Modulo 1-la-realidad-del-pais-y-su-incidencia-en-los-ambitos-de-las-profesiones-del-area-juridica5
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  • 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MÓDULO I “LA REALIDAD DEL PAÍS Y SUINCIDENCIA EN LOS ÁMBITOS DE LAS PROFESIONES DEL ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA” Período académico: Septiembre 2010 - Febrero 2011Duración: 30 créditos Loja - Ecuador 2010
  • 2. MÓDULO 1:“LA REALIDAD DEL PAÍS Y SU INCIDENCIA EN LOS ÁMBITOS DE LAS PROFESIONES DEL ÁREAJURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA”CONTENIDOI. PRESENTACIÓN...................................................................................................................................II. PROBLEMÁTICA QUE ABORDA EL MÓDULO ..................................................................................III. OBJETO DE TRANSFORMACIÓN ........................................................................................................IV. OBJETIVOS ............................................................................................................................................V. PRÁCTICAS PROFESIONALES ALTERNATIVAS PARA LAS QUE HABILITA EL MÓDULO ...........VI. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................VII. REFERENTES TEÓRICOS Y ACTIVIDADES PRÁCTICAS ...................................................................VIII. METODOLOGÍA ....................................................................................................................................IX. PRODUCTOS ACREDITABLES.............................................................................................................X. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN………………………………………………………….XI. EQUIPO DOCENTE……………………………………………………………………….……………………..XII. BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................................................XIII. MATRIZ DE DESARROLLO DEL MÓDULO………………………………………………………
  • 3. 1. PRESENTACIÓN.El estudio de la realidad nacional actual, y su incidencia en el ámbito de lasprofesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa de la UniversidadNacional de Loja, corresponde al Módulo I de la formación profesional.El presente módulo tiene como propósito integrar al estudiante universitario enel conocimiento y análisis de problemas que se puede incluir bajo los términosde realidad socioeconómica, jurídico -política, administrativa -empresarial,turística, medioambiental, cultural, etc., como resultado de una serie deconceptualizaciones propias de las ciencias sociales, como también de unconjunto de valores y principios que han logrado imponerse en el desarrollo delas sociedades.El propósito central del estudio de éste módulo, es que el estudianteuniversitario conozca la forma cómo se desarrollan los diferentes ámbitos de larealidad ecuatoriana, a través de innumerables indicadores económicos, laigualdad o desigualdad social, la diversidad cultural, el bienestar o la pobreza,el desarrollo o subdesarrollo, el grado de modernidad o de atraso de unasociedad, etc., además, que tenga las ideas claras y una actitud crítica frente alos problemas o realidades que se presentan en el accionar de las sociedades,para aportar con propuestas y alternativas de factible ejecución para la soluciónde la problemática actual, con la finalidad de dar el mayor número deelementos de juicio para que el educando aprenda a tomar posicionamiento enlas mejores condiciones de racionalidad, libertad y sociabilidad.El módulo I, pretende entregar fundamentos teórico – metodológicos básicospara la formación de los estudiantes, los conceptos elementales empleados enel transcurso del módulo y su proceso de enseñanza – aprendizaje, seránabordados a través de la discusión y reflexión con el estudiante, a partir dediferentes definiciones o puntos de vista y sin desechar las experiencias uobservaciones vivenciales.El estudiante debe demostrar su predisposición en relación con la nuevametodología de trabajo enmarcada en el Sistema Académico Modular porObjetos de Transformación – SAMOT, para observar la normatividad, reglas yprincipios de la Universidad Nacional de Loja e identificarse con la visión,misión, y el fin, tanto de las carreras como de la institución.2. PROBLEMÁTICA.La situación actual del entorno mundial y nacional, se caracteriza por unproceso de globalización, por lo que se habla de una sociedadmultidimensional, compleja y contradictoria que privilegia el mercado, fomentala competitividad internacional, promueve la capacidad empresarial; y por loque se señala que todos los países deben inscribirse en esta lógica si es quequieren ser parte del sistema mundial, y estar a la “altura” de losacontecimientos.
  • 4. Este proceso va acompañado del modelo neoliberal, que propone unareorientación de las funciones del Estado y la economía. En el caso del primerose retoma los planteamientos más radicales de liberalismo tradicional, esto esla no intervención ni regulación del Estado en la economía, por lo tanto, este sevuelve innecesario, hay que reducirlo, de allí se desprende todas las políticasimplementadas en América Latina de reducción del Estado, de privatización delas empresas estatales, y de una concepción del mercado como el regulador nosólo de la economía, sino de toda la vida social; por lo que trae consigo lapolarización y la injusticia mundial con la presencia de centros de acumulaciónde capital, y periferias excluidas que son el resultado de varios procesos:intercambio desigual, repatriación de utilidades, fuga de capitales, migraciónselectiva de trabajadores de las periferias al centro, control monopólico desdelos Estados centrales y las transnacionales, cuyos efectos importantes, para lamayoría de los países, especialmente latinoamericanos han sido: abandono depolíticas sociales, desestructuración y fragmentación social, altas tasas dedesempleo, precarización de la fuerza laboral, tendencia a la homogeneizaciónde ciertos patrones culturales, búsqueda de la competitividad y la eficienciacomo los nuevos paradigmas.Esta situación configura un panorama complejo y conflictivo en toda AméricaLatina, lo que provoca una serie de reacciones y formas de resistencia y todosestos problemas se convierten, a su vez, en aspectos desestimulantes hacia eldesarrollo de la sociedad y además traduciéndose en un alto nivel de riesgopara la reactivación del aparato productivo y, por consiguiente, los países nologran acopiar los recursos monetarios, financieros, etc., necesarios parainstrumentar acciones que permitan un cierto nivel de crecimiento, y por endede desarrollo económico, mejorando de esta manera las condiciones y calidadde vida de la sociedad.Ante estos antecedentes, y centrándose en la realidad actual del Ecuador, sedetermina que ésta, ha dado pie para que los gobiernos empezaran areplantear el papel frente a la economía nacional, y a formular nuevas políticasque se acoplaran al nuevo orden mundial para asegurar y consolidar susestructuras productivas y tratar de responder a los problemas económicos y darsolución a otros flagelos que los azotan como: la desigualdad social, pobreza,polarización de ingreso, el desempleo y la problemática ambiental entre otros,obstáculos que producen daños que van más allá del aspecto económico, queafectan la calidad de vida colectiva, la estabilidad de las instituciones y lalegitimación de la democracia. Se podría decir que de un problema económico,se pueden producir otros con efectos no económicos de gran magnitud.Consecuentemente, resulta evidente que bajo el actual sistema globalizante yrégimen neoliberal imperante “el equilibrio no existe” en nuestro país, ya quenos vemos inmiscuidos en procesos de desarrollo coyunturales y decontingencia que nos han conducido a una sociedad de atraso y subdesarrollo,con sistemas jurídicos – políticos ineficientes, mal funcionamiento del sectorpúblico, bajos volúmenes de producción y desarrollo empresarial, bajos nivelesde ingresos, escaso desarrollo de los mercados internos y externos,desatención a los sectores sociales, mala utilización de los recursos, bajosniveles culturales, baja calificación de la fuerza de trabajo, entre otros, que se
  • 5. traducen en los bajos niveles de productividad y competitividad de losdiferentes sectores productivos sociales del país, y cuyas repercusiones lasvive la mayoría de la población, y no en una supuesta propensión de éstashacia los problemas específicos de carácter social como son: la violencia, elirrespeto de los derechos humanos, a la tendencia a actitudesantidemocráticas, etc. Estos problemas de carácter social, económicos,jurídicos, políticos, ambientales, empresariales, culturales, etc., actuales sontan graves que se constituyen en limitaciones para alcanzar el tan anheladoreto hacia el desarrollo económico de la sociedad.La Universidad Nacional de Loja, desde el ámbito de las profesiones del ÁreaJurídica, Social y Administrativa, como ente social activo de la sociedad,especialmente en su área de influencia, juega un rol primordial en sudesarrollo, ya que debe aplicar sus instrumentos hacia la determinación depropuestas alternativas de solución a los problemas generados por el sistemaeconómico imperante y apuntar al logro de objetivos comunes como el alcanzarel impulso del aparato productivo, el bienestar social, e incidir en el logro debajos índices de pobreza y elevar el nivel de vida de la población paraacoplarse adecuadamente con los criterios de eficiencia, productividad,seguridad social, aprovechamiento óptimo de recursos, adecuados sistemasjurídicos y administrativos, etc., que contribuyan a elevar el crecimiento ydesarrollo socioeconómico del país.Frente a esta realidad, la sociedad requiere que los estudiantes de las carrerasdel Área Jurídica, Social y Administrativa conozcan con profundidad, analicen,interpreten y expliquen esta problemática con conciencia humanista y actitudde compromiso con el entorno social, que los transforme en entes críticos yautocríticos propositivos ante la problemática del entorno, fundamentados enconocimientos científicos, teóricos, prácticos basados en la investigaciónformativa.3. OBJETO DE TRANSFORMACIÓN.El proceso histórico de conformación del estado ecuatoriano, en el marco delsistema capitalista, ha determinado la estructuración de una sociedad injusta, locual se refleja, entre otros aspectos, en pobreza, migración, analfabetismo,degradación de los recursos naturales, dependencia externa, realidad que enlos últimos años se ha agudizado, debido a los procesos de globalización y laspolíticas neoliberales, incidiendo en los diferentes ámbitos de las profesionesde los campos jurídico, social, económico, administrativo; por lo que, elplanteamiento de soluciones a los problemas de los diferentes camposprofesionales demanda, tanto de una comprensión holística de la problemáticade la realidad nacional; como, del planteamiento de políticas y el desarrollo deacciones orientadas a su transformación, particularmente desde el ejercicio delas profesiones, con la participación activa de la sociedad.
  • 6. 4. OBJETIVOS.• Desarrollar las capacidades de los estudiantes de las carreras del Área Jurídica, Social y Administrativa de la Universidad Nacional de Loja, para comprender, interpretar y explicar la realidad del país desde las dimensiones socioeconómicas; culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales; y, el impacto en los ámbitos de las profesiones.• Caracterizar la realidad mundial, latinoamericana, nacional y local y su impacto en las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa.• Construir propuestas alternativas para contribuir con el cambio social, a través del desarrollo de las capacidades críticas, innovadoras y propositivas de los estudiantes; y, socializar los resultados.5. PRÁCTICAS PROFESIONALES ALTERNATIVAS PARA LAS QUE HABILITA EL MÓDULO.El presente módulo habilita a los estudiantes para el cumplimiento de lassiguientes prácticas profesionales en el campo de la realidad del país y suincidencia en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social yadministrativo:• Identifican y analizan los elementos que caracterizan la realidad latinoamericana y mundial desde la dimensiones socioeconómica; cultural; científico-técnico; ambiental; político-organizacional; y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.• Comprenden e interpretan la realidad nacional y local; y, explican con visión holística, rigor científico y, actitud de compromiso ético profesional los problemas socioeconómicos, ambientales, culturales, científico- técnico, político-organizacional y su incidencia en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.• Entienden e interpretan correctamente los problemas de la realidad social en el ámbito de la Administración Pública, para el fortalecimiento de su futura profesión.• Proponen alternativas para la transformación del o los problemas identificados, desde el accionar cotidiano y de su futura práctica social fomentando las capacidades críticas e innovadoras en la perspectiva de su transformación individual y social.6. PROCESO DE INVESTIGACIÓN DEL MODULOEn los ámbitos seleccionados de la Región Sur y el país, el estudianteanalizará los efectos de la realidad nacional actual; y, propondrá alternativaspara contribuir a la solución.
  • 7. Este proceso de investigación se desarrollará en cuatro momentos, los cualesse describen a continuación:PRIMER MOMENTO: Análisis, comprensión y explicación de losproblemas socio-económicos, ambientales, culturales, científico-técnico,político-organizacional de la realidad mundial, latinoamericana, nacional,regional y local, con visión holística, rigor científico y actitud decompromiso ético profesional.Objetivo: Identificar y analizar los elementos que caracterizan la realidadmundial, latinoamericana, nacional, regional y local desde la dimensionessocioeconómico; cultural; científico-técnico; ambiental; político-organizacional;y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social yadministrativo.Por lo tanto, para cumplir con el objetivo del Primer Momento, se requieredesarrollar las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información sobre la realidad mundial latinoamericana, nacional, regional y local.b. Identificación de la problemática de la realidad mundial, latinoamericana, nacional, regional y local; desde las dimensiones socio-económicas, culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales y, el impacto en el ámbito de las profesiones.c. Análisis e interpretación de la información obtenida desde la realidad socio-económica; cultural; científico-técnica; ambiental; político- organizacional.d. Elaboración y validación de conclusiones.e. Socialización de resultados.SEGUNDO MOMENTO: Caracterización y análisis de las problemáticas dela realidad social, en el campo de las profesiones del Área Jurídica, Socialy Administrativa.Objetivo: Comprender e interpretar las problemáticas de la realidad social, enel campo de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa; y,caracterizar las problemáticas con visión holística, rigor científico y, actitud decompromiso ético profesional.Para cumplir con el objetivo, realizaremos las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información relacionada sobre las diferentes problemáticas.b. Identificación de las características de cada profesión y la incidencia en la sociedad.c. Análisis e interpretación de la información.d. Construcción de lineamientos alternativos que contribuyan a la solución de la problemática de la realidad del país, desde la dimensiones socioeconómico, cultural; científico-técnico; ambiental; político-
  • 8. organizacional y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.e. Elaboración y validación de conclusionesf. Socialización de resultadosTERCER MOMENTO: Análisis e Interpretación de los problemas de larealidad social en el ámbito de la profesión del Administrador Público.Objetivo: Entender e interpretar correctamente los problemas de la realidadsocial en el ámbito de la Administración Pública, para el fortalecimiento de lafutura profesión.Para el cumplimiento del objetivo, se realizarán las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información relacionada al campo específico de la profesión.b. Análisis crítico desde las dimensiones socioeconómicas, culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales y, el impacto en el ámbito de la profesión.c. Análisis e interpretación de la información en base a los datos obtenidos desde la realidad socioeconómica; cultural; científico-técnica; ambiental; político-organizacional.d. Elaboración y validación de conclusiones.e. Socialización de resultados.CUARTO MOMENTO: Propuestas alternativas para la transformación del olos problemas identificados.Objetivo: Proponer alternativas para la transformación del o los problemasidentificados, desde el accionar cotidiano y de su futura práctica socialfomentando las capacidades críticas e innovadoras en la perspectiva de sutransformación individual y social.Para ello se realizarán las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información sobre alternativas de desarrollo para el país y el problema investigado.b. Caracterización y análisis crítico de alternativas de desarrollo y su factible aplicabilidad.c. Construcción de lineamientos y propuesta alternativa que contribuya a la solución de la problemática de la realidad del país desde la dimensiones socioeconómico, cultural; científico-técnico; ambiental; político- organizacional y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.d. Recuperación de resultados del proceso de investigación (momentos uno, dos y tres), para elaborar el informe integrado el cual será presentado y sustentado ante un tribunal estructurado por el Coordinador y los principales docentes que han intervenido en el desarrollo del módulo. Este espacio se constituye en una discusión, ajuste y valoración del trabajo, y
  • 9. se convierte en una estrategia de aprendizaje y retroalimentación individual y grupal.e. Elaboración y validación de conclusiones.f. Socialización de resultados.Para la realización del informe de investigación del módulo se recomiendaque no deba tener más de 15 páginas, con la siguiente estructura:• Título.• Introducción.• El problema.• Marco teórico.• Materiales y métodos.• Diagnóstico de la situación.• Soluciones planteadas.• Bibliografía.• Anexos.7. REFERENTES TEÓRICOS-PRÁCTICOS POR UNIDADES TEMÁTICAS Y EVENTOS COMPLEMENTARIOS.• Programa del módulo.UNIDAD I: SITUACIÓN MUNDIAL, LATINOAMERICANA Y NACIONALACTUAL.Los modos de producción y la situación mundial actual• Proceso Histórico Social• Panorámica General MundialLos procesos de globalización y las políticas neoliberales• Contexto Mundial: Capitalismo y Globalización• En la Encrucijada de la Globalización: Algunas reflexiones desde el ámbito local, nacional y global.• Periodo Actual• Poder y Organismos Mundiales• Deuda Externa de América Latina: Origen, Evolución y Alternativas de solución.• La Declaración Universal de los Derechos Humanos. (DUDH).• La Deuda Externa: Origen, Evolución y alternativas de Solución.Proceso histórico de conformación del Estado ecuatoriano.• Ecuador• Historia Republicana
  • 10. Características de la situación del país en el contexto latinoamericano ymundial.• Recursos Naturales• Ecuador: Entre la ilusión y la maldición del petróleo• Sector Empresarial• Sector Financiero• Comercio Exterior• Concentración de la Riqueza• Política y PoderLos procesos de globalización y las políticas neoliberales.• Innovación, Globalización y Políticas Sociales: El Caso EcuatorianoOpciones y políticas del desarrollo del país• Evolución de la Economía Ecuatoriana• Ética, Política y Ecologismo: Sociedad Civil, y Desarrollo Sustentable en Ecuador.Conferencias: La Geopolítica y La Realidad Nacional y su proceso histórico detransformación.Seminario Taller:Técnicas de Expresión Oral y EscritaTrabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad mundial, nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).
  • 11. UNIDAD II: EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL ROLDEL ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA FRENTE A LAREALIDAD SOCIAL.• Realidad Actual de la Educación Superior en el Ecuador.• Educación Superior• La Educación Superior: Misión, Visión y Objetivos• Ley de Educación Superior• La Universidad Nacional de Loja: Estructura, Funcionamiento, Políticas• Áreas Académico Administrativas y Carreras de la UNL.• Perfiles profesionales del AJSA.• Planes de estudio de las carreras del AJSA.Conferencia: El Sistema Nacional de Educación Superior y su Incidencia enSistema Educativo de la UNLSeminario Taller:Deberes y Derechos ciudadanos y estudiantiles. Ética y valores.Trabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).UNIDAD III: LOS CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA Y SU PROBLEMÁTICA• Administración: ciencia, teoría y práctica• Administración y sociedad: ambiente externo, responsabilidad social y ética• Administración global, comparada y de calidad.Conferencia: Ética y Valores del Profesional en Administración PúblicaTrabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:
  • 12. • Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).UNIDAD IV: PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS A LA CRISIS DE LAREALIDAD NACIONAL ACTUAL MANIFESTADA EN LAS DIMENSIONES:SOCIOECONÓMICA, IDEOLÓGICO – POLÍTICO – JURÍDICO, HISTÓRICO –CULTURAL, CIENTÍFICO – TÉCNICO Y AMBIENTAL PROVOCADA POR ELSISTEMA IMPERANTE.• Guía para la elaboración de informes de investigación.• La Estadística Básica y su aplicación en las actividades y proyectos de investigación.Trabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual sobre el análisis de la realidad mundial, nacional y local, identificada en los momentos I, II y III.• Actividades prácticas, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, utilizando diferentes escenarios de la colectividad (universidades, Instituciones de servicio, gobiernos autónomos, comunidades y otros).• Actividades prácticas de aplicación de de la Estadística Básica; y, técnicas y estrategias para la elaboración del informe de investigación.• Trabajos grupales para la preparación del informe final y socialización del proceso de investigación formativa.• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el informe final y la propuesta de transformación del problema identificado, analizado e interpretado.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).Actividades de Vinculación con la Colectividad:• Vinculación con los Organismos del Estado, a través del conocimiento de la estructura y funcionamiento de la Asamblea Nacional (viaje el 25 y 26 de noviembre del 2010).• Vinculación con las Instituciones Públicas del Cantón Loja (Recorrido desde el 6 al 10 de diciembre del 2010).
  • 13. • Vinculación con los Gobiernos Autónomos Cantonales y Locales de la provincia de Loja (Visita a los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia de Loja del 19 al 23 de enero del 2011).8. METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL MÓDULOEn la perspectiva de alcanzar el propósito y objetivos así como los resultadosesperados del módulo, se plantea un proceso de formación que prioriza elempleo del método científico, la metodología del trabajo grupal; utilizandométodos, técnicas y estrategias derivadas de las teorías de aprendizaje quefundamentan el Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación(SAMOT), considerando como eje dinamizador el proceso de investigación queinterrelaciona la formación de profesionales con la colectividad y se cumple encuatro momentos, como se detalla en la matriz del módulo.9. PRODUCTOS ACREDITABLES.Los productos acreditables del módulo son el resultado del proceso académico-investigativo, que serán evaluados, acreditados y calificados en formapermanente, sistemática e integral, mediante las evidencias de aprendizajelogradas a través del conjunto de estrategias didácticas planificadas en elmódulo:• Primer momento: informe sobre la problemática en el contexto, mundial, latinoamericano, nacional y local.• Segundo momento: informe sobre la problemática en el ámbito de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa.• Tercer momento: informe sobre la selección y caracterización del problema del campo específico de la profesión del Administrador Público.• Cuarto momento: un documento fundamentado que contenga las posibles alternativas de solución a la problemática investigada.10. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS APRENDIZAJES.Se asumirá en referencia a dos aspectos:• El domino de conocimientos teórico-prácticos: 60 %• La investigación del módulo: 40 %Dentro de estos aspectos se considerarán los siguientes elementos:Dominio de los conocimientos teórico-prácticos:• Manejo de los contenidos teórico-prácticos estudiados en los diferentes momentos del módulo, se evidenciará mediante:
  • 14. • Pruebas de conocimientos orales y escritas • Ensayos, demostraciones y exposiciones• Participación individual y grupal referida a: • Contribución oportuna, pertinente y fundamentada.Desarrollo y sustentación de la investigación del módulo:• Informes de avances de la investigación (incluye constatación de recopilación de datos)• Informe final de cada momento de la investigación• Sustentación individual y grupal del informe finalPara la evaluación, acreditación y calificación de los informes deinvestigación se considerarán:• La estructura del informe• La coherencia entre sus elementos• La fundamentación científica-técnica• La rigurosidad del trabajo de campo• La calidad de la discusión y las conclusiones• La claridad en la redacciónLa sustentación de la investigación del módulo se evaluará, acreditará ycalificará teniendo en cuenta:• El dominio de la temática• La claridad en la exposición de los resultados• La capacidad de resolver inquietudes• Los materiales de apoyo para la exposiciónCALIFICACIÓN:La calificación final del módulo será el promedio ponderado de losconocimientos teórico-prácticos adquiridos, del desarrollo y sustentación deltrabajo de investigación y se expresará cuantitativamente los resultados de laevaluación-acreditación, en una escala de 0 a 10 puntos. Para aprobar elmódulo se requiere un puntaje mínimo de 7 sobre 10 y asistir por lo menos al80 % del total de días laborables del módulo.Los criterios de evaluación se resumen en:
  • 15. Cognitiva Psicomotriz Afectiva Investigación Actividad Intra y Pruebas Tareas Momentos de Extra Aula la Orales y Individual Grupal Individual Grupal Investigación Escritas 20% 20% 20% 40%11. EQUIPO DOCENTE.Los docentes que participará en el desarrollo del proceso de enseñanza -aprendizaje del Módulo Uno de la Carrera de Administración Pública previstopara el período septiembre 2010 a febrero del 2011, estará integrado por:Profesionales especializados y con experiencia de desempeño enAdministración Pública para coordinar el Módulo en los Aspectos Específicos ylas temáticas que se abordarán en el presente módulo.12. BIBLIOGRAFÍA.1. ISUNZA, Marisa. “El grupo de trabajo académico en la Educación Modular”. Reprografía de la UNL.2. ROJAS, Raúl. “Sistema Modular: Universidad y Sociedad", Reprografía de la UNL.3. SANTOYO, Rafael. “Algunas reflexiones sobre la coordinación de los grupos de aprendizaje Reprografía UNL.4. SERRANO, Rafael. “Objeto de Transformación y Educación. Reprografía UNL.5. SALTOS, Napoleón y VÁZQUEZ, Lola. “Ecuador su Realidad 2006 - 2007”6. KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz. Administración: Una perspectiva global, Duodécima edición, Mc Graw Hill, México, 2004.7. Compilación de artículos, editoriales, folletos, etc., sobre la Realidad Socioeconómica Nacional.
  • 16. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA13. MATRIZ PARA EL DESARROLLO DEL MÓDULO.PRIMER MOMENTO: Análisis y explicación de la realidad en el contexto, mundial, latinoamericano, nacional y provincial. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES Encuadre del Módulo Análisis General Reporte sobre el Análisis del Módulo y Explicación de Técnicas General de Módulo de estudio individual y grupal. UNIDAD 1: SITUACIÓN MUNDIAL, LATINOAMERICA, NACIONAL Y LOCAL ACTUAL. Los modos de producción y la situación Estudio y análisis del tema Reconstrucción del proceso Reporte individual o grupal mundial actual relacionado histórico Los procesos de globalización y las políticas neoliberales. Identificación de las La realidad Latinoamericana Estudio y análisis de los temas características y comparación Reporte individual o grupal La realidad Nacional relacionados de procesos La realidad Provincial Conferencias: La Geopolítica, La Identificación de las Análisis de la temática con la Realidad Nacional y su proceso características particulares de Reporte individual o grupal 40 días( 320 participación de actores externos. histórico. las temáticas. horas, 10 créditos: 5 de Seminario Taller : Técnicas de Estudio y análisis del tema Reporte individual o trabajo efectivo Expresión Oral y Escrita: 40 horas, 1.25 relacionado grupales en aula y 5 de créditos trabajo Revisión y sistematización independiente relacionada al problema en el Documentación Selección y Sistematización del estudiante) contexto, mundial, debidamente sistematizada de bibliografía relacionada latinoamericano, nacional y sobre la temática provincial Análisis de la situación del problema en el contexto, Selección de la información Resultados del análisis mundial, latinoamericano, nacional y provincial Propuesta alternativas al problema en el contexto, Realizar propuestas Propuesta mundial, latinoamericano, alternativas nacional y provincial Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe 16
  • 17. ADMINISTRACIÓN PÚBLICASEGUNDO MOMENTO: Análisis y explicación del problema en el ámbito de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD 2: EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL ROL DE LAS PROFESIONES DEL AJSA FRENTE A LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Realidad Actual de la Educación Estudio y análisis del tema Reconstrucción del proceso Reporte individual o Superior relacionado histórico grupales Universidad Nacional de Loja y el Área Estudio y análisis del tema Identificación de las Reporte individual o Jurídica, Social y Administrativa relacionado características grupales Comparación entre las etapas Las Profesiones del AJSA y rol que Estudio y análisis del tema de la globalización, sus Reporte individual o cumplen frente a la problemática de la relacionado características, y políticas grupales realidad social neoliberales 20 días (160 Conferencia: El Sistema Nacional de Identificación de las horas, 5 Análisis de la temática con la Educación Superior y su incidencia en el características particulares de Reporte individual o grupal créditos; 2.5 de participación de actores externos. Sistema Educativo de la UNL. las temáticas. trabajo efectivo en aula y 2.5 de Seminario Taller: Deberes y Derechos Identificación de evidencias en Estudio y análisis del tema Reporte individual o trabajo ciudadanos y estudiantiles. Ética y el cumplimiento y exigencia del relacionado grupales independiente Valores. 40 horas, 1.25 créditos. tema propuesto del estudiante) Revisión y sistematización Documentación relacionada al problema en el Selección y Sistematización debidamente sistematizada ámbito de las profesiones del de bibliografía relacionada sobre la temática AJSA Análisis de la situación del problema en el ámbito de las Selección de la información Resultados del análisis profesiones del AJSA Propuesta alternativas al Realizar propuestas problema en el ámbito de las Propuesta alternativas profesiones del AJSA Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe 17
  • 18. ADMINISTRACIÓN PÚBLICATERCER MOMENTO: Selección y caracterización del problema del campo específico de la profesión del Administrador Público. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD 3: LOS CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA PROFESION Y SU PROBLEMÁTICA Contenidos específicos de la carrera Estudio y análisis del tema CONFERENCIA: Ética y Valores del Reporte individual relacionado Administrador Público. Revisión y sistematización de Selección y Sistematización Bibliografía relacionada con el de bibliografía relacionada. campo específico de la Validación de los instrumentos Instrumentos de Diseño y elaboración de los profesión y su problemática. de investigación investigación 20 días (160 instrumentos de Elaboración de los horas, 5 investigación. instrumentos de investigación. créditos; 2.5 de trabajo efectivo Selección de la información en aula y 2.5 de Recuperación de información que le permita realizar el Resultados de la aplicación Aplicación de los instrumentos trabajo sobre el campo específico de análisis del campo específico de los instrumentos de de investigación independiente la profesión y su problemática.. de la profesión y su investigación del estudiante) problemática. Identificar en la información Resultados del análisis Análisis de la información recolectada la problemática realizado sobre el campo sobre el campo específico de sobre el campo específico de específico de la profesión y la profesión y su problemática. la profesión y su su problemática problemática. Elaboración del informe sobre Descripción del campo el campo específico de la específico de la profesión y Informe Final profesión y su problemática. su problemática. Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación la socialización del informe 18
  • 19. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACUARTO MOMENTO: Planteamiento de las alternativas para la transformación del problema. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD IV. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS A LA CRISIS DE LA REALIDAD NACIONAL ACTUAL Guía para la elaboración de informes de investigación Estadística Básica, aplicada a las Estudio y análisis sobre los temas Ejercicios Reporte individual y grupal actividades y proyectos de investigación. Revisión y sistematización de Documentación 20 días ( 160 Selección y Sistematización bibliografía sobre los modelos debidamente sistematizada horas, 5 de bibliografía relacionada o alternativas de desarrollo sobre la temática créditos; 2.5 de trabajo efectivo Selección de información en aula y 2.5 de Análisis de los elementos de para la definición de un trabajo los modelos o alternativas de Resultados del análisis modelo o alternativa de independiente desarrollo desarrollo del estudiante) Elaboración de propuesta de Propuesta de alternativas de Modelo o alternativa desarrollo desarrollo propuesto Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe Integración del informe de Integración de los informes Informe Final y investigación del módulo y parciales de los momentos de sustentación sustentación investigación 19
  • 20. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIA DE SEPARATAS• Proceso Histórico Social……………………………………………………………………………………….... 17• Panorámica General Mundial…………………………………………………………………………………… 23• Contexto Mundial: Capitalismo y Globalización……………………………………………………………… 28• En la Encrucijada de la Globalización: Algunas reflexiones desde el ámbito local, nacional y global. 49• Periodo Actual…………………………………………………………………………………………………...… 59• Poder y Organismos Mundiales…………………………………………………………………………………. 71• Deuda Externa de América Latina: Origen, Evolución y Alternativas de solución………………………… 74• Ecuador…………………………………………………………………………………………………………… 90• Historia Republicana…………………………………………………………………………………………… 111• Recursos Naturales……………………………………………………………………………………………… 125• Ecuador: Entre la ilusión y la maldición del petróleo ………………………………………………………… 166• Sector Empresarial……………………………………………………………………………………………… 181• Sector Financiero………………………………………………………………………………………………… 199• Comercio Exterior…………………………………………………………………………………………………. 208• Concentración de la Riqueza…………………………………………………………………………………… 211• Política y Poder……………………………………………………………………………………………………. 217• Innovación, Globalización y Políticas Sociales: El Caso Ecuatoriano…………………………………… 240• Evolución de la Economía Ecuatoriana……………………………………………………………………… 243• Ética, Política y Ecologismo: Sociedad Civil y Desarrollo Sustentable en Ecuador……………………. 257• Referentes sobre el Sistema Nacional de Educación Superior …………………………………………... 273• Administración: ciencia, teoría y práctica…………………………………………………………………….. 274• Administración y sociedad: ambiente externo, responsabilidad social y ética………………………….. 288• Administración global, comparada y de calidad…………………………………………………………….. 293 20
  • 21. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROCESO HISTÓRICO SOCIAL Otto KuusinenPara efectos de ubicarnos en el sistema social vigente –el capitalismo-, es necesario que tengamosclaro cómo se presenta el proceso histórico social, qué leyes económicas actúan (interacción de lasfuerzas productivas y de las relaciones de producción; base económica y superestructura; modos deproducción).Con la presente separata de la autoría de Otto Kuusinen, pretendemos motivar para el abordaje delcomplejo proceso histórico social vivido por la humanidad. Esto, sin perjuicio de la investigaciónbibliográfica, que con toda seguridad se realizará.Régimen de la comunidad primitivaEl régimen de la comunidad primitiva es, históricamente, la primera forma que la sociedad adopta después deque el hombre se separa del mundo animal, cuando en un largo proceso de trabajo adquirió las cualidadesque le diferencian del resto de los seres vivos.Los instrumentos de trabajo con que la humanidad contaba en las fases iniciales del régimen de la comunidadprimitiva no podían ser más rudimentarios: el palo, el hacha de piedra, el cuchillo de pedernal y la lanza conpunta del mismo material; más tarde son inventados el arco y la flecha. Los medios de subsistencia procedíande la caza y la recolección de frutos silvestres, mucho más tarde surgió la agricultura a base de trabajo conazada. La única fuerza motora que se conocía era el músculo del hombre.El nivel de las fuerzas productivas hallábase en concordancia con las relaciones de producción que existíanentre los hombres. Con aquellos instrumentos de trabajo en común (la caza, la pesca, etc.) de todos losmiembros de la comunidad primitiva, su solidaridad y recíproca ayuda podían asegurar la obtención de losrecursos necesarios para su vida. El trabajo en común traía consigo la propiedad en común de los medios deproducción, que era la base de las relaciones de producción en aquella época.Todos cuantos integraban la comunidad hallábanse en relaciones iguales, respecto de los medios deproducción; nadie podía despojar de ellos al resto y atribuírselos en propiedad privada.Al no existir propiedad privada no podía haber explotación del hombre por el hombre. Los rudimentariosinstrumentos de trabajo, aún utilizándose en común, proporcionaban tan pocos medios de existencia queapenas si cada individuo podía sustentarse. No quedaba excedente alguno que se pudiera quitar al productoren beneficio de otros miembros de la sociedad. Y como no había explotación de trabajo ajeno, no se sentía lanecesidad de un aparato especial de coerción. Las sencillas funciones del gobierno de la comunidad eranejercidas colectivamente o encomendadas a los hombres más respetados y expertos.Las particularidades de la comunidad primitiva venían determinadas, pues, por el bajo nivel de desarrollo de laproducción y por la impotencia en que el hombre se veía ante una naturaleza temible. La dependencia de loshombres respecto de la naturaleza, extraña e incomprensible, que se oponía a ellos, se reflejó en susconcepciones religiosas de una ingenuidad infantil. El hombre se sometía a la autoridad de la comunidad, dela gente o de la tribu, seguía ciegamente las tradiciones y costumbres. La colaboración y la ayuda mutua seextendían entonces sólo a los miembros de una tribu: las tribus mantenían a veces entre sí cruentas guerras.El régimen de la comunidad primitiva, aunque sin las informaciones ni los repelentes rasgos de la explotación,trajo posteriormente a la sociedad y a los hombres, estuvo muy lejos de ser la “Edad de Oro” del génerohumano. 21
  • 22. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACon el tiempo el régimen de la comunidad primitiva entra en la fase de su desintegración. Las causas dedecadencia y desaparición residían en el desarrollo de las fuerzas productivas. Los hombres llegan poco apoco a aprender el arte de fundir el metal. Se propaga el empleo del arado con reja metálica, las hachas demetal, las puntas de flecha y lanza de bronce y de hierro, etc. Siguió progresando la agricultura. Ladomesticación de animales y su empleo como fuerza de tiro para cultivar la tierra elevaron considerablementeel rendimiento del trabajo. El desarrollo de las fuerzas productivas-de los instrumentos de trabajo y de loshábitos y experiencia de los trabajadores-da lugar a importantes cambios sociales. Prodúcese la división socialde trabajo: el pastoreo se separa de la agricultura; luego las industrias artesanas se constituyen comoocupaciones independientes. Comienza a ampliarse el intercambio de productos de trabajo, primero entre lastribus, después en el seno de la propia comunidad. Gradualmente se hace innecesario el trabajo en común dela comunidad entera. La tribu y la gens se descomponen en familias, cada una de las cuales se convierte enuna unidad económica, autónoma. El trabajo se concentra en dichas unidades, aparece la propiedad privada yse hace posible la explotación: la producción había progresado tanto que la fuerza de trabajo humana rendíaya más de lo necesario para el simple sustento del propio trabajador.La necesidad y el deseo de los hombres de aliviar su trabajo y de disponer de reservas para hacer frente a lascalamidades naturales movieron a perfeccionar los instrumentos y desarrollar los hábitos de trabajo. Más, alcambiar los instrumentos de trabajo, los hombres-al margen de su voluntad, inconscientemente, sin adivinarsiquiera las consecuencias sociales a que esto conduciría-preparaban una transformación radical de lasociedad: el paso de la comunidad primitiva al esclavismo. Las fuerzas productivas de la sociedad, alacrecerse, exigía nuevas relaciones de producción entre los hombres.El régimen de la esclavitudLa base de las relaciones de producción de este régimen era la propiedad privada del esclavista no sólo de losmedios de producción, sino también de los propios trabajadores: los esclavos. Esta propiedad del esclavistasobre los esclavos y cuanto ellos producían, venía impuesta por el nivel del desarrollo de las fuerzasproductivas de la época, suficientemente alto para que fuese posible la explotación de los trabajadores,apropiarse parte del producto por ellos producido, sólo reduciendo su consumo al mínimo, dejándose loestrictamente imprescindible para que no se muriesen de hambre. Esto no podía hacerse sino privando a losexplotados de toda clase de derechos, reduciéndolos a la situación de “instrumentos parlantes” y aplicándoleslas medidas de coerción más feroces.El cambio de las relaciones de producción revolucionó asimismo las esferas restantes de la vida social.Las relaciones de colaboración y solidaridad, propias de la comunidad primitiva, dejaron paso a relaciones dedominación de un aporte de la sociedad sobre la otra, a relaciones de explotación, de opresión y hostilidadirreducible. La sociedad se escindió en clases antagónicas: la de los esclavistas y de los esclavos.La época de la esclavitud aportó a los trabajadores terribles calamidades y sufrimientos. “Los intereses másviles-la baja codicia, la brutal avidez por los goces, la sórdida avaricia, el robo egoísta de la propiedad común-inauguran la nueva sociedad civilizada, la sociedad de clases; los medios más vergonzosos-el robo, laviolencia, la perfidia, la traición-minan la antigua sociedad de las gens, sociedad sin clases, y la conducen a laperdición”. Así describe Henuelo la época de transición del régimen de la comunidad primitiva al esclavista.La feroz explotación de que eran objeto los esclavos provoca en ellos una desesperada resistencia. Paraaplastarla no servían los viejos órganos de gobierno de la gens y la tribu; requiérase un aparato especial deviolencia, y éste fue el Estado. La nueva institución estaba llamada a proteger la propiedad de los esclavistas yasegurar la afluencia constante de esclavos a esta situación eran reducidos los prisioneros de guerra y losdeudores insolventes. A la vez que el Estado nació el Derecho, o sistema de normas y prescripciones jurídicasque expresaban la voluntad de las clases dominantes y que estaban respaldadas por la fuerza coercitiva delEstado. Aparecieron nuevas costumbres y una ideología específica de la sociedad esclavista. Entre losopresores se fue extendiendo poco a poco el desprecio al trabajo físico, en el que empezó a verse unaocupación indigna del hombre libre; se fue arraigando la idea de la desigualdad de los hombres. 22
  • 23. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY a pesar de todo esto, el régimen esclavista significaba un gran paso adelante en el progreso de lahumanidad-prosiguió la división social del trabajo: entre la agricultura y las industrias urbanas y entre estasúltimas también la división del trabajo significa, su vez, a su especialización y perfeccionamiento de losinstrumentos y un nuevo caudal de experiencias de trabajo. En la agricultura, junto al cultivo de cerealesaparecieron ramas nuevas (horticultura, fruticultura, etc.) Se inventaron aperos como el arado de ruedas, lagrada y la guadaña. La fuerza muscular del hombre se ve complementada en gran escala por la de losanimales. El trabajo de masas de esclavos permitía la construcción de presas y sistemas de riego, de caminosy de barcos, de condiciones de agua y de grandes edificios urbanos. Y cuando parte de los miembros de lasociedad quedaron libres de la participación directa en la producción–debido a la explotación de los esclavos–se crearon las condiciones para el progreso de la ciencia y de las artes.Pero llegó, sin embargo, un tiempo en el que se agotaron las posibilidades de progreso que el modo esclavistade producción implicaba; sus relaciones de producción se convirtieron en una traba que dificultaba eldesarrollo de las fuerzas productivas. Los esclavistas, disponiendo como disponían del trabajo barato de losesclavos, no mostraban interés por el perfeccionamiento de los instrumentos de producción. A mayorabundamiento, no se podía confiar al esclavo instrumentos complicados y costosos, puesto que no tenía elmenor interés en el resultado de su trabajo. Pero el desarrollo de las fuerzas productivas imponía cada vezmás imperiosamente la supresión de las viejas relaciones de producción.Esto sólo podrá hacerlo una revolución social, cuya fuerza motriz eran las clases y capas que más sufrían delrégimen esclavista y que, por tanto, se hallaban más interesadas en su supresión. Eran los esclavos y la partemás pobre de la población libre. A medida que las contradicciones se ahondaban en el viejo modo deproducción, la lucha de clases adquiría mayor virulencia. Sus formas eran muy variadas, desde la premeditadainutilización de los instrumentos de trabajo, hasta los levantamientos, en los que participaban decenas demiles de hombres. En fin de cuentas el régimen esclavista sucumbió bajo los golpes aunados de lasinsurrecciones de las clases trabajadoras y de las incursiones de las tribus bárbaras vecinas, a las que era yaincapaz de hacer frente el Estado esclavista, debilitado por las contradicciones internas y las guerras. Vino asucederle una nueva formación: el feudalismo.El régimen feudal.La base de las relaciones de producción de este régimen es la propiedad de los señores feudales sobre losmedios de producción, y, en primer lugar, sobre la tierra (el término “feudalismo” procede de la palabra latina“feodum”; así se llamaban las tierras que el rey distribuía entre sus allegados, a cambio de lo cual estoshabían de prestarle servicio militar). Los campesinos dependían personalmente de los señores, pero ya noconstituían propiedad plena de ellos. El señor feudal tenía derecho al trabajo del campesino, que estabaobligado a cumplir en beneficio de aquél determinadas cargas.En la sociedad feudal se conocía también la propiedad de los campesinos y artesanos. El siervo recibía unlote de tierra, tenía su economía individual cuyos productos, una vez satisfechas las cargas debidas a suseñor, quedaban a disposición de él.Estas características de las relaciones de producción abrían nuevas posibilidades para el incremento de lasfuerzas productivas. El productor directo tenía ya cierto interés material en el resultado del trabajo. Por eso norompía ni estropeaba los aperos e instrumentos, sino que, al contrario, los cuidaba celosamente y losperfeccionaba. La agricultura conoció nuevos progresos; apareció el sistema de tres hojas y se extendió elabonamiento de los campos.Aún fueron más importantes los éxitos de las industrias artesanas, que proporcionaban aperos para el campo,objetos para el uso de los señores feudales y comerciantes, utensilios, armas y pertrechos militares. Elprogreso de las industrias artesanas y del comercio favoreció el crecimiento de las ciudades, que con eltiempo se convirtieron en grandes centros económicos, políticos y culturales, en la cuna del nuevo modocapitalista de producción. 23
  • 24. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn la época del feudalismo se hicieron numerosos descubrimientos relevantes que ejercieron gran influenciaen la historia de la humanidad: los hombres aprendieron a convertir el hierro colado en dulce a construirbarcos de vela apropiados para largos viajes, a preparar sencillos instrumentos ópticos (anteojos, catalejos),inventaron la brújula, la pólvora, el papel, la imprenta y el reloj de cuerda. A la energía muscular del hombre yde los animales se fue sumando cada vez más la fuerza del viento (molino de viento, barco de vela) y de lascaídas de agua (molino de agua, rueda hidráulica, el motor más primitivo que se empleó extraordinariamenteen la Edad Media).El cambio de las relaciones de producción propias del esclavismo por las feudales trajo consigo grandesmodificaciones en toda la vida de la sociedad.Modificase, lo primero de todo, la estructura de clase. La clase dominante pasó a ser la de los señoresfeudales, que eran los propietarios de la tierra. La otra clase fundamental de la sociedad feudal era la de loscampesinos siervos. Las relaciones entre estas clases eran de carácter antagónico, se basaban en lacontradicción inconciliable de sus intereses de clase. Las formas de explotación, aunque un tanto suavizadasen comparación con la esclavitud, eran extraordinariamente duras. Tratábase, en cuanto a los siervos, de unacoerción extraeconómica, como lo era antes. Trabajaban movidos por meros estímulos económicos, por suinterés material, únicamente en sus lotes de tierra. Sin embargo, la mayor parte del tiempo lo dedicaban atrabajar para el señor, sin que por ello percibiesen remuneración alguna. Lo que principalmente les hacíatrabajar en este caso era el temor al castigo, la pena que ello acarreaba y la amenaza de perder todos susbienes personales, de los cuales podía desposeerlos el señor.La lucha de clases se elevó en la sociedad feudal a un nivel más alto de lo que se había conocido bajo elesclavismo. Los levantamientos campesinos se extendieron a veces a grandes territorios. Del volumen de suresistencia a los señores son prueba las guerras campesinas, que sacudieron sucesivamente un país trasotro; la insurrección de GAT Táler en Inglaterra (siglo PIB ) y la Jacquerie en Francia (siglos PIB y CSB), lasguerras usiítas en Bohemia (siglo CSB), la guerra campesina de Alemania siglo UVI), el levantamiento de lostai ping en China (siglo SEX) y de los seguís en la India (siglos CCEI y SKI), los movimientos de Bolornikov,Razón (siglo CCEI) y Pugachov (siglo SKI) en Rusia, etc.La superestructura política e ideológica de la sociedad feudal es un reflejo de las características que adoptanla explotación y la lucha de clases. Para explotar y mantener sujetos a los campesinos, el Estado feudal habíade recurrir a la fuerza armada de que disponía no sólo el poder central, sino también cada señor. Éste, dentrode sus feudos, era el dueño absoluto, señor de horca y cuchillo.El derecho reafirmó la desigualdad social y económica del feudalismo, las clases y capas sociales adoptaronla forma de estamentos: nobleza, clero, campesinos, comerciantes, etc. Las relaciones entre los estamentos ydentro de cada uno de ellos eran la estricta subordinación y dependencia personal. Los compartimientos,estancos en que la sociedad estaba dividida, eran un obstáculo para el paso de un peldaño a otro en lajerarquía feudal. En la vida espiritual, el primer puesto lo conquistó la iglesia, la religión.Con el tiempo, el desarrollo de las fuerzas productivas choca con las relaciones de producción imperantes enel feudalismo y la superestructura política e ideológica que tales relaciones predominaban. Los campesinosfueron con más empeño cada vez contra la opresión feudal por obtener el derecho a disponer libremente delos productos de su trabajo. Aspiraban a eximirse de las cargas feudales a fin de obtener medios para mejorarsu hacienda, etc. Junto a los pequeños talleres artesanales aparecen grandes manufacturas basadas en eltrabajo artesano, pero en los cuales las distintas operaciones estaban especializadas y se empleaba aoperarios no sometidos a servidumbre.Las ciudades, bastión de la joven burguesía, experimentaron un intenso desarrollo. El comercio fue alcanzadomayor amplitud cada vez. Con ayuda de las tropas reales los mercaderes se apoderaban de nuevos mercadosen ultramar. El incremento del intercambio condujo, a su vez, a un rápido progreso de la producción. A estocontribuyeron también los descubrimientos científicos y técnicos realizados en los siglos XVI y XVII. 24
  • 25. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPoco a poco en el seno del régimen feudal fue estructurando el nuevo modo capitalista de producción. Paraque se desenvolviera libremente hacía falta que se pusiera fin al sistema feudal. La burguesía–clase portadoradel nuevo modo de producción-necesitaba un mercado libre”, es decir, hombres emancipados de laservidumbre y sin propiedad, a los cuales empujase el hambre a las fábricas. Necesitaba un mercado unmercado nacional, con supresión de las barreras aduaneras y de otro género que los señores feudales habíanlevantado. Pugnaba por la supresión de los impuestos destinados al sostenimiento de la corte, con losnúmeros nobles que vivían a su arrimo, y la anulación de los privilegios estamentales. Pugnaba por imponerlibremente su voluntad en todos los órdenes de la vida social.Alrededor de la burguesía se agrupaban todas las clases y capas sociales descontentadas con el feudalismo:desde los siervos de la gleba y la gente humilde de las ciudades, víctimas de la miseria, la humillación y todaclase de desafueros, hasta los hombres de ciencia y escritores avanzados a quienes, cualquiera que fuese suorigen, asfixiaba el yugo espiritual del feudalismo y de la Iglesia. Comenzó la época de las revolucionesburguesas.El régimen capitalistaLa base de las relaciones de producción del capitalismo es la propiedad privada de la clase capitalista sobrelos medios de producción. Los capitalistas explotan a la clase de los obreros asalariados, emancipados de ladependencia personal, pero obligados a vender su fuerza de trabajo, puesto que carecen de medios deproducción.Las relaciones de producción del capitalismo abrieron amplias posibilidades de desarrollo a las fuerzasproductivas. Apareció y progresa rápidamente la gran producción maquinizada, basada en el aprovechamientode fuerzas tan poderosas como el vapor y, más tarde la electricidad, y en la amplia aplicación de la ciencia. Elcapitalismo llevó a cabo la división del trabajo no sólo dentro de cada país, sino también entre los distintospaíses, creando así el mercado mundial, y, luego, el sistema mundial de economía.Y una vez más el cambio del modo de producción trajo consigo modificaciones en toda la vida social.Las clases fundamentales de la sociedad son ahora los capitalistas y los obreros. Las relaciones entre ellossiguen siendo antagónicas, por cuanto descansan en la explotación y opresión de los desposeídos por losposeedores. Son las relaciones de una lucha, de clase inconciliable. Pero los métodos de explotación yopresión cambian sustancialmente: la forma dominante de coerción es la economía. El capitalismo, por locomún, no suele necesitar la fuerza para obligar a que trabajen en su beneficio. El obrero, carente de mediosde producción, se ve reducido a hacerlo “voluntariamente” bajo la amenaza de la muerte por hambre. Lasrelaciones de explotación se hallan ahora encubiertas por la “libre” contratación de los obreros por lospatronos, por la “libre compraventa” de la fuerza de trabajo.Cambian los métodos de explotación y cambian también los métodos de la dominación política. Se pasa deldespotismo descarado, propio de las formas anteriores, a formas más refinadas de dominación, a lademocracia burguesa. El poder ilimitado del monarca hereditario desaparece, deja paso a la repúblicaparlamentaria (o por lo menos a la monarquía constitucional; instituyéndose el derecho electoral y seproclaman las libertadas políticas de los ciudadanos y la igualdad de todos ante la ley. Esto es lo que mejorcorrespondía a los principios de la libre competencia sirvieron de base al capitalismo.Ahora bien, con todas las diferencias que podemos observar entre las superestructuras políticas e ideológicasde la sociedad burguesas y la feudal, lo principal sigue en pie: una y otra se basan en las relaciones naturalesde la propiedad privada y de la explotación. La parte preponderante de la nueva superestructura correspondea las instituciones e ideas de la clase opresora, de la burguesía, y está destinada a defender su dominación declase y a mantener a las masas explotadas en la obediencia.La formación capitalista, y así nos lo dice ahora no ya la teoría, sino también la práctica social, es asimismotemporal y perecedera. En su seno maduran y se ahondan los antagonismos, y en primer término la 25
  • 26. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcontradicción entre el carácter social de la producción y la forma privada de la apropiación. La única salida deestas contradicciones es el paso a la propiedad social sobre los medios de producción, es decir, al socialismo.Pero, lo mismo que ocurrió en otros tiempos, el paso al nuevo modo de producción es posible únicamentemediante la revolución social. La fuerza llamada a realizar esta revolución es la clase obrera, engendrada porel propio capitalismo. Tras agrupar en torno suyo a todos los trabajadores, derroca la dominación del capital ycrea un régimen nuevo, el régimen socialista, que no conoce la explotación del hombre por el hombre.El régimen socialistaLa base del mundo socialista de producción es la producción social de los medios de producción. De ahí quelas relaciones de producción de la sociedad socialista sean de colaboración y recíprocas ayuda de lostrabajadores no sometidos a explotación alguna. Dichas relaciones corresponden al carácter de las fuerzasproductivas: el carácter social de la producción se ve sostenido por la propiedad social de los medios deproducción.A diferencia del régimen de comunidad primitiva, la socialización de los medios de producción se apoyan eneste caso en unas fuerzas productivas infinitamente superiores, en una cultura y un poder del hombre sobre lanaturaleza. El nuevo régimen brinda a la humanidad posibilidades ilimitadas de progreso en cuanto aldesarrollo de las fuerzas productivas y en todos los órdenes de la vida de la sociedad.Tales son, en sus líneas generales, las principales etapas del desarrollo de la humanidad.Todo cuanto conocemos del pasado es una confirmación patente y viva de la veracidad científica de lainterpretación materialista de la historia, la esencia de la cual formuló Marx como sigue, en su prólogo de laContribución a la crítica de la economía política:“En la producción social de su vida los hombres contraen determinadas relaciones necesarias eindependientes de su voluntad, relaciones de producción que correspondan a una determinada fase dedesarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción forma laestructura económica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurídica y políticay a la que corresponden determinadas formas de proceso social. El modo de producción de la vida materialcondiciona el proceso social, político y espiritual en general. No es la conciencia del hombre lo que determinasu ser, sino por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar a una determinada fasede desarrollo, las fuerzas productivas materiales de la sociedad chocan con las relaciones de producciónexistentes, o lo que no es más que la expresión jurídica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de lascuales se han desenvuelto hasta allí. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones seconvierten en trabas suyas, y se abre así una época de revolución social. Al cambiar la base económica serevoluciona, más o menos rápidamente, toda la inmensa superestructura erigida sobre ella”…. 26
  • 27. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PANORÁMICA GENERAL MUNDIAL Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.Cinco fronteras trazan el nuevo orden mundial: (1) las fronteras económico-políticas entre el centro y lasperiferias del sistema de capitalismo mundial; (2) las fronteras geopolíticas: los bordes de la expansiónimperial en tomo a los focos de guerra; (3) las fronteras de los monopolios de los recursos estratégicos, enparticular, de la energía, la biodiversidad y el agua; (4) las fronteras civilizatorias, en tomo a influjos culturalesy religiosos; ya los flujos migratorios desde el Sur hacia el Norte; (5) las fronteras de las democracias.1. Las fronteras entre el centro y las periferiasEl mundo actual se presenta como un sistema de economía mundial que se rige por la ley del valormundializada. (Amin, 1999 y 2001). Esta ley se expresa, ya no en un mercado tridimensional integrado (demercancías, capital y trabajo) como funcionó en el marco de la formación de los estados nacionales; sino, enun mercado mundial bidimensional que integra poco a poco los intercambios de productos y la circulación delcapital, en tanto que el capital del trabajo queda compartimentado. Este hecho engendra la polarización entreel centro y las periferias. (Amín, 1999).La polarización se desarrolla por diversos mecanismos:a) el intercambio desigual; b) la fuga de capitales de las periferias hacia el centro; c) la repatriación deutilidades; d) los pagos de la deuda externa; e) la migración selectiva de los trabajadores desde las periferiashacia el centro; f) las posiciones de monopolio que las sociedades centrales ocupan en la divisióninternacional del trabajo; g) el control monopólico por el centro de los recursos estratégicos: recursosnaturales, recursos financieros, conocimiento e información, ciencia y tecnología.La polarización se expresa en el desarrollo del centro y el “subdesarrollo” de las periferias; en la división entrepaíses ricos y países pobres; en la fractura entre el Norte y el Sur; en el fortalecimiento de los estadosnacionales centrales y en el debilitamiento de los estados nacionales periféricos.Después de la caída del Muro de Berlín opera un reordenamiento del centro y las periferias. El predominio delos EE.UU de Norteamérica se combina con la presencia de tres grandes bloques con un centro y susrespectivas periferias: el bloque americano, encabezado por los Estados Unidos con su patio trasero, laAmérica Latina; el bloque Europeo, con las periferias de África y la ex- países socialistas; y el bloque asiático,encabezado por Japón.Surgen nuevos polos de “desarrollo”, entre los que se destaca China, con un crecimiento acelerado queamenaza el predominio occidental, India, Sud África y Brasil.El carácter fundamental de la polarización en la fase actual es su agudización: la distancia entre países pobresy países ricos se acentúa. La integración del sistema mundial, que se presenta como “globalización”, crea unacontradicción insuperable en el marco de la lógica de expansión del capital, puesto que vuelve ilusoriocualquier intento de las periferias - cuyos pueblos representan los tres cuartos de la población mundial- por“dar alcance” a los países “desarrollados”.La paradoja de la economía actual es la crisis por exceso en el centro y la crisis por escasez en las periferias:cuando la humanidad está en la posibilidad de superar la escasez por los resultados de la tercera revolucióncientífico-técnica, hay un mayor crecimiento de la pobreza y la exclusión.En la fase actual se produce un cambio en la división internacional del trabajo. La “desindustrialización” de lospaíses centrales se proyecta en dos direcciones: el desplazamiento de las fábricas a los países periféricos que 27
  • 28. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAofrecen ventajas de mano de obra, de infraestructura y de “incentivos” para el capital; mientras los controlesde la tecnología y de los recursos financieros se mantienen en el centro. Esto genera, de un lado, unaindustrialización fragmentada de algunos países periféricos, con la agudización de la super explotación de lostrabajadores y la “flexibilización” y precarización de los sistemas de trabajo (maquila, trabajos a medio tiempoo por horas, trabajo a destajo); y de otro, la integración globalizada de la producción y el comercio, bajo controldel capital financiero.El resultado es el retomo a formas especulativas y rentistas de reproducción y acumulación del capital: losejes están sobre todo en el capital financiero y en nuevas formas de renta en tomo al control de patentes ypropiedad intelectual y al dominio de los recursos naturales estratégicos.2. Las fronteras geopolíticasEl derrumbe del bloque soviético marca el fin de un orden bipolar regido por el enfrentamiento Este - Oeste.Surge un nuevo orden unipolar dominado militarmente por el poder norteamericano; aunque no logra imponersu hegemonía en el conjunto del globo terrestre. La historia actual está signada por el intento de la expansi6nde esta hegemonía y la construcción de un imperio sin fronteras.Inicialmente se presenta una visión optimista de esta expansión, bajo la versión del “fin de la historia”,proclamada por Fukuyama (1993): “derrotado el adversario socialista, el sistema occidental sería reconocidouniversal mente como la única opción y se expandiría el mercado libre, la democracia liberal y la éticautilitarista Es el tiempo del dominio del pensamiento único y de la expansión del modelo neoliberal”.Sin embargo, a partir de mediados de los noventa se evidencian los problemas. Estalla una cadena deburbujas financieras: la primera, tempranamente, fue la japonesa (1990), luego la mexicana (1994), la asiática(1997), la rusa y brasileña (1998), la argentina (2001); hasta llegar al corazón de Wall Street (2000). Son crisisde sobrevaloración de los capitales, que agudizan la disputa por los mercados no sólo de mercancías, sino decapitales. Las recuperaciones temporales no superan el retomo cíclico de crisis en los países centrales. Porejemplo, la economía inglesa, profundamente ligada a la política neoliberal de Bush, en el primer semestre de2005, creció sólo un 0,5%; y la producción industrial cayó a una tasa cercana al 1%.Se opera un cambio en la estrategia de expansión: la guerra económica, en tomo a los acuerdos de “librecomercio” para el control de áreas exclusivas, y de áreas con recursos estratégicos; y la guerra militas, para eldominio de las fronteras geopolíticas en disputa.Sin embargo, la expansión guerrera requería una base de legitimación: la frontera a derribarse era el ordenjurídico-político estructurado después de la Segunda Guerra Mundial, en tomo a la Organización de NacionesUnidas. El discurso de la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico se convierte en el nuevo eje delordenamiento y la justificación.La primera gran batalla se da en el corazón de Europa, con el desmembramiento de Yugoeslavia: las fracturasreligioso-culturales recubren las divisiones económico- políticas. El mercado libre y la expansión de Occidenteno podían encontrar límites en la persistencia de estados- nacionales no-alineados.Sin embargo, las guerras nuevamente se desplazan a la periferia. Las fronteras de los conflictos bélicos seubican en los bordes de la expansión imperial norteamericana, con cuatro focos de conflicto: 1) Laprolongación del antiguo conflicto palestino israelí, heredado de la guerra fría, y que se convierte en el límitepara el dominio del “Cercano Oriente”; 2) Las dos guerras contra Irak (1991 y 2002), orientadas al control delas fluentes energéticas actuales en Medio Oriente; 3) la invasión de Afganistán (2001), orientada al control delas áreas de expansión de los recursos hidrocarburíferos, sobre todo, en tomo al Mar Caspio marcan lasfronteras geopolíticas frente a las amenazas de la expansión “religioso-civilizatoria” del Islam, de un lado, y laexpansión económica de China e India, de otro. Allí también se traza el borde de la autonomía energética deEuropa y de la expansión del área del euro. 4) El Plan Colombia, o- dentado a bajar la frontera geopolítica del 28
  • 29. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAimperio hasta el dominio de los recursos energéticos y la biodiversidad en la Amazonía, y a contener el peligrode la expansión popular en América Latina.Las dificultades para la legitimación de las nueva guerras justas”, pudieron ser rebasadas a raíz de losacontecimientos del 11 de septiembre en Nueva Cork con el argumento de la cruzada mundial contra elterrorismo: la opinión pública, teledirigida por los media, construyó la tesis de la vinculación afgana y de laautoría de Bin Laden, a pesar de la falta de pruebas. La ONU justificó la invasión a Afganistán: se formó unagran coalición occidental bajo el mando norteamericano. Sin embargo, la resistencias se reactivaron parajustificar la segunda guerra contra Irak; el gobierno norteamericano actuó por encima del ordenamiento jurídicointernacional.La exacerbación de la amenaza terrorista tuvo como primera víctima el ordenamiento jurídico interno deEEUU: la “Ley Patriota”, significa un retroceso respecto a los postulados liberales, sobre todo respecto a laslibertades individuales y la libertad de opinión, que fueron el fundamento de la nación americana. El“autoterrorismo” se convirtió en el clima favorable para garantizar la reelección de Bush.La Doctrina de Seguridad Nacional, proclamada por George W. Bush, en septiembre del 2002, presenta unanueva división del mundo, a partir de la capacidad de los países para enfrentar las nuevas “amenazas”,especialmente el terrorismo y el narcotráfico: 1) la presencia de una potencia hegemónica, que tiene laresponsabilidad de la seguridad no sólo de su país, sino del mundo; 2) los países fuertes, encabezados por elG-8, encargados de tutelar el nuevo orden mundial; 3) los países débiles, que requieren la ayuda internacionalpara garantizar la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico; 4) los países del eje del mal, vinculados oauspiciadores del terrorismo, y que cuentan con armas de “destrucción masiva”, entre los que además deAfganistán e Irak están Irán, Corea del Norte y Cuba.Las guerras imperiales han empezado a encontrar nuevos límites. A pesar del silencio, el podernorteamericano se ha empantanado en Afganistán; y ha sufrido graves derrotas en Irak. La propia opiniónpública norte-americana ha empezado a descubrir la falsedad de los argumentos sobre la posesión de “armasde destrucción masiva” y empieza a exigir el retiro de las tropas norteamericanas: la sombra de un nuevoVietnam.Las guerras imperiales contra el “terrorismo” han terminado por incrementar la inseguridad en el mundo, locomprueban el 11 de marzo en Madrid, y el 7 y 2lde julio en Londres. La política tanto interna como externa enel mundo se convierte en un tema de seguridad.La fronteras políticas se modifican en Latinoamérica: el conflicto colombiano desemboca en un nuevo empatebélico, a pesar de la ofensiva de los gobiernos de Bush y Uribe. Al mismo tiempo surgen gobiernos másautónomos, sobre todo en el lado del Atlántico: Chávez en Venezuela, Lula en Brasil, Kirchner en Argentina,Tabaré Vázquez en Uruguay y Evo Morales en Bolivia. Las democracias andinas están sometidas a fuertesturbulencias sociales, en particular en Bolivia y Ecuador: empiezan a dibujarse las nuevas fronteras de lasdemocracias realmente existentes.3. Las fronteras de los monopolios de los recursos estratégicosLa época actual está marcada por la transnacionalización y la financiarización de la economía. La polarizaciónentre el centro y la periferia se modifica en base al manejo de cinco monopolios que articulan las políticas delos países centrales, para asegurar la nueva distribución del mundo: (Amin, 1999 y 2001).- Monopolios en el campo de la tecnología, que exigen gastos gigantescos, que pueden ser sostenidos por Estados ricos y grandes y por ingentes gastos militares.- Monopolios que controlan los flujos financieros en el mundo entero bajo el dominio del dólar y de un número cada vez más reducido de transnacionales, que tienen su centro de acumulación en EE.UU (66%), Europa (24%) y Japón (7%). (Petras, 2003). 29
  • 30. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- Monopolios que controlan el acceso a los recursos naturales del planeta, especialmente los energéticos y la biodiversidad.- Monopolios que operan en el campo de la comunicación y los medios de comunicación masiva, con profundas incidencias en el carácter de las democracias.- Monopolios que operan en el ámbito de las armas de destrucción masiva.Se presenta, por tanto, una nueva contradicción general entre las nuevas potencialidades productivas ycomunicativas desarrolladas por la humanidad sobre el fundamento de la tercera revolución científico-técnica,y la apropiación monopólica por parte de las transnacionales y los países centrales. Se abre una profundabrecha entre capital productivo y capital especulativo y rentista, que es el que predomina.Esto se expresa en la presencia de nuevas paradojas civilizatorias. El momento en que la humanidad está encapacidad de superar la economía como administración de la escasez, la pobreza se expande y se convierteen exclusión; cuando la humanidad está en la capacidad de la comunicación universal y el mapa de lasdemocracias cubre la mayor parte del globo, crecen la inseguridad, la exclusión y la guerra. La humanidadestá en capacidad de conquistar el cosmos, pero el planeta tierra y la especie humana están gravementeamenazados por procesos de autodestrucción.4. Las fronteras civilizatoriasAlgunos ideólogos occidentales definen la época actual como el “choque de civilizaciones”, (Huntington, 2001),en particular el enfrentamiento entre la civilización occidental-cristiana, en retirada y la amenaza de lacivilización oriental-islámica, en expansión.La globalización capitalista se combina con una revolución social (Castells, 1998), que se expresa en elretomo de las identidades de los “sin”, de los excluidos, los movimientos de mujeres, étnicos, nacionalistas.Las nuevas fronteras civilizatorias están en un doble proceso: el retomo o fortalecimiento de los elementos deidentidad cultural-civilizatoria-religiosa, que se expresan en un nuevo mapa de zonas de influencia de lasprincipales civilizaciones actuales: occidental-cristiana, islámica, china, hindú, indo latinoamericana; los flujosde migración desde el Sur hacia el Norte. El mundo está ante la disyuntiva de la construcción de “la unidad enla diversidad”, frente al resurgimiento de posiciones xenofóbicas.Donde se condensan los bordes de las zonas de influencia civilizatoria-religiosa, con el control de recursosestratégicos y el dominio geopolítico, se ubican los principales conflictos de la época. Las guerras preventivasdel imperio combinan la cruzada religiosa-civilizatoria, con la expansión de las fronteras geopolíticas y ladisputa de los recursos estratégicos, sobre todo energéticos y biodiversidad.5. Las fronteras de las democraciasEl mapa político mundial está marcado por la expansión de la democracia liberal que se convierte en elrégimen “legítimo” en todo el globo. Las transiciones a la democracia se han realizado en oleadas: los retornosde los sesenta en la Europa Sur (Grecia, Portugal, España); en Sudamérica en los ochenta y más tardíamenteen Centro América en la Europa del Este, después de la caída del Muro en el 89; y también las primeraselecciones reconocidas como democráticas por la comunidad internacional, en Corea del Sur, Filipinas,Pakistán, Argelia, trazan un mapa democrático que cubre la mayor parte del mundo: “vivimos en la era de lademocracia, o eso parece. (...) La democracia se ha convertido en el principio fundamental de legitimidadpolítica de nuestra era” (HeId, 2001). 30
  • 31. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAUno de los cambios claves de la democracias está en el control y manejo de los medios de comunicaciónmasiva; lo que ha generado una democracia teledirigida (Sartori, 1999), vaciándola de su contenido material,la participación de los actores sociales y la ciudadanía en las decisiones.Empero esta expansión empieza a toparse con dos límites:- El desencanto y las promesas incumplidas de la democracia (Bobbio, 1991), que apuntan a una disyuntivaentre el retomo a nuevas formas autoritarias, bajo la segurización de la política, o la instauración de formas dedemocracia participativa, con proyección hacia un nuevo poder constituyente.- La contradicción entre las tendencias al surgimiento de poderes transnacionales dominados por los paísescentrales; y las tendencias al surgimiento de nuevas formas de derecho y ciudadanía universales. 31
  • 32. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEXTO MUNDIAL: CAPITALISMO Y GLOBALIZACIÓN Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.Durante el proceso colonial dirigido por el mercantilismo, se produce la primen oleada de integración mundial.En el siglo XIX, la independencia crea una segunda oleada, los nuevos países se incorporan a través de laexportación al mercado mundial. Después de la Primen Guerra Mundial hay un período de debilitamiento de laexpansión del mercado mundial, se imponen las tendencias del mercado interno y modelos deindustrialización por sustitución de importaciones. La tercera oleada, a la que hoy conocemos con el nombrede globalización, se inicia en tomo a 1970, bajo la dirección del capital financiero y alcanza su mayordesarrollo a partir de la década de los noventa.El capitalismo se desarrolla sobre la expansión de la ley del valor (conversión de la fuerza de trabajo enmercancía y acumulación de la plusvalía como capital) en el mundo entero.Implica un mercado integrado tridimensionalmente: mercancías, capital y trabajo. Esta integración se produjoen el marco de los estados nacionales, sobre todo de los países centrales, pero no se hizo extensivo a todoslos lugares del capitalismo mundial. Hoy el mercado mundial es más bien bidimensional: integra losintercambios de productos y la circulación del capital, mientras que el mercado de trabajo queda desintegrado.Este hecho engendra la polarización que aparece en su forma moderna con la división entre paísesindustrializados y países no industrializados y con nuevas formas de exclusión, al ampliarse el “ejércitoinactivo” a niveles que ya no permiten la absorción por el mercado de trabajo y, por tanto, estos trabajadoresse constituyen en excluidos permanentes (Amín: 1999).Cambios económicos mundialesDespués de la Segunda Guerra Mundial, se generan dos modelos económicos fundamentales:El primero, tuvo como eje una fuerte inversión productiva y un crecimiento sostenido con intervención estatal,se caracterizó por ser un modelo que procuró la inclusión social y una negociación con la clase trabajadoramediante el contrato social. Significó una reproducción ampliada del capital productivo (formación de capitalfijo) e impulsó la productividad de trabajo y crecimiento económico. El llamado modelo keynesiano.Su funcionamiento económico se sustentaba en la gran industria y el modelo fordista (producción en serie y enmasa). Se organizan industrias cada vez más grandes para que puedan cubrir todas las fases de laproducción. El objetivo es la producción en serie para abaratar costos e incorporar a nuevos sectores alconsumo. La mejor industria, la mejor empresa era la más grande, la que controlaba todo el proceso deproducción.El emblema era la cadena de ensamblaje. El capital basaba su ganancia en una creciente división técnica deltrabajo dentro del proceso productivo, dividiendo esa cadena en pequeñas actividades parciales, querequerían masiva mano de obra.Con el caos económico producido por la Segunda Guerra Mundial se pasa a regular la economía mundial,para ello se crea un sistema financiero mundial que funcionaba en tomo al sistema del patrón dólar-oro, enbase a los acuerdos de la Conferencia de Bretton Woods (allí se acordé además, la creación del FondoMonetario Internacional (FMI), del Banco Mundial, y del Acuerdo de Aranceles y Comercio (GATT) hoyOrganización Mundial del Comercio). 32
  • 33. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl segundo modelo se origina a finales de los años sesenta y comienzos de los setenta. Se reemplaza elfuncionamiento de la economía en base del capital industrial-productivo por el capital financiero, en tomo a labanca transnacional. En 1971, se produce una primera ruptura, cambia el sistema que había venido operandodesde la Segunda Guerra Mundial; el gobierno norteamericano declara unilateralmente la no convertibilidaddel dólar; es decir, el dólar ya no puede convertirse en oro sino que funciona autónomamente de su respaldo.Se pasa a un patrón fiduciario dólar: la admisibilidad del dólar se basa en la confianza (fiducia), ya no en elrespaldo efectivo en oro (este esquema se adopta definitivamente en 1978).El dólar se devalúa en su paridad con el oro. Estados Unidos emite dólares hasta que ya no hay elcorrespondiente respaldo en oro: las reservas norteamericanas empiezan a ser inferiores a las obligacionesexteriores.Con ello se crean las condiciones para la expansión incontenible de la moneda norteamericana como lamoneda internacional y su banco central (el Sistema de la Reserva Federal) actúa como Banco CentralMundial.Las inversiones abandonan paulatinamente la esfera productiva y adquieren un carácter especulativo y laexpansión del capital financiero se da en todo el planeta. Este proceso va acompañado del desmantelamientodel Estado, la progresiva exclusión y pérdida de la negociación con la clase trabajadora: desaparecen lasbases del contrato social constitutivo de las sociedades modernas (Santos, 2003).Al disminuir la inversión en el sector productivo, pierde productividad el capital, se apuesta a un mayor gradode explotación en el futuro y a una redistribución regresiva de la riqueza.Esta huida hacia la forma especulativa de acumulación de capital no es otra cosa que el intento de aumentarla tasa de beneficio a costa de una mayor explotación del trabajo en la esfera productiva; y, a unareconcentración de la actual riqueza mundial.Hay una separación entre producción y el manejo de divisas. Se presenta una brecha entre el capitalproductivo y el capital bancario. En el mundo, lo que mueve el capital productivo y comercial en un año, mueveel capital financiero en un día.El dinero que era representación de la producción cobra autonomía y se convierte en acciones del capitalfinanciero y desata una economía de carácter especulativo.El dólar se convierte en el patrón del sistema monetario internacional, sin ningún respaldo como contrapartida:se abre así la puerta a) endeudamiento ilimitado de losEE.UU.En 1973 se produce la segunda gran ruptura, las tasas de cambios de las monedas principales se conviertenen flotantes.Hacia fines de los setenta, los créditos bancarios privados comienzan a convenirse en la principal fuente definanciamiento. En la fase anterior, la clave del crecimiento del capital mundial estaba en el comercio, a partirde la crisis de los años setenta, empieza a crecer la “inversión extranjera”, bajo la forma de créditos. En veinteaños, el comercio crece en el 9%, pero en cambio la “inversión extranjera” llega a crecer en el 34%.Los flujos de capital se orientan en sentido Norte - Sur, pero responden a las necesidades de los países delNorte: los créditos acortados les permiten reciclar los petrodólares y expandir sus exportaciones, después dela crisis 1974-75. (Página Web Rebelión: 2002).Los créditos bancarios privados tienden así las redes en que la mayor parte de los gobiernos van a naufragar:créditos fácilmente acordados con contratos que imponen intereses variables. 33
  • 34. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACon el movimiento de liberalización financien lanzado por el presidente de los EEUU, Ronald Reagan, y laprimen Ministra Británica, Margaret Thatcher, en 1980- 81, se abre una nueva etapa. Se instala la “dictadurade los acreedores”: la liberalización y desregulación de los movimientos de capitales, la titularización de ladeuda pública de los países desarrollados, se presenta una subida de las tasa de interés que pasan del 1 y2% al 8 y 10%.El resultado fue el estallido de la crisis de la deuda, en tomo a 1982-83: México suspende el pago de la deuday luego siguen los otros países de Latinoamérica. Se abre la “década perdida” en el Continente y en muchosotros países del mundo.La renegociación de la deuda se convierte en la llave para introducir el recetario neoliberal. El G7, pacto de losprincipales países industriales, impone el dogma del Consenso de Washington: liberalización de los cambios yde los capitales, privatizaciones, flexibilidad laboral y la primacía otorgada a los mercados financieros y a lasinversiones internacionales.En el nuevo marco de la globalización financiera, las instituciones financieras multilaterales. (FMI, BancoMundial), se convierten en instrumentos que contribuyen a imponer, a menudo con la complicidad táctica yresignada de los estados nacionales, políticas de privatización y de liberalización de los mercados detrás deplanes de ajuste estructural, bajo la lógica central del pago de la deuda externa.El flujo de capital que en el período anterior se había desplazado hacia el Sur, se modifica: progresivamente elSur transfiere capitales al norte y se produce una creciente centralización y concentración de capitales yriqueza en manos & las transnacionales, que actúan desde un núcleo duro asentado en los países centrales,en particular Estados Unidos.La situación descrita se ve reflejada en el escaso crecimiento de los países más ricos, como se observa en elsiguiente cuadro: 34
  • 35. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAGLOBALIZACIÓN:Las características señaladas para el segundo modelo corresponden a lo que hoy se denomina globalización,es un nuevo ciclo de desarrollo del capitalismo, como forma de producción, circulación, acumulación de capitaly como proceso civilizatorio de alcance mundial.La globalización, es entonces, un proceso de integración mundial que adopta diversas formas. El términoglobalización empieza a usarse en la década de los setenta y se consolida a finales de los noventa, como unalectura de los procesos de mundialización del capital. Su actor principal es la empresa transnacional, queactúa desde un núcleo fuerte asentado en un Estado central, pero que rebasa los límites estatales.Uno de los ejes fundamentales de este proceso es el económico, de allí que la globalización económica puedeser entendida como el proceso que se caracteriza por la libre circulación por el mundo de bienes y servicios,que busca crear un mercado mundial, a través de eliminar las fronteras.Pero la globalización va más allá del hecho económico, es un proceso civilizador en tanto desafía, rompe,subordina, destruye o recrea la vida y las formas sociales de trabajo, las formas de ser, pensar, actuar, sentir eimaginar(Lanni: 1999:13). 35
  • 36. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFormas de inserción en el proceso de globalizaciónLa globalización acentúa la polarización y la injusticia mundial con la presencia de centros de acumulación decapital, y periferias excluidas que desacumulan a través de varios procesos: intercambio desigual, repatriaciónde utilidades, fuga de capitales, migración selectiva de trabajadores de las periferias al centro, controlmonopólico desde los estados centrales y las transnacionales. Este control monopólico se concentra en cincoáreas estratégicas: control del acceso a los recursos naturales de toda la tierra, de las tecnologías y lasfinanzas mundializadas, de la información y de la industria bélica.El capitalismo global cubre todo el mundo y produce una nueva jerarquización de la economía en la que cadaregión participa de diferente manera:1.- Un núcleo central de la economía mundial, cuya fuerza se expresa en el desarrollo de tecnología (países &la OCDE los más desarrollados), y en la combinación del poder económico con el poder militar. Este núcleoestá constituido en bloques: el bloque de Estados Unidos, bajo hegemonía de EE.UU. El bloque europeoorganizado en la Unidad Europea. El bloque asiático, liderado por Japón. Y, finalmente, China.2.- Economías de inserción dinámica o las llamadas economías emergentes (Taiwán, Corea, Malasia yFilipinas).3.- Economías de inserción pasiva en las que se inscriben la mayoría de las economías del Tercer Mundo.4.- Economías marginalizadas: (países africanos, en especial los de África Subsahariana).El proceso de globalización reproduce la misma jerarquización de la economía al interior de cada país oregión.La agudización de la polarización Norte-Sur se produce dentro de cada región: también en el Norte hay unpolo de inseguridad y pobreza, y en el Sur un polo de riqueza (Samir Amin, 1997).Se presenta también una localización de los conflictos en las zonas en que se cruzan las disputas por losrecursos estratégicos con enfrentamientos político-culturales: Medio Oriente, Golfo Pérsico, Mar Caspio, ÁreaAndina.CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN:a) Desarrollo de las fuerzas productivasEl desarrollo de la ciencia y la tecnología ha provocado una revolución en términos de la productividad. Laproducción es cada día más automatizada. Una de las transformaciones más significativas proviene de laaplicación de la informática a la organización y gestión empresarial y a los medios de comunicación.La actual evolución tecnológica privilegia la productividad del conocimiento científico y técnico sobre lasmaterias primas y la fuerza de trabajo. Las materias primas van siendo sustituidas, en buena parte, porproductos sintéticos.La productividad ha mejorado gracias a los adelantos tecnológicos, pero éstos no se reflejan en mejorescondiciones de vida. La tecnología y la informatización de actividades económicas está ejerciendo presiónsobre los salarios y el empleo de trabajadores poco calificados, ya que se demanda trabajo cada vez másespecializado.A los monopolios sobre los recursos financieros, naturales y bélicos, hoy se añade el tema del control delconocimiento. Quienes dominan los sectores claves como la telemática, la microelectrónica, la biotecnología, 36
  • 37. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAlos nuevos materiales, las telecomunicaciones, los sectores de aviación civil y militar, la robótica y losordenadores más el software, tienen una posición central en el dominio del mundo.En la primen etapa de la “revolución” informática, se generaron enormes excedentes y sus aplicaciones fue-ron una fuente de nuevas tecnologías derivadas, pero este sector tampoco ha estado exento decontradicciones.Escasa transferencia tecnológicaLos adelantos tecnológicos como el de las telecomunicaciones y la informática, en los últimos años son losprincipales productos de exportación en el mundo. El primer exportador de esta línea es Japón con el 22% deltotal mundial. En cambio los países en desarrollo todavía dependen fuertemente de la exportación deproductos primarios.Con respecto al comercio de tecnología se realiza entre los países industrializados. El comercio de bienes decapital -y la tecnología inherente a ellos- representó entre países industrializados, un crecimiento de un 10%anual, mientras que, entre los países industrializados y los países en desarrollo, apenas aumentó el 1,5%.Por esta razón mejora el desarrollo tecnológico entre los industrializados que se rehúsan cada vez más acompartirlo con los países en desarrollo. Tampoco es fácil para estos últimos invertir en un desarrollotecnológico propio ni comprar tecnología a terceros porque la protección a los derechos de propiedadintelectual (patentes, derechos de autor, derechos de marca) se ha incrementado. Pocos países tienenrecursos suficientes para financiar gastos de investigación y desarrollo, de allí, la gran desigualdadtecnológica.Uno de los elementos en los que se evidencia la brecha tecnológica es en el uso del internet; apenas 500millones de personas lo hacen de forma permanente, el 40% de los usuarios se concentran en Estados Unidosy Canadá, América Latina representa un 4%.Los resultados del avance tecnológico se debe a que en décadas pasadas los países de la OCDE invirtieronmás de 520.000 millones de dólares en investigación y desarrollo, monto que supera el total del P113 de los88 países más pobres del mundo.b) Comercio mundialHasta el 2000, una de las características del proceso de globalización fue el aumento considerable delcomercio mundial, que creció en 12 veces luego de la Segunda Guerra Mundial.A partir de 2001 se da un proceso de desaceleración de la economía en las grandes potencias mundiales. Unade las manifestaciones más visibles de este fenómeno es la caída del comercio mundial cuyo crecimiento fuedel cero por ciento en dicho año.En el mismo año, el desinflamiento de la “burbuja” de la tecnología de información fue uno de los factores deldescenso de la inversión. Las ventas de semiconductores registraron una disminución del 29%; las ventas &teléfonos móviles descendieron 3%, después de haberse duplicado con creces en los dos años anteriores.Tras disminuir abruptamente en el tercer trimestre de 2004, las ventas mundiales de semiconductores y otrosproductos de alta tecnología se recuperaron, para debilitarse una vez más en el segundo trimestre de esteaño.El valor de las exportaciones mundiales de mercancías disminuyó un 4% en el 2001, para situarse en 6billones de dólares, lo que representa la mayor disminución anual desde 1982. Las exportaciones de EE.UUdisminuyeron en un 7%, algo más rápido que sus importaciones, lo que le produce un déficit en su balanzacomercial de más de 450 mil millones de dólares. 37
  • 38. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas exportaciones de mercancías aumentaban a un ritmo anualizado del 16% o más a mediados de 2004,posteriormente perdieron impulso y durante el tercer trimestre de 2005 crecieron a un ritmo del 8,5%.Las exportaciones chinas, que recibieron un fuerte impulso con la eliminación de los contingentes fijados en elmarco del ATV crecieron a un ritmo del 24%.Se espera que el comercio de mercancías crezca aproximadamente 7,7% y el de bienes y servicios, en un6,2%, para repuntar en cierta medida en 2006-07.Los países desarrollados acumulan los dos tercios del comercio mundial y generan casi las tres cuartas partesdel Producto Interno Bruto (PIB) mundial, de manera que son sus políticas las que se imponen en el mercadomundial.Para el cumplimiento de estos presupuestos los países desarrollados utilizan una serie de mecanismos queprotegen su producción nacional mientras exigen a los países en desarrollo abrir sus economías.Los países productores de materias primas pierden cada vez más espacio en el comercio mundial, mientraslas manufacturas (que actualmente constituyen el 70% del comercio mundial), van cobrando cada vez mayorimportancia. Esta situación agrava la brecha entre países productores y exportadores de materias primas conpaíses industrializados.Los países en desarrollo dependen fuertemente de la exportación de productos primarios: café, azúcar, cobre,bauxita, caucho o petróleo. En América Latina, las dos terceras partes del total de sus exportaciones sonproductos primarios; en África el 90%. Sin embargo, estos productos (excepto los de energía) han vistoreducidos sus precios a la mitad en la última década, debido entre otras razones, a que el avance tecnológicova reemplazando éstos por productos sintéticos más baratos; fibras sintéticas a cambio de algodón, o fibra devidrio en lugar de cobre para las redes de comunicación.Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), en el año 2004 el comercio mundial de mercancíascreció en un 9% en términos reales.El crecimiento de la producción y el comercio según la misma OMC se dio en un contexto de pérdida del valordel dólar de los EE.UU frente a otras monedas, unida a un aumento del precio de los combustibles, metales ymaterias primas agrícolas que provocó un incremento del 10% de los precios en dólares de los productos delcomercio internacional. El valor en dólares del comercio mundial de mercancías aumentó en un 21%situándose en 8,88 billones de dólares.ArancelesA mediados de la década de los cuarenta, los aranceles en productos manufacturados eran del 47%; en losochenta, el 6%; y si se aplica los acuerdos de la OMC para el futuro, sería de apenas el 3%. No obstante, estesupuesto no funciona por igual para todos. Mientras se exige la apertura de fronteras a los países endesarrollo, los países industrializados ponen una serie de barreras y aplican medidas proteccionistas; imponenaranceles más altos a los productos agrícolas ya las manufacturas livianas que son los productos que lospaíses en desarrollo pueden exportar.De los 24 países industrializados, 20 son más proteccionistas de lo que eran antes. Son más altos losaranceles a las importaciones que van desde los países del Sur, que los que imponen a los países del Norte.Para ilustrar esta situación basta citar el caso de Bangladesh, país en desarrollo, que exporta 2.400 millonesde dólares a los EE.UU, lo hace pagando el 14% de aranceles; mientras que Francia que exporta 30 milmillones de dólares paga apenas el 1% de aranceles. 38
  • 39. ADMINISTRACIÓN PÚBLICADe igual forma, los países en desarrollo deben pagar más cuando exportan productos industrializados, asícuando Nueva Zelandia exporta café en grano paga el 5% de arancel, pero cuando exporta café molido (conun mínimo proceso de industrialización) debe pagar el 5%. (PNUD, Informe Desarrollo Humano, 2003, p.1 55).La protección puede asumir otras formas además de los aranceles, por ejemplo: cuotas, derechos específicosy medidas de protección eventuales, como los derechos antidumping. Al igual que los aranceles, estasmedidas tienden a utilizarse con mayor frecuencia en contra de los productos de uso intensivo de mano deobra procedentes de los países en desarrollo. Las disposiciones sobre cuotas del Acuerdo sobre los Textiles yel Vestido (ATV) de la OMC siguen restringiendo las exportaciones de muchos países pobres. Si bien estáprevisto que esas disposiciones desaparezcan dentro de apenas 15 meses, los países ricos han liberadohasta el momento solamente el 15% de las cuotas, lo que los obligará a introducir cambios radicales al finaldel período de incorporación gradual. Los derechos antidumping son, en promedio, de siete a diez vecessuperiores a los aran - celes en los países industrializados, y alrededor de cinco veces superiores en lospaíses en desarrollo.Actualmente, la protección sigue estando muy concentrada en los sectores más sensibles desde el punto devista político -los textiles, las prendas de vestir y otras manufacturas de uso intensivo de mano de obra, asícomo los productos agrícolas- tanto en los países ricos como en los pobres. (Banco Mundial: 2004).SubsidiosOtra medida proteccionista que los países desarrollados implementan para salvaguardar su producción sonlos subsidios. Todos los países ricos pagan subsidios a sus productores nacionales, por lo que la exportaciónde estos productos compite con mayores ventajas con la de los países pobres que no cuentan con este tipo deayudas; situación que crea relaciones desiguales e inequitativas en el comercio mundial. Estas asimetrías yfalta de lealtad competitiva en lugar de ser solucionados en espacios como la Organización Mundial deComercio (OMC) o en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y las proyecciones del Tratado deLibre Comercio (TLC), se mantienen y aún se profundizan siempre a favor de los países ricos.La agricultura es un elemento clave para el desarrollo, sobre todo de los países periféricos, el 70% deempobrecidos del mundo vive en zonas rurales y obtiene sus ingresos de la agricultura. La mayoría de lasmedidas proteccionistas de los países ricos están dirigidas a esta actividad económica.Los subsidios que se otorgan a los productores en los países ricos y el hecho de que éstos representen losdos tercios del comercio agrícola mundial demuestran la importancia de las políticas de esos países en losresultados del resto de países en desarrollo.Las subvenciones en los países de la Organización & Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)ascienden a 330.000 millones de dólares anuales. Esto tiene por efecto estimular la superproducción enpaíses ricos con costos elevados y excluir los productos potencialmente más competitivos de los paísespobres.En la Unión Europea, Japón y EEUU, el azúcar se protege normalmente mediante una combinación de cuotas,aranceles y subsidios que permite que los productores nacionales de azúcar de esos países reciban más deldoble del precio que se paga en el mercado mundial; estos países entregan a los productores de azúcar desus países 6.400 millones por año, cantidad equivalente al total de las exportaciones de los países endesarrollo.Los subsidios de los EE.UU a los productores de algodón ascendieron a 3.700 millones de dólares, tres vecesmás que la ayuda de dicho país a África. Estas subvenciones deprimen los precios mundiales del algodónaproximadamente de un 10% a un 20% y reducen el ingreso de miles de agricultores pobres de Áfricaoccidental, Asia central y meridional y los países pobres - de todo el mundo. Tan sólo en África occidental,donde el algodón es un cultivo comercial de importancia fundamental pan muchos agricultores en pequeña 39
  • 40. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAescala y de subsistencia, las pérdidas anuales de ingresos para los productores de algodón ascienden a 250millones de dólares por año.Las exportaciones subsidiadas que realizan los países de la Unión Europea han producido la caída de laproducción láctea de Jamaica, o del azúcar de Sudáfrica. Esta política de subsidios de los países ricos llega atal extremo que se subsidia más al ganado vacuno y al algodón que la ayuda que se da a los países de ÁfricaSubsahariana. Así, se subsidia con 913 dólares anuales en la Unión Europea y 2.700 en Japón por cada vaca,mientras la ayuda anual que se da a cada persona en África no supera los 8 dólares. (PNUD, 2003).En Japón, la ayuda a los productores de arroz equivale al 700% de la producción a precios mundiales,estimula la producción nacional ineficiente, reduce la demanda y priva de oportunidades de exportación a laIndia, Tailandia, Vietnam y otros países. (PNUD, 2004).Más del 70% de las subvenciones de los países ricos se dirigen a agricultores en gran escala, con frecuenciagrandes empresas que tienen ingresos superiores, y a menudo muy superiores, a los ingresos medios enEuropa, Japón y EE.UU.El efecto neto de subsidiar a sectores relativamente pudientes de países ricos, en detrimento de los precios delos productos de sectores relativamente pobres de países en desarrollo, es un aumento de la desigualdad enlos ingresos mundiales. Dicho de otro modo, los subsidios hacen que los relativamente ricos sean aún másricos, y que los pobres sean cada vez más pobres. (PNUD: 2004).A pesar de que EE.UU se comprometió ante la OMC que entre 1995 y el 2000 reduciría los subsidios a laagricultura en el 20%, en los hechos los subió en el 260%. El gobierno de Bush hizo aprobar una Ley Agrícolaen el Congreso el 2 de mayo del 2002 que impulsa subsidios anuales a los agricultores estadounidenses enmás de 17.300 millones de dólares durante los próximos diez años. Esta ley beneficiará básicamente a losproductores de maíz y trigo de los estados de noroeste, la industria lechera del noreste y a los productores dealgodón y arroz del sur del país. Las consecuencias son dramáticas: Brasil que exporta 5.200 millones &dólares anuales en soya, con esta ley agrícola prevé una pérdida anual de mil millones de dólares.Después de los atentados del II de septiembre del 2001, la industria aeronáutica solicitó al Congreso una“ayuda” de 24 mil millones de dólares. El Congreso liberó 17,5 mil millones: 5 mil millones fueron para laBoeing, aunque ésta inmediatamente haya despedido 30.000 trabajadores. El más grande subsidio a lasempresas estadounidenses está en los contratos pan los productos bélicos y la industria civil que puedesuperar desde el 500% hasta el 5.000%.A los requerimientos de importación, restricciones de los precios, reglamentaciones de salud, consideracionesde tipo ambiental y el dumping, se añade el tema de los cupos de exportación.Con lo señalado se puede concluir, que las distintas regiones del mundo participan de diferentes maneras enel proceso de globalización del comercio mundial. Así, mientras los países asiáticos tienden a integrarse en elmercado mundial como productores, aumentando su capacidad productiva, de generación de empleo y lasolidez de su balanza de pagos, los países de América Latina y África han tendido a ser marginados comoproductores, pero integrados a la economía mundial como mercado, aumentando la vulnerabilidad de subalanza de pagos, el ingreso de capital extranjero, profundizando el desempleo y marginalidad. (Salgado,1997).En el comercio mundial los países en desarrollo, con las tres cuartas partes de la población mundial, sóloobtienen la cuarta parte de las ganancias generadas en el mundo y la mayor parte de éstas van a unos pocospoderosos exportadores de América Latina y Asia.Los siete países más ricos que tienen apenas cerca del 20% de la población mundial, controlan el 70% delcomercio también mundial. 40
  • 41. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAc) Crecimiento del capital financieroDesde mediados de los setenta y plenamente en los ochenta, se ha producido un crecimiento de los capitalesvolcados al mercado financiero global, generalmente en operaciones exclusivamente usurarias, rentísticas oespeculativas. Este crecimiento no guarda proporción alguna con los aumentos mundiales del P18, ni de lasinversiones productivas, ni del comercio exterior. Es decir, hay una brecha muy marcada entre la tasa decrecimiento de las actividades financieras y la de las actividades productivas.En 1989, el capital financiero especulativo, el que opera en las Bolsas de Valores transacciones a Muro, fuede 800 mil millones de dólares; de los cuales, 680 mil millones estaban en los bancos, es decir la granmayoría. En 1994, cinco años después, el capital financiero especulativo fue de 2.3 billones de dólares, portanto se había multiplicado por tres, y en los bancos solo había 950 mil millones de dólares.Actualmente, apenas el 8% de la masa de divisas que circula en el mundo es dinero efectivo, el resto operabajo formas virtuales, son simples asientos electrónicos y compromisos intercambiables. Un aspectopreocupante es el crecimiento de los montos que circulan en los paraísos financieros, ubicados en pequeñospaíses, como las Bahamas, Islas Vírgenes, etc., sin ningún control legal. El capital y las inversiones tiendencada vez más a abandonar la esfera productiva y centrarse en la esfera improductiva (comercial, bancaria,especulativa).Los ritmos especulativos de crecimiento del capital han generado burbujas financieras y han conducido a laeconomía mundial a una crisis financien. Un porcentaje de las ganancias generadas por el capitalespeculativo, no quiere ni puede tener colocación en actividades productivas, en esta fase de crecimientolento de la economía mundial. De allí, que la ganancia productiva crezca a un menor ritmo. Entonces se da unenfrentamiento por el control de los capitales y los mercados.La escisión entre capital productivo y capital especulativo abre espacio para que ese poder se oriente hacia uncapitalismo “salvaje” y “cínico”, que busca compensar la tendencia decreciente de la ganancia real con unmanejo monetarista artificioso, creando una realidad virtual pan los circuitos del capital financiero, que semueve hacia formas de acumulación, sin referencia a los medios materiales de la producción.Mediante la falta de regulación general de los movimientos internacionales del capital-dinero y los mercadosfinancieros y la interconexión de todas las Bolsas, mercados de cambio y plazas financieras en general, se haconfigurado un mercado financiero global “libre”, es decir, sin regulación ni control de ningún Estado, niorganismo internacional.d) Formación de Bloques RegionalesA pesar de que el objetivo de la globalización es la formación de un mercado mundial único, no obstante, éstapromueve la disputa de mercados y la formación de polos económicos regionales en aquellos lugares endonde se localizan las potencias económicas: América del Norte, Europa y la cuenca del Pacífico.El Bloque AmericanoEn enero de 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio (TLC- o NAFTA) entre EE.UU, Canadá y México.En la Primera Cumbre de las Américas, realizada en Miami, Florida, en diciembre de 1994, los Presidentes delos 34 países del hemisferio proponen un Área & Libre Comercio para las Américas (ALCA). Este es el nombredel proceso de expansión del TLC a todos los países del hemisferio, excepto Cuba. (Ver capítulo & AméricaLatina). 41
  • 42. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa Unión EuropeaEuropa, después de un proceso de 50 años, ha avanzado hasta la unidad monetaria en tomo al euro, queentró en vigencia en el 2002.Las monedas europeas por separado tenían un peso reducido. Pero la creación del euro resquebraja el virtualmonopolio del dólar, que, sin embargo, sigue siendo la moneda de mayor uso en el comercio mundial: alcanzael 65% de las exportaciones. El euro coloca a Europa en el segundo lugar, con el 20% y el resto de lasmonedas con el 15% de las divisas en las exportaciones.La Unión Europea, incorpora a su radio de influencia cada vez más a países de Europa del Este.El Bloque AsiáticoEmpezando por Japón, articula cada vez más al Asia del Este y extiende su influencia hasta Australia. Lacuenca del Pacífico presenta una iniciativa de unidad: la Cooperación Económica de Asia y el Pacífico(APEC).e) MigracionesEl modelo económico actual integra tres dimensiones: productos, trabajo y capital a nivel nacional, pero sólo ados de ellos en el mundo entero: productos y capital, mas no trabajo. (Amín: 1998).A pesar de las barreras que le imponen, las migraciones se han convertido en una de las realidadesfundamentales de la época actual.Según informes del Banco Mundial, entre 2 y 3 millones de personas emigran cada año, los lugares de destinoson América del Norte, Europa Occidental, Oceanía y Medio Oriente.A comienzos del siglo XXI, 130 millones de personas viven fuera de su país natal, y este número estácreciendo a más del 2% anual.Los fenómenos naturales, los planes de ajuste estructural aplicados en las dos últimas décadas,especialmente en los países más pobres, sumado las guerras y los conflictos armados, son razones que hanagudizado esta situación.Los países receptores en términos relativos son beneficiarios de este proceso, no así los países expulsoresque ven perder mucha de su mano de obra calificada. La “fuga de cerebros” desde los países del Sur hacia losdel Norte resulta altamente perjudicial para los países de origen.Este fenómeno está cambiando paulatinamente la faz del planeta. Cada vez hay menos población originariaen los países desarrollados, en donde las tasas de crecimiento demográfico son extremadamente bajas,mientras que la población migrante crece continuamente, situación que reconfigurará el mundo con todos loscambios económicos, sociales, políticos y culturales que este proceso implica.Sin embargo, la migración incontrolada está creando pánico en los países del norte que imponen medidas yreglamentaciones cada vez más restrictivas para las migrantes; han resurgido posiciones racistas yxenofóbicas.Si la situación de exclusión y pobreza a la que se ve sometida las dos terceras partes de la humanidad nocambia, el problema de las migraciones podría terminar constituyendo una verdadera bomba de tiempo paralos países de destino. 42
  • 43. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAf) Movimientos político culturalesLa economía y el mercado no son los únicos actores de la globalización. Nuevos elementos recuperan unagran capacidad movilizadora,Se da un proceso paradójico, mientras la economía impulsa la integración regional y global, el auge de losprocesos de identidad particulares que producen en algunos casos fragmentación y aislamiento de las culturasy los pueblos, en ocasiones, son causa de conflictos políticos. El derecho a la identidad cultural adopta formasmuy variables según los lugares y las circunstancias: discrepancias religiosas, exaltación de las pequeñasdiferencias, rechazo de las integraciones, revalorización de fronteras económicas, reafirmación nacional yhasta nacionalismos fundamentalistas, como acontece en varios países de Europa Oriental o en África delSur.Hay un proceso de recuperación de las identidades, una revolución biográfica: los antiguos marginados, losindios, los negros, las mujeres, etc., empiezan a valorar su identidad, y las sociedades a reconocerlas.Surgen poderosos movimientos sociales y culturales que irrumpen en varias partes del mundo, no sonsolamente movimientos en contra de la crisis económica global, sino que representan una crítica a los valoresde la civilización occidental y principalmente a los valores de la sociedad industrial de consumo. Por ejemplo,el movimiento ambientalista ha influenciado en la construcción del concepto de desarrollo sostenible, cuyapráctica implicará cambios profundos en el modo de producción, patrón de consumo y en los estilos de vida.Los movimientos étnicos con su reivindicación de la diferencia, plantean un cuestionamiento de fondo a lavisión homogénea del mundo que pretende uniformizar el consumo, gustos, estilos, maneras de pensar, desentir y de actuar, revalorizando al mismo tiempo la diversidad de visiones, concepciones y formas de vida,desde una matriz comunitaria. Los movimientos feministas han aportado a una revolución de la visión degénero.La crisis más sorprendente, provocada por los impactos combinados de algunos de estos movimientossociales -principalmente el feminismo- es la crisis del patriarca- do, que llega después de 3 mil años dehegemonía (Castells: 1997). La autoridad patriarcal está siendo desafiada en el mundo entero con diferentesgrados de intensidad y en varias formas, dependiendo de los con- textos sociales, culturales e institucionalesdonde ocurren. El futuro del modelo occidental de familia es incierto, pero el del patriarcado no, su únicaoportunidad de sobrevivir es bajo la protección de Estados autoritarios y del fundamentalismo religioso.g) Cambio civilizatorioLos cambios mundiales no sólo son económicos, políticos o tecnológicos, son también de cultura y civilización.Con el derrumbe del Muro de Berlín concluyó históricamente el siglo XX. Este siglo fue escenario del conflictoentre dos propuestas: el enfrentamiento entre un capitalismo privado y un “socialismo real”.El periodo se cierra con el “triunfo” de la civilización occidental, nacida con la modernidad, al calor de laReforma Protestante, el Renacimiento y el descubrimiento del Nuevo Mundo. El socialismo real con la utopíade la supresión del Estado y la constitución de una democracia con propiedad colectiva no pudo serefectivizado.El socialismo del Este, no desarrolló condiciones para enfrentar a un capitalismo que se proyectó hacia laglobalización y la transnacionalización. Al final, la propuesta del “socialismo real” más que denotado política omilitarmente, cayó exhausto y vencido económica y culturalmente.Los ideólogos del capitalismo triunfante pretenden universalizar la idea del fin de toda utopía, de todaesperanza y sostienen que el capitalismo y la globalización son las únicas alternativas válidas para el mundo.Sin embargo, vivimos una época paradójica: estamos por primera vez ante la posibilidad de que la humanidadsea sujeto de su propia historia, pasar de la economía de la escasez a la administración de los recursos y 43
  • 44. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAbienes suficientes para satisfacer el bienestar de la humanidad; pasar del dominio de los Estados nacionales ala conformación de una ciudadanía y un derecho universales, pasar del control y parcialidad de la informacióna la comunicación universal. Pero la paradoja está en que el dominio del capital financiero conduce estaspotencialidades al surgimiento de nuevas contradicciones y limitaciones para el desarrollo humano. El capitalfinanciero que se asienta en el ámbito especulativo y no de la producción, expulsa de los ciclos de produccióna amplias capas sociales, a países e incluso a continentes enteros.Las corporaciones transnacionales se constituyen en supra estados privados y se expande una especie deneo- feudos al margen de los controles públicos y con ausencia de controles internacionales y/o universales.Después de la caída del Muro de Berlín los cambios del mundo se aceleraron; pero la fuerza dirigente nocambió. Por el contrario, Occidente; y, sobre todo, los EEUU, prevalidos de su triunfo, han buscado mantenersu dominio con los viejos mecanismos del poder.El nuevo orden universal que empezaba a surgir en la sociedad de la información, en la expansión mundial dela economía, exigía un mando democrático universal. En lugar de ello, el aparato político-militar de los EstadosUnidos, mantiene la hegemonía como ordenador y detentador de la violencia legitimada. Se constituye unbloque internacional de poder integrado por los países del G7, bajo la hegemonía de los EE.UU o del G8 (conla incorporación formal de Rusia).Desaparecida la contradicción Este-Oeste, como el eje de ordenamiento del mundo, se desplaza a lacontradicción Norte-Sur. En el Norte, el terreno de las certezas está definido: el triunfo coyuntural deOccidente asegura la imagen de la “prosperidad”, sobre todo en tomo al poder del mercado y a la imposiciónde la supremacía militar. Sin embargo, en el Norte surgen contradicciones intermonopólicas que los enfrentan.De otra parte, se crea el fantasma del terrorismo para ocultar el rostro del mal: la pobreza y la exclusión, lacorrupción y el riesgo de supervivencia del planeta.En el Sur, los efectos de la globalización neoliberal se acentúan, aumenta la pobreza y la inseguridad; semultiplican las diversidades y las desintegraciones, las búsquedas y las esperanzas: se amplifica el terreno dela inseguridad.Empiezan a crearse las condiciones materiales para otra etapa histórica de la humanidad: las condicionespara la información y la comunicación directa de la humanidad, como base de la construcción de laciudadanía, las normas y la democracia en todo el mundo.Se desarrollan condiciones para una nueva relación entre el hombre y la naturaleza, que permita rebasar elviejo fundamento de la economía como administraciónde la escasez y superar la vieja escisión de la modernidad entre naturaleza y sociedad. Las condiciones paraque la socialización y la individualización ya no sean excluyentes, pero para ello es necesario construir nuevasrelaciones de poder más equitativas.h) Crecimiento del capital bélicoLa agudización de la crisis ha provocado una modificación en la estrategia del capital mundial, con dos líneascentrales: el crecimiento de las inversiones bélicas y la conquista de nuevas áreas de libre comercio.La mayoría de las guerras civiles están motivadas por la codicia y buscan el control de los yacimientos dematerias primas en los países empobrecidos del sur. Así lo confirmó un Informe del Banco Mundial trasestudiar 47 conflictos civiles desde 1965. Petróleo, gas, agua, droga, diamantes, no importa la materia, trasella siempre hay una estela de codicia y muerte.Hasta 1990, el objetivo principal de la estrategia norteamericana consistía en contener a la URSS. Con el finde la Guerra Fría, el tema de las materias primas recuperó su papel central en la planificación militar. Unaseñal importante de ese cambio es el aumento de ejercicios militares conjuntos de EE.UU con ejércitos depaíses centroasiáticos ricos en petróleo o gas natural, como Kazajistán, Kirgizstán y Uzbekistán. La razón de 44
  • 45. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAesos ejercicios no es sólo fortalecer a los ejércitos de esos países y apoyar su independencia de vecinos máspoderosos, como Rusia, China e han, sino también para afirmar la presencia militar de EE.UU en una regiónque guarda un quinto de las reservas mundiales de petróleo. Los conflictos afgano e iraquí han tenido porobjetivo el control de los recursos de la zona.La guerra ha sido una tendencia cíclica del capital mundial, para enfrentar las crisis. La Segunda GuerraMundial fue un factor de dinamización económica.Después de la recesión de los años 81/82, Reagan elevó los gastos militares que estaban en el 5,8% del PIBen 1984, hasta el 6,3% en 1989.Su función básica es absorber el “exceso de capacidad”, evitando que estos capitales forzosamente entren enel circuito del conjunto de la economía.Gasto militar mundial 1991-2005Hasta el año 2003, el gasto mundial fue de 956 mil millones de dólares. De los cuales 417 mil millonescorrespondieron solamente a EE.UU. En el 2004 alcanzaron un billón 35 mil millones de dólares, lo querepresenta 162 dólares por cada habitante del planeta.Durante 2005 se invirtieron 1,12 billones de dólares en defensa, el equivalente a 173 dólares por cadahabitante del planeta. El 48% correspondió sólo a EE.UU.El presupuesto de defensa en EE.UU. alcanzó a los 1.604 dólares por ciudadano, y en Israel, a 1.430 dólarespor habitante. Las cifras son altísimas cuando se las compara con los 31,20 dólares en China, o los 18,50dólares en la India.Las 100 mayores empresas de armamento del mundo realizaron en 2004 ventas por un valor de 268.000millones de dólares, tanto en el mercado interno como en el de exportaciones. Es decir, que su volumen deventas aumentó en un 15% respecto de 2003. Dos tercios de las empresas líderes en armamento seencuentran en EE.UU. y Europa occidental. (http://www.iade.org.ar - Revista Realidad Económica BuenosAires - Argentina).El gasto militar en LatinoaméricaAsciende a 45.000 millones de dólares (CEPAL, Eugenio Lahera y Marcelo Ortúzar). La estimación “másconservadora” apunta que el presupuesto militar de los países de la región se ubicó en una media del 9,7% desu gasto total en la década pasada (CEPAL). América Latina es la región en desarrollo que reporta el gastomilitar más bajo, sin embargo, es la única en la que este gasto ha aumentado en relación con su ProductoInterno Bruto (PIB) entre 1990 y 1997.PerspectivasEn un sorpresivo vuelco, las cifras internacionales respecto al gasto militar mundial revelaron que en 1999, porprimera vez en una década, el planeta volvió a aumentar su inversión en la industria bélica. En ese año elgasto militar total llegó a los 780 mil millones de dólares, lo que representa un alza del 2,1 % en relación con1998. Sin embargo, las razones que han originado este incremento son un reflejo de los nuevos tiempos quevive el mundo: más que causas geopolíticas o de defensa nacional, son las razones económicas lo que haimpulsado a los países desarrollados hacia este nuevo auge.El espectáculo de horror que se presenció en Afganistán en Irak, Siria y Líbano es parte de la “válvula deescape” de la superproducción de capitales. Afganistán no fije más que el comienzo de la guerra contra elterrorismo, dijo Bush. Por ello, la perspectiva es a un sostenido crecimiento & los gastos militares mundiales y 45
  • 46. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAen particular, de los EE.UU. El presupuesto militar de este país aumentó en un 20 % para el período 2002-2003.Durante el año 2002 los mayores proveedores de armas fueron: EE.UU. (49.200 millones), Federación Rusia(15.600 millones); Francia (10.800 millones), Reino Unido (7.000 millones), Alemania (5.600 millones), Italia(1.700 millones) y Canadá (700 millones). Estos países juntos representan el 85% de las exportacionesmundiales de armas (PNUD: 2003: 93).Los mayores compradores de armas para el mismo año fueron: China con 2307 millones de dólares, India1688 millones, Pakistán 1668 millones de dólares (PNUD 2003, p. 306).Gasto militar de Estados Unidos 2004-5Según el Informe Anual del Instituto Internacional de investigación para la Paz (SIPRI) (con sede enEstocolmo, Suecia), los gastos militares de EE.UU para el período 2004-2005 serán de 500.000 millones dedólares, es decir 1.360 millones por día, 56 millones por hora, 940 mil dólares por minuto y 16 mil dólares porsegundo.EE.UU encabeza el gasto militar global con un 47 %, seguido por Japón con un 5 %, China, Francia y ReinoUnido con un 4 %. El gasto militar por habitante en el planeta es de 162 dólares.Como conclusión, se puede constatar la relevancia y peso que mantiene EE.UU y su complejo militar industrialen la estructura de la economía de guerra en el orden mundial. La distancia abismal, en términos de gastomilitar que existe entre EE.UU y cualquier otro país, confirma la tesis de la unipolaridad que rige el nuevoorden internacional en los albores del siglo XXI, así como también la tesis de que los intereses de la economíade guerra conforman el principal obstáculo para la paz mundial.Luego de la Segunda Guerra Mundial se crearon una serie de organismos pan precautelar la paz para que lamasacre de la misma no se vuelva a repetir, sin embargo, las cifras del número de muertos por causa deconflictos armados muestran lo contrario: CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIÓNCRISIS Y RECESIÓNCrisisEl crecimiento del capital financiero al estar divorciado de los procesos productivos, provoca profundas crisis.No se trata únicamente del fracaso de algunas medidas, sino de la constatación de que el capitalismo nopuede escapar al tiempo de los cielos de auge y depresión. El ciclo actual tiene una característicafundamental, está ligado a la brecha creciente entre el capital productivo y el capital financiero: “... en elmundo, diariamente se transan divisas por un monto aproximado de 1,5 trillones de dólares, frente a una cifrasimilar de transacciones de bienes y servicios, pero en un año, con lo que los movimientos financieros son 365veces superiores a los de las mercancías”. (Schuldt 1998).Como podemos constatar el gran volumen y la creciente velocidad de las transacciones financierasdesestabiliza los mercados financieros internacionales. En esta situación hay quienes se aprovechan delsistema, sectores especulativos de la banca y empresa privada que operan a nivel transnacional, y que sededican a explotar las condiciones crediticias más favorables en el mundo entero. De esta forma, laglobalización se expresa principalmente en la forma de capitales errantes o “golondrina”. Sus propietariosbuscan por todo el planeta las posibilidades de inversión y ubicación más lucrativas. 46
  • 47. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAHa sido un rasgo en la historia del capitalismo que en las fases de prolongado estancamiento, a fhlta de unarentabilidad suficiente del capital en la esfera productiva, se desarrollen actividades especulativas, que noestán orientadas a superar la falta de desarrollo, sino a recuperar las tasas de beneficio del capital.Al huir de los sectores productivos, la acumulación ya no se basa en la producción real de nuevos bienes, sinoen una progresiva concentración de la riqueza existente,vía el empobrecimiento continuo, la privatización de las empresas estatales y la masiva quiebra de empresaspequeñas y medianas, a favor de un capital que está cada vez en menos manos, dada las fusiones yadquisiciones entre transnacionales.El excedente de capital que no encuentra salidas lo suficientemente rentables en la expansión de la capacidadproductiva produce crisis y recesión.Según un estudio del FMI (1996) en el período 1980- 1996 se registraron alrededor de 130 crisis bancarias designificación. En los países en desarrollo tuvieron un costo fiscal acumulado de 250 mil millones de dólares.(De la Torre, 1997).La primera crisis del capital financiero estalló en la puerta sur de EE.UU, en México el 10 de enero de 1994.Sin embargo, el FMI veía el futuro con optimismo. En mayo de 1997 afirmaba que la economía mundial habíaentrado en una etapa de crecimiento sin inflación, gracias a que en la mayor parte de los países del mundo,“las reformas estructurales” estaban “impulsando las fuerzas del mercado y en consecuencia sentando lasbases para un crecimiento sostenido y robusto”. Incluso se preveía un crecimiento promedio anual del 4%durante los próximos 20 años.En julio del mismo año estalló la crisis financien de Asia. En Tailandia, en mayo de 1997, el bath tailandés esgolpeado por una ola especulativa. Este hecho terminaría desatando la llamada “gripe asiática”.La “gripe” se extendió rápidamente a los otros países, hasta llegar al propio Japón. Este vive una larga crisisde recesión con un crecimiento (estancamiento) anual del 1 %.Un año después, en julio de 1998, estalla la crisis en Rusia. Los efectos se expandieron hasta América Latina,con caí marcadas de las bolsas de valores y la fuga apresurada de capitales golondrinas, sobre todo en elBrasil. La crisis financien se expresa en que, el 12 de marzo del 2001, las acciones en las Bolsas de Valorescaen en un 62% respecto al año anterior.El fantasma de la recesión llega también a los EE.UU, a pesar de la reducción de las tasas de interés y de ladevolución de fondos del superávit fiscal. La desaceleración de la actividad económica de los EE.UU, quecomenzó a mediados del 2000, acentuada por el atentado del 11 de septiembre no ha sido superada hastahoy.RecesiónUna de las manifestaciones de la recesión es el bajo crecimiento económico. Según información de la CEPAL,se vive un proceso de recesión mundial evidenciado en el escaso nivel de crecimiento económico de lasprincipales economías, Japón, EE.UU y Europa (zona del euro) que reproducen igual situación en el resto delmundo. Para el año 2005 las estimaciones de crecimiento del PIB mundial son de apenas el 2,6%.En el caso de EE.UU, varios elementos entre ellos la guerra contra Irak, y los desequilibrios de su propiaeconomía provocaron una mayor desaceleración, que se evidencia en algunos parámetros:- Aumento de la deuda de los consumidores que alcanza una cifra de 2 billones de dólares, provocada por una fiebre de consumo. 47
  • 48. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- El presupuesto descontrolado ha puesto en peligro el futuro de EE.UU que se evidencia en un déficit total de de 2.4 billones de dólares para la próxima década, con amplios incrementos en el rubro militar y fuertes recortes en el sector social, con el fin de “proteger a la nación de otro ataque terrorista”.- Estados Unidos oculta 337.000 millones de dólares de sus gastos de defensa: el presupuesto anunciado para 2005 es de 420.000 millones (4,2% del PIB), pero alcanzará en realidad un mínimo de 757.000 millones.- El déficit presupuestales gigantes se debe al hundimiento en la recaudación de impuestos, el más bajo porcentaje desde 1950. Alrededor del 45% del hundimiento puede ser atribuido a los recortes impositivos de Bush a favor de las grandes transnacionales.- Hay una práctica económica de evasión, la rebaja de los impuestos a las corporaciones se ubican en niveles de hace 70 años; además de la evasión a través de los “paraísos fiscales” (off-shore) y la “contabilidad invisible” (off-balance sheet) a los que recurren las empresas para ocultar su verdadera situación económica y que dieron lugar a la quiebra de grandes corporaciones.China y Japón poseen colectivamente 669.300 millones de dólares en Bonos del Tesoro de EE.UU querepresentan el 44% de las tenencias foráneas (hace 10 años era apenas el 27%). En el caso del Japón,durante el 2001 tuvo una caída del P113 de -0,3%; en el 2002 solamente alcanzó al 0,4%, en el 2003 entre el0,6 % al 1,5%, en el 2004 tiene una leve mejoría bordeando el 3%.Las economías asiáticas como la de Corea se acerca a tasas de crecimiento de 6%, y China ha mantenidouna tasa & crecimiento del 8%.Para Europa y en especial para los países de la Unión Europea la recuperación sigue siendo muy lenta, en el2002 su crecimiento fue tan solo del 0,8% en la zona del euro y del O,9% en el conjunto de los paíseseuropeos; por lo que se prevé que el crecimiento de esta región será inferior al 2% hacia el 2004.Para los países en desarrollo el crecimiento en el año 2004 América Latina y el Caribe no supera el 2%, y parael 2005 existe una expectativa del 5%. (CEPAL: Anuario 2004).DesempleoA pesar del desarrollo de las fuerzas productivas, la economía mundial ha entrado en un período de recesiónque se evidencia en las tasas de desempleo. Aunque en el 2005 la tasa de desempleo descendió a 6,7%, hayregiones en donde la tendencia es al aumento como en los países del antiguo bloque soviético. Los países delNorte de África de Oriente medio es la más alta con el 13,2%, mientras que la más baja está en Asia orientalcon el 3,8%.Alrededor de 192 millones de personas carecen de empleo, de éstas, 79 millones son mujeres. Casi la mitadde los desempleados del mundo son jóvenes menores de 25 años y tienes tres veces menos posibilidades deno tener empleo que los adultos.La agricultura es todavía uno de los sectores que mayor fuerza laboral ocupa, el 40% en todo el mundo,aunque la tendencia a desplazarse al sector de los servicios sigue aumentando.La cantidad de trabajadores que viven con menos de dos dólares diarios aumento de 1.350 millones en 1995 a1.370 millones en el 2005. Cosa similar ocurre con aquellas personas que viven con menos de un dólar diarioaumentaron en África Subsahariana y América Latina.A esta situación hay que sumar, la eliminación de los sectores medios que se ha convertido en un rasgoprominente de la distribución del ingreso en muchos países, tanto desarrollados como en desarrollo. El sectormedio ha declinado su participación en el ingreso en favor de los sectores más ricos. 48
  • 49. ADMINISTRACIÓN PÚBLICADESIGUAL DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE LA RIQUEZA Y LA POBREZASi bien la globalización económica ha permitido un mercado financiero único, un aumento considerable delcomercio, un desarrollo espectacular de las comunicaciones y el transporte e ingresos inimaginables, no todoshan ganado en este proceso.El triunfo del mercado no es universal. La globalización y el mercado mundial vinculan solamente a unaestrecha “capa superior” del sistema internacional: a sectores de los países industrializados del Norte y, enalguna medida a las cites dirigentes del Sur.También los países industrializados tienen tasas de desempleo y desigualdad de los ingresos no vistas desdela depresión de 1930.Solamente en EE.UU existen más de 40 millones de pobres. Las pérdidas para algunas regiones son muysuperiores a las ganancias, pero estas pérdidas se concentran en los países de menor desarrollo, 600millones de dólares por año y en África Subsahariana hasta 1.200 millones de dólares.Las 51 de las 100 entidades económicas más poderosas del planeta son corporaciones multinacionales, las49 restantes son Estados.La desigualdad mundial ha crecido en forma alarmante. En 1997 la participación del 20% más rico en laeconomía mundial fue del 86%, mientras que la del 20% más pobre es de apenas el 1%. De esta forma, en losúltimos 35 años la relación entre los ingresos del 20% más rico con los del 20% más pobre ha aumentado de30 a 1 en 1960; de 6l a 1 en 1991; y, de 74 a 1 en 1997.Más de 80 países tienen ingresos percápita inferiores a los de hace más de una década. William Gates,propietario de Microsoft, es poseedor de una fortuna de 52.800 millones de dólares. “Éste es un exceso en unmundo en que 160 millones de niños están mal nutridos; 840 millones de personas viven sin fuentes segurasde alimentos y 1.200 millones carecen de acceso al agua potable” (PNUD: 1997:124).El mundo se encuentra muy polarizado y la brecha que sepan a ricos y pobres es cada vez más grande. 49
  • 50. ADMINISTRACIÓN PÚBLICADel PIB mundial, que es de 23 billones de dólares, 18 billones corresponden a los países industrializados ysólo 5 billones a los países en desarrollo. En 1998, Asia Meridional y África del sur del Sahara concentrabanaproximadamente el 70% de la población que vivía con menos del dólar al día, un 10% más que en 1997.En África Subsahariana, la cantidad de personas que viven con menos de un dólar diario saltó de 164 millonesy 42% en 1981 a 314 millones y 47% en 2001, reglón que fue asolada por el sida, la guerra y la deudaexterna. (PNUD: 1997).La pobreza en el mundo se está desplazando a Asia Meridional y África del sur del Sahara. La esperanza devida en África del sur del Sahara en 1997 era de 52 años; mientras en los países en desarrollo era de 65 añosy en los países de la OCDE, 77 años.En América Latina, 150 millones de personas viven con 1 dólar al día; y el 50°/o por debajo del umbral de lapobreza. (Banco Mundial: 2004).La forma como se distribuye la riqueza al interior de cada país, demuestra que la situación de los más pobreses todavía más dramática.En América Latina, con la redistribución del 4% del PIB se lograría solucionar el problema de la pobrezaextrema.EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha introducido un parámetro para medir el desarrollo:el Índice de Desarrollo Humano. El IDH mide el progreso nacional medio, y no en qué medida éste sedistribuye internamente en cada país.Para el cálculo del IDH se toman en cuenta tres dimensiones fundamentales: una vida larga y saludable,conocimientos y un nivel decente de vida. Para ello se han establecido tres variables pan representar estasdimensiones: la esperanza de vida, el logro educacional y el ingreso.Según el PNUD, el desarrollo humano comprende una gran variedad de opciones en las esferas económica,social y política. Por lo tanto, abarca aspectos como el conocimiento, tener una vida larga y saludable ydisfrutar de un nivel de vida decoroso; además de aspectos como libertad, democracia y seguridad humana.Hoy introduce un nuevo elemento como es el reconocimiento a la cultura propia, al desarrollo cultural de losgrupos humanos que se trasladan a otros países sin necesidad de asimilarse culturalmente.A pesar de que los países industrializados han alcanzado grandes logros en los aspectos económicos, sinembargo, millones de personas viven en constante inseguridad, amenazadas por la delincuencia, las drogas,la contaminación, el desempleo y la falta de vivienda. Un buen ejemplo: EE.UU, que a pesar de sus altosingresos se ubica en el octavo lugar.Según estos parámetros, el desarrollo va mucho más allá del crecimiento económico y abarca aspectos comoel desarrollo completo de la capacidad humana. Esto significa que para cualquier proyecto de desarrollo, sedeben tomar en cuenta las necesidades, aspiraciones y opciones de la gente.El ingreso es uno de los principales medios para aumentar las opciones y alcanzar el bienestar, pero, no es loúnico, hay que valorar aspectos como la libertad de movimiento y expresión, ausencia de opresión, violencia yexplotación; el derecho a la cohesión social y el derecho a valorar y mantener las tradiciones y la propiacultura.Por lo tanto, no siempre corresponde la clasificación de los países según el PIB per cápita y el IDH. Segúneste último, se clasifica a los países de la siguiente forma: tomando en cuenta que el índice es de 1,000, son 50
  • 51. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApaíses de alto desarrollo humano los que tienen índices superiores a 0,800; de desarrollo humano mediano de0,500 hasta 0,799; y de desarrollo humano bajo, a los que tienen índices inferiores a 0,500.América Latina y el Caribe como promedio tienen una esperanza de vida de 70.5 años, un PIB percápita de7.223 dólares y un índice de desarrollo humano de 0,777. Así mirados los datos se podría afirmar que lasituación de la región no es tan dramática como en otras zonas del mundo, pero estos datos del Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) son promedios y no muestran las enormes disparidades alinterior de la región y dentro de cada país, considerados como los de mayor inequidad en el mundo, es decir,la brecha entre ricos y pobres es abismal.“AYUDA” AL DESARROLLOLa situación hasta aquí descrita muestra que los esfuerzos realizados en el mundo para mejorar la vida de lagente da muy pocos resultados. La situación mundial es desalentadora y en este contexto la situación de lospaíses en desarrollo y de los más pobres al interior de éstos, es mucho más grave aún.En América Latina la pobreza sigue siendo igual o peor que hace 20 años. Los únicos resultados positivossegún lo reconoce el mismo Banco Mundial se dan en China e India. En China la cifra de genteextremadamente pobre bajó de 600 millones (64% de la población) en 1981 a 200 millones (17%) en 2001. EnIndia, la pobreza extrema bajó de 382 millones de personas (55 %) a 359 millones (35%) en el mismo período.Organismos mundiales como el Banco Mundial, el FMII, la ONU con sus múltiples organismos, que dicenbuscar mejorar la situación, actúan desde una relación de poder, desde una visión y un modelo económico ypolítico que muchas veces en lugar de lograr soluciones, agudizan las condiciones de inequidad y desigualdadmundial, elementos que se reflejan en las políticas de comercio mundial, en políticas de ajustes estructuralesde los países en desarrollo, en la agobiante deuda externa de los países en desarrollo, situación que estáagravando las condiciones de cada país y ampliando más la brecha entre países ricos e industrializados y elresto del mundo.En vías a “solucionar” esta situación, los países desarrollados se han comprometido en elevar la “ayuda” quese brinda a los países pobres. El compromiso de los países del OCDE, era el de prestar una asistencia del0,70% del Ingreso Nacional Bruto de esos países.Se han realizado una serie de cumbres mundiales, como la de Doha (Qatar), en noviembre de 2001, laConferencia Internacional de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo, en marzo de 2002; o laCumbre Mundial de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible en septiembre del 2002; en donde se hacendeclaraciones, buenas intenciones pero que no se viabilizan en la práctica.En conjunto, los países ricos gastan hoy 0,25% de su ingreso nacional bruto (INB) en asistencia, cifra inferior ala de 1990. EE.UU se comprometió a dar una ayuda financiera para el 2006 de 16 mil millones de dólares queequivale apenas al 0,26% muy lejano del compromiso del 0,70%. Japón y Estados Unidos únicamentegastarán el 0,18% de su INB (Ingreso Nacional Bruto) en ayuda en el 2010. (PNUD. Informe sobre DesarrolloHumano 2005).Si en lugar de esta “asistencia” los países ricos cumplieran con sus compromisos, sobre la reducción desubsidios, relaciones comerciales más justas, transferencia de tecnología, eliminación de las tasas de interésespeculativas sobre las deudas de las países pobres, éstos no requerirían de esta “ayuda” y podrían mejorarsu situación, modificar sus limitaciones estructurales en condiciones de dignidad e igualdad.REACCIONES CONTRA LA GLOBALIZACIÓNLas voces y acciones contra las consecuencias negativas del proceso de globalización y el neoliberalismo hanemergido en los últimos años. Centenares de acciones en todo el mundo han expresado su descontento frentea las políticas y el discurso hegemónicos. 51
  • 52. ADMINISTRACIÓN PÚBLICABajo la consiga “Otro Mundo es Posible”, diversos actores y movimientos sociales alrededor del mundo, estánconstruyendo Redes que buscan construir una alternativa a las actuales condiciones.Otras voces también se levantan, en este caso la de los migrantes; los ejemplos más claros son losacontecimientos en las principales ciudades de Francia y la marcha de resistencia en EE.UU. 52
  • 53. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En la encrucijada de la globalización: Algunas reflexiones desde el ámbito local, nacional y global Alberto Acosta* Reflexión, "Los que tienen el poder -de ahí sus borracheras de poder, sus prepotencias y el placer que encuentran en ello- saben que pueden cambiar las cosas sin necesidad de entenderlas. Los que no tenemos el poder, en cambio, tenemos que dedicar, antes, mucho tiempo, a la trabajosa tarea de conocer el mundo y entenderlo. (...) Quedarse en el puro entendimiento de las situaciones y no preocuparse por pasar a su cambio es, sin embargo, un ejercicio tal vez tan placentero como la erótica del poder, pero estéril, casi masturbatorio, casi autista." José María Tortosa (2001)Uno de los puntos más destacados en la reciente discusión sobre el desarrollo gira alrededor de la vigencia oel fracaso de "la gran teoría del desarrollo", mejor dicho de aquellas reflexiones teóricas que pretendieron, enalgún momento, erguirse como una gran teoría. El debate parte de la constatación indiscutible, de que se viveun panorama desolador desmoronamiento del Estado, pérdida de competitividad, violencia, miseria einequidad decrecientes, ausencia de mercados transparentes y eficientes. Los polos entre el mundoindustrializado y el subdesarrollado, así como entre los minoritarios grupos de personas cada vez másacomodadas y las grandes masas desposeídas en los países subdesarrollados, se distancian cada vez más.Esto se refleja en el aumento de la pobreza y la exclusión, así como en los magros resultados obtenidos por lamayoría de los países subdesarrollados o empobrecidos en su empeño por superar su situación de retrasotecnológico, así como en una clara tendencia hacia un creciente empeoramiento de su situación.Estos hechos reflejarían una contradicción entre teoría y realidad. Algo que no es casual. La economíaneoclásica - dominante- se sustenta en el supuesto de una, por lo demás inexistente, igualdad deoportunidades entre todos los actores (nacionales e internacionales) y excluye la influencia de factores ajenosa la economía, como puede ser la desigualdad de poder, como palanca para la multiplicación del bienestar.Descuida que la continuada acumulación de capital y el incremento permanente del consumo, con sudesgaste gratuito de la naturaleza, llevan a la destrucción del equilibrio ecológico. Este "pensamiento único", elneoliberal, no tiene respuestas para los más grandes retos de la actualidad, es decir, la desigualdad social y lacrisis ecológica tanto a nivel nacional ni a nivel global. Las medidas que receta, como puede ser la adaptaciónestructural del FMI, muchas veces, agravan los problemas. Algo que se comprueba a diario en América Latina."Como última gran teoría, el neoliberalismo impresionó sobre todo por su simplificación. Con su ilimitadaconfianza en la magia del mercado parecía que existiera una respuesta a todos los problemas del desarrollo.Se diagnosticó que el Estado era la raíz de todo mal y se le pararon los pies, a través de la desregulación y laliberalización", en palabras de Cord Jakobeit (2001). Si se toma en consideración los miserables resultados deesta gran teoría, instrumentada masivamente a raíz de la crisis de la deuda externa iniciada en 1982, cabríapreguntarse, cuál fue realmente el objetivo final de esta propuesta ideológica: el desarrollo o quizássimplemente el mantenimiento del servicio de dicha deuda como palanca para provocar la inserción sumisa delas economías subdesarrolladas en la nueva división internacional del trabajo.Sin embargo, cabe reconocer que, conjuntamente con el "retorno del neoliberalismo", para ponerlo en lostérminos del economista latinoamericano más connotado, el argentino Raúl Prebish (1901- 1986), sederrumbó -al menos temporalmente- todo un instrumentarlo de análisis y critica, como producto, entre otros 53
  • 54. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAfactores, de prácticas desarrollistas y por cierto también por efecto de un keynesianismo congelado yreiterativo incapaz de reinterpretar las cambiantes condiciones. Esta debacle teórica, para ponerlo en palabrasde José Sánchez-Parga (2000) se explica por "todos los equívocos que habían rodeado el concepto dedesarrollo; pero también los grandes fracasos en la mayoría de países latinoamericanos, cuyas políticasdesarrollistas se orientaron hacia una supuesta salida del subdesarrollo que diera alcance a los paísesdesarrollados, salvando las distancias de un retraso, sin considerar que tales distancias eran y se construíanal interior de cada sociedad. Nunca se pensó que las distancias entre países desarrollados y subdesarrolladospudieran salvarse SÓLO a medida que se acortaban y resolvían estas mismas distancias dentro de cada país.Por eso, desde 1982, cae bruscamente el interés y preocupación de los políticos e intelectuales por el temadel desarrollo, el cual será sustituido, de un lado, por el crecimiento económico, y, de otro lado, por el nuevofenómeno de la pobreza".Ahora, sin embargo, superadas las visiones simplistas y dogmáticas, el mundo se enfrenta a nuevos y tambiénviejos desafíos con menos ataduras ideológicas, lo cual permite recuperar la capacidad de análisis y derespuesta, reconociendo que las teorías anteriores no resultaron "el guerrero para abatir al dragón del atraso",como decía Albert Hirschamn; "pretendido aniquilador de dragones (que) se tropezó con su propia espada", enpalabras de Amartya Sen, Premio Nobel de Economía de 1998.Y, un asunto fundamental que se debe reconocer, es que en los casos en los cuales un número muy reducidode países del mal llamado "tercer mundo" superó parte de las condiciones de pobreza y retraso reinantes, lohizo sin ajustarse a las recomendaciones del esquema neoliberal. De todas maneras, las limitaciones teóricasno pueden conducir a una apreciación equivocada, que confundiría los medios con los objetivos: "Se clamacontra la teoría, cuando en realidad se quiere acusar al objeto", afirma con razón Rainer Tetzlaf (2001).De la gran teoría a la multiplicación de teoríasEl subdesarrollo es una situación compleja. No puede ser aprehendida con fórmulas simplistas. Lasexplicaciones mono causales, que reconducen la situación de subdesarrollo a una única causa, articulan, en elmejor de los casos, medias verdades que conducen a sonados fracasos. Esto exige una construcción teóricainteligente, que entienda de una vez por todas, que no hay como proporcionar respuestas válidas para todoslos tiempos, todos los lugares y todos los problemas. El desarrollo -si todavía hay como aferrarse a esteconcepto- representa un proceso continuo de búsqueda y aprendizaje, en el que se aprende de lasexperiencias y de los errores. Hoy hay, sin duda, una búsqueda de nuevos caminos a partir de una recuperadamodestia, lo cual de por sí ya es un avance.Si se aceptan las reflexiones anteriores, entonces no es posible esperar que se proporcione, con un máximode datos empíricamente seguros, la mejor explicación del estado de cosas observable, sus desenvolvimientosy su contexto. Menos aún se puede definir totalmente lo que se debería hacer para alcanzar metas con basenormativa. Esto resultó, a todas luces, una pretensión inalcanzable.Sería, sin embargo, un grave error suponer que las anteriores teorías han perdido totalmente su valor. Enprimer lugar, las teorías mismas siguen siendo necesarias. No han perdido ni su objeto ni las cuestionesnecesitadas de explicación. Tampoco "la historia ha terminado" y por lo tanto hasta la tan denigrada teoría dela dependencia, originada especialmente en América Latina, para explicar gran parte de las causas delsubdesarrollo, mantiene su vigor. Dependencia exterior que constituye expresamente el supuesto básico de unreciente libro de José María Tortosa, intitulado "El juego global – Mal desarrollo y pobreza en el capitalismomundial" (2001), quien afirma que "el problema del llamado subdesarrollo se origina en los países llamadosdesarrollados, se agudiza gracias a estos últimos con la visible colaboración de las elites de los paísespobres..."La dependencia, más marcada aun en épocas de acelerada mundialización del capital, se podría traducir enque "el éxito de los países industrializados es el fracaso de los países en vías de desarrollo: la ventaja de losprimeros, en cuanto a capacidad de maniobra en política económica, se corresponde con la mayordependencia de los segundos, su alto nivel de empleo con la dificultada creación de ingresos de aquéllos. 54
  • 55. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEsto se refiere a un estado de cosas ya diagnosticado por la teoría de la dependencia. De hecho, la teoríamonetaria del desarrollo, se fundamenta en una especie de dependencia monetaria de los países endesarrollo" (Schelckle 2001).De todas maneras, la crisis de la teoría del desarrollo, provocada y procesada en un momento histórico deprofundas inflexiones del capitalismo internacional, demostró ser una necesaria catarsis. Resultó hastaindispensable para cambiar y avanzar en la propia construcción teórica.Ahora, luego de la caída del muro de Berlín y sus dogmas, así como con el creciente fracaso de laspropuestas neoliberales y sus dogmas, la humanidad se encuentra mucho más posibilitada que antes paracaminar en la búsqueda de alternativas plurales, sustentables y democráticas. Pero, con el atentado en NuevaYork del 11 de septiembre del 2001, que desembocó en una respuesta guerrerista y autoritaria por parte delos EEUU para combatir el terrorismo internacional, que bien podría ser también una vía para tratar deapuntalar la vigencia del neoliberalismo, la humanidad está compelida a buscar dichas alternativas reforzandoy profundizando las prácticas democráticas. En la mira está la construcción de sociedades sustentables y noun desarrollo cuantitativamente imposible o ideológicamente abstracto.Para hacerlo se requiere más que nunca de teorías que permitan analizar y, en especial. resolver los gravesproblemas que aquejan a la gran mayoría de la humanidad. Una tarea que obliga a superar la tendencia asimplificar demasiado realidades complejas y a proponer impulsos aislados o intrínsecamente equivocadospara la cooperación internacional.Frank Bliss (2001), a partir de su experiencia en África, concluye que "desarrollo es lo que, desde el punto devista de los respectivamente interesados, debería ser". Esta aproximación al tema abre puertas insospechadaspara la reflexión y construcción de lo que podría ser el desarrollo.La superación de la trampa del economicismoEs importante destacar que muchos de los nuevos aportes planteados superan largamente el estrecho ymuchas veces hasta perverso campo del economicismo, que ha centrado su preocupación preferentementeen el crecimiento económico a partir de una creciente disponibilidad de capital. Esta visión, todavíapredominante en amplios espacios, está siendo remozada, en especial con la incorporación de otros factores,como por ejemplo, lo que se conoce como "capital humano" (término que podría llevar a conclusionesequívocas). Hay sobra de razones para asegurar que el principal estrangulamiento del desarrollo no es la faltade capital en sí, sino más bien, la ausencia de políticas e instituciones para ampliar las capacidades humanasexistentes.No cuentan las riquezas o sea las cosas que las personas puedan producir durante sus vidas, sino lo que lascosas hacen por la vida de las personas: “El desarrollo debe preocuparse de lo que la gente puede o no hacer,es decir, si pueden vivir más, escapar de la morbilidad evitable, estar bien alimentados, ser capaces de leer,escribir, comunicarse, participar en tareas literarias y científicas, etc. En palabras de Marx, se trata de sustituirel dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos, por el dominio de los individuos sobre el azar ylas circunstancias (Amartya Sen). Una convivencia sin miseria, sin discriminación, con un mínimo de cosasnecesarias y sin tener a éstas como la meta final.Hay, como se ve, intentos por elevar la mirada hacia otros campos, pero aún está presente el criterio de que elcrecimiento económico es la puerta indispensable para transitar por la senda del desarrollo.Para reforzar la necesidad de una visión más amplia, superadora de los estrechos márgenes cuantitativos dela economía dominante, es recomendable apropiarse de las palabras de Amartya Sen, quien cree "que laslimitaciones reales de la economía tradicional del desarrollo no provinieron de los medios escogidos paraalcanzar el crecimiento económico, sino de un reconocimiento insuficiente de que ese proceso no es más queun medio para lograr otros fines. Esto no equivale a decir que el crecimiento carece de importancia. Al 55
  • 56. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcontrario, la puede tener, y muy grande, pero si la tiene, se debe a que en el proceso de crecimiento seobtienen otros beneficios asociados a él. (...) No sólo ocurre que el crecimiento económico es más un medioque un fin; también sucede que para ciertos fines importantes no es un medio muy eficiente". Y por lo tanto, noes la única vía a la que debería darse necesariamente prioridad.Una conclusión básica, de las experiencias de desarrollo, radica en la diferencia visible de los pobresresultados obtenidos con los tratamientos tradicionales, enmarcados en un manejo casi exclusivamenteeconomicista y los logros alcanzados en determinados casos concretos, en los cuales se encontraronrespuestas sustentadas especialmente en respuestas multidisciplinarias, no apegadas a los dogmasdominantes; bastaría con tener presente la experiencia de los países asiáticos o de los países europeos. Enlos países empobrecidos, la institucionalidad vigente y las medidas ortodoxas adoptadas, en el mejor de loscasos, apenas han contribuido a desactivar los elementos más explosivos del subdesarrollo; mientras que enlos países desarrollados las respuestas amplias han sido mucho más efectivas.Vale la pena insistir que la multiplicidad y diversidad de enfoques existentes permiten concluir que no hay unareceta teórica indiscutible en tiempo y espacio. Así, lo que pudo producir resultados positivos en un país en unmomento dado, no necesariamente puede ser extrapolado para otra realidad, en otras circunstancias.A pesar de los cuestionamientos a la(s) teoría(s) del desarrollo, no es menos cierto que parte sustantiva deltrabajo teórico desplegado hasta la actualidad mantiene aún su validez. Desde una perspectivalatinoamericana sobreviven las explicaciones o teorías del subdesarrollo, muchas de las cuales, sin caer ensimplismos interpretativos, todavía expresan gran parte de su vigor explicativo, tal como se manifestóanteriormente en relación a la teoría de la dependencia. "Pese a todos los agoreros que pregonan el fracasode la(s) teoría(s) del desarrollo, tenemos que reconocer con asombro, que la mala y caduca teoría deldesarrollo, continúa avanzado", concluye Teztlaf, al romper renovadas lanzas a favor de la teoría deldesarrollo.Y, para ponerlo en palabras de El mar Altvater, Profesor de la Universidad Libre de Berlín, uno de los mayoresexponentes del pensamiento alemán, el punto de partida en la búsqueda de respuestas para superar elsubdesarrollo, que exigen un sostenido esfuerzo teórico, será una suerte de caos ecléctico. Por tanto, quiencomo neoclásico, keynesiano, marxista o institucionalista pretendiera explicar el mundo, debería estarequivocado hasta que no combine los ingredientes de distintos enfoques." No hay duda alguna, la resoluciónde los problemas exige una aproximación multidisciplinaria.Por último, reconociendo que "el modelo occidental de desarrollo, en el momento de su histórico triunfo sobreadversarios y competidores (resulta) universalmente cada vez menos deseable y aplicable" (Tetzlaf 2001), espreciso discutir el significado mismo del desarrollo, que no puede agotarse en visiones recuperantes ocopiadoras de realidades ajenas -eurocéntricas- y hasta imposibles de reeditar porque ya no hay condicionespara otra Corea del Sur, no se diga otro Japón, por ejemplo, algo que los mismos organismos multilaterales yla realidad del mercado mundial administrado (neoproteccionista), se encargan a diario de impedirlo. Undesarrollo que tampoco se puede reeditar por razones naturales, la Amazonía, por ejemplo, no es la cuencadel Ruhr o Chicago, así de simple.Por eso no es posible asumir que la imitación es menos costosa y que, por lo tanto, los paísessubdesarrollados tienen la posibilidad de crecer con más rapidez que los industrializados. El desarrollo, quequede claro de una vez por todas, no es simplemente un proceso de cumplimiento de una serie de etapaspreestablecidas, no hay una vía para el desarrollo, así como tampoco países en vías de desarrollo. No hayespacio para un desarrollo recuperantes o imitativo del modelo occidental a nivel mundial. No es un asunto de"buenas" políticas económicas o de "hacer bien las cosas", visión positivista y unilateral que solo conducirá acomplicar más la situación. Los parches tampoco solucionan los problemas, pues, a la larga, como reconoceTortosa, pueden ser algo contraproducente.Hay que desarmar estas visiones simplificadoras y hasta mecanicistas. El éxito o fracaso no ha sido ni será,en primer lugar, una cuestión de recursos físicos, sino que dependió decisivamente de la capacidad de 56
  • 57. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAorganización, participación e innovación de amplios grupos sociales y por cierto de los niveles de equidadexistentes. Los países de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) tuvieron queexperimentar que el desarrollo ni se compra (con los petrodólares) ni se regala (mediante la ayuda aldesarrollo). Tampoco es un asunto de copiar experiencias foráneas. Se conoce hasta la saciedad de laexperiencia latinoamericana que ninguna de las importaciones de teoría correspondió, ni siquieramínimamente, a la realidad social del subcontinente. Estas teorías importadas fingieron una realidad quenunca existió y trazaron visiones de futuro que jamás tuvieron la mínima posibilidad de llevarse a efecto, bastaver lo que sucede con las propuesta neoliberales. Por eso, con frecuencia los conceptos de desarrolloimportados, y mal adaptados, han servido para ahondar las diferencias existentes y hasta para legitimarlas,por más que fueron vendidas como el camino indiscutible del progreso. Y en esta línea de reflexión, por igualhabría que cuestionar el término de subdesarrollo, que podría enriquecerse con la concepción de maldesarrollo, como plantea José María Tortosa.Lo ilimitado en contraposición a lo sostenibleEn las actuales condiciones, incluso desde una perspectiva ecológica, el modelo capitalista de desarrolloresulta imposible de repetir y será hasta insostenible en poco tiempo. Si esto es así para el mundo, en suconjunto, con mayor razón para zonas caracterizadas por una elevada fragilidad ambiental, como laAmazonía, por ejemplo. El modelo industrialista de progreso y bienestar del mundo occidental, en concreto,sus formas de consumo y producción, sus estilos de vida, no son ni intergeneracional ni internacionalmentegeneralizables. Es más, desde la perspectiva ecológica global, los países industrializados, con un altodesarrollo técnico y una gran acumulación de capital material, aparecen ahora como países subdesarrolladoso mal desarrollados, pues son justamente ellos, los que más ponen en peligro la sostenibilidad del mundo.Y como para complicar más el escenario, el desarrollo desigual alcanza hoy, y de manera creciente, también alos países industrializados. Los espacios del Sur se expanden también en el Norte, como parte de "dinámicasintegradoras, pero también desintegradoras; de inclusiones y exclusiones". Esta globalización fragmentada yfragmentadora atraviesa tanto a los países desarrollados como a los subdesarrollados. Lo que está en marchaes un proceso de constitución de una nueva espacialidad en función de las demandas del poder o de lospoderes dominantes. "Dentro de esta nueva geometría variable de espacialidades (locales y de flujos) sepresenta el reto de graficar el nuevo sistema global de desarrollo, precisamente dominado por una fuertedesespacialización". En este contexto aflora la nueva pobreza, la exclusión, la que “más que un lugar social esun proceso y una dinámica que atraviesan no sólo las sociedades por dentro sino todo el mundo. Según esto,Norte y Sur no representarían más que las dos extremidades de un colosal o mundial proceso de exclusión".(Sánchez-Parga 2000).La influencia global, en definitiva, exige a su vez respuestas locales y globales. Si se pone la vida en el centrode la atención y no simplemente la reproducción del capital, la globalización se transforma en unaresponsabilidad global, sin perder de vista el escenario nacional y por cierto el local.Entender la lógica de lo global es uno de los primeros retos. Una perspectiva global que ya fue avizorada en1848 por dos visionarios: Carlos Marx (1818-1883) y Federico Henuelo (1820- 1895). Ellos comprendieron laevolución del mundo global, cuando escribieron que "la gran industria ha creado el mercado mundial, yapreparado por el descubrimiento de América. El mercado mundial aceleró prodigiosamente el desarrollo delcomercio, de la navegación y de los medios de transporte por tierra". Siguiendo con sus reflexiones, "mediantela explotación del mercado mundial, la burguesía ha dado un carácter cosmopolita a la producción y elconsumo de todos los países". Burguesía que, "espoleada por la necesidad de dar cada vez mayor salida asus productos, (...) recorre el mundo entero. Necesita anidar en todas partes, establecerse en todas partes,crear vínculos en todas partes"; visión anticipada de las empresas transnacionales."Con gran sentimiento de los reaccionarios, ha quitado a la industria su base nacional. Las antiguas industriasnacionales han sido destruidas y están destruyéndose continuamente. Son suplantadas por nuevas industrias,cuya introducción se convierte en cuestión vital para todas las naciones civilizadas, por industrias que ya noemplean materias primas indígenas, sino materias primas venidas de las más lejanas regiones del mundo, y 57
  • 58. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcuyos productos no sólo se consumen en el propio país, sino en todas las partes del globo. En lugar de lasantiguas necesidades, satisfechas con productos nacionales, surgen necesidades nuevas, que reclaman parasu satisfacción productos de los países más apartados y de los climas más diversos. En lugar del antiguoaislamiento de las regiones y naciones que se bastaban a sí mismas, se establece un intercambio universal,una interdependencia universal de las naciones. Y esto se refiere tanto a la producción intelectual de unanación que se convierte en patrimonio común de todas. La estrechez y el exclusivismo nacionales resultan dedía en día más imposibles; de las numerosas literaturas nacionales y locales se forma una literatura universal""Merced al rápido perfeccionamiento de los instrumentos de producción y al constante progreso de los mediosde comunicación, la burguesía arrastra a la corriente de la civilización a todas las naciones, hasta a las másbárbaras. Los bajos precios de sus mercancías constituyen la artillería pesada que derrumba todas lasmurallas de China y hace capitular a los bárbaros más fanáticamente hostiles a los extranjeros. Obliga a todaslas naciones si no quieren sucumbir, a adoptar el modo burgués de producción, las constriñe a introducir lallamada civilización, es decir, a hacerse burguesas. En una palabra: se forja un mundo a su imagen ysemejanza" ¿No es eso exactamente la "globalización" - la mundialización del capitalismo?.Estas realidades, cuando el deterioro ambiental y las desigualdades en el mundo se extiendenaceleradamente - algo propio del capitalismo: "un sistema de valores, un modelo de existencia, unacivilización: la civilización de la desigualdad", como lo entendía el economista austriaco Joseph Schumpeter(1883-1950)-, impulsan a plantear el desarrollo como una asignatura universal. Por un lado, los países"subdesarrollados" (mejor habría que hablar de los países empobrecidos y estructuralmente excluidos)deberán buscar opciones de vida digna y sustentable, que no representen la reedición caricaturizada del estilode vida occidental y menos aún sostener estructuras signadas por una masiva inequidad. Mientras que, porotro lado, los países desarrollados tendrán que resolver sus desequilibrios y, en especial, incorporar criteriosde suficiencia antes que intentar sostener, a costa del resto de la humanidad, la lógica de la eficienciaentendida como la acumulación material permanente; los países ricos, en definitiva, deben cambiar su estilode vida que pone en riesgo el equilibrio ecológico mundial, pues desde esta perspectiva, como se manifestóantes, también son subdesarrollados o mal desarrollados. Estos países no solo sobrecargan, distorsionan yagotan los recursos no renovables del ecosistema, sino también los sistemas de funcionamiento social y porcierto la propia institucionalidad. Transforman a su sociedad en "un riesgo ecológico" y hasta social. Riesgoque amplifica las tendencias excluyentes y autoritarias en el mundo y aún dentro de sus países.Todo lo anterior, no solo implica un cuestionamiento consciente del desarrollo en tanto opción cuasi mágicapara la solución de los problemas del Sur. Pues, en realidad lo que se ha hecho hasta ahora es insertar en lospaíses del Sur la lógica, muchas veces devastadora de la acumulación capitalista, que afecta el ambiente y lasculturas, al tiempo que promociona las desigualdades. Vista así la cosa, "la esencia del subdesarrollo, no esotra cosa que el resultado de un proceso en el cual las burguesías de los estados más poderosos abusan delas naciones económicamente débiles, aprovechando precisamente esta condición, a la vez que estos abusosperpetúan y hasta ahondan tal debilidad, reproduciendo en escala ampliada, aun que con modalidadescambiantes, los mecanismos básicos de explotación y dominación", tal como expresaba el sociólogoecuatoriano, Agustín Cueva (1979).La pregunta que emerge en este punto, es, si será posible y realista intentar un desarrollo diferente a partir dela vigencia de los derechos humanos -políticos, económicos, sociales, culturales, sexuales y ambientales-,como base para una sociedad solidaria, dentro del capitalismo. Sobre todo, ahora cuando han cambiado lascondiciones históricas en relación a las existentes al momento del desarrollo de los actuales paísesindustrializados. Y por cierto, es hora de preguntarse sobre el significado mismo del desarrollo, que se loasume como de amplio conocimiento y aceptación. Cuando, en realidad, desde una visión indígenaamazónica, para citar apenas un ejemplo, la idea misma del desarrollo, en los términos de la comprensión"occidental", es prácticamente desconocida.Es claro, entonces, que no está en juego simplemente un proceso de acumulación material. Se precisanrespuestas amplias y complejas, en las cuales los beneficiarios deben ser los propios actores para laconstrucción de sociedades sustentables, en términos de equidad social, cultural, de género, ecológica, étnica. 58
  • 59. ADMINISTRACIÓN PÚBLICASólo así quizás se superen aquellas visiones simplistas que convirtieron "al Tercer Mundo en el desaguaderode los prejuicios, pero también en campo de proyección para las esperanzas revolucionarias que se abrigabanpara Occidente y que allí nunca lograron enraizarse en la realidad política", en palabras de Lothar Brock (2001).Siguiendo a Aníbal Quijano, "¿Significa esto que desarrollo es, o podrá ser, de nuevo, una bandera en elhorizonte de las próximas contiendas por el sentido de la historia que viene? ¿O es más bien la evocación deun fantasma que, como el de Elsinor, podrá quizás presidir desde las sombras la intempestiva furia que pongafin a la prolongada vacilación del Hamlet latinoamericano?" (2000).Hacia la construcción de respuestas globalesCuando los problemas se tornan globales hay que globalizar la política. No es aceptable que solo se globaliceel capital financiero y las acciones represivas. Hay que adoptar una responsabilidad global y construirinstituciones que posibiliten una acción global, amplia e integral, para procesar cambios profundos en losdiversos espacios de la vida humana. ¿Será acaso el momento para pensar en un gobierno democráticoglobal, que repiense hasta el tema del monopolio de la violencia legítima a escala global? Algo así ya loinsinuaba Willy Brandt (1980), cuando decía: "estamos cada vez más, nos guste o no, frente a problemas queafectan a la humanidad en su conjunto, por lo que las soluciones a estos problemas son inevitablementeinternacionales. La globalización de los peligros y los retos demanda políticas internacionales que van másallá de los temas parroquiales o, incluso, nacionales."Acción global que implica revitalizar la discusión política, oprimida por el economicismo. El propio mercado -nosolo el Estado- requiere una reconceptualización política, pues no se puede dejar que éste influya en la vidade las sociedades sin regulaciones adecuadas. Si el mercado es una construcción social, hay que repensarloen función de las necesidades sociales, sin éstas no existirían las economías de escala, ni los beneficios y lossaltos cuantitativos y cualitativos en la productividad técnica económica. Simplemente dominaría su deficienteordenación política, esto es, su falta de concreción conduciría, como ha sucedido con los llamados mercadoslibres: al caos. "No se puede dejar en libertad completa a los mercados, porque pueden ser insuficientes enalgunas cosas y perniciosos en otras. (...) Sin este marco legal y social, los mercados pueden ser totalmenteinmorales, ineficientes, injustos y generadores del caos social. (...) El buen funcionamiento de los mercados,para los fines instrumentales que la sociedad les asigna, exige que no sean completamente libres. Losmercados libres nunca han funcionado bien y han acabado en catástrofes económicas de distinta naturaleza"(de Sebastián 1999).Dicho de otra forma, si se ahonda la consolidación del capitalismo como la civilización de la desigualdad, másaún en su versión extrema, la neoliberal, es muy probable que las condiciones existentes en el mundo seasemejen cada vez más a las de una Edad Media, con reducidos grupos humanos que concentran losavances tecnológicos manteniendo crecientes exclusiones sociales, en medio de insospechadas tensionespolíticas y con un marcado deterioro ecológico. Esto será aún más complejo, en un ambiente caracterizadopor una violencia globalizada y las respuestas de corte autoritaria, con la que se pretende enfrentar elterrorismo internacional, amenaza que requiere ser politizada si realmente se quiere enfrentarla desde susraíces, como acertadamente afirma José Sánchez Parga (2001).El establecimiento de proyectos más eficaces de desarrollo y, aún de mejoramiento de las estructurasmacroeconómicas y políticas a nivel nacional, no pueden garantizar por sí solas un desarrollo globalsostenible. Son necesarias reformas de las condiciones marco en la economía mundial. Hacia ello existenalgunas propuestas de cambio ampliamente debatidas. Se multiplican las voces que solicitan un nuevoordenamiento mundial del comercio, de la competencia, del sistema monetario y financiero, y medioambiental,que debería desembocar en una suerte de gran pacto social mundial. Ordenamiento que supone priorizar elestablecimiento de reglas para resolver el sobreendeudamiento externo de todos los países empobrecidos enel marco del estado de derecho. 59
  • 60. ADMINISTRACIÓN PÚBLICASurge con fuerza la necesidad de desinflar la gran burbuja especulativa mundial, cuya lógica de acumulaciónha subordinado la racionalidad social, cultural y hasta ecológica. El mercado financiero internacional hacolonizado a la economía real y hasta a la misma política. Esto conduce a reforzar e integrar propuestas comola del Impuesto Tobin, a través del cual se desea frenar el engranaje especulativo de las finanzasinternacionales y conseguir recursos para el desarrollo, estableciendo un fondo para enfrentar losdesequilibrios en el mercado financiero internacional a favor de los países empobrecidos. Siguiendo estasreflexiones aparece la urgencia por desarmar los paraísos fiscales. Igualmente hay que incorporar en ladiscusión el análisis de diversos mecanismos de control de los flujos de capital a nivel nacional, regional ymundial. Así como la solución de la deuda ecológica, de la que los países subdesarrollados son losacreedores. Deuda que no tiene necesariamente que expresarse y pagarse en términos convencionales,coloca en el centro de la discusión el tema ambiental a nivel global y anticipa un gran reajuste económico ygeopolítico.Las consideraciones ambientales abren la puerta para el tratamiento global de una serie de asuntostrascendentes, como son la biogenética y los alimentos transgénicos, la polución y los tratados internacionalesen el ámbito del clima global.La coyuntura, y la experiencia de las últimas décadas en especial, imponen como cuestión de fondo laconstrucción de un nuevo orden de la política mundial que al menos dome al capitalismo salvaje, mediantedelimitaciones financieras y ecológicas, capaces de superar los problemas. Por otro lado, las actualesinstancias normadoras y controladoras existentes están seriamente cuestionadas: el FMI y el Banco Mundial,con poco más de medio siglo de funcionamiento, muestran pobres resultados de sus políticas y estrategias; laracionalidad de la Organización Mundial de Comercio (OMC) tampoco es ampliamente aceptada; el rechazomasivo al Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) habla de la necesidad de esquemas regulatorias que nointenten simplemente establecer garantías para la acumulación del capital; el Acuerdo para el Libre Comerciode las Américas (ALCA), por igual, asoma como una real amenaza para América Latina.Sin embargo, de todos los cuestionamientos valederos y urgentes que hay que hacer a estas instituciones,aún a las que están en ciernes, resulta asombroso la todavía relativamente escasa discusión tendiente aestablecer normas para el "mundo financiero". Hoy más que nunca, a la luz de las reiteradas crisis de deudaexterna, urge la construcción de un código financiero internacional que regule los mercados financieros.Esta lógica global, no obstante, exige respuestas locales, sin descuidar el ámbito nacional. Las que, a su vez,conducen a concentrar los esfuerzos en un mercado interno generalizado a partir de esquemasdescentralizados, propendiendo a una mejor distribución de la población en el territorio, reforzando lasinteracciones a nivel de las comunidades, de las regiones y naciones. Este empeño exige satisfacer lademanda local con producción local, integrando productivamente a los diversos rubros de la economía.Históricamente, el punto de partida de las economías exitosas, sin cerrar su puerta a la inserción en elmercado mundial, ha sido la recuperación del espacio nacional para el desarrollo a partir de una estrategia de"disociación selectiva". "El desarrollo autocentrado consiste, en su sentido más genérico, en la unión orgánicade las actividades siguientes: nueva prospección de los recursos disponibles a nivel local; utilización local deestos recursos creación de un sector industrial propio para la producción de medios de producción;continuación del desarrollo existente y la invención de la tecnología adecuada a este propósito; incremento dela productividad agrícola; producción industrial de bienes de consumo de masas. Sólo la convergencia deestas actividades permite una amplia y escalonada apertura del mercado interior, integrando a la masa de lapoblación en actividades productivas, con la consiguiente consecución de poder adquisitivo, lo que dinamiza lademanda de bienes de masas de consumo y de equipo, tanto agrícolas como industriales, así como lademanda de prestaciones de servicios públicos y privados a nivel local" (Senghaas 1977). Con esta remozadavisión del autocentralismo, se ha buscado establecer estrategias que permitan recuperar las capacidadeslocales, sin perjuicio de una inserción inteligente en el mercado mundial, la cual, eso sí, exige una concepciónestratégica que no puede dejarse al libre arbitrio de las llamadas fuerzas del mercado. Aquello permitiría quelas regiones más pobres retengan los excedentes (financieros y humanos) en mayor cuantía, en vez de queestos se extraigan de aquellas, como actualmente sucede, la expansión del mercado interno y el desarrollolocal territorial irían de la mano. Como se ve, surge con inusitado vigor el concepto de lo local dentro de lo 60
  • 61. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAglobal y hacia lo global. Se requiere una "globalización" puesta en marcha desde lo local, y no una"globalización" desde la perspectiva global de los intereses de las empresas transnacionales o de los centrosde poder político mundial, que valoran lo local en función de sus racionalidades globales y, en algunos casossimplemente para pulir su imagen social o ambientalista.Cada vez hay más conciencia sobre la necesidad de abordar el tema del desarrollo desde una perspectivaglobal, como una urgente respuesta a la globalización capitalista unificadora y simultáneamentefragmentadora y fraccionadora. Esto es lo que Narr y Srhubert designan como la "producción de ladesigualdad" global (1994).Para evitar una marcha continuada detrás de un fantasma, el tema del desarrollo debe replantearse a nivelamplio, en el marco de instituciones que aseguren la vida en el planeta. Los campos de acción nose agotan en el ámbito nacional, si no que deben proyectarse tanto desde lo local como hacia lo global.Esto implica ir gestando, desde lo local, espacios de poder real, verdaderos contrapoderes de accióndemocrática en lo político, en lo económico y en lo cultural. Habría que pasar, como lo entiende Tortosa, delnivel local de "autodefensa" a "crear minisistemas alternativos fuera del sistema" o aún dentro de él, desde loscuales ir potenciando la economía popular o economía solidaria sin descuidar "la creación de redes de todoslos anteriores con el propósito de producir una densidad global", capaz de inducir y producir el cambio a nivelnacional -Estado y mercado-, incidiendo permanentemente en lo global. No hay prioridades preestablecidas,su prelación es ante todo el resultado de concepciones y acciones estratégicas. A partir de ellos se podránforjar los embriones de una nueva institucionalidad estatal, de una renovada lógica de mercado y de unanueva convivencia social. Contrapoderes que, sin esperar la constitución de un centro rector, servirán de basepara la(s) estrategia(s) colectiva(s) que debe(n) construir un imaginario desarrollo. Esta podría ser la vía paradiseñar el tan ansiado proyecto nacional de desarrollo, que en la práctica se conformaría de muchas visioneslocales y globales. Proyecto que no podrá ser una visión abstracta que descuide a los actores y a lasrelaciones presentes, reconociéndolos tal como son hoy y no como se quiere que sean mañana.En este contexto, la acción estatal debería estar encaminada a reforzar decididamente un encadenamiento(productivo, fiscal, de demanda, sectorial y territorial), toda vez que sería el esquema central y guía para lagestación de mercados locales ampliados o masivos. Ello haría posible reducir, poco a poco, la dependenciade estos segmentos -relativamente atrasados en su inicio- de los insumos y bienes finales del segmentourbano moderno, con lo que presumiblemente se generaría una dinámica propia y relativamenteautodependiente entre los segmentos productivos dirigidos al mercado interno (segmento rural tradicional ysegmento urbano tradicional, así como de parte del segmento rural moderno), lo que a la larga tambiénincorporaría y subordinaría a los sectores exportadores a esa dinámica endógena de expansión de laeconomía.Al tiempo que se replantea el Estado habrá que repensar el mercado, sin dogmatismos paralizantes. La salidano pasa por lograr menos Estado y más mercado, como sugieren los neoliberales. Tampoco se puede retornara una lógica estatizante. Es preciso conseguir un Estado y un mercado mejores en función de los objetivosque se establezcan. El Estado, entonces, no tiene que ser necesariamente más grande o más pequeño, sinomejor en términos cualitativos; se puede afirmar, que se requiere menos Estado en su concepciónburocrática/paternalista y más capacidad de gobierno en términos de participación social y, naturalmente, delos resultados que se obtengan para satisfacer las necesidades colectivas y nacionales. Y si el Estadonacional no sintoniza su accionar con las urgencias regionales o locales, al menos en una primera instancia, latarea exige reforzar con mayor razón respuestas desde los otros ámbitos estratégicos de acción, sobre todolocales, en los cuales obran los municipios como una de las primeras instancias de representación ciudadana.Lo que está en juego, en suma, es la búsqueda de un nuevo régimen social de acumulación y participación. Locual conduce a diseñar una concepción estratégica de intervención en el contexto global, como parte de unproceso nacional-local de desarrollo. Un enfoque que, teniendo al ser humano como sujeto y objeto de laacción, exige incorporar y revalorizar consideraciones ecológicas, sociales y culturales, sin descuidar lo 61
  • 62. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAeconómico, por cierto. Esta debería ser una programación que guíe y ofrezca una serie de criterios tanto parael corto plazo como para los de mediano y largo plazos.Una estrategia o combinación de estrategias lo suficientemente flexibles como para enfrentar las turbulenciasdel mercado mundial, de las transformaciones que se deriven de la nueva revolución tecnológica, de lacomplejidad creciente de los fenómenos geopolíticos a nivel mundial y aún, los siempre difíciles retos internos;aprovechando todas las capacidades disponibles, el desarrollo de ventajas comparativas dinámicas, enespecial si se tiene presente la serie de limitaciones y dificultades que se derivan de una globalizacióncapitalista, que excluye sistemáticamente a la mayoría de la población mundial y que presenta un crecienteantagonismo de los intereses del Norte y del Sur; antagonismo que se reproduce con redoblada fuerza dentrode los países subdesarrollados, en un ambiente donde afloran, de una manera abierta o solapada, lasintromisiones imperiales y transnacionales. En la actualidad, nuevas formas de violencia global se nutren de lalucha contra el terrorismo internacional; "el nuevo orden mundial de la globalización, ya no se impone por supropia racionalidad, ética o bondad: un poder militar globalizado se constituye en garante contra cualquierposible enemigo o ataque, que automáticamente serán considerados terroristas" (Sánchez Parga 2001). Elterrorismo y la guerra antiterrorista, entonces, no pueden entenderse al margen de esta lógica global, asícomo de la razón instrumentada, que está dando paso a una reconstrucción de las estructuras de dominaciónglobal que no surge por ningún complot mundial, si no que es entendible dentro del proceso mundializado deacumulación del capital, es decir, de creación, apropiación y utilización del excedente económico.Si se pone la vida en el centro de la acción y no solo la reproducción del capital, impulsar un nuevo proceso deglobalización es indispensable. No está en juego un mejor sistema de acumulación material. No se trata solode hacer bien las cosas o de buscar unos cuantos consensos para parchar al sistema. Se precisan cambiosprofundos. Urge superar aquellas visiones simplistas que convirtieron al economicismo en el eje de lasociedad.En suma, la discusión sobre el desarrollo y el subdesarrollo, como categorías ontológicas complejas y todavíadifíciles de definir, sigue planteada. Y el tema es, nuevamente, político. Esta tarea implica un esfuerzo de largoaliento y de profundas transformaciones, cuyas connotaciones adquirirán una creciente urgencia en la medidaque se profundicen las condiciones críticas desatadas Internacional y nacionalmente, en el campo social,ecológico y hasta económico.Paulatinamente se perfila la necesidad de revisar el estilo de vida vigente a nivel de las élites y que sirve demodelo orientador (si bien inalcanzable) para la mayoría de la población; una revisión que tendrá queprocesar, sobre bases de real equidad, la reducción del tiempo de trabajo y su redistribución, así como laredefinición colectiva de las necesidades, en función de satisfactores ajustados a las disponibilidades de laeconomía y la naturaleza. Más temprano que tarde, aún en los mismos países subdesarrollados (no se digaen los desarrollados), debería darse prioridad a una situación de suficiencia, en tanto se busque lo que seabastante en función de lo que realmente se necesita, antes que una siempre mayor eficiencia -sobre bases deuna incontrolada competitividad y un desbocado consumismo- termine por hacer imposible el sostenimiento dela humanidad sobre el planeta.Negar la existencia de la "globalización" del capital o impugnarla sin propuestas alternativas no mejora lascosas, menos aún apoyarle en forma ingenua o cómplice, siendo imprescindible el construir una situaciónglobal de derecho, que permita normar y de ser posible, desarmar la mundialización del capitalismodesbocado. El reto, entonces, no radica en obligar a los países subdesarrollados a seguir por un camino sinsalida, simplemente para imponer la razón coyuntural del más fuerte, ya que esto implica la sinrazón de unfuturo cada vez más inhumano. 62
  • 63. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERÍODO ACTUAL Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.La situación actual se caracteriza por el proceso de globalización. Este es uno de los conceptos que organizanla discusión económica y política contemporánea. El término se refiere a la idea de que una sociedad cohesivay aislada y una economía doméstica ya no se sostienen y que se impone la creación de una economía y deuna sociedad global. Por ello se afirma que la globalización se ha constituido en una transformación cualitativadel capitalismo y que se ha desarrollado una nueva relación de interdependencia más allá de los estadosnacionales.Cuando se habla de la globalización se habla de una sociedad multidimensional, compleja y contradictoria queprivilegia el mercado, fomenta la competitividad internacional, promueve la capacidad empresarial; se señalaque todos los países deben inscribirse en esta lógica si es que quieren ser parte del sistema mundial, y estar ala “altura” de los acontecimientos.Este proceso va acompañado del modelo neoliberal, que propone una reorientación de las funciones delEstado y la economía. En el caso del primero se retoma los planteamientos más radicales de liberalismotradicional, esto es la no intervención ni regulación del estado en la economía, por lo tanto, este se vuelveinnecesario, hay que reducirlo, de allí se desprende todas las políticas implementadas en América Latina dereducción del Estado, de privatización de las empresas estatales, y de una concepción del mercado como elregulador no sólo de la economía, sino de toda la vida social.Se suele señalar los “éxitos” alcanzados por los primeros países latinoamericanos en implementar elneoliberalismo como Chile y Argentina, en donde se muestran los índices de crecimiento macroeconómicocomo el resultado eficiente; sin embargo, no se menciona el hecho de que la concentración de la riqueza enmuy pocas manos y que el peso de la deuda ha crecido ostensiblemente en esos países. La crisis que viveArgentina es en buena parte resultado de este modelo.Los efectos más importantes del neoliberalismo para la mayoría de los países latinoamericanos han sido:abandono de políticas sociales, desestructuración y fragmentación social, altas tasas de desempleo,precarización de la fuerza laboral, tendencia a la homogeneización de ciertos patrones culturales, búsquedade la competitividad y la eficiencia como los nuevos paradigmas.Esta situación configura un panorama complejo y conflictivo en toda América Latina, lo que provoca una seriede reacciones y formas de resistencia como son los casos del movimiento indígena en el Ecuador, elMovimiento de los Sin Tierra de Brasil, las formas espontáneas y organizativas en Argentina; o la constituciónde respuestas sociales desde la participación política electoral, como es el caso de Hugo Chávez enVenezuela, Evo Morales en Bolivia, Lula en Brasil.POBLACIÓNHay distintas vertientes de constitución de la población latinoamericana: una población indígena originada,población negra traída de África y el componente europeo, especialmente español y portugués que dio comoresultado una población mestiza, lo que ha configurado una característica particular de América Latina: unagran diversidad humana y cultural.POBLACIÓN INDÍGENA 63
  • 64. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas cifras de la población indígena en Latinoamérica son muy imprecisas, en general, se calculan que sonalrededor de 50 millones, repartidos en unos 400 pueblos y grupos étnicos, cada uno con su propio idioma,organización social y cultural. Se calculan que hay alrededor de 1.000 lenguas que se hablan en la región.Los países con mayor población indígena son: México, Guatemala, Bolivia, Perú y Ecuador, juntos agrupan al90% del total de la población indígena del continente.POBLACIÓN NEGRALa población negra y mestiza afrolatina y afrocaribeña alcanza los 150 millones de personas (CEPAL.Discriminación étnico-racial y xenofobia en América Latina. Chile mayo 2001, p22.), lo que significaría el 30%de la población de toda la región.Los países con mayor población negra son: Haití con el 95%, Barbados y Dominica con el 91%, Jamaica conel 90%, Granada y Antigua y Barbuda con alrededor del 80%.La población negra es muy significativa en países como Brasil con un 50%, Cuba con 40%; Colombia yVenezuela con porcentajes que varían entre el 12 y el 20°/o. En el Ecuador es de 7%, según el y Censo dePoblación.A pesar de su importancia numérica, social y políticamente han sido invisibilizados, aunque empiezan a tenermayor presencia en los últimos años, especialmente en Brasil y Colombia, que les ha reconocido derechosconstitucionales y la propiedad de la tierra.POBLACIÓN POR EDADAmérica Latina con cerca de 550 millones de habitantes y con una tasa de crecimiento del 1,3% se caracterizapor ser mayoritariamente joven, más del 62% de la población es menor de 30 años, aunque con tendenciadescendente, como se observa en el siguiente cuadro:Los altos índices de población joven lleva a que el porcentaje de dependencia (relación entre población menorde 15 años y mayor de 64 sobre la de 15 a 64) en el 2005 sea del 55,0%.ECONOMÍALos programas de ajuste estructural aplicados en América Latina, a partir de los años ochenta con laimplementación del neoliberalismo, ha sido una de las formas en que la región se ha insertado en el procesode globalización. La manen en que nuestros países se incluyen en este proceso no plantea una salida alabismo económico, social y tecnológico; sino, más bien, ratifican los procesos de dependencia al asignamosun rol determinado en la producción mundial, que significa volver a cumplir el papel de abastecedores deproductos primarios, es decir, a un proceso de reprimarización de la economía, de un lado y de tercerización,crecimiento del sector servicios de otro.La apertura comercial y el desarrollo de las exportaciones como el eje de la economía afectan al conjunto dela estructura económica, muchos productos de consumo interno son sacrificados en aras del aumento debienes para la exportación; la apertura comercial también trae consigo la quiebra y desaparición de sectoresenteros y arroja fiera del ciclo productivo a millones de personas, lo que genera un proceso permanente dedesindustrialización y de falta de fluentes de empleo.De esta forma, América Latina no logra alcanzar los niveles de crecimiento esperados. En 1994 el crecimientodel PIB fue del 5,2%, uno de los más altos en los últimos años. La crisis mexicana y argentina, los conflictoseconómicos y la recesión en otros, sumadas al retroceso en el crecimiento de los países capitalistasdesarrollados, redujeron este crecimiento a -0,4% en el 2001. 64
  • 65. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl año 2002 fue uno de los más duros de las últimas épocas, el crecimiento fue negativo en -0,6%. En el 2006el PIB de América Latina será de 4,6% y para el 2007 se prevé un descenso de un medio por ciento.El Banco Mundial es más pesimista, dice que para el periodo 2006-2015 el crecimiento del PIB en AméricaLatina no superará el 3,6% (Banco Mundial 2006. Perspectivas pan la economía mundial).Por lo menos la mitad de los países tuvieron reducciones de su Producto Interno Bruto (PIB) percápita. Éstedurante el 2006 alcanzó el 3,9% y en el 2007 se prevé una baja a 3,6%. (BID).El desempleo abierto llegó al 9%, alcanzando el valor más alto en la historia latinoamericana; la poblaciónpobre lejos de reducir aumentó en 20 millones.La pobreza sigue siendo uno de los aspectos más graves en América Latina. El 10% más rico recibe entre el40 y el 47% del ingreso total en la mayor parte de las sociedades latinoamericanas, mientras que el 2O% máspobre, sólo recibe entre el 2 y el 4%.COMERCIO EXTERIORLos ejes fundamentales para el desarrollo económico de América Latina, según el modelo neoliberal, están enla apertura y la orientación al mercado externo. En este sentido es importante la capacidad de exportación quepueda mantener cada uno de los países de la región pan mejorar su economía.Se supondría entonces, que a mayor apertura mayor exportación, pero si observamos el cuadro deexportaciones e importaciones por países de México y América del Sur, veremos que este principio escontradictorio. Pan la fecha, el país que mantiene un Tratado de Libre Comercio con EE.UU más antiguo, esMéxico, y es el país que mayor déficit comercial mantiene, sus importaciones son muy superiores a susexportaciones. El Ecuador con la apertura y el proceso de dolarización también muestra ese desequilibrio,aunque no tan marcado, como México. (ver capítulo Ecuador Comercio Exterior).La situación mundial incide en el mercado de América Latina. Luego de un proceso de desaceleración delcrecimiento de la producción y del comercio mundial, a partir del año 2001, en el 2004 y 2005 se observa unaleve mejoría.En este contexto, también se produce un ritmo moderado del crecimiento global de América Latina quemantiene casi sin variaciones el volumen de sus importaciones y exportaciones.En general, el panorama comercial de América Latina no ha tenido grandes avances, a pesar de la aperturacomercial y de los intentos por cambiar su especialización exportadora, centrada solamente en pocosproductos primarios y concentrados en un pequeño grupo de países. La mayor parte de las economíasdependen de unos escasos productos o de unos pocos mercados (o de ambos) para sus ingresos deexportación.El crecimiento de las exportaciones en América Latina es lento, como se observa en el siguiente cuadro: 65
  • 66. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPRIVATIZACIONESLas empresas del área social o empresas públicas jugaron un ml muy importante en el desarrollo económico ysocial de los países de América Latina. A partir de la implementación del neoliberalismo la mayor parte deéstas han sido entregadas al capital privado. El proceso & privatizaciones se encuentra vinculado al problemadel endeudamiento externo, ya que los fondos provenientes de la venta de los bienes públicos se handestinado precisamente al pago de la deuda.Las privatizaciones dieron lugar al surgimiento de un grupo de potentados latinoamericanos. En México, elcaso Slim, uno de los más ricos de todos, que usó su amistad con el ex presidente Carlos Salinas paraadjudicarse la telefonía mexicana Telmex, está al frente el Grupo Carso, una de las corporaciones másgrandes de América Latina y entre las mayores exportadoras junto con su filial Sanboms.Están también los holdings chilenos: Matte, Enersis, Cruzat, Luksic que crecieron a partir de su colaboracióncon la dictadura de Pinochet.Entre 1990 y 1997, los gobiernos latinoamericanos privatizaron 827 empresas, por un valor superior a los110.000 millones de dólares. Durante 1997 se obtuvieron 25.000 millones de dólares y en 1998,41.000millones. Para 1999 se privatizaron empresas alrededor de 60.000 millones de dólares; desde el 2000 esteproceso ha disminuido debido a que la mayor parte de empresas privatizables ya lo han hecho.Los países que encabezaron los procesos más importantes de privatización de América Latina fueron: Chile,Brasil, Argentina y México.Chile fue el primer país que incluyó en sus planes económicos la privatización de las empresas estatales:administración de los puertos, energía, telecomunicaciones, salud y el sector financiero. Solamente Codelco,la compañía nacional de cobre, sigue bajo control del Estado.Brasil fue el país que más privatizó, en ocho años obtuvo 85.000 millones por la venta de unas 70 empresasde los sectores siderúrgico, eléctrico, minero, petroquímico y ferroviario. Los grupos que adquirieron granpoder son, entre otros: Odebrecht (metalurgia, tecnología) Sadia (frigoríficos y alimentos).En Argentina durante los 20 últimos años creció la deuda externa al menos en un 2.000%. Desde 1990 serepite el slogan de que es posible la disminución de esta deuda mediante el recurso de las privatizaciones. Elgobierno de Menem vendió alrededor de 400 empresas. 66
  • 67. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa primera fue Yacimientos Petrolíferos Fiscales. Gracias a ello, varios holdings argentinos crecieron: el grupoTechinet (fundiciones e ingeniería) que opera en Ecuador, Paraguay, Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay;Pérez Compac que igualmente opera en varios países de la región, mientras que YPF realiza operacionespetroleras en lugares tan lejanos como Indonesia y Argelia. En la actualidad algunos de los servicios quefueron privatizados están siendo devueltos y re-estatizados con el gobierno de Kitchner, entre ellos el de laenergía eléctrica.En el caso de México igualmente el pago de la deuda y la doctrina de la liberalización de los mercados fueronla base para la venta de las empresas estatales. El auge privatizador se dio en el período de Carlos Salinas ycon el mismo empeño continuó el gobierno de Ernesto Zedillo, en áreas estratégicas como la industriasiderúrgica, la televisión estatal y la privatización parcial de Pemex. La industria siderúrgica fue vendida en1991 en 1.900 millones de dólares, muy inferior a su precio real, 20.000 trabajadores fueron despedidos. Seprivatizaron además: puertos, carreteras, aeropuertos y sistemas de comunicación, servicios públicos comosalud, educación, sistemas carcelarios, etc. Los conglomerados mexicanos beneficiados de este proceso hansido: Vitro, Cemex y Carso.Sin embargo, la privatización mexicana al igual que en los demás países de América Latina estuvo lejos de sereficiente, tal es el caso del área bancaria. Además, México con la política de apertura y de privatización havisto desaparecer una gran cantidad de medianas y pequeñas empresas que satisfacían las necesidades delmercado interno, aumentó la deuda externa, de 17.000 millones en 1975 a 140 mil millones en la actualidad,deteriorando notablemente las condiciones de vida de la población.Existe ya un agotamiento de las privatizaciones, Excepto pequeñas empresas estatales que todavía quedanen algunos países, y que el capital extranjero ya no está interesado en adquirir.DEUDA EXTERNAUno de los factores que más afecta a la economía de los países de la región, es el creciente endeudamientoexterno; desde los años ochenta, ésta se ha duplicado en cada década. El monto de la deuda de AméricaLatina actual supera los 727 mil millones de dólares. Desde 1930 hasta 1975 se reciben pocos préstamosinternacionales, pero después serán numerosos.El endeudamiento de América Latina ha tenido varias etapas.La primera vade 1975 a 1981, estuvo marcada por la crisis petrolera, la recesión en los países desarrollados ylas bajas tasas de interés internacional. Como consecuencia de esto, los países latinoamericanos tuvieronacceso fácil a créditos abundantes y baratos, otorgados por la banca comercial transnacional. Desde 1980subieron de modo exorbitante las tasas de interés; en varios países se sobrevaloró el tipo de cambio. 67
  • 68. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa segunda etapa va desde 1982 hasta 1990. Sus rasgos típicos fueron el cambio de la política monetaria deEEUU, la recesión mundial y el deterioro de los términos de intercambio pan América Latina y el Caribe.Estuvo regida por tasas de interés muy altas y durísimos programas de ajuste. En varios países hubieron crisisbancarias, devaluaciones e inflación e inclusive hiperinflación, tal es el caso de Argentina, Bolivia, Brasil,Nicaragua y Perú. En este período América Latina transfirió recursos por 220.200 millones de dólares; y entre1981 y 1990 la caída acumulada del PIB por habitante lite del 7,5%.La tercera etapa comienza en 1991 y se caracteriza por el restablecimiento del flujo de capitales haciaAmérica Latina y el Caribe. En este proceso convergieron por una parte, la baja tasa de interés en EE.UU queestimuló el traslado de inversiones financieras a los “mercados emergentes”, y por otra la apertura comercial yfinancien y las privatizaciones en varios países latinoamericanos. En este periodo se produce también uncambio en los inversionistas, la mayor parte de la deuda está expresada en bonos, y son de carácterinstitucional (fondos de pensiones, compañías de seguros, fideicomisos).Este cambio en la naturaleza de los acreedores tiene importantes consecuencias políticas: cuando la deudaera con los bancos, un incumplimiento generalizado podía derrumbar el sistema financiero internacional;ahora, si bien los inversionistas institucionales son parte fundamental de ese sistema, tienen sus colocacionessuficientemente diversificadas como para que la caída de un rumbo no los desestabilice.Los gobiernos de la región han garantizado el pago del servicio de la deuda, aceptando duras condiciones;muchos países destinan entre el 40 y el 60 % de sus recursos para ello.Desde los sectores sociales y democráticos de los países, se levantaron muchas voces de protestaespecialmente en la década de los ochenta, luego hubo un largo periodo de silencio debido sobre todo a laspresiones ejercidas desde los países acreedores, sin posibilidades de defensa de los países deudores.En los últimos años estas voces comienzan a levantarse nuevamente, el hecho se renueva con las crisis enMéxico, Asia, Rusia, Brasil y las posteriores de Argentina y Uruguay, en donde la deuda externa es uno de losdesencadenantes fundamentales, lo que convierte a la deuda en un problema ya no sólo de los paísesdeudores, ésta de alcance mundial.INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED)A finales del siglo XX, la Inversión Extranjera Directa (IED) (reflejo de la expansión internacional de lasempresas transnacionales) se ha constituido en uno de los elementos centrales del proceso de globalización &la economía internacionalLa globalización pan América Latina provocó en un primer momento una masiva entrada de capitalesextranjeros, atraídos por la política de privatización de las empresas del Estado, las altas tasas de interés, laliberalización de los mercados financieros, el control férreo de los salarios y la desmovilización de lasorganizaciones sindicales y sociales.Los gobiernos de América Latina y el Caribe adoptaron políticas destinadas a atraer capitales extranjeros.Para esto, en casi todos los países se les da un tratamiento semejante que a los capitales nacionales;prácticamente se han eliminado las limitaciones de transferencia de utilidades al exterior (recordemos elacuerdo 24 del inicial Pacto Andino), facilitando así el flujo de inversiones y utilidades.Para dar mayor seguridad jurídica a los inversionistas, se ha firmado una serie de convenios multilaterales ybilaterales de protección y promoción de inversiones, así como de derechos de propiedad intelectual, quepreservan los intereses de las transnacionales en detrimento de las economías locales.Sin embargo, la IED acumulada en América Latina y el Caribe representa aproximadamente la tercera partedel total de los países en desarrollo. 68
  • 69. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALos flujos de inversión extranjera directa (IED) destinados a América Latina y el Caribe, disminuyen desde elaño 1999. Pero tienen un aumento a partir del 2005. La afluencia de inversiones superó los 68.000 millones dedólares, superior en un 11% más respecto al año anterior. Este aumento puede estar relacionado con losescasos beneficios que les reporta la operación de empresas transnacionales en su propio territorio.Las mayores inversiones se dan entre los países más desarrollados de la región México, Brasil, el 80% de lasinversiones extranjeras directas circulan entre éstos. Por lo tanto, pueden resultar vanos los esfuerzos de losgobiernos latinoamericanos más pequeños para atraer inversión extranjera, a pesar de los altos sacrificiosinternos que este esfuerzo requiere.La IED no responde necesariamente a las necesidades del país receptor sino a las estrategias deacumulación y ganancia que buscan dichas empresas. Así, según la CEPAL, existen cuatro estrategias ycuatro sectores en donde busca entrar la IED.APERTURA Y POLÍTICAS DE AJUSTELos países de América Latina, para implementar el neoliberalismo, realizan una serie de políticas de ajuste yliberalización de la economía, unos en mayor grado que otros, pero todos han entrado en esta política.Para medir el grado de “libertad económica”, la Fundación Heritage y el diario estadounidense Wall StreetJournal, realizaron un estudio sobre el Índice de Libertad Económica 2004, en donde se ubica al Ecuador en el 69
  • 70. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApuesto 126 de 155 países. Para ello, se toma en cuenta la política comercial, impuestos, grado de intervencióndel gobierno, flujos de capital, inversión extranjera, actividad bancaria, entre otros. El índice va de 1 a 5, endonde 1 significa el grado máximo de liberalización económica, el Ecuador obtiene 3,60 puntos, Colombia seubica en el puesto 83 con 3,13 y Perú en el lugar 53 con 2,83. (El Comercio, 1julio 2004, p. B4).Esto significa que para los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el FMI, el Ecuador no se haaplicado en la apertura y la liberalización, y debe hacer mayores esfuerzos para satisfacer las condiciones queestos organismos imponen al país, sin importar los costos sociales que estas políticas implican para lossectores más empobrecidos.En esta misma línea de mediciones el Foro Económico Mundial realizó en el año 2005 entrevistas a 11.000líderes de negocios en el mundo, en donde, se medía el nivel de percepciones que tienen éstos sobre laeconomía de los distintos países del mundo, para ello se tomaba en cuenta aspectos del entornomacroeconómico, la calidad de las instituciones públicas, la preparación e innovación tecnológica entre otras,estos líderes ubican al Ecuador en el puesto 103 de los 117 países analizados, lo cual significa un descensorespecto al año 2004, en donde de 102 países analizados, Ecuador se ubicaba en el lugar 90. (El Comercio,29 septiembre 2005, p. B2).Como se puede ver las mediciones están hechas en supuestos; es decir, en las percepciones que tienen losempresarios sobre tal o cual país, el riesgo de estas encuentras es que no se toman en cuentan lascondiciones estructurales socio históricas de los países, y se emiten criterios basados en opiniones, sinembargo, este tipo de publicaciones tienen un gran peso en el mundo de los negocios y atemorizan a losgobiernos y empresarios nacionales mal evaluados, lo cual lleva incluso a tomar medidas económicas ypolíticas que no son las necesarias ni las adecuadas a la realidad de los diferentes países.SITUACIÓN SOCIAL:TRANSNACIONALIZACIÓN Y CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZAEn América Latina persiste un alto grado de inequidad, provocado por la concentración de la riqueza y lapropiedad, por condiciones ocupacionales y de empleo cada vez más precarizadas, por un sistema social quemantiene y reproduce la situación de desigualdad impidiendo una mejor distribución de la riqueza.Uno de los problemas más serios en la región es el desempleo, a pesar de los índices de crecimiento del PIBen algunos de los países, no se ha logrado resolver este problema estructural. Los países con mayoresíndices de desempleo son: Ecuador, Colombia, Venezuela, Argentina.Los altos niveles de concentración de la riqueza pueden ser apreciados cuando se observan las grandesfortunas en un continente en donde más de 200 millones de personas viven con menos de dos dólares al día.También la concentración se observa en la presencia de las transnacionales en América Latina y cuando seanalizan las ventas de las 500 mayores empresas que operan en la región. Mientras en 1990 las ventas de lasempresas transnacionales representaban un 25% de las ventas totales de la región; en 1999 su participaciónllegó al 43%, coincidiendo con la entrada más alta de IED.A partir de ese año comienza a disminuir la inversión extranjera a la región, pero esto no significó que lasempresas transnacionales hayan perdido importancia, siguen representando un 36% de las ventas de las 500mayores compañías.Según la información más reciente disponible por la CEPAL, durante el 2004, las 50 filiales transnacionalesmás importantes están representadas por 22 estadounidenses, las europeas tenían 24, el resto estácompuesto por tres empresas asiáticas y una australiana. Del total, 31 empresas pertenecían al sectormanufacturero, 11 se dedicaban a la prestación de servicios y 7 se especializaban en recursos naturales. 70
  • 71. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas empresas de manufactura se concentran en el sector automotor, productos alimenticios y bebidas yartículos electrónicos. Las proveedoras de servicios se concentran en el área de las telecomunicaciones,electricidad y comercio minorista. Cinco de las siete empresas del sector de recursos naturales sonproductoras de gas y petróleo y las otras dos son compañías mineras.Cinco de las 10 empresas más grandes son estadounidenses (General Motors, Delphi y Ford) o alemanas(Volkswagen y Daimler Chrysler) del sector automotor. Tres de las 10 fumas más importantes son españolas oitalianas de los sectores de las telecomunicaciones (Telefónica, Telecom Italia) y la electricidad (Endesa). Lamayoría de las filiales de las 50 empresas transnacionales más importantes respecto a las ventasconsolidadas operan en los tres mercados de mayor tamaño, es decir, México, Brasil y Argentina.En cuanto a la presencia de bancos transnacionales en la región. Hay dos bancos españoles (BSCH y BBVA)y un banco estadounidense (Citicorp) que siguen dominando el panorama de la banca transnacional queopera en la región en lo que a activos se refiere. (CEPAL, Inversión Extranjera Directa en América Latina y elCaribe 2005. pp. 14-15).Las transnacionales mantienen una importante presencia en América Latina y el Caribe, pero se ha idoreduciendo en los últimos años.Junto con las industrias de tecnología media y alta hay también empresas manufactureras de baja tecnología,como las de prendas de vestir, que también operan con la modalidad de plantas de ensamblaje (maquilas) yse ubican en México y en países del Caribe.Las crisis económicas por las que han atravesado varios países de la región se tradujeron en malos resultadospara algunas empresas transnacionales, sobre todo, en el área de los servicios que llevó incluso a algunas deellas a salir de los países en los que operaban, como tire el caso de Argentina, donde la crisis económica,unida al colapso social y político, indujo a algunas empresas a cerrar sus operaciones.EVOLUCIÓN DE LA POBREZAAunque existen muchas metodologías pan medir los niveles de pobreza en América Latina, todas coinciden enque éstas son muy elevadas y que su aumento es una constante en las dos últimas décadas. Este proceso liteacelerado durante los años ochenta con una breve pausa en los noventa para agudizarse nuevamente afinales de la década.En general, la pobreza actual del continente es mayor que en los inicios de los ochenta, calculándose en unacifra de 220 millones de personas y el número de indigentes ha subido de 50 millones en 1970 y 1980, a 192millones a finales & los noventa, población que subsiste con menos de dos dólares diarios. Estos datos soncorroborados por el propio Banco Mundial, “...la pobreza sigue siendo un problema grave, el 37 % de lapoblación vive por debajo de la línea de pobreza y el 16% en condiciones de pobreza extrema”. En algunospaíses como Nicaragua, Bolivia, Guatemala y Haití, más del 70% & las familias vive en condiciones depobreza. Los habitantes & las zonas rurales, y en particular las poblaciones indígenas, son quienes la sufrenen mayor extremo, como ocurre en Bolivia, Guatemala, Panamá, Ecuador y Perú.Mientras que, en los últimos 20 años, el 20% más rico de la sociedad latinoamericana aumentó suparticipación en la riqueza del 70% al 82%; los pobres se volvieron más pobres, del 2,3% del ingreso querecibían hace 20 años, ahora sólo obtienen el 1,3%.La pobreza genera altos índices de desnutrición y de muerte, anualmente mueren 700 mil personas por estacausa.La pobreza se manifiesta también en otros campos, como la educación, la tasa de escolaridad (el tiempo queuna persona permanece en el sistema escolar), en los países de América Latina es de cinco años, cuando lamisma CEPAL afirma que se requiere de diez años para constituir el umbral mínimo para que la educación 71
  • 72. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApueda cumplir un papel significativo en la reducción de la pobreza. Hay 20 millones de jóvenes en edadescolar secundaria que no asisten a un centro de educación. Menos de la mitad de quienes ingresan al primergrado, egresan.Además, la pobreza es discriminatoria hacia los más desprotegidos, concretamente los niños y las mujeres.Todos los indicadores de pobreza son mayores pan estos dos sectores que para el resto de la población.Según datos de la UNICEF, actualmente mueren 600 mil niños por razones relacionadas con la pobreza. En elcaso de las mujeres, el 30% de todas las familias en América Latina tiene como jefa de familia una mujer, lamayor parte de ellas son madres pobres que tienen que afrontar durísimas condiciones de supervivenciaeconómica. En algunas de las ciudades grandes hay más de 100.000 niños que viven en las calles.Los problemas económicos de los hogares de menores ingresos obligan, en muchos casos, a una precozincorporación laboral de los jóvenes, lo que perjudica su continuidad educativa y, por ende, sus posibilidadesfuturas de trabajo. Además, se ven más afectados por las desfavorables condiciones de trabajo que suelencaracterizar a los empleos de baja productividad y las dificultades pan conseguir empleo; la tasa dedesocupación de la población activa entre 15 y24 años representa más de la mitad del desempleo total en laszonas urbanas de América Latina.Los procesos de reforma neoliberal de los Estados, la creciente desindustrialización que produce menorexpansión del empleo en las grandes empresas y en el sector público, han contribuido a que predomine lageneración de empleos de baja productividad e ingresos.Según la CEPAL, el desempleo abierto en el área urbana en América Latina, durante el año 2003 fue de10,7%, mientras que de acuerdo al Banco Mundial, la desocupación abierta total (urbana y rural) se estima encerca del 17%, cifra absolutamente crítica, esta situación es más dramática si se le agrega los datos de laeconomía informal. Según estimaciones de la OIT, el 56% de la población está realizando trabajos precarios.Dentro del conjunto de ocupaciones pesan mucho más aquellas que se caracterizan por una escasaproductividad e ingresos bajos; y por lo tanto, tienen menor capacidad de superar la pobreza.La precarización del trabajo significa también, en muchas ocasiones la incorporación de las mujeres y de losjóvenes para mejorar los ingresos familiares en esas condiciones, especialmente, de los estratossocioeconómicos medios y bajos. De las mujeres de América Latina el 56% están ubicadas laboralmente ensectores de baja productividad.Por ello, sólo una pequeña proporción de los empleos generados corresponde a los sectores “modernos de laeconomía”, mientras que la gran mayoría se concentra en el sector privado de menor productividad relativa y,en especial, en el área de los bienes y servicios. Como ya se ha mencionado, esta heterogeneidad laboraldificulta la superación de la pobreza y una mejor distribución del ingreso. La proliferación de empleos de bajaproductividad --trabajadores por cuenta propia, asalariados en microempresas, empleados domésticos ytrabajadores sin remuneración- ha venido acompañada del descuido y abandono del Estado, contratacionesflexibles a plazo fijo, subcontrataciones y otras modalidades que han aumentado la incertidumbre y lainestabilidad laboral.La pobreza en América Latina es estructural, obedece a razones históricas de colonialismo y dependencia quese traducen actualmente en: deterioro permanente en los términos de comercio internacional, acondicionamientos de política económica dictados desde los organismos multinacionales (FMI, BancoMundial), a un proceso de descapitalización permanente por la transferencia de utilidades y capitales alextranjero, sumado a la enorme transferencia de recursos, vía pago de la deuda externa.MIGRACIÓN Y REMESASUno de los mayores acontecimientos sociales que enfrenta América Latina es el tema de la migracióninternacional. Si bien este no es un fenómeno nuevo, y responde históricamente a la situación interna de cada 72
  • 73. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAuno de los países, el denominador común es la tendencia ha agudizarse, especialmente, a partir de la décadade los noventa cuando las políticas neoliberales y de ajuste estructural, la políticas de flexibili7ación laboral, lapérdida de productividad y la precarización de las formas de trabajo han provocado aumentos considerablesen las tasas de desempleo y subempleo.Los países que históricamente han tenido procesos migratorios masivos han sido México, Cuba, El Salvador ysu destino principal ha sido EEUU, en el caso de América del Sur, Ecuador ha tenido un proceso que seprofundizó a partir de la crisis financien de 1999, igual cosa sucedió con Argentina.Varios de los países, en particular algunos de los centro - americanos y del Caribe como el Salvador,Guatemala, Haití, dependen de los recursos que repatrian los migrantes pan mover las economías de suspaíses.Se calcula que los migrante latinoamericanos envían como promedio unos 150 millones de dólares diarios. ElBID calcula que en el 2005 llegaron 50 mil millones de dólares a la región, mucho de ese dinero es canalizadopor el sistema financiero oficial y buena parte por vías no convencionales.Contribución de las remesas para aliviar la pobrezaAmérica Latina y el Caribe es una de las regiones que recibe más remesas. El monto total de las remesassignifican cifras similares a la inversión extranjera directa (IED) y muy superior a la asistencia oficial para eldesarrollo recibida en la región. Las remesas en ese año superaron en un 18% las del año anterior.En una investigación realizada por la CEPAL sobre II países (Nicaragua, Perú, Guatemala, México, Honduras,República Dominicana, El Salvador, Paraguay, Bolivia, Ecuador y Uruguay) como los mayores receptores seencuentra la siguiente realidad:México, el país con el mayor número migrantes es también el que mayores remesas recibe, en el 2004receptó cerca de 17.000 millones de dólares, son importantes también Guatemala y El Salvador con 7.800millones de dólares. De otro lado, los países de América del Sur recibieron en conjunto 14.100 millones dedólares (31% del total), 5.600 de los cuales corresponden a Brasil y 3.900 a Colombia y alrededor de 1.600millones a Ecuador.En varios de los países las remesas equivalen a un 10% del PIB, lo que apuntaría a una elevada dependenciade estos flujos como motor de la economía, de allí, la importancia para América Latina de las políticasmigratorias impuestas en EE.UU y la Unión Europea Los porcentajes más elevados se observan en Haití(29%), Nicaragua (18%), Guyana y Jamaica (17%) y el Salvador (16%). En seis países, las remesas recibidasen el 2004 representan más del 50% de los ingresos por concepto de exportaciones, mientras en 10 paíseslos ingresos por concepto de remesas fueron considerablemente superiores a las sumas captadas porconcepto de inversión extranjera directa.Las remesas sobre la pobreza inciden en forma diferenciada; en primer lugar, si se toma en cuenta el montototal de la economía, algunos países como el Salvador y República Dominica, reducen la pobreza en 4,5 y2,2%, en los demás países es menor, al 2%. En segundo lugar, si solamente se toman en cuenta los hogaresbeneficiarios, las remesas evitan que el 50% de estas personas se ubiquen por debajo de la línea de lapobreza.La situación es más notoria respecto a la extrema pobreza (indigencia), por ejemplo, en países como Ecuador(área urbana), El Salvador, México y República Dominicana, las remesas impiden la indigencia, en Bolivia,Honduras y Perú ésta se reduce a la mitad. (CEPAL. Panorama Social & América Latina 2005. Segúnencuestas de hogares de los respectivos países pp. 26-28).En gran parte estos países se sostienen gracias al aporte individual y familiar que realizan los migrantes, y queayudan a disminuir los impactos de las políticas de ajuste entre los más pobres, y a llenar los vacíos en las 73
  • 74. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApolíticas sociales que el Estado neoliberal demanda, sin embargo, el tema migratorio y los migrantes estratado ya sea dentro de los países expulsores como de los receptores como un asunto delincuencial y aveces hasta como de seguridad del Estado, basta ver las políticas emprendidas principalmente (pero noúnicamente) por el Presidente estadounidense George Busch. 74
  • 75. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PODER Y ORGANISMOS MUNDIALES Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.1. TRANSNACIONALIZACIÓN DEL PODERLa globalización implica una globalización de la política. Las transformaciones en las relaciones de poderpueden ser observadas en la crisis de los estados nacionales periféricos, como una entidad soberana, y en lascrisis de la democracia política representativa. La institucionalización del poder a través de la creación deacuerdos multilaterales, implementados por mecanismos supranacionales (FMI, BM, OMC, ONU, etc.), estánalterando las relaciones de poder entre los estados nacionales periféricos frente a la unidad y dominio de losestados nacionales centrales.Los centros de decisión se han transnacionalizado, las decisiones se toman más allá de los estadosnacionales periféricos, de allí que éstos han perdido autoridad política y económica y su soberanía nacional seha visto disminuida. Aunque paralelamente se ha fortalecido el poder de los estados centrales, en particular hacrecido el aparato militarNo sólo han cambiado las reglas de la economía, sino que también se han modificado las reglas del poder Lastransnacionales tienen capacidad de rebasar la decisión de los estados nacionales. El triunfo de Occidentesignifica que ganó la propiedad transnacional del capital El discurso hegemónico busca convencer que lapropiedad de los estados nacionales tiene menos capacidad de competencia que la transnacional.Los mercados mundiales están divididos entre las principales 244 compañías y bancos de los EE.UU y las 153de la Unión Europea. Esta concentración de poder es lo que define la naturaleza imperial de la economíamundial, junto con los mercados que controlan, las materias primas que saquean (80% de las principalescompañías de petróleo y gas son propiedades estadounidenses o europeas) y de la fuerza de trabajo queexplotan.Se ha dado una mundialización de la política y de las decisiones que tiene como base los EE.UU y losorganismos internacionales. El FMI, el Banco Mundial definen la política económica de los países. El nuevopoder se constituye en la alianza de los estados centrales, con las transnacionales y los organismosinternacionales.En la era de la economía informacional, las redes electrónicas están creando, además, un tipo de poderinmaterial, que no respeta las fronteras del Estado- Nación. Esta nueva forma de poder mundial es todavíamás insensible a la desigualdad social: lo que no aportan a la nueva economía informacional -comoproductores y/o consumidores- serán ignorados por las redes de capital, información y decisiones, por serconsiderados como innecesarios para la existencia de la economía inmaterial.Pero si bien afirmamos que la importancia de los estados nacionales periféricos se ha reducido, no por ello sepuede afirmar que su papel haya sido totalmente relegado. El Estado-Nación todavía mantiene vigencia peseal discurso neoliberal que pretende su fin, aún es un punto de referencia del orden político y un referente deidentidad.2. ORGANISMOS MUNDIALESDespués de la Segunda Guerra Mundial surgen tres tipos de instituciones internacionales:- Las instituciones jurídico-políticas, encabezadas por la ONU, e integradas por la FAO, UNESCO, OIT, OMS, PNUD, UNICEF y otras. En el marco hemisférico, la iniciativa más importante fue la disolución de la vieja Unión Panamericana y la creación de la OEA. 75
  • 76. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- Las instituciones económicas, constituidas a partir de los Acuerdos de Bretton Woods en 1944, integradas por el FMI, el Banco Mundial y, posteriormente, el GATT (Acuerdo General de Comercio), encargados de la regulación de las relaciones económicas entre los Estados.- Y un sistema de alianzas militares, para garantizar la contención de la “amenaza soviética”, y cuyo ejemplo más destacado ha sido la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En el caso latinoamericano esta política se plasmó en la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) y la creación de la Escuela Interamericana & Defensa.En el período de la Guerra Fría las instituciones políticas y militares desempeñaron la función articuladorageneral de la dominación. A partir del predominio del capital financiero y la crisis y descomposición del camposocialista, se produjo un desplazamiento del centro de gravedad hacia las instituciones económicas y militares(Boron: 2002).Si bien, la ONU actuó bajo la hegemonía norteamericana, el contrapeso de los países del Tercer Mundo,sobre todo a raíz del Acuerdo de Bandung, permitió que la ONU tome iniciativas importantes en el control delcapital transnacional. Este contrapeso estuvo marcado también por la presencia del campo socialista y por lasorientaciones del estado de bienestar en Europa.Esta correlación de fuerzas lleva a que en esta primera fase los organismos financieros internacionales,cumplan en parte su función de regulación monetaria y económica, por el espacio que abría el augeeconómico.Este predominio de las instituciones económicas modifica las formas de control del poder mundial sobre elTercer Mundo. El resultado es el surgimiento de una nueva forma de autoritarismo. “A nivel estructuralsignifica que agentes externos, oficiales no electos, juegan un mayor papel en definir la forma de lasdecisiones macroeconómicas y macrosociales que tienen efecto en las estructuras básicas de la economía yen el estándar de vida de las naciones. En la actualidad, en muchos lugares del mundo, oficiales nombradospor la Secretaría del Tesoro de EE.UU, del Banco Mundial y del FMI deciden niveles de gasto del gobierno,relaciones de propiedad (propiedad privada contra pública), estrategias de desarrollo (mercados deexportación o domésticos) y muchos otros aspectos decisivos de la existencia social, evitando el sistemaelectoral. (Petras: 1999).Los organismos internacionales actúan bajo el control del G7, en particular de EE.UU. En la OMC, sobre 46casos de conflictos comerciales USA perdió 10 y ganó 36.En la década de los setenta el objetivo de gran parte de la comunidad internacional era controlar el accionarde las transnacionales, el papel central estaba en los estados nacionales. En los noventa, cambia laorientación: el Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) apunta a una subordinación de la sociedad,representada por el estado, ante el poder de las transnacionales. Aunque hay que precisar que se trata de losestados nacionales periféricos, que son los que se debilitan, pues los estados centrales se consolidan, comoel asentamiento del nuevo poder de las transnacionales.Bajo esta orientación, las empresas y los estados se convierten ahora en personas que gozan de un mismostatus jurídico; y no existe reciprocidad entre las partes contratantes. Una de las partes tiene sólo derechos yla otra sólo obligaciones: los estados no tienen derecho a demandar a las corporaciones. No hay ningúnmecanismo ni procedimiento previsto para que un Estado o un particular puedan demandar a un inversionistapor incumplimiento de sus obligaciones.El nuevo orden mundial se expresa en el derecho de las empresas de ejecutar directamente un tratadointernacional por encima de los Estados; se extiende el arbitraje comercial internacional a reclamaciones queno tienen nada que ver con contratos comerciales sino con leyes y políticas gubernamentales; y se creanderechos jurídicos con respecto a expropiación y tratamiento nacional que van más allá de la competencia de 76
  • 77. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAlas empresas. Toda reglamentación nueva, introducida por cualquier nivel de gobierno, puede ser impugnadapor las empresas del hemisferio que tengan intereses en el sector en cuestión con lo cual se demuestra elpoder de las transnacionales. 77
  • 78. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA DEUDA EXTERNA DE AMÉRICA LATINA: ORIGEN, EVOLUCIÓN Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Alberto Acosta "Y las letanías de las instrucciones de la abuela a Eréndíra para poner en orden la carpa: hervir la infusión del agua, lavar la muda sucia de los indios para tener algo más que descontarles, planchar toda la ropa para dormir con la conciencia tranquila, dormir despacio para no cansarse, poner su alimento al avestruz, prender las velas y regar las tumbas, son muy parecidas -en circunstancias diferentes- a la retahila del Fondo Monetario Internacional para poner en orden la economía: suprimir el déficit fiscal, rebajar los salarios reales y disminuir las importaciones, para tener algo más que descontar; aumentar las exportaciones para poder pagar más a los bancos acreedores; crecer despacio para no cansarse y, sobre todo, pagar toda la deuda para dormir con la conciencia tranquila". Alfredo Eric Calcagno, 1988 EL RENACIMIENTO DE LA DEUDA EXTERNAHasta hace poco, en muchos países de América Latina se creía firmemente que el problema de la deudaexterna había sido resuelto. Si bien la deuda no había desaparecido, al menos había pasado a un segundoplano y dentro de este espíritu optimista se hablaba incluso del fin de la crisis económica, en la medida que laregión, entre 1990 a 1994, experimentó una expansión de sus economías y una reducción de la inflación, enmedio de un extraordinario reflujo de capitales.Uno de sus principales argumentos para sostener que se había producido un distancionamiento en elproblema de la deuda, fue exactamente la reversión del flujo de recursos financieros. Desde 1992, se apresuróa anticipar que de continuar y generalizarse esta tendencia entre los países de la región, se superaría unelemento central de la crisis de la deuda: el paralizante peso de las transferencias netas negativas y su efectoadverso sobre el desarrollo regional.Por otro lado, la regularización del servicio de la deuda en casi todos los países de la región, sirvió pararatificar esta apreciación. A partir de 1992, la mayoría de países en mora comenzó a encontrar formas pararegularizar el servicio de su deuda y con ello se revirtió el proceso de amplia acumulación de atrasos. Estasituación se consolidó, en especial, a partir de las renegociaciones logradas en el marco del Plan Brady. LaCEPAL esgrimía como otro elemento probatorio de la tesis central, de que habíamos llegado al fin de la crisisde la deuda, el hecho de que desde principios de la década de los noventa siguieron atenuándoseprogresivamente los indicadores del peso de la deuda.El mensaje resultante fue claro: la crisis de la deuda no es irresoluble, es más, hay una solución técnica alproblema, en especial con la utilización de los mecanismos planteados por el Plan Brady u otras opcionescomplementarias. Con esto también cobró fuerza la viabilidad de los ajustes ortodoxos orientados a lograr laapertura y la liberalización a ultranza: el gran objetivo del neoliberalismo real. Así las cosas, no faltaronquienes avizoraban para América Latina una situación interesante en términos de sus perspectivaseconómicas y todos estos elementos se transformaron en bienvenido argumento para los paísesindustrializados y los organismos multilaterales, que deseaban dar por concluido el capítulo de la deudaexterna, sobre todo por su elevado contenido político.Este entusiasmo sufrió en 1995 un primer remezón con la crisis mexicana y sus secuelas, conocidas como el"efecto tequila". Por otro lado, la proporción aún elevada del servicio de la deuda, la concentración del reflujode capitales en pocos países, por no mencionar las tasas de crecimiento sumamente modestas que se 78
  • 79. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAmantenían en la mayoría de economías de la región, parecían indicar que no era prudente precipitarse a sacarconclusiones sobre esta cuestión. Sin embargo, superado el susto del "efecto tequila", la "normalidad" retornóa la economía latinoamericana. Esta situación, no obstante, duraría poco. Desde mediados de 1997comenzaron a llegar noticias fragmentadas de una crisis lejana, inentendible. En el sudeste asiático, aquellospaíses utilizados repetidamente como modelo para el desarrollo de América Latina entraron en una francadescomposición financiera. Japón, uno de los colosos de la economía mundial, no lograba reactivar sueconomía desde principios de la década y tampoco encontraba respuesta a la crisis regional. El susto fuemayúsculo cuando Rusia cayó sorpresivamente en una acelerada espiral recesiva y los temblores financierosempezaron a sacudir a economías aparentemente sólidas como la brasileña, argentina, peruana, colombiana,chilena. Y más aún cuando se empezó a hablar abiertamente de una depresión global, sólo entonces, AméricaLatina parece haber cobrado conciencia de su actual situación, con un resurgimiento de sus viejos problemas,entre ellos, la deuda externa. ORÍGENES Y ALCANCES DE LA DEUDA EXTERNAAntes de adentrarnos en una rápida lectura de la evolución de la deuda externa y sus consecuencias,reconozcamos que la deuda es, en todo momento, la expresión más visible de una crisis mucho más amplia.Por eso, no cabe afirmar que la deuda haya ocasionado la crisis. La deuda en sí es otra manifestación de lacrisis financiera y como tal presenta una serie de elementos nuevos y otros que ya se repitieron cíclicamenteen épocas anteriores, sea a mediados de la década de los veinte, a principios de los años setenta o en losaños noventa durante el siglo XIX, o sea, durante la famosa crisis de los años treinta o en los años ochenta yaen el siglo XX. Épocas en las cuales la deuda no simplemente fue un problema financiero, sino quedesempeñó un papel importante como palanca o el pretexto para imponer la voluntad de mejores.Sin minimizar lo que acontece dentro de cada país, o a nivel del conjunto de América Latina y aún dentro delos mismos países industrializados, el punto de partida de estos ciclos económicos se debe buscar en la lógicade funcionamiento de capital financiero internacional (entendido en los términos planteados por Rudolf Hil-ferding en 1910). Para comprender dicha lógica requerimos, entonces, conocer las necesidades dereproducción y acumulación de dichos capitales. Capitales que dependen, en primera línea, aunque noexclusivamente, de las tasas de ganancia existentes en los países industrializados o centrales. Así, en ciertasocasiones estos flujos están dominados por los capitales crediticios y en otras por las inversiones directas,dependiendo particularmente de la situación existente en las economías centrales y, también, aunque enmenor medida, en las economías receptoras. Las inversiones directas son prioritarias, por ejemplo, cuandopermiten a los países centrales acceder a recursos naturales, a mano de obra barata, a mercados emergenteso últimamente, vía privatización, a importantes empresas con rentabilidad potencial o efectiva, así como conindudable capacidad de expansión tecnológica.En esta misma línea de reflexión, no es posible afirmar que la expansión del endeudamiento externo sea sóloel producto de una decisión irracional adoptada por inversionistas desaprensivos o por políticos "populistas",en los países centrales al concederlos o en los periféricos al contratarlos, el aumento de la deuda en lospaíses subdesarrollados ha sido, muchas veces, la mejor (o quizás la única) salida que tenía el capitalfinanciero internacional para garantizar su reproducción, sea la rentabilidad de la banca o sea la rentabilidadcomercial de las empresas. En juego estaban las exigencias existenciales del propio sistema capitalista.En estas condiciones y sin pretender explicar todo desde la visión externa, no se puede creer que los capitalesforáneos actúan en forma autónoma. Hay que tener siempre presente la evolución de la economíainternacional, sea en sus elementos coyunturales, en particular para comprender los vaivenes especulativos,sea en su evolución de largo aliento, de donde se desprenden conclusiones estructurales. La evolución de laeconomía internacional, además, será comprensible dentro del funcionamiento del sistema capitalista,entendido como "la civilización de la desigualdad" por Joseph Schumpeter.Hagamos, pues, el esfuerzo de desmenuzar las interioridades de los grandes procesos mundiales, procurandointernalizar sus elementos permanentes y las mutaciones que se vienen gestando. Sólo así entenderemosmejor los "momentos de ascenso y descenso de largo plazo de la tasa de ganancia promedio" (Ernest Mandel) 79
  • 80. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAque determinan los ciclos económicos, o, visto de otra manera, aquellos "racimos de innovaciones" (JosephSchumpeter), con las cuales se integran y difunden en la sociedad los más diversos inventos científicos einnovaciones tecnológicas, las más de las veces realizados mucho antes de su utilización y que, comosabemos, no se distribuyen uniformemente a lo largo del tiempoRelacionando lo anterior con la deuda, de conformidad con el pensamiento de Carlos Marichal, "cada ciclocrediticio se caracteriza por un ascenso, un período de prosperidad durante el cual los estadoslatinoamericanos contrataban numerosos préstamos en el extranjero, y un descenso, o sea la fase recesiva,que era en general el resultado de la crisis financiera internacional que conduciría a una cadena desuspensiones de pagos" (1988: 11). Lo cual, según el criterio de Oscar Ugarteche, "sugiere inmediatamente laidea de que hay una ley de comportamiento cíclico vinculado fundamentalmente a la conducta del cicloeconómico de los países desarrollados. El crédito privado se expande cuando hay una baja en la tasa deganancia de los países metropolitanos y se contrae cuando la tasa de ganancia se deteriora en los paísesdependientes vía la baja de los precios de las materias primas y el alza de las tasas de interés (en el mercadointernacional). Cuando se seca la fuente de crédito como efecto de lo señalado, las economías de la periferiaentran en períodos de ajuste a la restricción de divisas" (1986: 191-192).Entonces, parece razonable, sin tratar de encasillar este fenómeno en un esquema determinista, hablar de laexistencia de una suerte de ciclos en el proceso de endeudamiento, comparable en alguna medida a los cicloseconómicos, tal como se observa si los analizamos en relación con la periodización de las ondas largas delcapitalismo. Ciclos que, por lo demás, en tanto parte de "el proceso social", forman "en realidad un todoindivisible" (Schumpeter 1997: 17). Así las cosas, la historia de la deuda externa se caracterizaría por etapasde auge y crisis coincidentes con la fase depresiva de dichas ondas largas, las cuales, a más de sussimilitudes, deben ser comprendidas analizando sus condiciones específicas. Esto implicaría, también que lascrisis financieras están emparentadas o se originan de las crisis de acumulación del capitalismo. Cuadro No. 1 Periodización de las ondas largas del capitalismo REVOL. ONDA TECNOL. LARGA RECUPERA. AUGE RESCISIÓN DEPRESIÓN Primera 1787-1827 .1787-1800 .1801-1813 1814-1827 Segunda 1828-1885 .1828-1842 1843-1857 1858-1869 1870-1885 Tercera 1886-1938 .1886-1897 1898-1911 1912-1925 1926-1938 Cuarta 1939-??? .1939-1945 .1946-1965 .1966-1973 1974-??? Fuente: Schuldt 1992:25Los momentos de ruptura de las crisis de deuda coinciden con los años de depresión, registrados en lasondas largas del capitalismo 1825-1826, 1873- 1896 (gran depresión), 1929-1938 (gran depresión) y 1982-1990 (si suponemos que en esos años se registró la parte más dura de la última crisis de deuda, la cual, sinembargo, apenas habría sido pospuesta y no resuelta con las negociaciones efectuadas en la primera mitadde los años noventa). En la actualidad estaríamos frente a un recrudecimiento de la última crisis o alsurgimiento de una nueva gran depresión. Un tema que está aún por dilucidarse, en tanto la crisis que surgióen Asia, otra crisis de deuda externa ha comenzado a expandirse globalmente. La pregunta planteada es si lasalida de la actual crisis cuya duración y complejidad son impredecibles es otra gran depresión o si sesucederán temblores menores como los del sudeste asiático y Rusia.De este tipo de análisis podemos sacar conclusiones sobre la forma de participación de los paísessubdesarrollados en el mercado mundial, así como sobre las posibles disponibilidades de capital en losmercados internacionales. La historia, vista desde estas ondas largas, nos muestra cómo puede actuar elcapital financiero, esto es, cuando se prioriza al capital invertido productivamente o a las inversionesfinancieras. Si recordamos que las ondas largas reproducen la ley del desarrollo desigual, tengamos presentela significación que ha tenido la crisis de la deuda externa de los años ochenta, concretamente su servicio, alcual hay que añadir los diversos flujos financieros generados por las inversiones extranjeras que han 80
  • 81. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcontribuido masivamente a financiar las grandes transformaciones tecnológicas al interior de los paísescentrales.Todas estas transformaciones vienen acompañadas de una serie de cambios que son inducidos en los paísesperiféricos, a los cuales, utilizando como palanca la deuda y sus políticas de ajuste, se les ha encaminado porun proceso de reprimarización modernizada y flexible de sus economías (acompañada de unadesindustrialización relativa y de una tercerización, signada especialmente por la informalización de ampliossectores de la población) como la vía más "conveniente y posible", según la ideología dominante. Esto es,hablando crudamente, a los países subdesarrollados se los ajusta para que participen de acuerdo a lasexpectativas y necesidades del capital financiero internacional. La deuda, entonces, no sólo refleja fenómenoscuantitativos, sino que desempeña un papel importante "en los procesos de reestructuración de las economíaslatinoamericanas", según afirma y demuestra Jaime Estay Reyno (1996 126).AMÉRICA LATINA ENTRE EL AUGE Y LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNAEn este breve ensayo apenas nos concentramos en los principales elementos del proceso de auge y crisis delendeudamiento externo latinoamericano, registrado en las últimas tres décadas del siglo XX.Los entretelones del endeudamiento agresivoLa década de los setenta marcó un momento de ruptura en el sistema mundial y de surgimiento de nuevasformas de relación en la división internacional del trabajo, cuando se consolidó la mundialización delcapitalismo. La expansión de las disponibilidades financieras a nivel internacional surgió con los masivosdesbalances económicos provocados en los Estados Unidos por efectos de su guerra imperial en Indochina y,sobre todo, por su pugna comercial con las otras potencias Esta situación, que ya se venía gestando de añosatrás, tuvo su partida oficial de nacimiento con la eliminación de la convertibilidad del dólar en oro (agosto de1971) por parte del gobierno norteamericano, a raíz de la evidente debilidad de su moneda como un activo dereserva internacional. "Los dólares que poseían los países del mundo se devaluaron fácticamente,convirtiéndose en abultada deuda flotante de Estados Unidos, adjudicada y distribuida compulsivamentealrededor del mundo. A partir de entonces, la oferta del dólar y lo que ella representa en el ámbito financiero ymonetario mundial parecía limitada, en lo esencial, por las decisiones de política económica de los propiosEstados Unidos", nos recuerda acertadamente José Ramón García Menéndez (1991: 340).En estas condiciones el creciente flujo de recursos financieros destinados hacia los países subdesarrolladostendría como telón de fondo un incremento sin precedentes de la liquidez internacional, que no encontrabauna rentabilidad adecuada en los centros, por la recesión de finales de los sesenta e inicios de los setenta.Esta disponibilidad de recursos creció aceleradamente con el "reciclaje" de los petrodólares a partir de 1974;situación que agudizó el problema, pero que no lo produjo.En estas circunstancias disminuyó la rigurosidad en la concesión de los créditos por parte de la banca y seprodujo una priorización de las formas financiero-comerciales por sobre las productivas. Los bancos ofrecían yaún obligaban, directa o indirectamente, a los países subdesarrollados a aceptar préstamos, muchos de loscuales ni siquiera eran indispensables. Eso sí, sin dejar de obtener en todo momento grandes ganancias. Elendeudamiento externo de los países de la región respondía a los intereses de la banca internacional, antesque a las necesidades reales de los países que se endeudaban.Durante este festín crediticio, los organismos internacionales -como el Banco Mundial, el FMI y el BID-apoyaron decididamente la contratación de créditos por parte del mundo subdesarrollado, relativamentemarginado del mercado financiero Esa era la mejor salida frente a la crisis recesiva en los países centrales. Eneste ambiente, los gobiernos y los grupos dominantes en los países periféricos encontraron la oportunidadpropicia para satisfacer, aunque sea parcial y temporalmente, su crónico déficit de financiamiento. Azuzadopor los dos lados, este proceso devino en un agresivo y alegre endeudamiento, el cual, como sabemos, nocondujo a una adecuada utilización de los recursos contratados. Otra causa que explica la agudización de lacrisis. 81
  • 82. ADMINISTRACIÓN PÚBLICANo se puede ocultar, de ninguna manera, que el problema se complicó dentro de los países subdesarrollados.En un análisis más detallado, sería preciso diferenciar entre los pueblos y sus gobiernos, muchos de ellosdictatoriales, los cuales, en la década de los setenta, se sumaron entusiastamente al proceso deendeudamiento inducido internacionalmente y que les permitía mantener los patrones de acumulación y susprivilegios sin alterar las estructuras internas. Los elevados montos de la deuda y su deficiente utilización secomprenden, también, por las inversiones sobredimensionadas, el establecimiento y la consolidación depatrones de vida consumistas de reducidos grupos de la población, las masivas compras de armas, lacorrupción, la transferencia al exterior de recursos financieros por parte de agentes económicos nacionales nosolo de las empresas extranjeras y, por supuesto, el creciente pago de intereses de los créditos a la bancainternacional, que exacerbaría la situación a principios de los años ochenta. No sorprende, pues, que lospueblos hayan sido los menos beneficiados con este endeudamiento acelerado.Así las cosas, la brecha de divisas es explicable por la salida masiva de recursos (fuga de capitales, serviciode la propia deuda o transferencias de utilidades y regalías), así como por el ineficiente uso de los factores deproducción y por la inexistencia de patrones de consumo ajustados a la realidades nacionales, que nopermitieron el establecimiento de un proceso de acumulación endógeno. Por otro lado, los créditos externoshan sustituido y sustituyen todavía, de alguna manera, el logro de niveles más elevados de ahorro interno, alpostergar reformas tributarias que habrían logrado mejorar la presión fiscal y, al mismo tiempo, podíancontribuir a mejorar los niveles de equidad. Por otro lado, muchos de los capitales contratados en losmercados internacionales cierran temporalmente las brechas fiscales e incrementan el consumo antes que lainversión.La gran crisis de la deuda externaAl finalizar los años setenta e iniciar los ochenta, las dificultades económicas internacionales empezaron aagudizarse, toda vez que el déficit de la principal economía del mundo, la norteamericana, presionaron sobrelas relaciones comerciales y financieras mundiales. Desequilibrios que obligaron a un reajuste en dichaeconomía, lo que motivó el incremento de las tasas de interés y la disminución de los créditos hacia los paísessubdesarrolladosNuevamente el detonante de la crisis latinoamericana estuvo en los Estados Unidos: su política económicarestrictiva, conocida como "reaganomics", a partir de 1981 tornó completamente inmanejable la deuda externade los países subdesarrollados. Washington buscaba reducir el enorme déficit de su economía, tratando deconsolidar su superioridad militar sobre la Unión Soviética y su liderazgo económico sobre los otros paísesindustrializados. En la práctica se produjo un incremento masivo del gasto en armas -"la guerra de lasgalaxias"-, que no pudo ser equilibrado con la restricción del gasto en áreas sociales. Como corolario, susdesbalances siguieron en aumento y los Estados Unidos se convirtieron en la principal economía deudora delmundo y en una aspiradora que succionó capitales de América Latina. Este reflujo benefició también a losotros países industrializados, que ya habían superado la fase recesiva y que, por tanto, podían integrar cadavez más recursos en sus actividades productivas domésticas.Como resultado de la política monetaria restrictiva en los Estados Unidos, se experimentó una acelerada alzade las tasas de interés en el mercado internacional, lo cual obligó a los países subdesarrollados endeudados aajustar sus economías para sostener la creciente cantidad de recursos necesarios para servir la deuda Ajustesque exigieron, en primera instancia, una masiva reducción de las importaciones (en algunos casos cercanos al50% en un año, como sucedió en Ecuador en 1983), al tiempo que paulatinamente integraron cambios paraabrir las economías endeudadas en función de las necesidades del capital financiero internacional.Los países latinoamericanos, transformados en exportadores netos de dólares, recurrieron a sucesivasrenegociaciones de su deuda externa con la banca internacional, con la consiguiente imposición decondicionalidades de los organismos multilaterales, que ahora actuaban de cobradores. 82
  • 83. ADMINISTRACIÓN PÚBLICARecordemos también que, en 1982, como parte de la misma estrategia de reordenamiento del poder mundial,los precios del petróleo y de otras materias primas empezaron a debilitarse en los mercados internacionalesSe procuraba reducir su valor para disminuir la brecha externa de la economía norteamericana. Y, en esteámbito, también como parte de este esfuerzo para reordenar las estructuras de poder, los Estados Unidosapoyaron a Inglaterra en la guerra de las Malvinas, lo cual, también, afectó el ambiente financierointernacional.Este fue, en resumen, el telón de fondo del estallido del problema de la deuda, que se produjo a raíz de lasuspensión de pagos de México en agosto de 1982.A partir de entonces, la situación se volvió en extremo crítica. Las renegociaciones, que se sucedieron y quefueron apoyadas y dirigidas por los organismos multilaterales, trajeron consigo sucesivos programas deestabilización .y de ajuste, tanto para garantizar el servicio de la deuda, como para proceder alreordenamiento de las economías subdesarrolladas, en el marco de lo que se conocería poco más tarde como"Consenso de Washington": estrategia neoliberal que imputa la causa de la crisis de la deuda a los gobiernoslatinoamericanos y a sus políticas económicas, particularmente a los esfuerzos de industrialización víasustitución de importaciones, que contaban con una participación activa en ningún caso totalizadora delEstado y que priorizaban el mercado interno, sin llegar a ser, en ningún momento, una propuesta autárquica.En consecuencia, para superar esta orientación, con este consenso se buscó desarrollar una nueva modalidadde acumulación basada en las fuerzas del mercado y orientada sin reservas hacia el exterior.América Latina se hundió paulatina y conscientemente en una profunda recesión A pesar de lo cual, hay quedestacar que el esfuerzo realizado fue descomunal, en condiciones internas sumamente difíciles y enfrentandoun mercado mundial cruzado por proteccionismos de diversa índole y por la caída de los precios de lasmaterias primas. La región financió una tremenda sangría de recursos: el servicio de la deuda externa alcanzóun monto neto negativo estimado en unos 210 mil millones de dólares en la década de los ochenta, la fuga decapitales habría estado en un orden de magnitud que puede fluctuar entre los 100 mil y 300 mil millonesdólares (dependiendo de su definición) y el deterioro de los términos de intercambio en alrededor de 250 milmillones de dólares En esta sumatoria habría que añadir la repatriación de capitales y las remesas deutilidades de las inversiones extranjeras (superiores a los capitales invertidos), los costos provocados por elneoproteccionismo de los países del Norte, el pago de regalías y otros derechos tecnológicos, la sangría de"cerebros" extraídos sistemáticamente de los países del Sur, así como los costos ambientales derivados deuna ancestral relación de dominación del Norte sobre el Sur, que ha dado lugar a la "deuda ecológica" en lacual el papel de acreedores y deudores es inverso al existente en la deuda externa financiera.Mientras tanto, esta deuda, a pesar del volumen enorme del servicio neto realizado, continuó creciendo comoque hubiera adquirido vida propia por el automatismo de las finanzas internacionales (Franz Hinkelammert), de28 mil millones de dólares alcanzados en 1970 pasó a 69 mil millones en 1975, a 228 mil millones en 1980,luego a 439 mil millones en 1990; para llegar en los años del reciente boom financiero hasta los 645 milmillones de dólares en 1997. En el siguiente cuadro se puede observar con claridad esta evolución, en la cualse destaca las diversas épocas de crecimiento del saldo final de la deuda externa de América Latina Así, de1970 a 1975 la deuda creció en 146%, mientras que en los cinco años siguientes - 1975-1980- el salto fueespectacular, de 230%; para luego, como consecuencia de la crisis, declinar en su marcha ascendente a un69% de 1980 a 1985, a un 14% de 1985 a 1990. En el último período la deuda volvió a incrementarse comoconsecuencia del reflujo de capitales experimentado a partir de 1990, así la deuda a 1995 aumentó en un38%. De 1990 a 1997 el incremento ha sido de un 46%, valores inferiores a los conseguidos entre 1970 Y1980, cuando se produjo el proceso de mayor endeudamiento externo. 83
  • 84. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cuadro No. 2 Evolución del saldo de la deuda externa y relación deuda/exportaciones de América Latina Años Saldo de la deuda deuda/exportaciones miles de millones en porcentaje de dólares 1970 28 186 1975 69 176 1980 228 235 1982 332 . 388 1985 386 419 1990 442 362 1995 608 228 1997 645 196 Fuente: CEPALPor otro lado, los gobiernos deudores fueron incapaces de diseñar una salida común para suspender orenegociar en bloque el servicio de dicha deuda. La salida más conveniente pudo ser el logro de un amplioacuerdo político concertado con las naciones acreedoras. En esos momentos una posición conjunta de lospaíses deudores pudo haber apurado una solución política, puesto que los bancos internacionales estabantambién abocados a una situación sumamente angustiosa por el excesivo grado de exposición que tenían susacreencias con los países subdesarrollados, sobre todo con los latinoamericanos. Dicha incapacidad paraencontrar una salida conjunta se explica por una suerte de complicidad existente entre los responsables de losgobiernos latinoamericanos y los intereses de la banca internacional. Además, influyeron las presiones yamenazas que ejerció el capital financiero, en especial, a través del gobierno norteamericano y de losorganismos multilaterales, que frenaron cualquier intento para conformar un club de deudores? Una vez másse utilizó "el gran garrote" para defender al capital financiero internacional. Así las cosas, manteniendo el enfoque tradicional -ajuste más renegociación- basado en la equivocadaexpectativa de que una recuperación de la economía norteamericana arrastre a las economíaslatinoamericanas, se abrió la puerta a una serie de soluciones Con el Plan Baker, en 1985, se reconoció lanecesidad del crecimiento económico para salir del atolladero, crecimiento a ser conseguido con una nueva yobligada inyección de recursos financieros. Ante el fracaso de este empeño, se continuó con la búsqueda decobros parciales a través de los mecanismos de mercado ("menú de opciones", en especial desde 1987),acompañados con la tácita aceptación económica de la incobrabilidad (formación de reservas bancarias).Desde el campo político se insistió, al aceptar la imposibilidad de recuperar el valor nominal de la deuda, y sebuscó un cambio de deudas viejas por deudas nuevas, dentro de lo que se conoce como el Plan Brady. apartir de 1989; Plan que, además, favorece la capitalización de deuda. otro mecanismo para favorecer lasprivatizaciones. Poco más tarde y como parte de la integración continental propuesta por los Estados Unidos,se presentó en 1990, la iniciativa para las Américas, plan que integraba por primera vez la necesidad de darun tratamiento especial a la deuda oficial.Insistamos, el interés último del manejo de la deuda, sin dejar de exigir su pago, fue y sigue siendo, promoveruna reinserción sumisa de las economías latinoamericanas en el mercado mundial. Lo cual se manifiesta, porlo pronto, en términos de una mayor internacionalización del mercado de capitales en la región y de unamodernizada forma de reprimarización de sus economías. Más allá de lo que significan los cambiosexperimentados en las economías de la región, a raíz de la crisis de la deuda externa, surge una preguntainevitable: ¿Qué obtuvieron los acreedores y qué los deudores con el manejo convencional de la deuda y conlas políticas de ajuste?El proceso tradicional de renegociaciones, adobado con una que otra acción apegada a la lógica del mercadosecundario de papeles de deuda, como fue el canje de deuda por capital o por naturaleza, en más de una 84
  • 85. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAdécada y media de práctica sostenida, sirvió para resolver el problema financiero inicial. Éste, de no mediarestos procesos de renegociación, pudo haberse convertido en un colapso financiero para la bancainternacional, como se vaticinó en la reunión anual del FMI y de Banco Mundial, realizada en Toronto, enseptiembre de 1982. La banca comercial, en consecuencia, salió de la trampa, pudo capitalizarse y reunirimportantes reservas, sin dejar de obtener significativas utilidades en dichos negocios y aún a través deconseguir de sus gobiernos ventajas fiscales vinculadas al manejo de los créditos ofrecidos a los paísespobres. Este manejo de la deuda, no hay duda alguna, dio resultados positivos para la banca y los paísesacreedores al facilitar capear el temporal, así como para el FMI y el Banco Mundial que salieron fortalecidoscomo entes rectores de la política económica de los países subdesarrollados.El riesgo de una debacle financiera se desvaneció para la banca internacional gracias al sacrificio de lospaíses subdesarrollados Estos, en consecuencia, afrontaron una de las peores crisis de su historia. Sussecuelas son diversas. No es posible afirmar y generalizar que fue una década perdida para todos. Mientras lapobreza y la marginalidad afectaron cada vez más a la mayoría de la población, sectores reducidos sebeneficiaron de la propia crisis y sus ajustes. Las mayores desigualdades en la distribución de la riqueza, conun acelerado empobrecimiento de las masas y una mayor concentración del ingreso y de los activos en pocasmanos, constituyen la herencia de la deuda en los países periféricos. Aquí conviene recordar la influencia delas políticas de inspiración neoliberal, aplicadas tanto en dichos países como en los países centrales, que hanconsolidado situaciones de creciente inequidadPara entender los beneficios obtenidos por grupos reducidos de la población en medio de la crisis, ydirectamente por el manejo de la deuda, basta con recordar también los procesos de estatización de lasdeudas externas privadas en casi todos los países de la región. Proceso que benefició a empresas nacionalesy extranjeras, y que se dio sin averiguar el uso de los recursos, la posible disponibilidad de fondos en elexterior, la existencia o no de la deuda... Además, en este empeño recibieron una serie de garantíascambiarias y financieras, transformando este mecanismo en uno de los mayores subsidios entregados alsector privado y en otro factor inflacionario Adicionalmente, en muchos países se abrió la puerta a laconversión de deuda para capitalizar empresas o para asumir pasivos del sector privado, particularmente de labanca. Y para colmo, muchos de los beneficiarios de estas operaciones son en la actualidad acreedores dedicha deuda, en tanto habrían comprado papeles de la deuda externa de sus países.Adicionalmente, la crisis y las políticas aplicadas para enfrentarla no pueden ser vistas simplemente a travésde sus evoluciones más o menos negativas para la mayoría de la población. El neoliberalismo, en tanto fuerzala tendencia de reprimarización y desindustrialización del aparato productivo nacional, no puede ser asumidocomo un fracaso. Muy por el contrario, las economías latinoamericanas caminaron-quizás no todo lo queesperaban los defensores de la ideología neoliberal- hacia una mayor concentración de la riqueza en pocasmanos, tanto como hacia la apertura, la desregulación, la liberalización, la flexibilización y la privatización:objetivos visibles de este modelo, que promueve un proceso de marcada desnacionalización del desarrollo.Ahora tenemos economías mucho más dominadas por el capital financiero internacional y orientadoradicalmente hacia el mercado exterior. Estas economías presentan desequilibrios sectoriales cada vezmayores, con avances notorios en la calidad de vida de pocos grupos vinculados a un proceso de"globalización", que no es global ni homogénea, con un severo y hasta estructural retroceso para muchos, enespecial para los que todavía dependen del mercado interno. Estos elementos, que se refuerzan entre sí, hanaumentado las desigualdades en la sociedad y, una vez más, han bloqueado el proceso de desarrollo.El espejismo financiero de los noventaEmpecemos por señalar que, como tantas otras veces, son especialmente factores externos los que hanmotivado "el retorno" de la crisis a América Latina. Después de una década de altos rendimientos de lascolocaciones en dólares, la marcada caída de la tasa internacional de interés denominada en esa moneda,desde fines de los años ochenta, incentivó a los inversionistas a reasignar parte de su cartera en dólares. Conuna rebaja de las tasas de interés, el gobierno norteamericano buscaba reactivar su aparato productivo. Enestas condiciones, cuando empezó a gestarse una burbuja especulativa de enormes proporciones, muchoscapitales, ante la caída relativa de los rendimientos en los mercados financiero e inmobiliario domésticos, así 85
  • 86. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcomo de la tasa de ganancia de las empresas en los Estados Unidos y en otras economías centrales,comenzaron a buscar nuevas opciones. Posibilidades que aparecieron con fuerza en el sudeste asiático ytambién en América Latina, gracias a una serie de cambios que han preparado el terreno para lo que laCEPAL definió en 1994 como "nueva modalidad de desempeño económico".En este contexto, aún cuando el leitmotiv era incrementar a como dé lugar las exportaciones, los países de laregión experimentaron un incremento mucho mayor de las importaciones que de sus ventas externas En unaaproximación más de detalle, se puede observar que las importaciones provenientes de los países de laOCDE crecieron mucho más rápido que las ventas externas de la región Esto nos demuestra que las políticaseconómicas aplicadas en la región, a la sombra de las renegociaciones de la deuda externa, han contribuido aestablecer una nueva modalidad de acumulación propicia para dichas importaciones (Ugarteche 1997) y que,además, los países latinoamericanos hasta 1989 fueron una fuente importante de financiamiento para loscambios que se procesaban en los países industrializados. Todo esto como parte de una reinserción muchomás sumisa de las economías latinoamericanas en el mercado mundial.En estas condiciones, los déficit del balance comercial, agudizados también por el deterioro de los términos deintercambio de algunos productos de exportación básicos, se compensaron con el incremento de los flujosfinancieros externo. Este creciente desbalance entre exportaciones e importaciones, acompañado de unnuevo endeudamiento externo nos condujo a una variante de la "enfermedad holandesa", esta vez provocadapor el ingreso masivo de capitales privados. (Sobre las tres versiones de "enfermedad holandesa" registradas,se puede consultaren Schuldt 1994).Los altos rendimientos ofrecidos por las economías latinoamericanas, incentivados por una serie demecanismos de promoción y protegidos en muchos casos por un sistema cambiario que sobrevalúa lasmonedas nacionales como ancla de los esquemas de estabilización y de ajuste, se constituyeron en unatractivo para capi- tales de otras regiones. Además, el riesgo-país bajó a medida que mejoraba la solvenciade los países endeudados en dólares como consecuencia del descenso de las tasas de interés internacional yde la mayor oferta de fondos, que reducía los riesgos de devaluación.Los ajustes estructurales también aportaron en la creación de las condiciones propicias para el retorno decapitales internacionales, pero no los provocaron y tampoco fueron la única razón que los motivó.En forma paralela a los ajustes estructurales, mejor digámoslo como uno de sus elementos, desempeñó unpapel nada despreciable para atraer inversiones, la privatización de grandes empresas estatales por lasmúltiples ventajas que se ofrecieron y ofrecen todavía a los capitales extranjeros (o nacionales repatriados) enlas operaciones de adquisición de dichas empresas; la subvaloración de los precios de venta de estasempresas (deterioradas casi en forma planificada ) fue y es un aliciente para provocar inversionesprovenientes del exterior. Adicionalmente, uno de los mecanismos más la utilizados en este proceso deprivatizaciones, fue el de la conversión de deuda en capital, como otra ventaja adicional para los potencialescompradores.Esta realidad demuestra que los procesos de privatización de las empresas públicas y el "achicamiento" delEstado están estrechamente vinculados al manejo de la deuda externa. Los ingresos provenientes de lasprivatizaciones, además, fueron utilizados para financiar un monto nada despreciable del servicio de dichadeuda, tal como lo son las políticas de austeridad fiscal, que terminaron por debilitar al Estado desarrollista.Pero eso no es todo. Con las privatizaciones se apunta también a reordenar la economía y la sociedad engeneral, en función de la nueva modalidad de acumulación que se está configurando. Para lo cual, el BancoMundial y del FMI ofrecen nuevos créditos destinados a posibilitar un proceso de privatizaciones de mayorprofundidad y sumamente acelerado.En este escenario, los cambios registrados a nivel técnico y legal en los mercados financieros internacionales,que condujeron a la disminución de los costos financieros y a la introducción de novedosos esquemas deseguro, crearon nuevas condiciones para una mayor movilidad de los, capitales. Estos cambios también 86
  • 87. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAaportaron para que dichos recursos se ubiquen con gran rapidez en mercados emergentes, aprovechando lastransformaciones que experimenta la economía mundial. Adicionalmente, las posibilidades creadas por losavances tecnológicos en el campo de las telecomunicaciones y de la computación sustentan un esquema demayor interrelación y flexibilidad entre todos los mercados financieros mundiales. En este punto convieneresaltar el papel que cumplieron los mercados emergentes de América Latina, los cuales, a pesar de serrelativamente pequeños y riesgosos, son sin duda, dinámicos y ofrecen altas tasas de rentabilidad (Al menoshasta antes de la crisis asiática).Uno de los aspectos interesantes de los últimos años, especialmente a partir de 1990, fue la diversificación delas fuentes financieras internacionales, lo cual ha provocado el desplazamiento de los bancos a un papelrelativamente secundario. La banca multilateral y también los Estados del Norte recuperaron posiciones, seaporque de facto asumieron el pago de deudas de los bancos comerciales que se retiraron de este mercado oporque quedaron como los principales prestamistas. Con la refinanciación de deudas viejas, estos organismosobligaron a los países deudores a contratar nuevas deudas para pagar las deudas anteriores con los bancoscomerciales (Plan Brady). Las deudas con los organismos multilaterales tienen, además, los términos decontratación más duros, son innegociables. Con lo cual, además, estos organismos, a través del crecienteservicio de sus créditos, han obtenido muchos más recursos que los que han prestado.En el lugar de la banca comercial aparecieron también otros actores los fondos de pensiones (privatizados),los fondos mutuales, las compañías aseguradoras, entre otros. Otro rasgo de esta actividad financiera fue lapreferencia por fusiones y adquisiciones de empresas existentes, con una menor preferencia a la ampliaciónde la capacidad productiva instalada. Y en este complejo entorno, los Estados descuidaron el control yorientación de los flujos de capitales, lanzándose, por el contrario, en una competencia cerrada e inorgánicapara atraerlos. Esta es quizás una de las principales causas originarias de la gran burbuja especulativa.Otra característica de esta época fue el aparecimiento de un sinnúmero de "productos" financieros, con unapresencia significativa de capitales de corto plazo, puramente especulativos, ubicables sobre todo en lasprincipales bolsas del mundo; esto llevó un alto grado de volatilidad, en la medida que su aporte es elevado.Otro aspecto de esta situación fue la masiva "titularización" de deudas de aquellos países subdesarrolladoscon acceso a los mercados financieros, a más, por supuesto, de la "titularización" de las deudas de los paísesindustrializados.Un punto aparte merecen los capitales fugados durante los primeros años de la crisis y aún antes de ella.Estos fueron en un elevado porcentaje los primeros recursos en regresar y serán -no nos cabe la menor duda-los primeros en irse. Su presencia, por tanto, no es una garantía para la consolidación de una recuperaciónestable de la economía regional. Sus propietarios son profundos conocedores de la realidad latinoamericana,al tiempo que, en su gran mayoría, se caracterizan por su espíritu especulador y poco empresarial. Todasestas puntualizaciones no pueden hacernos olvidar que las reacciones de estos capitales, no solo de losespeculativos o "capitales golondrino”, son impredecibles y pueden, adicionalmente, salir por algún efecto dedemostración que ocasionaría, en determinadas circunstancias, un acelerado debilitamiento o aún unareversión de los flujos financieros. Tal como sucede en 1998.Más allá del predominio del factor especulativo, algunas inversiones realizadas en este período estaríanorientadas a perdurar, permitiendo su maduración y el anunciado inicio de nuevas exportaciones. Estorepresentaría una suerte de garantía para la consolidación y duración de la nueva modalidad de acumulaciónen ciernes.La cual no puede ser entendida como la respuesta a las grandes necesidades socio-económicas de la región.Es más, su potencial viabilidad parte de la concentración de la riqueza en pocos grupos humanos y de unamayor desintegración nacional; fenómenos por lo demás propios del sistema.Una primera conclusión en relación a la deuda externa, es que su manejo gestó las bases para restablecer encierta medida la confianza en las posibilidades económicas de América Latina; recordemos que las sucesivasmoratorias que se dieron no fueron confrontacionales, no buscaban una vía diferente a la neoliberal. Otro 87
  • 88. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApunto que no podemos pasar por alto es la diferente situación entre los diversos países de la región; el reflujode capitales no se registró por igual en todos los países latinoamericanos, en tanto los capitales foráneos hanpreferido las economías más grandes, que son las que a su vez han recibido un tratamiento especial, porparte de la banca internacional y sus organismos multilaterales Y por último, las renegociaciones en el marcodel Plan Brady no fueron la gran solución. El hecho de que fracciones de deuda con tasas de interés flotanteshayan sido transformadas en bonos pactados con tasas de interés fijas, ha hecho que su servicio tenga uninterés superior al del mercado, en los momentos en que se ha agudizado el descenso de la tasa de interés enlos Estados Unidos. Con este Plan se redujo pasajeramente el volumen de la deuda. Sin embargo, aúndespués de este descenso y como consecuencia de los nuevos créditos contratados, los pagos de la deudasiguieron absorbiendo una proporción todavía excesiva de las divisas de la región (Basta ver lo que sucede enEcuador).Si se revisa la evolución de esta prolongada crisis de la deuda externa, se puede identificar con claridad que elproblema básico subsistía aún antes de la actual crisis financiera internacional. Igual reflexión es válida paralas condiciones y las perspectivas económicas y sociales de la mayoría de los habitantes de América Latina,aún en aquellos países "mimados" por el capital externo: Argentina, Brasil, Chile, México y Venezuela.La crisis asiática, otra crisis de deuda externa...Las secuelas de la crisis asiática se extienden cual círculos concéntricos Provocan nerviosismo, confusión ymuchas sorpresas, al tiempo que desatan un "tsunami" de noticias, análisis y comentarios, con una notablecoincidencia en un punto: en el génesis de la crisis se encuentra el libre mercado, concretamente la granilusión de que éste funcione de una manera satisfactoria.Para los seguidores del Fondo Monetario Internacional y los representantes de los grandes interesestransnacionales, con Washington a la cabeza, el problema surgió porque no se habrían completado lasreformas neoliberales. Otros librecambistas, menos fundamentalistas, que no asumen como que el mercadojustifica los medios, hablan de la necesidad de una "pausa regenerativa" y recomiendan la necesidad deintroducir temporalmente algunos controles al flujo de capitales y divisas, destinados a reducir los intereses yaumentar el circulante para reactivar la economía, sin sufrir un drenaje masivo de divisasSea porque falta o porque sobra, el meollo del asunto radica en la liberalización de los mercados,particularmente del financiero. Liberalidad que se convirtió en la receta de uso múltiple para el desarrollo delos países pobres o para la transformación inmediata al capitalismo de los antiguos países comunistas. Estaliberalización habría que analizarla en un contexto más amplio, con el fin de comprender mejor losentretelones de una crisis que también está vinculada con severos problemas de sobrecapacidad productiva ysobre acumulación, en tanto ella asoma como "un producto de la globalización capitalista, de la extensión eintensificación de las contradicciones capitalista a gran escala (McNally 1998)Sin dejarnos apantallar por el fundamentalismo que clama por más de lo mismo y sin caer en la trampa de laregeneración, constatemos que la influencia de la ideología neoliberal y su práctica montó, a nivel mundial,una gran burbuja especulativa los negocios financieros superan en cientos de veces el comercio mundial debienes y servicios anual. 16 Sistema que valorizó las transacciones financieras e inmobiliarias, no laproducción, ni la generación de empleo y menos aún el mejoramiento de las condiciones de vida de lasmasas. Sistema que provocó una colosal concentración de la riqueza, otra de las causas de la crisis en tantolas masivas utilidades alcanzadas se canalizaron a nuevas y lucrativas operaciones financieras, así como a unconsumo cada vez más conspicuo de las élites mundiales.Los países asiáticos, que inicialmente aparecían como aquel grupo de naciones que aprovechóadecuadamente la contratación de créditos para su desarrollo, terminaron por ceder a las presiones externas,a los cantos de sirena del FMI y del Banco Mundial. Su propio crecimiento acelerado sentó las bases paraatraer capitales externos, en un ambiente de creciente liberalidad y corrupción. Esto provocó la sobrevaluacióndel tipo de cambio de sus monedas (permanentemente subvaluadas para fomentar las exportaciones) y una 88
  • 89. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAmasiva acumulación de reservas internacionales. Lo cual condujo, como es obvio, a un aumento acelerado delendeudamiento externo (Schuldt 1998a: 114), especialmente privado y en condiciones cada vez másriesgosas, sobre todo de corto plazo (Salgado 1998: 157) En este caso la principal responsabilidad re cayó enel sector privado y no en el sector público, en tanto los indicadores macroeconómicos no presentabansíntomas preocupantes, por ejemplo, a más de las elevadas reservas monetarias internacionales, estos paísestengan un superávit fiscal, una inflación controlada, tipos de cambio estables.La liberalización se completó con la apertura de dichas economías, particularmente a las importaciones ymercados financieros. Y la combinación de estos escenarios condujo a un estrangulamiento externo, conimportaciones externo, con importaciones crecientes frente a exportaciones que comenzaron a experimentarun reducción en su ritmo de expansión en medio de un mercado mundial, especialmente de losindustrializados caracterizado por el neoproteccionismo. Países,. La crisis estaba programada: Los sucesivosvaivenes en las bolsas de valores y en los enmarcados cambiarios apenas son repercusiones de una crisis demayores proporcionesEn este escenario de crisis mundial, cuyos primeros episodios se iniciaron en Asia y que luego se extendió aRusia y América latina, debemos ubicar el problema de la deuda externa y desde allí plantear posiblessoluciones a una deuda que vuelve a estrangular la economía latinoamericana en su conjunto- a nivel nacionalel estrangulamiento era sentido en varios países desde antes de la debacle asiática-, tanto por la caídaacelerada de las exportaciones regionales, como por el cierre de las líneas de crédito de la banca comercialinternacional y el aumento acelerado del endeudamiento multilateral, para enfrentar dicho estrangulamiento.Las salidas, entonces, deberán tener la actual crisis financiera internacional, también de carácter sistemático,que encuentran en la deuda externa una de sus más claras manifestaciones. Y habrán de abordar losproblemas que se vienen arrastrando de antaño, como los actuales; esto es aquellas dificultades surgidasantes y durante la última gran crisis de deuda externa, como el efecto de aquel enorme esfuerzo impuesto alos países latinoamericanos para enfrentar la crisis y ajustar sus economías a los requerimientos de lospaíses centrales. Igualmente se necesita considerar los efectos que provocarán los esquemas de ajustesfondomonetaristas impuestos a los países del sudeste asiático y a la misma Rusia, que han puesto a estaseconomías en camino de su latinoamericanización.ALGUNAS REFLEXIONES PARA ENFRENTAR EL RETO DE LA "DEUDA EXTERNA"La deuda, vista así las cosas, no es sólo un problema cuantitativo, sino que también representa un problemacualitativo, un verdadero reto político e ideológico. Esta cuestión acompaña la vida política y económica de lospaíses latinoamericanos desde su Independencia. La deuda ha sido un asunto de recurrente actualidad, enreiteradas ocasiones ha suscitado violentos y apasionados debates y no pocos sacudones políticos, haprovocado, también, múltiples acciones imperialistas por parte de los acreedores en contra de los deudores.Los compromisos financieros externos vistos de esta manera constituyen una "deuda eterna"En la actualidad, todavía se quiere convencernos de que el capitalismo en su versión neoliberal es el únicosistema variable y que su vigencia está garantizada por la inserción transnacional en la economía mundial, ala cual se puede llegar exclusivamente por la vía de una mayor liberalización y un acentuado aperturismo. Eneste sentido, se entiende el vigor de la posición de quienes propugnan exclusivamente por respuestas"técnicas" para manejar la deuda externa, buscando reducir su inocultable y por cierto explosivo componentepolítico.Con dicha opción se pretende negar la complejidad y diversidad del desarrollo, suplantándola con el simplismounidimensional, supuestamente apolítico y técnico, del manejo macroeconómico Y se impulsa, desde sucortoplacismo, una serie de transformaciones estructurales y de largo aliento, aparentemente inevitables, parapreparar la participación sumisa de los países subdesarrollados en la "globalización". 89
  • 90. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn este terreno, cuando no faltaría mucho para que la región, ante su creciente incapacidad de pago, retornea su estado casi crónico de moratoria generalizada, existen algunas opciones que pueden ser consideradas,destacando que no son excluyentes y que cuya aplicación dependerá de las circunstancias internacionales ydel grado de coherencia y voluntad políticas de los países deudores:Elementos para una remozada renegociación de deudaEl objetivo inmediato debería ser reducir drásticamente la sangría de recursos provocada por la deuda y deser posible suspenderla totalmente. No se puede seguir creyendo que el servicio que se realiza garantiza laconsecución de mayores volúmenes de préstamos: en muchos casos esto no ha sucedido, por el contrario, elsaldo neto de los desembolsos menos el servicio de la deuda es negativo.Desde esta perspectiva tampoco se puede aceptar que una posición concordante con el supuesto sentidocomún universal -el neoliberalismo- abre las puertas para nuevos flujos crediticios La búsqueda a cualquierprecio de un arreglo de la deuda no es una tarea alentadora, que reponga con creces los sacrificios y losesfuerzos que la motiva.Luego de observar los resultados que han obtenido los países que se acogieron al Plan Brady, está claro quela renegociación cooperativa, en cualquiera de sus vías, no conduce a la terminación de esta problemática. Haconseguido reducir en algo la presión de dicha deuda, es cierto, pero no ha logrado una salida que pueda serconsiderada como definitiva. Tal es así, que en la actualidad, en lo que se refiere a las deudas comerciales, yase dan conversaciones con miras a cambiar los actuales Bonos Brady por nuevos bonos con períodos devencimiento más largos -de 50 a 60 años- y que incluyan un período de gracia que permita la reactivación yrecuperación estructural de las economías endeudadas, que no podría ser inferior de 10 años.En el caso de las deudas multilaterales al parecer no se podría esperar cambios sustantivos, salvo que setrate de los países pobres muy endeudados (HIPC-Heavily Indebted Poor Countries); sin embargo, con laagudización de los problemas financieros internacionales se aproxima el momento para una renegociación deestos préstamos, cuyo servicio frena el desarrollo. Esta tarea implica por igual el apoyo a la reformulaciónintegral del papel y del funcionamiento de los organismos multilaterales, transformados en verdaderos agentesdel subdesarrollo. Mientras que el manejo de las deudas bilaterales, aquellas convenidas entre los gobiernos,evoluciona cada vez más hacia condonaciones totales o con un servicio condicionado al financiamiento deproyectos de desarrollo social.De esta manera, poco a poco, se debilita la visión oficial que hacía creer que el tema de la deuda debla sermanejado con extrema rigidez. Son varios los caminos para abordar el tema. Se está frente a una situacióninestable y variable. La complejidad ha crecido en los últimos años y en cada caso se debe precisar cuál es laposición más conveniente. Esa visión pragmática y casuística no obvia la necesaria búsqueda de efectivasrespuestas concertadas por parte de los países deudores. Por este camino se llevaría la respuesta delproblema al nivel que corresponde realmente: el político.Opciones para una moratoria de la deuda externaTampoco debe aparecer como inviable una moratoria, preferiblemente concertada al menos con un gruposignificativo de deudores, sino con todos. La moratoria, a contrapelo de las advertencias interesadas, no essinónimo de descalabro económico. A lo largo de su historia, un elevado número de países latinoamericanos,de hecho, han obtenido importantes resultados económicos en condiciones de moratoria. Adicionalmente, unamoratoria no excluye la posibilidad de que se mantenga la cooperación entre deudores y acreedores, siempreque ésta no apunte al establecimiento de una actitud contestataria.Una moratoria deberá considerar el mantenimiento de los recursos que garanticen el pago oportuno a loscréditos de proveedores. Un país que pague puntualmente sus obligaciones comerciales hasta puede 90
  • 91. ADMINISTRACIÓN PÚBLICArehabilitarse en el mercado financiero mundial por la vía de un recobrado prestigio entre los suministradoresinternacionales. Estos podrían ser, en definitiva, los principales interesados en apoyar en el mundoindustrializado una moratoria, más aún sí ésta, al liberar recursos para la inversión, conduce a una crecientedemanda de bienes y servicios foráneos. Lo que si está claro es que una suspensión o disminución delservicio de la deuda no obvia en ningún caso la necesidad de readecuar y reajustar casa adentro nuestraseconomías, en particular su aparato productivo y naturalmente, como aspecto básico, los esquemas dedistribución de la riqueza y los ingresos.Adicionalmente, convendría pensar ya en una moratoria programada y masiva del servicio de la deuda externade todos los países subdesarrollados, como palanca contraciclica para reactivar la economía mundial. AAmérica Latina, entonces, le convendría apoyar todos estos esfuerzos para construir una posición conjunta delos deudores, la cual tendría mucho más peso si se trata de una moratoria acordada con los mismosacreedores como parte de una salida que abarque integralmente los principales problemas de la economíamundial.En esta línea de reflexión no se puede descartar el apoyo a todas las iniciativas políticas con las que se quieresensibilizar a los países acreedores para que acepten condonaciones masivas de deuda, tal como se proponecon el Jubileo 2000, apoyado por diversas organizaciones ecuménicas a nivel mundial. Desde estos espaciosemergen nuevas iniciativas y fuerzas sociales, que podrían presionar a la opinión pública internacional paraque exija cambios profundos de parte de los grandes centros de poder mundial.Combate a la especulación y reactivación globalesA nivel nacional y mundial urge el combate contra la especulación y a favor de la producción. Para eso serequiere una mayor capacidad de gestión de las políticas locales y nuevos organismos internacionales -unnuevo FMI- con capacidad para regular y hasta gravar los flujos financieros externos de corto plazo paradrenar la burbuja especulativa, a partir de un impuesto como el planteado por el Premio Nobel de Economía,James Tobin, a fines de los años 70 y que serviría para financiar un fondo para el desarrollo.Si consideramos que la economía de papel o especulativa supera largamente a la economía real o productiva,entonces la salida pasa por establecer mecanismos que limiten y regulen los excesivos flujos de capitalesfinancieros, cuya lógica de funcionamiento no se relaciona con las actividades comerciales o productivas debienes y servicios. La experiencia nos ha demostrado hasta la saciedad que los mercados liberalizados no sonomnipotentes. Por el contrario, sus resultados han sido, una y otra vez, catastróficos para amplios sectores delas economías afectadas.Un elemento adicional y complementario al impuesto Tobin y a la moratoria concertada de las deudasexternas de los países subdesarrollados, sería la rebaja también concertada de las tasas de interés en laseconomías industria/izadas. Con estas dos acciones concertadas, a más de las medidas destinadas a lareducción de la burbuja especulativa, se podría esperar el establecimiento de un entorno internacional propicioa la producción sustentable. En el cual, también, habría que cristalizar mejores opciones comerciales para losproductos provenientes de los países pobres, esto es reduciendo significativamente el neoproteccionismo delas economías más ricas.En las actuales circunstancias, cuando el problema de la economía global no es la inflación, sino más elpeligro de una deflación, estas opciones podrían contribuir a gestar una respuesta contracíclica que faciliteuna salida de la crisis. Este no es el momento de la austeridad fiscal. Las principales naciones del mundodeberían estimular la economía global. Y el FMI reducir la asfixia de las economías subdesarrolladas, queintensifica la contracción mundial. Este reto requiere una constructiva combinación de ingenio y voluntadpolítica, no la repetición de las mismas recetas fondo-monetaristas, así como tampoco posiciones pasivas ysumisas. 91
  • 92. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAUn punto crucial en la actual situación radica en la identificación del problema básico subyacente, esto es lacausa última de estas crisis. Pues, no se trata simplemente de conseguir un reajuste a los desequilibriosactuales para, luego, regresar a la misma senda neoliberal, como si nada hubiera pasado. Retomando elpensamiento de Karl Polany, expuesto en 1944, en su libro clásico “La gran transformación”, habría quediseñar un sistema que regule, estabilice y legitime los resultados del mercado, pero ya no de un mercadonacional, sino de un mercado global. ¿Puede existir y funcionar un capitalismo global sin un gobierno global?,es una de las preguntas que se plantea Dani Rodrick (1998), quien cree que es necesario pensar ya en lacreación de una suerte de Banco Central Mundial, a más de otras estructuras que permitan establecer lasinstituciones políticas y sociales que normen a dicho mercado mundial, en consonancia con el pensamiento dePolany Un planteamiento abiertamente contrario a la apertura y liberalización a ultranza defendidas por losneoliberales. Sin embargo, el asunto no se resuelve simplemente con nuevas y remozadas estructuras decontrol para los flujos financieros y comerciales internacionales: hay temas globales, como el crecientedesequilibrio ecológico o el masivo desempleo, que exigen respuestas prácticamente civilizatorias Así, porejemplo, una salida duradera al tema del desempleo y subempleo, exige pensar, más temprano que tarde,tanto por razones sociopolíticas como ecológicas, en recortes del tiempo de trabajo y en cambios en lospatrones de producción y consumo, sobre bases de una sólida equidad; esto representa el reclamo por unaprofunda transformación de los estilos de vida existentes. Una posibilidad lejana en los paísessubdesarrollados, en la medida que persiguen todavía esquemas comparables a los existentes en lasnaciones más desarrolladas y que, por lo tanto, no despierta preocupación alguna en sus líderes.En ese sentido, dentro de una lógica más nacional, habría que diseñar -desde el mismo espacio coyuntural-una opción económica alternativa, que empiece por recuperar espacios para la acción del instrumentarloeconómico, el cual, a su vez, requiere ser reconceptualizado. Los resultados de este esfuerzo se garantizantambién con adecuados mecanismos de comando y control de la economía, con el fin de recuperar y ejercerlas funciones internas de adaptación y renovación frente a los complejos retos externos. La pérdida deautonomía (relativa) de la política económica y la situación de desgobierno en que se encuentran casi todaslas economías subdesarrolladas son de los problemas más acuciantes. El sobreendeudamiento externo essíntoma de esas y otras dificultades, que se manifiestan en diversos desajustes y descontroles económicos.En el empeño de lograr una reducción de la especulación, como eje rector de las relaciones económicas"modernas", precisamos una concepción económica diferente, que" atienda las demandas coyunturales, altiempo que siente la base para las transformaciones estructurales que se estimen necesarias.Así, para reducir las presiones desestabilizadoras que provocan los capitales cortoplacistas, conviene estudiarla adopción de medidas de control de cambios y de los flujos de capital, con un sistema de encajes, porejemplo; las experiencias chilena, desde hace algunos años, y malaya, más reciente, deberían ser analizadasy quizás adaptadas a las realidades de cada país. Aquí tendría lugar alguna reflexión para recuperar laspolíticas de cambio diferenciado y aún para analizar y priorizar el uso de las divisas obtenidas, así como de loscréditos dentro de una economía. Como se manifestó en el párrafo anterior, uno de los problemas mayoressurge por la pérdida de autonomía en el manejo económico. Repensar los instrumentos de política es,entonces, una de las tareas urgentes para recuperar espacios de control de los circuitos monetarios yfinancieros.El reclamo de la deuda ecológicaComo complemento al tratamiento de la deuda (financiera) externa proponemos incorporar el reclamo de ladeuda ecológica Aquella deuda, también externa, que se originó con la expoliación colonial -la tala masiva delos bosques naturales, por ejemplo-, se proyecta tanto en el "intercambio ecológicamente desigual", como enla ocupación del “espacio ambiental" por parte del estilo de desarrollo de los países ricos. Eso nos conmina aasumir las presiones provocadas sobre el medio ambiente a través de las exportaciones de recursos naturalesnormalmente mal pagadas y que tampoco calculan la pérdida de la biodiversidad, para mencionar otroejemplo- provenientes de los países subdesarrollados -en este caso los acreedores-, exacerbadasúltimamente por los crecientes requerimientos que se derivan del servicio de la deuda (financiera) externa y deuna propuesta aperturista y liberalizadora a ultranza. Y esa misma deuda ecológica crece, desde otra vertienteinterrelacionada con la anterior, en la medida que los países más ricos -en este caso los deudores- han 92
  • 93. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAsuperado largamente sus equilibrios ambientales nacionales, al transferir directa o indirectamentecontaminación (residuos o emisiones) a otras regiones sin asumir pago alguno.Cabe relievar que muchos esfuerzos para aumentar las exportaciones han tenido impactos negativos sobre lanaturaleza, por la introducción -en la mayoría de las veces- de procesos productivos cada vez más agresivoscon el medioambiente que se miden así exclusivamente por sus resultados exportables, sin considerar susefectos ecológicos o sociales. Es más, la instrumentación atropellada de proyectos orientados a forzar lasventas externas a como dé lugar, ha degradado el entorno natural y ha favorecido a grupos minoritariosvinculados a los intereses transnacionales, al tiempo que han perjudicado a sectores pobres deteriorandosignificativamente su calidad de vida. Estos grupos más acomodados, por otro lado, han introducido un estilode vida consumista y derrochador, que agudiza la degradación ecológica mucho más que lo podrían provocarlos segmentos pobres de la población.Vistas así las cosas, a las mencionadas transferencias económicas relativamente cuantificables habría queañadir las transferencias ecológicas realizadas también por los países subdesarrollados, pero que, a diferenciade las primeras, resultan difíciles de cuantificar. Aquí surge, entonces, con fuerza un nuevo concepto deendeudamiento, aunque no financiero, sí externo, en el cual los deudores de la deuda ecológica son losacreedores de la deuda externa, de la financiera.En definitiva, la estrategia orquestada por el "Consenso de Washington" ha favorecido el deterioro ecológico,ha exacerbado las limitaciones y contradicciones sociales, al tiempo que, paradójicamente, se ha convertidoen parte del problema de la deuda externa al deteriorar en el mediano y largo plazos las bases productivas delos países pobres. Todo lo cual obliga a revertir al mundo industrializado el reclamo por el pago de la deudaecológica, en la cual, los países latinoamericanos son los acreedores.El diseño y aplicación de las ideas planteadas no son irreales, ni carentes de lógica. El problema radica, sinembargo, en el campo político Sobre todo, porque va en contra de los grandes dogmas del neoliberalismo,ardorosamente defendidos por los centros de poder mundial, las empresas transnacionales, los organismosmultilaterales de crédito, los grandes medios de comunicación, los "intelectuales orgánicos del capital".El asunto, a todas luces, requiere un esfuerzo multidisciplinario y combinado para estudiar la realidad sinprejuicios y sin dogmas, con miras a dar respuestas políticas concretas a los actuales problemas de laeconomía global, priorizando el mejoramiento de las economías subdesarrolladas y, en particular, resolviendoel tema de la deuda externa En suma, hay que tener presente en todo momento que los grandes retos delsubdesarrollo afectan a la humanidad en su conjunto. 93
  • 94. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUADOR Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.Ecuador está situado en el noroeste de América del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y este con Perú yal oeste con el Océano Pacífico.Es uno de los países más pequeños de América del Sur, tiene una extensión de 255.970 km2. Mediante elAcuerdo de Paz firmado en Brasilia entre Ecuador y Perú, se concede a Ecuador el derecho de propiedadprivada sobre un kilómetro cuadrado en el sector denominado Tiwinza.Al respecto el Acuerdo dice: “El Gobierno del Ecuador, en su calidad de propietario, tendrá los derechos realesque confiera el Derecho Privado Nacional del Perú, salvo el derecho de transferir, uso que dará el Ecuador adicho terreno será compatible con las normas de conservación aplicables a la zona en la que se encuentra”(Pronunciamiento vinculante de los países Garantes. Publicado en el Registro Oficial del 26 de febrero de1999).Su territorio incluye además, las islas Galápagos o Archipiélago de Colón y varias islas litorales, entre las quese destaca la isla Puná. Además, ejerce soberanía sobre una parte del continente Antártico.La Cordillera de los Andes marca toda la geografía del país. Desde el nudo de Pasto al norte, arrancan dosramales, Cordillera Occidental y Oriental que cruzan el territorio hasta el nudo de Loja al sur y un tercer ramalmás pequeño y fragmentado, la Cordillera Suboriental.La Cordillera Oriental es la más alta, sus bases son anchas y terminan en cumbres altas y puntiagudas. Lasprincipales elevaciones de esta cordillera son: Mirador, Cayambe, Anti sana, Cotopaxi, Tungurahua, Altar ySangay.La Cordillera Occidental es más baja que la anterior y de bases más angostas. Las principales elevacionesson: Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Atacazo, Corazón, Illiniza, Chimborazo. La Tercera Cordillera oSuboriental es un pequeño ramal bajo y fragmentado, se compone de tres pequeñas cordilleras: Napo-Galeras, Cutucú y Cóndor. Las principales elevaciones son: Pax, Reventador, Sumaco.REGIONES NATURALESDesde el punto de vista geográfico, el Ecuador se halla dividido en cuatro regiones naturales, distribuidas de lasiguiente forma: 94
  • 95. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACOSTA O LITORALLa Costa es una región localizada al oeste de la Cordillera de los Andes y está atravesada de norte a sur poruna cadena montañosa de poca altura (800 m) y constituida por extensas planicies aluviales.Su orografía está formada por pequeñas montañas que son la prolongación de la Cordillera Occidental de losAndes que va perdiendo altura conforme avanza hacia la Costa. El sistema montañoso de la región estáconformado por la Cordillera Costera, compuesta por varios sistemas montañosos pequeños como el ceno delas Cabras, los cerros de las Peñas, Santa Ana y El Carmen que continúan hacia el norte con los nombres deChongón, Colonche y Manglar alto. La parte más ancha se encuentra en la provincia del Guayas con 180 km yla más angosta en una franja de 20 a 40 km en la provincia de El Oro.Entre el borde costero y el pie de monte andino, existe una depresión longitudinal drenada por el río Daule,que en su curso bajo se une a otras corrientes de agua de los dos Vinces y Babahoyo, los que dan origen a lacuenca del río Guayas, que abarca 40.000 km2 y está cubierto por bosques en el interior y manglares en ellitoral.La Costa está formada por tres ecosistemas principales: los bosques lluviosos tropicales del noreste, lassabanas tropicales del centro y sudoeste, y el bosque seco de la franja peninsular occidental y meridional.A lo largo del litoral costero se distinguen dos ecosistemas adicionales caracterizados por las entrantes demanglar y otras áreas; las playas y acantilados.La temperatura promedio que prevalece en la región es de 22°C. Las estaciones climáticas van así: elinvierno, de diciembre a mayo; y el verano, de junio a diciembre. La corriente cálida de El Niño provoca unaumento en las lluvias entre los meses de enero a mayo.Muchos bosques han sido destruidos por la actividad agrícola, pero, aún, se puede encontrar importanteszonas donde existe vegetación primaria.En la Costa se cultiva extensivamente importantes productos de exportación, uno de ellos el banano. Seproduce además: café, cacao, arroz, soya, caña de azúcar, algodón, frutas y otros cultivos tropicalesdestinados a satisfacer la demanda tanto interna como externa.Los manglares y el medio ambiente marino ofrecen a los peces y crustáceos un hábitat ideal, por lo que laactividad pesquera es una fuente importante de recursos.Los principales puertos de entrada son: Guayaquil, Puerto Bolívar, Manta y Esmeraldas, a lo largo de 4.817km2 de costa y playa. Posee numerosas zonas marítimas pesqueras y excelentes lugares para la práctica dedeportes acuáticos.Tiene atractivas playas con un alto potencial turístico. Las más nombradas son: Salinas y Playas en laprovincia de Guayas; Bahía, San Jacinto, San Vicente, Crucita, en Manabí; Súa, Atacames, Muisne, enEsmeraldas; Jaramijó en El Oro.La Costa está dividida en seis provincias: Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena, cadauna con diferentes lugares de atracción y variada vegetación que va desde los bosques lluviosos, hasta losbosques nublados y áreas semidesérticas. Cerca de las playas las aguas son ricas en camarón, ostra,langosta, cangrejo, almeja y otros crustáceos.Las principales atracciones turísticas de Esmeraldas son los pueblos de pescadores, manglares y algunossitios arqueológicos. 95
  • 96. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn la provincia de Manabí, la diversidad de recursos naturales, los manglares, playas, reservas naturales, islasy sitios arqueológicos, constituyen un gran atractivo turístico. El Pamue Nacional Machalilla, ubicado en estaprovincia, tiene una superficie de 55.059 ha, incluyendo las islas de Salango y La Plata.La provincia del Guayas tiene uno de los ecosistemas más importantes del país: el Golfo de Guayaquil endonde desembocan 1.526 m3 & agua dulce por segundo.En la provincia de El Oro, con el influjo de la Corriente Fría de Humbolt se produce una vegetación de tiposemi-desértico. En esta provincia se destaca el Bosque Petrificado de Puyango.La provincia de Santa Elena, posee hermosas playas que son muy atractivas para los turistas del todo elmundo.SIERRA O REGIÓN INTERANDINA:Comprende el sector montañoso, se configura por la prolongación de la Cordillera de los Andes meridionalesque vienen desde Colombia. Se encuentra ubicada entre el nudo de Pasto al norte hasta el de Loja al sur,ocupando una franja de 600km de largo por 100 a 120km de ancho, la altura media es de 4.000 metros.La cordillera está formada por dos cadenas paralelas que se unen mediante cordilleras transversalesdenominadas nudos, en cuyo interior se encuentran las hoyas. El nudo del Azuay divide a esta región en dossubregiones, la del norte, Volcanismo Moderno y la del sur, Volcanismo Antiguo.La región de Volcanismo Moderno posee sistemas orográficos más recientes, caracterizados por cumbresaltas con cimas agudas, la mayor parte cubiertas de nieve. Muchas de ellas conservan la actividad volcánicacomo en el caso del Tungurahua, Guagua Pichincha, Cotopaxi y Sangay, la máxima altura se encuentra en elChimborazo.La parte sur del Nudo del Azuay o subregión de Volcanismo Antiguo no cuenta con grandes elevaciones, suscimas son redondeadas y bajas, lo cual significa que la actividad volcánica se desarrolló con anterioridad, hadesaparecido la capa de ceniza y otros materiales que fertilizaban la región, cerca de la superficie seencuentran varios minerales como el mármol, carbón & piedra, caliza, entre otros.En la Sierra, la estación lluviosa o invierno dura de octubre a mayo, con una temperatura anual promedio quevaría de 12° a 18°C. Sin embargo, la variación diaria puede ser extrema, con días muy calientes y nochesmuy frías.Las condiciones climáticas existentes en la Sierra, así como la actividad volcánica han provocado undesarrollo peculiar de las especies vegetales, el mismo que caracteriza a los países de páramo. La décimaparte del Ecuador 27.000 km2 está cubierta de páramos o de vegetación seca. Ubicada entre los 3.500 y4.500 m sobre el nivel del mar, la región del páramo es un hábitat ideal para ciertas especies como el cóndor.Está conformada por 10 provincias: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar, Chimborazo,Cañar, Azuay, Loja. Cada una de ellas cuenta con innumerables atractivos turísticos, algunos que puedencitarse son: Quito reconocida como Patrimonio Cultural de la Humanidad, Cuenca declarada tambiénPatrimonio, Baños de Ambato, Otavalo, entre otros.Es la región de mayor asentamiento indígena y por lo tanto, una de las de mayor diversidad étnica y cultural.REGIÓN ORIENTAL O AMAZÓNICA:La Amazonía ecuatoriana se extiende sobre un área de 131.000 km2 de exuberante vegetación propia de losbosques húmedos tropicales. La Cordillera de los Andes forma el límite occidental de esta región, mientrasque Perú y Colombia forman el límite oriental y meridional. 96
  • 97. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn toda la región se encuentran anchas llanuras y grandes valles aluviales atravesados por extensos ríos.Entre los principales están: el Napo (1.120 km), Curaray (805 km), Pastaza (643 km), Tigre (563 km), Morona(418 km). Todos desembocan en el río Amazonas.El área es muy rica en agua y tiene una floresta intrincada. Presenta las características típicas del bosquetropical húmedo. El clima es ecuatorial, con temperaturas promediales de 25°C y una humedad ambiental del90%.Los promedios de lluvia de la región se ubican en los 2.500 mm anuales, pero en la confluencia de los Andes,esos promedios llegan a duplicarse. Los Andes amazónicos están entre los lugares más lluviosos del mundo,puesto que allí vienen a descargar las masas de humedad que circulan en la cuenca amazónicaEl suministro de agua procede en partes iguales del Océano Atlántico y de la evapotranspiración de lavegetación. Esto quiere decir que el régimen hídrico de la Amazonía depende del 50% de su propio reciclajeinterno; lo que permite entender la importancia de la cubierta vegetal, la que al ser eliminada afectaría losregímenes de lluvias. A pesar de los mitos, el 76% del área amazónica está cubierta por tierras de bajafertilidad. Apenas el 24% presenta condiciones favorables para la agricultura, sobre todo en las orillas de losríos.La principal atracción es la vegetación en general, y en particular los árboles, algunos de los cualessobrepasan los 45 m de altura. Especies frecuentes en la región son la canela, el árbol de seda, el jacarandá yvarias plantas leguminosas. Las llanuras aluviales se ubican en las terrazas de los ríos principales y tienengrandes concentraciones de palma.La Amazonía está conformada por seis provincias: Sucumbíos, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago yZamora Chinchipe.La ruta turística más importante es el río Napo, uno de los grandes tributarios del Amazonas. La cuenca delNapo tiene una longitud de 1.400 km, y su ancho varía de uno a 2 km, riega 130 islas cubiertas de bosques. Elecosistema amazónico, en especial su bosque lluvioso tropical, es considerado uno de los hábitats vegetales yanimales más ricos y complejos del mundo, con una gran variedad de flora y fauna.El extenso sistema de parques nacionales del Ecuador junto a las estaciones científicas y las áreas protegidascubren cerca de 3 millones de hectáreas. Para conservar y proteger estas áreas, el Ecuador ha creado variasreservas: el Parque Nacional Yasuní, Sumaco-Galeras, la Reserva Cuyabeno, entre otras.REGIÓN INSULAR O GALÁPAGOS:Constituye una provincia más del Ecuador. El Archipiélago de Galápagos se halla a una distancia de entre los900 y 1.200 km del continente. Está constituido por 17 islas grandes (sólo siete superan los 100 km2), 23islotes y más de cien pequeñas. Todo el archipiélago tiene una extensión total de 8.010 km2.Las principales islas son: 97
  • 98. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas islas son de origen volcánico, citadas sobre conos basálticos que descienden a 2.000 m de profundidad.Presentan una orografía muy accidentada, llena de elevaciones, con millares de cráteres y conos volcánicos.Existen más de 2.000 volcanes muchos de ellos activos como el Wolf y el Alcedo; el mayor es el Cerro Azul(1.689 m) en la isla Isabela.Las islas emergieron del Océano Pacífico hace cinco millones de años como resultado de erupcionesvolcánicas submarinas. En el interior de las islas no existen cursos de agua dulce importantes, solamente seencuentran pequeñas lagunas y manantiales.El proceso de evolución, el clima, las corrientes marinas, hicieron de este archipiélago uno de los más raros eimportantes lugares de nuestro planeta. Siguiendo diferentes “caminos” desde el continente hasta las islas,animales y plantas colonizaron los originales lechos de lava que hace millones de años formaban lasGalápagos.Los organismos que sobrevivieron a la travesía evolucionaron hasta formar especies únicas en plantas, aves,reptiles, mamíferos que se encuentran exclusivamente en el archipiélago. Por estas razones las IslasGalápagos son consideradas Patrimonio Natural de la Humanidad.MAR TERRITORIAL, PLATAFORMA CONTINENTAL, ORBITA GEOESTACIONARIAY DERECHOS DELECUADOR EN LA ANTARTIDA:Mar TerritorialEcuador al tener costas al Océano Pacífico y las Islas Galápagos, ejerce soberanía en el mar territorial y en laplataforma submarina, tanto en las costas continentales como en las del Archipiélago.A partir de 1939, en la “Declaración de Panamá”, ante la perspectiva de la Segunda Guerra Mundial, losestados americanos adoptaron como zona de seguridad las 200 millas. El Ecuador declaró también entonces,como mar territorial y plataforma submarina, una extensión de 200 millas náuticas (371 km), como de suexclusiva soberanía.Plataforma ContinentalLa plataforma continental o Zócalo Submarino es la continuación del relieve continental por debajo de lasaguas marinas hasta una profundidad aproximada de 200 metros. En noviembre de 1950, mediante decretolegislativo, el Ecuador adoptó el área de 200 millas como mar territorial y como plataforma continental a lastierras sumergidas contiguas al territorio continental hasta una profundidad de 200 metros.Órbita GeoestacionariaEn 1945, Arthur C. Clarke sugirió la posibilidad de colocar satélites artificiales en una órbita, de esta forma,casi la totalidad del mundo habitado se podría intercomunicar por radio con sólo tres satélites colocados enesa órbita. Ecuador comparte con once países en el mundo el privilegio de acceder a la órbita 98
  • 99. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAgeoestacionaria, por estar atravesado por la línea ecuatorial. Este es un recurso estratégico para lascomunicaciones.Los países de alta tecnología espacial, colocan sus satélites en determinadas órbitas que les permitenconocer todas las riquezas y recursos que existen en la región, así como información de carácter físico,geográfico y militar.Derechos ecuatorianos en la AntártidaDe acuerdo a tratados internacionales y en particular al sistema de los vectores polares en el Polo Surpropuesta por el brasileño De Castro, el Ecuador tiene una proyección directa desde las Galápagos hastaAntártida.Por esta razón, en 1967 la Asamblea Constituyente aprobó el derecho que el país tiene a 323.000 km2 deterritorio antártico, es decir a la zona interceptada por los meridianos 84° 3O’y95o 30’ de longitud occidental. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVALa organización política administrativa del estado ecuatoriano comprende: el régimen seccional autónomo y elrégimen dependiente del Ejecutivo.Administrativa y territorialmente el Ecuador se divide en 23 provincias; 6 en la Costa, 10 en la Sierra, 6 en laRegión Amazónica y una en Galápagos.Las provincias se subdividen en cantones y éstos a su vez en parroquias urbanas y rurales. El Ecuador es unode los países que cambia con relativa facilidad su estructura geopolítica. En la actualidad cuenta con 219cantones y 795 Juntas Parroquiales.En la mayoría de los casos, las nuevas provincias y cantones se forman por requerimientos de tipo político yno por necesidades reales, se crean sin los recursos económicos suficientes y en lugar de constituir unasolución, más bien puede ser un obstáculo.Esto se lo puede observar claramente en el cuadro de Provincias del Ecuador, en donde se ve que el númerode cantones no corresponde ni al tamaño de la provincia, ni a su población, ni a los recursos de que dispone.Por citar un caso, la provincia de El Oro, la más pequeña de la Costa tiene 14 cantones, o el caso dePichincha siendo seis veces más grande y más poblada que Tungurahua, tienen ambas 9 cantones.En el país existen además territorios que se encuentran en zonas no delimitadas, y se hallan en disputa entredos o más provincias. En esta situación se encuentran:- La Concordia (Esmeraldas, Pichincha).- Golondrinas (Esmeraldas, Pichincha).- Manga de Cura (Manabí, Los Ríos).- El Pedregal (Manabí, Cañar). 99
  • 100. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn las provincias de la Costa, se debe integrar la nueva provincia de Santa Elena. 100
  • 101. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POBLACIÓNLa población del Ecuador, según el censo de noviembre del 2001, fue de 12’ 156.608; según proyecciones, enel año 2005 será de 13’798.000 habitantes con un crecimiento del 1,74 % (CEPAR: Estimación y proyeccionesde población).La población ecuatoriana mantiene una esperanza de vida promedio al nacer de 69,9 años. Las mujerestienen una esperanza de vida mayor, 72,5 años y, los hombres 67,3. Para el quinquenio 2005-2010 será de71,8 años de edad. Cada cinco años, la población ganará aproximadamente un año más en su expectativa devida al nacer: (CEPAL: Anuario 2002).La tasa de mortalidad es de 6,0 por mil, y la mortalidad infantil (menores de un año) es de 46,0 por cada milnacidos vivos. Para el quinquenio 2005-2010 será de 36,7 por mil. La mortalidad infantil tanto en el áreaurbana como rural ha descendido en los últimos 20 años.El ritmo de crecimiento poblacional tiende a descender, se desaceleró a partir de 1960, la tasa actual es de1,9% y tiende a reducirse aún más, el 2005 terminará con el 1,5%. Igual fenómeno ha sucedido con la tasa defecundidad, mientras en 1960 cada mujer tenía un número de hijos promedio de 6,7, éste ha bajado a 3,1 parael período 1990-1995; y en el año 2005 a 2,9, es decir cada mujer tendrá menos de tres hijos durante su vidareproductiva Para el quinquenio 2005-2010 será de apenas 1,5 menos de 2 hijos. El descenso de lafecundidad es mayor en las áreas urbanas que en las rurales.POBLACIÓN URBANA Y RURAL:Ecuador ha dejado desde hace mucho tiempo atrás de ser un país rural. En 1950 la población ruralrepresentaba el 72%; ene1 2001 fue del 38%. En cambio la población urbana en la misma fecha fue de7’372.528 y la rural de 4’718.276 (INEC, VI Censo de Población y vivienda, 2001). En el alío 2005 dos de cadatres ecuatorianos vivirán en la ciudad.El aumento acelerado de la población urbana se debe al propio crecimiento vegetativo, pero también alproceso de migración campesina, debido a la crisis en el campo por falta de tierra y de oportunidades deempleo; los destinos siguen siendo Quito y Guayaquil, pero hay otros porcentualmente superiores comoNueva Loja, Macas, Santo Domingo de los Colorados.El crecimiento de la población urbana es 11 veces mayor que el crecimiento de la población rural, indicandouna gran transferencia de población (migración) entre las dos áreas geográficas, que implica el crecimientoacelerado de las ciudades, con los problemas que esto conlleva: hacinamiento, falta de servicios públicos,desempleo.POR REGIONES:La población se concentra principalmente en la Costa y en la Sierra.Hasta la década del cuarenta, la población residía más en la Sierra. La serie de cambios que se producen anivel económico, como el auge de la producción bananera, impulsan procesos migratorios masivos hacia laCosta, convirtiendo a ésta en la región más poblada.CIUDADES MÁS POBLADAS:El proceso de urbanización ha sido acelerado en el Ecuador. Es interesante observar el gran crecimiento deciudades antes consideradas como menores, tal es el caso de Santo Domingo de los Colorados, Machala,Manta, Durán. 101
  • 102. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPOR EDAD Y SEXO:A pesar del descenso en las tasas de fecundidad, la población ecuatoriana se caracteriza por seresencialmente joven. El 33,2 % de la población es menor de 15 años y el 43,4 % menor de 20. La poblaciónen edad activa (de 15 a 64 años) llega al 57% y la de 65 años y más, representa apenas el 4,3%.El descenso que se prevé en las tasas de fecundidad, disminuirá también la tasa de crecimiento en lossegmentos & la población más joven, en tanto que los sectores que están en capacidad de trabajar (15 a 65años) crecerá, lo cual exigirá un mayor número de fluentes de trabajo.Con respecto a la población por sexo existe un relativo equilibrio. El número de hombres en el Ecuador es unpoco inferior al de las mujeres. A nivel de áreas geográficas, existen mis mujeres en el área urbana que enrural, principalmente como fruto de la mayor migración femenina a este sector. En las provincias de la Costa,Amazonía e Insular hay mayor número de hombres, mientras en todas las provincias de la Sierra predomina lapoblación femenina. Azuay y Cañar sobresalen por los altos índices de migración nacional e internacional.POBLACIÓN ANALFABETA:Se consideran como personas analfabetas, aquellas que no saben leer o escribir o que sólo leen o sóloescriben. Es un indicador del nivel de retraso educativo de una sociedad. Los analfabetos funcionales son 102
  • 103. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAaquellas personas mayores de 15 años, que han cursado hasta tercer año de primaria o menos y que no estánen capacidad de entender lo que leen, o darse a entender por escrito.La tasa de analfabetismo es la relación entre la población analfabeta con el total de la población de 10 años ymás. La tasa más alta se registra entre los mayores de 65 años de edad y la más baja en la población menor a24 años. El promedio nacional de analfabetismo está en el 9,44%. Las provincias con tasas de poblaciónanalfabeta más alta corresponden a aquellas con mayor número de población indígena.POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA – PEA:Se considera Población Económicamente Activa (PEA) la población comprendida entre 8 y 65 años de edad,que están cumpliendo o que pueden cumplir funciones productivas.La Población Económicamente Activa del Ecuador según el Censo del 2001 es de 4’585.575, de ésta el 62%corresponde a la PEA urbana y el 38 % a la rural. 103
  • 104. ADMINISTRACIÓN PÚBLICADESEMPLEO Y SUBEMPLEO:Uno de los sectores más golpeados por la crisis y las medidas de ajuste aplicadas por el modelo neoliberal esel empleo. 104
  • 105. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPara mayo del 2004, la tasa de desempleo es de 11,53 % la del subempleo de 44%.LA MUJER Y EL TRABAJO:“Las mujeres quieren un mundo en que la satisfacción de las necesidades básicas se conviertan en derechosbásicos y donde se eliminen la pobreza y todas las formas de violencia; donde el trabajo no remunerado de lasmujeres para alimentar, cuidar y tejer la trama social que sostiene a la comunidad, se valore y sea compartidode manera igualitaria por los hombres; donde cada persona tenga la oportunidad de desarrollar su plenopotencial y su plena creatividad; donde el progreso de las mujeres se reconozca como el progreso de todoslos seres humanos”. (El progreso de las mujeres en el mundo 2000, Fondo de Desarrollo de las NacionesUnidas para la Mujer -UNTFEM-).Sin embargo, la situación de las mujeres en el mundo, sobre todo en los países en desarrollo, sigue siendo deextrema desigualdad.Generalmente se invisibiliza el trabajo de las mujeres, especialmente aquellas que se desarrollan en el campo,en la medida que muchas de las actividades por ellas realizadas son incluidas como domésticas y éstas noson tomadas en cuenta para las estadísticas.Se puede afirmar que la participación de la mujer en la fuerza de trabajo aumentó notablemente en las últimasdécadas. La mujer representa el 30% de la Población Económicamente Activa del Ecuador. Su presencia en eltrabajo es cada vez mayor, pero en las actividades económicas menos remuneradas o cumpliendo las mismasfunciones de los hombres, pero con menor salado.Si se toma en cuenta que las condiciones generales de empleo en el Ecuador son dramáticas, en el caso de lamujer son aún mayores. La presencia de la mujer en el trabajo remunerado responde a la creciente necesidadde llevar ingresos adicionales al hogar, provocado por el deterioro creciente del nivel de ingresos reales de lapoblación ecuatoriana. A esta situación hay que añadir el número cada vez mayor de hogares cuyo jefe defamilia son mujeres, supera el 20% en el 2001, (24 % urbana y 16 % rural), agudizada actualmente por lamigración masculina.La incorporación de la mujer al mercado del trabajo se debe también a la ampliación de la educación formalque aumentan sus expectativas de trabajo.Sin embargo, estos datos no reflejan la realidad de la mujer, se la considera como parte de la PoblaciónEconómicamente Activa, sólo a aquellas en que con su fuerza de trabajo producen bienes económicos o uningreso visible como salario o renta, en tanto que el trabajo doméstico no se considera trabajo en el sentidoeconómico.Por ello, el trabajo doméstico, al ser un trabajo no remunerado, es considerado no productivo y por lo tanto,invisible y como tal desvalorizado para el conjunto de la sociedad.En el país, las amas de casa deberían constituir un porcentaje importante de la Población EconómicamenteActiva Femenina.Investigaciones realizadas por la ONU han arrojado como resultados que este trabajo improductivo, en todo elmundo, representa nada más que °11 billones de dólares!Esta característica de invisibilidad del trabajo de la mujer, en realidad esconde una multiplicidad de actividadesProductivas que realiza para su sobrevivencia y la de su familia, como las de la campesina en sus actividadesagrícolas pecuarias, artesanales, comercio, etc. 105
  • 106. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas mujeres que realizan actividades productivas tienen que combinas, con la jomada doméstica, que esasumida casi exclusivamente por la mujer-trabajadora, con un promedio de 5 a 8 horas diarias. Laparticipación de los lujos y del esposo significa una ayuda (entre un 30 y 50%) de la tarea doméstica, pero essiempre la mujer la que asume esta actividad como su obligación natural por su condición de mujer. De allíque se puede afirmar que el trabajo no productivo de la mujer la cumple en jornadas de hasta 14y 16 horasdiarias.En el caso de la mujer urbana, especialmente de los sectores pobres de la población, además de su rol deama de casa, generalmente se encuentra incorporada al comercio informal, porque esta actividad le permitecompatibilizar sus roles de madre y trabajadora; si consideramos que el comercio informal ofrece menoresniveles de remuneración, tenemos que se acentúa aún más la condición de discriminación social y de género.En tal medida, es necesario revalorizar económica y socialmente el trabajo que en el país desarrollan millonesmujeres.LOS NIÑOS Y EL TRABAJO:Según UNICEF, el trabajo infantil se da en todas partes 2 del mundo. El trabajo infantil en sí mismo no esnegativo, es la naturaleza del trabajo que realizan los niños lo que determina si su actividad laboral tieneefectos adversos o no.El trabajo infantil que realmente es cuestionado es aquel que se considera peligroso para el bienestar de losniños. Según UNICEF (1997), el trabajo infantil reviste características de explotación si cumple con una o másde las siguientes condiciones:- Trabajo a tiempo completo a una edad muy temprana;- Horario laboral prolongado;- Trabajos que producen tensiones indebidas de carácter físico, social o psicológico;- Trabajo y vida en la calle en malas condiciones;- Remuneración inadecuada;- Demasiada responsabilidad;- Trabajos que obstaculizan el acceso a la educación;- Trabajos que socavan la dignidad y autoestima de los niños tales como la esclavitud o el trabajo servil y la explotación sexual;- Trabajos que perjudican el pleno desarrollo social y psicológico. (S11SE 1999. Si NINEZ).Según el Código de la Niñez y Adolescencia aprobado en Ecuador el 3 de enero del 2003, se establecen unaserie de medidas de protección en las prácticas laborales de niños/as y adolescentes. Así, tienen derecho aque el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotación laboral y económica y cualquier formade esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo físico, mental, espiritual,moral o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educación.Se fija en quince años la edad mínima para todo tipo de trabajo, incluido el servicio doméstico; se exceptúa lostrabajos formativos realizados como prácticas culturales es decir aquellos trabajos considerados comoprácticas ancestrales formativas, siempre que reúnan las siguientes condiciones:1) Que respeten el desarrollo físico y psicológico del adolescente, en el sentido de asignárseles solamente tareas acordes con sus capacidades y etapa evolutiva;2) Que contribuyan a la formación y desarrollo de las destrezas y habilidades del adolescente;3) Que transmitan valores y normas culturales en armonía con el desarrollo del adolescente; y, 106
  • 107. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA4) Que se desarrollen en el ámbito y beneficio de la comunidad a la que pertenece el adolescente o su familia.Los niños, niñas y adolescentes podrán realizar actividades de formación que incorporen al trabajo como unelemento importante en su formación integral. Estas actividades deberán realizarse en condiciones adecuadaspara su edad, capacidad, estado físico y desarrollo intelectual, respetando sus valores morales y culturales,sus derechos al descanso, recreación y juego.Por ningún motivo la jornada de trabajo de los adolescentes podrá exceder de seis horas diarias durante unperíodo máximo de cinco días a la semana; y no debe limitar el efectivo ejercicio de su derecho a laeducación.El Ministerio de Trabajo llevará un registro de los adolescentes que trabajan, por cantones, debiendo remitir lainformación periódicamente a los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia.Los trabajos que definitivamente se prohíben:1) En minas, basurales, camales, canteras e industrias extractivas de cualquier clase;2) En actividades que implican la manipulación de substancias explosivas, psicotrópicas, tóxicas, peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo físico o mental y su salud;3) En prostíbulos o zonas de tolerancia, lugares de juegos de azar, expendio de bebidas alcohólicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o social del adolescente;4) En actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo exponen a ruidos que exceden los límites legales de tolerancia;5) En una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratándose de adolescentes que la tengan;6) En las demás actividades prohibidas en otros cuerpos legales, incluidos los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador; y,7) En hogares cuyos miembros tengan antecedentes como autores de abuso o maltrato. (Código de la Niñez y la Adolescencia, pp. 37-39).La realidad es diferente; según una encuesta realizada a nivel nacional por Defensa de Niños Internacional, &los 808.000 trabajadores infantiles que aproximadamente hay en el país, el 43% labora en las calles, el 14%es lustrabotas, un 6% vende periódicos, el 9% está empleado en locales, un 3% se ocupa en talleres, otro 3%en mecánica y un 5% trabaja en el servicio doméstico.Dos de cada tres niños son trabajadores del sector rural y se dedican mayoritariamente a la agricultura, encalidad de familiares sin sueldo.Los problemas que afectan a los niños son: delincuencia, abuso sexual, tráfico de droga, maltrato yprostitución.Muchos de estos menores se acostumbran a trabajar en ambientes peligrosos, contaminados e insanos, comozonas de prostitución, ladrillería, construcciones, basurales o el trabajo a altas horas de la noche, lo que losexpone al deterioro de su salud física y mental y riesgo de su integridad personal. Solamente en Quito yGuayaquil, en los sectores urbanos, trabajan 115.000 niños.A nivel nacional el promedio de niños trabajadores en la calle es del 40%. De los niños que trabajan, en laSierra, el 29% lo hace en la calle, en la Costa el 51%, de éstos solamente en la ciudad de Quito, lo hace el 107
  • 108. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA38%; en Guayaquil, el 52%. La situación de estos niños es dramática, la mayor parte de ellos trabajan más deocho horas diarias en pésimas condiciones de inseguridad, higiene, sin percibir ni siquiera el salario mínimo,sin seguro social y generalmente terminan abandonando la escuela.Los niños menores de 10 años que trabajan en las áreas urbanas, asisten a la escuela en un 7O%, a los 14años, asisten apenas el 4O%.Pesa enormemente la crisis económica y la desocupación e insuficiencia de ingresos familiares. Conaproximadamente el 8O% de hogares ecuatorianos situados por debajo de la línea de la pobreza, obliga a quecada familia busque nuevos ingresos económicos, una forma de hacerlo es incorporando más trabajadores enel hogar, en este casos los niños. El 86% de niños trabajadores provienen de hogares desorganizados. Lamano de obra infantil es funcional al sistema, ya que es mano de obra barata.La incorporación temprana al mercado de trabajo es una realidad en el país. Los niños y jóvenes entre 10 y 19años que se encuentran trabajando se les interrogó sobre la edad en la que empezaron a trabajar, contestaronel 16,5% en la Sierra y el 27,1% en la Costa, que entre los 5 y9 años de edad; el 55,7° en la Sierra y el 51%en la Costa entre los 10 y 14 años; y el 27,8% en la Sierra y el2l,4% en la Costa entre los l5y 19 años de edad.(SIlSE, versión 3).Otra situación que afecta a los niños es el problema de la migración, más de la mitad de los emigrantes de laú1- tima década (52%) dejaron a sus hijos en el país; la proporción es aún mayor entre quienes emigraron apartir de 1999 (60%). Igual proporción de hombres y de mujeres emigrantes viajaron dejando a uno o máshijos en el país.Como resultado de la emigración reciente se observa un drástico incremento en el número de niños dejadosatrás por uno o ambos padres: de aproximadamente 28.000 antes de 1990 a 237.000 en el 2000.(SIISE, SíNiñez, versión 3).HOMBRES Y MUJERES JÓVENES:Una mirada sobre la juventudLa aparición de los jóvenes como un fenómeno social se da con el proceso de industrialización. Sin embargo,el momento de mayor presencia en el mundo y en Latinoamérica se da en los años de 1960, década que secaracteriza por lo “juvenil”. Esta Presencia de la juventud irá acompañada por un auge económico en lospaíses desarrollados que modifica las condiciones de vida y la posibilidad de que los y las jóvenes empiecen aestar juntos y a organizarse en colegios y universidades. 108
  • 109. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEsta década tiene su punto máximo en la revuelta de mayo de 1968 en Francia, que evidencia la necesidad degenerar nuevos parámetros culturales y de nuevas formas de vida, más allá de simples transformacioneseconómicas o políticas. Es un movimiento que se expande por algunos países y que significó unaconfrontación cultural y política generacional que enfrentó a instituciones e ideologías de la época.La mayor parte de los planteamientos realizados por los y las jóvenes se hizo sobre la base de que elcrecimiento económico en los países desarrollados sería para siempre y que el desarrollo material iba aasegurar el bienestar de la humanidad. Este movimiento tendrá continuidad con el levantado por la juventudestadounidense que se opone a la guerra contra Vietnam.La crisis de mediados de los setenta y ochenta terminará con fuertes sentimientos de frustración, el mundocambia pero no en la forma en que la juventud aspiraba. A partir de esta época todo se analiza anteponiendolas palabras “crisis de”: crisis económico, crisis de valores, crisis política, crisis de la familia y crisis de lajuventud.Esta situación impactará en la visión que la sociedad tendrá sobre la juventud, de paradigma pasa alanonimato como sujeto social, será importante solamente como destino del mercado, se les visibiliza comoconsumidores.Comúnmente se ha establecido la categoría de joven, desde un criterio cronológico, identificando a la juventudcomo una etapa de la vida que va de los 15 a los 24 o 30 años (según la ONU 1983, OMS,...) pero estecriterio, que si bien será válido para el plano de las mediciones, desconoce el carácter dinámico del desarrollohumano y las implicaciones que las particularidades de la realidad tienen en los grupos sociales.Una segunda tendencia pan definir a la juventud es aquella que plantea que es la etapa que se inicia por loscambios biológicos y psicológicos de la pubertad y que concluye con la adquisición de deberes y derechos quetienen los adultos. Desde esta perspectiva, este proceso es visto como una transición entre la infancia y laedad adulta, que significa principalmente la preparación para desarrollar mies que implican la integración delos y las jóvenes a la sociedad. Entonces el paradigma de llegada es el adulto, donde los jóvenes habrán“madurado” superado el “conflicto de identidad” que los caracteriza y serán “responsables”.Muy ligada a la tendencia anterior se encuentra, la definición conocida como “moratoria social”, que entiende ala juventud como un período de permisividad que media entre la madurez biológica y la madurez social. Esta“moratoria” significa la postergación, cada vez más prolongada, de los jóvenes para asumir roles quesignifiquen su integración a la sociedad, y se hallan al margen de esta en su sentido económico, laboral yreproductivo, teniendo la oportunidad de estudiar, de avanzar en su capacidad intelectual en instituciones deenseñanza y proponiendo un tiempo libre socialmente legitimado. Pero este criterio de “moratoria social” nosignifica lo mismo para los distintos jóvenes, algunos, los menos, pueden demorar en integrarse a sus roles“productivos” y dedicarse a estudiar por un tiempo prolongado, mientras que para otros jóvenes, los más, nopueden hacerlo porque la sociedad ecuatoriana no les ofrece la posibilidad de encontrar trabajo, apenasterminados sus estudios Secundarios o universitarios.La sociedad ecuatoriana inserta en los nuevos tiempos, en donde todo se ha mercantilizado, lo ha hechotambién de la categoría joven. Desde este criterio, se ha Construido la juventud paradigmática, aquella que hasido fetichizada por los lenguajes hegemónicos de la sociedad de consumo y que es representadasimbólicamente en el plano más mediático como: deportiva, alegre, despreocupada, bella, la que viste ropasde moda, vive romances y sufre decepciones amorosas, pero se mantiene ajena, hasta su pleno ingreso a lasresponsabilidades de la vida.Esta juventud paradigmática, que corresponde al modelo de juventud de sectores sociales acomodados y quese vende a través de los medios, especialmente los visuales, será el punto de arranque del procesodenominado “juvenilización”, donde lo joven cobra sentido de símbolo, independiente de la edad, y seconvierte en lo fresco, lo espontáneo, lo informal, que el mercado ha sabido aprovechar para realizar una 109
  • 110. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAestrategia programada de seducción para el consumo, generando así en los jóvenes (especialmente desectores sociales deprimidos) una fuente de tensión identitaria.Existe también una perspectiva antropológica para definir a la juventud, como una construcción socioculturalrelativa en el tiempo y en el espacio, una manera particular de estar en la vida, con potencialidades,aspiraciones, requisitos, modalidades éticas y estéticas, lenguajes, etc., que sin embargo constituye unperíodo de vida que es pasajero y cuya duración es limitada y que debe ser entendida desde un contextohistórico y sociocultural. Este carácter transitorio de “ser joven” ha sido utilizado para menospreciar losdiscursos y la presencia social de los y las jóvenes.Para que existan jóvenes es necesario que se garanticen, por un lado, una serie de condiciones sociales, seanestos comportamientos, normas, que distingan a los jóvenes de otros grupos de edad, y por otro, una serie deimágenes culturales, como valores o ritos, socialmente reconocidos y asociados a los jóvenes, estas doscondiciones dependen de las estructuras sociales en su conjunto.Uno de los elementos que caracterizan a la juventud es formar parte de una generación, lo que implica habernacido y crecido en un determinado período histórico, con su particular configuración política, sensibilidades yconflictos.Otro elemento importante a ser considerado es el género que incide en la forma particular de ser hombrejoven o mujer joven. La sociedad y la cultura plantea temporalidades diferentes para hombres y para mujeresde allí, la necesidad de construir una feminidad y una masculinidad propia, por parte de hombres y mujeres,que aporte en la construcción de su identidad.La crisis y su repercusión en la situación de los y las jóvenesLos niveles de pobreza en el Ecuador aumentan en forma permanente. Uno de los sectores afectados sonprecisamente los y las jóvenes. Estos carecen de políticas sociales y de Estado que garanticen su bienestarpresente y futuro.Empleo y desempleo juvenilUno de los problemas fundamentales que encuentra la juventud es la falta de empleo. La crisis productiva y larecesión no ha mejorado la oferta laboral, de allí que sean los y las jóvenes que buscan trabajo por primen lavez uno de los sectores de la población más afectados. 110
  • 111. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACondiciones de saludUno de los temas cruciales en la situación de los jóvenes es la salud, allí se condensan la incorporación altrabajo en condiciones precarias e insalubres, las limitaciones a la educación la desestructuración familiar, elaumento de la violencia, la migración, la descomposición social son factores que impactan en el desarrollo delos y las jóvenes, reduciendo sus expectativas de una vida digna y de un desarrollo físico, psíquico yemocional adecuado.No existe información adecuada sobre las causas de enfermedad y muerte de los y las jóvenes, situación quese acentúa en el caso de la salud mental, en donde inciden los temas de violencia sexual, maltrato y suicidios.Entre las principales causas de muerte están: los accidentes, los homicidios y los suicidios, en el caso de lasjóvenes mujeres además de los temas antes mencionados se encuentran todos aquellos relacionados concausas obstétricas directas y el aborto.Es importante considerar el suicidio como una causa de mortalidad importante. Hay que considerar que éstasestán asociadas a condiciones de vida, a dificultades de adaptación, a conflictitividad social y familiar, afracasos escolares.POBLACIÓN MIGRANTE:En la distribución de la población interactúan varios factores: geográficos, económicos, sociales, culturales ydemográficos.El Ecuador enfrenta procesos migratorios muy fuertes tanto internos como externos. A pesar de que noexisten estudios detallados sobre las causas que motivan la salida de la población de sus lugares habituales,consideramos que la principal es la económica. La población se mueve siguiendo al capital, es decir aaquellas zonas más desarrolladas ya sea a nivel regional, nacional o internacionalCon respecto a los movimientos internos, la migración de las mujeres es importante, de hecho, éstas cambiansu residencia habitual con más frecuencia que los hombres y más mujeres que hombres abandonan el campohacia las ciudades. La migración de las mujeres ayuda a comprender el hecho de que los hombres son másnumerosos en el campo. La población migrante también es esencialmente joven, más de la mitad sonmenores de 20 años y de éstos casi el 36% son menores de 18 años.Ecuador como país de emigrantesLa migración externa también es considerable. El Ecuador es un país de emigrantes, dos son los destinosfundamentales, tradicionalmente EEUU y en los últimos años, Europa, en especial, España e Italia. No se 111
  • 112. ADMINISTRACIÓN PÚBLICApuede cuantificar con exactitud el número de emigrantes, pero es evidente que éstos aumentanconstantemente. Según cifras oficiales de la Dirección Nacional de Migración, que no recogen la magnitud dela situación, son 504.203 las personas que salieron del país en el lapso de 1999- 2000, pero la mayor partesalen por medios no registrados.Solamente durante el año 2001 salieron 526.067 ecuatorianos (297.775 hombres y 264.292 mujeres), de loscuales 536.552 declaran salir por motivos de turismo; si bien resulta difícil verificar de este monto cuántosrealmente son emigrantes, es posible suponer que la gran mayoría se quedan en forma ilegal.El elemento que permite realizar esta aproximación son los lugares de destino a donde viajan losecuatorianos, así a América del Norte se han dirigido 209.872 ecuatorianos (2.383 a Canadá, 8.678 a Méxicoy el resto a EEUU), a Europa se han dirigido 175.841 (139.290 a España).Según fuentes españolas, el número de ecuatorianos residentes en España es de 390.000, siendo lacomunidad de extranjeros más importante, seguida de Marruecos con 379.000, Colombia con 244.000 yRumania con 137.000.Hay que destacar que el número de mujeres se ha multiplicado por 5 entre 1996 y el 2003. El de las mujeresamericanas se ha multiplicado por 14, siendo la nacionalidad más numerosa por sexo femenino laecuatoriana, por lo que se habla de “feminización” de las migraciones. (La inmigración como constanteconformadora de nuestras sociedades. José Ramón Aparicio).Los emigrantes durante el 2000 han enviado como re- mesas 1.364 millones de dólares, y en el 2001, 1.430millones, cifras comparables a los ingresos petroleros. En el 2002, las remesas significaron 1.575 millones dedólares y en el 2003, 1.656 millones de dólares. En el 2004 fueron 1.600 millones. La importancia de estasremesas es vital para el funcionamiento de la economía; 61% se gasta pan vivir diariamente, 8% creanpequeños negocios, 17% es consumo de lujo y 14% se destina alabo- ff0 y educación. (Aler y otras. Cartillassobre Migración. Plan Migración, Comunicación y Desarrollo. Mayo 2002. N.1).Si bien la migración es un fenómeno que abarca ya ato- das las regiones del país, la gran mayoría son deregión del Austro: Azuay, Cañar y Loja, donde seis de diez habitantes tienen familiares viviendo en el exterior.Las remesas son de tal magnitud que hoy están en la mira de los organismos internacionales. Así: “El BancoInteramericano de Desarrollo (BID) reconoció que las remesas de los migrantes al país situadas en 1.575millones de dólares en el 2002 equivale a 10 veces el total de la asistencia financien internacional y a 6 vecesel crédito asignado por el FMI pan el 2003.La relevancia económica de este nuevo modelo de explotación transnacional del trabajo, se revela en que re-presenta el 8% del Producto Interno Bruto (PIB) de Ecuador, convirtiéndose en una de las principales áreas desu economía. El BID ha puesto los ojos en esos recursos y ahora promueve que se canalicen por el sistemafinanciero, para lo que denomina “generar proyectos de desarrollo”. (Marcelo Larrea para Adital).Los emigrantes se han convertido en un engranaje más de la cadena de producción de agencias de viaje,“coyoteros” cafés Internet”, empresas de telefonía y bancos y compañías de transferencia de dinero. La“industria” de las remesas es muy lucrativa, se retienen entre el 8 y 14 % del monto enviado.El emigrante, no sólo termina siendo una fluente de ingreso para “intermediarios” de una cadena económica,sino que se convierten en los sostenedores de una economía en crisis y en el caso del Ecuador ayudan asostener el proceso de dolarización. Las remesas enviadas por ecuatorianos en los últimos años hansuperado en promedio los 1.500 millones de dólares anuales. 112
  • 113. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEs interesante observar también la edad de los ecuatorianos que salen, lo que permite deducir que en buennúmero son jefes de hogar los que lo hacen:Datos extraoficiales señalan que 700.000 ecuatorianos emigraron entre los años 1951 y 1995, la mayoría deellos se dirigió a Nueva York, Chicago, Los Ángeles, Miami. Luego de la crisis financiera de 1999 se calculaque otros 700.000 ecuatorianos han emigrado a partir de esa fecha, de esta última oleada, un 53% sedirigieron a España, 30% a Estados Unidos y 10% a Italia.Hay por lo menos un millón de ecuatorianos en EE.UU unos 400.000 en España y más de 100.000 en Italia.Nueva York sería la tercera ciudad del Ecuador luego de Guayaquil y Quito; y Madrid la cuarta capital con142.000 ecuatorianos (Gestión, marzo 2005, p26).Ecuador como país de inmigrantesEl Ecuador se ha convertido en país receptor de población inmigrante, sobre todo de colombianos y peruanos,las razones para un caso y otro son diferentes.En el caso de población colombiana las razones están dadas por el largo conflicto armado que vive ese país,en donde estar’ involucrados varios actores: las Fuerzas Afiladas colombianas, la guerrilla, en especial lasPARC, los paramilitares y hoy la injerencia directa en el conflicto de los militares norteamericanos, además deotros sectores como los narcotraficantes, la delincuencia común y el sicariato.En medio de estos enfrentamientos se encuentra la población civil indefensa sobre la cual se ejerce distintasformas & violencia. Esta situación ha provocado grandes desplazamientos internos, entre 300 y 350 milpersonas por año. Se calcula que pan finales del 2002 había cerca de tres millones de colombianosdesplazados al interior de su propio país. Esta presión ha obligado a que cada vez más las personas crucenlas fronteras dirigiéndose a Venezuela, Panamá, Costa Rica y Ecuador. 113
  • 114. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn el caso de Ecuador, la población colombiana se ha asentado en Sucumbíos, Imbabura, Carchi yEsmeraldas, aunque empiezan a ubicarse en zonas más distantes de la frontera como Santo Domingo de losColorados y Cuenca.Los colombianos que llegan a Ecuador son “población en situación de refugio”, y pueden ser refugiados dehecho, solicitantes de refugio, personas con status de refugiado y personas que fueron rechazadas. No sesabe con exactitud el número de colombianos residentes en el país, hasta el 2003 se habían presentado 21.414 solicitudes de refugio, pero este dato no muestra la realidad que fácilmente puede ser duplicada.A partir del 1 de mayo del 2004 se exige presentar el Pasado Judicial (equivalente al récord policial enEcuador), situación que desde todo punto de vista es injusto, no se puede imponer estas medidas a personasque se encuentran en condiciones económicas difíciles por su misma situación de desplazamiento y, además,porque huyen pasando la frontera para salvar su vida.El gobierno ecuatoriano además exige que todo colombiano en Ecuador tenga un carné de trabajo que cuesta60 dólares (Plan Migración, Comunicación y Desarrollo. Colombia, más allá de la migración: El refugioHumanitario. Cartilla No. 5 junio 2004).El Ecuador no es un país desarrollado que pueda ofrecer trabajo ni condiciones económicas mejores a la quelos colombianos tienen en su lugar de origen, por lo que dedican a actividades que les permite en algunoscasos apenas sobrevivir, pero de eso se trata, de preservar la vida y el Ecuador debe darles esa garantía.En el caso de los inmigrantes peruanos, la situación es diferente, no son refugiados políticos, la atracción paravenir a Ecuador es el hecho de que éste es un país dolarizado, por lo que al trabajar por dólares, aunque seanmuy pocos, el cambio de moneda en el Perú les favorece. No se tienen datos sobre el número de inmigrantesperuanos, que se localizan sobre todo en la frontera sur; vienen como trabajadores de la construcción y hanservido para reemplazar la mano de obra ecuatoriana que emigró, fundamentalmente de la ciudad de Cuenca.Para los dos casos, colombianos y peruanos, tanto el Gobierno, como el Ministerio de Relaciones exteriores yla sociedad ecuatoriana debe mantener un único discurso, los derechos que exigimos para los ecuatorianosen España o Estados Unidos, debemos concedérselos a ellos en Ecuador, por un mínimo sentido deconsecuencia y humanidad. 114
  • 115. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HISTORIA REPUBLICANA Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.En 1830, año en que el Ecuador se separa de la Gran Colombia, se resuelve constituir un nuevo Estado "libre y soberano" conaquellos territorios que conformaban el Distrito del Sur.Una de las primeras resoluciones de la Asamblea Constituyente reunida en Riobamba es la de asignarle un nombre a estenuevo Estado. El nombre de Quito, a pesar de la tradición histórica que representaba, es objetado por delegados de Guayaquil yCuenca por considerarlo "regionalista", por lo tanto en aras de la "unidad nacional" se decide llamarlo Ecuador, como lo habíanhecho los sabios franceses cuando vinieron a realizar estudios sobre la Línea Equinoccial. España reconocerá al Ecuador comopaís independiente, apenas en 1840.El Ecuador surge profundamente dividido: una región, la Sierra Norte y Centro cuyo eje es Quito; otra la Sierra Sur cuyo ejeprincipal es Cuenca; y la región de la Costa con su centra la ciudad de Guayaquil. Estas tres regiones no mantenían lazoseconómicos ni políticos fuertes entre ellas. Por lo tanto, una de las primeras contradicciones que tiene que resolver el nuevoEstado es la oposición entre intereses particulares, de región o sector dominante, con el interés de crear un gobierno único ycentralizado.Esta situación se da porque en el país no existía todavía una clase social dominante que pudiera articular e imponer suhegemonía al conjunto de la sociedad.Los sectores de terratenientes impulsaban una feudalización económica y política, mantenimiento del poder local, mientras quesectores de la incipiente burguesía comercial de la Costa buscaban medidas para ir constituyendo un mercado nacional y unpoder central, por lo que eran partidarios de una República unitaria. Será esta característica de lucha por el poder, la queorientara y marcara los enfrentamientos y sucesos históricos y políticos posteriores de la República del Ecuador. (Ayala: 1993).PRIMEROS GOBIERNOS MILITARESEl primer periodo se caracteriza por la presencia de rezagos de la época colonial, determinado por la anarquía, el despotismo ypor la vigencia de un sistema de servidumbre. Asume el control económico del naciente Estado, una alianza formada por laoligarquía terrateniente e importadora, con el apoyo político de los militares y del clero.El caudillismo militar estará presente en la vida política nacional durante las primeras décadas de vida republicana.El primer presidente del nuevo Estado proclamado por la Constituyente de Riobamba fue el General Juan José Flores, quienpretendió consolidar una alianza entre los sectores que representaba (terratenientes) con los altos mandos del ejército,integrado en su mayoría por extranjeros que hablan participado en las luchas de la independencia.El floreanismo, como se dio en llamar al periodo de influencia de Flores (1830 - 1845), se caracterizo por el predominio delmilitarismo, un total caos en la Hacienda Pública y una serie de revueltas de tipo popular promovidas principalmente por latropa y soldados remanentes de las guerras de la independencia; una de las más importantes fue la " Revolución de losChiguaguas".En este periodo se dan constantes contradicciones entre los sectores dominantes de la Costa y la Sierra, especialmente luegode la primera gran crisis del cacao, de allí se suceden alternadamente gobiernos representantes de la burguesía comercial(Vicente Rocafuerte) y de los terratenientes serranos (Juan José Flores).El establecimiento y vigencia de la "Carta de la Esclavitud", Constitución elaborada por Flores, en la que prácticamente seproclamaba dictador, fue el pretexto que provoco la reacción de la oligarquía guayaquileña que lo destituyo del poder y lodesterró del país mediante la Revolución del 6 de Marzo de 1845 (conocida como Revolución marxista).El principal sistema de acumulación de los sectores dominantes en este periodo, estaba dado por el sistema de haciendaserrana, en que la mayoría de los indígenas y campesinos se hallaban atados a ella por el concertaje. 115
  • 116. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn esta etapa, que se inicia con la Revolución marxista, gobiernan algunos civiles: Diego Novoa, Vicente Ramón Roca y elmilitar José María Urbina que es la figura mas sobresaliente de este periodo, quien consolido la alianza entre la oligarquíacomercial de la Costa y las Fuerzas Armadas. Se implanto en el país un programa de perfil liberal y democrático: abolición deesclavitud, supresión de las protectorias y tributaciones indígenas; estableció, además, una campaña de alfabetización para latropa.Estas medidas, de carácter progresista para la época provocaron el odio de los terratenientes de la Sierra, aunque logró elapoyo de importantes sectores populares.Este proceso va acompañado de una profunda crisis, que provoca el establecimiento de gobiernos autónomos 1859, en Quitoun triunvirato liderado por Moreno, en Guayaquil el general Guillermo Franco, en Cuenca con Jerónimo Carrión; y en Loja,Manuel Carrión. A esto se suman los conflictos limítrofes con el Perú, que ocupa algunos territorios y bloquea el Puerto deGuayaquil.Después de varios gobiernos, los terratenientes serranos acceden al poder con García Moreno.CONSOLIDACIÓN DEL ESTADOEn la consolidación del Estado ecuatoriano tuvo un papel importante García Moreno (1860-1875), quién con su controvertidapersonalidad, ejercerá su influencia en los destinos del país, en forma directa o indirecta quince años.Durante este periodo, el Ecuador se venía articulando al mercado mundial, sobre todo, a través del aumento las exportacionesde cacao, que requerían de un esfuerzo ya no solamente local, sino nacional, lo que implicaba un acuerdo entre las dosfracciones de las dominantes. García Moreno es la expresión de esta alianza.Fue un periodo de modernización institucional, se logra mejorar la administración pública, poner en orden los asuntos delEstado y las rentas públicas a través del control de la emisión de dinero. Se construyeron grandes obras públicas, y se dio unfuerte impulso a la educación, el ejército fue modernizado y en general se estableció un poder estatal centralizado.Este programa consiguió ser implementado en base a un proceso de represión y explotación de los sectores populares y a unfuerte control ideológico mediante el predominio absoluto de la religión católica y las comunidades eclesiásticas en la vida delpaís. Los fusilamientos, destierros, prisión, persecución, fueron instrumentos de sometimiento y represión.Como consecuencia se produjo una serie de levantamientos indígenas en rechazo a las leyes implementadas, como la ley de"cercamiento de propiedades" o la ley de "remate de tierras de resguardo", que contribuyeron al debilitamiento de lascomunidades campesinas. La más importante fue la rebelión dirigida por Fernando Daquilema en la provincia de Chimborazoen 1871. Esta situación marcaría el hecho de la reacción popular contra el autoritarismo garciano que terminaría con suasesinato el 6 de Agosto de 1875.EL LIBERALISMOEl constante incremento de las exportaciones de cacao, produjo una serie de transformaciones en la región de la Costa. Elmonopolio en la propiedad de la tierra en manos de un reducido número de grandes propietarios, quienes utilizaron diversosmecanismos para apropiarse de ella, como ejemplo la expansión de linderos hacia tierras ocupadas por pequeños propietariossin títulos de propiedad, la compra o remate de las tierras comunales de los indígenas, y la apropiación fraudulenta de las tie-rras públicas y de la Iglesia.Para fines del siglo XIX, la Costa era una región con un territorio altamente concentrado y monopolizado. Un pequeño grupo defamilias tenía en su poder más del 70% de la tierra. Podemos citar algunas muy conocidas en la actualidad como: los AspiazuSeminario, Duran Ballén; solamente la familia Seminario tenía 59 propiedades que sumaban 100.000 hectáreas. 116
  • 117. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALos propietarios de las grandes plantaciones, junto con la producción del cacao, desarrollaron el comercio y los bancos y conello un creciente proceso de acumulación de capital. De esta forma, para finales del siglo XIX la Costa estaba lista paraafrontar su apertura al mercado mundial.Empieza a adquirir hegemonía, los sectores más dinámicos de la economía ecuatoriana, la burguesía costeña, compuesta decomerciantes y banqueros, que conducirán la revolución liberal y serán los más favorecidos políticamente (derecha delliberalismo).Sin embargo, en el proceso de la revolución liberal también hubo otros sectores como el campesinado costeño (que crearonlas "montoneras"), los artesanos y pequeños propietarios. Este movimiento contó con un grupo de intelectuales provenientesde los sectores medios que fueron los ideólogos del proyecto liberal llevado adelante por Eloy Alfaro, entre los que sedestacaron Juan Montalvo y José Peralta (izquierda del liberalismo)PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LA REVOLUCIÓN LIBERALEl General Eloy Alfaro asume el poder luego de un largo proceso de luchas y levantamientos, que tienen su punto culminanteen la Revolución del 5 de Junio de 1895.El periodo liberal fue de consolidación de un Estado nacional, lo que provoco una serie de transformaciones en todos losórdenes de la sociedad. A nivel económico: una mayor incorporación al mercado mundial impulsada por el "boom" cacaotero;la integración de las dos regiones, Costa y Sierra, a ello contribuyó la construcción del Ferrocarril del Sur que unía Guayaquilcon Quito.A nivel político e ideológico, el liberalismo procure un gran salto, desbarato el poder y el control que ejercían los sectoresclericales más reaccionarios, mediante una serie de medidas como la libertad de conciencia, culto y educación, la separaciónde la Iglesia y el Estado (laicismo).Toda esta serie de reformas provocaron la reacción de la Iglesia y de los sectores conservadores del país. A esto se suma lapugna al interior del liberalismo entre sus dos fracciones: la de izquierda representada por Alfaro y que mantenía una basepopular y la de derecha que representaba a los sectores de la burguesía comercial de la Costa, liderados por Leonidas Plaza.Estas serán las razones para la caída y posterior muerte de Alfaro en enero de 1912.Es evidente que la Revolución Liberal tuvo sus límites, pero significo realmente una revolución en el sentido que removió todala sociedad ecuatoriana, especialmente en los aspectos políticos e ideológicos.PREDOMINIO PLUTOCRATICOLos gobiernos siguientes a la muerte de Alfaro son conocidos como "gobiernos plutocráticos", es decir gobiernos manejadosdirectamente por la oligarquía banquera y agroexportadora.Durante este período, el Banco Comercial y Agrícola se convierte en el árbitro de la política nacional. Los gobiernosprofundizan la penetración de capitales extranjeros. Compañías inglesas y especialmente de EE UU, vienen a establecerse enel país. El capital norteamericano invierte en la construcción de ferrocarriles. para ello se crea la compañía "Guayaquil andQuito Railway Co."Para esta época la producción de cacao comienza a derrumbarse, trayendo consigo una profunda crisis económica y social,generando desempleo y baja de salaries. Los primeros síntomas de esta crisis se producen en 1914 cuando se inicia laPrimera Guerra Mundial y bajan los precios del cacao.Para el año de 1920 el precio del quintal cayó de 26.6 dólares a 12 dólares, hasta llegar en 1921 a apenas 5.7 dólares. A estose sumo la reducción de la producción afectada por una serie de plagas como la "monilla" y la "escoba de bruja". 117
  • 118. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa crisis pega en los sectores más desposeídos de la sociedad, provocando un gran descontento de los sectores popularesque se manifiestan en una serie de protestas y revueltas. El momento más alto se produce el 15 de Noviembre de 1922. Seinicia con la huelga de los trabajadores de la compañía de ferrocarriles "Guayaquil & Quito Railway Co", se extiende también aotros sectores populares especialmente de la ciudad de Guayaquil.Durante una gran manifestación pública el ejército salió a las calles y disparo a los manifestantes, matando a centenares depersonas.LA REVOLUCIÓN JULIANAEl 9 de julio de 1925 la "Liga de Militares Jóvenes”, bajo inspiración ideológica de Luis Napoleón Dillon asume el poder,tomando algunas ideas de las tesis socialistas: igualdad para todos, dignificación de indígenas y obreros.Este grupo de jóvenes militares asumieron las protestas populares. El golpe militar tiene inicialmente un gran apoyo de lossectores sociales que se levantan contra la "bancocracia", en especial contra el Banco Comercial y Agrícola que tenía elcontrol financiero del país y un gran poder político.Esta revolución no va más allá ni se profundiza, se queda en implantar algunas reformas para los sectores medios de lasociedad, a través del impulso al aparato estatal; pero constituyo un duro golpe para la oligarquía bancaria, especialmente dela ciudad de Guayaquil.La Constitución de 1929 sentó algunas premisas progresistas para la época: declaración de la función social de la propiedad,representación política de las minorías, derecho de la mujer al voto y el derecho de habeas corpus. Es importante la legislaciónlaboral que regula la jornada máxima de trabajo, y el trabajo para mujeres y menores de edad.En este periodo se da la centralización de las rentas públicas, para ello se crea: el Banco Central y la Superintendencia deBancos, la Contraloría General del Estado, la Caja de Pensiones, la Dirección General de Aduanas, entre otras.Las ideas de justicia social que se promueven y que tienen gran acogida, son el campo propicio para la formación del PartidoSocialista Ecuatoriano (mayo 1926). A partir de 1926 se inicia también un proceso de organización y movilización de diferentessectores sociales.Sin embargo, y a pesar de estas ideas progresistas, el gobierno tomo medidas represivas muy duras, especialmente contra loslevantamientos indígenas en Columbe y Colta.ASCENSO DE LA ORGANIZACIÓN Y LA LUCHA POPULAREn esta época el Ecuador contaba ya con una importante inversión extranjera, especialmente de capitales norteamericanos,así como también con la presencia de compañías extranjeras como es el caso de EMELEC que viene al país en 1925 paraencargarse de la generación y distribución del fluido eléctrico para la ciudad de Guayaquil.En el área hidrocarburífera, en la península de Santa Elena participaban varias empresas: Anglo Ecuadorian Oil Field, CarolinaOil Company; y Anglo Saxon Petroleum en la región Amazónica. Una de las compañías más importantes fue la SouthAmerican Development Company (SADCO) dedicada a la extracción de oro en Portovelo, provincia de El Oro.A partir de los años 30 se producen una serie de levantamientos y protestas populares, acompañadas de un proceso deorganización especialmente de carácter sindical. En 1933 los obreros de la fabrica "La Internacional" organizan su sindicato yal año siguiente declaran su primera huelga.En 1935 en Licto (Chimborazo) los trabajadores de esta hacienda realizan una huelga pidiendo el incremento de sus salarios ymejores condiciones. Fue una lucha fuerte, en la que mantuvieron duros enfrentamientos con el ejército. 118
  • 119. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn 1938 se reúne un nuevo congreso obrero con la participación de 62 organizaciones, forman la Confederación Obrera delEcuador, que luchara por la expedición del Código de Trabajo.En el mismo año se funda la Confederación Ecuatoriana de Obreros Católicos (CEDOC), bajo inspiración del PartidoConservador.LA GLORIOSA DE MAYO DE 1944Arroyo del Río asume el poder en forma fraudulenta en 1940. Desde el principio se caracterizo por ser un régimen represivo yautoritario.En 1941 el Ecuador es invadido por las tropas peruanas luego de un enfrentamiento armado entre los dos países. El Ecuadorcede casi la mitad de su territorio en la región oriental, perdiendo su acceso directo al río Amazonas.El fondo del conflicto limítrofe fue la defensa de los intereses de las grandes empresas transnacionales por el petróleoexistente en la región oriental, y no la defensa territorial.La ocupación territorial y la situación de guerra, se dio por varios meses, hasta que el conflicto de la II Guerra Mundial en queJapón ataca las bases de Pearl Harbor en EEUU, provoca una respuesta de "unidad" de todo el continente americano. En laConferencia de Río de Janeiro, el conflicto ecuatoriano-peruano fue totalmente secundario y más bien se presionó para que selo "resuelva" rápidamente y tratar el asunto "realmente importante", el ataque japonés a EE.UU.Sin mayores objeciones se firma entonces el "Protocolo de Paz, Amistad y Límites" entre Ecuador y Perú, el 29 de enero de1942, en el que Ecuador se vio obligado a entregar la mitad de su territorio de la región oriental.Luego de esta derrota, el gobierno de Arroyo del Río se vuelve más represivo, provocando una fuerte reacción popular quedesemboco en la Revolución de Mayo de 1944. Este movimiento logro aglutinar a una gran variedad de sectores queincluyeron a socialistas, comunistas y conservadores, constituyendo Alianza Democrática Ecuatoriana (ADE).Por falta de claridad en los objetivos políticos y en la conducción el movimiento popular, se termino propiciando el regreso alpoder de Velasco Ibarra.Sin embargo, en este proceso se presenta un importante avance del movimiento popular, se forman nuevas organizacionescomo la Central de Trabajadores del Ecuador (CTE) en 1944, bajo la influencia del Partido Socialista y del Partido Comunistadel Ecuador. En este mismo año se forman también la Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE) y laFederación Ecuatoriana de Indios (FEI).La nueva Constitución dictada en 1945, en la que participan representantes de izquierda, socialistas y comunistas, alcanzaalgunas reformas democráticas.Sin embargo, Velasco Ibarra se declara dictador, deroga la Constitución e impone una nueva, de carácter regresivo.PERIODO DE ESTABILIDADEl surgimiento de un nuevo producto de exportación, el banano, desarrollo un periodo de estabilidad política y de crecimientoeconómico para el país. Este periodo comprende tres gobiernos: Galo Plaza, Velasco Ibarra y Camilo Ponce, que fueronelegidos por votación popular y concluyen su mandato en forma normal.El desarrollo de la producción bananera ecuatoriana se verá favorecido por algunos hechos: los problemas en las bananerasde Centro América debido a la plaga de la sigatoka; el asesoramiento ofrecido por la compañía norteamericana United Fruit,la existencia de extensísimas zonas, especialmente en la Costa, aptas para este cultivo.El auge de la producción bananera, permite el aumento del comercio exterior y el ascenso de los grupos medios. Seexpanden los servicios públicos y el comercio en general, se extiende la red vial y produce una mayor migración de la Sierrahacia la Costa generando un proceso acelerado de urbanización. 119
  • 120. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPredominan las propiedades pertenecientes a colonos; en 1964 existían unas tres mil propiedades bananeras, grueso de lasutilidades la acaparaban los exportadores que desde el inicio mantuvieron un control monopólico sobre la actividad. La UnitedFruit, la Standard Fruit y la Exportadora Bananera Noboa concentraban para el mismo año más del 50% de lasexportaciones.A pesar de que los indicadores macroeconómicos mejoraron, la situación de los sectores populares era otra: aumento el nivelde conflictividad social, trabajadores, indígenas, estudiantes, presentaron una serie de reclamos y huelgas recibiendo comorespuesta la represión. La misma que se verá más agudizada por el espíritu anticomunista que se desata en el país, luego deltriunfo de la Revolución Cubana en 1959.La caída de la producción del banano, provocara nuevamente una gran crisis económica y social, que es el contextoeconómico y político de un nuevo período de dictaduras, que abarca las décadas del 60 y 70.En la Sierra, el sistema de hacienda vigente desde 1700 entra en crisis y empieza una fuerte presión por la modernización delagro en esta región que dinamiza la actividad agropecuaria para el mercado interno.Los gobiernos establecieron políticas para el sector a través de brindarle apoyo técnico, suministro de insumos, proyectos deriego.PERIODO DE DICTADURAS MILITARESAsistimos al final del modelo "agroexportador" y el establecimiento de un nuevo modelo de industrialización por sustitución deimportaciones.El banano había logrado, producir una serie de transformaciones profundas en la sociedad ecuatoriana. El Estado invirtió enel sector público, construyó carreteras para una mayor integración entre la Costa y la Sierra, se hicieron puertos para elcomercio exterior y se desarrollo el sector medio público a través de la creación de fuentes de empleo.Para 1962 el banano empieza a decaer, se presentan problemas en el mercado internacional, las compañías extranjerasvuelven a los mercados centroamericanos, provocando desocupación y desempleo en Ecuador.La caída de la producción y exportación de banano trae consigo un nuevo periodo de inestabilidad social y política, que setraducirán en una serie de golpes de Estado y de dictaduras militares.Inicia el periodo el régimen constitucional de Velasco Ibarra, sustituido por Carlos Julio Arosemena Monroy, quien tuvo queenfrentar el acoso de una feroz campaña anticomunista desatada en toda Latinoamérica como respuesta a la RevoluciónCubana.Los militares asumen el poder e inauguran un nuevo periodo de dictaduras. La Junta Militar que gobierna en el periodo 1963-1966, en tono con la época, se caracteriza por su política anticomunista. Intento aplicar una línea de modernización de lasociedad y la economía para insertar al país hacia el desarrollo capitalista, adoptando una serie de medidas, entre ellas la Leyde Reforma Agraria y Colonización.La política implementada por la Junta de Gobierno Militar, no permite la articulación y estabilización del país. Luego de suderrocamiento, se abre una coyuntura de crisis política en la que no se logra la estabilización de ningún gobierno. RetomaVelasco Ibarra, pero es destituido una vez más.En 1972 se inicia el periodo petrolero. Las Fuerzas Armadas asumen nuevamente el poder. El auge económico por laexplotación petrolera, dio al gobierno del General Rodríguez Lara, recursos económicos que fueron destinados a lamodernización del aparato estatal (creación de las empresas estatales y crecimiento de la burocracia) y de los sectoresproductivos, sobre todo, de la industria. El Gobierno militar impulsa la nacionalización del petróleo. Es un periodo de bienestarpara los sectores medios de la sociedad.Es importante señalar que, durante el auge petrolero, el Estado se constituyó en el principal motor de desarrollo, ante laincapacidad de un empresariado nacional que se beneficio de ese Estado.Como reacción ante la política modernizadora y nacionalista del gobierno de Rodríguez Lara, el Consejo Supremo deGobierno (Triunvirato) asumió el Gobierno en 1976, el mismo que recortó y limitó aún más los derechos democráticosespecialmente de los trabajadores, a través de una serie de decretos antiobreros, como el 064 que limitaba el derecho a la 120
  • 121. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAhuelga; se puso en vigencia la Ley de Seguridad Nacional y la expedición de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuarioatentaron duramente contra los trabajadores y los campesinos. Agudizo la persecución y la represión como en el caso de lamasacre de los trabajadores del ingenio AZTRA el 18 de octubre de 1977.Este es un periodo de ascenso de la lucha especialmente sindical, se consolidan nuevas organizaciones de trabajadores y seinicia el proceso de unidad a través de la constitución del Frente Unitario de Trabajadores (FUT) y las primeras huelgasnacionales.GOBIERNOS CONSTITUCIONALESEn 1976 se inicia el proceso de Reestructuración Jurídica del Estado, que tiene por objeto el retorno al sistema constitucional.En 1979 Jaime Roldós asume el poder e intenta implantar en el país la "Fuerza del Cambio" con una clara orientaciónpopulista. Enfrento una serie de conflictos internos en el gabinete y el parlamento, así como el problema limítrofe con el Perúen 1981.Mantuvo una política internacional progresista, que fue el aspecto positivo de su gestión, cuyo punto más alto fue la firma de la"Carta de Conducta" en la ciudad; Riobamba, en septiembre de 1980, en la que varios mandatarios se comprometían aluchar por la democracia y el respeto a los derechos humanos en Latinoamérica.Una serie de medidas drásticas como el alza de la gasolina le valió la oposición popular y la pérdida de popularidad.A fines de enero de 1981, se produce un conflicto limítrofe con el Perú en la Cordillera del Cóndor. Todos la sectores socialesdel país, respondieron ante esta crisis que fue finalmente resuelta por intermediación de la OEA.El presidente Roldós fallece en un accidente aéreo el de mayo de 1981, accidente que suscito muchas dudas inclusive sellego a nombrar una comisión en el Congreso para su investigación, pero nunca arrojó resultados claros y concretos. Asumeel poder el demócrata cristiano Osvaldo Hurtado, en una época de agudizamiento de la crisis económica, pues el boompetrolero había terminado. Esta se comienza a sentir a partir de 1982 por la caída de los precios internacionales del petróleoque de 35,2 dólares el barril en 1980, bajan a 14 dólares en 1995. En su gobierno el problema de la deuda externa seprofundiza. Toma una serie de medidas para favorecer a los sectores económicos poderosos y de durísimas condicionespara los sectores populares como fue la "sucretización". Se inicia la aplicación de medidas neoliberales.La derecha más reaccionaria del país se agrupa en torno al Frente de Reconstrucción Nacional y llega al poder con el Ing.León Febres Cordero (1984-1988), con el que se consolidó el modelo neoliberal.Es el régimen de mayor rechazo, por las medidas económicas que tomó y que favorecieron a los banqueros y comerciantes,lo que les ha dado un gran poder. Implantó la política de los “precios reales” para lo cual eliminó los precios oficiales,fomentando la especulación y el abuso.Eliminó las pocas limitaciones y controles que el Estado mantenía sobre el capital extranjero, permitiéndole una aperturaindiscriminada y su injerencia en la vida interna del país.En la práctica se constituyó en un dictador, pues irrespetó a las otras funciones del Estado, como el Congreso, la CorteSuprema de Justicia y el Tribunal de Garantías Constitucionales.Durante su gobierno el Ecuador se “destacó” como uno de los países que más violaban los derechos humanos. En esteperiodo se produce el secuestro del banquero Nahím Isaías, quién durante un operativo militar dirigido por el propioPresidente, murió en manos de los secuestradores. La lucha contra el "terrorismo" sirvió de pretexto para cometer una seriede abusos y atropellos. El ministro de gobierno, Luis Robles Plaza, fue censurado por estas razones, pero el Presidente lomantuvo en el gobierno.Su actitud dictatorial le llevo a enfrentar una serie de protestas que reprimió con dureza. Hasta que su prepotencia se viodoblegada por el levantamiento castrense dirigido por el Gral. Frank Vargas que lo mantuvo secuestrado en la base aérea deTaura.Otro golpe político lo recibió cuando convoca a plebiscito al pueblo ecuatoriano, para consultarle la factibilidad de que losindependientes pudieran participar en elecciones. 121
  • 122. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEste plebiscito se convirtió en la vara con que el pueblo midió al gobierno, pues las tesis gobiernistas perdieronabrumadoramente. A esto se suman los escándalos de corrupción. A pesar de estas derrotas Febres Cordero logrómantenerse y terminar su mandato.En el juego del recambio "democrático" le toca asumir el poder a los sectores de centro, en este caso a la IzquierdaDemocrática, con el Dr. Rodrigo Borja Cevallos (1988-1992).En el aspecto económico fue una continuación del gobierno anterior, se agudiza el problema de la deuda externa y lasimposiciones del Fondo Monetario Internacional bajo orientación neoliberal. Aumenta el costo de la vida y la situación para lossectores populares se vuelve dramática.El gobierno proclama la amnistía para los implicados en el caso de Taura y logra la concertación con el grupo guerrillero AlfaroVive, consiguiendo que ellos entreguen "oficialmente" las armas y adquieran legalidad.Se realizan algunos intentos de mejorar la educación y el gobierno impulsa una campaña nacional de alfabetización queobtiene tibios resultados. Su mejor gestión fue en el plano internacional, logra romper el aislamiento del país en el contextointernacional al que lo sometió el gobierno anterior.En el gobierno del Dr. Borja, aumenta la conflictividad social, pero logra ejercer niveles de control sobre todo desde el punto devista ideológico, a través de insertar al movimiento sindical, en el juego de la concertación, y a través de lanzar una campañade desprestigio contra la dirigencia sindical.Durante el gobierno de Borja, recupera su importancia el movimiento indígena a través del levantamiento de mayo de 1990,en el que no solo se plantean aspectos reivindicativos sino políticos de autodeterminación y la búsqueda de un Estadoplurinacional.En las elecciones presidenciales de 1.992 le toca a la derecha nuevamente, esta vez con el arquitecto Sixto Duran Ballén y eleconomista Alberto Dahik (1992-1996)Un gobierno que mostró estar muy lejos de los postula-dos que levanto durante su campaña electoral. Consolido el modeloneoliberal, llevándolo a sus extremes con la aplicación de políticas de shock; eliminación de subsidies, mayor endeudamientoexterno y el programa de la "modernización" y reducción del Estado.La implementación de la "modernización" del Estado se la entendió como la privatización de las empresas y servicios en lasque tiene participación el Estado, especialmente del área estratégica (electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones), eldespido masivo de los trabajadores del sector público.En junio de 1994 se aprueba en el Congreso la propuesta enviada por el gobierno de la Ley de Reordenamiento del SectorAgrario, con el apoyo y la complacencia de las Cámaras de Agricultura. Esta nueva Ley pretende reducir el problema agrarioa una cuestión mercantil de compra y venta de tierra en la que la única solución está en eliminar la reforma agraria y dar pasoa una nueva concentración monopólica de la tierra. La propuesta de los terratenientes plantea la consolidación de la granpropiedad agraria, articulada al financiero local y transnacional, orientada sobre la exportación, como el eje del desarrolloagrario. Esta orientación se refuerza con la privatización del agua, que implica orientar el control de las mejores tierras hacia lagran propiedad privada. Con esta política los terratenientes buscaban resolver el "peligro indígena", mediante la disolución delas comunidades.El gobierno sin embargo considera que no son suficientes las reformas económicas, estas deben ir acompañadas del marcojurídico respectivo y para ello, pretendió introducir reformas a la Constitución Política del Estado.Los proyectos presentados por el gobierno y los sectores dominantes plantean:Eliminar las trabas para la privatización, reformando el Art. 46 de la Constitución, mediante la eliminación o reducción delárea estratégica de la economía bajo control exclusivo del Estado y minimizar la capacidad del Estado en la regulación de laeconomía.Una estructura del Estado que apunte a fortalecer el sistema presidencial, el poder del ejecutivo, especialmente en el manejode la economía reduciendo al máximo control por parte del Parlamento. 122
  • 123. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa reducción de derechos democráticos, como la eliminación de la sindicalización pública, la privatización y mercantilizaciónde la seguridad social, la educación y la salud.El movimiento indígena, por su parte, plantea un proyecto de desarrollo integral agrario, que combina una propuestaeconómica con una reforma política. La propuesta campesino-indígena se basa en la consolidación de la pequeña y medianapropiedad, articulada a la cultura comunitaria, como el eje del desarrollo agrario. Por ello, orientan la producción primero haciala seguridad alimentaria y en segundo lugar hacia la exportación.Con esta propuesta, el movimiento indígena, agrupado especialmente en la CONAIE, llevo adelante un gran paro nacionalque obligó al gobierno a sentarse en la mesa de negociaciones en las que se lograron algunas reformas a la Ley deReordenamiento del Sector Agrario como son: vigencia de la Reforma Agraria, la función social de la tierra, la garantía de lostierras comunales, mantener la causal de afectación por densidad demográfica, y mantener la propiedad pública del agua.Existe por otro lado, una serie de iniciativas desde las organizaciones populares y sociales para introducir a su vez reformas ala Constitución que mantengan y amplíen los derechos contemplados en esta.En enero de 1995 se inicia un nuevo conflicto bélico con el Perú. Desde el 9 de enero el Ecuador informa de tiroteos entre losdos países en la cabecera del río Cenepa, en la Cordillera de El Cóndor. Esta guerra no declarada, enfrenta a los dos paíseshasta inicios del mes de marzo. Se dan conflictos y enfrentamientos bélicos en bases militares ecuatorianas como Cueva delos Tayos, Tiwinza, Coangos, Cóndor Mirador, Teniente Ortiz. Perú no acepta la mediación de la OEA y la intermediación serealiza solo con los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro: Chile, Argentina, Brasil y EE.UU. El conflicto demuestralos límites y los vacíos del Protocolo. El gobierno ecuatoriano plantea que acepta la validez del mismo pero que se establezcadefinitivamente los puntos limítrofes en la zona no delimitada.Las tropas ecuatorianas logran en esta ocasión resistir exitosamente en la zona del Alto Cenepa. El país vivió un periodo deunidad nacional no alcanzado anteriormente. Pero luego de este, el pueblo siente que el gobierno se aprovecho del conflictopara imponerle impuestos y medidas de ajuste que no se justificaban.Una vez pasado el conflicto, el país retorna a los procesos "normales" y la atención vuelve a centrarse en las presiones por lasreformas constitucionales, sobre todo orientadas a la privatización de las áreas estratégicas y de los fondos de la seguridadsocial y a la eliminación del sindicalismo público. Para pagar los costos de la guerra regresan los antiguos paquetazos de alzade tarifas e impuestos.Uno de los mayores problemas del gobierno de Sixto Duran Ballén fue el escándalo por corrupción. El pueblo asistió entreatónito e indignado a este escándalo. Por una parte el ex-vicepresidente Alberto Dahik, denuncio a una serie de personajesde la política de segundo orden, de malos manejos económicos y administrativos. Estas denuncias se constituyeron en unboomerang contra Dahik, ya que salió al ataque el Partido Social Cristiano que con una serie de denuncias, logra que elvicepresidente sea enjuiciado en el Congreso, del cual sale absuelto, con los votos del PRE y la Democracia Popularprincipalmente. Sin embargo, el juicio penal obliga al ex-vicepresidente a huir a Costa Rica donde consigue asilo político hastahoy.Uno de los hechos más importantes del periodo fue el triunfo del NO, en la Consulta Popular realizada el 26 de noviembre de1995 que preguntaba sobre la privatización de las empresas y los servicios estatales. Cuyo resultado significó que todo elpaís, excepto Guayas, rechazara las maniobras que los empresarios y el gobierno quisieron implantar.En el proceso electoral de mayo de 1996 se posibilita la participación de los independientes, lo que abre la participación demuchos sectores, especialmente populares como la Coordinadora de Movimientos Sociales, que junto a la CONAIE ysectores independientes forman el Movimiento Plurinacional Pachakutik-Nuevo País, que participan a nivel nacional con lacandidatura de Freddy Ehlers a la presidencia, obteniendo un excelente resultado; ocho diputados con el apoyo de más deochocientos mil votantes.Los finalistas que pasan a la segunda vuelta son: Jaime Nebot y Abdalá Bucaram. En las elecciones del 7 de julio triunfaAbdalá Bucaram con muchas expectativas de los sectores populares.A pesar de los ofrecimientos de campaña de Bucaram, de atender preferentemente a los más pobres, nombra para ministrosa personajes vinculados con los grupos económicos más poderosos del país, como Roberto Isaías del grupo Filanbanco yÁlvaro Noboa, hijo de Luis Noboa, el jerarca del banano. 123
  • 124. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEstablece un régimen basado en el nepotismo, la corrupción y la intolerancia; un estilo de gobierno de show y farándula, sinatender el malestar que esta situación va generando en el pueblo.Los movimientos sociales convocan a un Paro General para el 5 de febrero, a este se suman distintos sectores económicos,sociales y políticos de muy diversas tendencias. El Paro llega a tener un apoyo masivo de la población, más de dos millonesde personas salen a las calles a expresar su protesta y exigir la salida de Bucaram. Finalmente, éste es destituido porincapacidad por el Congreso Nacional y se nombra como nuevo Presidente Interino al Dr. Fabián Alarcón. El interinazgomantuvo las mismas características del gobierno anterior, en especial con respecto a la corrupción. El Ministro de GobiernoCesar Verduga huyo del país ante la acusación de mal manejo de los Fondos Reservados.El Gobierno del Dr. Fabián Alarcón no soluciono los problemas de recesión, ni logró paliar los efectos del crecientedesempleo. En este periodo más bien se profundizo la crisis como consecuencia de la falta de políticas claras en el manejoeconómico, los altos niveles de corrupción, sumado el problema climático del fenómeno de El Niño que asoló la mayor partede la Costa ecuatoriana, especialmente a la provincia de Manabí.Un hecho importante durante este gobierno fue la convocatoria y realización de la Asamblea Nacional, que con una serie deproblemas y repitiendo una igual composición del Congreso, esto es con una mayoría Socia! Cristiana y de la DemocraciaPopular, elaboraron una Nueva Constitución que entró en vigencia a partir el 10 de Agosto de 1998.El 31 de mayo de 1998 el Ecuador vuelve a las urnas para elegir al nuevo presidente. Los dos finalistas son Jamil Mahuad dela Democracia Popular y Álvaro Noboa por una alianza apoyada por el PRE, el CFP entre otros. El ganador de la segundavuelta es el Dr. Jamil Mahuad (1998-2000), con una diferencia de cien mil votos.El gobierno inicia con una alianza exclusiva con de Partido Social Cristiano eludiendo cualquier entendimiento con otrossectores políticos y sociales, incluso a algunos sectores de la misma Democracia Popular. Conforma un gabinete articuladoen torno a los banqueros y al equipo económico que viene operando desde el gobierno de Sixto Duran Ballén.El 14 de septiembre del 98, Mahuad lanzó el primer paquete de medidas: el objetivo era controlar el déficit fiscal. El gobiernoanuncio la "supresión de los subsidios al gas, el diesel y a la energía eléctrica", lo que implico un alza del gas, e! aumento deldiesel y de la tarifa del servicio eléctrico.El impacto de la crisis asiática, rusa y brasileña, a más de los efectos del fenómeno de El Niño y de la caída del preciointernacional del petróleo, producen al final de 1998, un desbalance comercial cercano a los 800 millones de dólares y undéficit de la balanza de pagos por 2 mil millones de dólares.El descontento social crece: la huelga nacional del 4 de octubre tiene un nivel medio de receptividad. El Gobierno impulsa unclientelismo con la creación de un bono de pobreza de S/ 100.000 mensuales, orientado a focalizar el subsidio a los sectoresmas pobres de la sociedad.Mahuad recupera en algo su popularidad con el logro de la paz, luego de años de conflicto finalmente se firma la paz entreEcuador y Perú. Si bien las bases para la misma no son del total agrado de ninguno de los dos países, se termina aceptandopor presión y agotamiento de los garantes.La situación del país se agrava cuando a todos los problemas antes señalados, se suma la crisis fiscal, y la crisis del sistemafinanciero; apenas Mahuad asume el gobierno, quiebra el Banco de Préstamos de propiedad de la familia Peñafiel, a pesarde la ayuda estatal de alrededor de 90 millones de dólares.El mayor desequilibrio viene con el caso del Filanbanco. El Gobierno entrega a la familia Isaías 740 millones de dólares, bajopresión de Febres Cordero. Allí se define el futuro del gobierno.Se impone la alianza del gobierno con el Partido Social Cristiano. Bajo la presión de Nebot se reforma el sistema tributario y seelimina el impuesto a la renta, a nombre de que es imposible resolver la enorme evasión tributaria. En su lugar se establece elexperimento del impuesto del 1 % a las transacciones bancarias: los cuenta ahorristas y cuenta corrientistas empiezan a sersacrificados. Son afectados sobre todo los sectores medios. Mientras tanto los sectores de altos ingresos escapan de latribulación: se libera del impuesto a la renta, y evitan el 1% por el movimiento en bancos extranjeros.Para salvar los bancos quebrados se instituye la AGD (Agencia de Garantía de Depósitos): los bancos cuentan con unrespaldo estatal de ultima instancia. En lugar de un saneamiento de la banca, se produce una estampida del ahorro interno 124
  • 125. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAhacia fuera, con fuga de capitales, y hacia empresas vinculadas. Mientras quiebra el Filanbanco y es separado el grupoIsaías, este consolida su fábrica de cerveza "Biela" y luego vende su banco, National Republic Bank, en Estados Unidos en420 millones de dólares.El gobierno intenta inicialmente contener el alza especulativa del dólar restringiendo el circulante, para lo cual eleva las tasasde interés desde el 50% a comienzos del año, hasta el 172% a mediados de enero. Sin embargo, las presiones tantoexternas (devaluación de real brasileño), y sobre todo las internas (aplicación del impuesto del 1%, expectativas especulativasde la flotación, incertidumbre de las reglas presupuestarias) desataron una fuerte ola devaluatoria; y la divisa sobrepaso en 22ocasiones la banda cambiaria.Finalmente el 12 de febrero, las autoridades monetarias decidieron declarar la libre flotación del dólar. La tasa interbancariabajo a partir del 12 de febrero del 128% al 65%.El gobierno busca llenar el déficit fiscal con un nuevo crecimiento de la deuda externa: el 4 de enero el Ministro de Finanzasanuncia que se prevé contratar 1.554 millones de dólares en nuevos créditos. El 41 % de estos nuevos créditos (441 millonesde dólares) estará destinado a reestructurar la deuda interna, fundamentalmente la contraída para el salvataje de los bancos yse lo hará con la emisión de bonos.Las condiciones de distribución de la riqueza empeoran. La pobreza crece y afecta al 73% de los ecuatorianos; mientras en elotro polo, el 5% mas rico de la población acumula un ingreso 200 veces superior a las que percibe el 5% más pobre. Entrefebrero y abril se habrían despedido a 400 mil trabajadores del sector público y privado; el 86% de las 200 empresas másgrandes habrían reducido personal. El desempleo para abril del 99 habría superado el 20%.Mientras tanto, el presupuesto dedica el 44% para el pago de la deuda externa. En enero 99 el régimen recoge el 88% de losingresos para cumplir dichas obligaciones, y deja impagos a todos los empleados públicos, incluidos los militares y policías. Esuno de los peores años, que cerrará con un decrecimiento de -0.7%.En la primera semana de marzo el dilema se concentra en salvar el Banco del Progreso entregándole recursos que duplicanlos entregados al Filanbanco.La crisis bancaria se convierte en un problema político, cuando el Partido Social Cristiano y, particularmente León FebresCordero, interviene para presionar el salva-taje del Banco del Progreso de propiedad de la familia Aspiazu y desata un juegoregionalista, concentrando el ataque contra las autoridades del Banco Central que se niegan a repetir la historia delFilanbanco.La crisis es perversamente agudizada por la incapacidad de un Gobierno empecinado en un neoliberalismo fundamentalista yen el salvataje de los bancos corruptos; y por el afán especulativo de una banca quebrada.El Gobierno ordena la ampliación del feriado bancario y posteriormente la incautación de los depósitos en sucres y dólares delos cuentahorristas, cuentacorrentistas y depósitos a plazos, a fin de salvar a la banca y reducir las presiones especulativassobre la divisa. Son más de 3 mil millones de dólares incautados.El descontento social crece aceleradamente. Después de la huelga del 10 y 11, convocada por los movimientos sociales,entran en escena los choferes y, en particular los taxistas, que son afectados por el alza del precios de los combustibles y porla devaluación al tener que pagar sus deudas en dólares. El movimiento indígena también participa en las movilizaciones.Una situación similar se repite en el mes de julio el gobierno decide nuevamente el alza al precio de la gasolina, que seconvierte en otro detonante social, inician un paro nacional los taxistas, a los que se van sumando nuevos sectores, eltransporte pesado, organizaciones sociales como los petroleros, y los indígenas, la situación se pone tan dramática que elpresidente se ve obligado a retroceder y termina aceptando todas las propuestas de los sectores sociales.En medio de este conflicto es apresado Femando Aspiazu Seminario acusado de la retención indebida del 1 % cobrado porel Banco del Progreso.La difícil situación del país se acentúa, Mahuad acepta la creación de una Base Militar Estadounidense en Manta el 27 dejulio. El gobierno justifica con los supuestos beneficios para el país ya que servirán de respaldo a las Fuerzas ArmadasEcuatorianas; el argumento de Estados Unidos es que servirá para combatir; narcotráfico. Sin embargo, está claro que lo quehay realmente detrás es el interés de Estados Unidos de aislar a la guerrilla Colombiana. 125
  • 126. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn agosto Mahuad, por la dura crisis fiscal del país plantea el no pago de los Bonos Brady, que provoca: reacción de lostenedores de papeles de la deuda ecuatoriana que empieza a poner en jaque al gobierno exigiendo el pago inmediato.Iniciamos el nuevo milenio en el Ecuador con iguales problemas económicos pero con cambios en los aspectos políticos.En enero del 2000, la popularidad del presidente era apenas el 5% y la del Congreso del 6% esto acelera los acontecimientosy termina con la imposición de Gustavo Noboa, Vicepresidente de Mahuad, como nuevo presidente del Ecuador.Noboa continúa con la misma política económica del gobierno anterior, sigue con el proceso de dolarización, mantiene laBase de Manta y se empecina en las privatizaciones, para ello se implementan las Ley Trole 1 y 2 que buscan privatizar elpatrimonio estatal y profundizar la flexibilización laboral.El año 2001 se inicia con un nuevo levantamiento indígena de grandes proporciones, ante la represión, miles de indígenasreciben apoyo de la Universidad Salesiana, el levantamiento se prolonga desde el 29 de enero hasta el 8 de febrero.Durante el año 2002, son cuatro los temas fundamentales en torno a los cuales gira el debate y la preocupación tanto delgobierno como de la sociedad:El Plan Colombia y la regionalización del conflicto, en donde se ve involucrado el Ecuador ya no solamente como prestatariode la Base de Manta sino inclusive con una posible participación militar en el conflicto. El gobierno ha negadosistemáticamente esta participación, pero es un tema que se mantiene pendiente ya que le interesa tanto al gobierno deColombia como al de Estados Unidos.La participación del Ecuador en el Área de Libre Comercio de las Américas (ver cap. II). Mientras de un lado ciertos sectoresde la producción y el gobierno miran a esta como la posibilidad de que el país se inserte en el mercado mundial; de otro lado,importantes sectores de la sociedad la consideran más bien un peligro, en tanto que una economía pequeña como la delEcuador no puede competir con una como la de Estados Unidos y se teme que se pueda repetir la experiencia de México enel Tratado de Libre Comercio que se vio invadida por productos de Estados Unidos provocando quiebra de miles deempresas nacionales.La apertura al capital extranjero a través de procesos como la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados y de lalicitación de una empresa operadora de telefonía, las dos iniciativas se inscriben en la lógica de traspasar las áreas del Estadoal capital privado.La profundización de los procesos de privatización. A pesar de todo el empeño que ha puesto el gobierno a través delCONAM, en avanzar a la venta de las acciones del sector eléctrico y telecomunicaciones, no ha logrado alcanzar suspropósitos. Numerosos sectores del país se han opuesto a estas medidas, cabe resaltar la posición asumida por laAsociación de Municipalidades del Ecuador, al oponerse a la venta de acciones de las empresas eléctricas de distribución.En el proceso electoral de octubre del 2002, pasan a la segunda vuelta el Coronel Lucio Gutiérrez y el Abogado Álvaro NoboaPontón. Resulta electo el primero.El coronel Gutiérrez llega a la presidencia en Alianza electoral con el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik – NuevoPaís y con el apoyo del Movimiento Popular Democrático; alianza que le daba un tono “izquierdista” al nuevo mandatario,apelativo del cual trató de separarse ya en la campaña en la segunda vuelta electoral. El nuevo gobierno inicia su gestión conuna gran expectativa desde los sectores populares por la serie de ofertas realizadas y que prometían hacer del Ecuador unpaís diferente.Como parte de la alianza y la conformación del Cogobierno, el Movimiento Indígena y el Pachakutik lograron la nominacióndel Dr. Luis Macas para el Ministerio de Agricultura, de la Dra. Nina Pacari para el Ministerio de Relaciones exteriores, de laDra. Rosa María Torres como Ministra de Educación, de la Lcda. Doris Solís para el Ministerio de Turismo; y, posteriormente,la Dra. Wilma Salgado como Gerente de la Agencia de Garantía de Depósitos; adicionalmente, algunos miembros delmovimiento político Pachakutik asumieron puestos de menor importancia. La participación de éstos en el gobierno duró poco,luego de seis meses el Movimiento Pachakutik se vio obligado a dejar el gobierno.Con menor presión de los movimientos sociales, el coronel Gutiérrez opta por un alineamiento claro con el proyectoneoliberal, mantiene el sistema de la dolarización, la participación en el ALCA, ahora las negociaciones para la firma del TLC. 126
  • 127. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPara ello estructuró su equipo económico con tecnócratas del FMI y banqueros, ubicando por ejemplo a Mauricio Pozo en elMinisterio de Finanzas, reemplazado luego por Mauricio Yépez de la misma línea Fondomonetarista.Los resultados de las negociaciones con el Fondo son irrisorios, es más el sacrificio que la recompensa, apenas consigue unpréstamo de 200 millones de USD a cambio de una agenda en la que se compromete a: privatización de los sectoresestratégicos de la economía, energía eléctrica, telefonía, petróleo; se obliga además a la ejecución de varias propuestas dereformas, entre ellas una reforma laboral bajo el viejo discurso de la flexibilización laboral necesaria para atraer inversiónextranjera; una reforma fiscal para ampliar la base tributaria hacia abajo afectando a los más pobres como sujetos detributación.El presidente Lucio Gutiérrez tiene como única meta cumplir con los objetivos adquiridos con el FMI, de allí la canalización delos recursos al pago de la deuda externa y no ha atender los urgentes y básicos problemas sociales como el pago de salariosa los servidores públicos o atender a la demanda de los jubilados que piden una pensión básica de 132 dólares.Existe una profundización con el alineamiento con la política internacional gutierrista del Gobierno de Bush, y con los sectoresmás guerreristas del Plan Colombia. De otro lado, una política de privatización de los recursos del Estado sobre todo en elárea petrolera y eléctrica.Esto le impide tener una posición exterior soberana y autónoma, llegando incluso a esconder o justificar acciones como elhundimiento de los barcos ecuatorianos en aguas ecuatorianas de parte de la Armada norteamericana.El gobierno de Gutiérrez se caracterizó también por una política de amedrentamiento contra dirigentes sociales (persecucióna dirigentes sindicales de Petroecuador) y la amenaza de expulsión de su gobierno a todos los funcionarios que realicencríticas públicas a su gestión.De otro lado Gutiérrez implementa una actitud de división del movimiento indígena para lo cual ha utilizado una dobleestrategia: el asistencialismo (entrega de picos, palas, tractores), la cooptación, poniendo a cuadros disidentes del movimientoindígena en puestos claves como Antonio Vargas en el Ministerio de Bienestar Social y la disputa que genera en espacioscomo el PRODEPINE o CODEMPE.El paso por el gobierno del movimiento Pachakutik le dejó a éste y al movimiento indígena en una situación de debilitamientoy fracturas internas de las cuales no logra salir todavía, prueba de ello son los últimos e infructuosos llamamientos alevantamientos indígenas que no han tenido la fuerza y potencia esperada.Uno de los retos centrales que tienen hoy el Movimiento Pachakutik y la CONAIE, es retornar su proyecto histórico y abrirse aun espectro más amplio de alianzas políticas y sociales populares.Durante el año 2004 hasta abril del 2005, el gobierno del presidente Lucio Gutiérrez fue una escalada sucesiva de errores yatropellos.El punto de mayor conflicto fue el 8 de diciembre del 2004, cuando la nueva mayoría conformada en el congreso con losdiputados del partido de Gobierno, del PRIAN, PRE, MPD y algunos independientes lograron sumar 52 votos, cesaron a 27magistrados (de 31) de la Corte Suprema de Justicia. Hecho que levantó la oposición interna e internacional argumentandoque se había roto el sistema constitucional con una simple mayoría en el congreso.Esta mayoría cambia también los vocales del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo Electoral reflejando la alianzagobiernista.La nueva conformación de la Corte afecta el poder del partido social cristiano que durante muchos años ha mantenido uncontrol casi total de la misma. Sin embargo, La nueva constitución no renovó estructuras anquilosadas del poder, fue unsimple recambios de grupos, en este caso de los del PRIAN y del PRE con pequeñas cuotas para el MPD y el PartidoSocialista.La presión social obliga a declarar al Presidente Gutiérrez que esta nueva corte extemporal y que convocará a una nuevaconsulta popular para analizar la nueva conformación de la misma.El punto detonante lo marca la orden del Presidente de la Corte Castro Dáger al revocar las órdenes de prisión de AbdaláBucaram, Alberto Dahik y Gustavo Noboa. El retorno del primero causa gran malestar en muchos sectores de la ciudadaníaen especial en Quito que comienza la movilización y que dará lugar a la “Rebelión de los Forajidos” luego de una semana de 127
  • 128. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAintensas movilizaciones presionan al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a retirar su respaldo al Gobierno y alCongreso para que destituya a su presidente Omar Quintana y al Presidente Lucio Gutiérrez por abandono del cargo, el 20de abril del 2005. Este se ve obligado a salir del Palacio de Gobierno y refugiarse en la embajada de Brasil para luegotrasladarse a dicho país. Se produce la sucesión presidencial y el hasta entonces Vicepresidente Dr. Alfredo Palacio asume laPresidencia.La así conocida “Rebelión de los Forajidos” recoge la oposición fundamental de los quiteños al gobierno de Gutiérrez y con laconsigna “Que se vayan todos, primero el dictador” consigue la destitución del presidente.Este movimiento popular es la expresión del descontento y el cansancio de la población por ingobierno pero también por unsistema político y de partidos que no responden a las necesidades del pueblo sino que gobierna y legisla en función de suspropios y muy particulares intereses del grupo económico y de partido.La composición de los “Forajidos” es mayoritariamente joven con una igual presencia de mujeres, es un movimientoespontáneo del ciudadano que exige cambios radicales en la democracia. Es un movimiento que exige participación pero conuna organización débil, no logra encontrar los mecanismos para hacerlo y el gobierno y el Congreso vuelven a la mismapráctica del reparto de siempre. Para conseguir la aprobación sobre lo actuado de parte de la embajada de EEUU y de laOEA, el Presidente Palacio se comprometa a mantener los acuerdos internacionales en marcha como la Base de Manta, elPlan Colombia y las negociaciones del TLC.El nuevo gobierno con la exigencia de la población sostiene la necesidad de la convocatoria a una Asamblea Constituyentepara “refundar” la república que aún no se ha definido.La salida del Ministro de Economía Rafael Correa, cierra las últimas posibilidades de dar un giro a la economía y política delpaís y se terminaba entregando el poder a los grupos de siempre. Correa había realizado algunos planteamientosinteresantes sobre todo en lo que tiene que ver con el tema de la deuda externa al plantear una reforma a la Ley Orgánica deResponsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal (FEIREP) para destinar los recursos que eran utilizados en el pago dela deuda hacia actividades como educación, salud, reactivación productiva, atención a ciencia y tecnología y la constitución deun Fondo de Estabilidad Energética. Sin embargo, la presión de los tenedores de papeles de la deuda, y de la embajadaestadounidense fueron tan fuertes que propiciaron la salida del ministro.Con ésta posición del Presidente Palacio se aleja completamente de los postulados que lo llevaron al poder, la posición de lasAsambleas Populares y del espíritu de movilización de los forajidos. 128
  • 129. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RECURSOS NATURALES Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.Ecuador se caracteriza por ser un país de una gran riqueza natural, está considerado como uno de los paísesmega diversos, ya que concentra en un pequeño territorio una gran diversidad de plantas y animales.En las últimas décadas el Estado, sus organismos y la Sociedad Civil han empezado a tomar conciencia deesta riqueza y de la necesidad de conservarla. La naturaleza está constituida como una cadena donde todossus componentes están conectados entre sí y están en permanente cambio. Tanto los elementos bióticos(seres vivos) como los abióticos (no vivos como suelo, agua) interactúan formando ecosistemas.La conservación, es la gestión enfocada a preservar y usar racionalmente los recursos naturales yconsecuentemente los ecosistemas, de tal forma que se garantice a la sociedad el mantenimiento ambientalpara las actuales y futuras generaciones (Coello, Segundo y Encalada Marco, Por qué conservar la naturalezaen el Ecuador, abril 2006, p. 6).ECOLÓGICO:Se refiere a la protección de cuencas hidrográficas y de áreas sensibles a la erosión y el control de lasedimentación A la creación y mantenimiento de programas & Protección de las especies en peligro deextinción y de limpieza de elementos químicos nocivos, especialmente en la industria. Renovar determinadosrecursos vitales que han sido considerados como inagotables, pero que hoy tienden a ser escasos, como lossuelos, el agua y el aire.ÉTICO – CULTURAL:Se refiere al derecho que cada ser vivo tiene para existir sin importar la utilidad o no para el ser humano. Sebasa en el respeto hacia la naturaleza.La diversidad biológica no se limita al mundo de las plantas y los animales, incluye también la diversidadcultural humana. Esta se expresa en la multiplicidad de lenguas y religiones, mitos, símbolos, creencias,expresiones artísticas, estructuras sociales y formas de manejo de los recursos de las comunidades locales ypoblaciones indígenas.La pérdida de diversidad cultural es un efecto tan devastador como la extinción de las especies. Cuando sedesplaza a los pueblos o culturas, éstas se ven amenazadas por el progreso, lo que ocasiona la destrucciónde la riqueza de conocimientos; y un recurso valioso para la comunidad global se pierde para siempre. Ladiversidad cultural podría aportar respuestas a cómo vivir en este planeta de una manera sostenible (UICN,Parques y progreso, USA, 1993).ECONÓMICO:Se refiere al aporte de los recursos, las especies y la información genética para el desarrollo. La biodiversidadconstituye un patrimonio natural para las generaciones actuales y frituras. La agricultura, la pesca, la industriamaderera, la acuacultura y el ecoturismo se basan en gran medida, en los recursos que ofrece la naturaleza.Muchos recursos naturales y servicios ambientales no pueden ser valorados por las reglas del mercado. Perosi no tomamos en cuenta una nueva valoración de estos recursos, podemos estar afectando el desarrollo alargo plazo.Hoy la tendencia es buscar la compatibilidad entre la defensa del medio ambiente y el desarrollo económicosocial, como base de una nueva visión económica: el desarrollo sostenible, que es un modelo de desarrollo 129
  • 130. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcentrado en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de la vida humana, sin rebasar la capacidad de cargade los ecosistemas de la Tierra, de manera que los beneficios de la naturaleza y la sociedad alcancen no sólopara las presentes generaciones sino para las venideras.En esta perspectiva, han surgido nuevos métodos de valoración que buscan conciliar los sistemas naturalescon los económicos y mostrar el verdadero valor que tiene la biodiversidad para el desarrollo de la sociedad.La importancia social de la biodiversidad radica en que el desarrollo del hombre y la sociedad está ligado a larelación con la naturaleza. La modernidad desde una visión antropocéntrica, ha planteado una ruptura en larelación hombre-naturaleza, en donde el papel del hombre es conquistar la naturaleza. Esto ha desembocadoen un profundo deterioro de nuestro hábitat que pone en peligro la propia subsistencia de la especie humana.Hoy se requiere con urgencia un replanteamiento de la referida relación.LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR:El Ecuador es considerado corno el país con mayor diversidad biológica por unidad de área en AméricaLatina. Los factores que le favorecen son:1.- La presencia de la Cordillera de los Andes, que da origen a diversos pisos altitudinales, cada uno con sumicroclima y diferente tipo de suelos. De acuerdo a la clasificación de Holdridge, en el Ecuador existen 26zonas de vida.2.- Al alta precipitación fluvial y la uniformidad de temperatura. En algunas regiones del país, sobre todo en lasdeclinaciones de la Cordillera de los Andes, se registran los valores más altos de precipitación del mundo.3.- El vulcanismo, es otro fenómeno que favorece a la generación de microambientes, constituyéndose encentros de producción de nuevas especies.4.- Los refugios del Pleistoceno, durante esa era geológica, hubieron glaciaciones que en los trópicos semanifestaron en inmensas sequías, sin embargo, quedaron islas de vegetación que por el aislamiento dieronorigen a nuevas especies.Una vez finalizadas las glaciaciones, se unieron las islas, pero los sitios donde se asentaban dichos refugiosposeen un altísimo endemismo. En el Ecuador se ha identificado el refugio del Pleistoceno Napo, pero se creeque existen otros aún no identificados, corno podría ser la Cordillera del Cóndor. Por todos estos factores elEcuador es un centro evolutivo que sigue biodiversidad.Esta amplia gama de condiciones ambientales una impresionante diversidad de ecosistemas a las cuales seha adaptado distintas especies de plantas y animales.REGIONES IMPORTANTES POR SU BIODIVERSIDAD:La Amazonía ecuatorianaAunque representa apenas el 1,9% de la Amazonía, ocupa el tercer lugar en número de especies de anfibios,el cuarto en aves, el cuarto en reptiles, el quinto en monos, el sexto en plantas y flores y el séptimo enmamíferos. En el planeta ocupa el tercer lugar en número de anfibios, el quinto en aves y el sexto enmariposas.Los bosques noroccidentalesForman parte del último reducto de bosques tropicales de la costa del Pacífico en América, son parte de laformación biológica del Chocó, considerada como uno de los “hot spot” de biodiversidad en el mundo, debidoa su alto endemismo. 130
  • 131. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa región andinaImportante por su biodiversidad, debido al aislamiento de los páramos, existe un alto endemismo en cada unode ellos.En cuanto a los recursos genéticos vegetales, la zona andina constituye uno de los centros de formación decultivos identificados por Vavilov. Aquí existen todavía parientes silvestres de la papa, cultivo que alimenta aun alto porcentaje del planeta; de pseudo-cereales como la quinua y el amaranto; de leguminosas de granvalor como diversos tipos de fréjol, choclo, etc.; de tubérculos andinos como la oca, el melloco, la jícama, laarracacha (apio) y de frutales como el tomate (de árbol y riñón), la naranjilla, el babaco, el chamburo, el taxo,etc.Las investigaciones sobre la diversidad genética del Ecuador revelan la presencia de una extraordinariadiversidad de recursos fitogenéticos de los cuales depende el ser humano para mejorar la producción dealimentos y diversificar sus cultivos.En el Ecuador existen muchos productos “primitivos” o cultivos tradicionales, mantenidos y desarrollados porcampesinos locales durante siglos. La zona andina, en particular, constituye uno de los principales centros dedomesticación de plantas cultivadas en el mundo entero, con una enorme diversidad de por lo menos 45especies de importancia regional o mundial. Muchas de estas variedades están adaptadas a diversascondiciones ecológicas y poseen mayor resistencia a enfermedades y plagas.De igual manen, las colecciones de germoplasma depositadas en los bancos genéticos y centros deinvestigación agrícola constituyen parte del patrimonio genético del país. Por ejemplo, el 18% de lascolecciones de maíz mantenidas por el CIMMYT, la institución que posee la mayor colección de maíz en elmundo, provienen de Ecuador.Aunque la información sobre la diversidad a nivel de especies de flora y fauna es escasa y dispersa, los datosconfirman la existencia de una enorme riqueza biológica y un alto grado de endemismo.En cuanto a riqueza florística, Ecuador es considerado como el país con la mayor cantidad de especies deplantas por unidad de área en América del Sur. La flora comprende entre 20.000 y 25.000 especies deplantas. En una parcela ubicada en la Reserva Faunística Cuyabeno, en la Amazonía ecuatoriana, se haregistrado el récord mundial de número de especies por unidad de área: 400 especies de árboles, 449especies de arbustos, 92 especies de lianas, 96 especies de hierbas y22 de palmas. En los bosquesmontañosos existe mayor diversidad de arbustos epífitos. Es en estos bosques donde se encuentra la mayorbiodiversidad del país, y un altísimo endemismo, sin embargo, son los más amenazados.La diversidad faunística es igualmente espectacular; hasta el momento se han registrado 402 especies deanfibios, 380 especies de reptiles, 1.559 especies de aves y 324 especies de mamíferos. En los puertoscosteros se conoce más de 1.300 especies de pájaros, el doble de la cantidad existente en EE.UU y Canadá.La zona de las laderas occidentales es famosa en el mundo por haber tenido, hasta hace algunas décadas, de8 a 10 mil especies vegetales, de las cuales entre el 40 y el 60% eran endémicas. Si se estima que por cadaespecie vegetal en regiones similares, hay entre 10 y 30 especies animales, puede pensarse que dicha zonadebió tener alrededor de 200 mil especies, de las cuales fueron eliminadas unas 50 mil en los últimos 25 años.Se estima que al ritmo actual de destrucción, cada tres días sería eliminada una especie de flora y diariamente5 especies de animales.ECOSISTEMAS FRÁGILES:Uno de los criterios para determinar un ecosistema natural como frágil es el grado de amenaza que sufren acausa de la presión humana La destrucción de hábitats naturales en la Costa es alarmante, tanto de losbosques húmedos del noroccidente y los bosques secos del centro y suroccidente, como de los bosques de 131
  • 132. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAmanglar. Otros ecosistemas amenazados por el impacto de las actividades humanas son los bosques andinos,los eco- sistemas amazónicos y los ecosistemas terrestres y marinos de Galápagos.Los ecosistemas más frágiles:1. Bosques OccidentalesUno de los sectores más afectados por la pérdida de bosques naturales es la región del noroccidente delEcuador.El 95% de los bosques naturales de esta región han sido convertidos en plantaciones agrícolas y pastizales. Elárea forestal de mayor importancia en la región está localizada en el noroccidente de la provincia deEsmeraldas, donde extensas zonas de bosque húmedo tropical y bosque muy húmedo tropical están siendoexplotadas aceleradamente por su valor comercial.La explotación, procesamiento y comercialización se realiza entre los ríos Cayapas, Santiago y Onzole. Estaactividad alcanza los 6 millones de dólares mensuales, sin tomar en cuenta el mercado furtivo y las pérdidaspor el bajo nivel de aprovechamiento (apenas se utiliza el 30% y el 70% son desperdicios).Los bosques secos tropicales también son afectados por la explotación maderera y el sobrepastoreo. Algunasestimaciones indican que los bosques secos cubrían originalmente el 35% de la superficie de la Costa(2’800.000 hectáreas.), en la actualidad existen aproximadamente 20.000, es decir menos del 1%.2. ManglaresLos manglares tienen gran importancia ecológica y biológica, ya que estabiliza las costas, protegen las tierrasinteriores y son el refugio y hábitat de muchas especies bioacuáticas.Los bosques de manglar han sido afectados por la actividad agrícola y ganadera, por la explotación maderera,el crecimiento urbano y especialmente por la instalación de las piscinas camaroneras.3. Bosques AndinosLos bosques andinos, entre los 2.000 y 4.000 metros de altitud, han sido casi totalmente reemplazados porcultivos y asentamientos humanos. Sólo se encuentran pequeños restos de bosque natural en lugaresremotos o poco accesibles.Datos estimados señalan que la deforestación en la Sierra sería entre un 2 y 3 %, mayor que en otrasregiones del país, lo cual daría una superficie deforestada de 2.800 a 4.200 ha. Actualmente, sólo un 3,5% dela superficie del callejón Interandino y de los páramos están cubiertos por bosques nativos.4. Bosques AmazónicosEn la Amazonía, los bosques naturales se hallan amenazados por la actividad petrolera, que provocanimpactos ambientales directos y fomenta la colonización indiscriminada.La población de colonos ha crecido rápidamente desde los años setenta, especialmente en el área del Napo,donde gran parte de la vegetación natural ha sido convertida en plantaciones de palma africana, pastizales ypequeñas fincas agrícolas.La apertura de nuevas vías de acceso ha facilitado la explotación maderera y provocado el desplazamiento delas comunidades indígenas. 132
  • 133. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA5. GalápagosLa biodiversidad de Galápagos tiene un patrimonio exclusivo de 1.900 especies. Casi todas las aves ymamíferos que viven en las islas son endémicos.En Galápagos, la amenaza se relaciona con el crecimiento de las áreas agrícolas, los asentamientos urbanos,la invasión de plantas y animales introducidos por el hombre, la sobreexplotación de los recursos marinos y elturismo incontrolado.A las islas confluyen muchos de los problemas del Ecuador continental. La colonización que a más de sobrepoblar las islas, acumular desechos, provocan la introducción de enfermedades, plantas e insectos. Así, secalcula en más de doscientos los insectos introducidos como avispas, babosas, pulgones, 21 especies devertebrados foráneos, especialmente: chivos, cerdos, gatos y ratas; y, 261 plantas introducidas desde elcontinente, como la guayaba.Otro problema es la tasa de crecimiento de la población, que en Galápagos es del 6%, una de las más altasdel país, cuando el promedio nacional es de 2,08%. Esto obliga a ampliar las tierras de uso agrícola ypecuario, para satisfacer las demandas alimenticias de una población creciente.La falta de control en el manejo del turismo es también un hecho que atenta contra las islas. El número devisitantes siempre supera la capacidad de sostenibilidad de las islas.Sobre el mar de Galápagos también existe una serie de problemas, en especial la pesca ilegal de los pepinosde mar y atún.Parte de esta pesca la realizan ecuatorianos, pero son los barcos extranjeros los que incumplen en mayormedida. Esta situación lleva a que 74 variedades de plantas y animales estén amenazadas.ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN:A pesar que el Ecuador no cuenta con una información detallada sobre la distribución y el estado actual de lasespecies silvestres, es evidente que la destrucción de los hábitats, la sobreexplotación de recursos, laintroducción de especies exóticas y la contaminación ambiental, entre otros factores, están provocando ladesaparición de especies de flora y fauna.Varias especies de plantas se encuentran en peligro de extinción, debido a la destrucción de los bosquesoccidentales, como el guayacán, que es la madera más apreciada de los bosques secos tropicales de laCosta, el chanul, etc.Nueve especies de reptiles del Ecuador han sido incluidas en el Libro Rojo de especies amenazadas,publicado por la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), incluyendo el caimán negro en la Amazonía, elcocodrilo americano en la Costa y la tortuga gigante en Galápagos.Así mismo, 55 especies de aves del Ecuador se hallan amenazadas, entre ellas el cóndor, (actualmenteexisten solo 110), 20 especies de mamíferos ecuatorianos también están en peligro de extinción, incluyendo eloso de anteojos y el tapir andino en los bosques nublados, y el jaguar, en los bosques tropicales de la Costa yla Amazonía.En los últimos años se ha dado una notable disminución en los volúmenes de captura de las principalesespecies de peces, lo cual podría deberse a la pesca excesiva y a la destrucción y contaminación de lossistemas costeros. 133
  • 134. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa explotación sin medida de los recursos marinos de Galápagos también está reduciendo drásticamentealgunas especies, como el bacalao, las langostas y más recientemente los pepinos de mar, en procesoirreversible de extinción.PÉRDIDA DE RECURSOS GENÉTICOS:Los genes de animales, plantas y microorganismos son la materia prima con los que se pueden elaborarnuevos y mejores productos farmacéuticos, agrícolas e industriales, mediante el uso de la biotecnología.Sin embargo, la destrucción de los hábitats naturales y la desaparición acelerada de los recursos genéticosalmacenados en esas especies silvestres, está provocando la pérdida irreparable de esa valiosa información,provocada por el desplazamiento de los cultivos nativos y la “modernización” de las prácticas agrícolas.En el Ecuador existe una gran variedad de recursos fitogenéticos que constituyen una fuente para obtenergenes para nuevas y mejores variedades que pueden provenir de:- Especies silvestres y malezas emparentadas con plantas cultivadas.- Variedades locales o primitivas que han sido cultivadas por los agricultores por milenios.- Productos resultantes de programas de fitomejoramiento.- Variedades comerciales sembradas recientemente.- Variedades comerciales en desuso.La falta de leyes adecuadas está permitiendo que las empresas transnacionales puedan recolectar ydesarrollar bancos de genes con recursos de nuestro país.De esta forma, los genes nativos, proveniente de especies silvestres y de variedades locales o “primitivas”,son recolectados libremente por investigadores de otros países para desarrollar “variedades mejoradas”, lascuales son devueltas no sólo a nuestro país, sino al resto del Mundo, con tecnologías sofisticadas y costosas.Por lo tanto, no sólo existe una pérdida de variabilidad de muchos cultivos, sino también una “fuga” alarmantede recursos fitogenéticos desde países ricos en gemioplasma, como el Ecuador, hacia países ricos enindustria y tecnología.Las transnacionales farmacéuticas tienen mucho interés en los recursos genéticos de las selvas tropicales,pues estos son una fuente segura y económica para la producción de nuevos medicamentos, patentados parasu beneficio. Esto significa el uso monopólico del producto, desconociendo el origen y la fuente delconocimiento y de la materia prima, lo que supone desintelectualizar a las comunidades indígenas,poseedoras del conocimiento, es decir, usurpar y comercializar un conocimiento cuya propiedad es de otro.Si los recursos genéticos están ligados a conocimientos tradicionales, las transnacionales necesitan el 400%menos de la inversión en la investigación. Para apropiarse de estos conocimientos se organizan programas de“investigación”, que emplean antropólogos, biólogos y etnobiólogos.En la Amazonía ecuatoriana habitan ocho nacionalidades indígenas, y en los bosques occidentales estánasentadas tres, además de un importante asentamiento tradicional de grupos afro ecuatorianos. Cada uno deestos grupos tiene conocimientos sobre la biodiversidad. En la actualidad las actividades de bioprospección seconcentran en la recuperación de estos conocimientos a fin de reducir las inversiones que las empresas debenhacer para sus productos.Frente a la apropiación de los recursos genéticos, la Comisión del Acuerdo de Cartagena, el 2 de julio de1996, aprobó la Decisión 391, mediante la cual se declara que los países miembros del Acuerdo de Cartagenaejercen soberanía sobre sus recursos genéticos y sus productos derivados, y en consecuencia serán lospaíses los que determinen las condiciones para acceder a estos recursos genéticos. 134
  • 135. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEL CONVENIO DE BIODIVERSIDAD Y LA LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL:El 5 de junio de 1992, durante la Cumbre Mundial de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, se aprobó elConvenio sobre Diversidad Biológica.Los objetivos del convenio son “la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de suscomponentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de los recursos genéticos,mediante un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías”.Se coloca a los recursos biológicos y genéticos dentro de la soberanía nacional y se plantea la necesidad del“consentimiento y participación de quienes poseen estos conocimientos que, además, deberán beneficiarse alcompartirlos”. Es decir este convenio pone como uno de sus aspectos fundamentales, el derecho de lospueblos indígenas a que se beneficien de las ganancias generadas por los recursos genéticos que estánasociados con el conocimiento tradicional.Este aspecto importante del convenio firmado en Río de Janeiro, no está especificado en el acuerdo bilateralfirmado por Ecuador y EE.UU sobre los derechos de propiedad intelectual, llamado: “Acuerdo entre elGobierno del Ecuador y el Gobierno de los EE.UU de América sobre la protección y el cumplimiento de losderechos de propiedad intelectual”. Este fue firmado el 15 de octubre de 1993 entre el embajador ecuatorianoen Washington, Edgar Terán y un representante del gobierno estadounidense. Este acuerdo fue ratificado porel Congreso ecuatoriano.Este es un acuerdo que va en contra de nuestros intereses. El peligro está, en que países como el nuestrotienen recursos biogenéticos que no han sido investigados por falta de recursos, sin embargo, eso no quita elderecho que como país tenemos sobre esos recursos.Muchas instituciones extranjeras se encuentran inventariando e investigando los recursos biogenéticos de laregión amazónica. Por ejemplo, la Shaman Pharmaceuticals Inc. tiene en su sede de EE.ULJ, el inventario decasi todas las plantas de la región amazónica ecuatoriana, inclusive tiene registrados a los mejores shamanesdel Napo. Otra, como la Plant Medicine Corporations y la Fundación Naturaleza y Desarrollo que, segúndenuncias del pueblo Secoya, están estudiando y traficando especies protegidas sin el debido permiso. Juntocon las empresas petroleras, vienen científicos y a través de ellos sale mucha información.Los genes, las plantas, animales y microorganismos que habitan en el sur, son “materias primas” estratégicaspara el desarrollo de nuevos productos agrícolas, farmacéuticos e industriales y son traficados en forma ilícitapor los países grandes del norte. Entonces este acuerdo bilateral lo que haría es confirmar la biopiratería.(Revista de Hoy. Blanco y Negro. ¿Patente de Corso?, 30 junio/96).Este Convenio permite que las empresas extranjeras puedan patentar libremente plantas de la regiónamazónica ecuatoriana como el caso de la ayahuasca o yagé (banisteriospsis caapi) patentada por laInternational Plant Medicine Corporation. Esta es una planta sagrada para los indígenas, utilizada en losrituales de las poblaciones amazónicas. El hecho de patentar esta planta lleva implícita la prohibición de serusada o fabricada por otras personas o instituciones que no poseen la patente. En igual situación se encuentrala patente de la quinua concedida a una universidad de EE.UU.La quinua o quinoa (Chenopodium quinca) se consume mayoritariamente en Ecuador, Bolivia y Perú. Fuedifundida por Lodo el mundo andino por los Incas quienes domesticaron la especie. Se la conoce desde hacemás de cinco mil años.La quinua es un producto que tiene una serie de propiedades, es un cereal con un nivel de proteína entre el 13y 18%. Su realidad es igual o superior a la de la leche, los niveles de fósforo, calcio, hiero, vitamina E ycomplejo B son muy altos. 135
  • 136. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa quinua se puede sembrar en condiciones difíciles, corno por ejemplo en regiones pobres en lluvias y ensirios elevados ya que resiste las bajas temperaturas.En el año 1994, los agrónomos Duane Johnson y Sarah Ward de la Universidad del Estado de Colorado(Estados Unidos), recibieron una patente mediante la cual se les concede el monopolio exclusivo del machoestéril del tipo “apelawa” (quinua), la patente se les concedió a pesar de que no crearon una especie nuevasolo recogieron la existente.La amenaza que encierra el otorgamiento de esta patente es que su alcance no se limita sólo a la únicavariedad híbrida, sino a cualquier tipo de quinua híbrida derivada de la “apelawa”.La patente de los dos agrónomos sobre la quinua no es la primen, la Nestlé tiene otra patente por haberinventado un método para cocinarla más rápidamente. (Diario HOY, 1 de junio de 1997).Las consecuencias de este tipo de patentes dentro de la Comunidad Andina son diversas. Más allá de laóptica comercial del producto, aquí entra en juego la defensa de la soberanía del país y de la región. Laausencia de poli - ticas que tutelen la biodiversidad de cada país y la falta de reglamentos claros, son unainvitación a la biopiratería.En el caso de Ecuador, la única propuesta que existe es la del Acuerdo de Propiedad Intelectual bilateral conEEUU, que en reiteradas ocasiones se indicó que no precautela los intereses del país. No olvidemos queEE.UU no ha ratificado la Convención de Diversidad Biológica (Jakarta, Indonesia, 1995) que condenacualquier tipo de patente.Al firmar el acuerdo bilateral con EEUU, se da paso también al patentamiento de la línea celular humana,considerada como un microorganismo y por ende patentable. Esto entra en contradicción con lo que firmó elEcuador en la misma convención a favor de un convenio especial que trate sólo el problema de labiodiversidad humana. Se conoce que en el Instituto Coriel (EEUU) reposan en un banco de tejido humanomuestras de líneas celulares de los Huaorani. No hay ningún estudio económico que indique el monto dedólares que tendrá que pagar el Gobierno del Ecuador en regalías a EE.UU, ni qué monto perderá Ecuadorpor no cobrar por el uso de sus recursos biológicos por la biotecnología estadounidense.Se viene discutiendo la Ley de Propiedad Intelectual que ha levantado mucha discusión y polémica desdediversos sectores de la sociedad. Esta Ley protege los derechos del obtentor, es decir beneficia más bien a laagricultura industrial, que tienen poca relación con las variedades tradicionales y con la agricultura a pequeñaescala, ya que desconocen el trabajo de innovación de los indígenas, campesinos y de los pequeñosagricultores. Así por ejemplo, el 80% de las semillas que se usan en el Ecuador son producidas por los propiosagricultores o son intercambiados libremente. El problema consiste en que las grandes empresastransnacionales, pretenden convertir en propiedad privada los bienes que eran compartidos libremente,reduciendo los derechos de los agricultores.La Ley que finalmente ¡he aprobada por el Congreso Nacional, reconoce el derecho de la propiedad privadapan obtentores vegetales y modificaciones genéticas salvaguardando los derechos colectivos de los pueblosindígenas y afro ecuatorianos sobre conocimientos colectivos ancestrales.RECURSOS ENERGÉTICOS:Se denominan recursos energéticos a todos los elementos naturales que pueden ser utilizados para laproducción de energía. El sector energético ecuatoriano está caracterizado por una mayor participaciónestatal. Es uno de los sectores más importantes y cumple con dos funciones: abastecimiento de energía ygeneración de recursos fiscales para el Estado, contribuye con el 51% de los ingresos para el presupuesto delEstado. 136
  • 137. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALos recursos energéticos pueden ser: renovables aquellos que se pueden reciclar, o recuperar de formanatural (energía hidráulica, geotérmica, solar, eólica) o no renovables cuando su continua utilización los agota(petróleo, gas, carbón).Los recursos renovables son limpios, es decir no producen desechos como resultado de su uso, en cambio losno renovables como los combustibles y el uranio contaminan el ambiente.Los recursos energéticos se clasifican en convencionales y no convencionales.RECURSOS ENERGÉTICOS CONVENCIONALES:Las fuentes de energía convencionales son las que tradicionalmente se han venido utilizando, tal es el casodel carbón, el petróleo, el gas, la energía hidráulica, etc.; de los cuales el único renovable todavía, es elhidráulico.Recursos hídricosLa fuerza del agua ha tenido desde tiempos antiguos una aplicación energética. Prueba de esto son losmolinos que se fueron construyendo a orillas de los ríos o caídas de agua a lo largo de la historia. Luego seempezó a utilizar la energía del agua para generar electricidad. De hecho, fue una de las primeras formas quese desarrollaron para obtener electricidad como recurso renovable.La energía hidráulica es la más utilizada, la que produce mayor cantidad de kw/hora y consiste en aprovecharla diferencia de altura manométrica del agua que provoca suficiente velocidad en el agua como para quepueda hacer girar una turbina.Pero la utilización de los recursos naturales para la obtención de energía supone su progresivo agotamiento yun constante deterioro para el medio ambiente, provocando desertización, erosión y contaminación.Los recursos hídricos procedentes de lluvias, escurrimiento superficial de los ríos y reservas subterráneasalmacenadas en el subsuelo, proporcionan incalculables beneficios a la comunidad humana como son: elabastecimiento de agua potable, la irrigación, la producción de energía eléctrica.Los ríos del Ecuador tienen su origen en la Cordillera de los Andes y descienden hacia el Océano Pacífico ohacia la cuenca del Amazonas. Pese a que la superficie de drenaje de ambas cuencas son similares, la Costarecibe solamente el 29% de los caudales y el Oriente el 71%, debido a la desigual distribución de lasprecipitaciones.El país cuenta con 31 sistemas hidrográficos. Los principales que se dirigen al Pacífico son:Carchi, Mira, Mataje, Cayapas, Verde, Esmeraldas Muisne, Jama, Chone Portoviejo, Jijpijapa, Zapotal,Guayas, Taura, Cañar, Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango, Catamayo yPuná, con un aporte anual aproximado de 110 billones de m 3 , cubriendo una superficie de 123.243 km2.Los que se dirigen al Amazonas:Putumayo, Napo, Tigre, Pastan, Morona, Santiago, Chinchipe, con un aporte aproximado de 290 billones dem3 al año, y cubren una superficie de 131.803 km2El caudal medio total del País es del orden de 15.000 m3 por segundo lo que representa un alto rendimiento.Según estudios de INECEL, de las 31 cuencas hidrográficas que fueron analizadas se encontró que, elpotencial promedio, es igual a 93. 436 Mw. y el potencial aprovechable es de 21.520 Mw. De éste, el 90% seencuentra en la cuenca Amazónica y el 10% en la Costa. 137
  • 138. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl agua se está convirtiendo en un recurso de inestimable valor, por las condiciones y alteraciones climáticas yambientales, es un recurso que se deteriora y ya no puede ser considerado como un recurso renovable.En el Ecuador se produce un desperdicio del líquido que es preocupante tanto para el presente como por ladisminución de reservas para el futuro. En el área urbana el desperdicio se ubica entre el 30 y 40% debido amal mantenimiento de la infraestructura de agua potable que permite filtraciones permanentes. Cosa similarsucede con el agua para riego en las zonas rurales, para esta actividad se utiliza el 30% del agua total delpaís, de este porcentaje se pierde el 40°/a por un mal sistema de canales de riego, inadecuados sistemas deriego practicados por los agricultores y altos niveles de evaporación. (El Comercio, 21 septiembre 2005, p.D1).CarbónHay yacimientos de lignito a lo largo del Callejón Interandino siendo los de la zona de Azogues-Biblián los másconocidos, con una reserva calculada en 25 millones de toneladas métricas y un poder calorífico promedio de4.000 kcaL/kg. Se estima que en esta zona se podría instalar una central de 100 Mw.La zona carbonífera de Loja, formación San Cayetano, tiene reservas estimadas en 3 millones de toneladas.La cuenca del Malacatos tiene condiciones semejantes.Otras fuentes de energía térmica no convencional son la leña y el bagazo.RECURSOS ENERGÉTICOS NO CONVENCIONALES:Los recursos energéticos no convencionales son la energía geotérmica, solar, eólica, y biomasa, su utilizaciónsolucionaría en parte el suministro de energía y sustituiría parcialmente el uso de combustibles que tienenefectos contaminantes. Su aprovechamiento es aún incipiente.Energía GeotérmicaLa energía geotérmica es la energía calorífica contenida en el interior de la tierra y susceptible de ser extraídaa través de fluidos (vapor seco o agua a elevada temperatura). La mayor parte de ese calor se localiza en laszonas volcánicas activas donde existe un gran volumen de magma a afta temperatura que se halla depositadaen una cámara reservorio a una profundidad de menos de 5.000 metros.Los volúmenes de vapor o agua caliente que se extraen de los yacimientos geotérmicos, pueden serempleados para usos térmicos en ciertos procesos industriales, o en aplicaciones como la generación deelectricidad, a través de turbinas a vapor.En el Ecuador, existen alrededor de 17 áreas identificadas como prioritarias para aprovechar estos recursos:Tufiño, Chalupas y Chachimbiro, localizados en las provincias de Carchi, Cotopaxi e Imbaburarespectivamente, que tienen condiciones hidrogeológicas aptas, con zonas de recarga hídrica de suficientescaracterísticas químicas favorables y fluentes de alta entalpía (energía).- Cuicocha y el Volcán Imbabura (Imbabura), Cayambe, Mojanda e Ilaló (Pichincha); Papallacta (Napo); Chimborazo y Cuenca aunque tienen menor importancia por ser de baja altura.Especial importancia tiene el proyecto Chiles-Cerro Negro-Tufiño, localizado en la frontera con Colombia, yaque se pretende construir un proyecto binacional de generación de electricidad. 138
  • 139. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEnergía SolarEs la energía irradiada por el Sol hacia la tierra. El Ecuador, por su situación geográfica, está ubicado en elparalelo cero, cuenta con una muy buena radiación todo el año. Su radiación promedio es de 3 a 4 kwh / m 2 .En las mejores condiciones sería posible captar 5.000 Wh / m 2 − día . Sin embargo, la tecnología actual nopermite aprovechar este potencial.De acuerdo a mediciones hechas por el INAMHI entre 1964-1974 las regiones con más de 1.600 horas de solal año aparecen en el altiplano andino en: Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Cañar, Chimborazo yLoja; en una estrecha zona del litoral al suroeste de Portoviejo y en las Islas Galápagos.En la actualidad, se dispone a nivel comercial y en pequeña escala de dispositivos que utilizan energía solarEnergía EólicaEs la energía cinética contenida en el aire en movimiento (viento), que para su aprovechamiento debe sertransformada en energía mecánica por medio de hélices o rotores. Su utilización se conoce desde los alboresde la humanidad para la navegación con barca de vela yen los conocidos molinos de viento.Se considera interesante su utilización solamente a partir de velocidades de viento superiores a 18 km/h. ElEcuador, por su ubicación en la zona ecuatorial, no es una región del mundo donde prevalezcan vientossostenidos ni de alta velocidad. La disponibilidad de este recurso es más bien localizada. En un estudiopreliminar realizado por el ex INECEL en el sitio de Minas de Huascachaca, en la cuenca del río Jubones, semidieron velocidades superiores a 18 km/h en un 80% del tiempo. En Galápagos, particularmente en IslaFloreana se está implementando con energía eólica que producirá 500W, esta obra esta avanzada en un 95%.Energía de BiomasaEs la energía que se obtiene de la conversión de masa orgánica de origen principalmente animal (desperdiciosde animales domésticos y productos agrícolas, basuras y otros residuos residenciales) en combustible.El biogas, compuesto de un 60-7O% de metano, que se obtiene de desechos de origen biológico, hadespertado interés como fluente de energía.AGRÍCOLALa superficie del Ecuador es de 26’079.600 hectáreas de las cuales, 12’355.831 están destinadas a laproducción, con 842.882 unidades productivas.Las tierras con uso agropecuario se subdividen en: 139
  • 140. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALas 842.882 unidades productivas (UPAs), de acuerdo a su extensión, muestran un alto nivel deconcentración en la propiedad de la tierra, así las menores a una hectárea son las más numerosas pero lasque menos cantidad de tierras poseen; mientras que en el otro extremo, las unidades productivas superiores a100 ha son pocas, pero ocupan el 43% de la tierra cultivada.Los principales cultivos permanentes son: banano, cacao, café, caña de azúcar, palma africana y plátano.Los cultivos transitorios y de barbecho, de mayor producción son: arroz, maíz, papa y soya. Por tradiciónalrededor del 50% de los productores agropecuarios del país siembran arroz y/o maíz en una superficie decerca de 700.000 ha.El aumento incontrolado de la frontera agrícola, ya sea para producción agrícola o para pastos significa ladestrucción de bosques y otros sistemas naturales.POTENCIAL AGRÍCOLAEl Ecuador obtiene buena parte de sus recursos de la agricultura y la ganadería. La producción agropecuaria-durante el 2004 aportó con el 12,78% del PIB y ocupó e131% de la PEA; de la cual “...entre 80% y 90% de laspersonas involucradas generan su propio empleo, lo cual les da cierta independencia y permite formas deorganización social y cultural propias. Se trata del campesinado,...” (Revista Gestión: N. 128, febrero del 2005,p.13).La variedad geográfica de que dispone el país (clima, suelos, pisos climáticos) permite producir desde frutostropicales (cacao, café, banano, caña de azúcar, oleaginosas), hasta productos de clima templado (maíz, trigo,cebada, papas).A pesar de esta gran variedad y potencial riqueza, es un sector abandonado por las políticas estatales, peroque logra mantener un ritmo propio y a veces hasta crecer La mayor parte de las producción para el consumointerno se produce en pequeñas y medianas unidades de producción, pero las políticas gubernamentales(créditos, asistencia técnica, etc.) se destina a la producción para la exportación.LA COSTA tiene una superficie de cuatro millones de hectáreas con cultivos. Las zonas de la Península deSanta Elena y las regiones fronterizas con el Perú, por constituir formaciones secas con condiciones climáticasmuy desfavorables, no son aptas para la producción agrícola.Hacia el norte, en las regiones más húmedas de la provincia de Manabí, se encuentran cultivos de algodón.En la región del centro y sudeste, el clima tropical húmedo con estaciones secas permite el desarrollo de laagricultura; café, cacao, caña de azúcar, arroz, palma africana, son los principales productos que se cultivan. 140
  • 141. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn esta región, el suelo se distribuye de la siguiente manera: 21,38% para cultivos de ciclo corto como maíz,yuca, arroz, algodón, frutas tropicales, etc.; el 26,99% para cultivos permanentes como: banano, palmaafricana, café, cacao, caña de azúcar; y el 51,62% está destinado a pastizales naturales y artificiales.EN LA SIERRA, la producción agrícola se da hasta los 3.800 metros de altura, algunos cultivos de papa llegana veces hasta los 4.000 ni Más arriba, sólo existen páramos destinados a la ganadería.Por encima de los 3.200 m, debido a la rigurosidad del clima, los cultivos no son buenos. Se produce cebada ytubérculos de origen andino (oca, melloco, papa).Entre los 2.400 y 3.000 metros de altura se cultiva el maíz asociado con el fréjol y el trigo. Hay una prácticacampesina de la horticultura. Este piso es el más poblado y por ende el más cultivado. En las zonas entre los2.200 y los 2.400 metros se cultiva: caña de azúcar tomate y frutales.El suelo de la Región Interandina se distribuye así: 38,26% en cultivos de ciclo corto (papa, cebada, haba,maíz, hortalizas, etc.); el 18,86% del suelo se destina a cultivos permanentes, frutas de clima templado y enlas zonas subtropicales, café, caña de azúcar; y el 42,88% para pastizales.EN LA REGIÓN AMAZÓNICA, la agricultura es practicada principalmente por la población indígena. Por serterrenos muy poco fértiles, su explotación requiere de rotación permanente. Cultivan, por lo general, en unmismo huerto unas 40 especies distintas, siendo las más importantes la yuca, el plátano y varias clases detubérculos.Algunos sistemas de cultivo han sido reemplazados por pastizales para la ganadería de tipo extensivo,introducida por la población colona procedente de los Andes. Las empresas agroindustriales se han dedicadoa la explotación de madera y de palma africana.El suelo de la Región Amazónica se halla distribuido de la siguiente forma: 63,12% para pastizales; 17,66%para cultivos de ciclo corto como maíz, yuca, naranjilla, y el 19,22% para cultivos permanentes, palmaafricana, caña de azúcar cítricos, etc.SEGURIDAD ALIMENTARIASegún Acción Ecológica, la soberanía alimentaría implica la determinación y el abastecimiento de losrequerimientos de los alimentos de la población a partir de la producción local y nacional, respetando ladiversidad productiva y cultural. Soberanía alimentaria es el derecho de cada nación pan mantener ydesarrollar su propia capacidad para producir los alimentos básicos de los pueblos.Es la capacidad de autoabastecimiento primero de la unidad familiar, luego de la localidad y por último delpaís, mediante el control del proceso productivo, de manera autónoma. Con ello, se garantiza el acceso físicoy económico a alimentos nutritivos.Para mantener la soberanía alimentaria, se necesita que exista una promoción y recuperación de las prácticasy enologías tradicionales, que aseguren la conservación la biodiversidad y la protección de la producción localy nacional. Para ello, es necesario garantizar el acceso al agua, la tierra, los recursos genéticos y el desarrollode mercados justos y equitativos.Desde la implementación del modelo neoliberal, la seguridad alimentada se ha visto más amenazada quenunca, porque se ha desarrollado toda una política de uso intensivo de todos los recursos: tierra, agua,biodiversidad. Las políticas de ajuste estructural han obligado a utilizar las mejores tierras para producir pan laexportación, a destruir los bosques por la extracción intensiva de madera y, a contaminar ríos y mares condesechos industriales. Cada vez, los países, sobre todo, de menor desarrollo, se ven obligados a producir máspara la exportación, e importar más para alimentarse. 141
  • 142. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa globalización y la cada vez más creciente especialización internacional, prevé que en el futuro, cada paísproducirá aquello para lo que es más eficiente (en términos de exportación), e importará todo lo demás. Estosignifica que se está poniendo en manos de los importadores una de las actividades más esenciales de losseres vivos, que es la alimentación. Significa, además, una inmensa fuga de divisas al exterior para asegurarla alimentación nacional. La seguridad alimentaria del país estará en manos de las empresas transnacionalesde la alimentación, y el país dejará de decidir soberanamente sobre la alimentación.Esta situación se está observando con claridad en las discusiones sobre el TLC entre Ecuador y EE.UU, endonde se impone al país, el énfasis en la producción de productos pan la exportación, en la reducción de lafranja de precios, pero, sobre todo, en los derechos de patentes y de propiedad intelectual sobre los recursosgenéticos como las semillas. A pesar de que el Ecuador es capaz de producir alimentos para cubrir con todaslas demandas alimenticias de la población interna, y aún exportar, no todos los ecuatorianos gozan deseguridad alimentaria.Tres de cada diez niños menores de cinco años sufren de desnutrición. Entre las seis principales causas demuerte de niños menores de cinco años se incluye el crecimiento fetal lento y la desnutrición calórico-proteica.(Elizabeth Bravo www.accionecologica.org.).La orientación agrícola que el país ha adoptado, prioriza la exportación para sustentar la dolarización y atentacontra la soberanía alimentaria del Ecuador.PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE EXPORTACIÓN Y USO INDUSTRIALEl Ecuador es fundamentalmente un país agro exportador. Los principales productos agrícolas de exportaciónson:BANANOEcuador es considerado como el primer productor en todo el mundo; en la exportación de banano seguido porCosta Rica, Panamá, Honduras, Guatemala y Colombia. Enfrenta hoy una serie de problemas tanto en suproducción como en la comercialización.El crecimiento de la oferta en el mercado mundial, y el incremento notable de comercializadoras internas hallevado a que las grandes y tradicionales empresas exportadoras, Bananera Noboa, Dole, entre otras, hayanperdido parte en sus cuotas de exportación.Hasta el año 2000, las tres exportadoras más grandes Bananera Noboa, Reybanpac, y Dole controlaban el60% de las exportaciones, el resto se repartía entre otras 20 comercializadoras. Ahora representan el 48% dela comercialización de la fruta y el resto se reparte entre 60 comercializadoras más, ubicadas sobre todo, enlas provincias de Guayas, El Oro, Los Ríos.A esta situación hay que añadir el permanente conflicto entre productores de la fruta y los exportadores por elprecio de la caja de banano que el gobierno determina cada tres meses, los productores reciben apenas 2,9dólares por caja de banano, (ellos solicitan por lo menos 3,2 dólares), enfrentando todos los riesgos naturalesy financieros de la producción, mientras que los exportadores venden esa misma caja de banano, por ejemploen Europa sobre los 11 dólares.Existe una sobreoferta mundial de banano, por ello, algunas de las grandes productoras están cambiando susestrategias y reconvirtiendo una parte de la plantación bananera para cultivar otros productos, por ejemplo,Bananera Noboa y Dole están sembrando pifias, mangos, limones que son productos nuevos que secomercializan bien en los mercados internacionales. 142
  • 143. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAOtra estrategia implementada, por estas mismas empresas es la introducción de una nueva variedad debanano denominada “gran enano” mediante manipulación genética para mejorar su resistencia. (El Comercio,5junio 2004, B1).En El Oro muchos pequeños productores están vendiendo sus fincas a bajos precios, y en otras levantanurbanizaciones. En Guayas sucede cosa similar, el precio fijado y un crecimiento desmedido de la producciónha llevado a la quiebra a muchos agricultores. Por ello, la provincia de Los Ríos se apuntala como la nuevacapital bananera.La quiebra se está dando sobre todo para los pequeños y medianos productores, las plantaciones de la frutase concentra cada vez en menos manos. Detrás están las exportador que pretenden con una compra masivade Pequeñas haciendas crear nuevos monopolios y de paso, deshacerse de los pequeños productores.Muchos de los pequeños productores que no pudieron pagar sus deudas al Banco Nacional de Fomento en laépoca del fenómeno de El Niño en 1982 y 1997 vendieron a compañías exportadoras como el grupo Wong,Dole, y Noboa. Otras están siendo reemplazadas con cultivos de cacao. (El Comercio, domingo 15 de febrerodel 2004. pp. C6-C7).Otro cambio importante que se ha producido es el destino de las exportaciones, antes el principal compradorera EE.UU con el 35% y la Unión Europea el 25%, en la actualidad entre los dos no superan el 35%, ahorahay nuevos mercados como Rusia, los países del Mediterráneo, China, Argentina y Chile. (El Comercio,24junio 2004, p. 81).El banano que se comercializa, se produce en una extensión aproximada de 180.000 ha, en 28.000 unidadesde producción.La producción bananera del país se realiza en 20 provincias del territorio continental. La Costa aporta con el89% de la producción nacional, la Sierra con el 10% y el Oriente con el 1%.En la Costa, las de mayor producción son las provincias de Los Ríos, Guayas y El Oro, que cubren cerca del80% del área sembrada. En la Sierra, en las regiones cálidas de las provincias de Cañar Bolívar; Pichincha(Sto. Domingo de los Colorados) y Loja; las demás provincias tienen una producción mínima.El nivel de rendimiento del Ecuador, 27 TM/ha, comparadas con las 51 de Colombia y las 4l de Costa Rica, esmuy bajo.La cantidad de empleo con que el sector aporta es de 200 mil personas en forma directa en las plantaciones yaproximadamente 400 mil personas en actividades relacionadas con la producción y exportación de bananoen el país.ExportadoresDurante el 2005, las mayores empresas exportadoras fueron: Exportadora Bananera Noboa S.A. (EBN),seguida de Unión de Bananeros Ecuatorianos S.A (UBESA), Kimtech S.A y en cuarto lugar se ubica ReyBanano del Pacífico C. A. (Reybanpac) manteniéndose en el mismo lugar que durante el 2004. (RevistaGestión, junio del 2006, p. 50).CAFÉSe produce especialmente en las provincias de la Costa que aportan con el 65% del total nacional. Laprovincia productora más importante es Manabí, con el 39% del total nacional, le siguen, Los Ríos, El Oro, laszonas cálidas de Tungurahua y Sucumbíos. 143
  • 144. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAHay alrededor de 350.000 ha sembradas (151 mil hectáreas solas y el resto en cultivos asociados) en todo elpaís con una producción de 27.000 TM (INEC-MAG-SICA. Censo Nacional Agropecuario, junio 2002. vol. 1 p.107), con un rendimiento de apenas 0,21 TM por hectárea, mientras que en otros países, es de 3 TM.Las variedades más importantes que se cultivan en el país son el café arábigo y robusta, en menor cantidad elgourmet que se lo cultiva en Galápagos. Uno de los mejores años pan la exportación de café, fue en 1994 con365 millones de dólares; a partir de allí las exportaciones han descendido constantemente, en el 2000 fueronapenas de 22 millones de dólares, con reducciones drásticas en los siguientes años y una muy leverecuperación en el 2004.Las cinco empresas exportadoras más grandes de café en grano durante el 2005 fueron: UltramaresCorporation, Kolnetsa S.A., Exportadora Awta S.A., Exp. e Impo. González; Fapecafes que juntas representanalrededor del 7O% de estas exportaciones. (Gestión. Junio 2006, p. 52).Las exportaciones de café industrializado durante el 2004, tuvieron una caída respecto al año anterior de 69millones de dólares a 66 millones. Estas exportaciones son realizadas mayoritariamente por: Cía. deElaborados de café El Café C.A., con más del 60%; le sigue muy de lejos Solubles instantáneos (Noboa)(Gestión. Junio 2006, p. 50).CACAOLa superficie cosechada es de aproximadamente 340.000 ha, que producen 65 mil TM, con un rendimiento deapenas 0,28 toneladas por hectárea. La Costa aporta con 72 mil. La mayor productora de cacao es laprovincia de Los Ríos con 30%, le sigue Guayas con 22% y Manabí con 20%, las demás tienen rendimientosmínimos.Uno de los mayores problemas es la disminución de la productividad. Ahora se está cultivando la variedad decacao en ramilla, cuyos rendimientos son de 20 y 25 quintales por hectárea, muy superior al promedionacional. El número de árboles en edad productiva es de 288 mil.La producción es muy variable, tiene un significativo aumento a partir del 2002.Las mayores empresas exportadores de cacao en grano durante el 2005 fueron: Fundación MaquitaCushuichic Comercializando como Hermanos; Colonial Cocoa del Ecuador S.A.; Cofina S.A. Chocolates FinosNacionales. (Gestión: junio 2006, p. 54).Las exportaciones de cacao industrializado se han mantenido prácticamente iguales al año 2005 con un montoaproximado de 69 millones.AZÚCARSegún el III Censo Nacional Agropecuario, en el país existen 75.500 ha sembradas de caña de azúcar conuna producción de 5’460.000 TM y cerca de 10 millones de sacos de 50 kg de azúcar Del monto total deproducción, solamente Guayas tiene el 72%.Hay seis ingenios dedicados a la producción de azúcar Tababuela y Monterrey en la Sierra; San Carlos, LaTroncal, Valdez e Isabel María en la Costa.Esta actividad genera 26.000 empleos directos y 30.000 indirectos. 144
  • 145. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPRODUCCIÓN AGRÍCOLA NO TRADICIONAL DE EXPORTACIÓN:LAS FLORESEs el principal renglón de las exportaciones no tradicionales. Las flores se cultivan sobre todo en Pichincha:Tabacundo, Otón, Ascázubi, Yaruquí, Puembo, Amaguaña y Chávezpamba, con una superficie aproximada de1.500 ha, y también en provincias como Imbabura, Tungurahua, Cotopaxi, Azuay, entre otras.En el país existen aproximadamente 250 empresas floricultoras con una superficie de 4.729 ha. Las rosascubren casi el 60%, las ilusiones (gypsophilas) el 18%. Pichincha cuenta con 168 empresas que generan16.553 empleos; Guayas, con 5 y 79 personas empleados; Imbabura, con 14 y 1.173 empleados; Cotopaxi, 44y 2.512 empleados; Azuay, 14 y 1.291 empleados; Cañar, 3 y 103 empleados; y, Chimborazo, 2 y 103empleados. La mayor parte de la mano de obra es femenina.Se exporta varios tipos de flores: rosas, ilusiones, claveles, astromelias, crisantemos, entre otras. Las demayor aceptación internacional son las rosas, consideradas como las de mejor calidad del mundo.La productividad de este cultivo es alta, se puede obtener aproximadamente un millón de botones por año ypor ha, de las cuales el 80% se destina a la exportación. Se cultiva en una superficie aproximada de 1.700hectáreas.El empleo directo que ofrece el sector floricultor es de 25.000 personas y en forma indirecta hasta 60.000empleos. La siembra de flores demanda de altas inversiones, para cultivar una hectárea de rosas se requierede un capital de 300 mil dólares.Los mayores exportadores en el 2005 fueron: Florexpo S.A, Rosamont, Explorexport. (Gestión: 30 junio 2006p. 52).Estados Unidos es el mercado más importante, compra más del 60% de la producción de flores ecuatorianas.El cultivo de flores está afectando a las zonas que estaban dedicadas anteriormente a la producción agrícolapara el consumo interno y popular. Los niveles altos de calidad que exigen los mercados internacionalesobligan al uso de productos fitosanitarios que pueden traer una serie de consecuencias para las personasempleadas en esta actividad, ya que los plaguicidas ingresan al organismo por la piel, el aparato respiratorio ydigestivo provocando intoxicaciones; además, afectan el medio ambiente por los desperdicios que fluyenlibremente en las quebradas y canales de riego.MADERADurante el año 2005, las exportaciones de madera fueron de aproximadamente 53 millones de dólares,superiores al año anterior en cinco millones de dólares.De las 26’079.700 ha, que constituye la superficie del Ecuador, los 11 ‘000.473 ha, son bosques naturales, el70% son productores y los demás son bosques protegidos. El 80% de los bosques naturales están ubicadosen la Región Amazónica, el 13% en la Costa y el 7% en la Sierra lo que significa que más del 42% del territorionacional está cubierto de bosques.La mayoría de bosques que aún sobreviven están ubicados en zonas inaccesibles, por lo que se estásobreexplotando el bosque nativo accesible como sucede en la parte noroccidental de la provincia deEsmeraldas, de donde proviene el 80% de la madera tropical que se consume en el país.El proceso de colonización ocupa y destruye cada año aproximadamente 200 mil ha de bosque. El ritmo dedeforestación es del 3,5% anual (50 mil hectáreas de bosque y 900 mil metros cúbicos de madera), con lo cualpara el año 2020 ya no habrá bosques naturales en el país. 145
  • 146. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl 40% de la superficie del país se halla afectada por la erosión, la frontera agrícola se expande a un ritmo del3% anual. Más de 3 millones de hectáreas de bosque frieron intervenidos para ampliar la frontera agrícola, conel fin de obtener madera para la industria y el consumo doméstico y para cultivos de acuacultura. La tasaanual de deforestación en este período fue 140.739 hectáreas por año.La explotación de los bosques húmedos tropicales del noroccidente del país, localizados en la provincia deEsmeraldas, proveen actualmente cerca de 1.7 millones de metros cúbicos de madera, cuando supotencialidad de producción no es mayor a 900 mil metros cúbicos anuales, por lo que se estima existe unasobrexplotación de aproximadamente 800 mil metros cúbicos por año, provocando así la extinción de estosbosques. En esta misma región se está planificando incorporar 35.000 hectáreas más de bosque húmedotropical, actualmente en poder de los indígenas Chachis, a la producción maderera en asociación con el GrupoIndustrial Maderero DURINI.ReforestaciónLa reforestación ha sido realizada más bien con fines industriales, generalmente se lo ha hecho con plantasexóticas de rápido crecimiento que no tienen el mismo valor biológico que los árboles nativos.OTROS PRODUCTOSEn la última década la exportación de productos agropecuarios no tradicionales ha ido mejorandopaulatinamente hasta superar a los tradicionales como banano, cacao, café, camarón.Existen aproximadamente 20 mil hectáreas (ha) de cultivos no tradicionales; en la Costa, 16.000 hasembradas de mangos, que es una de las frutas de mayor demanda en el extranjero, 3.000 de piña, 30.000 demaracuyá, 6.000 de limón y 13.600 de palmito (chontaduro).En la Sierra se ha incentivado la producción de espárragos, con una superficie de 313 ha, 4.400 de mora,90.000 de fréjol seco, 3.300 de bróculi, 2.800 de tomate de árbol. (LNEC-MAG-SICA. III Censo NacionalAgropecuario, p. 117). Sólo en frutas se exportó un monto superior a los 41 millones de dólares.Mientras los países capitalistas desarrollados, se asignan la producción de artículos básicos como loscereales, leche; a nuestros países, bajo una supuesta ventaja comparativa, nos asignan la producción de lospostres y productos secundados como banano, café, cacao, y ahora frutas y flores.Por ello, el Ecuador a pesar de ser un país agrícola, debe importar productos básicos, como el 99% del trigoque consumimos, el 86% de la lentejaPRODUCCIÓN AGRÍCOLA PARA CONSUMO INTERNO:Nuestro país tiene una gran potencialidad para la agricultura. La FAO, señala que la cuenca del río Guayasabastecería a 40 millones de habitantes con su producción. Sin embargo, el hambre y la desnutrición afectan alas dos terceras partes de la población ecuatoriana.La superficie con uso agropecuario en el país es de 12’355.83 1 ha, de éstas, solamente 13 productos ocupanel 63% de la superficie.La orientación de la economía hacia el mercado externo está generando procesos de especializaciónproductiva o de monocultivo, como son los casos del cacao, banano, arroz, maíz, soya, palma africana.El 70% de la tierra cultivable del Ecuador, está dedicada a pastos. El resto a cultivos: 494 mil ha para cultivostransitorios y 1 ‘363.400 para permanentes.De esta superficie, apenas una décima paste está dedicada a los productos de la canasta familiar. 146
  • 147. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl 65% de productos son cultivados en propiedades menores de 10 ha, que representan aproximadamente el77% de las unidades productivas.Estos minifundios, están en manos, sobre todo de las comunidades indígenas y campesinas.Otra de las características de la producción agrícola es su bajo rendimiento, en la medida que sus procesosson semiartesanales, se evidencia una altísima fragmentación de la tierra y poca oportunidad de acceso alcrédito. Sin embargo, su importancia en la generación de empleo es alta. Adicionalmente, la producciónagrícola para el mercado interno constituye un aporte significativo a la canasta básica de las familiasecuatoriana: abastece en un 33 % de sus productos.Este sector de la economía nacional es uno de los que resultaría más afectado por la suscripción del TLC conlos Estados Unidos, pues este país al mantener los subsidios a su agricultura, (en el 2003 destinó 1.300millones de dólares a la producción arrocera - Líderes N. 390, 18 de abril del 2005, p. 6) haría que laproducción agrícola ecuatoriana prácticamente sea inviable, afectando considerablemente los niveles deempleo.MAÍZDe los productos para consumo interno, el maíz es el más importante. Hay 27 variedades de este se siembran18 en la Sierra.Las variedades de maíz de la Sierra son conocidas como suaves y harinosas; mientras que las de la Costason variedades duras.Se cultivan más de 490.000 ha y se está incrementando. El rendimiento es de 2,6 t/ha y genera alrededor de120.000 puestos directos de trabajo. El 46% de esa superficie corresponde al maíz que se cultiva en la Costay el 54% restante en la Sierra.El maíz duro sirve fundamentalmente como materia prima para la industria de alimentos balanceados. Elpromedio de producción nacional de maíz es de 2 TM/ha en la zona central oscila entre 3,5 y 4 TM.ARROZExisten alrededor de 324.000 ha de arroz sembradas con una producción de más de 1’1000.000 TM, conrendimiento de 3,4 TM/ha. Genera 300.000 puestos de trabajo directos.La producción arrocera en el Ecuador puede clasificarse en: producción de invierno y de verano, la másimportante es la de invierno y aporta con el 56% de la producción total, alrededor de 680.000 toneladas que serecolectan durante los meses de abril a junio.La cuenca del Río Guayas, que ocupa parte de las provincias de Guayas y Los Ríos alcanza casi el 90% de lasuperficie cultivada de arroz, siendo el cantón Daule el de mayor producción.El consumo mensual de la gramínea en el país llega a 770.000 quintales, constituyendo uno de los más altosde Latinoamérica.TRIGOEl trigo es la materia prima fundamental de productos de consumo diario de todos los ecuatorianos. Sinembargo, la producción y el rendimiento de este cultivo es mínimo.En 1990 se tenía una producción de cerca de 30.000 TM, en la actualidad, es apenas de 11.960. Existen unpoco más de 19 mil ha cultivadas con rendimientos por hectárea muy bajos, apenas de 0,80 TM/ha. 147
  • 148. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa producción nacional de trigo representa el 1,6% de la demanda interna y el 98,4% se satisface mediante laimportación, especialmente de Canadá (149.000 TM) y EE.UU (24.910 TM). (SICA/BIRF, cadenasagroindustriales).Los mayores importadores de trigo son: Industrial Molinera; Ecuagran; Molinos Ecuador; DistribuidoraSuperior; juntas representan el 77% de las importaciones.PAPAEs uno de los cultivos tradicionales del Ecuador y un componente fundamental en la dieta alimenticia de lapoblación. Su producción está destinada casi en su totalidad al consumo nacional.Para el año 2005 existieron 42.550 ha de papas cosechadas con una producción de 441.000 TM y unrendimiento de 10,3 TM/ha. Se calcula que existen más de 88.000 productores. El cultivo de papa ocupa elquinto lugar por la superficie cultivada luego del arroz, maíz duro, maíz suave y soya.En el quinquenio 2000-2005 la producción creció en un 84% debido al aumento en el rendimiento por hectáreacultivada. Su cultivo se practica entre los 2.700 y 3.400 msnm. Las zonas productoras son las provincias de laSierra destacándose Carchi, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi.La papa se consume en un 80% como producto fresco, el resto se industrializa ya sea en la producción dealmidón, harina, papa procesada.CULTIVOS PARA USO INDUSTRIAL:PALMA AFRICANASe produce en el triángulo Santo Domingo, Quevedo, Quinindé y en la región oriental. Tiene una superficiecosechada de 112.742 ha y una producción de 1‘238.971 TM. Para el año 2000 la producción de aceite depalma fue de 6.387 1’M y 1 millón 772 mil dólares de exportación. Actualmente, existen 2.126 productoresaproximadamente.Uno de los riesgos del negocio este relacionado con el plazo y el monto de la inversión inicial. La inversión dela palma africana en el Ecuador es de largo tiempo (15- 17 años).Entre las principales palmicultoras están INDUPALMÁ (Palmeras del Ecuador y Palmeras de los Andes) quecontrolan 20 mil ha de sembríos en Santo Domingo - Quinindé y el Napo Está también Palmoriente que posee10 mil ha en la zona del Coca, con participación extranjera y de los grupos Morisaenz, Granda Centeno yNoboa Bejarano.ALGODÓNEl número de hectáreas cosechadas durante el período 2006-2007 es de 2.200 con un rendimiento porhectárea de 2,6 TM/ha. Las provincias productoras de algodón son: Guayas y Manabí. (STCA- BIRF Cadenaagroindustrial algodón).Las principales empresas desmontadoras de algodón son: La Fabril (Manta), El Guarango (Tosagua) y Mes(Manta).PRODUCCIÓN GANADERALa superficie de los pastizales en el Ecuador se ha incrementado en forma permanente hasta llegar a3‘350.000 ha de pastos cultivados y 1’120.000 ha de pastos naturales, incluso se ha extendido a zonassituadas en la floresta tropical. 148
  • 149. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn la actualidad, la tercera parte del territorio nacional está destinado a actividades relacionadas con el campoy de éstos el 63% corresponde a explotación ganadera, es decir, más del 20% del territorio nacional tiene usopecuario. La ganadería en el país es extensiva, para compensar la baja productividad.El ganado vacuno está estimado en 4’500.00 cabezas, criadas en 427.514 unidades productivas. De éstas el51% se halla en la Sierra, el 37% en la Costa y el 12% en el Oriente. Más de la mitad de la ganadería sedesarrolla en medianas y pequeñas propiedades. (SICA-BIRF Cadena Agroindustrial, Ganadería de Carne,2001).Durante el año 2005, se produjo 105.430 TM de carne que significa un promedio de 9 kg/ha/año.La relación entre oferta y demanda es muy grande. El consumo per cápita es de 6 kilogramos por año. ElEcuador está ubicado entre los países de menor consumo per cápita de leche y carne de la región andina.LÁCTEOSLa producción de leche es de aproximadamente 7’ 100.000 litros diarios. De este total, el 73% se produce enla Sierra, 19% en la Costa y 8% en el Oriente.De la producción nacional de leche, el 25% se destina a la industria (19% leche pasteurizada y 6% paraelaborados lácteos), el 76% para consumo y utilización de leche cruda (49% pan consumo humano directo y25% pan industrias caseras de quesos).El consumo per cápita anual es de 115 litros,Algunas de las empresas más importantes son: Industrias lácteas TONI; Leche Cotopaxi Leocem; Proloceki;Chiverías; Alpina; Rey Leche; Planta de Tratamiento Agso. Desde julio del 2004 se incorpora DPA (DairyPartaers Americas) que es el nombre con la que operará la alianza entre las transnacionales Nestlé y Fonterra(neozelandesa), el grupo peruano Gloria compró la mayor parte de las acciones de Lechera Andina yreapareció Parmalat.OTRAS GANADERÍASLa explotación de ganado porcino tiene menor desarrollo, se calculan en un millón y medio de cabezas, lamayor parte en la Sierra, es una actividad poco tecnificada, la faena es más bien de tipo doméstico antes queindustrial, en el año 2000 se produjo 20 mil TM. El consumo per cápita es de 2 kilogramos por año.El ganado ovino es desarrollado por las comunidades indígenas en zonas de páramo, existen un poco más deun millón doscientas mil cabezas y su producción de carne es módica, apenas de dos mil toneladas métricas.El consumo per cápita es de menos 1 kilogramo por año. (www.proyecto SICA-BIRF. MAGgov.ec).PRODUCCIÓN AVÍCOLALas existencias de aves pan el consumo humano son de cien millones, con una producción de 177.000 TM decarne de pollo y una producción de huevos de alrededor de 41 millones de unidades.PESCA Y PRODUCTOS DE MARLa pesca continental se practica de manera artesanal en los ríos y lagos del territorio nacional. La pescamarítima a lo largo de la costa se realiza de dos formas: artesanal e industrial. La pesca artesanal ladesarrollan un centenar de comunidades de pescadores, cuya base de subsistencia proviene de estaactividad. Carecen de recursos económicos y tecnología apropiada pan optimizar su trabajo. 149
  • 150. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa pesca industrial se práctica en alta mar, la realizan grandes transnacionales con equipos y tecnologíamoderna. Pan ello el Estado ha entregado concesiones a barcos norteamericanos y japoneses perjudicando ala pesca artesanal. Las transnacionales usan métodos depredadores como gigantescas trasmallas quearrasan indiscriminadamente con todos los recursos marinos.Los atuneros industriales utilizan el palangre o long line une que consiste en una línea de 140 kilómetros delargo, con más de dos mil anzuelos con carnada viva y redes de cerco gigantescas en donde caen delfines,tiburones, aves y lobos marinos.El 60% de capturas mundiales lo realizan 12 países desarrollados en el mar territorial o en zonas económicasexclusivas de países en vías de desarrollo.Parecía que la pesca en un recurso inacabable, sin embargo, al convertirse en una actividad empresarial haprovocado desequilibrios obligando a que se establezcan vedas pan ciertas especies en peligro de extinción.El abuso que se hace de los recursos naturales ha llevado a que la pesca en todo el mundo haya decaídoconsiderablemente.En el caso del Ecuador la pesca de macarela, sardina y otros ha disminuido en los últimos quince años. En1985 la producción de sardina superó el millón de toneladas métricas, a partir de 1992 se pescaron apenas212 toneladas.Manta es el principal centro de pesca del atún, su puerto y frigoríficos sirven de base para la actividad de lascompañías extranjeras. Además tiene las enlatadoras más grandes como: Conservas Isabel, Ideal, Pezmantae Inepaca.Guayaquil es el principal puerto pesquero por sus equipos e instalaciones industriales, que procesan laproducción de pesca de todo el Golfo.Esta actividad económica es controlada sobre todo por el capital extranjero, como MORRISONINTERNATIONAL, a la que están asociados grupos nacionales, como el grupo MASPONS.CAMÁRÓNLa demanda mundial de camarones ha incentivado su producción, aunque en la actualidad hay una fuertecontracción en su producción. En el país se lo cultiva en Esmeraldas, el Golfo de Guayaquil, Manabí y El Oro.Las principales zonas productoras se encuentran en Muisne (Esmeraldas) y Cojimíes (Manabí). La superficieocupada por las camaroneras es de 234.359 ha. (Sica/INEC/MAG III Censo Nacional Agropecuario).Buena parte de la producción para el 2002 se encontraba paralizada, ahora hay alrededor de 100.000 fincascamaroneras habilitadas, con una reducción de 175.000 ha aproximadamente; además de una disminución de200 laboratorios de larvas, subsisten apenas 25procesa- doras abiertas, la mitad de las que existían en laépoca de mayor auge. Esta situación impacta en el empleo de 248.000 trabajadores directos, hoy semantienen alrededor de 126.000.Esta caída se evidencia en la disminución de los montos de exportación: en el 2001 baja de 285 a 280millones, cifras muy bajas si las comparamos con el período de mayor auge de la exportación camaronera, en1998, cuando alcanzó la cifra record de 872 millones de dólares. Los principales exportadores son: Exporclore,Expalsa, Promarisco, Enaca, Songa.A esta situación se sumaría el arancel del 7,3% que EE.UU ha impuesto a la entrada del camarón ecuatorianoa ese país por un supuesto dumping, mientras que antes lo hacía libremente, esto se aplica enjulio del 2004 yserá revisado en diciembre del mismo año, en donde se eliminará o aumentará. 150
  • 151. ADMINISTRACIÓN PÚBLICADe aproximadamente 110.000 TM de camarón se exportan alrededor de 70.000. Ecuador tiene tres grandesmercados: EE.UU con el 59%, Europa 29%, Asia 9% y América con el 3%.Entre los propietarios están el grupo Laniado, Noboa, Elba González, Orrantia, Esparza, Bahía. Las empresascon mayores volúmenes de exportación en el 2004 lite- ron: Promarisco 5. A; Exporklore Exp. Represent. CíaLtda, Exportadora de Alimentos S. k (Gestión, junio 2005, p. 46).Consecuencias de la Producción CamaroneraEl cultivo de camarón en cautiverio ha provocado daños irreparables ceniza los manglares.En el país la destrucción de los manglares para la instalación de piscinas camaroneras es muy alta. La tasaanual de deforestación del manglar es de 0,78%. La mayor deforestación la tiene Manabí, con el 2,69% anual.Cuando se produjo el Síndrome de Taura, esto es la afectación de las camaroneras por la fumigación en lasplantaciones de banano en las provincias de Guayas y Los Ríos, los camaroneros se dirigieron hacia losmanglares de Esmeraldas, considerados como los más altos del mundo (50 metros de altura por 1 dediámetro). En las últimas dos décadas, la construcción de cerca de 180.000 hectáreas de piscinascamaroneras ha provocado la pérdida casi completa de los manglares en muchos estuarios de la Costa.La actividad camaronera produjo alteraciones en los ecosistemas costeros por la descarga de aguas dedesecho, con altas concentraciones de algas y sales, provenientes de las piscinas camaroneras. Estosimpactos están afectando a la propia maricultura y otros sectores productivos como la pesca artesanal y elturismo.OTROS PRODUCTOS DE MAROtros productos de mar exportables son el atún y el pescado. En el 2005 se exportaron 65 millones de dólaresen atún, cifra superior al año pasado que fije de 47 millones de dólares; y49 millones de dólares en pescado.Con respecto a productos de mar industrializados (harina de pescado, enlatados de pescado, otroselaborados), en el 2005 se exportaron 519 millones de dólares cantidad muy superior al año pasado, y deenero a mayo del 2005, 185 millones de dólares.En los últimos años se ha incrementado la producción y exportación de carne de jaiba. El principal mercado esel de EE.UU. El monto de exportación por año es de 2’700.000 de dólares. Actualmente no existe ningunaregulación ambiental pan la pesca de la jaiba. Las provincias que abastecen este producto son: Guayas(30%), Esmeraldas y Manabí (20%) y El Oro (50%). (Revista Líderes, agosto 16 del 2004).RECURSOS MINEROSEn Ecuador existen minerales metálicos, y no metálicos que ofrecen buenas perspectivas para la actividadminera.Algunos metales importantes son: oro, plata, cobre, plomo y zinc. En minerales no metálicos se destacan lascalizas, arcillas, yeso, baritina, feldespato, sílice, fosfatos, bentonita, piedra pómez.En yacimientos polimetálicos se pueden encontrar mineralizaciones de hierro, titanio y platino asociadas conrocas ultra básicas; cobre y molibdeno de tipo porfídico; polimetálicos filonianos de plomo, zinc, cobre, plata yoro asociados a otros ácidos; plomo, plata, zinc en rocas volcánicas.Respecto a minerales no metálicos, la Dirección Nacional de Geología (DINAGE) ha encontrado recursos en20 de las 22 provincias del país, con 23 clases & materiales diferentes: arcillas comunes, arcillas paracerámica, arenas, gravas, rocas duras, rocas ornamentales, arena silícea, puzolana, caliza y yeso. Como 151
  • 152. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAminerales industriales se registran: caolín, diatomita, azufre, baritina, feldespato, caliza/mármol, grafito ypiedra pómez.La explotación de caliza y puzolana pan la industria del cemento constituyen el rubro más importante dentrode la producción minen no metálica.En la zona austral del país existe un importante desarrollo de la industria cerámica artística y de vajillas, de losque algunos de estos productos abastecen el mercado subregional.En la zona subandina y región oriental, se cuenta con grandes yacimientos de arena silícea. Importantesminas se hallas actualmente en explotación para abastecer pequeñas fábricas de envases de vidrio, cerámicay como correctores del PH de la caliza destinada a la producción de cemento.La explotación de yeso está concentrada en la zona sur del país, en la provincia de Loja (Malacatos yBramaderos), de donde se abastece parcialmente los requerimientos de la industria del cemento y parte de laconstrucción.El yacimiento de piedra pómez más grande del país, se localiza en la provincia de Cotopaxi. Elaprovechamiento de este mineral como material de construcción y producto de exportación ha incididopositivamente en la economía provincial.En minerales metálicos, el único producto exportable es el oro, ya que la producción de otro tipo de mineraleses reducida por lo que no abastecen el mercado nacional. Los minerales no metálicos, con excepción de la caly agregados pan la construcción, también se importan, debido a la baja producción o a las especificaciones decalidad.PRINCIPALES ZONAS MINERAS DEL ECUADOR:Las áreas mineras más importantes son: Portovelo - Zaruma, Nambija, Junín, San Bartolomé, Sigsig, PonceEnríquez, Pucará, La Tigrera, Molleturo, Macuchi, La Plata, Pilzhum, Laguar, Telimbela, Chaucha,Uschcurrumi, Malacatos, Minas Nuevas entre otras.PortoveloPortovelo situada en la provincia de El Oro, tiene un yacimiento aurífero polimetálico muy importante. Sumineralización se presenta en vetas, vetillas y filones, cuya potencia varía de 0,10 a 2,5 m, las vetas correnininterrumpidamente sobre una fractura de 15 km de largo. Está ubicada al suroeste del país, a una altitudentre 600 y 1.600 msnm. El área del proyecto es de 4.000 ha, de las cuales han sido concesionadas 500 apequeños mineros que operan en la zona.Las zonas más profundas se caracterizan por contener vetas & cuarzo con abundante pirita, menor cantidadde calcopirita y oro libre. La zona intermedia contiene el mayor porcentaje de sulfuros metálicos, básicamentede hiero, cobre, plomo, zinc, entre otros. La zona superior contiene minerales de hierro, manganeso, sílice ypirita.NambijaEstá ubicada al suroeste del Ecuador, aproximadamente a 25 1cm de la ciudad de Zamora y 120 1cm de Loja.Cubre una extensión de 800 ha, a una altitud que varía ente los 2.000 y 2.500 msnm. En la zona de Nambija,el oro tiende a presentarse en forma libre, por lo que su separación no es compleja. 152
  • 153. ADMINISTRACIÓN PÚBLICABella RicaTiene sus antecedentes desde el año 1982 en que se descubre un yacimiento de oro, rápidamente se llenó demigrantes de otros sectores y provincias del Ecuador.El cerro Bella Rica está ubicado en Ponce Enríquez en la provincia de Azuay, con dos poblaciones ubicadasen el área de la concesión: Bella Rica y Ponce Enríquez. La primen fase de extracción fue artesanal, sin tomaren cuenta criterios técnicos ni ambientales.En una segunda fase, en 1993, se forma la Cooperativa de Producción Aurífera Minen Bella Rica integradapor 45 sociedades mineras y la actividad pasa de artesanal a pequeña escala. La concesión se denominaMinen Bella Rica y Guanache Tres de Mayo, con una superficie total de 1.000 ha aproximadamente.JunínEl prospecto minero de Junín está localizado 50 Km. al norte de Quito, en la provincia de Imbabura, a unaaltura entre 1.800 a 2.700 msnm. Estudios geoquímicos han determinado la existencia de cobre y molibdeno.CONCESIONES Y ÁREAS DE RESERVA MINERA:Una política minera inadecuada desde el Estado, está llevando a un manejo insustentable de estos recursos,produciendo daños ecológicos que no compensan los resultados económicos de la explotación minera en lamayoría de los casos.Se ha establecido un marco legal sobre todo a través de las Leyes Trole I y II pan hacer de la actividad minerauna de las de mayor inversión tanto nacional como extranjera.Las actividades mineras explotadas en forma inadecuada afectan y lo seguirán haciendo en el futuro aregiones de la Sierra y la Amazonía que son, en el caso de la primen una de las de mayor asentamientopoblacional, especialmente indígena; y en la segunda, una de las de mayor riqueza biológica.Técnicas inapropiadas de explotación minera producen también la contaminación de las fuentes de agua y delas zonas naturales protegidas.El número y la superficie de las concesiones mineras inscritas son muy variables, se hacen grandesconcesiones que luego son abandonadas. Hasta el año 2002, las concesiones otorgadas e inscritas llegan a1.088 y abarcan más de 360 mil ha mineras en las diversas provincias.El 34,6 % de las concesiones corresponde a exploración y el 65,4 % a explotación, lo que demuestra eldinamismo creciente la actividad minera a pequeña escala; sin embargo, el 83,2% de la superficiecorresponde a exploración, donde se concentran los intereses de las empresas internacionales y el 16,8% aexplotación (Fundación Medio Ambiente y Sociedad. Minería, minerales y desarrollo sustentable en Ecuador:2001).FORMAS DE PROPIEDAD Y EXPLOTACION DE LOS MINERALESLa actividad minen se realiza de dos formas: la primen, como una actividad empresarial, generalmentenacional o transnacional; una segunda artesanal y de subsistencia.a) Minería de carácter empresarialEn la explotación de minerales metálicos, la minería empresarial tiene todavía poca importancia. Muchas deestas empresas han abandonado el país. 153
  • 154. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa empresa BIRA de capital nacional es la de mayor relevancia, ésta realiza sus operaciones en Zaruma yPortovelo. Otras empresas están en fase de exploración, inicio de trabajo de extracción, tal es el caso deImgold, Ecuacorriente o Tena Resources.En lo que se refiere a minería no-metálica, las actividades mineras se concentran en la extracción de caliza yla producción de cemento y de otro tipo de minerales vinculados a la actividad de la construcción.b) La pequeña mineríaEstá integrada por tres sectores claramente identificados:- De subsistencia, realizada por sectores de la población que redondean sus ingresos monetarios, con labores mineras a escala muy reducida como la que se hace mediante platoneo con bateas, del oro aluvial en las orillas de los ríos; o la extracción de arena, piedra y carbonato de calcio.- La artesanal, caracterizada por su informalidad y por el uso intensivo de mano de obra no calificada, poco capital, bajo nivel tecnológico y por ende baja productividad.- En pequeña escala, son actividades extractivas legalmente constituidas sobre una concesión máxima de 150 hectáreas mineras con uso de tecnología mediana, volúmenes extraídos de minerales de hasta 100 TM/día; con montos de inversión de hasta 1 millón de dólares.En el año 2000, el aporte estimado de la pequeña minería fue del 83,5% y se estima que su participación en laproducción de otro tipo de minerales, particularmente no metálicos (materiales de construcción, arcilla,feldespato, bentonita, sílice, mármol, yeso, pómez, dióxido de carbono, baritina, zeolita) fue aproximadamentedel 30%. (Fundación Medio Ambiente y Sociedad. Minería, minerales y desarrollo sustentable en Ecuador:2001).EFECTOS DE LA EXPLOTACIÓN MINERA METÁLICA:Los yacimientos de minerales metálicos que se encuentran en fase de exploración o explotación se ubican enlas estribaciones oriental y occidental de la cordillera de los Andes y en la de El Cóndor, en la amazoniaecuatoriana. Estas zonas se caracterizan por su alta biodiversidad y fragilidad. De allí, nacen importantesfuentes de agua que son utilizadas en las zonas bajas para riego o pan consumo humano.Con la actividad minera se han producido una serie de modificaciones: procesos de poblamiento, cambios enlos usos del suelo, expansión de la frontera agrícola, deforestación para el aprovechamiento de madera,cambios en las relaciones sociales: conflictos entre los pobladores nativos y los nuevos colonos, estos últimosdedicados también a la actividad minen. Esta situación crea condiciones de alto riesgo tanto geográficas comosociales para los habitantes de estas zonas. (Fundación Medio Ambiente y Sociedad. Minería, minerales ydesarrollo sustentable en Ecuador: 2001).PRINCIPALES MINERALES EN EXPLOTACIÓN:OroDentro de los minerales metálicos, el más importante es el oro, con una producción promedio anual de 4,8millones de gramos, en el año 2003, prácticamente el doble del año anterior.La explotación aurífera ocupa a 15.000 trabajadores y se ha exportado por un monto cercano a los 15 millonesde dólares en el 2004. En la actualidad la onza de oro se cotiza en 430 dólares (en la década de los noventa elprecio en de 296 dólares). La superintendencia de Compañías reconoce la existencia en el país de 40empresas.El potencial aurífero ecuatoriano se encuentra ubicado en la región sur del país, donde se han detectadomineralizaciones especialmente de tipo hidrotermal, en la formación Tarqui y sedimentos volcánicos 154
  • 155. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAsedimentarios en las provincias de Cañar, Azuay y el Oro. El principal yacimiento es Portovelo con importantesrecursos de minerales auríferos y polimetálicos. Se estima que desde sus inicios, a comienzos de siglo,Portovelo ha producido sobre las 120 toneladas de oro. Este distrito (Zaruma - Portovelo) es el mayorproductor aurífero del país. El distrito de Ponce Enríquez, de las mismas características que el anterior, ocupaen la actualidad el segundo lugar en producción.El depósito de Nambija posee un alto contenido de oro y plata. La Cordillera Real (Zamora) constituye unimportante potencial minero que ha sido explotado desde la colonia. Es aquí donde se realizan los másimportantes trabajos de exploración por parte de compañías internacionales.En el Ecuador, existen alrededor de 200 ríos auríferos, que ubican a nuestro país como uno de los más ricosen ese metal; a esto se suma la existencia de 68 prospectos minerales de oro primario, según informes delInstituto Nacional de Energía y Minas (INEM).El oro representa el segundo renglón en explotación mineral, después del petróleo.Los sistemas artesanales de procesamiento llevan a que el desperdicio sea de un 50%. Así por ejemplo, en lazona de Portovelo se producen 20 toneladas de oro y la mitad se pierden en el proceso de extracción.Los yacimientos controlados por la minería informal, que utilizan técnicas inadecuadas, como el mercurio y elcianuro en la amalgama y las arenas residuales, generan una intensa contaminación de las aguas por las queevacuan sus vertidos contaminados.El tratamiento de las arenas residuales, en Portovelo y Zaruma, con sales de cianuro, que luego son vertidas alos ríos Amarillo y Pindo, han producido su total contaminación.Al usar el mercurio para acelerar el proceso de extracción del oro, los mineros del Ecuador inhalan 45 vecesmás mercurio por día, de los límites permitidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que señalacomo máximo 300 microgramos de inhalación por semana; en el Ecuador, los niveles llegan hasta 13.500microgramos. Esto produce afecciones al sistema nervioso, al hígado, riñones, daños irreversibles del cerebroy los pulmones; pérdida de memoria, demencia. La afección más común es el desprendimiento de la retina yde la dentadura (gingivitis).Las zonas más ricas en oro y las más contaminadas por mercurio, son las localidades de Nambija, Portovelo,Zaruma, Ponce Enríquez, Bella Rica.PETRÓLEOANTECEDENTESEs el mineral no metálico más importante del país, un bien estratégico y uno de los principales patrimoniosnacionales del país.En la línea de aplicación del neoliberalismo, se han aprobado una serie de reformas a la Ley de Hidrocarburospan que las empresas privadas nacionales y transnacionales participen directamente en la exploración yexplotación de este recurso, a cambio de un mínimo pago en tributos y regalías al Estado. Esta situación hallevado también a que el Estado deje de invertir en el sector, produciendo una serie de efectos negativos: lacaída en la producción de Petroecuador, la disminución en la participación del estado ecuatoriano en lasregalías de las compañías extranjeras, la descapitalización de la empresa.La incapacidad pan diversificar las actividades económicas ha hecho de la explotación petrolera una de lasfundamentales y en tomo a la cual gira la economía del país. 155
  • 156. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPolítica petrolera en época neoliberalDesde la implementación del neoliberalismo en el Ecuador, esto es desde comienzos de la década delochenta, todos los gobiernos entraron en la lógica de la privatización de las áreas estratégicas que hasta elmomento se encontraban bajo control del Estado. Se produce un proceso de apertura al capital extranjero y deventa / traspaso de los bienes y servicios del Estado al sector privado nacional e internacional. Esto sucede enlas áreas de telecomunicaciones, en el sector eléctrico, y en todos los demás sectores.A continuación se presenta una síntesis de lo acontecido en el sector petrolero que muestra como los últimosgobiernos implementaron medidas y políticas, así como determinaron un marco jurídico que ha llevado a queen el 2004, la mayor parte de la actividad petrolera se encuentre controlada por las compañías extranjeras.Durante el gobierno de Sixto Durán BaIlén, se creó la Ley de Presupuesto del Sector Público que neutralizó laautonomía financiera de Petroecuador, trasladando esta competencia al Ministerio de Economía y Finanzas,con lo cual la empresa no puede invertir en su propio crecimiento, sino depende de la voluntad de dichoMinisterio para que le asigne presupuesto, situación que constituye una de las razones fundamentales queprovocan la crisis y deterioro en la producción petrolera del área estatal.Reformó la Ley de hidrocarburos y abrió el camino para una mayor participación del capital privado,especialmente extranjero en las áreas de exploración y explotación, transporte y almacenamiento, refinación ycomercialización de hidrocarburos.Se establecen los Contratos de Participación y de Campos Marginales que benefician a las compañíasextranjeras. Con éstos se diseñó la estrategia para excluir y desarticular a Petroecuador de la operación de loscampos petroleros, y concesionarios al capital privado internacional.Exoneró a las compañías petroleras del pago de regalías, y & todo tributo a la exportación del crudo querealicen las mismas.En 1995, en forma directa y sin licitación, se modificó el Contrato de Asociación a Participación por un períodode 20 años, cuando apenas faltaban tres años para que culmine el Contrato de Asociación, modificandoademás, los porcentajes de participación en beneficio de la compañía, en perjuicio del Estado. Así lascompañías extranjeras recibirían entre el 81,5% y 87,5% de la producción diaria de los yacimientos, y para elEstado, entre el 12,5% y el 18,5%.Impulsó la desregulación de la fase de comercialización del mercado de los hidrocarburos en el mercadointerno, y dio pasó al predominio del capital internacional en el control de esta actividad.En el gobierno de Abdalá Bucaram se modificó el Contrato de Prestación de Servicios (en que el Estado esdueño del 100% de la producción petrolera) al de Participación (en el que la compañía es dueña de la mayorparte de la producción petrolera). Esto benefició a la Compañía Maxus (posteriormente esta compañía cambiósu razón social por el de YPF Ecuador Inc, y actualmente se identifica como Repsol YPF), asegurándole unamayor participación, entre el 81,5% y el 87,5% & la producción diaria de los yacimientos, y el resto para elEstado.Con Jamil Mahuad se modificó los Contratos de Prestación de Servicios a Participación de los bloques 7, 14y15, a4judicados a las compañías petroleras Orix, EIf y Occidental. Mediante Decreto Ejecutivo exoneró delpago del IVA (impuesto al valor agregado) a la explotación y transporte de hidrocarburos.Durante el gobierno de Gustavo Noboa se reformó la Ley de hidrocarburos para adjudicar en forma directa ysin licitación, la construcción y operación del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) a las compañíaspetroleras, con las cuales el Estado mantiene en vigencia contratos de exploración y explotación dehidrocarburos. Con esta reforma se dio paso a una nueva concentración económica en materiahidrocarburífera bajo el control del capital extranjero. 156
  • 157. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEl gobierno de Lucio Gutiérrez es uno de los que más se ha empeñado en privatizar el sector, ha entregadovarios de los campos que estaban en fase de producción a cargo de Petroecuador a las compañíasextranjeras, se encuentra en litigio la devolución del IVA a varias compañías, existe ya una resolución a favorde Occidental por 78 millones de dólares, suma que el gobierno y sus asesores no ponen mayor reparo, laobjeción ha venido más bien de ciertos sectores del Congreso Nacional y de algunas personas y autoridadesprogresistas vinculadas a la actividad petrolera. (Henry Llánez. Otra Política energética es posible. Balance dela política petrolera en el Ecuador 1992-2004).Esta visión ha provocado una desinversión del Estado en el área petrolera estatal en beneficio de las grandescompañías transnacionales.El Ecuador podría beneficiarse más de los altos precios internacionales del mercado petrolero, con un barrilque se cotiza sobre los 57 dólares, pero buena parte de estos recursos se devuelven porque el Ecuador tieneque importar la mayor parte de combustibles, cuando lo razonable sería que el Estado invierta en refineríaspropias.En el mes de marzo de 2006, el gobierno del Presidente Palacios planteó una reforma a la Ley deHidrocarburos en la que se propone que el estado ecuatoriano también sea beneficiario en un 50% del alza delos precios internacionales. Como lo señala Alberto Segovia - experto en asuntos petroleros, esta reforma nocambia las reglas de juego de los contratos, ya que no modifica los montos de participación que tiene elestado en la producción de las compañías. La reforma a la ley solamente busca compartir los beneficioscoyunturales de los precios internacionales. (Gestión, abril 2006, p. 20).La reforma a la ley contempla: “En los contratos para la explotación y exploración de hidrocarburos, inclusivela actividad en campos marginales, se incluirá una cláusula por medio de la cual, cuando los preciosinternacionales (...) superen el precio vigente a la suscripción del contrato, el ingreso extraordinario que seproduzca por la elevación del precio de venta de los hidrocarburos se destinará al Estado al menos en un 50%de tales ingresos” (Gestión, abril 2006, p. 20).Esta ley se constituye en un elemento importante para el país en tanto se beneficiará de los altos precios delpetróleo que hoy están vigentes (en determinados momentos ha superado los 70 dólares por barril) y nosolamente las compañías transnacionales, ya que cuando se firmaron los contratos se tomó como precioreferencial 15 dólares por barril en 1995, fecha en la que se establecieron la mayor parte de contratos delEcuador con las compañías extranjeras.La reforma sobre el 50% y la caducidad del contrato con la OXY le dará al Estado un total de recursosequivalentes a un mil 385 millones de dólares (429 millones por la Reforma a la Ley de Hidrocarburos y 956millones por la caducidad de la OXY).RESERVASEl Ecuador con una extensión de 255.970 km2, dispone de seis cuencas sedimentarias: Oriente (Napo,Pastaza y Sucumbíos); Guayaquil (Progreso, Santa Elena, Golfo de Guayaquil); Manabí; Esmeraldas(Borbón); Litoral Pacífico (costa afuera) y Cuenca, que abarcan una área de 190.700 km2 de rocasedimentaria; de éstos, 98.000 km2 corresponden a la Región Amazónica (51,4%), 77.000km2 a la región dela Costa y 25.000km2 a la plataforma continental. De estas cuencas sedimentarias sólo en las dos primeras seha demostrado la presencia de hidrocarburos.Las reservas probadas para Petroecuador hasta el año 2003 fueron de 4500.000.000 barriles. El área deoperación petrolera durante el mismo año, fue de 4’673.601 ha, de éstas a Petroecuador le correspondieron690.000, mientras que a las empresas privadas 3’983.600.A pesar de que el área de operación dePetroecuador es mucho menor que la de las compañías extranjeras su rendimiento, productividad y nivel deeficacia fue mejor. 157
  • 158. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACon el objetivo de obtener otras inversiones el gobierno está preparando las condiciones para nuevas rondaspetroleras, la novena y la décima.BloquesLas áreas de explotación petrolera se dividen en bloques, que tienen un máximo de 200 mil ha de superficie yéstos a su vez, se dividen en lotes.Los campos de mayor producción son: Shushufindi, Sacha, Auca, Libertador y Cononaco. En el 2003 seperforaron apenas 7 pozos nuevos, mientras que en el año anterior fueron 18 (Petroecuador, datosactualizados a 04-03-2004).Se han realizado varias convocatorias a la Novena Ronda para explorar y explotar nuevos yacimientos conreservas estimadas de 1190.000 barriles de erado. Los bloques determinados son el 20 y 26 en la regiónAmazónica, y 4,5,3 9 y 40 en el Litoral (ver Mapa petrolero ecuatoriano), pero hasta hoy no ha podido serconcretada.Campos marginalesÉstos son Tiguino (operada por Petrocol), Charapa (Bellwether), Bermejo (Tecpecuador), Palanda-Yuca Sur(Petrolamerec) y Pindo (Petrolamerec).En abril de 2005 se abrió una nueva convocatoria para una segunda ronda de campos marginales: Armadillo,Chanague, Frontera, Eno-Ron, Ocano-Peña Blanca, Paca y Pucuna, Sangue y Tetete-Tapi.Alianza OperativaEste modelo de contratación destinado a incrementar producción y reservas en asocio con la empresaprivada, se puso en marcha desde el 2001. El objetivo es lograr un incremento de 37 mil barriles diarios, decuatro campos, de mediano tamaño, que opera la filial, con una inversión total de 230 millones de dólares. Seadjudicaron los contratos para los campos Paraíso, Biguno, Guachito y Mauro Dávalos, con la empresachilena ENM que deberá realizar inversiones por 80 millones de dólares con una producción de 62 millones debarriles. (Petroecuador. Informe de Labores 2002, p. 13).PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓNLa producción de Petroecuador ha tenido un constante descenso, sobre todo en los últimos años, pasó de 85millones de barriles en el 2000 a 71,9 millones en el 2004. Mientras que la producción de las compañíasextranjeras subió de 61 millones de barriles al año a 120 millones de barriles en el 2004.Esta situación no se da por mayor eficiencia de las compañías privadas, responde a una política desde elEstado de desinversión en Petroecuador para favorecer a las empresas transnacionales.Durante el año 2004 se exportaron por parte de Petroecuador, 50 millones de barriles por un monto de 1 mil508 millones de dólares Las compañías privadas exportaron 78 millones de barriles con un monto aproximadode 2 mil 490 millones de dólares (a un precio promedio por barril de 32,17 dólares).Durante el primer semestre del 2005 se exportan en total (Petroecuador más compañías extranjeras) 65millones de barriles por un monto de 2 mil cuatrocientos cinco millones de dólares ( a un precio por barrilpromedio de 37,18 dólares) (Unidad de Planificación Corporativa, Petroecuador, julio 2005).La modalidad de venta está regida por la adjudicación de lotes de 12 mil barriles diarios de petróleo, medianteconcurso público, a cada compañía oferente, pudiendo asignársele a una empresa hasta 2 lotes. Elmecanismo del concurso es que a la mejor oferta deben igualarse las demás. 158
  • 159. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPara la venta se utiliza un crudo marcador, que sirve de referencia en la Bolsa de Nueva York, en el caso dePetroecuador se utiliza el WTI (West Texas Intermediate), del cual se hace un descuento por costos, fletes,ganancia del comercializador, etc. Las referencias de estos precios se verifican diariamente en diferentespublicaciones especializadas como Platt’s, Argus, Petroleum Inteligence, etc. (Petroecuador. Informe: 2001).ALMACENAMIENTOPetrocomercial tiene una capacidad de almacenamiento de 2’734.456 barriles, dividida en 1381.261 en la zonanorte y 1’3335.029 en la zona sur del país, distribuidas en 103 tanques y 10 esferas de gas ubicadas endistintos lugares del territorio nacional.El mayor número de tanques de almacenamiento se encuentran en Quito (16), Pascuales (23). (Petroecuador.Atlas petrolero ecuatoriano 2002).En el terminal de Balao operan dos monoboyas denominadas “X” y “Y” ubicados a 3 km mar adentro concapacidad de carga para buques de hasta 100.000 toneladas. El terminal posee además un sistema detratamiento de aguas de lastre de los buque-tanques.REFINERÍASPetroindustrial opera y administra tres centros de industrialización del país. Las Refinerías en operación sonEsmeraldas con una capacidad de producción de 110 mil barriles diarios; refinería de La Libertad con unacapacidad de 45 mil barriles diarios; el Complejo Industrial Shushufindi con capacidad de 20 mil barrilesdiarios.PRECIOSEl precio promedio del barril de petróleo ecuatoriano en 1990 fue de 20,32 dólares, fecha a partir de la cual fueen constante descenso. Durante el 2004 el precio promedio fue 30,13; en el mes de junio de 2005 el precio decrudo Oriente rompió récord al llegar a 48,83. Los altos precios se explican por el conflicto en Irak y por elaumento de la demanda mundial (ver siguiente recuadro).DERIVADOSEcuador produce varios derivados de petróleo, entre ellos: gasolina, diesel, solventes, express oil, fiel oil,asfaltos y Gas (LPG), asociado con la extracción de petróleo, de éstos exportamos Fuel Oil y Nafta; debemosimportar gas, diesel y avgas.Los ingresos por la venta de derivados subieron de 232 millones de dólares en 2003 a 333 millones en el2004.Gasolinas y otros combustiblesLa demanda de combustibles (gasolina, diesel), en el país ha crecido en un 12%.En el consumo de gasolina Súper (89 octanos) subió en 53,5% con relación al volumen vendido el año anteriordebido al aumento del parque automotor mientras que la gasolina Extra (80 octanos) disminuyó su demandaen 1,8%. El gas industrial aumento en el 8%, y el doméstico en 6%.El Estado obtiene alrededor del 20% de su presupuesto de los combustibles. La política de aumentar losingresos del estado elevando los precios de los combustibles ha sido una política permanente de los distintosgobiernos. 159
  • 160. ADMINISTRACIÓN PÚBLICASe ha entregado a empresas privadas la comercialización de la gasolina con el lema de la modernización y demejorar los precios para el consumidor en base a la libre competencia. Pero lo que se observa hasta ahora esuna subida permanente de los combustibles y la ausencia de competencia entre las distintas gasolineras, yaque lo que han hecho es ponerse de acuerdo en precios máximos y únicos que rigen para todas. Por lo tanto,desde febrero de 1995 los vendedores fijan sus ganancias en forma monopólica.Pan el traspaso a las comercializadoras privadas, disminuyeron las gasolineras de Petroecuador, pandebilitarle ante el resto & comercializadoras que operan dentro del libre mercado.Entre las empresas comercializadoras de gasolina nacionales y extranjeras que operan en el país seencuentran: Mobil Oil, Petrolitoral, Lyteca, Texaco, Shell Ecuador S.A. Petróleos y Servicios, Tripetrol,Petrolríos, Petrolgrupsa, Repsol, Comdec SA.Sin embargo, Petrocomercial sigue siendo la mayor comercializadora con cerca del 40%, le sigue Petróleos yServicios con 12%, Mobil Oil con el 10%, Lyteca el 9%. En el país hay alrededor de 800 estaciones de ventade combustible.GasEl Ecuador es deficitario en la producción de gas licuado de petróleo. Producimos un 30% e importamos el70%, aproximadamente.La producción de gas natural asociado, está ligada a la explotación de petróleo. Actualmente, sólo una partedel gas es sometido a industrialización (15%). Las mayores reservas de gas natural libre (seco) se encuentranen el Golfo de Guayaquil.Según evaluaciones estimadas se calcula que las reservas de gas en el golfo de Guayaquil ascienden a 200mil millones de pies cúbicos. El bloque 3 en donde se encuentra el yacimiento gasífero Amistad en el golfo deGuayaquil, se halla localizado mar afuera y tiene una extensión de 400.000 ha; ganado por el consorcio BHP-King Ranch en la VII Ronda de Licitaciones. Sin embargo, por una serie de problemas con esta empresa no sele asignó la explotación, sino, finalmente se la dio a la compañía Energy Development Corp. (EDC) de EstadosUnidos, pero todavía no entra en producción.En el país existen siete empresas dedicadas al envasado y comercialización del gas: Duragas, Agip, Congas,Austrogas, Autogas, Lojagas, Mendogas, Ecogas Esai, Coecuagas, Gasguayas, Petrocomercial. Excepto laúltima que es estatal, las demás son privadas y reciben el producto en consignación, lo transportan a susplantas, lo envasan y distribuyen.De éstas, apenas tres empresas controlan el 90% de la comercialización y el 60% del envasado: Duragas,Agipecuador y Congas. Duragas envasa 3’948.000 cilindros, Agip 2872.000 y Congas 950.000. Con launificación de válvulas se pretende controlar el monopolio. Uno de los problemas que enfrentan estasempresas es que la mayor parte de envases son caducos y no cuentan con el peso exacto de 15 kilos, enpocos casos llega a 14, la mayoría alcanza 10 y 8 kilos, según informes del Instituto Ecuatoriano deNormalización (INEN).La demanda total nacional es de 620000 TM, de las cuales el 30% es producción nacional y el 70% esimportado.OLEODUCTOS:El sistema del oleoducto transecuatoriano (SOTE)El SOTE constituye la columna vertebral del sistema de transporte de petróleo en el Ecuador. 160
  • 161. ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa construcción de este Oleoducto se inició el 17 de julio de 1970 con la adjudicación por parte del ConsorcioTexaco-Gulf a la compañía William Brothers; su inauguración se realizó en junio de 1972.El Oleoducto es una línea de transporte de 503 kilómetros de longitud, con 55 centímetros de diámetro.Atraviesa el país desde la estación de bombeo en Lago Agrio hasta el puerto petrolero de Balao enEsmeraldas.Además, el oleoducto cuenta con cinco estaciones & bombeo, cuatro estaciones reductoras de presión, unterminal marítimo en Balao, una monoboya, un sistema de tratamiento de aguas de lastre, dieciocho tanquesde almacenamiento de crudo, un sistema electrónico de supervisión y adquisición automática de datos y unsistema integral de comunicaciones de radio y televisión.Oleoducto Transandino (OTA)El Oleoducto Trasandino de Colombia transporta petróleo de propiedad de Petroecuador, a través de un ramaldesde Lago Agrio (en Ecuador) hasta Orito (Colombia) y desde alli se transporta al puerto de Tumaco enColombia para luego por cabotaje ser llevado hasta la península de Santa Elena. Tiene una extensión de26km y se transporta entre 45 y 60 mil barriles diarios de crudo liviano que se destina a la refinería de LaLibertad.El Oleoducto de Crudos Pesados (OCP)Finalmente, con muchas opiniones en contra, el Estado permitió la construcción del nuevo Oleoducto deCrudos Pesados (OCP).Este contrato se firmó el 15 de febrero de 2001 con OCP Limited, que es una compañía conformada por sieteempresas: AGW Alberta Energy Corporation (AEC), Kerr-McGee, Occidental (OXY), Pérez Companc, Repsoy-YPF (ahora con glosa de la controlaría por 60 millones de dólares), y Techint, con una inversión aproximadade 1.100 millones de dólares. La compañía OCP Limited tendrá 22 años de operación de este ducto y luegoserá traspasado al Estado ecuatoriano.El OCP es un sistema de transporte conformado por: el dueto, instalaciones de almacenamiento, bombeo, ycarga en buques; tienen una longitud de 503 Km. y une Nueva Loja con Balao en Esmeraldas, sigue una rutaparalela al SOTE, desviándose en una parte al norte de Quito, con una capacidad de transporte de 518.000barriles diarios.Algunas de las objeciones más importantes que se han hecho a este proyecto son:- Que el SOTE todavía es válido para trasportar el crudo existente en la actualidad.- La construcción del OCP se debe a la necesidad de transportar el crudo de las compañías privadas que es de menor calidad que el de Petroecuador, y por ello la dificultad de transporte por el SOTE, ya que necesita disolventes especiales.- El tiempo de duración del contrato con OCP Limited, que será de 22 años y cuando se intente hacer el traspaso al Estado será ya obsoleto.- Perjuicio al Estado por el cobro del peaje de parte de OCP Limited, por que disminuirá el peaje por el SOTE que sí está bajo control del Estado.- Daños ambientales ya que atraviesa por regiones consideradas reservas ecológicas, como Mindo.- Daños sociales porque atraviesa por zonas pobladas y agrícolas. 161
  • 162. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- En el caso de Quito, el riesgo que implica porque atraviesa por Papallacta de donde se capta el 40% del agua para la ciudad de Quito.TRANSPORTE:El transporte interno tanto de crudo como de derivados, se realiza por diferentes vías. Se dispone de una redde oleoductos, poliductos y gasoductos, cuya longitud alcanza los 1.600 km, capaces de transportar más demedio millón de barriles diarios.El volumen de los derivados transportados desde los centros de producción a través de los poliductos fue de39,2 millones de barriles, se refiere a los productos que salen desde los centros de producción hasta losterminales de Esmeraldas, Santo Domingo, Shushufindi, Tres Bocas y La Libertad (Se excluye el transporte delos Poliductos Santo Domingo-Quito, Santo Domingo- Pascuales y Quito-Ambato).Petroecuador transporta los productos de la refinería de Esmeraldas a Quito y Guayaquil, por medio de unpoliducto y desde allí hasta las ciudades por cabotaje. El transporte, desde las plantas y depósitos a losdiferentes lugares del país, se lo hace mediante autotanques a cargo de transportistas privados.INGRESOS PETROLEROS:La economía ecuatoriana depende en buena parte de los ingresos petroleros, en el 2005 representaron másdel 60% de las exportaciones. En el 2005 las exportaciones totales fueron de 10.100 millones de dólares, deeste monto, 6.325 millones de dólares correspondieron a la actividad petrolera.Con parte de los ingresos petroleros se creó en abril de 1999 y se reformó en marzo del 2000, la Ley Orgánicade Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal (FEIREP) para crear un fondo con los excedentespetroleros destinados a la recompra de los papeles de la deuda. Durante la gestión del economista RafaelCorrea, primer Ministro de Economía en la presidencia del doctor Alfredo Palacios, se modificó esta ley paradestinar los recursos que eran utilizados en el pago de la deuda hacia actividades como educación, salud,reactivación productiva, atención a ciencia y tecnología.El FEIREP, ahora llamado CEREPS y que destina esos recursos de la siguiente manera:- Fondo de Ahorro y contingencia- Reparación ambiental y social- Red Vial- Investigación Científica-tecnológica- Salud- Educación- Crédito a proyectos productivos y reducción de deuda.El papel fundamental del petróleo en la economía ecuatoriana se puede observar en la participación de ésteproducto en el PIB. Falta saber cuánto aumentará este porcentaje durante el 2006 y los subsiguientes luegode las reformas a la Ley de Hidrocarburos y al manejo de Petroecuador del bloque 15 que estuvo bajo gestiónde la empresa OXY que como ya se señaló anteriormente le dejará al Estado ingresos o por un mil 385millones de dólares (429 millones por la Reforma a la Ley de Hidrocarburos y 956 millones por la caducidad dela OXY).En los últimos 30 años, el país produjo 2.998 millones de barriles de petróleo, de los cuales 2.646 millonescorresponden a la labor de CEPE - Petroecuador. Estos recursos han sido destinados, en buena medida, alpago de la deuda externa. 162
  • 163. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAINGRESOS PETROLEROS Y SERVICIO DE LA DEUDA:Los ingresos petroleros dentro del Presupuesto General del Estado pasaron de 1.249 millones de dólares enel año 2000 a 1.606 millones en el 2006 (antes de las reformas arriba señaladas); mientras que el pago de ladeuda tanto interna como externa pasó de 1.680 millones a 2.449 millones en el mismo período.PETROECUADOR Y SUS FILIALESEl organismo estatal encargado del petróleo es PETROECUADOR, integrado por empresas independientes:Petroproducción (que se fusionó con Petroamazonas), Petroindustrial y Petrocomercial.Con la salida de TEXACO, el 7 de junio de 1992 (después de 28 años), el Estado ecuatoriano cada vezmantiene menos el control & la producción petrolera.PETROECUADOR a pesar de todos los problemas de financiamiento y administración, es una empresaaltamente eficiente, de acuerdo a fiscalizaciones realizadas por organismos internacionales:- El índice de exploración e incremento de reservas es del 73%, superior al promedio mundial en cinco veces.- Las empresas extranjeras con una inversión & 618 millones de dólares incorporaron 649 millones de barriles, con un promedio de 95 centavos de dólar por barril descubierto.PETROECUADOR invirtió 33.5 millones de dólares y descubrió 830 millones de barriles; es decir, apenasinvirtió 4 centavos de dólar por cada barril, 23 veces menos que el costo de las empresas privadas.La base se encuentra en Petroproducción, la empresa que produce el 65 % del crudo ecuatoriano, a un costode 2,34 dólares por barril, considerado uno de los más bajos a nivel de América Latina.El éxito exploratorio es del 70%, es decir uno de los mejores del mundo. Sin embargo, los últimos gobiernos lohan ido privatizando.TIPOS DE CONTRATOS Y COMPAÑÍAS PRIVADASBajo distintas modalidades, están vigentes 17 contratos de Participación (City Investing cambio su contrato deAsociación por el de Participación) y cinco de Prestación de Servicios. Además, existen otras modalidadescontractuales para la explotación de petróleo, algunos de ellos cuestionados legalmente, como son deCampos Unificados, Servicios Específicos. Campos Marginales, Alianzas estratégicas y Operativas.Las principales empresas extranjeras que se encuentran operando en nuestro territorio son:AEC Ecuador (ex Encana, ex City Investing)Trabaja bajo la modalidad de contrato de participación, en los campos petroleros, Tarapoa, 18 B Fanny yMarian que fueron adjudicados directamente. Cambió su modalidad de contrato de Asociación al dePrestación de Servicios, con lo cual la compañía se benefició con el incremente de reservas, mayorparticipación en la producción, a medida que ha aumentado los beneficios para la empresa han disminuido losdel Estado.Esta compañía aumentó considerablemente su producción, para evadir el pago de impuestos la empresa hadeclarado pérdidas. Para el año 2004, su producción fue de 107 millones de barriles con un monto de 2 milcuatrocientos millones de dólares, de éstos el Estado ecuatoriano participó con el 28% y el resto significóbeneficio para la compañía (Llánez, Henry. OXY, contratos petroleros, 2006 pp. 69 y ss). 163
  • 164. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACanadá Grande (ex Tripetrol)Mantiene contrato de Participación en el Bloque 1 de la Región Litoral. Produce 135 barriles diarios.E.D.C. InvestigIgualmente opera bajo un contrato de participación, se encuentra en fase de explotación del bloque 3,mantiene una área de concesión de 349.000 hectáreas.Encana Ecuador - Vintage (ex ELF-BRASP)Mantiene un contrato de participación. Se encuentra en los bloques 14 y 17 de la Amazonía, opera el campoHormiguero.Oxy (Occidental (EE.UU)Con contrato de participación opera el bloque 15, se encuentra en fase de explotación, y los camposLimoncocha y Edén Yuturi. La compañía Occidental explotaba unos 110.000 barriles por día, la mayorproducción se origina en el campo Edén Yuturi y por contrato, la mayor participación debería corresponderle alestado ecuatoriano. En el año 2005 la compañía obtendrá 36 millones de barriles, de los cuales sólo 9 iránpara el Estado.Oxy cedió a la empresa Encana, el 4O% de su concesión en el bloque 15, a cambio de 178 millones dedólares, en el año 2002, el Ministerio de Energía no conoció el hecho sino hasta julio del 2004. Cuando lasacciones de una compañía se transfieren a otra, el Estado debe recibir el pago de una prima y celebrar unnuevo contrato en mejores condiciones.Por todas estas razones el Presidente de Petroecuador Carlos Pareja en agosto del 2005 declaró la caducidaddel contrato con la empresa. La embajada estadounidense y sectores nacionales vinculados a la actividadpetrolera están presionando pan que se levante la sanción a la empresa, incluso EE.UU ha puesto comocondición pan que el Ecuador siga en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC). Sin embargo elgobierno del presidente Alfredo Palacios dio definitivamente por terminado el contrato con la empresa y pasó atomar posesión del bloque 15 que operaba dicha empresa.Agoreros vinculados a los sectores empresariales y petroleros vinculados en forma servil a las compañíastransnacionales pronostican el 11-acaso de Petroecuador en el manejo de este bloque.Perenco (ex Keer McGee)Desde octubre de 1999, la compañía Oxy pasó a ser Keer Mcgee, ahora es Perenco. Mantiene un contrato departicipación. Opera el campo unificado Coca/Payamino antes en manos de Petroecuador, con unaproducción de 10.093 barriles diarios; bloque 7 y una producción de 4.669 barriles por día, además tiene unaconcesión en el bloque 21 que se encuentra en proceso de desarrollo.City OrienteOpera en el bloque 27 y tiene una producción diaria de 1.527 barriles y el campo Fanny 18 B que en su granmayoría le pertenecía a Petroecuador y que fue entregado a esta compañía. Esta compañía no ha pagoimpuesto a la renta desde el año 2002. Pan el año 2004 la producción fue de 826.814 barriles con un montode 76 millones de dólares, el estado se benefició con apenas del 21% y no recibe regalías ni impuestos. Estecontrato fue firmado por Ernesto Dávalos Salazar a nombre de la Compañía City Orient ( Llanes, Henr OXY,contratos petroleros, 2006, pp. 209-213), actual binomio presidencial de Cinthya Viteri por el Partido SocialCristiano. 164
  • 165. ADMINISTRACIÓN PÚBLICARepsol-YPF (ex Maxus)Opera en el bloque 16, mediante contrato de participación, con una producción de 33.595 barriles diarios.También fue beneficiada con dos campos de Petroecuador: Tivacuno y Bogi-Capirón, el primero a través deun contrato de Servicios Específicos que no existe en la Ley de Hidrocarburos, para explotación de petróleo yel segundo con la figura de campo unificado.Repsol YPF, además de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos, participa en otrosmercados del sector hidrocarburífero. Es parte del Consorcio OCP Limited S.A. que construyó y opera eloleoducto privado OCP; es decir, controla una paste del transporte de hidrocarburos.Comercializa derivados de los hidrocarburos (gasolinas, aceites, etc.) en el mercado interno por medio de 124gasolineras instaladas en todo el país.Comercializa lubricantes, aerocombustibles, abasteciendo a las “líneas aéreas internacionales KLM, MartuiAir, Avianca, Lan Chile Caigo, Cargolux, Phoenix, Arrow Cargo y Centurión Cargo, y a las locales VP y AustroAéreo”.Comercializa gas licuado de petróleo de uso doméstico (GLP). Instaló una planta de generación térmica(refinación de petróleo) en el bloque 16, sin que este compromiso conste en el contrato de participación.Agip oil (ex Arco)Opera en el bloque 10 de la región oriental, con una producción diaria de 38.944 barriles. Es la única empresaque mantiene un contrato de Prestación de Servicios.CNPC AMAZON (Lumbaqui 3 (cx Santa Fe)Su producción es bastante pequeña, apenas de 365 barriles diarios, opera en el bloque 11 de la regiónamazónica. Mantiene un contrato de Participación. La mencionada empresa está vinculada al grupo Isaías.Ecuador TLCOpera en el bloque 18 de la amazonia con una producción pequeña, de 301 barriles diarios, mantiene contratode participación. Tiene reservas de 7 millones de barriles. En el gobierno del Presidente Gustavo Noboa se leadjudicó el campo de Petroecuador Palo Azul, con reservas del orden de 142 millones de barriles. LaComisión Anticorrupción determinó que el contrato era nulo y demandó la reversión tanto del bloque 18 cuantodel Campo Palo Azul al Estado, por procesos ilegales y perjuicios económicos al país, sin embargo, no se haestablecido ningún proceso legal para cumplir el pronunciamiento del organismo de control. La empresaPetromanabí es de propiedad de la familia Isaías.CGCCompañía General de Combustibles, de origen argentino, mantiene contrato de Participación, opera el bloque23, se halla en proceso de exploración, es la compañía que se encuentra en conflicto con la comunidad deSarayacu en la provincia de Pastaza.BurlingtonOpera el bloque 24, con contrato de participación, se halla en fase de exploración. 165
  • 166. ADMINISTRACIÓN PÚBLICATarapora AEC EcuadorOpera con contrato de Participación, está en fase de explotación, en el bloque Tarapoa y 1 8B - Fanny yMariann 4-A.TripetrolOpera el bloque 28, mantiene contrato de participación, es una empresa en caducidad.Petrobras/Perez CompancEncargada del bloque 31 con contrato de participación, está en fase de exploración.Otras compañías que se encuentra operando son:Petróleos Sudamericanos, Petrobell, Bellwether, Tecpecuador, encargadas de los campos marginales(llamados así por enconase distantes de la infraestructura de Petroecuador) y porque no representan el 1% dela producción nacional. El caso del campo Bermejo contiene reservas de crudo liviano 33 grados API y nodebía ser considerado marginal porque sus reservas y producción supera el 1% de la producción nacional yestaba integrado a la producción de Petroecuador, sin embargo violando la Ley se adjudicó al sector privado.Alianzas estratégicasBajo esta modalidad que no existe en la Ley de Hidrocarburos para exploración y explotación de petróleo, elgobierno de Gustavo Noboa adjudicó los campos: Huachito, Biguno, Paraíso y Mauro Dávalos, con reservasde 100 millones de barriles y un crudo liviano de 28 grados API, a la empresa estatal chilena ENAP, tienen enconjunto una producción de 8 mil barriles día.Cambios operados en la propiedad de las empresas petroleras extranjerasDesde que se inició la actividad petrolera en la década de los setenta, hasta la actualidad se han establecidouna serie regulaciones para la transferencia & derechos entre las empresas extranjeras que operan en elEcuador, en dichas transacciones el Estado debía participar de los beneficios, en los últimos 15 años elMinisterio de Energía ha recibido más de 10 millones de dólares de 10 compañías que han realizadooperaciones de cesión de derechos. Las empresas AEC (Canadá), Encanecuador (Canadá), CNPCInternational (China), Perenco (Francia) son las que mayores cancelaciones han realizado. Están pendientesOccidental (cuyo contrato esta en peligro de suspensión por no haber cumplido con los requisitos para cedersus derechos en el bloque 15 y en los campos Yuturi y Limoncohca); y Petrobras Energía que cedió susderechos a la empresa japonesa TTeikoku Oil, a la que se le transferirá el 40% de los derechos y obligacionesde los bloques 18 y 31 bajo control de Petrobras. (El Comercio, 2 febrero de 2005).Beneficios para las empresas extranjerasPetroecuador con un 65% de pozos exploratorios positivos y una inversión de 33.5 millones de dólares hadescubierto aproximadamente 830 millones de barriles, equivalente a 4 centavos de dólar por barrildescubierto, o sea a un costo 20 veces menor al de las compañías extranjeras.El Estado y Petroecuador suelen tener conflictos con algunas de estas empresas extranjeras porincumplimiento en los contratos y compromisos adquiridos.Uno de los casos tite con la MAXUS. Un documento técnico (elaborado por expertos entre los que secontaban ex gerentes y ex presidentes de CEPE), asegura que esta empresa, causó un voluminoso perjuicioal fisco en la operación &l área entregada en concesión y de los campos Tivacuno y Bogi-Capirón. Según este 166
  • 167. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAinforme, Maxus, no entregó ni un centavo por la exportación de 35 mil barriles diarios que realizó. Esaexportación significó 595 mil dólares diarios como beneficio para dicha empresa.A esto, se añade el hecho que la Maxus presentó a Petroecuador gastos excesivos, que debieron sercubiertos por el Estado ecuatoriano. En el año 1996, en el régimen de Abdalá Bucaram, se cambió el contratode Prestación de Servicios a Participación, en vez de incrementar los ingresos para el estado, se provocaronpérdidas, pues el país apenas recibe 12,5% de participación.Otro de los conflictos es con la empresa española Repsol-YPF, ya que según la Contraloría, esta empresahabría perjudicado al estado ecuatoriano en más de 60 millones de dólares por no pagar el porcentaje departicipación por cada barril de petróleo transportado desde enero de 1996 hasta el 9 de marzo del 2000. Paraagosto de 2004, la Dirección Nacional de Hidrocarburos ha establecido 60 sanciones en lo que va de este ano.Las compañías extranjeras operan en el Ecuador con ventajas demasiado grandes, han obtenido del Estadouna serie de beneficios adicionales:- No existe el debido control sobre los costos y gastos en que han incurridos estas compañías.- Han logrado que se les entregue campos ya descubiertos y reservados para Petroecuador, descubrimientos realizados con inversión de Petroecuador, a través de procesos fraudulentos y modalidades contractuales cuestionadas como Campos Unificados y Alianzas Estratégicas. 12 campos de Petroecuador en producción frieron entregados a las compañías extranjeras para volver rentables las economías de los bloques.- Las compañías extranjeras están protegidas por escudos fiscales: no pagan impuesto a la renta.- Se resisten a pagar el Impuesto al valor Agregado (IVA), al momento han planteado demandas y arbitrajes internacionales para que el estado les devuelva 200 millones de dólares; en el 2004 está en conflicto 78 millones de dólares por devolución del IVA a la Occidental.- Tiene ventajas arancelarias para la importación de equipos y maquinaria.- No pagan impuesto por constitución de compañías.- Se ha modificado la Ley de Hidrocarburos lo que permitiría el cambio de la forma contractual de prestación de servicios a otras modalidades, como la de participación o servicios específicos.- En la liquidación económica de los contratos no se toma en cuenta la participación estatal mínima del 15%.- Pueden a través de concesión hacerse cargo de operaciones e infraestructura fundamental como el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano de Petroecuador.- La entrega de petróleo de alta calidad producido por Petroecuador para mezclarlo como diluyente con sus crudos pesados y poder trasladarlos por el oleoducto.- Petroecuador asume los costos que significa la mezcla de crudos. Los explotados por las compañías extranjeras son más pesados, éstos son mezclados con los producidos por Petroproducción, disminuyendo su calidad y por lo tanto su precio. Por esta diferencia de calidad el estado ecuatoriano pierde 89.8 millones de dólares al año. Sumados los perjuicios económicos por transporte de crudo, a las pérdidas por incremento de producción de derivados limpios en la refinería Esmeraldas, químicos reductores y fricción y el alto costo por transporte del crudo estatal por el oleoducto OTA de Colombia, estadios de Petroecuador establecen una pérdida anual de 150 millones de dólares desde 1993. En 167
  • 168. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA total en una década el país ha perdido por mezclar el petróleo liviano de Petroecuador con el pesado de las compañías extranjeras 1.500 millones de dólares. El transporte de crudos pesados por el SOTE es más difícil y, por lo tanto, más oneroso, Petroecuador tiene que asumir los gastos en la utilización de aditivos, reductores de fricción de 340 galones diarios, lo que representa 13.000 dólares diarios ó 4.7 millones de dólares al año.- Existen ocho contratos de participación, en los que la empresa privada es propietaria del crudo que extrae y a cambio entrega una pequeña regalía al Estado ecuatoriano, de 41 millones d barriles extraídos, el Estado ecuatoriano se ha beneficiado de apenas 9 millones, los 32 millones restantes han ido a manos de las compañías extranjeras.DAÑOS ECOLÓCICOS PRODUCIDOS POR LA ACTIDAD PETROLERA:Reinyección de aguasLa obligación legal de cuidar el ambiente es una preocupación central de la operación en la Amazonía, poresta razón Petroecuador incrementó últimamente el número de proyectos destinados al tratamiento yreinyección de agua de formación.La cantidad promedio diaria del año tite de 143 mil barriles por día, superando los 121 mil barriles diarios delaño anterior El volumen total de agua de formación retomada al subsuelo es de 245 millones de barriles. Seefectuaron 6 proyectos con estos objetivos, es decir un 34 % más que el año anterior.Los daños ecológicos que acarrea la producción petrolera, tienen diversas manifestaciones:- Formación de “piscinas”, que son fosas abiertas donde la industria petrolera descaiga todos sus desechos tóxicos; existen alrededor de 200 en la selva ecuatoriana.- “Aguas de formación” que son aguas asociadas al petróleo en los yacimientos hidrocarburíferos, que tienen altas concentraciones de sales minerales y metales pesados, 87.000 barriles diarios de estas aguas son arrojadas al medio ambiente- Residuos de crudo sin tratar, descargados principalmente en las carreteras.- Deforestación.- Saqueo de la riqueza biogenética.- El agua potable de uso higiénico y de sitios de pesca, presenta altos niveles de componentes tóxicos de 10 a 10.000 veces mayores a los niveles recomendados.Por tanto, la explotación petrolera ha acarreado graves problemas ecológicos, sobre todo, para la Amazonía.Los pozos petroleros existentes en el país, generan más de 4,3 millones de galones de desechos tóxicos pordía, en su mayoría son descargados al medio ambiente, contaminando ríos y esteros que son utilizados poruna población de entre 300 y 500 mil personas. Datos científicos han comprobado que organismos marinoscomestibles, pueden acumular en sus tejidos sustancias como el benzopireno, que produce cáncer. Durante1999 Petroecuador destinó 5.887 millones de sucres para prevenir la contaminación en las áreas deexplotación petrolera.Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos uno de los mayores riesgos son los constantes derrames depetróleo. 168
  • 169. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn el caso concreto de Petroecuador para lograr un mejor control, el 27 de diciembre de 2000 se creó laGerencia de Protección Ambiental, con la finalidad de mejorar la gestión socio ambiental y el relacionamientocon las comunidades locales.EL CASO SARAYACULa Constitución aprobada en 1998, incorpora una nueva dimensión del Ecuador al reconocerse como unEstado pluricultural y multiétnico, para lo cual modificó e incorporó algunas leyes acordes con dichadeclaratoria, como las referentes a los Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas y Negros. A esto sesuma los acuerdos internacionales como el Convenio 169 de la OIT, Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.Esta Constitución reserva para el Estado la propiedad de los recursos naturales no renovables y, en general,de los productos del subsuelo para su exploración y explotación, sin embargo, tiene el deber de consultar ycontar con la aceptación de los pueblos indígenas que habiten en dichas zonas. Esto está también consignadoen el Convenio 169 de la 0ff, en su Art. 15, numeral 2, que dice: “En caso de que pertenezca al Estado lapropiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentesen las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a losinteresados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antesde emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos naturalesexistentes en sus tierras...”.De otro lado, la Constitución, en su Art. 84, numeral 5, dice: El estado reconocerá y garantizará a los pueblosindígenas el derecho a “ser consultados sobre planes y programas de prospección y explotación de recursosno renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente”.Con estos antecedentes y basados en estas disposiciones legales la comunidad de Sarayacu, ubicada en laprovincia de Pastaza, Ecuador, mantiene un conflicto con la Compañía General de Combustibles (CGC), deorigen argentino que busca explotar petróleo en el Bloque 23, situado en los territorios de los pueblosindígenas de Pastaza, correspondientes a los Quichua en un 85%, Achuar en un 1 0% y Shuar en un 5% yconstituidos por aproximadamente 200 mil ha de bosque primario.Algunas comunidades aceptan la explotación petrolera, no así la comunidad quichua de Sarayacu, querechaza esta posibilidad, basada en experiencias anteriores que provocaron un fuerte impacto negativo a nivelambiental y cultural, al tiempo que reclaman el derecho legítimo de decidir sobre su territorio ancestral, que lefiera concesionado legalmente por el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC) en elaño de 1992 y que abarca 135.000 ha. La falta de acuerdo entre las comunidades, por intervención de lascompañías petroleras, ha provocado conflicto con las otras comunidades que impiden el acceso o la salida dey hacia la comunidad de Sarayacu.La CGC ha intentado ingresar por la fuerza, con el apoyo de la gobernación de Pastaza, que ha movilizado alas Fuerzas Armadas y Policía para asegurar los trabajos de la compañía. Algunos comuneros han sidovíctimas de persecución, agresión física por parte de miembros de seguridad de dicha compañía.A esta situación se suma la presencia de una segunda compañía petrolera, la empresa italiana AGIP-ENI, queha iniciado actividades de perforación en territorio que legalmente pertenece a la comunidad de Sarayacu. LasFuerzas Armadas ecuatorianas amenazan que si la comunidad sigue oponiéndose a las actividades de lasempresas petroleras los militares tomarán el control de la zona.Todos estos hechos han creado una situación de total inseguridad en la comunidad, que lo único que hahecho es tratar de poner en vigencia las leyes que los amparan. La lucha que lleva adelante el pueblo deSarayacu beneficia no sólo a su comunidad, sino a la ciudadanía en general al impedir el deterioro natural yambiental de la zona, por un recurso, el petróleo, que en un 80% aproximadamente es aprovechadosolamente por las compañías extranjeras. 169
  • 170. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUADOR: ENTRE LA ILUSIÓN Y LA MALDICIÓN DEL PETRÓLEO Alberto Acosta1 “El ingreso del Ecuador; como productor petrolero de importancia, ocurrida en la década de los setenta del siglo XX, se constituyó en una fuente de financiamiento a tras de la cual se intentaron reformas y modernizaciones del Estado, en particular la fallida política de sustitución de importaciones. Con el decaimiento de los precios, el agresivo endeudamiento y los ajustes forzados para su pago, el petróleo dejó de ser motor de la economía para convertirse en el “sujeto de pago” de la deuda. Su actual explotación acarrea, además, serios riesgos para la frágil ecología amazónica”. “El mito de Prometeo, que arrebata el fuego de los dioses, testimonia el carácter liberador atribuido al descubrimiento de fuentes energéticas alternativas”. G.B .Zorzoli, 1975.Con la exportación de petróleo proveniente de la región amazónica, durante la década de los setenta, en elsiglo XX, el Ecuador entró de lleno en el mercado mundial y experimentó un acelerado proceso deconsolidación de su Estado-Nación.2 No porque se hubiera producido un cambio cualitativo en su condiciónde país exportador de materias primas, sino más bien, por el creciente monto de los ingresos producidos porlas exportaciones petroleras que ayudaron a dinamizar y ampliar la economía, así como, también, porque sucontrol recayó en el Estado, especialmente, gracias a la constitución de la Corporación Estatal PetroleraEcuatoriana (CEPE), hoy Petroecuador.La explotación de crudo se constituyó en una fuente autónoma de financiamiento. Recordemos que lasexportaciones crecieron de 199 millones de dólares en 1971 a 2.568 millones de dólares en 1981, el PIBaumentó de 1.602 millones de dólares a 13.946 millones de dólares en el mismo periodo, la RMI de 5.1millones de dólares a 563 millones de dólares. Con esto se vigorizó la participación del Ecuador dentro de lalógica globalizante del capital internacional. El país se volvió atractivo para las inversiones y para los bancosextranjeros, precisamente, por esa riqueza petrolera, que le otorgó la imagen de nuevo rico.Antes, la economía más bien había tenido una importancia marginal para los capitales foráneos. Suparticipación en el mercado mundial no tuvo mayor trascendencia en términos internacionales hasta que, en ladécada de los sesenta, se redescubrieron significativas reservas de petróleo en la Amazonía. Reservas quefueron despreciadas por las compañías internacionales al inicio de los años cincuenta, puesto que en esaépoca les era más fácil, más seguro y por cierto más rentable explotar petróleo en otras regiones del mundo:Arabia Saudita y Venezuela, por ejemplo. Es muy importante recordar que la explotación del hidrocarburo noha respondido a las demandas energéticas o financieras de estos países, sino que ésta se explica por lalógica de aprovechamiento de los recursos petroleros mundiales por parte de las empresas transnacionales osea por las necesidades de acumulación del capital y, en última instancia, por el nivel de desarrollotecnológico alcanzado por los países centrales.En el corto plazo, ubicación de los recursos y costos de extracción, en un momento determinado, explican ladecisión de iniciar las tareas de extracción del petróleo por parte de las empresas transnacionales. Por otro1 Economista graduado en la Universidad de Colonia, Alemania, Profesor universitario. Consultor internacional y del ILDIS-FES(Ecuador). Asesor de organizaciones sociales. Miembro del Foro Ecuador Alternativo. Autor de varias publicaciones. Direcciónelectrónica: alacosta48@ yahoo.com2 Las exportaciones de crudo de la Península de Santa Elena, desde la década de los veinte, no tuvo nunca la trascendencia quetendría la venta de crudo Oriente en el mercado internacional. 170
  • 171. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAlado, la sola existencia de petróleo, utilizado por las antiguas poblaciones indígenas para calafatear susembarcaciones o para sus curaciones, no fue nunca una condición suficiente para su aprovechamientomasivo: éste, en definitiva, depende del desarrollo tecnológico de la sociedad, sin que la inventiva humana seapor sí sola suficiente para modificar las actitudes y las condiciones materiales sobre las que descansa lasociedad misma. Y cada fuente de energía, por lo demás, implica una determinada forma de organizaciónsocial. Si se recuerda que las sociedades esclavistas, aprovechadoras de la energía muscular del ser humano,requerían suprimir la libertad de amplios sectores de la población en beneficio de otra fracción de la sociedady por lo tanto exigían gobiernos tremendamente represivos, hay que tener presente que la utilización de unafuente energética como el petróleo, que demanda una gran concentración de recursos financieros, hace de lassociedades petroleras, más aún si son influenciadas por demandas externas, espacios autoritarios y por enderentistas, al ser lo prioritario la exportación del recurso energético para asegurarse los ingresos financieros.La bonanza petrolera de los setentaCuando el Ecuador tenía un poco más de un año de exportar petróleo, que empezó a fluir hacia el mercadomundial, en agosto de 1972, a raíz de la cuarta guerra árabe-israelí (octubre de 1974), se produjo un primer ysignificativo reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional. El crudo Oriente, que en agosto de1972 se cotizó en 2,5 dólares por barril, subió a 4,2 dólares en 1973 y a 13,7 dólares en 1974. Este aumentode la valoración del petróleo amplió notablemente el flujo de recursos financieros, facilitando un crecimientoacelerado de la economía ecuatoriana, sin que sea necesario forzar un aumento de la producción petrolera.Aquí cabe mencionar la oportuna intervención del Estado que frenó la pretensión de la compañía Texaco, quequería incrementar y hasta duplicar la capacidad de transporte existente en ese entonces; de habersecristalizado esta pretensión el ritmo de explotación de los campos amazónicos habría sido mucho mayor, conlas consiguientes consecuencias ecológicas y aún económicas: mayor destrucción ambiental y quizás un ritmode endeudamiento externo más acelerado.Gracias al auge exportador que produjo el petróleo, el PIB creció de 1972 a 1981 con una tasa promedio anualdel 8% con índices espectaculares para algunos años (en 1973 de más del 25,3%), en particular para laindustria, que se incrementó en un 10% promedio anual; mientras que el producto por habitante aumentó de260 dólares en 1970 a 1.668 dólares en 1981.A pesar de estos logros, el país no encontró la senda del desarrollo. ¿Por qué?, es la pregunta que surgeespontáneamente. Para responderla recurramos a Amartya Sen, quien afirma "que las limitaciones reales dela economía tradicional del desarrollo no provinieron de los medios escogidos para alcanzar el crecimientoeconómico, sino de un reconocimiento insuficiente de que ese proceso no es más que un medio para lograrotros fines. Esto no equivale a decir que el crecimiento carece de importancia. Al contrario, la puede tener, ymuy grande, pero si la tiene se debe a que en el proceso de crecimiento se obtienen otros beneficiosasociados a él. (...) No sólo ocurre que el crecimiento económico es más un medio que un fin; también sucedeque para ciertos fines importantes no es un medio muy eficiente". Está claro, entonces, que no hay, o si lo hayes por pura casualidad, una relación directa y lineal entre desarrollo y crecimiento económico.En estos años, tal como sucede en la vida diaria, en donde a un rico le es más fácil que a un pobre conseguirun préstamo, el Ecuador-petrolero consiguió los créditos que no había recibido el Ecuador-bananero y muchomenos antes el Ecuador-cacaotero. Pero la riqueza petrolera no fue la única explicación para la carrera deendeudamiento externo del país; hay que tener presente la existencia de importantes volúmenes de recursosfinancieros en el mercado mundial, que no encontraban en esos años una colocación interesante en laseconomías de los países industrializados; esta constatación es fundamental para entender el crecimiento delos créditos hacia todo el mundo subdesarrollado durante esos años, pues éstos no se concentraronexclusivamente en los países exportadores de petróleo.En ese período, el monto de la deuda externa ecuatoriana creció en casi 22 veces: de 260,8 millones dedólares al finalizar 1971 a 5.869,8 millones cuando concluyó el año 1981. Esta deuda pasó del 16% del PIB en1971 al 42%; del PIB en 1981. Es preciso anotar que, en este mismo período, el servicio de la deuda externa 171
  • 172. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAexperimentó un alza también espectacular: en 1971 comprometía 15 de cada 100 dólares exportados,mientras que diez años más tarde a 71 de cada 100 dólares.Los organismos internacionales: Banco Mundial, FMI y BID, fortalecieron este proceso de financiamientoexterno desmedido de las economías subdesarrolladas, Ecuador inclusive. Su apoyo era parte integrante deuna estrategia que no encontraba otra salida frente a la crisis recesiva de los países centrales y que facilitabael "reciclaje" de los eurodólares y de los petrodólares; este es el aprovechamiento de los dólares que seacumularon sobre todo en los mercados europeos, desde fines de los años sesenta por efecto de losdesbalances de la economía norteamericana provocados por la guerra de Vietnam, y que se concentrarontambién en los países árabes exportadores de petróleo, luego del alza de los precios de esta materia primabásica.El auge petrolero y el masivo endeudamiento externo dieron lugar a una serie de transformaciones, las que,sin embargo, no se tradujeron en la superación de muchos de los problemas arrastrados de años atrás; porejemplo, la pobreza no dejó de ser una constante en la sociedad ecuatoriana en todos estos años. Es más,con el petróleo aparecieron nuevas dificultades, como fue una nueva "crisis de deuda externa", que estallaríaa partir de 1982.Una situación lamentable, si se considera que la gran disponibilidad de divisas en la década de los setenta,durante el siglo XX, habría hecho posible, con políticas económicas adecuadas y una real redistribución de lariqueza de por medio, el establecimiento de bases sólidas para un desarrollo más autodependiente ysustentable, que le habría permitido al país intervenir en forma dinámica en el mercado mundial y sobre todohabría podido dar paso a la adecuada satisfacción de las necesidades básicas de todos los habitantes. Estaapreciación, sin embargo, no puede llevar a conclusiones simples, como que la solución de los problemaspodría darse exclusivamente a través de un diferente manejo de lo económico. Una diferente aproximación altema material debe venir acompañada con profundos cambios a nivel cultural e ideológico, que potencien eldesarrollo tecnológico, teniendo en cuenta todas las capacidades existentes en una sociedad.En estas condiciones, en Ecuador, con tantos y tan diversos recursos, en suma, con un potencial económicocapaz de satisfacer las necesidades vitales de sus habitantes, se constata que el problema no es simplementeeconómico, sino que, por el contrario continúa siendo un reto político. Es más, siguen planteadas laspreguntas básicas para enfrentar el desarrollo sustentable a partir de la producción de los recursos primariosdisponibles: cómo manejar las importantes disponibilidades de recursos naturales, cómo encadenar el sectorexportador con otros sectores de la economía, cómo vigorizar el mercado doméstico y cómo asegurar unaadecuada difusión de los ingresos generados por las exportaciones de dichos recursos.La situación de abundancia relativa de recursos financieros, que permitió un manejo político de ciertatolerancia en medio de un ambiente dictatorial, se mantuvo mientras existió un considerable flujo de dólaresprovenientes del exterior, que facilitaba la postergación y aún la superación (al menos aparente) de algunosconflictos. De alguna manera, el petróleo viabilizó la dictadura militar, pero a la vez, eliminó la necesidad deasumir reformas estructurales profundas, tal como se había planteado en un inicio, en 1972. De acuerdo a loque se formuló en la Filosofía y Plan de Acción del Gobierno Revolucionario y Nacionalista del Ecuador, lasociedad se caracterizaba por ser "económicamente subdesarrollada, socialmente injusta y políticamentedependiente, producto del irresponsable manejo de los asuntos del Estado." Y esto se quería superar con lainstauración del gobierno militar.En otras palabras, mientras había suficientes ingresos externos no hubo necesidad de recurrir a los cambiospropuestos, los que, a su vez, no fueron más prioritarios debido a la existencia de esos recursos financieros.Por ejemplo, no era necesario revisar las estructuras de precios internos de la gasolina para frenar elcontrabando y el desperdicio energético, impidiendo, además, el surgimiento de una creciente brecha fiscal.En esos años simplemente no se consideraba necesario un incremento de la presión tributaria; recuérdeseque el propio dictador, el general Guillermo Rodríguez Lara, décadas después, todavía se vanagloriaba que ensu gobierno no se cobraba impuestos. Cualquier urgencia fiscal, cuando los ingresos del petróleo resultabaninsuficientes o declinaban por razones coyunturales, cubría con créditos externos. 172
  • 173. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn estas condiciones, cuando los recursos externos fluían con facilidad, el Estado, cuya presencia aumentó enla economía, diseñó una serie de mecanismos destinados a subsidiar al sector privado. En este escenario seprofundizó la política de industrialización vía sustitución de importaciones. Esta política, sin duda, significóenormes ganancias para los segmentos más acomodados del país, de relativo enriquecimiento para ampliosgrupos medios de la población y de ciertas ventajas para algunos sectores mayoritarios. Aunque estos últimosapenas recibían migajas del banquete petrolero, en el Ecuador había la sensación bastante generalizada deque el desarrollo se encontraba a la vuelta de la esquina y algunos hasta soñaban con El Dorado petrolero,que sigue aún motivando la creciente extracción de crudo a inicios del siglo XXI.La bonanza que motivó el petróleo la mayor cantidad de divisas que habla recibido hasta entonces el país, queapareció en forma masiva y relativamente inesperada, se acumuló sobre las mismas estructuras anteriores yreprodujo, a una escala mayor, gran parte de las antiguas diferencias y de las mismas prácticas rentistas. Elsalto cuantitativo llevó al Ecuador a otro nivel de crecimiento económico, pero, al no corresponderle unatransformación cualitativa similar, en poco tiempo se cristalizó en "el mito del desarrollo".Este tipo de procesos desequilibrados y desequilibradores, provocados por un auge primario-exportador, esconocido en la literatura económica como la "enfermedad holandesa". Esta "enfermedad", que se presenta encua1quier situación de ingreso masivo de recursos externos (exportaciones, capitales foráneos o aún "ayudaal desarrollo". sobre este tema se puede consultar el aporte de Jürgen Schuldt 1994),que provoca distorsionesdiversas y profundas. El ingreso relativamente inesperado de recursos desde el exterior ocasiona dos efectos:1) sobre el gasto por el aumento del ingreso nacional, que se refleja en una modificación de los preciosrelativos, y 2) sobre la asignación de los recursos.El primer efecto se materializa en un deterioro acelerado de la producción de aquellos bienes transables queno se benefician del boom exportador, reflejado en la revaluación real del tipo de cambio en moneda nacional.Debido a la rigidez en el corto plazo de la oferta, los precios de los bienes no transables crecen con elincremento de la demanda efectiva, mientras que los bienes transables se ajustan vía cantidades, sea a travésde crecientes importaciones o de exportaciones, dependiendo de los precios internacionales.Por el lado de la asignación de recursos, los ingresos adicionales incrementan los salarios, con una crecienteoferta de trabajo hacia aquellos sectores que se benefician de las rentas extraordinarias sacrificando otrasramas de la economía, que son normalmente aquellas donde se producen los bienes transables, cuyademanda puede ser satisfecha vía importaciones. Simultáneamente, esos crecientes ingresos ocasionanbeneficios en los sectores de producción de bienes no transables, que pueden incrementar su producción y lageneración de empleo. En este ámbito influyen los ingresos petroleros en manos del Estado que alientan laproducción de no transables, por ejemplo, por el lado de la construcción, con el consiguiente incremento de losempleos y salarios. De hecho en el Ecuador esta "enfermedad holandesa" provocó tendencias hacia ladesindustrialización, pero que fueron morigeradas por los programas de fomento a la industria y por laexistencia de un esquema de protección arancelaria para la producción nacional, por ejemplo.Posteriormente, superado el auge con todas sus secuelas, debido a la existencia de una serie de rigidecesque impiden revisar los precios y los salarios, los procesos de ajuste resultan muy complejos y dolorosos; otramanifestación de dicha "enfermedad", la que, de acuerdo a algunos estudiosos, recién aparecería en estafase.En síntesis, fueron años de inusitado crecimiento económico, que transformaron especialmente en términoscuantitativos la economía nacional y que provocaron algunas distorsiones. Aún cuando no había una masivapresión para forzar más la producción petrolera, la destrucción ambiental, social y cultural en la zona norte dela Amazonía fue devastadora.La sociedad ecuatoriana no logró sentar las bases para su desarrollo durante la bonanza petrolera. El sistemarentístico se profundizó de una manera compleja y hasta contradictoria, al tiempo que aumentó la capacidadde consumo internacional y nacional, pero no en la misma proporción la capacidad productiva nacional. Nosiquiera se logro consolidar un sector estatal y menos aún privado nacional con capacidad de asumir las 173
  • 174. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAtareas en el ámbito petrolero; esta es una constatación que merecería un análisis detenido, considerando queno sólo es un fenómeno ecuatoriano, sino que también se ha repetido en casi todos los países exportadoresde petróleo. Curiosamente hay que constatar que tampoco ha habido una mayor preocupación por laincidencia del petróleo en la sociedad, en la política y aún en la economía por parte de los científicos socialesecuatorianos, que han dedicado mucha más atención al estudio del impacto que han tenido y tienen otrosproductos básicos en la vida nacional, como el cacao o el banano.Adicionalmente, téngase presente que en esta época el país tenía un tipo de cambio rígido, que se sostuvomientras se mantenía un flujo abundante de recursos financieros externo endeudamiento externo a más de losingresos petroleros. Esto condujo a una mayor dependencia de recursos foráneos; de esta manera, cuandoestos ingresos de origen externo comenzaron a debilitarse, la economía nacional hizo agua por los cuatrocostados. Casi se podría afirmar, que la crisis se había programado con el manejo económico anterior, entreotras cosas, por la misma rigidez cambiaria, y que el aparecimiento de la crisis solo dependía de la duraciónde los flujos externos de recursos.Aquí cabe recordar las señales que emitían los organismos internacionales de crédito, influenciados ycontrolados por los gobiernos de los países del Norte, que alentaban la contratación de créditos externos. Esaera su función, Y en medio de la vorágine crediticia, exacerbada por ellos mismos, no avizoraron ni siquiera enlos años ochenta cuando la crisis de la deuda era un hecho, cambios sustanciales para el mercado petrolero,para mencionar un aspecto sobresaliente de la época. Los efectos de este clima permisivo, fomentado por lasentidades multilaterales tanto para los países importadores como para los exportadores de petróleo, apurabanel proceso de endeudamiento. Para los primeros, ante las expectativas de un sostenido incremento de losprecios del crudo, la salida obligada era endeudarse para diversificar la oferta energética y reducir ladependencia petrolera. Para los segundos, lo lógico, en términos financieros, era seguir contratando créditos,que al momento, no estaban tan caros, para posteriormente pagarlos con los esperados incrementos de losprecios del hidrocarburo.El BID, por ejemplo, afirmaba en 1981, que "dada la elasticidad de ingreso de la demanda de energía, tanto acorto como a largo plazo, y los probables cambios en la estructura de la economía, la aceleración de la tasade crecimiento de la actividad económica conducirá a un mayor consumo de energía en general y a una mayordemanda de petróleo en particular, por lo menos durante los próximos diez años". Aún cuando los precios delcrudo ya había descendido desde la segunda mitad del año 1982 y daban señales de un debilitamiento de tipoestructural que les llevó a su valor más bajo en 1986, el Banco Mundial en 1985 todavía aseguraba "que esprobable que vuelvan a aumentar en términos reales durante el presente decenio". Se difundieron escenarioscon precios crecientes del crudo, que fluctuaban entre los 30 y los 48 dólares por barril para mediados de losochenta y entre los 30 y 78 dólares a mediados de la década de los noventa, en valores constantes de 1980.Expectativas de precios crecientes del petróleo, tasas de interés relativamente bajas o aún negativas en elmercado financiero internacional, así como gobiernos embebidos por prácticas rentísticas y aliados desectores empresariales oligárquicos constituyeron el camino más directo al endeudamiento externo, luego a lacrisis y por cierto al ajuste fondo monetarista con el que se ha intentado conjurarla.El petróleo como herramienta de un tortuoso interminable ajuste.A partir de 1982, a raíz del deterioro que se produjo por la caída de los precios del petróleo y la reversión delflujo de los préstamos a los países del mal llamado "T