OPINIÓN. PENSAMIENTO
Ley de Calidad
Culpar sólo al alumnado del fracaso escolar y a sus familias
El autor arremete contra el Documento de Bases de la Ley de Calidad, que, a
su juicio, persigue imponer un sistema educativo más autoritario y
segregador, que culpa al alumnado del fracaso escolar y lo castiga con el
suspenso, la no-promoción, la inserción en grupos de refuerzo y de
repetidores, y la división en itinerarios.
Juan Bautista Martínez Rodríguez*
Si intentamos leer el significado del
conjunto de medidas que, de manera
controlada, se desgranan día a día en la
prensa y que han culminado con la pre-
sentación, el día once de marzo, del Do-
cumento de Bases, podemos inducir un
claro significado. En los medios de co-
municación públicos, las culpabiliza-
ciones se dirigen machaconamente a la
LOGSE, a sus defensores y a los socialis-
tas, y en el borrador de la ley, de manera
poco frontal y más oculta, al alumnado y
sus familias. El Gobierno ha decidido
que sus seis años de dirigir la política de
este país (ha bajado los presupuestos
de educación; no ha resuelto la forma-
ción del profesorado de Secundaria, el
de menor formación de Europa; ha pre-
sentado una opción neoconservadora
en el debate de las humanidades y, poco
Cresol.
o nada, se ha preocupado por sugerir
medidas de cara a la ampliación de la es-
colaridad) son años en blanco, en los
que exime su responsabilidad y la con-
centra rocambolescamente en otras
responsabilidades ajenas.
De la cultura del esfuerzo a la
cultura de la culpa
El conjunto de medidas del Docu-
mento de Bases tiene que ver con: 1) la
implantación de una reválida, además
de la prueba de acceso a la universidad
correspondiente; 2) la supresión de la
promoción continua o automática; 3)
N.º IDENTIFICADOR: 313.022 MAYO 2002 N.º 313 CUADERNOS DE PEDAGOGÍA | 79

OPINIÓN. PENSAMIENTO
la segregación del alumnado en itine- do como único responsable del trabajo desarrollar finas estrategias educativas
rarios (hasta cuatro con el de garantía escolar y del aprendizaje. Prueba Gene- que acepten la diversidad del alumnado
social) 4) la supresión del mecanismo ral de Conocimientos al finalizar el Ba- y las necesidades de progresar de todo el
de elección del director o directora por el chillerato (p. 26). Para saber lo que se sector. Antes bien, se pretende mante-
consejo escolar, junto a la profesionali- ha aprendido hacen falta pruebas, eva- ner un modelo de la Enseñanza Secun-
zación de éste; 5) la conversión de los ór- luación (p. 8). Se suprime la evaluación daria anclado en las condiciones de eli-
ganos colegiados en consultivos; 6) el global y se implanta la diferenciada por tismo y segregación propias de épocas
apoyo a los colegios privados median- asignaturas (p. 23) y por cursos. Se im- pasadas.
te conciertos para la escolarización de planta una prueba extraordinaria (p. 23) Nuestro actual Gobierno, con la pro-
tres a seis años; 7) el cambio de algunos en cada curso. puesta del Documento de Bases para
contenidos, y 8) el aumento de los con- - Se establece un sistema de itinera- una Ley de Calidad de la Educación
ciertos con los centros privados para el rios diferenciadores y niveles que impi- (DOBALECE), de 11 de marzo de 2002,
tramo 3-6 años. Todo ello bajo el para- den dar respuesta a las singularidades y ha entrado en un proceso de atención
guas retórico y argumentativo de la cul- a los problemas individuales o sectoria- discriminada, de escucha e identifica-
tura del esfuerzo (sólo se puede apren- les del colectivo de alumnos y alumnas ción con las demandas de un sector
der con el esfuerzo) como principio del (pp. 9, 21-22). concreto del profesorado, fundamental-
trabajo escolar y de la calidad (entendi- - Se implantan los Grupos de Refuer- mente de enseñanzas medias, que man-
da como segregación en cursos-grupos zo de repetidores que tienen dificultades tiene en los centros la capacidad de in-
diferentes y elitismo, con aumento de en el aprendizaje (p. 20). terpretar, mayoritariamente desde su
las condiciones de selectividad). - Se defiende para el alumnado la cul- perspectiva, el problema actual. Proba-
En primer lugar, quiero poner en evi- tura del esfuerzo, la autodisciplina y blemente, a ello se debe la propuesta de
dencia que todo este conjunto de medi- la exigencia referida únicamente al carrera profesional basada en la confi-
das reseñadas tiene una característica alumnado y a su evaluación; no parece guración de la condición de catedrático
común: va dirigido a un colectivo agen- que otros colectivos deban esforzarse (p. 42). No quiere entrar este Gobierno
(pp. 7-10, 13-14). en el debate, ni mostrar las diferentes
- Se refuerza la autoridad del profeso- decisiones que se están planificando y
Las propuestas de esta ley rado para hacer posible estas sugeren- que todavía no aparecen en la redac-
cias. Se redistribuye la anterior estructu- ción de este borrador de bases; lo cual
suponen más un reajuste de la ra de funciones y decisiones de la LODE es legítimo, al igual que también lo es el
LOGSE que una nueva ley y la LOGSE para crear un sistema jerár- hecho de que otros colectivos denun-
quico de funcionamiento. cien otros problemas que son menos
- Se imponen estándares de rendi- visibilizados y que se comprenden bajo
miento para el alumnado y se lo culpabi- otra óptica más global. El Gobierno se
liza si no obtiene resultados equivalen- identifica con el análisis que hace el
tes a los centros exitosos. mencionado colectivo; no realiza más
- Se señalan los derechos y deberes de diagnóstico que la recogida oportunista
padres y alumnos. No se formulan ni ex- de las quejas; no escucha a otros colecti-
plicitan los del profesorado. vos de padres y madres (organizaciones
- Propuesta de un modelo de apren- y asociaciones de padres) y alumnado, ni
dizaje basado únicamente en la autori- incluso a colectivos como el profesorado
dad, la exigencia, el esfuerzo y la auto- de Primaria o de universidad.
te, el alumnado, y tiene como objetivo disciplina. El modelo de aprendizaje Se puede apreciar cierto populismo
práctico culpabilizarlo. Los diversos significativo es sustituido por el de con- en el diagnóstico, en tanto que se iden-
procedimientos de culpabilización del dicionamiento operante. Aumentan tifica el discurso de un sólo sector y se
alumnado se inspiran en una visión ne- los refuerzos negativos (suspenso, no asume acríticamente; se ratifican false-
gativa de éste y se concretan, a lo largo promoción, inserción en grupos de re- dades en las interpretaciones de la situa-
del Documento de Bases, en la creación petidores o de refuerzo, cambio de iti- ción de la educación en nuestro país a
de estructuras, mecanismos y princi- nerario). través de sesgos en la interpretación de
pios orientados a constreñir su forma- Bajo de las distintas propuestas que se los datos y olvidos de condiciones objeti-
ción: desarrollan en el Documento de Bases vas que afectan a esa misma situación.
- Se disminuyen las competencias en se perciben supuestos, ideas previas, Con todo ello se ha creado un cierto alar-
la toma de decisiones a través de la su- prejuicios que marcan la orientación de mismo cínico cuyo objetivo es la rentabi-
presión de los órganos colegiados en los esta contrarreforma. No se atribuye el lidad política en votos y la utilización del
que está representado el alumnado. Los fracaso a la insuficiencia de los recursos sistema educativo como filtro social re-
órganos de gobierno serán únicamente y de la financiación del sistema educati- productor. Lejos de ser la educación ob-
los unipersonales (p. 34). vo, no se culpabiliza a la deficiente o nula jetivo de consenso social y político, se
- Obligatoriedad del alumnado de se- estructura de formación inicial del pro- utiliza para la imposición de un sistema
guir las directrices del profesorado respec- fesorado, no se consideran importantes educativo más autoritario y segregador:
to a su aprendizaje (p. 53). Fortalecimiento los debates y deliberaciones para llegar a marchando hacia una sola dirección de
de la autoridad del profesorado para res- un consenso, a un pacto social sobre la las políticas, mirando sólo los errores del
ponsabilizar a los alumnos (p. 14). educación. No se ponen en duda los an- alumnado. En este sentido, resulta cíni-
- Se incrementan los mecanismos de ticuados esquemas explicativos homo- co que se aprecien las faltas de ortografía
evaluación y de control para el alumna- geneizadores, ni se considera necesario de los alumnos y no las de los ministros
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o las de la misma ley (obsérvense en el do- cativo y el aumento importante de la vio-
cumento los errores en comas y tildes). lencia en las escuelas. Pero no se presen-
En realidad, las propuestas de esta tan datos que contradigan las creencias
ley suponen más un reajuste de la de estos mitos, por lo que aumenta la
LOGSE que una nueva ley. Se trata de convicción y credibilidad de éstos.
cambiar ciertos mecanismos impor- Estos tres mitos son variantes de
tantes para hacer del sistema educativo una misma perspectiva pedagógica,
un sistema más selectivo, pero no tiene de una misma ideología política, de una
entidad como modelo propio y cohe- misma mirada colectiva. El dilema se
rente al que conducir la educación. An- sirve con sencillez: los grupos ideológi-
tes bien, existen referencias y alusiones
a un modelo tradicional y se exponen
medidas dispersas y repetitivas para La respuesta al fracaso escolar
insistir en los procedimientos de selec-
ción y evaluación. Véase, como ejem- tiene que ver, en el
plo, el tratamiento tan pobre y empe- documento, con la práctica
queñecido que se da a la educación de de la promoción continua
adultos (p. 29).
La interpretación sesgada del
fracaso escolar
En la página cinco del documento del
borrador de ley se explica que el único
dato que sirve para tomar las decisiones camente más conservadores (también
propuestas es el porcentaje de fracaso en otros países centroeuropeos y an-
escolar. No se hacen alusiones a condi- glosajones) demandan mano dura, se-
ciones de aprendizaje, al conjunto de lección contundente, canalizaciones
factores de rendimiento. La única inter- curriculares precoces, acreditaciones
pretación es el propio dato, reconocer el sobrevaloradas. Desde el sector progre-
fracaso escolar en torno al 25%. Sin com- sista se exige retrasar las selecciones,
parar su evolución histórica, sus condi- promocionar sin rigidez. Pero esta sen-
ciones de desarrollo. Y a partir de ahí se cilla dicotomía se complica en la prácti-
justifica cualquier decisión política so- ca de acuerdo a intereses diferentes y se
bre el sistema. Esta interpretación aisla- mantienen posiciones mayoritarias in-
da, mediante la que se quiere provocar discutidas e indiscutibles. No hay una
una reacción al dato de fracasos escola- política coherente respecto a la cuestión
res, es también fundamentada de mane- de la selección escolar (promoción, repe-
ra falaz por la lectura que se hace del In- tición) y de la democratización. Cada sis-
forme Pisa. La falsa interpretación de tema tiene fuerzas contradictorias que
este informe sigue la línea de que somos se enfrentan en el terreno político y tam-
un país con un porcentaje de fracasos es- bién en el interior del sistema escolar y
colares por debajo de la media. No se ha- de los centros. La promoción impone
bla de nuestras condiciones históricas, una estructura de diversificación y adap-
de nuestro punto de partida, de nuestro tación, o al menos la exige más global-
mayor recorrido y de nuestro decreci- mente. Cruce de tradiciones, colisiones,
miento en las inversiones en educación negociación, ideologías profesionales,
(reducción de presupuestos y del por- dominio de algunas de ellas.
centaje de PIB dedicado a educación). Para este Gobierno, según se despren-
La respuesta al fracaso escolar tiene de del texto de Bases, la promoción au-
que ver, en el documento, con la práctica tomática significa proporcionar una fa-
de la promoción continua. A ella se le cilidad innecesaria al alumnado con el
atribuyen causas de muchos males y se fin de que ascienda de nivel y progrese a
la señala como un factor causante del través del sistema educativo sin restric-
fracaso escolar del alumnado; la norma- ciones, a lo que le encuentra los siguien-
tiva que la regula en nuestro país está tes efectos:
siendo objeto de una crítica generaliza- a) Defrauda a los alumnos, a sus fami-
da, aunque las opiniones y afirmaciones lias y al conjunto de la sociedad.
están construyendo un auténtico mito, b) Habitúa a un pretendido éxito in-
junto a otros dos que, actualmente, com- mediato, fácil y sin esfuerzo.
piten en las conversaciones acerca de la c) Provoca serias inadaptaciones a las
educación: la disminución del nivel edu- exigencias de la vida real.
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OPINIÓN. PENSAMIENTO
Para ello, el Gobierno propone medi- socialización en el fracaso escolar se Ello implica inconvenientes, especial-
das de supresión: ha naturalizado por medio de estos mente para el sector del alumnado:
1) Suprimir la idea de ciclo, porque es grupos. a) Extrañeza y soledad en el nuevo gru-
más global y más comprensivo. - Se producen auténticos problemas po en el que se repite. Problemas de re-
2) Establecer niveles por cursos con organizativos. Aumentan más los cur- socialización.
evaluación en todas y cada una de las sos que el profesorado considera “ma- b) Ruptura de relaciones, a veces
asignaturas. los” y, progresivamente, se van haciendo traumática; pérdida de vínculos afec-
3) Negar la promoción con más de dos más “malos” los ya considerados como tivos.
suspensos. Defender la repetición. tales. La profecía se cumple. c) Reducción de la autoestima global,
4) Realizar una prueba extraordinaria - Se instala en la mentalidad educativa brusquedad.
en cada asignatura. el abandono y olvido de la cohesión so- d) Mirada prejuiciosa del otro (oculta-
5) Suprimir la evaluación global. cial, separando a grupos de alumnado. ción del hecho de la repetición en las fa-
6) Crear grupos de refuerzo. - Hay que reconocer que sólo en deter- milias, picarescas en la comunicación
Sin embargo, desde otra perspectiva, minadas áreas es necesaria la progre- de notas...).
la promoción automática ataca al siste- sión por la estructura de la materia, en e) Repeticiones innecesarias, satu-
ma tradicional de organización, basado las demás es totalmente innecesario. En ración de experiencias repetitivas sin
en criterios de homogeneidad de rit- nuestro país, la universidad tiene un sentido.
mos, agrupación tradicional de clases y mecanismo ya experimentado que de- f) Competencia con otros alumnos
exigencias de control rígido para promo- muestra lo innecesario de estos grupos que ya tienen grupo y se sienten inte-
cionar. Suprimir o proponer la pro- de repetidores o de problematizados con grados.
moción continua no es ni solución ni al- el aprendizaje. g) Cambio de roles en el grupo aun-
ternativa, pues la propuesta de reformas que no de entorno.
debe ser conjunta, debe responder a la Los inconvenientes para el profesora-
variedad de problemas que presenta Los grupos de repetidores, do son:
la complejidad de la enseñanza-apren- - Aumenta su sentimiento de culpabi-
dizaje en los centros escolares. La pro-
incluso en nuestro país, han lidad.
moción automática no es causa, su mal supuesto una auténtica - Tiene que hacer frente a críticas de
funcionamiento es el efecto de otros pro- “escuela de fracasados” padres, alumnado y sociedad.
blemas, se ha convertido en un falso - Aumentan las ocasiones de conflicto
problema, señala los efectos de otras con el alumnado y las familias.
concepciones sobre el derecho a la edu- - El centro da una imagen de fracaso,
cación y los principios de igualdad en la ante lo cual las reacciones suelen ser po-
organización del sistema. En la propues- co oportunas pedagógicamente.
ta del Documento de Bases juega el pa- - Desaparecen las posibilidades y los
pel de una cortina de humo; suprimirla mecanismos de integración escolar y
no sólo no va a resolver los problemas or- social.
ganizativos y de trabajo escolar, sino que - Hay una pérdida del significado de Se produce un gran distanciamiento
los agravará, por cuanto que se ha de- los aprendizajes y se produce excesiva entre la teoría (más rigor en las exigen-
mostrado que es imposible mantener, fragmentación de las áreas y los conteni- cias de los prerrequisitos) y la práctica,
en la práctica, un sistema totalmente es- dos, fragmentación del saber, lo que crea que no impone repetición más que a
calonado. mejores condiciones para el fracaso, el una pequeña fracción de alumnos y
Se reconoce que la supresión supone olvido, el academicismo. alumnas. El profesorado quiere poten-
comodidad académica para el profesora- - Se ha demostrado (Perrenoud) que ciar el rigor de la selección, suspender a
do, pero incomodidad social, afectiva, de las repeticiones no mejoran sensible- quien no llegue al nivel de exigencias,
relación: efectos conjuntos perjudicia- mente las condiciones de los repetido- quiere que se ponga mayor control. Teó-
les para con el alumnado, padres, com- res; el aumento en las tasas de repeti- ricamente, demanda la decisión de otros
pañeros. En nuestro contexto, resolver ción no mejora el sistema, ni rebajan el (la Administración). En la práctica, sin
el problema suprimiendo la promo- porcentaje de fracasos escolares. embargo, continúa facilitando la pro-
ción automática es un error. Porque, si - Por otra parte, sí es evidente que crea moción por intereses muy particulares.
con la promoción no llega a finalizar la sentimientos de fracaso y multiplica En cualquier caso, y para todas las di-
ESO más que el 30% que termina en su los años de escolarización, lo que crea mensiones organizativas del centro, se
edad, al suprimir la promoción no lle- auténticos problemas organizativos en debe evitar, en el sistema educativo, una
gará nadie. La no promoción y la promo- los centros. estructura que fuerce la equiparación de
ción afectan diferenciadamente al alum- - La repetición provoca prioridad en la edad con el curso.
nado de clase social, de zona, de cultura. los aprendizajes instructivos y desvalori- Entrar a valorar al alumnado y acredi-
Hay que recepcionar más a los que en- za la riqueza experimental y actitudinal. tar su situación sólo a partir de medir
tran y no hacerles la vida imposible. - La aplicación de cursos homogéneos, aprendizajes instructivos es una mane-
Por otra parte, se olvidan las conse- en progresión curricular por niveles ra de perder la dimensión global de los
cuencias y la experiencia adquirida histó- rígidos, con requisitos exigentes en el sujetos. La práctica de la promoción
ricamente con las repeticiones: número de asignaturas, lleva a tasas de continua, impidiendo el mantenimien-
- Los grupos de repetidores, incluso repetición inadmisibles y con efectos to de relaciones estables, es decir, pro-
en nuestro país, han supuesto una perturbadores en la organización del vocando desarraigos debidos a cambiar
auténtica “escuela de fracasados”; la centro. a los estudiantes del grupo en el que se
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OPINIÓN. PENSAMIENTO
desarrollan dependencias afectivas y de esfuerzo, evaluación y control. Entre ciones que favorecen a los estudiantes
procesos de ayuda, puede agravar mu- líneas se puede leer una negación de cuyas familias tienen un estatus econó-
cho más el problema. No quiere esto los modelos de aprendizaje significati- mico, cultural y social más elevado no
decir que se establezca un único grupo vos y constructivos, una posición con- es nada nuevo. Lo que resulta sorpren-
estable, como el que se compone con la traria a los aprendizajes lúdicos o mo- dente, e indignante socialmente, es
concepción del nivel-grupo-curso, y delo de “aprender deleitando” (Escuela que se pretenda mantener una estruc-
que impedir la promoción de un sujeto Nueva); una actitud de desconsidera- tura de homogeneización de los estu-
le pueda agravar todo tipo de proble- ción humanista de las aficiones a las ar- diantes, unas exigencias de estándares
mas de integración. Antes bien, hay tes, la lectura, las letras; de desconside- en los rendimientos y unas condicio-
que promover agrupamientos más fle- ración a la curiosidad como motivación nes inadecuadas para el trabajo de los
xibles, menos segregadores, más diná- del aprendizaje. más desfavorecidos. El esfuerzo, como
micos e inclusivos que permitan no só- Hay una crítica a la función facilita- teoría del trabajo escolar aplicada en
lo establecer relaciones de confianza y dora del profesorado al reconocimien- un sistema de cursos y niveles rígidos y
amistad, sino también moverse inter- to de los contextos diferentes y a las grupos homogéneos, con itinerarios
namente en los centros escolares con la complicadas estrategias de diversifica- estigmatizadores del nivel social y con
facilidad suficiente como para no estor- ción o individualización. Se trata de un sistema academicista, está cerca de
bar el establecimiento de relaciones profundizar de nuevo en el academicis- los estudiantes a quienes la escolariza-
más profundas a la vez que impedir los mo, de aprender para examinarse, para ción les resulta habitual, agradable,
agrupamientos por nivel y grupo de aprobar, de estudiar porque si no lo ha- exitosa y cercana. El nivel de esfuerzo
promoción anual. ces te suspenden y repites. Vuelta a las de quienes, por alguna razón, no les re-
Utilicemos la metáfora del hospital: motivaciones formales, credencialistas sulta así estará en función de la distan-
un enfermo puede pasar de la UVI a y superficiales. El esfuerzo por el es- cia de la práctica que se produce en el
planta o a su domicilio sin perder los fuerzo, no esforzarse para un bien pro- centro.
contactos básicos que resuelvan su en- pio o común. El aprendizaje parece Aunque el esfuerzo sea un valor que
fermedad ni cerrarse a una de las si- considerarse contrario a la felicidad, a ha de completarse con otros, nos pode-
tuaciones sin perder el sentido de su la mejor comprensión de la vida y el mos preguntar por qué ha tenido hoy éxi-
proceso de mejora con todas las posibi- mundo. No parece importante encon- to en las propuestas de la futura ley y por
lidades abiertas de acudir a donde sea trarle sentido a los aprendizajes. De- qué tan exclusivamente. Una primera
necesario para su salud. La institución fendiendo únicamente el esfuerzo por razón tiene que ver con la reacción con-
debe permitir la circulación interna pa- el esfuerzo retornamos al olvido del tra la reforma de la LOGSE, que conside-
ra adaptarse a las necesidades de to- sentido de la educación, pierde sentido
dos los individuos, especialmente de pensar en un modelo de sociedad y de
los más enfermos o graves. individuo.
Los historiadores de la educación
podrán comprobar y valorar el atraso
La cultura del esfuerzo y la cultura que supone la propuesta; los sociólo-
de la culpa gos podrán percibir el gran impacto
negativo social de la forma y estructura-
En el Documento de Bases se traza ción del sistema educativo para la am-
todo un discurso acerca de la mal deno- pliación de las distancias sociales, y los
minada “cultura del esfuerzo”. Se dog- educadores volveremos a vivir un siste-
matiza que sin esfuerzo no hay apren- ma tensionado por las resistencias ló-
dizaje, no se adquieren conocimientos gicas de un alumnado que mantiene
sin esfuerzo (p. 7). Obliga a desarrollar unas condiciones de vida que no se co-
la autodisciplina y exige la valoración rresponden con el anticuado sistema
del esfuerzo y de la exigencia (p. 10). Se de aprendizaje, basado única, parcial y
promueve la recuperación del esfuerzo disciplinariamente en la autodisciplina
(p. 12), casi siempre ligándolo a la su- y la exigencia externa.
presión de la promoción automática, ¿A quién beneficia la cultura del es-
instrumento considerado fundamen- fuerzo? No hace falta describir exhaus-
tal en esta reforma. La cultura del es- tivamente las condiciones del alumna-
fuerzo y la calidad del aprendizaje do que ha entrado en nuestro sistema
están vinculadas a la exigencia de los educativo para comprender quién ha
procesos objetivos de evaluación: no se de esforzarse más, si se mantienen las
ha aprendido lo que no se sabe que se actuales condiciones y si no se da res-
ha aprendido (p. 8). puesta a los más desfavorecidos. Cu-
Esta perspectiva supone una vuelta a riosamente se quiere plantear el pro-
la concepción más tecnicista de evalua- blema del fracaso desde la necesidad
ción de los objetivos observables, a la pedagógica y moral del esfuerzo y no
consideración de los conocimientos desde el principio social del derecho a
simples, verificables, destinados al la educación y a unas condiciones de
control y la evaluación con la función aprendizaje adecuadas. Que el sistema
acreditadora y discriminadora. Unión educativo actual mantiene unas condi-
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OPINIÓN. PENSAMIENTO
raba la diversidad, el desarrollo de apren- b) Función docente o formación ini- pios éticos de implicación en la recogida
dizajes significativos sobre ideas pre- cial y permanente, reconocimiento pro- de juicios e interpretaciones, no hay pro-
vias, que defendía el valor de la integra- fesional. puestas de evaluación no credencialista.
ción de todos y todas en los grupos y c) Evaluación del sistema educativo d) La profesionalización de la direc-
aplicaba mecanismos como la promo- con estándares europeos. ción presenta atisbos de disminuir la
ción para desarrollar el principio. El es- d) Autonomía de centros y profesiona- democratización de los centros corri-
fuerzo representa un antivalor para la lización de la dirección. giendo la LODE y la LOGSE. Propone fi-
Reforma. En segundo lugar, la actitud e) Exigir responsabilidades a los secto- nanciación diferenciada y responsabili-
crítica de los adultos ante la hiperestimu- res de la comunidad o la conversión de za de ello a las comunidades autónomas;
lación de las nuevas condiciones de los los centros en burocracias y el profesora- es inaudita esta forma de legislar en nom-
medios de comunicación y de los juegos, do en funcionariado. bre de las éstas. Es evidente la necesi-
y el hedonismo defendido por muchos Pero: dad de una formación consistente para
estudiantes jóvenes se ven como condi- a) El modelo europeo EFQM ya viene el desempeño de la función directiva,
ciones de comodidad y facilidad que siendo fuente de inspiración en el siste- sin embargo, no se desarrolla la princi-
“perjudican” la formación y el entrena- ma no universitario. Adaptarse a las di- pal función de la dirección: el liderazgo
miento. En tercer lugar, es evidente que versas aptitudes por medio de los itine- pedagógico.
atribuir y asignar el trabajo de aprender rarios, permitiendo que se reproduzcan e) El principio de determinación de
especialmente al alumnado exige defen- las diferencias del origen familiar, no só- competencias y responsabilidades de los
der el esfuerzo ajeno. Por último, el es- lo no es un principio de calidad sino que distintos sectores se entiende como cul-
fuerzo unido a la autodisciplina, la exi- es un principio antisocial e inmoral. No pabilización de alumnado y padres, co-
gencia y el control pueden ilusionar aún puede haber una estructura de calidad mo se ha demostrado en el análisis del
a grupos de padres o profesorado que cuya consecuencia sea segregar a la po- texto. Se destaca un guiño más de com-
echan de menos y tienen nostalgia de un blación escolarizada. plicidad con el profesorado de Secunda-
tiempo en que se proponían aprendi- ria, al no sugerir ningún tipo de deberes
zajes exigiendo orden, disciplina y es- y derechos para este colectivo.
fuerzo a los estudiantes. La cultura del Por otra parte, seguir ejemplos o mo-
esfuerzo favorece a los privilegiados y Se destaca un guiño más de delos de centros que funcionan o conce-
castiga a los desfavorecidos. complicidad con el profesorado der autonomía para competir es una
La cultura del esfuerzo, por otra par- de Secundaria quiebra de lo propio y de las posibilida-
te, es totalmente contradictoria con el des reales de los centros singulares. Los
sistema de organización por niveles de que funcionan lo hacen por ingredien-
rendimiento por cursos y grupos. Valo- tes que el que copia, probablemente, no
rar el esfuerzo significa romper la se- tiene. Éstas son las contradicciones del
gregación de los grupos de refuerzo y benmarching, del transferir buenas ex-
montar grupos de esfuerzo distintos periencias: se producen procesos de en-
que, por tanto, se promocionan de for- culturación en los centros y se pierden
ma diferente. Un sistema escalonado las posibilidades reales propias.
es congruente con una evaluación por La mala e inadecuada aplicación de las
estándares, con criterios que marquen b) La formación del profesorado, que ideas del modelo EFQM y el poco desa-
unos mínimos para pasar al nivel si- efectivamente puede ser un elemento rrollo de los principios de calidad re-
guiente. Reconocer el esfuerzo debería de calidad, queda totalmente abando- señados en el Documento de Bases nos
significar, en esta ley, evaluarlo en cada nada a un curso de baja calidad pedagó- permiten valorar el descuido de esta pro-
uno de los estudiantes. Lo cual nos lle- gica, como es el Curso de Aptitud Pe- puesta, que debería esclarecer con meri-
varía a tener que romper los niveles o dagógica (CAP). En la página 41 se diana precisión la base de la futura ley: la
criterios de evaluación y promocionar a propone la realización de un curso si- calidad. Hasta ahora no ha sido así.
quien más avance, aunque el punto de milar para la adquisición del título pro-
partida sea muy bajo. No parece que és- fesional de especialización didáctica,
ta sea la lógica del esfuerzo expuesta en que se podrá realizar simultáneamente Más dudas sobre la calidad
el Documento de Bases y deseada por a los últimos cursos universitarios. Los
este Gobierno. Evaluar el esfuerzo sig- borradores conocidos hasta ahora y la Tal y como se ha presentado este dis-
nificaría una evaluación criterial, y del imprecisión respecto a éste en el docu- curso de la calidad, ha partido de un uso
documento se desprende la propuesta mento nos hacen temer que se convier- cínico de los datos y cifras de manera
de una evaluación normativa de crite- ta en un segundo CAP. tecnicista y de una aspiración a la efica-
rios estándares mínimos. c) La evaluación y sistemas de verifica- cia del sistema para abordar el fracaso
ción de resultados, para ser un principio escolar. Podemos prever los efectos o
de calidad, tienen que valorar todos los resultados de ésta a la luz de otras in-
Lo que entiende el Gobierno por elementos del sistema y tener en cuenta vestigaciones de reformas y sus conclu-
calidad las opiniones de todos los implicados. siones:
No hay propuestas de evaluación orien- - Se produce una identificación de ma-
Los principios de calidad que el tadas a la mejora, no se sugieren princi- los rendimientos y fracasos escolares de-
DOBALECE formula son (p. 15): pios autorreguladores de potencial in- bido a cómo se mide el éxito y el fracaso
a) Adaptación del currículo a las apti- novación, no se formulan criterios de escolar y no a mala gestión, pobres ex-
tudes (itinerarios). manipulación de la información, princi- pectativas y falta de esfuerzo.
84 | CUADERNOS DE PEDAGOGÍA N.º 313

OPINIÓN. PENSAMIENTO
- Se consigue la desmoralización del También requiere un comentario, al
Para saber más
alumnado, que cree que nunca podrá menos, la propuesta de iniciar a los
ser lo bastante bueno, sobre todo si se lo niños y niñas de 3-6 en el aprendizaje
compara con el de centros elitistas y me- de técnicas de lectura y escritura y en el Autoría compartida (1999): Comprender
jor dotados y, especialmente, si se le atri- desarrollo de las habilidades de cálculo la evaluación. Orientaciones para la eva-
buyen todas las responsabilidades del (p. 18). Las investigaciones recientes luación de los aprendizajes de los alum-
fracaso. demuestran que el aprendizaje lectoes- nos en la ESO, Sevilla: Junta de Andalucía.
- Aumenta cada vez más la separación crito se desarrolla a esta edad justamen- Baudelot, Christian; Establet, Roger (1990):
entre centros escolares buenos y centros te con la capacitación de habilidades fo- El nivel educativo sube, Madrid: Morata.
malos. nológicas, que son las que permiten Connell, R.W. (1997): Escuelas y justicia
- Progresiva devaluación del nivel ex- “adelantar” las posibilidades de los social, Madrid: Morata.
tra de habilidades que necesita el profe- procesos de lectoescritura. El simple Díaz Barriga, Ángel (1997): Didáctica y
sorado que trabaja en zonas deprimi- adelanto sólo permitirá provocar más currículum. Madrid: Paidós-MEC.
das o comunidades con problemas. O, en fracaso. Franklin, Barry M. (ed.) (2000): Curricu-
nuestro caso, alumnado nuevo incorpo- Por último, hay que reconocer que el lum and Consequence, Nueva York: Tea-
rado al sistema. papel de alguna prensa entorpece cla- chers College Press. Columbia University.
- La concentración de la financiación ramente la labor del debate o dilucida- Guttman, Amy (2001): La educación de-
en los requisitos escolares, en el cumpli- ción de los intereses en juego. No se mocrática. Una teoría política de la educa-
miento de estándares y no en la forma- trata de ver quién está de acuerdo con ción, Barcelona: Paidós.
ción y desarrollo profesional. las medidas (en la Sanidad no se produ- Hursh, David; Ross, Wayne (2000): De-
- Exigencias crecientes de un sistema cen sondeos para ver qué piensan los mocratic Social Education. Social Studies
burocrático y gerencialista que ocupa ciudadanos de las tecnologías alternati- for Social Change, Londres: Routledge/
tiempo. vas) que se proponen, el debate debe Falmer.
- Cambio de los valores profesionales centrarse en la idoneidad o no de éstas, MECD (2002): Documento de Bases para
por los de valor mercantil. Patologiza- en su aplicabilidad, sus efectos…; en re- una Ley de Calidad de la Educación, Ma-
ción de las prácticas de quienes en- sumidas cuentas, en hacer un diagnós- drid: MECD, 11 de marzo del 2002.
señan y aprenden en zonas más depri- tico adecuado y valorar las alternativas OCDE (2001): Knowledge and Skills for
midas. razonables, no en reproducir y cosifi- Life, París: OCDE.
- Las mediciones de falta de calidad car las actuales convicciones de la ma- Perrenoud, Ph. (1990): La construcción
se terminan convertiendo en el arma yoría. En cierto sentido, estamos asis- del éxito y del fracaso escolar, Madrid:
de políticos ambiciosos. (Slee y Weinwe, tiendo a una crisis fabricada por este Morata.
2002, p. 40). Gobierno y los medios de comunica- Ramo Traver, Zacarías; Casanova, M.ª An-
En definitiva, la mejora de la calidad, ción que lo amparan. tonia (1998): Teoría y práctica de la evalua-
más que instalarse en conceptos más Muchas dudas quedan sobre los efec- ción en la Educación Secundaria, Madrid:
amplios referentes a la ciudadanía, la éti- tos que puede provocar esta propuesta: Escuela Española.
ca, el desarrollo personal, culpabiliza al a) cómo se distribuirá el profesorado en- Slee, Roger; Weinwe, Gaby (2002): en co-
alumnado y al profesorado de no ser su- tre los itinerarios, lo que es lo mismo, có- laboración con Tomlison, Sally, ¿Eficacia
ficientemente competitivos, de no haber mo y quiénes se adscribirán a los grupos para quién?, Madrid: Akal.
conseguido calificaciones. La medición de “torpes”; b) cómo ofertarán los itine- Shields, Carolyn M. (1999): “Learning
de resultados es el arma y, sin embargo, rarios los centros concertados; c) cómo From Students Abouts Representation,
no es nada neutral. Es una pena que la se distribuirán las ofertas en zonas rura- Identity, and Community”, en Educatio-
buena práctica se entienda, en el Docu- les; d) qué pasará con los grupos ya es- nal Administration Quaterly, Londres:
mento de Bases, como un conjunto de pecíficamente malos; e) cómo respon- Studies. Hooughton Mifflin, vol. 35, n.º 1,
procedimientos instrumentales y no co- derán los padres y madres ante la mayor pp. 106-129.
mo habilidades y competencias sociales, presión de los mecanismos selectivos, y Vincent, Carol (2000): Including Pa-
éticas y humanísticas. f) cómo responderá el alumnado ante el rents?, London: Open University Press.
No quisiera finalizar este artículo sin crecimiento de la presión. Welton, D.; Mallan, H. (1998): Children
hacer una mención al apartado de los Para finalizar, siendo el segundo país and their World: Strategies for Teaching
itinerarios, en el que se propone una con más enseñanza privada en la moda- Social, Londres: Studies. Hooughton Mif-
orientación profesional precoz. Los iti- lidad educativa, sólo faltaba proponer en flin.
nerarios de tercero presentan la duali- la nueva ley el apoyo a los colegios priva- Whitty, Geoff (2001): Teoría social y políti-
dad clásica: Itinerario de Orientación dos mediante conciertos para la escolari- ca educativa. Ensayos de sociología y polí-
Científico-Humanística (la autovía có- zación de 3-6 años. Todas las medidas tica de la educación, València: Ediciones
moda) y el Itinerario de Orientación Téc- parecen dejar clara esta alianza neocon- Pomares Corredor.
nico-Profesional (camino de cabras). servadora y neoliberal.
La creación del gusto se provoca ya Del mismo modo, habrá que estar
en el tercer curso de la ESO, es el mo- atento a las reacciones cuando las ad-
mento de situar más claramente los ministraciones educativas fomenten la * Juan Bautista Martínez Rodríguez es pro-
mecanismos del fracaso y las decisio- evaluación del profesorado con efectos fesor titular del Departamento de Didáctica
nes que afectarán a una “desorienta- en movilidad y carrera docente. Quizá y Organización Escolar de la Universidad de
ción” profesional, adelantando las deci- este discurso que ahora está apagado se Granada.
siones complejas a una edad realmente encienda definitivamente en el último Correo-e: jbmr@ugr.es
difícil. momento de aprobación de la ley.
N.º 313 CUADERNOS DE PEDAGOGÍA | 85