Ponencia para el Seminario Nacional de Medio Ambiente, Territorio y Arquitectura. Fernando Prado Salmon.

1. SEMINARIO NACIONAL
DE MEDIO AMBIENTE
TERRITORIO
Y
ARQUITECTURA
“LA NUEVA VISION DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE”

2. EL ARQUITECTO
Y
EL MEDIO AMBIENTE URBANO
Fernando Prado Salmon

3. MEDIO AMBIENTE URBANO COMO
DISCIPLINA ESPECIFICA
• El tema genérico del medio ambiente, tan amplio,
asume caracteristicas específicas cuando hablamos
de medio ambiente urbano, llamando a los
arquitectos urbanistas a asumir el rol que tuvieron
en el medio ambiente urbano en el pasado.

4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
• El eje central de los temas ambientales urbanos
está dado en la relación sociedad/naturaleza.
• En la teoría del “sistemas de actividades”, la
construcción del medio ambiente se dá a partir de
las necesidades humanas. (gráfico 1)
Necesidades
humanas
Actividades
Medio
natural
Medio
construido
Medio
Ambiente
Urbano

5. • En el tema ambiental urbano, la estructura físico
espacial, es a su vez natural y construida
• Tendremos entonces medio físico natural, medio
físico construido o transformado y medio social
como dimensión cultural. (gráfico 2)
Medio físico natural
Medio físico construido
Medio social
Medio
Ambiente
Urbano

6. CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE
• Nuestro planteamiento central en este tema es que
existe un específico “medio ambiente urbano” o
sistema ambiental urbano que es el creado por las
complejas actividades urbanas con conceptos,
variables, caracteristicas y componentes propios .

7. • La evoluciòn del concepto de medio ambiente
urbano en la historia de las ciudades tiene los
siguientes hitos:
-El higienismo del siglo XIX
-La ciudad jardín y los socialistas utópicos,
-El saneamiento ambiental del movimiento moderno
-Los mitos del “retorno a la naturaleza” en las
metrópolis
-La ciudad ecológica y su énfasis en el tema de la
energía
-Enfoques culturalista/psicologicos
-Medio ambiente y seguridad personal.

8. PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA
CIUDAD LATINOAMERICANA
• Los conflictos ambientales son conflictos
sociales derivados de la globalización y la pugna
de lo local con lo global: El medio ambiente
expresa las contradicciones en la apropiación del
territorio y sus recursos como el aire, el agua, el
suelo y la accesibilidad, asi como el efecto de sus
externalidades. Por ello existe relación entre
medio ambiente y pobreza .

9. ALGUNAS VISIONES DE
LA ECOLOGIA URBANA
• Las “ecociudades” como aplicación del
Metabolismo urbano .
• La ciudad como sistema para el intercambio social
y la creación de “lugares”.
• La visión ecológica más radical es la de el grupo
GAIA que define a la tierra (y por lo tanto a las
ciudades) como organismos vivos .

10. PLANIFICACIÒN Y GESTION
AMBIENTAL URBANA
• En los últimos años se ha vivido la tendencia a
separar la temática ambiental del proceso mas
amplio de la planificación urbana.
• Para nosotros, la gestión ambiental tiene
sentido sólo como parte del proceso de
planificación y gestión del territorio urbano.

11. Ejemplos de este enfoque “ambientalista”
sin planificación urbana son por ejemplo:
• La evaluaciòn ràpida del medio ambiente,ERMA,
los perfiles ambientales, PA, las estrategias de
gestiòn ambiental EGMA y los planes de acciòn
segùn la experiencia del programa de gestiòn
urbana PGU de Naciones Unidas.

12. • El DAUP o Diagnóstico ambiental urbano
participativo del PNUD y sus voluminosas guias
como instrumentos de capacitación / gestión /
planificación / acción .
• Los RAM o reglamentos ambientales urbanos
elaborados para Santa Cruz de la Sierra con
asistencia extranjera sin mucha relación con el
instrumento urbanistico que es el Código de
Urbanismo y Obras.

13. LA EXPERIENCIA CRUCEÑA EN
PLANIFICACION Y GESTION
AMBIENTAL
• Lineamientos estratégicos para el medio ambiente,
• Diagnósticos y proyectos del PDMS para el tema
ambiental,
• Perfil ambiental para Santa Cruz de la Sierra,
• Objetivos, programas y proyectos para el tema
ambiental, como parte del PLOT.

14. PERFIL AMBIENTAL PARA
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
• El PERFIL AMBIENTAL presentado es un paso
fundamental para enmarcar de manera coherente
todas las acciones que el Gobierno Municipal y la
sociedad civil deben realizar en forma conjunta
para conseguir una mejor calidad ambiental y de
vida para todos.

15. • CONJUNTO DE “VARIABLES CAUSALES” :
-Debilidad institucional y de gestión
-Falta de conciencia ambiental de la población
-Patrón especulativo de crecimiento físico urbano
-Clima cálido, lluvioso y territorio plano
-Elevado incremento demográfico
-Intensa actividad económica
-Elevados indices de pobreza urbana
-Retraso en construcción de servicios sociosanitarios
-Descontrolado tráfico urbano

16. • LOS DIEZ PROBLEMAS AMBIENTALES :
1-Deficiente aseo urbano
2-Retraso en el alcantarillado cloacal
3-Inundaciones en barrios periféricos
4-Contaminación y destrucción del rio Piraí
5-Contaminación producida por la actividad económica
6-Desaprovechamiento del clima y la vegetación con
fines paisajísticos y recreativos
7-Inseguridad física derivada de deficiencias del medio
ambiente
8-Arquitectura inadecuada al clima
9-Vectores peligrosos para la salud pública
10-Agotamiento de reservas de aguas subterraneas

17. • La combinación de las variables causales con
los problemas, desarrollada en una matriz, nos
permitr descubrir las relaciones causa - efecto que
se producen, para de allí deducir cuales son los
proyectos de carácter estratégico que se deben
enfrentar

18. MATRIZ
VARIABLES / PROBLEMAS

19. Inef.
Aseo
Urba
no
retraso
en
Alcan-
tarillas
Inunda
ciones
en
barrios
Contam.
del rio
Piraí
Contam
De la
activid.
Económ
Ausen-
cia de
esp. púb
natural.
Inseg.
Física
amienta
l
Arquit.
Inadec.
al clima
Vecto-
res
peli-
grosos
To-
tal
Clima cal.
húmedo
Top. plana
1 0 3 0 0 3 1 3 3 14
Alta inmi-
gración 1 3 3 0 1 0 0 2 1 11
Altos In-
dices de
pobreza
1 2 0 0 0 0 2 2 3 10
Intensa
actividad
Econom.
1 0 0 3 3 0 0 2 0 9
debilidad
de gestión 3 3 3 3 3 3 2 1 3 24
debilidad
institucio-
nal y legal
3 2 0 3 3 0 0 0 0 11
escasa
conciencia
ambiental
2 0 2 3 3 2 0 2 3 17
Patrón
especulat.
de Crecim.
3 3 3 0 1 3 3 0 1 17
Tráfico
urbano
0 0 0 0 3 0 3 0 0 6
Problema
Variable
Fuente : Elaboración propia

20. La visión estratégica plantea :
Primero:
“Desarrollar la capacidad de gestión
urbana y ambiental del sector público,
haciendola más participativa, transparente,
eficiente y técnicamente idónea, para que
refleje las aspiraciones de modernización
de la sociedad civil”

21. Segundo:
“Crear mecanismos permanentes de
información, concientización y
capacitación de la población sobre el
medio ambiente y en general sobre lo que
significa ciudadanía”

22. Tercero:
“Orientar todos los programas y proyectos
hacia la igualdad de oportunidades y la
disminución de las inequidades sociales, de
genero, generacionales y étnicas, pues los
pobres y los discriminados son quienes más
sufren las consecuencias del deterioro del
medio ambiente”

23. Cuarto :
“Intervenir en el mercado de la tierra para
frenar las características especulativas del
patrón de crecimiento urbano, que genera
graves problemas ambientales”

24. DIAGNOSTICO
Y
PROYECTOS AMBIENTALES
DEL PDMS

25. “La intromisión de intereses partidistas,económicos
de sectores o grupos en la toma de decisiones
menosprecian la problemática ambiental,
generando debilidad de gestión en los servicios
básicos,residuos sólidos y transporte público,
presentando insuficientes programas de
información, educación y comunicación debilitan
el mecanismo de control, aumentan los riesgos de
enfermedades, promueven indirectamente el
incremento de los lugares que favorecen las
actividades delincuenciales y la vulnerabilidad de
los sectores más débiles ante la enfermedad y la
violencia”

26. Los proyectos específicos que el plan propone
son los siguientes:
-Planta de reciclaje y compactación de la basura
-Campaña “ciudad limpia”
-Educación medioambiental en las escuelas
-Actualización de normas medioambientales
-Comité Ciudadano para el control del manejo del medio
ambiente.
-Control de residuos no biodegradables.
-Evaluación de las reservas acuíferas.
-Manejo integral de la cuenca del rio Piraí.
-Control de emisión de gases.
-Control de torres y antenas.
-Reordenamiento y control de carteles.
-Control de emisión de ruidos.

27. DIAGNOSTICO
Y
PROYECTO DEL PLOT

28. MUNICIPIO CON CALIDAD AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL :
“Construir una ciudad ecologicamente sostenible,
que garantice una acceptable calidad de vida y
valorice sus potencialidades ambientales”

29. OBJETIVOS
ESPECIFICOS
PROGRAMA/PROYECTO
O ACCION
ESTADO INST. RESPONSABLE
1.-Reducir la contaminación
generada por la industria y
los servicios
Urgente Tratamiento de efluentes del Parque
industrial.
Apoyo a proyectos de empresas recicladoras.
Hacer cumplir la ley 1333, sus reglamentos los
RACIM y los RAM
Proceso
Imcompleto
En marcha
Falta de coord.
Prefectura y Gobierno
Municipal
Gobierno Munic.( EMACRUZ)
Prefectura y Gobierno
Municipal
2.-Incompatibilidad
de la vivienda con Mypes y
talleres artesanales
Proyecto de miniparques industriales y vivienda
productiva
Introducir nueva Zonificación y Normas
detalladas en el nuevo PLOT sobre el tema
Proyectos
elaborados
En elaboración
Prefectura
PLOT
3.-Nueva forma de operar
mercados, ferias y puestos
callejeros
Cursos permanentes de capacitación para
vendedores
Revisión y unificación de normas para gestión
de mercados
Aplicación del Plan Maestro de mercados del
Concejo Municipal
Acreditación de mercados median-te
certificación municipal (M.S)
En marcha
Idea de
proyecto
Proyecto
En marcha
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
4.-Acercar la naturaleza y los
espacios libres a los
ciudadanos
El PLOT debe garantizar un parque urbano por
distrito
Normas para la gestión directa y delegada de
parques urbanos.
Interrumpir la mancha urbana con cinturones y
espacios naturales
PLOT
Idea
PLOT
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal

30. OBJETIVOS
ESPECIFICOS
PROGRAMA/PROYECTO
O ACCION
ESTADO INST. RESPONSABLE
5.-Recuperar el rio Piraí
para los ciudadanos
Programa de recuperación del rio : eliminación
de descargas conta-minantes, excavación de
áridos y la creación de espacios públicos
controlados de proyecto costanera
PLOT Gobierno Municipal,
Prefectura,
SEARPI,
Mancominidad Metropolitana
6.-Combatir las nuevas
formas de contaminación que
afectan a la salud de la
población
Reformular el reglamento municipal de
publicidad.
Revisar las normas sobre contaminación acustica
del Código.
Revisar reglamentación sobre antenas y lineas de
alta tensión
PLOT
PLOT
PLOT
Gobierno Municipal
7.-Control de la
contaminación
derivada de los vehículos
Recojo obligatorio de aceites
Control municipal de emisiones
Creación de calles peatonales
P/ en Consejo
Hay reglamentos
PLOT
8.-Cuidar la calidad
ambiental y paisajística de
la ciudad
Programa de mantenimiento de areas verdes por
parte de vecinos
Programa de arborización
Programa de construcción masiva de aceras
Proyecto de
Descentralización
Perfil con CRE
PLOT
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal / CRE
Gobierno Municipal / vecinos

31. PAISAJE URBANO
Como tema complementario del medio ambiente
OBJETIVO GENERAL :
“Valorizar el patrimonio natural y construido y
mejorar el diseño de los espacios públicos para
tener una ciudad con calidad paisajística y de
diseño de la que estemos orgullosos y que refleje
el clima, geografía, cultura y valores de su gente”

32. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMA/PROYECTO O ACCION ESTADO INST. RESPONSABLE
1.-Mejorar el diseño de los
espacios públicos para elevar la
calidad de la vida urbana y
darle identidad y personalidad
a la ciudad
Programa de construcción y nivelación de aceras.
Ejecución de programas de nominación de calles y
numeración de inmuebles
Plan maestro de arborización integral de la ciudad
Promover el diseño participativo de plazas , parques,
equipamiento social y mobiliariio urbano
Programa de descentralización del mantenimiento de
los espacios públicos apoyando la creación de
microempresas de barrios
PLOT
PLOT
Perfil
PLOT
Proyecto PAP
Gob. Municipal
Gob. Municipal
Gob. Municipal y CRE
Gob. Municipal y privados
Gob. Municipal
2.-Mejorar las condiciones de
habitalidad de la zona central y
centro histórico para fijar la
población residente y atraer
nuevos ocupantes
Proyectos con participación vecinal para revitalizar
sectores específicos
Proyecto de recomposición de fachadas
Incentivos tributarios para la puesta en valor de
edificios patrimoniales y construcción de viviendas
multi.-familiar
Revisar el reglamento municipal de publicidad para
evitar la contaminación visual de la zona central
PLOT
PLOT
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal y Col. Arquitectos
Gob. Municipal
Gob. Municipal
3.-Controlar construcciones y
asentamientos que violan las
normas
Regularización del incumplimiento del retiro frontal PLOT Gob. Municipal
4.-Ofrecer seguridad y calidad
paisajística a los entornos de las
urbanizaciones cerradas
Normar soluciones que den seguridad y calidad
ambiental a las vias que circundan las urbanizaciones
cerradas
Programa de adecuación y mejoramiento de las calles
de los barrios cerrados ya construidos
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal
5.-Mejorar la calidad de la
vivienda popular
Programas de autoconstrucción y mejoramiento de
barrios
Asistencia técnica para la vivienda autoconstruida
Promoción de la investigación tecnológica
PLOT
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal y Col. Arquitectos
Gob. Municipal

33. ALGUNAS CONCLUSIONES
1.-El medio ambiente urbano es una materia
específica dentro de la temática general del medio
ambiente, debiendo el urbanista jugar un papel
protagonico en estos procesos.
2.-Se debe rechazar los enfoques de algunos
organismos internacionales que quieren desarrollar
estudios ambientales al margen de los necesarios
procesos de planificación urbana.

34. 3.-En el tema del medio ambiente urbano se ha
pasado del higienismo y el metabolismo del siglo
pasado, al enfoque socio psico cultural que pone
enfasis en las caracteristicas comunicacionales y
culturales del medio ambiente urbano, como
satisfactor de necesidades humanas profundas que
el ambiente puede y debe satisfacer.

35. 4.-Los grandes problemas ambientales urbanos de las
ciudades latinoamericanas son comunes y se
derivan de la “desregulación urbanistica” típica de
la aplicación de ajustes estructurales, las que han
profundizado los contrastes y las contradicciones,
cargando las externalidades de la actividad
económica a los sectores mas débiles.

36. 5.-Santa Cruz presenta un conjunto coherente de
estudios ambientales en el marco de la
planificación urbana, que apuntan a los mismos
temas, pero que no se han puesto aún en marcha
por las deficiencias del marco legal nacional
(ley 1333) y por la debilidad de la gestión local.