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Las grandes cuestiones abiertas sobre el gobierno de las universidades
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Presentación realizada por el profesor y director de la Cátedra UNESCO de Gestión y Política Universitaria, Francisco Michavila, en el curso de verano "El gobierno de las universidades". …

Presentación realizada por el profesor y director de la Cátedra UNESCO de Gestión y Política Universitaria, Francisco Michavila, en el curso de verano "El gobierno de las universidades".

En la conferencia aboga por la autonomía y la financiación como dos pilares básicos para tener un sistema universitario de calidad. En su opinión, una revisión del sistema universitario debe centrarse en tres aspectos: autonomía, recursos y rendición de cuentas. Michavila ha afirmado que “cuanta más autonomía tiene un sistema universitario, mayor es su calidad y su excelencia”. Para llegar a esta conclusión, analiza la autonomía organizativa, académica, financiera y de gestión de personal de 13 sistemas universitarios europeos y compara esos datos con la puntuación que obtienen en los ránkings de Shanghái y Times. “La conclusión es siempre la misma: los países con mayor autonomía tienen mayor puntuación en cuanto a la calidad de su sistema universitario”, indicó.

Más información en la web oficial del Curso http://ujiapps.uji.es/serveis/increa/base/serv/trobades/curs2014/

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  • 1. 9 de juliol de 2014 Francesc Michavila Las grandes cuestiones abiertas sobre el gobierno de las universidades
  • 2. Unas anécdotas personales
  • 3. The authority and procedures for educational programs and operations are delegated to the President The selection of the President The determination of the major goals and the approval of policies and procedures for their implementation It shall inform the citizens Approval of the operating and capital budget The Board responsibilities Day-to-day management
  • 4. Ley de 1997 abolió el viejo sistema de gobierno. • Consejo de Supervisores • Consejo Ejecutivo (CE) Nueva organización central • Decanos nombrados por el CE, no necesariamente entre miembros de la facultad • Directores de departamento nombrados por el CE. Responsables de políticas académicas y de personal Descentralización en facultades Acherman (1998): “Todos eran responsables de todo, pero nadie se responsabilizaba de ningún asunto en concreto”
  • 5. « Sed libres. No rechacéis doctrinas o ideas, guardadlas para meditarlas » José Castillejo Duarte (1945, declaraciones a la BBC)
  • 6. ¿Cambiar la gobernanza? ¿Para qué?
  • 7. COMPARACIÓN DE UN GOBIERNO UNIVERSITARIO EN USA Y PAÍSES BAJOS Board of Trustees Consejo de Supervisores Presidente Senado académico Consejo de Universidad Presidente Rector Magnificus Vicepresidente Provost Vicepresidente ejecutivo Board of deans Departamento administrativo Departamento administrativo Departamento administrativo Departamentos administrativos Departamento académico Departamentos académicos Departamento académico Departamentos académicos Consejo Ejecutivo
  • 8. GOBIERNO DE UNA UNIVERSIDAD AMERICANA Board of Trustees (20-40 miembros) Presidente Faculty Senate (1.000-4.000 miembros) Provost Vicepresidente ejecutivo Departamento académico Decanos, directores de dpto. Economía y finanzas Recursos humanos Asuntos estudiantiles … Committees “Poder ejecutivo”
  • 9. EL GOBIERNO DEL MIT Chancellor The MIT Institute (>1.000 miembros) Provost Vice-chancellor Decano graduados D. de estudiantes D. vida universitaria VP para investigación Provost asociado Decanos de 5 Escuelas Director de Biblioteca Recursos humanos VP ejecutivo y Tesorero Finanzas Consejo General Board of Trustees (aprox. 75 miembros) Presidente Executive Committe (12 miembros)Academic Council “Poder ejecutivo”
  • 10. MODELOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO EN EUROPA Estructura de gobierno doble • Rector gestiona asuntos académicos • Consejo de dirección (Board) gestiona asuntos económicos y líneas estratégicas Países Bajos, Noruega, Dinamarca, Reino Unido, Finlandia Países del norte Modelo tradicional • Rector elegido por sufragio Países del sur
  • 11. “COMITÉS CONJUNTOS PARA GRANDES DECISIONES” Son comités ad hoc No obedecen a ninguna norma formal sobre constitución y elección Constituyen una forma original e informal de consensuar decisiones Con capacidad de coordinación entre los distintos colectivos Universidades holandesas Constituidos por miembros del equipo de dirección, decanos y directores de institutos de investigación Universidad de Warwick Sirven para vincular a los académicos con la gestión MIT Dan voz a los que quieren contribuir y garantizan sus aportaciones sean aceptadas
  • 12. TENDENCIAS (PARA CENTRAR EL DEBATE) Menor regulación, aumento de autonomía y rendición de cuentas Consejo de Gobierno con creciente número de miembros externos Designación del rector por el Consejo de Gobierno Fortalecimiento del poder de los órganos ejecutivos Profesionalización de las tareas de gestión 10
  • 13. TENDENCIAS (PARA CENTRAR EL DEBATE) (II) Vinculación creciente de fondos públicos a resultados obtenidos Incentivar que las universidades capten recursos privados Aumento de la autonomía para reclutar profesorado Mayor autonomía en la oferta académica y elección de estudiantes Diferenciación y experiencias piloto en los modelos de gobierno 10
  • 14. LA PROPUESTA DEL MECD Experiencias piloto incentivadas desde el MECD o las CCAA Del Consejo de Gobierno y Consejo Social al Consejo de la Universidad, que elige al rector Reducir el número, tamaño y atribuciones de órganos colegiados Profesionalizar la gestión y reducir dedicación del PDI a burocracia
  • 15. Rector Recomendación de que su elección se preceda de anuncio internacional de búsqueda de candidatos académicos Consejo de la Universidad • “Mayoría de académicos” • “Presidente elegido entre miembros externos” • Misiones: Nombramiento del rector, estrategia universitaria y financiación externa LA PROPUESTA DEL MECD (II)
  • 16. “EL CAMPO DE JUEGO” Recursos IncentivosAutonomía
  • 17. La autonomía: piedra angular
  • 18. AUTONOMÍA ORGANIZATIVA Procedimiento de selección del rector/presidente de universidad: duración y revocación Criterios de selección del rector/presidente de la universidad Incorporación de miembros externos en el gobierno universitario Capacidad de decidir la estructura académica
  • 19. Procedimiento de selección del rector/ presidente de la universidad AUTONOMÍA ORGANIZATIVA 8 5 No validados por una autoridad externa (UK, DK, FI, DE, IE, PT,AT, FR) Validados por una autoridad externa (NL, IT, ES, SE, GR)
  • 20. AUTONOMÍA ORGANIZATIVA Criterios de elección del rector/presidente de la universidad 5 6 3 3 0 1 2 3 4 5 6 7 No estipulados por ley (UK, DE, IE, AT, NL) La ley estipula que debe poseer puesto académico (DK, PT, FR, IT, ES, GR) La ley estipula que debe ser doctor (FI, SE, GR) La ley estipula que debe ser miembro de la propia universidad (IT, ES, GR)
  • 21. ESTRUCTURA DE LOS CUERPOS DE GOBIERNO E INCLUSIÓN DE MIEMBROS EXTERNOS
  • 22. AUTONOMÍA ORGANIZATIVA Capacidad de decidir la estructura académica 9 3 1 Pueden decidir sin limitaciones sobre ellas (UK, DK, FI, DE, IE, PT, AT, NL, ES) Existen directrices previas en la ley (FRI, IT, SE) Otras restricciones (GR)
  • 23. 1 Reino Unido 100 2 Dinamarca 94 3 Finlandia 93 4 Irlanda 81 5 Portugal 80 6 Austria 78 7 Alemania 75,3 8 Países Bajos 69 9 Francia 59 10 Italia 56 11 España 55 12 Suecia 55 13 Grecia 43 PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA ORGANIZACIONAL
  • 24. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS  Poca libertad para decidir el procedimiento de selección de su rector/ presidente  La designación de los representantes externos en el gobierno de las universidades está muy replanteada  Solo un número reducido de sistemas tiene un poco más de flexibilidad para decidir sus estructuras académicas Muy autónomos Con autonomía débil  Libertad de elección de los estudios de sus facultades y departamentos  Las universidades cuentan con miembros externos en su gobierno  La selección del rector/ presidente no está definida por ninguna ley  Designado, en dos etapas, por el Consejo académico y el Consejo de administración/ Board of Trustees
  • 25. Región/País Puntuación SHANGHAI 1 Reino Unido 728,2 2 Alemania 514,6 3 Francia 353 4 Países Bajos 233,1 5 Italia 220 6 Suecia 196,5 7 España 110 8 Dinamarca 79,8 9 Austria 70 10 Finlandia 57,2 11 Portugal 30 12 Irlanda 25 13 Grecia 20 PUNTUACIÓN GLOBAL. SHANGHAI
  • 26. PUNTUACIÓN GLOBAL. TIMES Región/País Puntuación TIMES 1 Reino Unido 1974 2 Alemania 753,8 3 Países Bajos 665,5 4 Francia 450 5 Suecia 339,8 6 Italia 190 7 Dinamarca 174,7 8 España 136,6 9 Irlanda 132 10 Austria 111,2 11 Finlandia 92,6 12 Portugal 20 13 Grecia 10
  • 27. SHANGHAI. AUTONOMÍA ORGANIZACIONAL
  • 28. TIMES. AUTONOMÍA ORGANIZACIONAL
  • 29. AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU PERSONAL Capacidad de decidir los procedimientos de contratación e incorporación de personal Capacidad de decidir las remuneraciones del personal Capacidad de decidir las promociones y ascensos del personal
  • 30. AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU PERSONAL ACADÉMICO Capacidad de decidir los procedimientos de contratación e incorporación de personal académico 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Gestionados libremente (UK, DK, FI, DE, AT, NL, IT, SE) Validados por una autoridad externa (GR) Número de plazas regulado por una autoridad externa (FR, ES, GR) Otras restricciones (UK, DE, IE, PT, FR, IT, ES, SE) 8 1 3 8
  • 31. AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU PERSONAL ACADÉMICO Capacidad de decidir las remuneraciones del personal 1 1 4 2 2 3 Pueden decidir libremente sobre ellos (SE) Decisión sobre salarios indviduales limitada para todo el personal (DE) Rangos salariales negociados con otras partes (UK, DK, FI, NL) Decididos por una autoridad externa (IE, FR) Fijados por una autoridad externa o por la condición de funcionarios para una parte del personal (PT, AT) Salarios fijados por una autoridad externa o por la condición de funcionarios para todo el personal (IT, ES, GR)
  • 32. PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA DE GESTIÓN DEL PERSONAL ACADÉMICO 1 Reino Unido 96 2 Suecia 95 3 Finlandia 92 4 Dinamarca 86 5 Irlanda 82 6 Austria 73 7 Países Bajos 73 8 Portugal 62 9 Alemania 59,0 10 Italia 49 11 España 48 12 Francia 43 13 Grecia 14
  • 33. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS  El estatus de funcionarios limita el margen de la actuación de las universidades  Las promociones están muy reglamentadas en todos los sistemas  Para la incorporación de nuevo personal existe un margen de maniobra mayor Muy autónomos Con autonomía débil  Reglamentaciones salariales, no vinculadas al estatus de funcionarios del personal  En Suecia, la ley enuncia las directrices básicas para la selección del personal  En Finlandia y el Reino Unido, las remuneraciones del personal con responsabilidades académicas o de gestión, se negocian
  • 34. SHANGHAI. AUTONOMÍA DE PERSONAL
  • 35. TIMES. AUTONOMÍA DE PERSONAL
  • 36. AUTONOMÍA ACADÉMICA Capacidad de seleccionar los alumnos • Decidir el número de estudiantes Capacidad de crear programas de estudio • Definir el contenido programas • Suprimir diplomas con escasa demanda
  • 37. AUTONOMÍA ACADÉMICA Procedimientos de admisión de estudiantes de grado 4 5 4 Decide los propios procedimientos (UK, FI, IE, IT) Son co-regulados entre universidad y autoridad externa (DE, PT, NL, ES, SE) Regulados por una autoridad externa (DK, AT, FR, GR)
  • 38. AUTONOMÍA ACADÉMICA Capacidad de decidir los contenidos de los programas de grado 12 1 Decide contenido y sus cursos (salvo profesiones reguladas) (UK, DK, FI, DE, IE, PT, AT, NL, FR, ES, SE, GR) Autoridades especifican algunos contenidos (IT)
  • 39. CAPACIDAD DE DECIDIR LOS CONTENIDOS FORMATIVOS 1 Irlanda 100 2 Reino Unido 94 3 Finlandia 90 4 Austria 72 5 Alemania 68,3 6 Suecia 66 7 Italia 57 8 España 57 9 Dinamarca 56 10 Portugal 54 11 Países Bajos 48 12 Grecia 40 13 Francia 37
  • 40. SHANGHAI. AUTONOMÍA ACADÉMICA
  • 41. TIMES. AUTONOMÍA ACADÉMICA
  • 42. AUTONOMÍA DE GESTIÓN FINANCIERA Capacidad de fijar precios de matrícula para los estudiantes UE • Precios para estudiantes que no son de la UE • Capacidad de solicitar préstamos
  • 43. DERECHOS DE MATRÍCULA PARA ESTUDIANTES DE LA UE EN TÍTULOS DE GRADO
  • 44. AUTONOMÍA FINANCIERA Capacidad de fijar los precios de matrícula para estudiantes no pertenecientes a la UE, en máster 6 1 2 3 2 0 1 2 3 4 5 6 7 Fijan los precios de matrícula (UK, IE, PT, NL, SE, GR) Fijación acordada entre universidades y autoridades externas (DK) Pueden decidir los precios de matrícula bajo un límite fijado por una autoridad externa (DE, IT) Solo una autoridad decide los precios de matrícula (AT, FR, ES) Sin tasas de matrícula (FI, DE)
  • 45. PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA FINANCIERA 1 Reino Unido 89 2 Países Bajos 77 3 Portugal 70 4 Italia 70 5 Dinamarca 69 6 Irlanda 66 7 Austria 59 8 Finlandia 56 9 Suecia 56 10 España 55 11 Alemania 46 12 Francia 45 13 Grecia 36
  • 46. SHANGHAI. AUTONOMÍA FINANCIERA
  • 47. TIMES. AUTONOMÍA FINANCIERA
  • 48. Las grandes cuestiones abiertas
  • 49. “EL CAMPO DE JUEGO” Recursos IncentivosAutonomía
  • 50. RECURSOS
  • 51. RENDICIÓN DE CUENTAS - INCENTIVOS ¿En qué debe consistir? Informes periódicos al Parlamento o los Parlamentos de las CCAA Elaborados con indicadores compartidos (UEC, 2012) El valor de la percepción social de la universidad Accontability más social y política que económica ↑ AUTONOMÍA • Aumento y mejora mecanismos de rendición de cuentas ↑ TRANSPARENCIA • ↑ Confianza de la sociedad en la universidad
  • 52. ACTUACIONES NECESARIAS PARA LA REFORMA DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO Del dicho… al hecho Reformas legislativas Composición y competencia del Consejo de Gobierno Elección o designación del rector Sistema de nombramiento de los decanos y dtores. de depto. Profesionali- zación de la gestión Gestión de los recursos humanos Experiencias piloto
  • 53. ¡ÚLTIMA PANTALLA! Algunas lecciones Desregulación y mayor autonomía Diversidad de modelos Paso de legislación de desconfianza a una de confianza Cambios en la designación del “poder ejecutivo” 1 2 3 4 Profesionalización de las funciones ejecutivas5 Medición de los resultados6 Plantear preguntas
  • 54. EFICIENCIA DEL SERVICIO PÚBLICO LO QUE DE VERDAD IMPORTA: EL PROGRESO SOCIAL Y CIENTIFICO A MODO DE COROLARIO...
  • 55. 9 de juliol de 2014 Francesc Michavila Las grandes cuestiones abiertas sobre el gobierno de las universidades

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