interinstitucionales. En las gestiones previa municipalización, Canedorecuerda el sentimiento de pertenencia y la voluntad de trabajo del personal de laCasa de la Cultura. Como persona que ha vivido la transición entre los dos tiposde administración, Canedo afirma: ”Antes había mucha más voluntad de trabajo,muchísima. La gente se preocupaba, planificaba, trabajaba mejor. Yevidentemente toda la gente que trabajaba en la Casa de la Cultura estaba años,entonces era ”su” casa. ¿Qué pasa ahora? Ahora es gente que no le tiene ningúnaprecio, es un trabajo más. Hay gente que no sabe ni para qué está, ni por quéestá, no hace nada tampoco” (Canedo).Además, el trabajo también se habría visto afectado dada la alta rotación de lasautoridades, lo que quita continuidad al trabajo. Todo ello hace que la instituciónfuncione de manera ineficiente y precaria.Aún así, Rendón y Ruiz (directoras de los elencos de coro y de teatro,respectivamente), en una visión comparativa a la gestión de la Casa de la Culturaprevia municipalización, consideran que han habido cambios positivos, como laapertura y democratización de la Casa, el mayor vínculo con el público y los 47
  • CEDURE 2002barrios, la facilitación del acceso a los espectáculos artísticos a través de lagratuidad de los mismos, y la popularización de las expresiones artísticas. Todoello frente a una Casa de la Cultura que era considerada elitista y excluyente, conaltos costos y por lo tanto, dirigida a un público reducido: ”Yo he visto un cambio.Cuando estaban las anteriores administraciones, se hacía bastante actividad, noniego, pero esa actividad era un poco elitista en el sentido de no sersubvencionada (!). En este caso, las actividades se han hecho más populares,como los viernes que todo gratis afuera, se ve a más gente, yo pienso porque esgratis y porque es como una peña” (Rendón). Por su parte, Ruiz nos dice: ”Antes(previa municipalización) era elitista, con la municipalización se ha abierto (!).Desde mi punto de vista, es positivo. Antes había un sentimiento paternalista. Lagente venía a la Casa de la Cultura y veía un monstruo y no entraba, por miedo,porque se sentían relegados, se sentían fuera. Con la municipalización, diera lasensación de que la gente se acerca más” (Ruiz).Como funcionamiento ideal, los tres entrevistados coinciden en la necesidad deuna independencia tanto en el manejo de fondos, como en la contratación depersonal capacitado. Comparten la visión de una necesidad de profesionalizaciónde la administración, que no se delegue necesariamente a un artista. Comoestructura, consideran que la conformación de un directorio es una alternativaposible para la administración, donde cada rama artística sea representada.Dentro de las tareas que debiera asumir la Casa de la Cultura, consideran quetendría que ocuparse de la promoción de actividades artísticas, difusión de lasmismas involucrando a los medios de comunicación, revitalización de los centrosculturales de barrio, y formación de recursos humanos a través de contactos coninstituciones que pudieran patrocinarlos.InvestigaciónDe acuerdo a Isaac Sandoval, el Gobierno Municipal tiene responsabilidades enrelación a la cultura. Por un lado, debiera garantizar el sostén económico y por elotro, delegar la gestión a personas especializadas en el tema. Sin embargo, lo quehoy se ve, de acuerdo a este entrevistado, es la politización de los cargosvinculados a cultura, principalmente hablando de la Casa de la Cultura, la altarotación del personal y la falta de formación de los funcionarios .Dice Sandoval: ”La Casa de la Cultura tiene que ser un órgano autónomo, pordelegación, sin dejar de ser pública, sin dejar de ser del municipio (!) La relacióndel Gobierno Municipal con la Casa de la Cultura debiera ser por delegación, unaautonomía delegada” (Sandoval).A nivel de propuesta, Sandoval considera que como estructura, la Casa de laCultura podría funcionar con un directorio compuesto por distintas institucionesinteresadas. En cuanto al manejo, este entrevistado considera que la institución 48
  • CEDURE 2002debiera tener un carácter estatal, con autonomía de gestión y manejoprofesionalizado de los cargos.Finalmente, entre los objetivos de la Casa de la Cultura no debiera incluirsesolamente a las bellas artes, puesto que la realidad de la ciudad exige muchomás. La institución debiera, según Sandoval, ser capaz de apoyar a la cultura ensu sentido amplio, adaptándose a una nueva realidad urbana (migración,crecimiento, pluriculturalidad, etc.), fomentando la conservación de ”códigoséticos” de comportamiento que frenen la disgregación social y se constituyan enun referente cultural para los inmigrantes.Gestores culturalesPara los entrevistados se hace clara la politización de los cargos, lo que tienediversas consecuencias negativas, como el alejamiento de personal técnicocapacitado, la ausencia de mística de trabajo entre el personal: ”El que trabajabaen la Casa de la Cultura, en el cargo que hubiera sido, ya sea en un cargodirectivo, ya sea una secretaria o un acomodador del teatro, sentía que aquello erauna cosa importante que estaba haciendo, y lo sentían suyo, lo sentían propio. Poreso es que había esa mística” (Parejas). Además, la falta de capacitación en elactual equipo humano que conforma la Casa de la Cultura habría llevado a laescasez de actividades, la baja calidad de las mismas y un desigual apoyo en lasexpresiones artísticas, favoreciendo principalmente las actividades musicales.De acuerdo a Parejas, todo ello ha deteriorado la imagen de la Casa de la Cultura,llevando a la pérdida de prestigio y credibilidad de la misma, puesto que lapolitización y la ineficiencia que hoy se hacen evidentes, anulan la posibilidad deaportes privados: ”La empresa privada no va a ayudar a una institución públicaineficiente. Ninguna. Era distinto antes, cuando sabía la empresa privada que esosfondos no iban a ir a la olla común, sino que iban a ir a los fines para los queestaban dando. Había una gestión transparente, había una rendición de cuentastransparente, entonces la empresa privada daba con gusto. Ahora simplementeno, cómo se va a dar a una institución que el municipio la ha agarrado, la hamunicipalizado” (Parejas).Como propuesta frente a esta situación, los entrevistados proponen laprofesionalización de la administración y la autonomía de gestión, tanto en lacontratación del personal como en el manejo de los recursos económicos. Losdesembolsos debieran ser municipales, pero también dejando la posibilidad deacceder a aportes privados. Como estructura plantean un directorio, compuestopor el Gobierno Municipal, artistas, empresa privada aportante y otros, y unadirección ejecutiva que se ocupe de las tareas operativas.En cuanto a las funciones, los entrevistados consideran que la Casa de la Culturadebiera dedicarse a la creación de proyectos propios, al apoyo de proyectosexternos que hayan mostrado solvencia, a cohesionar instituciones que trabajan 49
  • CEDURE 2002en arte y cultura y a la promoción y apoyo en el desarrollo de actividades en loscentros culturales de barrio.Funcionarios del Gobierno MunicipalPara Terceros, el Gobierno Municipal debiera ser quien provea del apoyoeconómico necesario para el funcionamiento de la Casa de la Cultura comoinstitución gestora del área. En contraste, Fernández considera que el rol delmunicipio debiera limitarse al apoyo a necesidades específicas del arte o aproyectos concretos, siendo lo ideal que a la larga la cultura sea un ámbito capazde auto sostenerse. Esta opinión deriva del hecho de vivir en una ciudad coníndices de pobreza que limita la posibilidad de aportar recursos a la cultura.Si bien Fernández reconoce la insuficiencia de recursos económicos con quecuenta la Casa de la Cultura, le atribuye las siguientes funciones: coordinación deactividades de las distintas ramas del arte, delineación de políticas culturales ycentralización de la información sobre el arte y los artistas. De las últimasgestiones critica la presentación inadecuada de proyectos, lo que dificulta laasignación y el desembolso de recursos.Por su parte, Terceros describe la problemática de la Casa de la Cultura comobásicamente económica: presupuesto insuficiente y restringido, retraso en losdesembolsos, escasez de los recursos mínimos. Todo ello obliga a que lasactividades que se realizan, dependan de los aportes voluntarios y desinteresadosde los distintos artistas.Como funcionamiento ideal de la Casa de la Cultura, Terceros considera que estainstitución debiera ser descentralizada en el manejo de los recursos, aunquerindiendo cuentas al Gobierno Municipal. También resalta la importancia de evitarla politización de los cargos culturales: ”Y hay una cosa que hay que poner arajatabla y es que la cultura nunca tiene que ser politizada, nunca nunca. Lapolítica no va ni por asomo ni por ningún lado con la cultura” (Terceros).De todas manera, Terceros considera importante la democratización lograda en elacceso a la cultura para sectores populares, aspecto que debiera mantenerse ypromoverse.34. CONCLUSIONES PARCIALESA partir de las entrevistas a distintos actores sociales en el tema cultural, tenemosmuchos elementos de reflexión. El central, podría ser resumido en la siguienteinterrogante:¿Por qué invertir en cultura?¿Por qué la cultura debe ser una competencia y unaresponsabilidad del Gobierno Municipal? 50
  • CEDURE 2002Para responder, podemos basarnos en los elementos centrales de las entrevistas,y lo central es definir que el arte y la cultura están estrechamente vinculados albienestar y al desarrollo humano.La cultura es parte de la identidad de una comunidad y de su historia, lo que leotorga a la población un sentido de pertenencia. Ambos son elementos cuyaausencia genera malestar social y facilita la aparición de comportamientosviolentos. En este sentido, el arte y la cultura se vinculan a la seguridadciudadana, competencia del Gobierno Municipal.En la misma dirección, una población educada en el arte y la cultura, desarrollauna sensibilidad y una capacidad de convivencia incompatibles concomportamientos delictivos. Además, la expresión artística se convierte en uncanalizador de energías que desembocan en resultados positivos y constructivos.Finalmente, el arte estimula la cognición humana, nos hace perceptivos y críticosde nuestra realidad, contribuyendo a su comprensión, y por lo tanto, dándonos laposibilidad de modificarla. El arte implica un crecimiento y un desarrollopropiamente humanos, dándonos como cultura la capacidad de trascender en eltiempo. 51
  • CEDURE 2002PARTE VILA PROPUESTA35. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO: MODELO EXPLICATIVOLos resultados de los talleres, las encuestas y entrevistas a informantes clave ynuestra propia investigación como consultores nos han confirmado que existendos problemas de fondo y del mismo rango, que están a la raíz y pertenecenambos a las características generales de la cultura cruceña, es decir sonproblemas culturales: a) La restringida e insuficiente concepción de lo que es lacultura y su valor para el desarrollo y b) la cultura administrativa clientelar ypartidizada que predomina en la administración públicaDe esos dos problemas, surgen todos los demás. Sin embargo, para favorecer lacomprensión y hacer el trabajo menos abstracto, comenzamos arriba con losefectos tal como los percibieron intuitivamente los participantes al taller: JERARQUIZACIÓN Y SECUENCIA DE PROBLEMAS Malestar y sensación de exclusión de artistas e investigadores por el escaso reconocimiento y valorización de la cultura y el arte por parte del Estado y la sociedad. Falta de apoyo a la formación, producción y difusión de la cultura Falta de transparencia, información, oportunidades y participación para los creadores en la gestión de la cultura Falta de recursos económicos, de infraestructura y equipos esenciales para la cultura, y deterioro y mal uso de lo existente Falta de atención a la cultura gestión cultural politizada, por ubicación errada en el burocratizada, lenta y con Organigrama municipal personal insuficientemente calificado Ausencia de políticas municipales para la cultura que orienten la acción y definan metas. Falta de visión de lo que es Concepto del poder y de la la cultura para el desarrollo administración de lo público de un pueblo clientelar y partidizada predo- minante en la administración pública boliviana 52
  • CEDURE 2002El diagrama puede leerse de arriba hacia abajo, para una lectura inductiva y deabajo hacia arriba para una lectura deductiva.36. LAS POLITICAS CULTURALES MUNICIPALES POLITICAS Y PROGRAMAS MUNICIPALES PARA LA CULTURA CRUCEÑA (1-2) POLITICAS PROGRAMAS PROYECTOS1. CULTURA Y DESARROLLO Consultoría para elaborar"Construir y promover en la 1.1 Programa de construcción nuevo Diagnóstico de la culturasociedad cruceña un concepto de un nuevo concepto de y proponer ese nuevo conceptonuevo y actualizado de cultura cultura, que integre cultura, Organización de un taller paraque la asocie con el desarrollo, identidad y desarrollo discutir los resultadosla calidad de vida, la Publicación de los resultadosdemocracia, la ciudadanía y lasoportunidades". 1.2 Programa de especializ. Diplomado en Gestión cultural Concursos permanentes para las distintas artes escénicas Elencos estables de teatro, 2.1 Programa de apoyo para danza y música las artes escénicas Teatro municipal y al aire libre Remodelar centros culturales y construir otros Cinemateca del oriente Teatro callejero y en esp. pub. Reglamento de las galerías y 2. APOYO A LA mejora de comercialización PRODUCCION DE CULTURA 2.2 Programa de apoyo para Exposiciones ambulantes"Apoyar al ciclo completo de la las artes plásticas Feria artesanalproducción cultural, en sus Reformulación de la Bienaldistintas expresiones, comouna "cadena productiva" que catálogos y audiovisualesimplica : Embellecimiento de la ciudadinformación/formación, Concursos para incentivar laproducción/creación 2.3 Programa de apoyo para el investigación y la literaturapromoción/ difusión ciclo de las letras y la Talleres literariosPreservación patrimonial" investigación social. Fondo editorial transparente Actualización de libros para las bibliotecas. Internet. Convenios de difusión con me- 2.4 programa transversal de dios masivos de comunicación promoción / difusión Taller de producción gráfica y audiovisual. Trabajo con colegios/maestros 2.5 Programa transversal de Escuela de bellas artes: decidir formación si habrá escuela pública y que relación habrá con privadas Definir responsabilidades entre Prefectura, ex plan Regulador y Casa de la Cultura 2.6 Programa transversal de Potenciar Museos de la Casa preservación patrimonial (pintura, etnográfico, arqueológico) y coordinar los que faltan con Universidad y Prefectura 53
  • CEDURE 2002POLITICAS Y PROGRAMAS MUNICIPALES PARA LA CULTURA CRUCEÑA (3-4-5) POLITICAS PROGRAMAS PROYECTOS Y/O ACCIONES3. APOYO A LOS ARTISTAS 3.1 Participación de artistas en (Ver nuevo modelo de gestión)"Reconocimiento y valorización directorio de la culturadel trabajo de artistas e 3.2 Programa de becas, (se debe elaborar en detalle)intelectuales, facilitándoles intercambios, cursos y talleresoportunidades, información, 3.3 Programa de asistencia (Proyectos por definir)participación y programas de legal en temas de derechos deformación de manera autor, personería jurídica, etc.transparente" 3.4 creación de central de (ver nuevo organigrama para la informaciones Casa) Rehabilitación y equipamiento de centros culturales existentes y construcción de nuevos4. CULTURA SIN EXCLUSION Llevar a los barrios concursos," Por equidad y por ser polí- talleres y festivales y hacer quetica de Estado el tema cultural los barrios participen en losdebe Trabajarse contempo- 3.1 Programa permanente de eventos del centro.raneamente en los dos niveles: extensión cultural a los barrios Mejorar bibliotecas de barrio,en el de la extensión cultural a capacitando a bibliotecarioslos barrios, sobre todo con como promotores culturalesjóvenes y en el de las artes y la Reorganizar los directorios decultura "consolidada". los centros culturales 3.2 Programa de formación Campañas de ciudadana autoconstrucción, de uso de espacios públicos, nutrición, etc. 3.3 Programa de apoyo a Festival de música barroca actividades culturales de Festival internacional de teatro "posicionamiento" de la cultura Festival internacional de cine cruceña en un contexto Bienal de pintura internacional Centro de información y pub. Nueva ubicación de la Casa en el Organigrama municipal, dependiendo directamente del 5.1 Programa de Oficial Mayor de Cultura transformación de la Casa de Ordenanza municipal aproban- la Cultura, dándole una do Estatuto Orgánico de la 5. GESTION CULTURAL definición de "institución Casa con Directorio, manejo EFICIENTE municipal descentralizada" propio de fondos y director con"Una gestión cultural eficiente, atribuciones de contratación.jerarquizada, transparente,conocedora del tema, 5.2 Programa de seguimiento a Consultoría de seguimiento yparticipativa, prestigiosa, las transformaciones que se definición de manuales yabierta, despolitizada y con proponen procedimientosmanejo eficaz de los recursos" Preparar representación de ar- tistas e intelectuales para el directorio de la Casa 5.3 Organización de una Consulta a instituciones maestría en gestión cultural educativas que puedan desarrollarlo 54
  • CEDURE 200237. LA DEFINICION DE UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN CULTURALLos componentes y atributos del modeloLas políticas y programas que se han delineado requieren de un nuevo modelo degestión cultural. El siguiente cuadro muestra cuales son los componentes yatributos de ese nuevo modelo:COMPONENTES Y ATRIBUTOS DEL NUVO MODELO DE GESTION CULTURAL COMPONENTES ATRIBUTOS ParticipaciónDirectorio representativo de la actividad Definición de políticas culturales Transparencia y apertura Coordinación con otras instanciasNueva ubicación de la cultura en el Jerarquización de la culturaorganigrama municipal Mejor toma de decisiones Disminución de la burocracia Evitar la politizaciónManejo descentralizado de los recursos Eficiencia y rapidez Cumplimiento de planes y programas Mejores relaciones con artistas e int.Personal calificado en Gestión cultural Mayor eficiencia en el desarrollo de programas culturales Capacidad para proponer políticas y programas Fuente: Elaboración propiaLos modelos alternativosCon estos componentes en mente estaríamos en condiciones de escoger, entrelas varias alternativas, el modelo que más se acerca a nuestro objetivos. Lossiguientes son los modelos alternativos que pueden considerarse:• Adaptaciones menores al Modelo vigente• Casa de la cultura como entidad descentralizada del Gobierno Municipal• Creación de una fundación• Dar en concesión las principales actividades culturalesPero, ¿como evaluar cual de estas propuestas es la más conveniente? Para elloproponemos los siguientes seis criterios de factibilidad que luego aparecen en elcuadro:• Eficiencia administrativa y de gestión, sin injerencia político partidaria• Garantía de recursos mínimos para funcionamiento• Posibilidad de integrarse a las políticas sociales municipales 55
  • CEDURE 2002• Atractividad y factibilidad política de la alternativa• Transparencia y participación para la comunidad de artistas e investigadores• Posibilidad de credibilidad, prestigio, y captación de recursos adicionales no municipales.El cuadro que sigue contiene nuestra calificación: MATRIZ DE CALIFICACION DE MODELOS DE GESTION Alternat Modelo vigente Modelo des- Modelo por Fundación M4criterios M1 centralizado M2 concesiones M3Eficiencia de 2 5 5 8gestión, sin inje-rencia partidaria20 puntosRecursos garanti- 8 7 5 0zados parafuncionamiento20 puntosPosibilidad de in- 6 4.5 4.5 0tegrarse a políti-cas socialesmunicipales15 puntosAtractividad y 7 5 3 0factibilidadpolítica15 puntosTransparencia y 2 5 4 4posibilidad departicipación dela comunidad15 puntosCredibilidad pres- 2 5 0 8tigio y posibilidadde captar recur-sos adicionales15 puntosTOTAL 27 31,5 21.50 20 Fuente: Elaboración propia• El Modelo Municipal centralizado M1, como rige hoy, presenta marcadas debilidades (tres "2") en cuanto a eficiencia y participación. Sus fortalezas son su factibilidad política y la seguridad de contar con gastos de funcionamiento. Es el segundo en puntaje.• El modelo descentralizado M2, prácticamente no tiene debilidades y presenta muchas ventajas. Quizá su única debilidad es la de requerir de voluntad política para ejecutarse. Es el que tiene el puntaje más alto y por tanto el que recomendamos 56
  • CEDURE 2002• El modelo por concesiones M3, no presenta grandes ventajas porque en última instancia depende de la capacidad de generar las concesiones y de fiscalizarlas, capacidad que es muy débil en el Gobierno Municipal.• El modelo M4 de total autonomía nos parece que es inviable del punto de vista económico, pues ya se vio en la anterior crisis de la Casa de la Cultura que en realidad nadie quiere hacerse cargo del tema económico.38. EL MODELO PROPUESTO Y SU ORGANIGRAMACarácter y ubicación de la cultura en el organigrama municipalSe plantea la transformación de la Casa en una Institución MunicipalDescentralizada, con directorio participativo y manejo de recursos económicos yhumanos. El Concejo Municipal aprobará su Estatuto Orgánico y sus reglamentos.La forma legal es similar a la planteada para la creación de EMACRUZ. Si para labasura se puede, ¿porqué no para la cultura?Se plantea su ubicación coordinando directamente con la Oficialía Mayor deDesarrollo Humano y Cultura. De esa forma desaparece la Dirección General deCultura, instancia que solo servía para "costurar" artificialmente el turismo a laCasa.El nuevo organigrama para la Casa Oficial Mayor DH y Cultura Directorio de la Casa de la Asamblea de la Cultura Cultura Comité de inst. culturales Director Información y apoyo a artistas Administración Artes escénicas Artes plásticas Investigación y letras Promo- ción a los ba- rrios Taller gráfico y audiovi- sual Patrimonio 57
  • CEDURE 2002El nuevo organigrama presenta las siguientes características generales:• Una Asamblea de la cultura con un comité de instituciones culturales• Un Directorio conformado por representantes de artistas, investigadores, funcionarios municipales y gestores culturales de experiencia .• Un Director que responda a un Directorio• Una Administración para todos los departamentos, ya que los recursos serán manejados directamente.• Una unidad de información que ha sido considerada esencial por los asistentes a los talleres, y que daría también apoyo de todo tipo a los artistas.• Tres grandes unidades, con rango de departamentos, organizados sectorialmente, en función de las grandes áreas y las infraestructuras. Ellas deben ocuparse de todo el ciclo: formación, producción y difusión.• La "extensión cultural" cambia de nombre para ser "promoción cultural a los barrios" y, junto con el taller de artes gráficas y audiovisuales son, concebidas como actividades transversales, de manera que el organigrama no es un árbol sino una matriz. Se incluye también como actividad transversal el tema del Patrimonio, para mediano plazo• El archivo histórico puede quedar con los investigadores y la biblioteca, pero en realidad debería funcionar como otra institución, en conjunto con la Prefectura. Existen los instrumentos legales para llevar adelante esa propuesta.• Turismo debería pasar a la Oficialía de desarrollo económico, y trabajar más relacionado con la Prefectura.• Espectáculos públicos, para lo que hace, también debería pasar a la Oficialía Mayor de Desarrollo económico.• El esquema prevé también la existencia de una "asamblea de la cultura" y un Comité de instituciones culturales cuyas características se dan en el Estatuto Orgánico de la institución.Composición del DirectorioSe propone una composición que tome en cuenta la necesaria participación de losartistas e intelectuales, es decir de quienes hacen cultura, junto con su nuevosocio estratégico que es el Gobierno Municipal. 58
  • CEDURE 2002Igualmente se ha considerado importante la participación de los vecinosorganizados en el Comité de vigilancia y en los centros culturales de barrio.Por último, se deja abierta la puerta para que ese Directorio pueda invitar, por 2/3de votos, a 2 o 3 ciudadanos destacados de la cultura cruceña, artistas o gestores.El directorio queda entonces conformado de la siguiente manera:BLOQUE DE REPRESENTANTES DEL ARTE Y LA CULTURA : Cedure planteóoriginalmente 4 representantes para este bloque, sin embargo ABAP, CICE,ASAICRUZ y otras instituciones han planteado que deben ser 8, para dar espacio alas distintas actividades culturales.Estos representantes serán elegidos en Asamblea de acuerdo a Reglamento electoralque elaborará la Casa de la Cultura. Serán acreditadas las instituciones ya registradasen la Casa, más las instituciones de más de un año de actividades que no esténregistradas pero sean aceptadas por una comisión evaluadora de la Casa.BLOQUE POLITICO - INSTITUCIONAL: Conformado por 3 representantes delGobierno Municipal que son el Alcalde, el Oficial Mayor de Cultura y un tercerrepresentante que nombrará el Alcalde, y el cuarto miembro que será un representantede la PrefecturaBLOQUE TERRITORIAL O DE LOS VECINOS: 2 representantes, uno por el Comitéde Vigilancia y uno por los centros culturales de barrio.El representante de los centros culturales será elegido de acuerdo a Reglamento queelaborará la Casa de la Cultura, tomando en cuenta a las instituciones que hacencultura en torno a cada uno de los Centros.Una vez conformado el directorio, este podrá ampliarse con!.CIUDADANOS INVITADOS: 2 o 3 personalidades nombradas por 2/3 de los miembrosdel directorio. Pueden ser artistas o gestores culturalesPresentamos a continuación un cuadro que muestra la estructura "matricial" y no"en árbol" que se propone para el organigrama , en función de los sectores, quese disponen en columnas y las actividades transversales, que se proponenprecisamente en horizontal o de manera transversal, porque deben atender atodos los sectores.En términos administrativos sean los sectores como las actividades, es decir las 5casillas corresponden a Departamentos y tienen el mismo tipo de relación con ladirección. 59
  • CEDURE 2002 ORGANIGRA MA "MATRICIAL" PARA LA CASA DE LA CULTURA, POR SECTORES Y ACTIVIDADES DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE ARTES ESCENICAS ARTES PLASTICAS LETRAS Y CIENCIAS Expresiones: Expresiones: Expresiones: Teatro, música, danza, Pintura, escultura, mura- Literatura, poesía, SECTORES cine, video, audiovisual lismo, cerámica, artesa- lingüística, historia, Lenguaje: nía, instalaciones. sociología, psicología, Musical, verbal, corporal Lenguaje: etnología Actuación y/o ejecución Producción de objetos Antropología, c. políticas en escenario, frente a significantes con cualida- Lenguaje público en base a libreto des plásticas (color, La palabra y el pensa- o partitura. forma, volumen, textura) miento creativo y organi- Infraestructura: Infraestructura: zado. Escenario/auditorio/sala Galerías de arte, museos Infraestructura: Reproducción/difusión y espacios abiertos. Bibliotecas, auditorios, en vivo y reproducción Reproducción/difusión: salas, museosACTIVIDADES en celuloide, magnética o Catálogos, monografías, Reproducción/difusión:TRANSVERSALES digital (VHS,CD, DVD audiovisuales, sitio web, Libros, revistas, internet CD, internet DEPARTAMENTO DEEXTENSION CULTURALObjetivo:Promover la cultura enlos barrios, integrandosus habitantes al movi-miento cultural con suaporte propioInfraestructura:Centros culturales, cole-gios y espacios públicos.Equipos:Amplificación iluminaciónPublicaciones, folletos,transporte audiovisualese internet. TALLER GRAFICO Y AUDIOVISUALObjetivo:Apoyar la difusión de laactividad cultural median-te la producción y repro-ducción de bienesculturales.Medios:Sello editorial, artes grá-ficas, publicaciones,videos, audiovisuales,pagina web. PATRIMONIOEste tema debe ser más estudiado por el nuevo Directorio. No lo consideramos como medida de corto plazo. 60
  • CEDURE 20024. UN MODELO DE PRESUPUESTOSin pensar en incrementos respecto a los aportes históricos de la Alcaldía para lacultura, es decir asumiendo como base de cálculo el monto de 1.3 millones que seasignaron ya en el año 2000 y manteniéndonos también en el porcentaje históricopor debajo del 1.4% del presupuesto municipal o el 5% de los recursos departicipación popular, se puede pensar en un presupuesto tipo que no supere los1.3 millones de U$ los mismos que como mostramos en el siguiente cuadro,serían suficientes para desarrollar muchas actividades.El cuadro que mostramos a continuación nos dice lo siguiente:• No se está pidiendo montos más altos de los que tradicionalmente se han presupuestado para la cultura.• Hay una pequeña reducción en el personal, pero no es significativa.• Con ese presupuesto y organigrama, es posible invertir más de 600.000 U$ en programas y actividades culturales, es decir 150.000 U$ por cada una de las 4 unidades propuestas.• Alternativamente y para los primeros años, es posible reducir algo el monto de proyectos para apoyar más las inversiones en activos, como solicita la comisión que revisó el borrador de este informe.Concluimos entonces que el problema de gestión de la casa de la Cultura no seplantea tanto en términos económicos cuanto en términos de buena gestión.Por último no debe olvidarse que una institución con personería jurídica propia, sies bien manejada, puede obtener recursos adicionales de la empresa privada, lasONGs, las embajadas y organismos internacionales.A continuación el cuadro del modelo de presupuesto. 61
  • CEDURE 200239. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL MODELOSe plantea que la mejor opción para mejorar la gestión cultural es transformar laCasa de la Cultura en una entidad municipal descentralizada, de acuerdo a lo queestablece la ley de Municipalidades. Esta alternativa fue la que resultó conmayores ventajas y el menor número de desventajas respecto a las demás, talcomo lo vimos en la matriz de selección.A continuación presentamos un modelo o borrador de lo que podría ser laOrdenanza de creación de la unidad descentralizada y de aprobación de suEstatuto OrgánicoPropuesta de Ordenanza y Estatuto Orgánico para institución descentralizada: HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRACONSIDERANDO :Que, por mandato de la Constitución Política del Estado, los Gobiernos Municipales tienenel deber de impulsar la cultura.Que, la Ley de Municipalidades, establece en su art.8, parte I, numeral 18, que escompetencia municipal “el fomento a la promoción de las actividades culturales yartísticas”.Que, el Gobierno Municipal tiene la ineludible responsabilidad de encarar de maneratotal y efectiva la formación , promoción, preservación y rescate de la cultura del pueblocruceño.Que el Gobierno Municipal financió y sostuvo económicamente la Casa de la Cultura RaúlOtero Reiche creada en 1968, como institución autónoma y con patrimonio propio.Que, las experiencias y transformaciones posteriores, en especial la que se aprobómediante ordenanza!!!(Coopers & Lybrands) no dieron resultados satisfactorios.Que como resultado de dos talleres realizados con los artistas y los gestores culturales yun trabajo de consultoría, se ha visto necesario regresar al concepto de la Casa de laCultura como unidad descentralizada del Gobierno Municipal, para garantizar eficiencia,participación y transparencia.POR TANTO :El Honorable Concejo Municipal, en uso de las legitimas atribuciones que la confiere laConstitución Política del Estado y la Ley Orgánica de Municipalidades, dicta la presente: ORDENANZAArtículo 1.- Créase la CASA DE LA CULTURA "RAUL OTERO REICHE" como entidad sinfines de lucro, descentralizada del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, conpersonalidad jurídica propia, de Derecho Público y duración indefinida, autonomía técnicay de gestión y con patrimonio propio, de acuerdo al cap. IV artículos 111 al 114 de la ley2028 de municipalidades.Artículo 2o.- Apruébase el Estatuto Orgánico de la CASA DE LA CULTURA “RAULOTERO REICHE”, en sus diez capítulos y veintiocho artículos. 62
  • CEDURE 2002Artículo 3o.- El Ejecutivo Municipal, queda encargado de la implementación de todas lasinstancias establecidas en el presente Estatuto.Artículo 4o.- El directorio previsto en el Artículo 12 del Estatuto, deberá ser convocado enel plazo de 30 días a partir de la fecha.Artículo 5o.- Quedan derogadas todas las disposiciones anteriores a la presenteOrdenanza.Es dada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a los !!. días del mes de !!. de dosmil dos años. PROYECTO DE ESTATUTO ORGANICO DE LA CASA DE LA CULTURA “RAUL OTERO REICHE” CAPITULO I DE SU CREACION, NATURALEZA Y OBJETIVOSArtículo 1.- En virtud de los talleres realizados por el Gobierno Municipal con los artistas, yrecogiendo sus demandas, se acuerda el presente nuevo Estatuto para la Casa de laCultura “Raúl Otero Reiche”, el mismo que responde a la necesidad de descentralizar lasactividades culturales del aparato municipal.Artículo 2.- la CASA DE LA CULTURA "RAUL OTERO REICHE" es una entidad sin finesde lucro, descentralizada del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, conpersonalidad jurídica propia, de Derecho Público y duración indefinida, autonomía técnicay de gestión y patrimonio propio, de acuerdo al cap. IV artículos 111 al 114 de la ley 2028de municipalidades.Artículo 3.- Son Objetivos de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche”.a) El fomento y la promoción de las actividades culturales y artísticas de la comunidad,considerándolas como herramientas fundamentales para el Desarrollo.b) La promoción de una cultura que sea para todos los ciudadanos, sin exclusiones deninguna naturalezac) Potenciar la capacidad creativa y expresiva de nuestro pueblo, proporcionando losmedios y las oportunidades que sean necesarias para ellod) Garantizar que la cultura de nuestro pueblo, para que sea viva, se enriquezca ytransforme, con el aporte de todos, pero sin perder su esencia que es la que constituye suidentidade) Preservar el patrimonio tangible e intangible, como expresión de nuestra identidadcultural, coordinando para ello con la Prefectura, las universidades y otras institucioneslocales.f) Conectar nuestra cultura con el mundo, sin complejos ni temores, para aprovechar lomejor que produce y piensa el hombre.Artículo 4.- La Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” prescinde de toda orientaciónpartidista, sectaria o exclusivismo religioso en todas sus actividades, consagrándose lamás amplia libertad de pensamiento, opinión , creencia y conciencia. CAPITULO II DE LOS BENEFICIARIOSArtículo 5.- Son beneficiarios de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” todos loshabitantes y estantes de la jurisdicción municipal de Santa Cruz de la Sierra sindiscriminación de ninguna índole. 63
  • CEDURE 2002 CAPITULO III DE LOS MIEMBROS INVITADOSArtículo 6.- El Directorio podrá nominar como miembros invitados a las personalidades einstituciones cuyos méritos y aporte a la cultura merezcan tal designación . CAPITULO IV DE LAS INSTANCIASArtículo 7.- La Casa de la Cultura adopta la siguiente estructura orgánica:a) Asamblea General de la Cultura y Comité de instituciones culturalesb) Directorioc) Dirección Ejecutiva. CAPITULO V DE LA ASAMBLEAArtículo 8.- La Asamblea General de la Casa de la Cultura es la instancia participativa , dediscusión , análisis y debate cultural de la sociedad cruceña, con absoluta autonomía yamplia participación. Será convocada por el Directorio ordinariamente dos veces por año yextraordinariamente cuando esa instancia lo crea necesario.Artículo 9.- Las funciones de la Asamblea General de la Cultura son las de analizar ydiscutir las políticas culturales que deberán implementarse. Sus conclusiones se haránconocer al Gobierno Municipal a través del Directorio de la Casa de la Cultura “RaúlOtero Reiche”.Artículo 10.- Podrán participar todas las instituciones cruceñas que se interesan por lacultura, así como personas particulares. El único requisito será la inscripción previa parala Asamblea en la Casa de la Cultura.Artículo 11.- La Asamblea será dirigida por el Presidente del Directorio. CAPITULO VI DEL DIRECTORIOArtículo 12.- El Directorio de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” está integrado por:a) El alcalde municipal y su suplenteb) Ocho representantes de las Instituciones que hacen cultura con sus suplentes 5c) El Oficial Mayor de Desarrollo Humano y Cultura y su suplented) Un funcionario municipal nombrado por el Alcalde, y su suplente 6e) Un representante del Comité de Vigilancia, con su suplentef) un representante de los centros culturales de barrio, con su suplente7g) Un representante de la Prefectura, con su suplenteh) Dos a tres representantes que serán nombrados posteriormente por el mismodirectorio, por 2/3 de votos escogidas entre personalidades que tengan experiencia en laGestión Cultural.85 CEDURE propuso originalmente 4 miembros para las instituciones culturales, pero ABAP,ASAICRUZ, CICE y otras insistieron en este número mucho mayor.6 Originalmente se incluía aquí a un representante del Concejo Municipal, pero sus asesoresconsideran que el Concejo, como fiscalizador, no debe ser juez y parte.7 La Casa de la Cultura debe organizar estos centros para hacer la elección, igualmente deacuerdo a Reglamento que debe ser elaborado por ella. 64
  • CEDURE 2002Artículo 13.- El Directorio dura dos años y sus miembros podrán ser reelegidos . En laprimera sesión de cada gestión se nombrará la Directiva , que estará compuesta por unPresidente y un Vicepresidente. Los demás integrantes del Directorio asumirán funcionesen comisiones de Trabajo que el Directorio creará según las necesidades.Artículo 14.- El Presidente del Directorio es el Alcalde Municipal quien delegará surepresentación al vicepresidente.Artículo 15.- El Vicepresidente será elegido por simple mayoría de votos de los demásmiembros del Directorio.Artículo 16.- Las funciones del Directorio son las siguientes:a) Mantener actualizado un diagnóstico permanente de la realidad cultural cruceña.b) En base al conocimiento de la realidad cruceña elaborar y proponer las necesariaspolíticas para el desarrollo cultural de la comunidad.c) Proponer anualmente al Gobierno Municipal, un Plan Anual Operativo para suincorporación al Presupuesto Anual Municipal.d) Aceptar legados y donaciones.e) Elaborar las ternas para el nombramiento del Director, que serán elevadas al señorAlcalde.9g) Aprobar las contrataciones que proponga el Directorh) Fiscalizar el funcionamiento de la Institución.Artículo 17.- Son funciones del Presidente del Directorio:a) Convocar a reuniones del Directoriob) Presidir las reuniones del Directorioc) Ejecutar las gestiones que se aprueben en el DirectorioArtículo 18.- El Vicepresidente reemplazará al Presidente en casos de Impedimento oausencia y tendrá las mismas funciones que éste. CAPITULO VII DE LA DIRECCION EJECUTIVAArtículo 19.- La Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” funcionará bajo la responsabilidadAdministrativa de un Director Ejecutivo, el mismo que será nombrado por el Alcalde, deterna elevada por el Directorio y para un periodo de dos años10Artículo 20.- La Dirección Ejecutiva está encargada de implementar las políticas delDirectorio, ejecutando el presupuesto y en general controlando y coordinando elfuncionamiento administrativo de la Casa Municipal de la Cultura.Artículo 21.- Son responsabilidades del Director Ejecutivo:a) Ejercer la dirección de todas las dependencias.8 ABAP plantea que estos dos o tres miembros adicionales sean nombrados por los artistas.9 En los talleres se consideró mejor la alternativa de que el Directorio llame a concurso de méritos,supervisado por el Concejo Municipal, tal como lo establece la Ley de Municipalidades para lasempresas municipales descentralizadas.10 Ver la alternativa de concurso de méritos mencionada en el punto "e". 65
  • CEDURE 2002b) Convertir las políticas fijadas por el Directorio en calendario de actividades que serefleja en un presupuesto.c) Atender todo el trabajo emergente de las decisiones del Directorio.d) Presentar al Directorio y al Gobierno Municipal el POA, la ejecución presupuestaria, lasreformulaciones del presupuesto y el balance anuale) Representar a la Casa Municipal de Cultura en toda clase de tramites, gestiones yacciones de tipo jurídico en las que esta intervenga.f) Recomendar al Directorio los retiros y contrataciones de personalg) Ejercer las demás funciones inherentes al cargo.Artículo 22.- La Dirección Ejecutiva queda encargada de elaborar el Organigrama, unReglamento interno, los Manuales de Funciones y procedimientos y el correspondienteOrganigrama, que serán elaborados sobre la base de los lineamientos propuestos por laconsultoría de CEDURE y presentados al Directorio y al Gobierno Municipal. CAPITULO VIII DEL PATRIMONIOArtículo 23.- El Patrimonio de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche”, está constituidopor:a) Los bienes aportados a la Cultura por el Gobierno Nacional y traspasados al GobiernoMunicipal por la Ley de Participación Popular.b) Los bienes aportados a la Cultura por el Gobierno Municipal.c) Los bienes aportados por la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” fundada en 1968d) Los bienes que se adquieran en el futuro destinados a la Casa de la Cultura “RaúlOtero Reiche”.e) Las donaciones o legados que se pudieran recibir.Articulo 24.- Los bienes Inmuebles asignados a esta actividad y que pasan a constituirpatrimonio de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” estarán permanentementedestinados a esta actividad, no pudiendo ser transferidos ni enajenados, definiéndosecomo obligación del Gobierno Municipal el aumento de la infraestructura ya existentepara un mejor servicio a la comunidad. En caso de disolución de la Casa de la Cultura, losbienes quedan bajo dominio municipal.Artículo 25.- Los recursos financieros de la Casa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” son detres clases:a) Los provenientes del Tesoro Municipal a la Casa de la Cultura, anualmente definidosen el Presupuesto Municipal, los recursos provenientes de patentes o tasas que sedestinen a esa Institución o aportes provenientes de Instituciones públicas.b) Los provenientes de donaciones u otros contratos con gobiernos nacionales oextranjeros o Instituciones que realicen donaciones a la Casa Municipal de la Cultura.c) Los generados por la venta de servicios y de ingresos provenientes de actividadespropias de la Institución. CAPITULO IX DISPOSICIONES FINALESArtículo 26.- El presente Estatuto podrá ser reformado a Iniciativa del Directorio de laCasa de la Cultura “Raúl Otero Reiche” o del Gobierno Municipal.Artículo 27.- Recibida la solicitud el Concejo Municipal accederá a la reforma con laaprobación de los dos tercios de los integrantes del Concejo Municipal. 66
  • CEDURE 2002 CAPITULO X DISPOSICIONES TRANSITORIASArtículo 28.- El personal municipal seguirá trabajando en la Casa, con cargo alpresupuesto de la misma, pero las nuevas contrataciones para sustituir a los que seretiren o transfieran a otras reparticiones municipales de acuerdo a la Ley del FuncionarioPúblico, se realizarán de acuerdo a lo que establece el presente estatuto.40. PLAN DE ACCIONProponemos las siguientes acciones para que se inicie el proceso y se logrenresultados concretos:• Aprobación del informe de consultoría ajustado en función del II taller, por parte del ejecutivo y como parte de la responsabilidad contractual.• Aprobación en Concejo Municipal de la Ordenanza y el Estatuto orgánico que crean la institución municipal descentralizada.• Consultoría para dar personalidad jurídica a la entidad descentralizada que se crea, y para estudiar en detalle los Reglamentos, manuales de funciones y procedimientos, niveles y escalas etc.• Consultoría para colaborar en la organización de artistas e intelectuales, con el fin de reforzar sus mecanismos institucionales de participación en el Directorio a crearse.• Inicio de sesiones del Directorio de la Casa de la Cultura descentralizada• Aprobación de su nuevo presupuesto, en el mes de octubre.Presentamos a continuación un cronograma tentativo: Mes JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBREActividadAprobacióninforme consult.Aprobación delConcejo Mpal. Personería Jurí-dica y estructuraOrganización deartistas e invest.Elaboración POA2003Inicio de sesionesDirectorio Casa 67